dinamika arus bawah

Dinamika Politik Arus Bawah-LEGITIMID

1

CATATAN DINAMIKA POLITIK ARUS BAWAH

(Sebuah Pengalaman dari Desa)

Disusun Oleh :

Team LEGITIMID

LEMBAGA PENELITIAN DAN ADVOKASI MASYARAKAT DESA

(LEGITIMID)(LEGITIMID)(LEGITIMID)(LEGITIMID)

NUSA TENGGARA BARAT

2004

(tidak dicetak dan dipublikasikan dalam bentuk buku)


2

DINAMIKA POLITIK ARUS BAWAH Sebuah Pengalaman Dari Desa

Tulisan ini berangkat dari pertanyaan dasar

Mengapa otonomi desa? Apa harapan masyarakat dengan adanya otonomi desa? Bagaimanakah respons masyarakat dalam menyikapai keberadaan UU.No.22/1999?

Bagaimanakah pelaksanaan otonomi desa? Kendala apasajakah dalam pelaksanaan otonomi desa? Bagaimana prospeks dan persfektif yang harus dikembangkan dalam pelaksanaan

otonomi desa masa mendatang? KKeeggaaggaallaann OOttoonnoommii DDeessaa :: RReefflleekkssii ddaarrii AArruuss BBaawwaahh

eellaammaa ppuulluuhhaann ttaahhuunn ddiibbaawwaahh UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11997799 ddeessaa tteellaahh kkeehhiillaannggaann eennttiittaassnnyyaa sseebbaaggaaii kkoommuunniittaass mmaassyyaarraakkaatt hhuukkuumm yyaanngg mmeemmiilliikkii nniillaaii--nniillaaii

sseennddiirrii.. KKeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahh OOrrddee BBaarruu mmeellaalluuii UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11999977 tteellaahh

mmeennyyeebbaabbkkaann nniillaaii--nniillaaii ddaann iinnssttiittuussii ssoossiiaall ppeennggeemmbbaann nniillaaii--nniillaaii mmaassyyaarraakkaatt

mmeennjjaaddii ttiiddaakk eeffeekkttiiff,, nniillaaii--nniillaaii kkeeaarriiffaann llooccaall tteerrmmaarrggiinnaallkkaann ddaann ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa

ddeessaa kkeehhiillaannggaann iiddeennttiittaassnnyyaa.. KKoonnddiissii iinnii sseemmaakkiinn mmeemmbbuurruukk,, kkaarreennaa

kkeelleemmbbaaggaaaann ssoocciiaall ddii ddeessaa ddiiffoorrmmaallkkaann ddaann hhaannyyaa ddiiaakkuuii mmaannaakkaallaa ttuunndduukk ddaann

ppaattuuhh ppaaddaa iinnssttrruummeenn kkeekkuuaassaaaann yyaanngg ssiiffaattnnyyaa ffoorrmmaalliissttiicc yyaanngg ddiibbeennttuukk oolleehh

SSttaattee ((nneeggaarraa)).. KKaarreennaannyyaa,, hhaammppiirr sseelluurruuhh iinnssttiittuussii ssoocciiaall ddeessaa yyaanngg llaahhiirr ttuummbbuuhh

ddaann bbeerrkkeemmbbaanngg ppaaddaa mmaassaa sseebbeelluummnnyyaa,, lluulluuhh llaannttaahh,, lleemmbbaaggaa aaddaatt,, ssttrruukkttuurr

ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddaann lleemmbbaaggaa llaaiinnnnyyaa ttiiddaakk mmaammppuu bbeerrbbuuaatt bbaannyyaakk..

KKeehhaannccuurraann iinnii ddiisseebbaabbkkaann oolleehh kkaarreennaa ;;

11)) PPoollaa ddaann ssiisstteemm ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa yyaanngg ddiibbaanngguunn PPeemmeerriinnttaahh OORRBBAA

ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa sseerraaggaamm.. SSeehhiinnggggaa,, ddeessaa kkeehhiillaannggaann kkaarraakktteerriissttiikk,,

aaddaatt iissttiiaaddaatt,, kkeebbiiaassaann sseerrttaa kkeeaarriiffaann llookkaall;;

22)) IInnssttiittuussii ssoossiiaall bbaarruu yyaanngg ddiibbeennttuukk sseebbaaggaaii ““ttaannddiinnggaann:: sseekkaalliigguuss bbeerrppeerraann sseebbaaggaaii kkeeppaannjjaannggaann ttaannggaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass;;

33)) KKeeppaallaa DDeessaa ddiidduudduukkkkaann sseebbaaggaaii bbaawwaahhaann CCaammaatt ddaann BBuuppaattii sseerrttaa

bbeerrttaanngggguunnggjjaawwaabb kkeeppaaddaannyyaa,, sseehhiinnggggaa KKeeppaallaa ddeessaa lleebbiihh llooyyaall

kkeeppaaddaa BBuuppaattii aattaauu CCaammaatt ddaarriippaaddaa mmaassyyaarraakkaattnnyyaa..

KKoonnddiissii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmeennggaallaammii pprroosseess ppeelleemmaahhaann.. SSttrruukkttuurr ppeemmeerriinnttaahhaann

yyaanngg aaddaa ttiiddaakk mmaammppuu mmeennggaakkoommooddaassiikkaann kkeeppeennttiinnggaann ddaann kkeebbuuttuuhhaann

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, sseehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann mmeennjjaaddii rraappuuhh.. BBaannyyaakk kkaassuuss--kkaassuuss

ppeerrsseelliissiihhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa yyaanngg ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ttiiddaakk mmaammppuu tteerrsseelleessaaiikkaann

ddeennggaann bbaaiikk,, oolleehh kkaarreennaa mmeeddiiaa ddaann ppeerraannggkkaatt ddeessaa llaaiinnnnyyaa tteerrmmaassuukk nniillaaii--nniillaaii

yyaanngg mmeennjjaaddii kkeebbiiaassaaaann mmaassyyrraakkaatt uunnttuukk mmeennyyeelleessaaiikkaann ppeerrssooaallaannnnyyaa tteellaahh

ddiibbeerraanngguuss oolleehh NNeeggaarraa.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa LLeemmbbaaggaa KKrraammaa DDeessaa yyaanngg aaddaa ddii

bbeebbeerraappaa KKaabbuuppaatteenn ddii LLoommbbookk PPrroovviinnssii NNTTBB.. IInnssttiittuussii iinnii kkeehhiillaannggaann eennttiittaass ddaann

iiddeennttiittaassnnyyaa sseebbaaggaaii lleemmbbaaggaa ppeennyyeelleessaaiiaann sseennggkkeettaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. OOlleehh kkaarreennaa,,

nneeggaarraa ttiiddaa mmeennggaakkuuii kkeebbeerraaddaaaannyyaa sseebbaaggaaii iinnssttiittuussii ssoocciiaall ddiittiinnggkkaatt ddeessaa..

DDiittiinnggkkaatt iinnffrraassttuukkttuurr ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. tteerrjjaaddii pprroosseess ppeemmiisskkiinnaann,,

kkeetteerrbbeellaakkaannggaann ddaann ppeemmbbooddoohhaann,, ttiinnggkkaatt kkeessaaddaarraann politik masyarakat menjadi begitu rendah, budaya permisif terhadap kekuasaaan semakin menguat, daya kritis masyarakat terhadap kekuasaan menjadi musnah. Kondisi ini dalam perkembangannya memunculkan kekuasaan yang cenderung otoriter dan korup.,

kearifan sosial semakin terkikis, karena harus mengintegrasikan kepada stuktur nilai yang dibangun oleh negara. Misalnya, budaya musyawarah di desa, media ini

ss


3

menjadi tumpul, karena setiap musywarah harus meminta izin dan mendapat restu dari pemerintahan diatas.. Kegagalan diatas, telah membawa para pemegang kebijakan pada era reformasi untuk melakukan perubahan paradigma pemerintahan desa dari UU.No.5 tahun 1979 menjadi UU.No.22/1999 tentang pemerintah daerah.

Perbedaan UU.No.5/1979 dan UU.No.22/1999

Materi UU.No.5 tahun 1979 UU.No.12 tahun 1999

Pengertian desa Desa merupakan kesatuan wilayah Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum

Pemerintah desa Desa berada dibawah Camat (bertanggungjawab kepada Camat)

Desa bukan bawahan Camat (bertanggungjawab kepada BPD)

Pengembangan dan penggabungan desa

Diatur oleh peraturan Mendagri dan Perda

Prakarsa masyarakat setelah disetujui oleh BPD dan diusulkan oleh BPD dan diusulkan ke Bupati (diperdakan)

Lembaga Masyarakat

LMD (ketua kepala Desa, anggota adalah aparat dan tokoh masyarakat)

BPD (Ketua dan anggota dipilih oleh masyarakat

Masa jabatan Kepala desa

2 x 8 tahun 2 x 5 tahun

Keuangan Pendapatan Asli Daerah PADes dan BUMDes

Kerjasama dan pengawasan

Diatur oleh Pejabat ditingkat atas Diputuskan oleh desa sendiri

Pembinaan dan Pengawasan

Bupati/Walikota KDH II BPD (Badan Perwakilan Desa)

Sumber : Data diolah dari Modul Pelatihan Penguatan BPD, Proda NT, 2001

Perubahan kebijakan dalam pengaturan mengenai desa ini oleh sebagian besar kalangan di daerah di pandang sebagai “angin segar” yang diyakini akan

membawa perubahan yang cukup significan bagi perkembangan kemajuan daerah, khususnya desa. Karenanya muncul pula berbagai harapan, diantaranya adalah :

11)) SSeeccaarraa ppoolliittiikk;; aaddaannyyaa jjaammiinnaann kkeebbeebbaassaann bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk

mmeennyyaalluurrkkaann ddaann mmeeyyuuaarraakkaann aassppiirraassiinnyyaa,, jjaammiinnaann kkeebbeebbaassaann

uunnttuukk mmeennggaawwaassii kkiinneerrjjaa ppeemmeerriinnttaahhaann,, ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii

ddiittiinnggkkaatt

22)) KKeedduuaa;; sseeccaarraa eekkoonnoommii,, aaddaallaahh aaddaannyyaa ppeenniinnggkkaattaann

kkeesseejjaahhtteerraaaann kkeehhiidduuppaann mmaassyyaarraakkaatt,, bbeerruuppaa ppeenniinnggkkaattaann

ppeemmbbaanngguunnaann sseeccaarraa mmeerraattaa ddaann aaddiill,, ppeenniinnggkkaattaann

ppeemmbbeerrddaayyaaaann eekkoonnoommii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, ddaann llaaiinnnnyyaa..

33)) KKeettiiggaa;; sseeccaarraa ssoocciiaall--bbuuddaayyaa aaddaallaahh aaddaannyyaa ppeerriinndduunnggaann tteerrhhaaddaapp nniillaaii--nniillaaii aattaauu kkeeaarriiffaann llooccaall yyaanngg mmeenndduukkuunngg ppeellaakkssaannaaaann

ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa,, bbeerruuppaa ppeenngghhoorrmmaattaann aattaauu ppeenngghhaarrggaaaann

aattaass nniillaaii yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg ddaallaamm mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, aaddaannyyaa

jjaammiinnaann aattaass ppeemmbbeerrddaayyaaaann lleemmbbaaggaa--lleemmbbaaggaa ddiiddeessaa,, ddaann

ddiihhaarraappkkaann ppuullaa ppeemmeerriinnttaahh sseejjaauuhh mmuunnggkkiinn mmeenngghhiinnddaarrii pprraakktteekk

hheeggoommiinnii kkeekkuuaassaaaann tteerrhhaaddaapp kkuullttuurree mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt..

Gerakan Otonomi Desa UU.No.22/1999 oleh sebagian besar masyarakat di daerah merupakan peluang untuk membangun desa berdasarkan karakteristik, adat istiadat, kebiasaan dan


4

nilai-nilai setempat. Meski demikian, masyarakat menyadari bahwa kendala dan hambatan serta ancaman untuk melakukan hal tersebut tidaklah mudah, apalagi ditingkat masyarakat desa sendiri sekarang ini masih terjadi perbedaan persepsi sehingga melahirkan pro dan konta tentang otonomi desa. Hal ini disebabkan antaralain ;

� Belum tersosialisasikannya UU.No.22 dan 25 tahun 1999 serta berbagai

produk peraturan perundangan-undangan daerah yang mengatur tentang pemerintahan desa ke tingkat masyarakat yang berada dilevel pedesaan;

� Masih terjadi perbedaan persepsi ditingkat para pemegang kebijakan baik

Pusat, Provinsi maupun Kabupaten tentang berbagai pengaturan mengenai desa.

� Masih adanya tarik ulur antara Pempus, Pemprov, Pemkab dan Pemdes; � Pemerintahan dilevel atas masih setangah hati untuk memberikan

otonomi kelevel desa; � Lemahnya pemberdayaan pemerintahan dilevel atas terhadap

pemerintahan dan masyarakat desa;

Titik persoalan yang diperdebatkan mengenai pengaturan tentang desa didaerah adalah terletak pada persoalan mendasar, yakni otonomi desa seperti apakah yang diwujudkan di tiap desa sekarang ini?. Menaggapi persoalan ini kelompok

pertama; berpandangan bahwa otonomi desa sekarang ini adalah otonomi modern, pandangan kelompok ini menolak pandangan bahwa otonomi asli desa adalah pemerintahan asli desa masa lalu. Karenanya, kelompok ini menolak upaya untuk merevitalisasi murni system pemerintahan seperti sediakala (masa lalu)1. Argumentasinya; (1) bila otonomi desa diartikan sebagai kembalinya system pemerintahan masa lalu berarti adalah pengulangan sejarah. Dialektika histories masa lalu dengan situasi kontemporer saat ini memiliki banyak

perbedaan. Oleh karena variable-variabel yang mempengaruhinya berbeda. Sehingga revitalisasi murni dalam pandangan kelompok ini justeru akan melahirkan kontradiksi. Titik kontradiksi tersebut adalah pertama; system pemerintahan masa lalu, menguntungkan segelitir kelas-kelas social tertentu dimasyarakat desa (bangsawan, birokrat, pemangku adat,) kondisi ini lahir karena pada umumnya pemerintahan desa pada masa lalu adalah peninggalan desa pada masa kerajaan dan masa kolonialisme. Yang menempatkan masyarakat bawah

sebagai kawula atau hamba dan penguasa sebagai tuan atau abdi2. Kedua; Pemerintahan masa lalu cenderung menciptakan stratifikasi social masyarakat kedalam kasta-kasta sebagai implikasi dari peninggalan kerajaan. Hal ini

dipandang kontradiktif dengan alam demokrasi modern yang menempatkan seluruh masyarakat memiliki persamaan dan kesetaraan hak dan kewajiban yang sama. Ketiga; bila membangun kembali system pemerintahan masa lalu, dikhawatirkan akan memperkuat kembali feodalisme yang saat ini mulai terkikis.

1 Kritik yang dimunculkan oleh kelompok ini misalnya adalah pembentukan pemusungan-pemusungan

di daerah Lombok Utara sebagai pengganti pemerintahan sediakala. Karena pemusungan (pemerintahan desa) yang dibentuk oleh beberapa kalangan dan dilaksanakan oleh Beberapa desa di Lombok Utara justeru menguntungkan kelas bangsawan atau kelas tertentu yang ada di desa. Pengembalian kembali system pemerintahan masa lalu ini dipandang oleh kelompok ini sebagai bentuk atau upaya menguatnya kembali system fedoalisme dan aristokrasi desa yang sebelumnya mulai terkikis. (Baca : Pemusungan Desa di Lombok Utara).

2 Kearifan lama meskipun seringkali menggambarkan bahwa desa merupakan suatu masyarakat tradisional yang hidup rukun dan demokratis, meski banyak desa yang mengalami hal ini. Namun, tidak sedikit pula bukti yang menunjukkan bahwa sebagian komunitas local lainnya di Indonesia pada masa pra-kolonial merupakan masyarakat dengan nilai komunitas yang sangat tinggi melalui system feodalisme dan aristokrasi yang sangat ketat. (lihat Makalah, Kelembagaan Politik Desa, Pratikno, pada Pertemuan Forum FPPM ke-4” 19-22 Juni 2001).


5

Kelompok kedua adalah kelompok yang menginginkan revitalisasi secara penuh dan murni. Kelompok ini menginginkan agar desa-desa yang telah terbentuk kembali pada masa sebelumnya3. Argumentasinya, (1) UU.No.22/1999 bermaksud untuk membangun dan membangkitkan kembali kearifan local. Dalam pandangannya, kearifan local menjadi salah satu prasyarat menuju

kemandirian masyarakat local. Dan kemandirian masyarakat local tersebut tercermin dari berlakunya nilai-nilai local dalam tatanan system pemerintahan desa. (2) Pada masa Orde Baru masyarakat local tidak diberikan kesempatan dan peluang untuk duduk dalam struktur kekuasaan karena hegemoni dan dominasi

negara—dimana mulai dari jabatan Gubernur sampai dengan Jabatan Bupati selalu diduduki oleh orang yang bukan asli daerah. (3) banyak keberhasilan yang dicapai dalam catatan sejarah tentang pemerintahan masa lalu.

Gerakan kembali keakar otonomi asli “masa lalu” ini pada umumnya menguat di Pulau Lombok, khususnya lagi Lombok Barat bagian utara. Sementara di Pulau Sumbawa gerakan tidaklah begitu menggaung4. Justeru desakan yang kuat ketika UU.No.22/1999 diberlakukan adalah tuntutan pembentukan provinsi Sumbawa.

Keinginan untuk membentuk Provinsi tersebut dilandasi oleh karena antara lain; 1. Secara Geografis wilayah Provinsi NTB begitu luas sehingga

keterjangkauan dan ketersediaan pelayanan publik menjadi sangat

terbatas ; 2. Secara administrative terjadi inefisiensi dan inefektifitas dalam proses

penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan karena jarak, sarana, dan transportasi yang terbatas;

3. Secara social; karakteristik, adat, kebiasaan dan nilai-nilai masyarakat yang berada di Pulau Sumbawa dengan Pulau Lombok jauh berbeda; dan beberapa alasan lainnya.

Pembentukan provinsi Sumbawa diharapkan akan dapat mempermudah masyarakat dalam proses pelayanan publik, penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan. Dan diharapkan dengan terbentuknya Provinsi Sumbawa kelak

akan akan membawa peningkatan kesejahteraan masyarakat. Akan tetapi tuntutan masyarakat di Pulau tersebut belum berhasil, oleh karena masih terjadi perbedaan persepsi diantara para anggota Team Pembentukan Provinsi Sumbawa, terutama mengenai kedudukan Ibu Kota Provinsi. Tuntutan dan

gerakan kembali kedesapun mencuat, pada tahun 2002 misalnya, masyrakat Kelurahan Dasan Agung meminta kepada Pemkot dan DPRD Kota Mataram agar merubah kelurahan menjadi desa, dan mendesak agar pemilihan Lurah dipilih

3 Di Lombok Utara, gerakan untuk memunculkan kembali struktur pemerintahan masa lalu dilakukan

oleh berbagai kalangan secara massif, hasilnya untuk Lombok Utara (kab.Lombok Barat) beberapa desa menerapkan sistem pemerintahan pemusungan yang berbeda dari desa lainnya, akan tetapi oleh berbagai kalangan hal ini mengembalikkan kembali sistem pemerintahan feodalisme. (Baca : Lombok Post Gerakan Masyarakat Lombok Utara, 2000-2001)

3Demokrasi ala modern dalam pandangan aktivis NTB adalah adanya persamaan (equity), kebebasan dan kemerdekaan (freedom) , kerjasama (cooperation), demokratisasi dan perlindungan terhadap hak-hak masyarakat (hasil dikusi di SOMASI NTB, 2001).

3 Rangkaian kegiatan yang dilakukan seperti melakukan pendidikan dan pelatihan pada masyarakat desa, melakukan pengorganisasian desa, kampanye dan sebagainya. Kegiatan ini pada umumnya dilakukan oleh NGO di NTB,,seperti SOMASI NTB misalnya, melakukan pengorganisasian pada 6 desa di 4 Kabupaten di NTB, Lesa Demarkasi NTB meakukan pelatihan dan pendampingan pada 20 BPD pada 3 Kabupaten di NTB, LSBH Mataram, melakukan pemberdayaan pada para petani se-NTB, Koslata Mataram melakukan dikusi demokrasi di 10 Desa pada 1 Kabpaten dan lainnya.

4 Pulau Lombok Terdiri dari 3 Kabupaten, yakni Kabupaten Lombok Barat, Kabupaten Lombok Tengah, Kabupaten Lombok Timur dan 1 Kota Mataram. Ketiga Kabupaten dan Kota tersebut mayority didominasi oleh etnis Sasak-Lombok. Sedangkan untuk Pulau Sumbawa ada 2 etnis mayority, yakni Etnis Samawa (Kab.Sumbawa), dan Etnis Mbojo (Kab Dompu dan Bima).


6

secara langsung oleh masyarakat. Alasan masyarakat karena demokrasi di desa lebih baik daripada demokrasi di kelurahan. Mengapa ?

1. Di desa pemilihan seorang Kepala Desa dipilih secara langsung oleh masyarakat, sehingga Kepala Desa yang terpilih dan memimpin kelurahan adalah orang yang benar-benar dikenal, dekat dan didukung oleh masyarakat. Sementara, dikelurahan, Lurah dipilih dan diangkat oleh

Walikota. Seringkali, orang yang diangkat oleh Walikota bukanlah orang yang dikenal dan dekat dengan mayarakat, disamping itu seringkali pula Lurah yang diangkat itu kurang emahami karakteristik, kebiasaat, adat-istiadat masyarakat setempat, sehingga menyulitkan proses

penyelenggaraan pemerintahan dan pembagunan di keurahan tersebut; 2. Secara politik, demokrasi di level desa jauh lebih maju, kesadaran politik

lebih dapat berpeluang besar tubuh dan berkebang di desa dibandingan dengan kelurahan. Selama ini masyarakat dileve pedesaan dianggap sebagai masyarakat yang terelakang atau tertinggal dari aspek politik, akan tetapi dalam realitasnya justeru masyarakat Kota yang selama ini dianggap maju, secara politik justeru tertinggal dari masyarakat desa;

3. dengan pemilihan Lurah secara langsung masyarakat berharap ada akuntabilitas dari seorang Lurah kepada masyarakat yang dipimpinnya dikelurahan, ada pengawasan, transparansi dan sebagainya karena

pertanggungjawaban Lurah tidak semata pada Walikota akan tetapi pada masyarakat setempat dan hal ini akan mendorong kinerja Lurah leih baik;

Untuk memperjuangkan hal tersebut diatas masyarakat di Kelurahan membentuk Forum yang diberi nama Forum Silaturahi Warga Dasan Agung, forum ini bertugas mengayomi, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat sebagai wujud penguatan demokrasi dikalangan bawah. Dari hasil dialog dan penyerapan

aspirasi yang berkembang, masyarakat di Kelurahan tersebut merekomendasikan kepada Pemkot Mataram agar dalam mengangkat Lurah harus mempertimbangkan beberapa hal :

1. Calon Lurah sebaiknya adalah Putra Asli Dasan Agung dan atau orang yang memiliki komitmen dan political will yang kuat dalam mengembangkan kemajuan Kelurahan Dasan Agung ;

2. Tidak Korup dan bersedia untuk transparans dalam menjalankan

pembangunan dan pemerintahan di Dasan Agung; 3. Memiliki kemampuan/kapasitas yang memadai ; 4. Mampu bersikap adil dan mau untuk menjaga dan menegakan hukum

yang ada di kelurahan; 5. Dipilih secara langsung oleh masyaraat secara demokratis;

Namun, keinginan masyarakat tersebut belum bisa diakomodir dalam kebijakan pemerintah daerah Kota Mataram. Oleh karena Pemkot terpaku pada berbagai

peraturan yang telah ditetapkan oleh Pempus. Meski demikian, pemerintah dan sebagian anggota DPRD Kota Mataram memandang bahwa gagasan Pemilihan Langsung Lurah perlu untuk diperhatikan dan dipertimbangkan dimasa

mendatang.


7

fenomena dan Perdebatan tentang konsep otonomi daerah yang berlangsung pada masa awal ini (otda) ternyata sadar atau tidak telah melahirkan “kebingungan” sebagian besar masyarakat yang berada di level pedesaan. Karena, tidak adanya pemahaman bersama tentang otonomi daerah, apalgi proses dialektika yang berlangsung selama ini ternyata tidak menghasilkan synthesa bersama sebagai sebuah konsesus dan atau keputusan bersama untuk

menentukan arah, tujuan dan sasaran dari otonomi daerah itu sendiri Karenanya pula terkesan otonomi daerah kemudian membuat penyelenggaraan menjadi “rancu”, terutama dalam pembangunan mengenai otonomi asli desa di NTB.

Sehingga masing-masing Kabupaten hingga kini nampaknya belum cukup optimal dalam merumuskan konsep otonomi daerah dengan baik. Otonomi asli desa sekarang ini dapat dikatakan merupakan trial and error. Berjalan sebagaimana adanya, oleh sebagian besar mereka (para pemegang kebijakan di daerah) mengatakan bahwa otonomi desa saat ini lahir diera

transisi, disatu sisi peerintahan baru berjalan, sementara desakan perubahan dan tuntutan arus bawah begitu kuat sebagai konsekuensi era keterbukaan. Karenanya,

untuk memenuhi tuntutan dan mengisi kekosongan dilahirkanlah berbagai pengaturan mengenai desa, jika dikemudian hari ditemukan masalah atau kendala, maka perlahan-lahan akan dilakukan perbaikan-perbaikan atau penataan kearah yang lebih baik lagi5. Mewujudkan entitas desa seperti sediakala tentu

bukanlah suatu pekerjaan yang mudah, karena para pelaku/aktor sejarah desa yang kian terbatas jumlahnya, pada sisilain pula arus globalisasi dan moderisasi terus

menyelimuti dan merasuki tatanan sosial masyarakat desa. Dengan kata lain, otonomi asli desa dibawah UU.No.22/1999 adalah merupakan sebuah pergulatan peradaban sejarah, sebuah partarungan antara tradisi

sistem pemerintahan tardisional dengan sistem pemerintahan modern. Dan nampaknya akan dapat menimbulkan benturan. Misalnya yang terjadi di Lombok

Barat, semangat mengangkat dan menghidupkan kembali nilai-nilai setempat yang selama masa Orde Baru mengalami degradasi. Akan tetapi semangat tersebut terbentur karena (1) ketegangan pluralisme ditingkat komunitas lokal pada level agama dan etnis; (2) ketengangan kepentingan antara elite tradisional

dengan elite formal yang terstruktur dibawah pengaruh Orde Baru ; (3) ketengangan antara tradisi dan nilai-nilai transformasi Orde Baru ; (4) ketengangan antara birokrasi dengan masyarakat akar rumput. Kesulitan

menjembatani ketengan ini menjadi problem sendiri dalam menghidupkan demokrasi lokal, Lombok Barat ( Budi Baik Siregar dan Wahono, 2002).

5 Seminar Pelaksanaan Otonomi Desa, pada bulan Febuaru 2002 diseenggaraan di Desa Jurumapin

Kecamatan Alas, hadir sebagai pembicara Camat Alas, M.Jabir (Anggota DPRD) dan Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Sumbawa.

“Otonomi Asli Desa sekarang ini baru sebatas wacana, belum ada satupun

daerah (desa) yang secara substansial melaksanakan otonomi asli desa.

Hampir seluruh desa di seluruh Kabupaten meski menyerahkan

sepenuhnya berbagai persoalan desa untuk ditangani oleh masyarakat

langsung di desa menurut adat atau kebiasaan yang dimilikinya. Akan tetapi

instrumen untuk mendukung pelaksanaan otonomi desa belum

sepenuhnya dipersiapkan oleh pemerintahan Kabupaten. Bila dalam

pelaksanaannya otonomi desa sekarang ini banyak menimbulkan

persoalan, hal itu bukanlah semata kelemahan aparat ditingkat desa (BPD

maupun Pemdes) akan tetapi juga kelemahan pemerintahan Kabupaten.

Karena minimnya proses pemberdayaan kepada pemerintahan

desa. Kami menyadari memang terkesan tambal sulam dalam kebijakan

otonomi desa, karena situasi dan kondisi transisional seperti sekarang ini

(tidak normal). Karena itu perlu ada monitoring dan evaluasi secara terus-

menerus sejauhmanakah pelaksanaan otonomi asli desa


8

Pertanyaan sekarang adalah apa yang terjadi secara umum dengan otonomi desa di NTB? Kebijakan Pemkab : Adposi Kebijakan Pusat Kebijakan pengaturan tentang desa pada UU.No.22/1999 diatur mulai pasal 93

s/d 111 dan untuk menindaklanjuti aturan tersebut pemerintah pusat mengeluarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri No.64 tahun 1999 tentang pedoman pengaturan mengenai desa. Mengacu pada dua ketentuan diatas Pemkab (Lombok Barat, Lombok Tengah, Lombok Timur, Sumbawa, Bima, dan

Dompu) mengeluarkan Perda pengaturan tentang desa. Bila melihat pada dasar pertimbangan penyusunan Perda pada masing-masing Kabupaten nampak terihat bahwa hampir sebagian besar Kabupaten di NTB mengacu pada dasar pertimbangan pembentukan dalam Kepmendagri No.64 tahun 1999 ini artinya bahwa inisiasi dan inovasi daerah dalam merumuskan konsep tentang otonomi asli desa masih “setengah”. Atau dengan kata lain, kebijakan daerah dalam otonomi asli desa masih mengekor Pempus. Padahal, secara filosofis otonomi asli

desa dimaksudkan untuk mengembalikkan kembali entitas dan identitas masyarakat yang berada di masing-masing daerah. Dengan kebijakan pengaturan desa yang demikian, maka nampak bahwa;

1) Muncul kecendrungan kuat otonomi desa sekarang ini tidaklah jauh berbeda dengan otonomi pada masa sebelumnya, oleh arena hampir seluruh desa struktur pemerintahannya seragam. Kecuali, untuk Kabupaten Lombok Barat, terutama Lombok Barat Bagian utara yang mencoba merumuskan dan mengimplemtasikan otonomi asli menurut karakteristik setempat (lihat tabel Struktur Organisasi Pemerintahan Desa pada masing-masing Kabupaten ;

2) Kreativitas, inisiasi dan inovasi masyarakat desa kurang berkembang oleh karena dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan mengacu pada Peraturan daerah mengenai desa yang telah diberlakukan;

3) Terkadang melahirkan kontradiksi ditengah-tengah masyarakat,

PPeellaakkssaannaaaann oottoonnoommii DDeessaa ddii NNTTBB

Pada bagian ini kami akan mencoba mendeskipsikan kecendrungan umum yang terjadi serta memotret beberapa fenomena di desa pada 6 Kabupaten di NTB di beberapa desa. Baik desa yang merupakan dampingan Somasi NTB (Desa

Jurumapin, Kec. Alas Kabupaten Sumbawa, Desa menala, Kecamatan taliwang Kabupaten Sumbawa, Desa kabar, Kecamatan sacra Kabupaten Lombok Timur, Desa Montong Gamang, Kec.Kopang, Desa Ranggagata Kecamatan Praya Barat kabupaten Lombok Tengah ) dan desa-desa lainnya.

OOttoonnoommii ddeessaa ddaallaamm UUUU..NNoo..2222//11999999 sseessuunngggguuhhnnyyaa aaddaallaahh ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk

mmeennggeemmbbaalliikkkkaann kkeemmbbaallii kkeeddaauullaattaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. KKaarreennaannyyaa ddiiddeessaa

ddiibbeennttuukk BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa aattaauu ddiissiinnggkkaatt ddeennggaann BBPPDD.. BBPPDD sseebbaaggaaii

lleemmbbaaggaa ““lleeggiissllaattiivvee”” ddiittiinnggkkaatt DDeessaa mmeemmiilliikkii kkeedduudduukkaann,, ttuuggaass ddaann ffuunnggssii

aannttaarraa llaaiinn mmeennggaayyoommii aaddaatt iissttiiaaddaatt,, mmeemmbbuuaatt PPeerraattuurraann DDeessaa,, mmeennaammppuunngg ddaann

mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt sseerrttaa mmeellaakkuukkaann ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp

ppeennyyeelleennggggaarraaaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa66..


9

BBaaggaann HHuubbuunnggaann MMaassyyaarraakkaatt DDeessaa ddeennggaann BBPPDD ddaann PPeemmeerriinnttaahh DDeessaa

HHuubb kkeemmiittrraaaann

HHuubb ttaanngggguunnggjjaawwaabb

AAssppiirraassii PPiilliihh llaannggssuunngg

AAnnggggoottaa PPeennggaawwaassaann

KKeehhaaddiirraann BBPPDD sseebbaaggaaii ssoossookk lleemmbbaaggaa bbaarruu ddiilleevveell ddeessaa iinnii tteerrnnyyaattaa

mmeenniimmbbuullkkaann pprroo ddaann kkoonnttrraa.. BBaahhkkaann,, sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa bbaannyyaakk yyaanngg

ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii aappaa iittuu BBPPDD.. MMeemmaanngg tteerrkkeessaann kkeehhaaddiirraann BBPPDD ddii bbeebbeerraappaa

KKaabbuuppaatteenn tteerrggeessaa--ggeessaa.. HHaall iinnii tteerrcceerrmmiinn ddaarrii mmiinniimmnnyyaa ssoossiilliiaassii kkeebbeerraaddaaaann,,

ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD oolleehh PPeemmkkaabb kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt lluuaass tteennttaanngg hhaall tteerrsseebbuutt..

SSeehhiinnggggaa bbaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg bbeelluumm aattaauu ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii ssaammaa

sseekkaallii aappaa iittuu BBPPDD.. PPaaddaannggaann yyaanngg mmuunnccuull ddaann kkuuaatt ddiimmaassyyaarraakkaatt bbaahhwwaa BBPPDD

ssaammaa hhaallnnyyaa ddeennggaann DDPPRR aattaauu DDPPRRDD.. MMeesskkii aaddaappuullaa mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg

bbeerraannggggaappaann bbaahhwwaa BBPPDD ssaammaa hhaallnnyyaa ddeennggaann LLMMDD aattaauu LLKKMMDD yyaanngg sseebbeelluummnnyyaa

aaddaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. MMeesskkiippuunn sseebbeennaarrnnyyaa aannttaarraa BBPPDD ddaann LLMMDD aattaauu LLKKMMDD

mmeemmiilliikkii bbaannyyaakk ppeerrbbeeddaaaann.. Perbedaan pemahaman ini tentu saja membawa implikasi dalam proses

pembentukan BPD ditiap desa. Sehingga tidak jarang pembentukan BPD ditingkat desa mengalami ketengan. Misalnya saja di Desa O’o Kecamatan Dompu, Kabupaten Dompu, pemilihan BPD di desa tersebut diwarnai demonstrasi

sekelompok masyarakat. Karena masyarakat tersebut menganggap salah satu calon anggota BPD tidak tinggal di desa O’o dan oleh sebgain masyarakat dianggap melanggar Perda No.1 tahun 2001 tentang pembentukan BPD, menurut ketentuan salah satu pasal dalam Perda itu calon harus dikenal dan mengenal

masyarakat setempat. Dengan argumen tersebut sejumlah masyarakat merasa

6 aaddaappuunn ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann yyaanngg ddiimmiilliikkii oolleehh BBPPDD mmeelliippuuttii ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp ppeellaakkssaannaaaann PPeerraattuurraann DDeessaa,, AAnnggggaarraann PPeennddaappaattaann ddaann bbeellaannjjaa DDeessaa,, ddaann KKeeppuuttuussaann KKeeppaallaa DDeessaa

Pemerintahan

Desa

Pemdes/Kades BPD (Badan

Perwakilan Desa)

Rakyat/Masyara

kat Desa


10

tidak puas. Akibatnya pemilihan BPD di desa itu sempat moor dari jadwal semula pemilihan pukul 09.00 wita baru dapat dilaksanakan pukul 15.00 Wita itupun karena Camat Dompu, Seyuti Melik tutun langsung ke desa untuk negoisasi dan menenankan emosi massa. Hal yang sama juga terjadi di Desa Beleka, Kecamatan gerung Kabupaten Lombok barat, tidak kurang dari 60 warga masyarakat Dusun Bile Tepung

Desa Beleka melakukan aksi unjuk rasi di Kantor Kepala Desa. Aksi ini dipicu kesalahpahaman warga masyarakat desa aparat desa, soal pencalonan badan Perwakilan Desa (BPD). Pihak Kepala Desa menentukan 4 calon

anggota BPD yang akan dilantik. Persoalan ini mencuat karena sebelumnya warga telah melakukan rembug di Mesjid Bile Tepung untuk menentukan calon anggota BPDnya dan telah menyepakati keempat calon yang akan diajukan. Akan tetapi pilihan yang diusulkan atau diinginkan rupanya berbeda dengan pilihan dari Pemdes. Masyarakat kecewa dan merasa dibohongi oleh Kadus

maupun kades, dan merekapun menuntut Kades segera mengganti anggota BPD yang telah dilantik untuk digantikan oleh pilihan masyarakat berdasarkan hasil

musywarah. Beberapa kasus yang sama juga terjadi di Kabupaten lainnya di NTB. Persoalan ini pada umumnya muncul oleh karena minimnya pemahaman masyarakat desa tentang Perda yang mengatur tentang pembentukan BPD. Hampir sebagian besar Perda ini disusun tanpa melalui need

assesment lebih dulu untuk mengetahui tingkat kebutuhan, kepentingan, kondisi masyarakat desa, disamping itupula perda ini disusun tanpa melalui

sosialisasi dan konsultasi publik pada masyarakat desa. Sehingga masyarakat terkesan hanya sebagai obyek. Hal ini diperparah setelah perda ditetapkan oleh daerah, secara tiba-tiba masyarakat di desa entah dipaksa atau terpaksa dihadapkan pada situasi untuk segera membentuk Badan Perwakilan Desa (BPD).

Padahal, hampir sebagian besar masyarakat saat itu masih awam mengenai BPD dan perda yang ada77..

MMeesskkii ddeemmiikkiiaann sseeccaarraa uummuumm rreessppoonnss mmaassyyaarraakkaatt aattaass aakkaann aaddaannyyaa kkeebbeerraaddaann

BBPPDD ddii ddeessaa ddiittaannggggaappii sseeccaarraa bbeerraaggaamm,, aannttaarraa llaaiinn sseebbaaggaaii sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt..

PPeerrttaammaa;; kkeelloommppookk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ooppttiimmiiss.. KKeelloommppookk iinnii mmeelliihhaatt kkeebbeerraaddaaaann

7 Dari 6 Kabupaten di NTB, Kabupaten Lombok Timur hingga saat ini belum sepenuhnya ditiap desa memiliki BPD. Menurut

L.Said Ruphina salah seorang Team Ahli Perancangan Perda Kab.Lombok Timur, sengaja pembentukan BPD di Kabupaten Lombok Timur lamban, khususnya Perda Pembentukannya BPD karena; (1) ingin melihat perkembangan beberapa daerah yang telah lebih dulu membentuk BPD (2) BPD memiliki peran yang cukup strategis sehingga prosesnya harus disusun dengan cermat (3) perlu ada proses need assessment secara mendalam, sehingga kelak ketika Perda diberlakukan tidak terjadi benturan dengan realitas kebutuhan dimasyarakat , hasil wawancara dengan L.Said Ruphina, 2001. Berbeda halnya dengan Kabupaten Sumbawa, pada tahun 2001 terdapat 9 Perda yang telah diberlakukan untuk mengatur pemerintahan desa dan salah satu perda tersebut adalah tentang Pembentukan Badan Perwakilan Desa. Proses ini memang berlangsung cukup cepat, karena disebabkan arus reformasi dan desakan perubahan sistem dalam penyelenggaraan pemerintahan sehingga bola salju tuntutan harus sesegera mungkin direspons oleh pemerintah dan DPRD setempat, DPRD menyadari bahwa akibat proses ini proses sosialisasi atas perda-perda tentang pemerintahan desa belumlah dapat menyentuh seluruh lapisan pemerintahan dan masyarakat desa, sehingga wajar bila ada masyarakat yang belum mengetahui perda-perda yang telah diberlakukan tetang pemerintahan desa (Hasil Rembuk BPD se-Wilayah Buer, Febuari 2002).

“Dengan otonomi daerah menjadikan masyarakat desa

semakin dinamis untuk mengembangkan dan menggali sumberdaya yang ada. Dengan otonomi, hasil yang ada di desa

justru akan memberi peluang bagi rakyat untuk memajukan potensi

desanya. Otonomi juga akan memberi peluang bagi rakyat untuk memajukan potensi desanya. Desa

sebagai pelaksana otonomi asli, jangan sampai tidak mampu

mengembangkan dirinya menjadi semakin maju. Bila dalam otonomi

daerah ini potensi desa tidak mampu digali, desa yang

bersangkutan akan tertinggal . Otonomi, sangat tergantung dari

kemuan dan kerja keras masyarakat lokal. Jangan sampai ada yang

menjadi penonton. Sumber daya manusia yang ada di desa

hendaknya memberi masukan dan sumbangan pikiran demi kemajuan desanya”. (H.Lalu Said Ruphina, Pengamat politik dan hukum NTB


11

BBPPDD ddiippaannddaanngg ssttrraatteeggiiss ddaann ddiiyyaakkiinnii aakkaann mmeemmbbaawwaa pprroosseess ppeerrbbaaiikkaann kkoonnddiissii

mmaassyyaarraakkaatt sseebbeelluummnnyyaa,, kkhhssuussuunnyyaa ddaallaamm pprroosseess ppoolliittiikk kkeellaakk,, kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD

ddiippaannddaanngg mmeerruuppaakkaann llaannggkkaahh aawwaall uunnttuukk mmeennggeemmbbaalliikkkkaann kkeeddaauullaattaann

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg tteerrppaassuunngg aakkiibbaatt rreezziimm oottoorriittaarriiaann OOrrddee BBaarruu.. PPeenndduukkuunngg

kkeelloommppookk iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa bbeerraagguummeennttaassii ::

�� AAddaannyyaa lleemmbbaaggaa BBPPDD sseebbaaggaaii lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn

ddaarrii ddeemmookkrraassii,, kkaarreennaa ppaarraa wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg dduudduukk ddiilleemmbbaaggaa

lleeggiissllaattiivvee aaddaallaahh ddiippiilliihh sseeccaarraa llaannggssuunngg oolleehh mmaassyyaarraakkaatt;;

�� BBPPDD sseebbaaggaaii ppeerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn ddaarrii aarrttiikkuullaassii ddaann

aaggrreeggaassii kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt.. LLeemmbbaaggaa BBPPDD cceerrmmiinn ddaarrii kkeetteerrwwaakkiillaann

wwiillaayyaahh ((tteerrrriittoorriiaall)) ddaann jjuuggaa cceerrmmiinn kkeetteerrwwaakkiillaann mmuullttiissttaakkeehhoollddeerrss ddeessaa;;

�� KKeebbeerraaddaaaann BBPPDD ddiippaannddaanngg mmeemmiilliikkii kkeedduudduukkaann ddaann ffuunnggssii yyaanngg ssttrraatteeggiiss

uunnttuukk mmeennddoorroonngg ddeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa;;

�� DDiiddeessaa ddiippeerrlluukkaann lleemmbbaaggaa ppeennggaawwaassaa sseekkaalliigguuss lleemmbbaaggaa ppeennyyaalluurr

aassppiirraassii,, kkaarreennaa ssyysstteemm ppeennggaawwaassaann yyaanngg tteerrppuussaatt ddaann ppeennyyaalluurr aassppiirraassii

hhaannyyaa mmeellaalluuii DDPPRRDD kkuurraanngg eeffeekkttiiff kkaarreennaa jjaannggkkaauuaann ppeellaayyaannaann yyaanngg

ddiibbeerriikkaann ttiiddaakk mmaammppuu mmeennjjaannggkkaauu ddaaeerraahh yyaanngg bbeerraaddaa ddiippeelloossookk,, sseeppeerrttii

ddeessaa..

BBeerrddaassaarrkkaann aarrgguummeennttaassii ddiiaattaass,, kkeelloommppookk iinnii mmeennyyaammbbuutt aannttuussiiaass kkeehhaaddiirraann

lleemmbbaaggaa BBPPDD ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPaaddaa uummuummnnyyaa ppeenndduukkuunngg kkeelloommppookk iinnii aaddaallaahh

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg bbeerraaddaa ddiilluuaarr ssttrruukkttuurr kkeekkuuaassaaaann ddaann mmeennggaallaammii

kkeetteerrbbeellaakkaannggaann aakkiibbaatt kkeebbiijjaakkaann ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg ttiiddaakk bbeerrppiihhaakk kkeeppaaddaa

mmaassyyaarraakkaatt bbaawwaahh.. AAkkaann tteettaappii kkeelleemmaahhaannnnyyaa ppeemmaahhaammaann kkeelloommppookk iinnii

tteerrhhaaddaapp aattuurraann mmeennggeennaaii BBPPDD tteerrbbaattaass,, ddaann aassuummssii--aassuummssii yyaanngg dduugguunnaakkaann

bbeerrjjaallaann nnoorrmmaall.. AArrttiinnyyaa PPeemmkkaabb mmeenndduukkuunngg sseeppeennuuhhnnyyaa kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD bbaaiikk

sseeccaarraa ffiinnaannssiiaall,, kkeelleemmbbaaggaaaann,, mmaannaajjeemmeenn ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. KKeelloommppookk iinniippuunn

tteerrffrraaggmmeennttaassii kkeeddaallaamm bbaaggiiaann--bbaaggiiaann kkoommuunniittaass tteerrtteennttuu.. AArrttiinnyyaa,,,, ttiiddaakk

sseelluurruuhhnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt ddiilluuaarr ssyysstteemm ddaann kkeelloommppookk tteerrmmaarrggiinnaall sseeppaakkaatt ddeennggaann

aaddaannyyaa kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD.. DDiittiinnggkkaatt kkeelloommppookk iinniippuunn tteerrjjaaddii ppeerrbbeeddaaaann,, ddiiaannttaarrnnyyaa

aaddaallaahh mmeennyyaannggkkuutt ppeerraann ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. TTiittiikk ppeerrmmaassllaahhaannnnyyaa aaddaallaahh tteerrlleettaakk

ppaaddaa sseejjaauuhhmmaannaakkaahh ppeerraann ddaann ffuunnggssii BBPPDD sseekkaarraanngg iinnii ddaann sskkaallaapprriioorriittaass yyaanngg

hhaarruuss ddiikkeeddeeppaannkkaann ddaallaamm mmeennddoorroonngg ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. AAppaakkaahh

mmeenniittiikkbbeerraattkkaann ppaaddaa ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann,, ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii,, ppeennggaayyoommaann aaddaatt

iissttiiaaddaatt ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa..

SSeeddaannggkkaann yyaanngg kkeedduuaa aaddaallaahh kkeelloommppookk yyaanngg bbeerrssiikkaapp sskkeeppttiiss,, kkeelloommppookk iinnii

mmeelliihhaatt kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ““aannccaammaann”” bbaaggii kkeellaannggssuunnggaann pprroosseess

ppeemmeerriinnttaahhaann ddii ttiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeenndduukkuunngg kkeelloommppookk iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa aaddaallaahh

mmeerreekkaa yyaanngg bbeerraaddaa ddaallaamm ssttrruukkttuurr kkeekkuuaassaaaann,, kkhhuussuussnnyyaa KKeeppaallaa DDeessaa..

SSeebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa DDeessaa mmeennggkkhhaawwaattiirrkkaann kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD nnaannttiinnyyaa aakkaann

mmeennjjaaddii hhaammbbaattaann bbaaggii KKeeppaallaa DDeessaa ddaallaamm mmeellaakkssaannaakkaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa..

AAkkaann tteettaappii,, ttiiddaakk sseeddiikkiittppuullaa ddaarrii kkeelloommppookk iinnii,, kkhhuussuussnnyyaa KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg

mmeennyyaammbbuutt sseeccaarraa ppoossiittiiff kkeehhaaddiirraann lleemmbbaaggaa BBPPDD.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa KKaaddeess ddaarrii

SSeelloonngg BBeellaannaakk,, LLaalluu SSuuddiiaarrttaawwaann mmeennggaattaakkaann ““kkeehhaaddiirraann BBPPDD ddii ddeessaannyyaa,, bbuukkaann

sseebbaaggaaii ““ppeessaaiinngg”” jjuusstteerruu mmeemmbbaannttuu mmeerriinnggaannkkaann ttuuggaass--ttuuggaassnnyyaa uunnttuukk

mmeemmbbaanngguunn ddaann mmeemmaajjuukkaann ddeessaannyyaa.. MMeennuurruuttnnyyaa ttiiddaakk aaddaa yyaanngg ppeerrlluu

ddiikkhhaawwaattiirrkkaann ddeennggaann aaddaannyyaa BBPPDD.. KKaallaauu bbeerrnniiaatt bbaaiikk ((KKaaddeess)) uunnttuukk aappaa ttaakkuutt

ddiiaawwaassii oolleehh BBPPDD””.. KKaattaannyyaa..

SSeellaammaa ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu kkiittaa ttaahhuu bbaahhwwaa KKeeppaallaa DDeessaa mmeemmaanngg aaddaallaahh

ppeenngguuaassaa ttuunnggggaall ddii ddeessaa,, bbeerraaddaa ddiibbaawwaahh ““ppeerrlliinndduunnggaann”” CCaammaatt ddaann BBuuppaattii..


12

KKeeppaallaa DDeessaa mmeemmiilliikkii oottoorriittaass yyaanngg lluuaass,, tteerruuttaammaa ddaallaamm mmeerraannccaanngg ddaann

mmeellaakkssaannaakkaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa.. MMeesskkiippuunn,, pprrooggrraamm

ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ttiittiippaann sseejjuummllaahh eelliittee ddiilleevveell aattaass——

uunnttuukk mmeennccaarrii kkeeuunnttuunnggaann eekkoonnoommii--ppoolliittiikk,, aakkaann tteettaappii sseebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa

DDeessaa sseerriinnggkkaallii mmeennddaappaatt ““cciipprraattaann”” sseeppeerrttii ““uuaanngg ddeennggaarr””.. PPrrooyyeekk--pprrooyyeekk

ppeemmbbaanngguuaann ddiiddeessaa pprraakkttiiss ttiiddaakk mmeennddaappaatt ppeennggaawwaassaann ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,, kkaarreennaa

LLMMDD,, LLKKMMDD sseeccaarraa eexx--ooffffiicciioo ddiippeeggaanngg oolleehh KKeeppaallaa DDeessaa.. KKeennddaallii ppeemmbbaanngguunnaann

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseeppeennuuhhnnyyaa bbeerraaddaa ppaaddaa sseeoorraanngg kkeeppaallaa DDeessaa.. KKeebbeerraaddaaaann BBPPDD

ddeennggaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa yyaanngg bbeeggiittuu lluuaass,, tteennttuu oolleehh sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa DDeessaa

ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii bbeennttuukk aannccaammaann..

PPrroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD sseennddiirrii ddiimmaassiinngg--mmaassiinngg ddaaeerraahh mmeemmiilliikkii kkeerraaggaammaann

aattaauu vvaarriiaann.. SSeeccaarraa mmaakkrroo,, kkeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddii NNTTBB sseebbaaggiiaann

bbeessaarr mmeennyyeerraahhkkaann sseeppeennuuhhnnyyaa pprroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt..

AAkkaann tteettaappii,, pprroosseess ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD tteerrsseebbuutt mmaannggaaccuu ppaaddaa ppeeddoommaann PPeerrddaa

yyaanngg tteellaahh ddiitteettaappkkaann.. IInnii aarrttiinnyyaa,, mmeesskkiippuunn mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddiibbeerriikkaann

kkeebbeebbaassaann ddaallaamm mmeemmbbeennttuukkaann BBPPDD aakkaann tteettaappii,, kkeebbeebbaassaann iittuu ssiiffaattnnyyaa

tteerrbbaattaass,, yyaakknnii sseeppaannjjaanngg ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann PPeerrddaa yyaanngg tteellaahh

ddiitteettaappkkaann..

NNoo NNaammaa KKaabbuuppaatteenn NNoommoorr ddaann NNaammaa PPeerrddaa

11 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk BBaarraatt NNoo..33 TTaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa

22 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk TTeennggaahh

33 KKaabbuuppaatteenn LLoommbbookk TTiimmuurr

44 KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa NNoo..44 ttaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann bbaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa

55 KKaabbuuppaatteenn DDoommppuu NNoo..22 ttaahhuunn 220000 tteennttaanngg ppeemmbbeennttuukkaann lleemmbbaaggaa BBPPDD

66 KKaabbuuppaatteenn BBiimmaa NNoo..11 ttaahhuunn 22000011 tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa

AAllaassaann ppeemmeerriinnttaahh mmeennyyeerraahhkkaann pprroosseess tteerrsseebbuutt kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt aaddaallaahh

aannttaarraa llaaiinn ;;

((11)) SSeeccaarraa YYuurriiddiiss ;; ddaallaamm UUUU..NNoo..2222 PPaassaall……..ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa oottoonnoommii

ddeessaa aaddaallaahh oottoonnoommii aassllii ddaann ddaallaamm ppeennjjeellaassaann ddiikkaattaakkaann yyaanngg

ddiimmaakkssuudd ddeennggaann oottoonnoommii aassllii aaddaallaahh……………………

((22)) SSeeccaarraa PPoolliittiikk ;; ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa tteellaahh bbeerrllaannggssuunngg llaammaa

ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa tteellaahh tteerruujjii uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann

pprroosseess ppoolliittiikk,, sseebbaaggaaii ccoonnttoohh mmiissaallnnyyaa PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa,,

ddiissaammppiinngg iittuu sseeccaarraa ppoolliittiikk ddaallaamm ppoolliittiikk oottoonnoommii ddaaeerraahh sseekkaarraanngg iinnii

sseessuunngggguuhhnnyyaa mmaassyyaarraakkaattllaahh yyaanngg bbeerrwweennaanngg uunnttuukk

mmeellaakkssaannaakkaannnnnnyyaa,, kkaarreennaa oottoonnoommii iittuu tteerrlleettaakk ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,,

kkaarreennaannyyaa ppuullaa ppeerraann ppeemmeerriinnttaahh hhaannyyaallaahh sseebbaaggaaii ffaassiilliittaattoorr ;;

((33)) SSeeccaarraa SSoossiiaall--BBuuddaayyaa;; MMeennddoorroonngg kkeeddeewwaassaaaann ddaann kkeemmaannddiirriiaann

mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ;;

((44)) SSeeccaarraa AAddmmiinniissttrraattiiff;; EEffiissiieennssii ddaann eeffeekkttiiffiittaass ppeennyyeelleennggggaarraaaann

ppeemmeerriinnttaahhaann.. KKaarreennaannyyaa ddaallaamm pprroosseess ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ttiiddaakkllaahh sseerraaggaamm.. SSeettiiddaakknnyyaa,, ddaallaamm pprraakktteekk ddii ddeessaa aaddaa

ttiiggaa ppoollaa yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg,, ppeerrttaammaa pprroosseess ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii aassppiirraassii

mmaassyyaarraakkaatt sseeccaarraa llaannggssuunngg,, yyaakknnii mmaassyyaarraakkaatt mmeennccaalloonnkkaann ccaalloonn yyaanngg

ddiikkeehheennddaakkii kkeemmuuddiiaann ddiiaajjuukkaann kkee PPaanniittiiaa PPeemmiilliihhaann.. KKeedduuaa;; pprroosseess

ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii ffoorrmmaattuurr,, ddiimmaannaa ddiippiilliihh ttiimm ffoorrmmaattuurr ppaaddaa ttiiaapp--ttiiaapp

DDuussuunn aattaauu DDeessaa kkeemmuuddiiaann TTeeaamm ffoorrmmaattuurr yyaanngg aakkaann mmeennggaajjuukkaann

ccaalloonn.. DDaann kkeettiiggaa;; pprroosseess ppeennjjaarriinnggaann mmeellaalluuii kkee KKaadduussaann--DDuussuunn,,

mmaassiinngg--mmaassiinngg KKaadduuss bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaattnnyyaa mmeellaakkuukkaann ppeennjjaarriinnggaann

uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ccaalloonn yyaanngg aakkaann ddiiaajjuukkaann kkeeppaaddaa PPaanniittiiaa PPeemmiilliihhaann..


13

MMeesskkii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddiibbeerriikkaann kkeewweennaannggaann uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann pprroosseess

ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD.. AAkkaann tteettaappii,, mmaassyyaarraakkaatt ““ddiippaakkssaa””

uunnttuukk mmeennggiikkuuttii aattuurraann mmaaiinn yyaanngg tteellaahh ddiitteennttuukkaann oolleehh

PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ((PPeemmkkaabb)).. PPaaddaahhaall,, ppeerrddaa

yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann tteerrsseebbuutt ddiissuussuunn ttaannppaa mmeellaalluuii pprroosseess

ppaarrttiissiippaattiiff,, mmaassyyaarraakkaatt ttiiddaakk ppeerrnnaahh ddiiaajjaakk uunnttuukk

tteerrlliibbaatt,, ddaann ddaallaamm ppeellaakkssaannaaaannnnyyaa sseerriinnggkkaallii

mmeenniimmbbuullkkaann ppeerrssooaallaann kkaarreennaa ssuubbssttaannssii ppeerraattuurraann

ddaaeerraahh yyaanngg ttiiddaakk mmeennddaassaarrkkaann ppaaddaa kkeebbuuttuuhhaann ddaann

kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddii lleevveell ddeessaa..

BBiillaa mmeelliihhaatt ssuuaassaannaa ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD ddiibbeebbeerraappaa

ddeessaa ttiiddaakk uubbaahhnnyyaa ddeennggaann ssuuaassaannaa ppaaddaa ssaaaatt PPeemmiilliihhaann

UUmmuumm ((ppeemmiilluu)).. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr mmaassyyaarraakkaatt bbeeggiittuu

aannttuussiiaass uunnttuukk mmeennggiikkuuttii pprroosseess ppeemmiiiihhaann aannggggoottaa BBPPDD..

BBaaiikk sseebbaaggaaii ppeemmiilliihh mmaauuppuunn sseebbaaggaaii ppiihhaakk yyaanngg ddiippiilliihh..

BBaahhkkaann ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa mmeennuunnjjuukkkkaann ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii

mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennjjaaddii kkaannddiiddaatt ccaalloonn aannggggoottaa BBPPDD

bbeeggiittuu ttiinnggggii.. SSeehhiinnggggaa pprroosseess sseelleekkssii bbeerrllaannggssuunngg

bbeeggiittuu kkeettaatt.. BBaahhkkaann,, ttiiddaakk jjaarraanngg iissssuuee mmoonneeyy

ppoolliittiikkppuunn mmuunnccuull ddaallaamm pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD.. AAnnttuussiiaass

mmaayyaarraakkaatt uunnttuukk mmaassuukk mmeennjjaaddii aannggggoottaa BBPPDD ddiimmoottiivvaassii

oolleehh bbeerraaggaamm kkeeppeennttiinnggaann.. SSaallaahh ssaattuunnyyaa aaddaallaahh oolleehh

kkaarreennaa mmeennggaannggggaapp ffaassiilliittaass yyaanngg nnaannttiinnyyaa ddiibbeerriikkaann

kkeeppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD ttiiddaakkllaahh jjaauuhh bbeerrbbeeddaa ddeennggaann

ffaassiilliittaass yyaanngg ddiibbeerriikkaann sseeoorraanngg KKeeppaallaa DDeessaa..

DDiibbeebbeerraappaa ddeessaa bbaahhkkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann aannggggoottaa BBPPDD

tteellaahh mmeenniimmbbuullkkaann ggeejjoollaakk,, tteerrjjaaddii aakkssii ddeemmoonnssttrraassii

yyaanngg bbeerrkkeeppaannjjaannggaann,, bbaaiikk yyaanngg ddiittuujjuukkaann ppaaddaa ppaanniittiiaa

PPeemmiilliihhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa,, BBuuppaattii mmaauuppuunn DDPPRRDD..

KKoonnddiissii iinnii llaahhiirr oolleehh kkaarreennaa ((11)) mmeesskkii tteellaahh tteerrddaappaatt kkeerraannggkkaa aaccuuaann sseebbaaggaaii

ppeeddoommaann ppeettuunnjjuukk ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD,, nnaammuunn sseebbaaggiiaann bbeessaarr PPeerrddaa yyaanngg

ddiibbeerrllaakkuukkaann ddaaeerraahh mmeerreedduukkssii ppeennuuhh aappaa yyaanngg tteerrkkaanndduunngg ddaallaamm ppeeddoommaann

ppeerraattuurraann yyaanngg ddiikkeelluuaarrkkaann oolleehh ppeemmeerriinnttaahh ppuussaatt,, sseehhiinnggggaa tteerrkkaaddaanngg tteerrjjaaddii

bbeennttuurraann aannttaarraa kkeebbiiaassaaaann aattaauu kkeemmaauuaann yyaanngg aaddaa ddii mmaassyyaarraakkaatt ddeennggaann

ppeerraattuurraann yyaanngg aaddaa.. ((22)) sseebbaaggiiaann bbeessaarr ppeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr tteennttaanngg

ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa ppeerraattuurraann yyaanngg mmeennggeennaaii ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD

kkuurraanngg ddaappaatt ddiippaahhaammii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt——oolleehh kkaarreennaa mmiinniimmnnyyaa

ssoossiiaalliiaassii ddaann kkoonnssuullttaassii ppuubblliikk ((33)) lleemmaahhnnyyaa dduukkuunnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass,,

bbeerruuppaa ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa mmaauuppuunn ppeettuunnjjuukk tteekknniiss,, ddaannaa,, ssaarraannaa ddaann pprraassaarraannaa

uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann hhaall ddiiaattaass..

KKeetteerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm BBPPDD

BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa sseellaaiinn mmeerruuppaakkaann rreepprreesseennttaattiiff mmaassyyaarraakkaatt jjuuggaa

mmeerruuppaakkaann rreepprreesseennttaattiiff,, wwiillaayyaahh ((wwaakkiill DDuussuunn)).. KKaarreennaannyyaa sseeccaarraa ppoolliittiikk,,

lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk BBPPDD ccuukkuupp kkuuaatt,, kkaarreennaa ddiippiilliihh ddaarrii,, oolleehh mmaassyyaarraakkaatt.. DDiilliihhaatt

ddaarrii llooccuuss kkeekkuuaassaaaann,, aannggggoottaa BBPPDD mmeerruuppaakkaann wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiinnggkkaatt

DDuussuunn yyaanngg ““bbeerrkkuuaassaa”” uunnttuukk mmeennjjaallaannkkaann aammaannaahh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa DDuussuunn

Keberadaan BPD sebagai lembaga perwakilan masyarakat desa, belakangan ini

ditanggapi pro-kontra oleh masyarakat. Bahkan ada Kepala desa (Kades) yang

melihat kehadiran BPD sebagai lembaga yang akan mengancam jabatannya. Tak

heran bila ada Kades yang justeru melakukan intervensi terhadap personil

yang akan duduk menjadi pengurus dan anggota BPD. Kekhawatiran Kades itu

sangat beralasan. Bila BPD benar-benar berperan mengambil sikap dan melakukan

tugas dan fungsinya sebagai lembaga yang akan menilai pelaksanaan tugas Kades, tak

ada alasan lagi kades untuk membela diri atau mengelak bila ada temuan

penyimpangan yang dilakukannya. Itu bakal menjadi batu sandungan yang menolak

tanggungjawab kades. Rumor yang berkembang, kini sejumlah desa, jabatan

ketua BPD menjadi incaran disbanding Kades. Ini beralasan karena ada iming-iming gaji BPD mengiurkan. Kini ajang

pemilihan pengurus BPD menjadi menarik perhatian kalangan tokoh masyarakat di desa. Kalau dulu isu politik uang muncul

ketika anggota dewan memilih calon bupati, kini isu serupa mencuat dari pemilihan

pengurus BPD. “Jabatan Ketua BPD kini justeru diincar,” kata seorang tokoh

masyarakat Desa Batu jai


14

yyaanngg ddiiwwaakkiillnnyyaa.. OOlleehh sseebbaabb iittuu tteerrrriittoorriiaall oottoorriittaass ppoolliittiikk yyaanngg ddiimmaannddaattkkaann oolleehh

mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann kkoonnsseessuuss wwiillaayyaahh,, ddiimmaannaa

aannggggoottaa BBPPDD wwaajjiibb mmeennyyuuaarraakkaann ddaann mmeemmppeerrjjuuaannggkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa

DDuussuunn yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa ddaann bbeerrttaanngggguunnggjjaawwaabb kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ddii DDuussuunn

tteerrsseebbuutt.. DDiilliihhaatt ddaarrii kkeetteerrwwaakkiillaann ssttrruukkttuurr ssoocciiaall BBPPDD mmeerruuppaakkaann cceerrmmiinn

rreepprreesseennttaattiiff kkeellaass ssoocciiaall yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa.. KKaarreennaa aannggggoottaa BBPPDD tteerrddiirrii ddaarrii

mmuullttiissttkkaaeehhoollddeerrss ddaann mmuullttiiddiissiipplliinniieerr.. DDeennggaann ttiinnggkkaatt ddeerraajjaatt lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk

tteerrsseebbuutt,, mmaakkaa lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,, sseessuunngggguuhhnnyyaa aaddaallaahh cceerrmmiinn ddaarrii

ssttrraattiiffiikkaassii ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt yyaanngg jjuuggaa sseerriinnggkkaallii mmeenncceerrmmiinnkkaann kkeellaass

ddoommiinnaann yyaanngg mmeemmiilliikkii ppeennggaarruuhh lluuaass ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..

KKeennyyaattaaaannnnyyaa,, kkeehhaaddiirraann BBPPDD sseebbaaggaaii bbaaddaann lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,, nnaammppaakknnyyaa mmaassiihh

bbeerrssiiffaatt eelliittiiss ddaann eekksskkuussiivvee.. PPrroodduukk kkeebbiijjaakkaann KKaabbuuppaatteenn bbeerruuppaa ppeerrddaa

ppeennggaattuurraann tteennttaanngg ppeemmbbeennttuukkaann BBPPDD sseebbaaggiiaann bbeessaarr mmeeppeerrlliihhaattkkaann bbaahhwwaa BBPPDD

tteerrkkeessaann hhaannyyaa ddiippeerruunnttuukkkkaann uunnttuukk ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt ddii ddeessaa aattaauu

ppaarraa eelliittee yyaanngg bbeerraaddaa ddii lleevveell ddeessaa.. MMiissaallnnyyaa ssaajjaa PPeerrddaa NNoo.. 44 ttaahhuunn 22000011

kkaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa tteennttaanngg PPeemmbbeennttuukkaann bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann ddeessaa ppaaddaa ppaassaall 11

bbuuttiirr 99 ddiisseebbuuttkkaann bbaahhwwaa yyaanngg ddiimmaakkssuudd ddeennggaann ““BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa yyaanngg

sseellaannjjuuttnnyyaa ddiisseebbuutt BBPPDD aaddaallaahh bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann yyaanngg tteerrddiirrii aattaass ppeemmuukkaa--

ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa yyaanngg bbeerrffuunnggssii mmeennggaayyoommii aaddaatt iissttiiaaddaatt,,

mmeemmbbuuaatt PPeerraattuurraann ddeessaa,, mmeennaammppuunngg ddaann mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt

sseerrttaa mmeellaakkuukkaann ppeennggaawwaassaann tteerrhhaaddaapp ppeennyyeelleennggggaarraaaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa””..

BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann kkaabbuuppaatteenn llaaiinnnnyyaa ddii NNTTBB,, sseeppeerrttii DDoommppuu,, BBiimmaa.. PPeennggeerrttiiaann

BBPPDD sseebbaaggaaiimmaannaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann oolleehh PPeemmeerriinnttaahh ddaaeerraahh KKaabbuuppaatteenn iinnii ppaaddaa

uummuummnnyyaa mmeennggaaccuu ppaaddaa KKeeppmmeennddaaggrrii NNoo..6644 ttaahhuunn 11999999 tteennttaanngg ppeeddoommaann

uummuumm ppeennggaattuurraann mmeennggeennaaii ddeessaa.. PPeennggeerrttiiaann BBPPDD sseebbaaggiimmaannaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann

oolleehh ddaaeerraahh ssaammaa ppeerrssiiss ddeennggaann aappaa yyaanngg ddiirruummuusskkaann oolleehh kkeeppmmeennddaaggrrii ppaaddaa

bbaabb II ppaassaall 11 hhuurruuff dd.. BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa ttiiaapp ddeessaa..

SSeeccaarraa yyuurriiddiiss mmeennggaaccuu ppuullaa ppaaddaa aattuurraann yyaanngg ddiitteennttuukkaann oolleehh PPuussaatt,,

bbeerrddaassaarrkkaann kkeetteennttuuaann iittuu jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa ttiiaapp ddeessaa ddiitteennttuukkaann

bbeerrddaassaarrkkaann jjuummllaahh ppeenndduudduukk ddeessaa ddeennggaann kkeetteennttuuaann sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt ;;

NNoo JJuummllaahh ppeenndduudduukk JJuummllaahh

aannggggoottaa BBPPDD

11 SS//dd 11550000 jjiiwwaa 55 oorraanngg

22 11550011 ss//dd 22000000 jjiiwwaa 77 oorraanngg



55 >> 33000000 jjiiwwaa 1133 oorraanngg

DDaarrii kkeetteennttuuaann ddiiaattaass,, nnaammppaakknnyyaa ppaaddaa ssiissii kkeetteerrwwaakkiillaann ssttaakkeehhoollddeerr ddii BBPPDD

mmaassiihh mmeenncceerrmmiinnkkaann bbeelluumm tteerraakkoommooddiirrnnyyaa sseelluurruuhh llaappiissaann ssoocciiaall mmaassyyaarraakkaatt

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeerrttaammaa ;; ddaarrii ppeerrssppeekkttiiff ggeennddeerr,, sseebbaaggiiaann bbeessaarr ddaann uummuummnnyyaa

aannggggoottaa BBPPDD aaddaallaahh ddoommiinnaassii llaakkii--llaakkii.. BBaahhkkaann,, ttiiddaakk aaddaa ssaattuuppuunn ddeessaa ddii NNTTBB

yyaanngg kkeettuuaa BBPPDDnnyyaa bbeerraassaall ddaarrii kkaallaannggaann ppeerreemmppuuaann.. LLeemmaahhnnyyaa ppaarrttiissiippaassii

ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann ddaallaamm BBPPDD ddiisseebbaabbkkaann aannttaarraallaaiinn ;; ((11)) ssttrruukkttuurr ssoocciiaall ddaann

kkoonnssttrruukkssii nniillaaii ppaaddaa kkoommuunniittaass ddeessaa ddii NNTTBB mmaassiihh mmeenneemmppaattkkaann ppeerreemmppuuaann

sseebbaaggaaii kkeelloommppookk ssoocciiaall yyaanngg ddiippaannddaanngg bbeelluumm ccuukkuupp ssiiggnniiffiiccaann ddaallaamm ssttrruukkttuurr

ppoolliittiikk ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ((22)) tteerrbbaattaassnnyyaa rruuaanngg ddaann aakksseess ppoolliittiikk bbaaggii

ppeerreemmppuuaann,, ppaaddaa ssiissiillaaiinn kkeebbeerrddaayyaaaann ddaann sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann mmaassiihh

bbeelluumm bbaannyyaakk mmeennggaammbbiill rruuaanngg kkeebbeebbaassaann ppoolliittiikk yyaanngg mmuullaaii tteerrbbuukkaa sseebbaaggaaii


15

iimmpplliikkaassii ddaarrii rreeffoorrmmaassii ((33)) kkuuaattnnyyaa ppaattrroonnaassee ppoolliittiikk--ppaattrriimmoonniiaall ddaallaamm kkuullttuurree

ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa ((44)) ttiiddaakk aaddaannyyaa jjaammiinnaann ddaann ppeerrlliinndduunnggaann hhuukkuumm ddaarrii ppeerrddaa

uunnttuukk tteerrbbuukkaannyyaa rruuaanngg ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk ppeerreemmppuuaann.. KKeedduuaa;; kkuurraanngg

tteerraakkoommooddiirrnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm llaappiissaann ssoocciiaall bbaawwaahh ((ggrraassss rroooott)),, tteerruuttaammaa

ppeettaannii,, bbuurruuhh,, ddaann kkeelloommppookk ssoocciiaall bbaawwaahh llaaiinnnnyyaa.. HHaall iinnii sseellaaiinn ddiisseebbaabbkkaann

lleemmaahhnnyyaa aarruuss ddeessaakkaann ppoolliittiikk ddaarrii llaappiissaann ssoocciiaall ddiilleevveell bbaawwaahh jjuuggaa sseebbaaggiiaann

bbeessaarr mmeerreekkaa ttiiddaakk mmeeiilliikkii kkeeppeerrccaayyaaaann ddiirrii yyaanngg ccuukkuupp kkuuaatt uunnttuukk bbeerrppeerraann

sseeccaarraa aakkttiiff mmeerreessppoonnss kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr kkeelloommppookk ssoocciiaall ppaalliinngg

aabbwwaahh iinnii mmeennyyeerraahhkkaann sseeppeennuuhhnnyyaa pprroosseess ppoolliittiikk,, rreekkrruuiittmmeenn hhiinnggggaa ppeemmiilliihhaann

BBPPDD kkeeppaaddaa ppaarraa ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..

SSeebbaaggaaii bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, BBPPDD tteennttuu ssaajjaa bbuukkaannllaahh sseemmaattaa

mmeennggkkeeddeeppaannkkaann ppaarraa ppeemmuukkaa--ppeemmuukkaa mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk dduudduukk sseebbaaggaaii

aannggggoottaa BBPPDD ddaann aattaauu aannggggoottaa mmaassyyaarraakkaatt aakkaann tteettaappii jjuuggaa hhaarruuss ddaappaatt

mmeenncceerrmmiinnkkaann kkeetteerrwwaakkiillaann kkeelloommppookk--kkeelloommppookk ssoocciiaall yyaanngg aaddaa ddiiddaallaamm

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa..

LLeeggiissllaassii DDeessaa

SSaallaahh ssaattuu ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD aaddaallaahh mmeemmbbuuaatt lleeggiissllaassii ddeessaa.. yyaakknnii,, mmeennyyuussuunn

PPeerraattuurraann DDeessaa ddaann AAPPBBddeess bbeerrssaammaa--ssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa.. SSeeccaarraa yyuurriiddiiss,,

aaddaa dduuaa mmeekkaanniissmmee yyaanngg sseellaammaa iinnii bbeerrkkeemmbbaanngg ddaallaamm kkoonntteekkss ppeellaakkssaannaaaann

ttuuggaass ddiiaattaass;; PPeerrttaammaa BBPPDD yyaanngg mmeennyyuussuunn PPeerrddeess ddaann mmeemmbbaahhaass bbeerrssaammaa

KKeeppaallaa DDeessaa,, ddaann yyaanngg kkeedduuaa BBPPDD mmeemmbbaahhaass ddrraaff PPeerrddeess yyaanngg ddiiaajjuukkaann oolleehh

kkaaddeess.. PPaaddaa bbaaggiiaann ppeerrttaammaa BBPPDD bbeerrppeerraann aakkttiiff ((pprroo--aattiiff)) uunnttuukk mmeemmbbuuaatt

kkeebbiijjaakkaann PPeerrddeess,, sseeddaannggkkaann yyaanngg kkeedduuaa ssiiffaattnnyyaa rreessppoonnssiivvee ddaann rreeaakkttiiff,, yyaakknnii

mmeerreessppoonnss bbeerrbbaaggaaii uussuullaann ddrraaff PPeerrddeess yyaanngg ddiiaajjuukkaann KKaaddeess kkeeppaaddaa BBPPDD.. SSeellaammaa

iinnii ddaallaamm mmeellaakkssaannkkaann ttuuggaass ddiiaattaass,, aaddaa kkeecceennddrruunnggaann BBPPDD ddeennggaann kkaaddeess ssaalliinngg

““lleemmppaarr””,, BBPPDD bbeeppaannddaannggaann bbaahhwwaa ssiikkaapp pprroo--aakkttiiff ddaallaamm mmeennyyuussuunn PPeerrddeess

aaddaallaahh ttuuggaass ddaarrii KKeeppaallaa DDeessaa,, sseemmeennttaarraa ddaarrii kkeeppaallaa DDeessaa mmeennaannggggaapp bbaahhwwaa

BBPPDDllaahh yyaanngg sseehhaarruussnnyyaa pprroo--aakkttiiff uunnttuukk mmeennyyuussuunn PPeerrddeess.. PPaaddaa ttaahhaapp aawwaall

ppeellaakkssaannaaaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssii lleeggiissllaassii iinnii bbeelluumm ddaappaatt bbeerrjjaallaamm mmaakkssiimmaall..

HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddeessaa yyaanngg aaddaa sseekkaarraanngg iinnii aaddaallaahh

mmeerruuppaakkaann kkeellaannjjuuttaann ddaarrii pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddeessaa sseebbeelluummnnyyaa,, ddaann sseebbaaggiiaann

bbeessaarr PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa bbeelluumm mmeemmiilliikkii iinniissiiaassii--iinniissiiaassii uunnttuukk mmeennyyuussuunn

bbeerrbbaaggaaii pprroodduukk ppeerraattuurraann ddeessaa.. MMeesskkii,, ttuunnttuuttaann ddaarrii aarruuss bbaawwaahh sseemmaakkiinn

mmeenngguuaatt,, kkhhuussuussnnyyaa tteerrhhaaddaapp ppeerrssooaallaann--ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg——ddaann

sseecceeppaattnnyyaa hhaarruuss ddiirreessppoonnss oolleehh PPeemmddeess.. SSeehhiinnggggaa pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann yyaanngg llaahhiirr

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa cceennddeerruunngg tteerrkkeessaann iirrrraassiioonnaall.. HHaall iinnii ddiikkaarreennaakkaann;;

�� RReennddaahhnnyyaa kkaappaassiittaass ddaann kkaappaabbiilliittaass aannggggoottaa BBPPDD mmaauuppuunn KKeeppaallaa DDeessaa,,

kkhhssuussuunnyyaa ddaallaamm mmeemmbbuuaatt lleeggiissllaassii ddeessaa,,

�� KKuurraannggnnyyaa ppeemmbbiinnaaaann aattaauu ppeemmbbeerrddaayyaaaann bbaaiikk oolleehh PPeemmeerriinnttaahh,, NNGGOO,,

PPeerrgguurruuaann TTiinnggggii tteerrhhaaddaapp PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddaallaamm pprroosseess lleeggiissllaassii

ddeessaa

�� KKuurraannggnnyyaa ssoossiiaalliissaassii bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann bbaaiikk

ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann yyaanngg ddiikkeelluuaarrkkaann oolleehh PPeemmppuuss,, PPeemmpprroovv

mmaauuppuunn PPeemmkkaabb

AAkkiibbaattnnyyaa aannttaarraallaaiinn ::

�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeennggeettaahhuuii sseemmuuaa nniillaaii--nniillaaii uuttaammaa yyaanngg aaddaa

ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, mmeesskkiippuunn ppaaddaa uummuummnnyyaa aannggggoottaa BBPPDD mmaauuppuunn

KKaaddeess aaddaallaahh ppeenndduudduukk sseetteemmppaatt.. SSeehhiinnggggaa hhaammppiirr sseelluurruuhh


16

kkeebbiijjaakkssaannaaaaaann ((kkhhuussuussnnyyaa PPeerrddeess)) ppaaddaa ttiinnggkkaatt ddeessaa sseerriinnggkkaallii ppaaddaa

aakkhhiirrnnyyaa mmeennjjiippllaakk kkeebbiijjaakkssaassaannaaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa sseebbeelluummnnyyaa ddaann

aattaauu ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. PPaaddaahhaall,, bbeerrbbaaggaaii kkeebbiijjaakkaann ddeessaa

sseebbeelluunnyyaa ssaarraatt ddeennggaann nnuuaannssaa kkeeppeennttiinnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass.. PPaaddaa

ssiissiiaaiinn ppuullaa kkeebbiijjaakkaann ddaarrii aattaass ssaarraatt ddeennggaann nnuuaannssaa kkeeppeennttiinnggaann eelliittee

tteerrtteennttuu..

�� BBPPDD mmaauuppuunn kkaaddeess kkuurraanngg mmeemmaahhaammii ppeerrmmaassaallaahhaann sseebbaabb--aakkiibbaatt yyaanngg

mmuunnccuull ddii ddeessaa,, kkaarraakktteerriissttiikk,, ppeerriillaakkuu,, kkeebbiiaassaaaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa;;

SSeehhiinnggggaa kkeebbiijjaakkaann ddeessaa ((ppeerrddeess)) ttiiddaakk mmeennyyeelleessaaiikkaann aakkaarr mmaassaallaahh yyaanngg

tteerrjjaaddii,, aakkiibbaattnnyyaa ppeerruubbaahhaann ppoollaa,, kkeebbiiaassaaaann aattaauu ppeerriillaakkuu nneeggaattiiff ttiiddaakk

ccuukkuupp tteerrsseelleessaaiikkaann mmeellaalluuii iinnssttrruummeennss kkeebbiijjaakkaann ddeessaa ((PPeerrddeess))..

�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeennggeettaahhuuii sseemmuuaa aallaatteerrnnaattiiff--aallaatteerrnnaattiiff

kkeebbiijjaakkssaannaaaann yyaanngg tteerrsseeddiiaa;; sseehhiinnggggaa aalltteerrnnaattiiff aattaauu ppiilliihhaann yyaanngg

ddiiaannggggaapp bbeennaarr ddaann tteeppaatt,, sseerriinnggkkaallii ddaallaamm iimmpplleemmeennttaassiinnyyaa jjuusstteerruu

bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann hhaarraappaann aattaauu cciittaa--cciittaa yyaanngg ddiiiinnggiinnkkaann sseemmuullaa;;

�� BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess kkuurraanngg mmeemmppeerrhhiittuunnggkkaann rraassiioo aannttaarraa ttuujjuuaann ddaann

nniillaaii--nniillaaii ssoossiiaall yyaanngg ddiikkoorrbbaannkkaann bbaaggii sseettiiaapp aalltteerrnnaattiiff kkeebbiijjaakkssaannaaaann

yyaanngg eeffiissiieenn ddaann eeffeekkttiiff.. SSeehhiinnggggaa jjaannggkkaauuaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ttiiddaakk mmaammppuu

mmeenndduukkuunngg hhaarraappaann ppaarraa ppeemmeeggaanngg kkeebbiijjaakkaann ddii ddeessaa..

DDiissaammppiinngg hhaall tteerrsseebbuutt ddiiaattaass,, sseerriinnggkkaallii ppuullaa kkeebbiijjaakkaann PPeerrddeess yyaanngg ddiibbuuaatt ttiiddaakk

mmaammppuu mmeennggaattaassii ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg ddiihhaaddaappii mmaassyyaarraakkaatt sseekkaarraanngg,, bbaahhkkaann

ttuujjuuaann ddaann ssaassaarraann yyaanngg mmeerruuppaakkaann cciittaa--cciittaa aattaauu kkeeiinnggiinnaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa

jjaauuhh ddaarrii kkeennyyaattaaaann.. KKaarreennaannyyaa ppeerrlluu aaddaa ffoorrmmuullaassii ppeerruummuussaann PPeerraattuurraann ddeessaa

yyaanngg bbaaiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddaappaatt mmeellaakkssaannaakkaann

ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa ddeennggaann bbaaiikk.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh ppeennggeemmbbaannggaann ggaaggaassaann

ppeennggeemmbbaannggaann PPeerrddeess ppaarrttiissiippaattoorriiss88::

�� MMeellaakkuukkaann ssuurrvveeyy ddaann iiddeennttiiffiikkaassii ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg mmuunnccuull ddiiddeessaa.. HHaall

iinnii ddaappaatt ddiillaakkuukkaann mmeellaalluuii mmuussyyaawwaarraahh aannttaarraa BBPPDD KKaaddeess bbeerrssaammaa

mmaassyyaarraakkaatt..

�� MMeerruummuusskkaann aakkaarr ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa;;

UUnnttuukk mmeerrmmuusskkaann ddiiaattaass,, BBPPDD ddaann KKaaddeess bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt

mmeellaakkuukkaann ddiiaaggnnoossaa sseeccaarraa bbeerrssaammaa--ssaammaa,, bbiillaa mmaassaallaahh yyaanngg ddiihhaaddaappii

aaddaallaahh AA ppeerrttaannyyaann sseellaannjjuuttnnyyaa aappaa yyaanngg mmeennyyeebbaabbkkaann mmaassaallaahh AA iittuu

mmuunnccuull..

�� MMeerruummuusskkaann ssoolluussii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann ;;

�� MMeennggiiddeennttiiffiikkaassii aalltteerrnnaattiiff--aalltteerrnnaattiiff ssoolluussii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa

ddaann rreekkoommeennddaassii;;

�� MMeerruummuusskkaann ppeerruubbaahhaann--ppeerruubbaahhaann yyaanngg ddiihhaarraappkkaann;;

�� MMeerruummuusskkaann ddrraaff ppeerrddeess

�� MMeemmbbaahhaass ddrraaff PPeerrddeess bbeerrssaammaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt

�� MMeennggeevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann ppeerrddeess

8 Data diolah dari Konsep Program penguatan legislasi desa, SOMASI NTB yang dilakukan pada 4

desa di 3 Kabupaten di NTB, yakni Desa Montong Gamang, Kabupaten Lombok Tengah, Desa Kabar, Kecamatan Sakra Kabupaten Lombok Timur, Desa Menala, Kecamatan taliwang, Kabupaten Sumbawa dan Desa Jurumapin Kecamatan Alas, Kabupaten Sumbawa. 2003,


17

TTaahhaappaann PPeennyyuussuunnaann PPeerrddeess

PPaaddaa ttaahhaappaann ppeerrttaammaa ((ssuurrvveeyy ddaann iiddeennttiiffiikkaassii mmaassaallaahh)),, BBPPDD bbeerrssaammaa kkaaddeess ddaann

TTookkoohh MMaassyyaarraakkaatt yyaanngg aaddaa ddii ddeessaa mmeellaakkuukkaann ppeennddaattaaaann aattaass ffeennoommeennaa aattaauu

ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg mmuunnccuull ddii ddeessaa,, llaannggkkaahh yyaanngg ddaappaatt ddiillaakkuukkaann BBPPDD uunnttuukk

mmeellaakkuukkaann hhaall ddiiaattaass,, ddaappaatt mmeellaalluuii ddiiaalloogg ddiittiinnggkkaatt dduussuunn aattaauu DDeessaa,, wwaawwaannccaarraa

mmeennddaallaamm ddeennggaann sseejjuummllaahh ssttaakkeehhoollddeerrss,, kkoottaakk ssuuaarraa//ssaarraann ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa..

SSeetteellaahh mmeellaakkuukkaann ssuurrvveeyy,, hhaassiill tteerrsseebbuutt ddiirruummuusskkaann ddaallaamm bbeennttuukk llaappoorraann.. IIssii

llaappoorraann mmeemmuuaatt sseettiiddaakknnyyaa 66 hhaall sseebbaaggaaiimmaannaa ddiiaattaass.. KKeemmuuddiiaann hhaassiill tteerrsseebbuutt

ddiissoossiiaalliissaassiikkaann ddaann ddiikkoonnssuullttaassiikkaann kkeemmbbaallii kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk

mmeemmppeerroolleehh ffeeeeddbbaacckk ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,, sseetteellaahh iittuu BBPPDD ddaann KKaaddeess

mmeerruummuusskkaannnnyyaa kkeeddaallaamm ddrraaff PPeerrddeess.. HHaassiill rruummuussaann ddrraaff PPeerrddeess kkeemmuuddiiaann ddiikkaajjii

oolleehh BBPPDD,, KKaaddeess ddaann mmaassyyaarraakkaatt.. HHaassiill kkaajjiiaann ddaarrii mmaassiinngg--mmaassiinngg kkoommppoonneenn

ddiibbaahhaass kkeemmbbaallii sseeccaarraa bbeerrssaammaa,, kkeemmuuddiiaann KKaaddeess sseellaakkuu eexxeeccuuttiivvee ddeessaa

mmeennyyaammppaaiikkaann kkeeppaaddaa BBPPDD ddaann mmaassyyaarraakkaatt.. BBaarruu kkeemmuuddiiaann BBPPDD mmeennggeessaahhkkaann

ddrraaff PPeerrddeess mmeennjjaaddii AAPPBBddeess.. SSeelluurruuhh ttaahhaappaann tteerrsseebbuutt mmeelliibbaattkkaann mmaassyyaarraakkaatt

Survey &

identifikasi

Merumuskan Formulasi

kebijakan dalam draf

Perdes

Menyusun

hasil survey

Draf Perdes (BPD

dan atau Kades)

Draf Perdes dibahas

ditingkat masyarakat

Draf Perdes dibahas

ditingkat Kades dan

perangkat Desa

Draf Perdes dibahas

ditingkat BPD

Mengkategorisasikan

masalah

Mengidentifikasi

solusi

Merumuskan skala

prioritas

penyelesaian

Merumuskan masa

depan ideal

Menggali dan

menemukan

masalah

Mencari sebab-

sebab msalah/Akar

masalah

Draf Perdes dibahas

bersama

BPD mengesahkan

draf Perdes menjadi

Perdes


18

ddaann uunnttuukk mmeenniillaaii sseejjaauuhhmmaannaakkaahh eeffeekkttiiffiittaass ddaarrii ppeemmbbeerrllaakkuukkaann aattaass ppeerrddeess

yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann,, mmaakkaa BBPPDD bbeerrssaammaa ppeemmeerriinnttaahh ddeessaa mmeellaakkuukkaann eevvaalluuaassii..

EEvvaalluuaassii ddaappaatt ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa ppeerriiooddiicc aattaauu ddaallaamm wwaakkttuu tteerrtteennttuu yyaanngg

ddiisseeppaakkaattii sseeccaarraa bbeerrssaammaa..

SSeellaaiinn pprroosseess yyaanngg hhaarruuss ppaarrttiissiippaattiiff ddaallaamm ppeerruummuussaann PPeerrddeess,, ttaakk kkaallaahh

ppeennttiinnggnnyyaa ppuullaa aaddaa bbaaggaaiimmaannaa BBPPDD ddaann KKaaddeess mmeerruummuusskkaann ssuuaattuu ssuubbssttaannssii

kkeebbiijjaakkaann.. SSuuaattuu kkeebbiijjaakkaann yyaanngg bbaaiikk ppaaddaa ddaassaarrnnyyaa aaddaallaahh kkeebbiijjaakkaann yyaanngg llaahhiirr

aattaass ddaassaarr kkeebbuuttuuhhaann ddaann kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt,, IIaa ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann

ddeennggaann nniillaaii--nniillaaii aattaauu aattuurraann yyaanngg aaddaa ,, tteerrmmaassuukk ttiiddaakk bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann

hhiirraarrkkii ddaann pprriinnssiipp--pprriinnssiipp ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann.. BBaannyyaakk bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa yyaanngg sseellaammaa iinnii ddiibbeerrllaakkuukkaann aakkaann tteettaappii bbeerrtteennttaannggaann ddeennggaann

nniillaaii--nniillaaii kkeeaarriiffaann llooccaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt ((sseebbaaggaaiimmaannaa ppeemmbbaahhaassaann ddiiaattaass)),,

sseellaaiinn ddiisseebbaabbkkaann kkaarreennaa pprroosseess ppeennyyuussuunnaann yyaanngg ddiillaakkuukkaann ttaannppaa mmeellaalluuii

ppeelliibbaattaann ppuubblliikk,, bbiiaassaannyyaa ddaann uummuummnnyyaa ppeerraattuurraann ddeessaa ddiibbuuaatt hhaannyyaa sseebbaaggaaii

rreessppoonnss aattaauu rreeaakkssii aattaass ppeerrmmaassaallaahhaann yyaanngg aaddaa,, ssiiffaattnnyyaa sseessaaaatt ddaann bbeerrssiiffaatt

ccaassee ((kkaassuuss)).. BBaahhkkaann bbaannyyaakk KKeeppaallaa DDeessaa ddaann BBPPDD yyaanngg ttiiddaakk mmeennggeettaahhuuii ddaassaarr

ppeemmiikkiirraann,, mmaakkssuudd ddaann ttuujjuuaann,, sseerrttaa ssaassaarraann yyaanngg aaddaa ddaallaamm PPeerrddeess yyaanngg tteellaahh

ddiibbeerrllaakkuukkaann.. SSeehhiinnggggaa,, ppeerrddeess ddiiddeessaa sseerriinnggkkaallii ppuullaa mmeemmuunnccuullkkaann

mmuullttiiiinntteerrpprreessttaassii yyaanngg tteerrkkaaddaanngg mmeenniimmbbuullkkaann kkoonnfflliikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPaaddaahhaall,,

ssuuaattuu kkeebbiijjaakkaassaannaaaann sseessuunngggguuhhnnyyaa ppuullaa aaddaallaahh iinnssttrruummeenntt uunnttuukk

mmeennyyeellssaaiiaakkaann ppeerrtteennttaannggaann--ppeerrtteennttaannggaann yyaanngg mmuunnccuull ddiitteennggaahh--tteennggaahh


PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii BBPPDD

SSeebbaaggaaii wwaakkiill mmaassyyaarraakkaatt BBPPDD mmeemmiilliikkii ttuuggaass ddaann ffuunnggssii mmeennyyeerraapp ddaann

mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt.. PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii tteerrsseebbuutt tteerrddiirrii ddaarrii

((oobbyyeekknnyyaa)) ;; 11)) PPeennyyuussuunnaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ;; 22)) PPeennyyuussuunnaann PPeerrddeess,,

AAPPBBddeess ddaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa llaaiinnnnyyaa;; 33)) PPeerruummuussaann ppeerrmmssaallaahhaann ddaann

ssoolluussiinnyyaa;; AAddaappuunn ttaahhaappaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii sseeccaarraa uummuumm ddiibbaaggii ddaallaamm

bbeebbeerraappaa ttaahhaappaann :: TTaahhaapp ppeerreennccaannaaaann;; ppeellaakkssaannaaaann,, MMoonniittoorriinngg ddaann EEvvaalluuaassii..

FFuunnggssii ddiiaattaass mmeerruuppaakkaann kkoonnsseekkuueennssii llooggiiss ddaarrii ddiiaannuuttnnyyaa ddeemmookkrraassii ppeerrwwaakkiillaann

sseeccaarraa llaannggssuunngg.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann ppaaddaa pprrooggrraamm

ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa.. AAddaappaauunn ttaahhaappaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann ppaaddaa

bbeebbeerraappaa ttiinnggkkaattaann.. PPeerrttaammaa ppaaddaa ppeerreennccaannaaaann,, ddiillaannjjuuttkkaann mmaassaa ppeellaakkssaannaaaann

ddaann tteerraakkhhiirr aaddaallaahh mmoonniittoorriinngg ddaann eevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann

ddii ddeessaa..

TTaahhaapp PPeerreennccaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann ;;

ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt oolleehh BBPPDD ppaaddaa ttaahhaapp ppeerreennccaannaaaann

ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa aaddaallaahh bbeerruuppaa ppeennggggaalliiaann kkeeiinnggiinnaann ddaann aattaauu kkeebbuuttuuhhaann

mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt.. PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii iinnii ppaaddaa uummuummnnyyaa ddiillaakkuukkaann sseebbeelluumm

DDaaffttaarr uussuullaann RReennccaannaa KKeerrjjaa ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ddiissaahhkkaann aattaauu ddeennggaann kkaattaa llaaiinn

ddiillaakkuukkaann ppaaddaa ttiiaapp ttaahhuunn aannggggaarraann.. PPoollaa ddaann mmeekkaanniissmmee yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg

sseellaammaa iinnii,, mmaassiihh bbeerruuppaa MMuussyyaawwaarraahh PPeemmbbaanngguunnaann DDeessaa ((MMuussbbaannggddeess)) yyaanngg

ddiillaakkuukkaann sseettiiaapp ttaahhuunn aannggggaarraann.. MMooddeell iinnii sseebbeennaarrnnyyaa aaddaallaahh lleebbiihh bbeerrssiiffaatt

mmoobbiilliissiirr,, oolleehh kkaarreennaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii oolleehh BBPPDD ppaaddaa uummuummnnyyaa bbaarruu

ddiillaakkuukkaann mmaannaakkaallaahh tteellaahh aaddaa ““iinnssttrruukkssii”” ddaarrii PPeemmkkaabb uunnttuukk mmeellaakkssaannaakkaann

MMuussbbaannggddeess.. mmooddeell iinnii aaddaallaahh kkeebbiijjaakkaann ((ttoopp ddoowwnn ppllaannnniinngg)) oolleehh kkaarreennaa iinniissiiaassii


19

uunnttuukk mmeerruummuusskkaann pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa ddiillaakkssaannaakkaann sseessuuaaii ddeennggaann

ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa ddaann ppeettuunnjjuukk tteekknniiss ppeemmeerriinnttaahhaann kkaabbuuppaatteenn,, bbuukkaannllaahhiirr aattaass

kkeessaaddaarraann,, kkeeiinnggiinnaann ddaann kkeebbuuttuuhhaann mmaassaarraakkaatt,, DDaann kkeecceennddrruunnggaannnnyyaa ppaaddaa

ppeerreennccaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann sseerriinnggkkaallii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa kkeebbuuttuuhhaann ddaann kkeeiinnggiinnaann

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ““ddiippaakkssaa”” hhaarruuss mmeennyyeessuuaaiikkaann ddeennggaann kkeebbuuttuuhhaann ddaann

kkeeppeennttiinnggaann ppeemmkkaabb.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg mmuunnccuull ddii ttiinnggkkaatt ddeessaa,,

bbiiaassaannyyaa BBPPDD bbeerrssaammaa ddeennggaann kkeeppaallaa DDeessaa mmeenngguunnddaanngg sseelluurruuhh ttookkoohh ddiiddeessaa

uunnttuukk rreemmbbuukk bbeerrssaammaa ddaann mmeerruummuusskkaann aaggeennddaa pprrooggrraamm ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. HHaall iinnii

ddiinniillaaii kkaallaannggaann BBPPDD mmaauuppuunn mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa kkuurraanngg ccuukkuupp eeffeekkttiiff,, oolleehh kkaarreennaa

sseerriinnggkkaallii uussuullaann ddeessaa ttiiddaakk ddiiaakkoommooddiirr oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddaallaamm

AAPPBBDD.. BBeebbeerraappaa kkeennddaallaa llaaiinnnnyyaa ddaallaamm ppeellaakkssaannaaaann ppeerreennccaannaann ppeemmbbaanngguunnaann ;;

oo TTiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa cceennddrruunngg sseemmaakkiinn mmeennuurruunn,,

mmeesskkii ppeelluuaanngg mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk iikkuutt tteerrlliibbaatt sseemmaakkiinn mmeelluuaass..

AAkkaann tteettaappii,, ,, ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa mmuullaaii mmeennggaallaammii

kkeejjeennuuhhaann bbaahhkkaann ““ffrruussttaassii””.. PPaassaannyyaa,, MMuussbbaannggddeess yyaanngg

ddiiaaddaakkaann sseettiiaapp ttaahhuunn,, ttiiddaakk mmeennjjaawwaabb ppeerrssooaallaann kkeebbuuttuuhhaann

mmaassyyaarraakkaatt ;;

oo MMaassyyaarraakkaatt cceennddeerruunngg aappaattiiss,, sseebbaabb pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann

sseerriinnggkkaallii jjuusstteerruu ddaallaamm iimmpplleemmeennttaattiiffnnyyaa ttiiddaakk mmeemmbbaawwaa

ppeerruubbaahhaann yyaanngg ccuukkuupp ssiiggnniiffiiccaann bbaaggii ppeerrbbaaiikkaann kkeesseejjaahhtteerraaaann

mmaassyyaarraakkaatt;;

oo MMaassyyaarraakkaatt kkuurraanngg mmeemmaahhaammii pprroosseess ppeerreennccaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann

yyaanngg bbaaiikk,, oolleehh kkaarreennaa mmiinniimmnnyyaa pprroosseess ssoossiiaalliissaassii ddaann kkoonnssuullttaassii

pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann;;

DDiittiinnggkkaatt BBPPDD sseebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD mmeerraassaa kkeessuulliittaann uunnttuukk mmeemmffoorrmmuullaassiikkaann

ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm ssuuaattuu kkeebbiijjaakkaann.. KKaarreennaa hhaall tteerrsseebbuutt

tteerrkkaaiitt ddeennggaann dduukkuunnggaann yyaanngg ddaappaatt ddiibbeerriikkaann oolleehh PPeemmkkaabb.. RReennddaahhnnyyaa,,

dduukkuunnggaann ppeemmkkaabb sseekkaarraanngg iinnii mmeennyyeebbaabbkkaann BBPPDD sseerriinnggkkaallii hhaarruuss mmeenneerriimmaa

““hhuujjaattaann”” ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, BBPPDD ddiiaannggggaapp ““ggaaggaall””

mmeeppeerrjjuuaannggkkaann kkeebbuuttuuhhaann ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,,

sseebbaaggiiaann bbeessaarr aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ppuullaa ssuunnggkkaann uunnttuukk mmeennyyeerraa aassppiirraassii

mmaassyyaarraakkaatt,, kkaarreennaa ttiiddaakk aaddaa jjaammiinnaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiisseerraapp ddaann

ddiippeerrjjuuaannggkkaann BBPPDD aakkaann ddiippeerrjjuuaannggkkaann ppuullaa oolleehh DDPPRRDD aattaauu BBuuppaattii.. KKoonnddiissii iinnii

mmeemmbbuuaatt BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa lleebbiihh ssuukkaa mmeemmiilliihh ““ddiiaamm”” ddaarriippaaddaa bbeerrssuuaarraa,,

kkaarreennaa ttaakkuutt aakkaann ddiissaallaahhkkaann oolleehh mmaassyyaarraakkaatt ddiiddeessaannyyaa..

PPeellaakkssaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann

PPeellaakkssaannaaaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii oolleehh BBPPDD ppaaddaa ttaahhaapp ppeellaakkssaannaaaann

ppeemmbbaanngguunnaann ppaaddaa uummuummnnyyaa ddiillaakkuukkaann tteerrhhaaddaappsseejjuummllaahh pprrooyyeekk ppeemmbbaanngguunnaann

yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann ddii ddeessaa.. BBaaiikk ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg llaannggssuunngg ddiittaannggaannii oolleehh

PPeemmddeess ddaann aattaauu AAPPBBDDeess mmaauuppuunn PPeemmbbaagguunnaann KKaabbuuppaatteenn yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa..

PPaaddaa ttaahhaapp iinnii ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD bbiiaassaannyyaa aaddaallaahh

mmeenneerriimmaa kkeelluuhhaann,, ssaarraann,, kkrriittiikk,, mmaassuukkaann ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa aattaauu ddeennggaann kkaattaa

llaaiinn,, BBPPDD sseebbaaggaaiinn bbeessaarr bbeerrssiiffaatt mmeennuunngggguu ((bbeerrssiikkaapp ppaassiiff)).. DDeennggaann ppoollaa iinnii

bbiiaassaannyyaa BBPPDD bbaarruu mmeennggggaallii aassppiirraassii sseetteellaahh aaddaannyyaa llaappoorraann aattaauu ppeennggaadduuaann ddaarrii


PPaaddaa ttaahhaapp ppeellaakkssaannaaaann ppeemmbbaanngguunnaann,, kkhhuussuussnnyyaa ppeemmbbaanngguunnaann kkaabbuuppaatteenn

yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann oolleehh uunniitt tteekknniiss ((DDiinnaass ddaaeerraahh)) ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseebbaaggiiaann bbeessaarr

BBPPDD ssuulliitt uunnttuukk mmeennyyeerraapp aassppiirraassii ddaann mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa


20

ppaaddaa uunniitt kkeerrjjaa tteerrsseebbuutt.. OOlleehh kkaarreennaa sseebbaaggiiaann bbeessaarr ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkaann

ppeemmbbaanngguunnaann ddiimmoonnooppoollii oolleehh uunniitt kkeerrjjaa tteekknniiss tteerrsseebbuutt bbeerrssaammaa ddeennggaann

““ppeemmbboorroonngg””.. DDiissaammppiinngg iittuu,, mmiinniimmnnyyaa kkeetteerrbbuukkaaaann tteerrhhaaddaapp pprrooyyeekk jjuuggaa

mmeennjjaaddii hhaammbbaattaann bbeessaarr bbaaggii kkaallaannggaann BBPPDD uunnttuukk ddaappaatt mmeennggeettaahhuuii

ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm.. KKaarreennaa ttiiddaakk ttaahhuu jjeenniiss,, bbeennttuukk,, jjuummllaahh ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa

ddaarrii pprrooyyeekk tteerrsseebbuutt,, pprraakkttiiss ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii BBPPDD ppuunn mmeennjjaaddii tteerrhhaammbbaatt..

SSoorroottaann ddaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa uummuummnnyyaa hhaannyyaa tteerrjjaaddii tteerrhhaaddaapp

ppeellaakkssaannaaaann AAPPBBddeess ddaann aattaauu pprrooyyeekk yyaanngg llaannggssuunngg ddiittaannggaannii oolleehh PPeemmddeess..

KKeennddaallaa llaaiinnnnyyaa hhiinnggggaa kkiinnii mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurree aassppiirraassii ii bbeelluumm

tteerruummuusskkaann ddeennggaann bbaaiikk,, kkaarreennaa hhaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD bbeelluumm mmeemmiilliikkii

TTaattiibb.. KKaarreennaa ttiiddaakk aaddaannyyaa mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurree ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii,,

sseerriinnggkkaallii tteerrjjaaddii bbeennttuurraann aannttaarr kkeeppeennttiinnggaann ddii ddeessaa.. BBPPDD ddiinniillaaii llaammbbaann oolleehh

mmaassyyrraakkaatt ddaallaamm mmeeyyiikkaappii ppeerrssooaallaann ddeessaa.... DDaammppaakknnyyaa lleebbiihh jjaauuhh,, BBPPDD ddaappaatt

mmeennggaallaammii ddiisslleeggiittiimmaassii kkeekkuuaassaaaannnnyyaa ddiihhaaddaappaann mmaassyyaarraakkaa..

EEvvaalluuaassii PPeemmbbaanngguunnaann

PPeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa ttaahhaapp eevvaalluuaassii ppeemmbbaanngguunnaann hhaannyyaa ddiillaakkuukkaann ppaaddaa

ttiinnggkkaatt ppeellaakkssaannaaaann AAPPBBDDeess,, sseemmeennttaarraa eevvaalluuaassii ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm

ppeemmbbaanngguunnaann KKaabbuuppaatteenn pprraakkttiiss ttiiddaakk ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD.. PPaaddaa ttiinnggkkaatt eevvaalluuaassii

ppeemmbbaanngguunnaann,, bbiiaassaannyyaa BBPPDD mmeellaakkuukkaann kkuunnjjuunnggaann llaannggssuunngg kkeellaappaannggaann.. MMeenniillaaii

aappaakkaahh rreennccaannaa ddaann rreeaalliissaassii yyaanngg ddiillaappoorrkkaann oolleehh LLPPJJ kkaaddeess sseessuuaaii ddeennggaann

rreennccaannaa ddaann rreeaalliissaassii mmaassyyaarraakkaatt aattaauukkaahh sseebbaalliikknnyyaa..

BBeerriikkuutt ccoonnttoohh mmeekkaanniissmmee ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa

MMeennaallaa,, KKeeccaammaattaann TTaalliiwwaanngg,, SSuummbbaawwaa..

BBaaggaann ddiiaattaass aaddaallaahh mmooddeell ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa MMeennaallaa,, KKeeccaammaattaann TTaalliiwwaanngg ddaallaamm ppeerreennccaannaaaann PPeemmbbaanngguunnaann

Pembahasan BPD bersama

dengan Kades dan Tokoh

Masyarakat pada tiap Dusun

BPD turun

langsung

BPD tidak turun

secara langsung

Pembahasan

ditingkat Dusun

Pemabahasan

ditingkat BPD

F E E D B A C K

F E E D B A C K


21

PPaaddaa ttaahhaapp ppeerrttaammaa;; BBPPDD mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii kkeettiinnggkkaatt DDuussuunn,, aaddaa

dduuaa ccaarraa yyaanngg ddiillaakkuukkaann,, yyaakknnii ttuurruunn llaannggssuunngg kkeemmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp--ttiiaapp

dduussuunn ddeennggaann ccaarraa sseeppeerrttii;; mmuussyyaawwaarraahh,, mmeemmppeerrttaannyyaakkaann llaannggssuunngg ppaaddaa ttiiaapp

ppeenndduudduukk ddaann yyaanngg kkeedduuaa aaddaallaahh ttiiddaakk llaannggssuunngg,, yyaakknnii mmeellaalluuii kkoottaakk ssuurraatt aattaauu

kkoottaakk aassppiirraassii.. KKoottaakk ssuurraatt iinnii ddiimmaakkssuuddkkaann aaggaarr sseettiiaapp mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt

mmeennyyaalluurrkkaann aassppiirraassiinnyyaa mmaannaakkaallaa aaddaa kkeelluuhhaann,, ssaarraann,, kkrriittiikk aattaauu hhaall--hhaall yyaanngg

bbeelluumm tteerraakkoommooddiirr ddaallaamm mmuussyywwaarraahh ((tteerrttiinnggggaall)).. DDiissaammppiinngg iittuu,, BBPPDD jjuuggaa

mmeennyyaammppaaiikkaann aaggeennddaa--aaggeennddaa kkeerrjjaannyyaa kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,, bbaaiikk sseeccaarraa

llaannggssuunngg mmaauuppuunn ttiiddaakk llaannggssuunngg,, sseeppeerrttii ppaappaann iinnffoorrmmaassii kkeeggiiaattaann BBPPDD.. PPaappaann

iinnffoorrmmaassii iinnii bbeerrffuunnggssii uunnttuukk mmeemmbbeerriikkaann iinnffoorrmmaassii aattaauu ppeemmaahhaammaann kkeeppaaddaa

mmaassyyaarraakkaatt,, tteerruuttaammaa mmeennyyaannggkkuutt kkiinneerrjjaa yyaanngg aakkaann,, sseeddaanngg ddaann tteellaahh

ddiillaakkssaannkkaann oolleehh BBPPDD ddeennggaann hhaarraappaann,, mmaassyyaarraakkaatt ddaappaatt mmeemmbbeerriikkaann mmaassuukkaann

((ffeeeeddbbaacckk)) aattaass sseeggaallaa aakkttiivviittaass yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann ooeellhh BBPPDD.. SSeetteellaahh iittuu mmaassuukk

ppaaddaa ttaahhaapp kkeedduuaa,, ppaaddaa ttaahhaappaann iinnii BBPPDD bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt ddiittiiaapp dduussuunn

mmeemmbbaahhaass hhaassiill ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii.. PPeemmbbaahhaassaann ddiillaakkuukkaann ddeennggaann

mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt.. PPaaddaa uummuummnnyyaa ttookkoohh--ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn

ddiilliibbaattkkaann uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ddaann mmeerruummuusskkaann pprrooggrraamm pprriioorriittaass ppaaddaa ttiiaapp

DDuussuunn.. HHaassiill ddaarrii mmuussyyaawwaarraahh ddiittiinnggkkaatt DDuussuunn iinnii aakkaann ddiibbaawwaa oolleehh BBPPDD ddaallaamm

aaggeennddaa kkeerrjjaa aattaauu ssiiddaanngg BBPPDD.. MMaassiinngg--mmaassiinngg aannggggoottaa BBPPDD tteerrsseebbuutt

mmeennyyaammppaaiikkaann hhaassiill mmuussyyaawwaarraahh yyaanngg tteellaahh ddiillaakkuukkaann ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD

llaaiinnnnnnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,, aannttaarr aannggggoottaa BBPPDD ddaappaatt mmeennggeettaahhuuii kkeeiinnggiinnaann ddaann

kkeebbuuttuuhhaann mmaassiinngg--mmaassiinngg DDuussuunn.. SSeetteellaahh iittuu bbaarruu kkeemmuuddiiaann ppaaddaa ttaahhaappaann

sseellaannjjuuttnnyyaa BBPPDD mmeellaakkuukkaann rraappaatt ppeemmbbaahhaassaann hhaassiill ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii uunnttuukk

mmeenneennttuukkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraamm yyaanngg aaddaa ppaaddaa ttiiaapp dduussuunn yyaanngg ddiillaannjjuuttkkaann

ddeennggaann aaccaarraa aattaauu aaggeennddaa aakkhhiirr yyaakknnii ppeemmbbaahhaassaann rruummuussaann hhaassiill ppeennyyeerraappaann

aassppiirraassii BBPPDD bbeerrssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa.. PPaaddaa aaggeennddaa aakkhhiirr iinnii BBPPDD bbeerrssaammaa

KKaaddeess mmeenngguunnddaanngg ppaarraa wwaakkiill ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn uunnttuukk

mmeemmbbaahhaassaann ddaann sseellaannjjuuttnnyyaa mmeemmuuttuusskkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraamm yyaanngg aakkaann

ddiillaakkssaannaakkaann ddii ddeessaa ddaallaamm ssaattuu ppeerriiooddee tteerrtteennttuu.. HHaassiill rruummuussaann ddaann aattaauu

kkeesseeppaakkaattaann iinnii kkeemmuuddiiaann ddii ssoossiiaalliissaassiikkaann kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt mmeellaalluuii ppaappaann

iinnffoorrmmaassii yyaanngg ddiisseeddiiaakkaann oolleehh BBPPDD.. PPaaddaa ttaahhaappaann ssoossiiaalliissaassii aaddaa dduuaa ccaarraa yyaanngg

ddaappaatt ddiillaakkuukkaann BBPPDD,, yyaakknnii BBPPDD llaannggssuunngg ttuurruunn kkeemmaassyyaarraakkaatt ddaann aattaauu yyaanngg

kkeedduuaa mmeellaalluuii mmeeddiiaa ppaappaann iinnffoorrmmaassii ppeemmbbaanngguunnaann yyaanngg aaddaa ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn,,

ppaappaann iinnffoorrmmaassii ddii MMeessjjiidd ddaann ssaarraannaa llaaiinnnnyyaa yyaanngg aaddaa ddiiddeessaa uunnttuukk

mmeennssoossiiaalliissaassiikkaann hhaassiill,, sseeppeerrttii ppeenngguummuummaann ddii MMeessjjiidd..

PPaaddaa uummuummnnyyaa iinnddiiccaattoorr yyaanngg ddiigguunnaakkaann BBPPDD uunnttuukk mmeemmbbeerriikkaann ppeenniillaaiiaann

aaddaallaahh aannttaarraa RReennccaannaa ddeennggaann RReeaalliissaassii.. AAppaakkaahh PPeerrddeess yyaanngg ddiillaakkssaannaakkaann oolleehh

PPeemmeerriinnttaahh DDeessaa ((KKaaddeess bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaattnnyyaa)) sseessuuaaii ddeennggaann rreennccaannaa yyaanngg

tteellaahh ddiissaahhkkaann bbeerrssaammaa,, aattaauukkaahh sseebbaalliikknnyyaa.. LLaannggkkaahh yyaanngg ddiitteemmppuuhh oolleehh BBPPDD

aaddaallaahh ddeennggaann ccaarraa mmeennddaattaannggii llaannggssuunngg mmaassyyaarraakkaatt,, mmiissaallnnyyaa bbiillaa ddaallaamm

llaappoorraann KKaaddeess mmeennyyeebbuuttkkaann ssii AA mmeemmppeerroolleehh bbaannttuuaann sseebbeessaarr RRpp.. 11 jjuuttaa,, mmaakkaa

ppaaddaa ppiihhaakk yyaanngg mmeenneerriimmaa tteerrsseebbuutt ddiimmiinnttaaii kkeetteerraannggaannnnyyaa oolleehh BBPPDD.. AAppaakkaahh

bbeennaarr aattaauu ttiiddaakk.. JJiikkaa tteerrnnyyaattaa ttiiddaakk,, mmaakkaa BBPPDD mmeemmaannggggiill KKeeppaallaa DDeessaa uunnttuukk

ddiimmiinnttaaii kkeetteerraannggaann sseekkaalliigguuss ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaannnnyyaa.. SSeetteellaahh iittuu ddiillaannjjuuttkkaann

ddeennggaann rraappaatt ppeemmbbaahhaassaann ddiittiinnggkkaatt BBPPDD bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt.. RRaappaatt iinnii

ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk mmeennggggaallii ppeenniillaaiiaann mmaassyyaarraakkaatt,, sseejjaauuhhmmaannaakkaahh KKaaddeess

mmeellaakkssaannaakkaann pprrooggrraamm--pprrooggrraammnnyyaa sseellaammaa iinnii.. PPaaddaa ttaahhaappaann iinnii sseebbaaggiiaann bbeessaarr

BBPPDD ppaaddaa uummuummnnyyaa mmeellaakkuukkaann iinnvveessttiiggaassii aattaass dduuggaaaann--dduuggaaaann ppeennyyiimmppaannggaann

ppeellaakkssaannaaaann pprrooggrraamm yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh sseeoorraanngg KKaaddeess..


22

SSeellaaiinn ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ppaaddaa ssaaaatt ppeerreennccaannaaaann,, ppeellaakkssaannaaaann mmaauuppuunn eevvaalluuaassii

ppeemmbbaanngguunnaann.. BBPPDD jjuuggaa ddaann mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddaallaamm

mmeemmffoorrmmuullaassiikkaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa,, ddiiaannaattaarraannyyaa aaddaallaahh PPeerraattuurraann DDeessaa,,

KKeeppuuttuussaann DDeessaa,, ddaann kkeebbiijjaakkaann llaaiinnnnyyaa.. PPoollaa ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddiillaakkuukkaann

mmeellaalluuii bbeebbeerraappaa ttaahhaappaann ;;

•• MMeennggiiddeennttiiffiikkaassii mmaassaallaahh ddeessaa bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt

•• MMeerruummuusskkaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt

•• MMeennyyuussuunn pprriioorriittaass ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt

•• MMeemmbbuuaatt aalltteerrnnaattiiff--aalltteerrnnaattiiff ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa mmaassyyaarraakkaatt

•• MMeenneennttuukkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh

•• MMeemmddiiaallooggkkkkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeennyyeelleessaaiiaann mmaassaallaahh bbeerrssaammaa

mmaassyyaarraakkaatt

•• MMeemmffoorrmmuullaassiikkaann ppiilliihhaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddaallaamm ppeerraattuurraann ddeessaa,, aattaauu

KKeeppuuttuussaann ddeessaa,,,, aattaauu kkeeppuuttuussaann BBPPDD ddaann kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppeerraattuurraann

llaaiinnnnyyaa

DDiinnaammiikkaa PPoolliittiikk DDeessaa

UUUU..NNoo..2222//11999999 sseebbeennaarrnnyyaa tteellaahh mmeemmbbuukkaa ppeelluuaanngg bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk

mmeenniinnggkkaattnnyyaa ppaarrttiissiippaassii,, sseekkaalliigguuss ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall sseessuuaaii

ddeennggaann kkeebbiiaassaaaann,, nniillaaii--nniillaaii aattaauu aaddaatt mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt.. AAkkiibbaatt tteerrbbuukkaannyyaa

rruuaanngg kkeebbeebbaassaann mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk bbeerreekkpprreessii sseeccaarraa ppoolliittiikk tteerrsseebbuutt,, ttiinnggkkaatt

ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt sseemmaakkiinn mmeenniinnggkkaatt,, hhaall iinnii tteerrcceerrmmiinn ddaarrii pprroosseess

ppeemmiilliihhaann BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa mmaauuppuunn PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa..,, HHaammppiirr

sseelluurruuhh mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ppaaddaa ssaaaatt ppeemmiilliihhaann ((mmeennjjeellaanngg mmaauuppuunn hhaarrii HH)) KKeeppaallaa

DDeessaa mmaauuppuunn BBPPDD bbeerrbboonnddoonngg--bboonnddoonngg ddaattaanngg uunnttuukk mmeemmiilliihh wwaakkiillnnyyaa uunnttuukk

dduudduukk ddii BBPPDD ddaann aattaauu mmeemmiilliihh ssaallaahh sseeoorraanngg wwaarrggaannyyaa uunnttuukk mmeennjjaaddii sseeoorraanngg

KKaaddeess.. MMaassyyaarraakkaatt rreellaa mmeenniinnggggaallkkaann ppeekkeerrjjaaaannnnyyaa,, bbaahhkkaann rreellaa bbeerrkkoorrbbaann uunnttuukk

bbeerrllaannggssuunnggnnyyaa pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD aattaauu KKaaddeess.. ““PPeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa iinnii

aakkaann ssaannggaatt mmeenneennttuukkaann nnaassiibb kkaammii ddaann ppeemmbbaanngguunnaann sseellaannjjuuttnnyyaa ddii ddeessaa

kkaammii””,, kkaattaa ssaallaahh sseeoorraanngg wwaarrggaa.. PPaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk sseeppeerrttii iinnii sseebbeennaarrnnyyaa tteellaahh

bbeerrllaannggssuunngg jjaauuhh sseebbeelluumm UUUU..NNoo..2222//11999999 ddiibbeerrllaakkuukkaann.. PPeerrbbeeddaaaannyyaa tteerrlleettaakk

bbiillaa ppaaddaa mmaassaa ppiillkkaaddeess sseebbeelluummnnyyaa ((UUUU..NNoo..55 ttaahhuunn 11997799)),, sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk

mmaassyyaarraakkaatt ttiiddaakk bbeerrkkeemmbbaanngg oolleehh kkaarreennaa kkeebbiijjaakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu

mmeemmbbaattaassii rruuaanngg ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt,, mmaakkaa ppaaddaa mmaassaa sseekkaarraanngg iinnii,, rruuaanngg ppoolliittiikk

bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt tteerrbbuukkaa lleebbaarr,, sseehhiinnggggaa mmuullaaii ddaarrii pprroosseess ppeennccaalloonnaann hhiinnggggaa

ppeemmiilliihhaann mmaassyyaarraakkaatt lleelluuaassaa uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ccaalloonn ppeemmiimmppiinn ddeessaa sseeccaarraa

tteerrbbuukkaa ddaann bbeebbaass,, ttaannppaa aaddaa tteekkaannaann aattaauu iinntteerrvveennssii ddaarrii ppiihhaakk mmaannaappuunn..

SSeehhiinnggggaa,, mmaassyyaarraakkaattppuunn ddaappaatt mmeellaakkuukkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess

sseeccaarraa sseelleekkttiiff,, sseessuuaaii ddeennggaann ssaarraatt aattaauu ccrriitteerriiaa yyaanngg ddiitteennttuukkaann bbeerrssaammaa

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. DDeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa aaddaallaahh ddeemmookkrraassii tteerrttuuaa yyaanngg aaddaa ddii

IInnddoonneessiiaa.. SSaallaahh ssaattuu cciirrrrii yyaanngg mmeennoonnjjooll ddaarrii ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa iinnii aaddaallaahh

;;

�� AAddaannyyaa ppeemmiihhaann KKeeppaallaa DDeessaa sseeccaarraa llaannggssuunngg ;;

�� AAddaannyyaa ppeemmiilliihhaann BBPPDD sseeccaarraa llaannggssuunngg,,;;

�� MMeennggkkeeddeeppaannkkaann mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt ddaallaamm mmeenneennttuukkaann ppaarraa ccaalloonn

KKaaddeess ddaann aattaauuppuunn BBPPDD ;;

�� MMeennddaassaarrkkaann ppaaddaa kkeettookkoohhaann ddaann kkeeddeekkaattaann hhuubbuunnggaann ddeennggaann


�� AAddaannyyaa ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann KKaaddeess sseeccaarraa llaannggssuunngg kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt,,

mmeesskkii mmeellaalluuii BBPPDD ;;


23

�� MMeennggkkeeddeeppaannkkaann kkeeppeennttiinnggaann bbeerrssaammaa..

OOlleehh sseebbaabb iittuu,, ppeemmeerriinnttaahhaann ddaarrii,, oolleehh ddaann uunnttuukk rraakkyyaatt sseebbeennaarrnnyyaa lleebbiihh nnyyaattaa

tteerrlliihhaatt ddaallaamm kkeehhiidduuppaann mmaassyyaarraakkaatt ddiilleevveell ddeessaa.. TTiinnggggiinnyyaa ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii

ppoolliittiikk ddeessaa iinnii bbeerrllaannggssuunngg sseeiirriinngg ddeennggaann ppeemmbbeerriiaann oottoonnoommii aassllii ddeessaa

sseehhiinnggggaa mmeemmbbeerriikkaann ppeelluuaanngg sseekkaalliigguuss rruuaanngg ttuummbbuuhhnnyyaa ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, ddiiddiissiillaaiinn ppuullaa rreeffoorrmmaassii——tteerrnnyyaattaa,, tteellaahh mmeemmbbuukkaa mmaassyyaarraakkaatt

uunnttuukk mmeemmbbuukkaa mmaattaa ddaann hhaattiinnyyaa bbaahhwwaa sswwaaddaayyaa ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt mmeemmiilliikkii

ffuunnggssii ddaann ppeerraann yyaanngg ssaannggaatt ssttrraatteeggiiss ddaallaamm kkeerraannggkkaa mmeennggeemmbbaannggkkaann

ddeemmookkrraassii llooccaall.. AAkkaann tteettaappii kkeellaammaahhaannyyaa,, sseellaammaa iinnii tteerrnnyyaattaa kkoonnddiissii iinnii ttiiddaakk

ccuukkuupp ddiibbaarreennggii ddeennggaann ppeerraannggkkaatt ppeerrssiiaappaann iinnffrraassttuukkttuurr mmaauuppuunn ssuupprraassttuukkttuurr

yyaanngg ccuukkuupp mmeemmaaddaaii uunnttuukk mmeennddoorroonngg tteerrjjaaddii pprroosseess ppeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk yyaanngg

bbeerrllaannggssuunngg sseeccaarraa ddeemmookkrraattiiss.. PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn,, tteerrkkeessaann llaammbbaann

uunnttuukk mmeerreessppoonnss ppeerrkkeemmbbaannggaann ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddii lleevveell ddeessaa.. SSeeppeerrttii,,

ccoonnttoohhnnyyaa ttiiddaakk mmeemmppeerrssiiaappkkaann bbaaggaaiimmaannaa mmeekkaanniissmmee ddaann pprroosseedduurr bbaaggii

ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt,, rreennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeemmbbeerrddaayyaaaann ppoolliittiikk

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa,, kkuurraannggnnyyaa DDPPRRDD mmeemmaahhaammii aarrttiikkuullaassii ddaann aaggrreeggaassii ddaann llaaiinn

sseebbaaggaaiinnyyaa SSeehhiinnggggaa ddiibbaannyyaakk ddeessaa ppeessttaa ddeemmookkrraassii ppuunn ttiiddaakk sseeddiikkiitt yyaanngg

mmeennggaallaammii kkeetteeggaannggaann,, bbaahhkkaann kkoonnfflliikk bbaaiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseeccaarraa hhoorriizzoonnttaall

mmaauuppuunn sseeccaarraa vveerrttiiccaall.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh bbeebbeerraappaa ccoonnttoohh kkaassuuss yyaanngg mmuunnccuull

ddaallaamm pprroosseess PPiillkkaaddeess ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa ddii NNTTBB ::

BBeebbeerraappaa kkaassuuss DDiinnaammiikkaa ppoolliittiikk PPeemmiilliihhaann KKeeppaaddaa DDeessaa ddii bbeebbeerraappaa KKaabbuuppaatteenn ddii NNTTBB

11 JJaarraanngg sseekkaallii tteerrjjaaddii ddaallaamm sseejjaarraahh pprroosseess PPeemmiilliihhaann ccaalloonn kkeeppaallaa DDeessaa bbeerraakkhhiirr ddeennggaann hhaassiill

ppeerroolleehhaann ssuuaarraa yyaanngg ssaammaa,, kkaallii iinnii tteerrjjaaddii ddii DDeessaa kkaannccaa KKeeccaammaattaann MMoonnttaa ,, KKaabbuuppaatteenn BBiimmaa

dduuaa ccaalloonn kkaannddiiddaatt KKeeppaallaa DDeessaa,, KKaahhaarruuddiinn ddaann AAmmiinnuunnssyyaahh mmeemmppeerroolleehh mmaassiinngg--mmaassiinngg 226611

ssuuaarraa,, KKaarreennaannyyaa BBPPDD ((bbaaddaann ppeerrwwaakkiillaann ddeessaa)) mmeemmuuttuusskkaann uunnttuukk mmeellaakkuukkaann pprroosseess ppeemmiilliihhaann

uullaanngg kkaarreennaa hhaassiillnnyyaa ddrraaww.. NNaammuunn,, kkeeppuuttuussaann iinnii mmeenniimmbbuullkkaann kkeerraannccuuaann,, ssaallaahh sseeoorraanngg ccaalloonn

mmeellaakkuukkaann ppeennggaanniiyyaaaann tteerrhhaaddaapp ssaallaahh sseeoorraanngg aannggggoottaa BBPPDD kkaarreennaa kkeeppuuttuussaann BBPPDD yyaanngg kkuurraanngg

mmeemmuuaasskkaann,, kkaassuuss iinniippuunn bbeerraakkhhiirr ddeennggaann ssaalliinngg mmeellaappoorrkkaann bbeerrbbaaggaaii kkeeaammaahhaann yyaanngg aaddaa ppaaddaa

ppiihhaakk kkeeppoolliissiiaann mmaauuppuunn DDPPRRDD ((ssuummbbeerr :: LLoommbbookk PPoosstt,, 1199//0022//0022))..

22 DDii ddeessaa JJuurruummaappiinn KKeeccaammaattaann AAllaass KKaabb SSuummbbaawwaa,, pprroosseess ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa DDeessaa bbeerrllaannggssuunngg

ccuukkuupp mmeenneeggaannggkkaann.. DDuuaa ccaalloonn tteerrkkuuaatt yyaanngg mmeerruuppaakkaann rriivvaall ppaaddaa sseettiiaapp pprroosseess ppeemmiilliihhaann

KKeeppaallaa ddeessaa,, kkeemmbbaallii bbeerrttaarruunngg ddaallaamm ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa ddeessaa uunnttuukk mmaassaa jjaabbaattaann 22000022 ss//dd 22000077,,

ssaallaahh sseeoorraanngg ccaalloonn tteerrkkuuaatt DDrrss.. HH..DDaarruussssaallaamm ppaaddaa ssaaaatt bbeerrssaammaaaann aakkaann mmeenneennuuaaiikkaann iibbaaddaahh

hhaajjii.. KKaarreennaannyyaa mmuunnccuull pprroo--kkoonnttrraa ddii mmaassyyaarraakkaatt,, sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt mmeennggaannggggaapp bbaahhwwaa

kkeettiiddaakkhhaaddiirraann ccaalloonn ppaaddaa ssaaaatt ppeemmuunngguuttaann ssuuaarraa ttiiddaakk mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann ((ttiiddaakk aappaa--aappaa))

nnaammuunn,, sseebbaaggiiaann kkeellaannggaann mmeemmaannddaanngg bbaahhwwaa kkeehhaaddiirraann ccaalloonn ppaaddaa ssaaaatt ppeemmuunngguuttaann ssuuaarraa

mmuuttllaakk hhaarruuss bbeerraaddaa ddii llookkaassii.. PPrroo--kkoonnttrraa iinnii ddiippiiccuu oolleehh PPeerrddaa KKaabb..SSuummbbaawwaa yyaanngg mmeennggaattuurr ssooaall

pprroosseess ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa.... BBPPDD mmeennccoobbaa bbeerrppeeggaanngg ppaaddaa PPeerrddaa KKaabbuuppaatteenn aakkaann tteettaappii

mmuunnccuull rreessiisstteennssii yyaanngg kkuuaatt ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt,,.. KKoonnddiissii iinnii mmeenniimmbbuullkkaann kkeettiiaakkppaassttiiaann hhuukkuumm ddaann

iinnssttaabbiilliittaass ppoolliittiikk ddii ddeessaa.. ((SSuummbbeerr :: hhaassiill wwaawwaannccaarraa ddaann ppeemmaannttaauuaann PPiillkkaaddeess,, SSOOMMAASSII NNTTBB))

33 DDii ddeessaa kkaallaabbeessoo,, KKeeccaaaattaann AAllaass KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa pprroosseess ppeennyyeelleekkssiiaann ccaalloonn--ccaalloonn KKeeppaallaa

ddeessaa ddiillaakkuukkaann ddeennggaann ccaarraa mmeellaakkuukkaann ““vvoottiinngg mmuunndduurr”” yyaakknnii ssuuaattuu vvoottiinngg yyaanngg ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa

tteerrttuuttuupp,, ddiimmaannaa ppeemmeennaannggnnyyaa aaddaallaahh yyaanngg mmeemmiilliikkii ssuuaarraa sseeddiikkiitt.. SSaaaatt iittuu ssaallaahh ssaattuu ccaalloonn hhaarruuss

tteerrssiinnggkkiirrkkaann,, kkaarreennaa ddiinniillaaii mmeemmiilliikkii dduukkuunnggaann yyaanngg ccuukkuupp lluuaass ddaarrii sseebbaaggiiaann BBPPDD ((ssuummbbeerr :: hhaassiill

wwaawwaannccaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa KKaallaabbeessoo ddaann JJuurruummaappiinn))

44 DDii ddeessaa RRaannggggaaggaattaa KKeeccaammaattaann PPrraayyaa BBaarraatt DDaayyaa ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa ddeessaa bbeerrllaannggssuunngg ccuukkuupp

mmeenneeggaannggkkaann,, KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg mmeennjjaabbaatt ddaann aakkaann bbeerraakkhhiirr mmaassaa JJaabbaattaannnnyyaa,, bbeerrtteekkaadd uunnttuukk

tteettaapp mmeennccaalloonnkkaann ddiirriinnyyaa kkeemmbbaallii sseebbaaggaaii ccaalloonn kkeeppaallaa ddeessaa,, aakkaann tteettaappii IIaa ddii ddeessaakk oolleehh BBPPDD

uunnttuukk mmeellaappoorrkkaann kkeenniirrjjaa mmaassaa aakkhhiirr jjaabbaattaannnnyyaa.. BBPPDD tteellaahh bbeebbeerraappaa kkaallii mmeemmiinnttaa

ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann ddaarriinnyyaa,, nnaammuunn ttiiddaakk ppuullaa ddiirreessppoonnss.. KKaarreennaannyyaa BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeennoollaakk

ppeennccaalloonnaannnnyyaa sseebbaaggaaii ccaalloonn KKeeppaallaa ddeessaa ddiissaammppiinngg kkaarreennaa kkeeppeemmiimmppiinnaannnnyyaa yyaanngg ddiinniillaaii ggaaggaall

oolleehh BBPPDD RRaannggggaattaa.. KKeeppuuttuussaann BBPPDD iinnii tteellaahh mmeenniimmbbuullkkaann ppeerrtteennttaannggaann ddaann kkeettiiddaakkppuuaassaaaann

sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt,, hhiinnggggaa ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa kkaassuuss iinnii mmaassuukk kkee PPTTUUNN MMaattaarraamm,, nnaammuunn hhaassiill

kkeeppuuttuussaann PPTTUUNN mmeemmeennaannggkkaann BBPPDD.. ((hhaassiill :: WWaawwaannccaarraa ddaann pprroosseess ppeemmaannttaauuaann PPiillkkaaddeess,,

SSOOMMAASSII NNTTBB))


24

55 Dekrit Presiden Abdurrahman Wahid Gusdur, 2001 untuk membubarkan DPR/MPR ternyata telah

membawa atmosfer wacana sampai ketingkat desa, Kepala Desa Plambik, Kecamatan Praya Barat Daya, Kabupaten Lombok Tengah melakukan hal yang serupa. Kasus ini bermula dari proses

pemilihan Kepala Desa. BPD Plambik merasa dilangkahi kewenangannya oleh pemerintah kabupaten. Pasalnya, BAP (Berita acara pengesahan) belum disahkan oleh BPD, tiba-tiba saja

pemkab (bupati) Lombok Tengah langsung melantik Kades. Kades yang kemudian menganggap bahwa seluruh proses pilkades telah final. Karenanya, biarpun BPD masih mempersoalkan kasus

money politik pilkades, oleh Kades Plambik dianggap “angin lalu”. Karena terus dipertanyakan keabsahannya oleh BPD Kades-- Kades Plambik kemudian mengeluarkan dekrit, yang isinya : “Pembubaran BPD”. Tentu sikap ini telah membuat BPD menjadi “garang”.Karenanya, BPD pun pada akhirnya membatalkan/memberhentikan Kades Plambik yang baru terpilih. Dan mengajukan kasus ini ke PTUN, gugatannya ditujukan kepada Bupati Lombok Tengah atas keputusannya

menetapkan pelatikan Kades Plambik. Keputusan pengadilan Tata Usaha Negara di mataram memenangkan gugatan BPD. Sehingga m Kades terpilih dianggap batal. Atas putusan itu

kemudian Kepala Desa ‘terpilih’ merasa keberatan dan tidak mau meneruima vonis hakim pengadilan negeri tata usaha Loteng. Ia kemudian mengajukan Banding. Ke Pengadilan Tinggi

Tata Usaha di Surabaya (Sumber : hasil wawancara masyarakat, Moh.Bintang):.

66 Pemilihan kepala desa di desa Kelebuh, Kecamatan Praya Tengah Kabupaten Lombok Tengah menimbulkan gejolak, selasa malam 3 Oktober 2001 Kantor Desa di rusak oleh sjumlah

pendukung salah satu calon kades karena merasa tidak puas dengan hasil proses pemilihan Kades. Gejolak juga terjadi didesa Kute Kecamatan Pujut kab.Lombok Tengah, massa berencana

menggalkan proses pelatikan kepala Desa.

77 Dua calon Kades Hu’u mengajukan tuntutan agar proses pemilihan Kepala Desa Hu’U Kabupaten Dompu di proses ulang karena dinilai calon terpilih tidak memenuhi criteria sebagaimana yang

ditentukan dalam Perda No.4 tahun 2000 kab.Dompu pasal 10 huruf I, karena calon diduga korup (narapidana) dan ijazah yang digunakan SLTP yang digunakan kandidat terpilih adalah palsu

(sumber : NTB Post, 24 September 2001, dan NTB post 3 Oktober 2001).

88 Pemilihan kepala Desa Bonjeruk Kabupaten Lombok Tengah berhasil menempatkan Satup Spt sebagai pemenang, hasil yang diperoleh sebanyak 1.944 suara, sementara dua calon lainnya Drs.

Lalu Sahwadi memperoleh 594 suara dan Lalu Antarwirya sebanyak 1.087 suara. Dua kandidat yang gagal menjadi Kades definistif bersurat ke Bupati. Mereka tidak mengakui Pilkades. Bahkan

mereka bersama pendukungnya meminta agar Pilkades Bonjeruk diulang. Tidak diterimanya Satum (Kades terpilih) menjadi Kades, konon lebih disebabkan yang bersangkutan (Satum) bukan bangsawan. Sebab, sudah menjadi tradisi Desa Bonjeruk selalu dimpin bangsawan. Kasus ini

dipicu oleh kelebihan jumlah suara sebanyak 3 suara.

99 Puluhan warga desa kabar, Kecamatan Sakra Kabupaten Lombok Timur berunjuk rasa ke Kantor Bupati untuk menuntut pemilihan Kepala Desa (Kades) yang baru untuk dibatalkan, dengan alasan

kelebihan suara dari jumlah warga yang memilih.Massa merobohkan tiang bendera dihalaman depan kantor Bupati. “kalau tidak dibatalkan kami akan membakar kantor Kepala Desa, bila perlu

Kades yang terpilih juga dibakar hidup-hidup” Ancam koordinator lapangan (Sumber : NTB Post, 29 Juni 2001)

1100 Di desa Sekotong Tengah Kabupaten Lombok Barat proses pemilihan Pilkades juga telah

menimbulkan pro-kontra, sebagian masyarakat melakukan aksi demonstrasi pada saat pelantikan Kepala Desa terpilih, bahkan salah seorang Warga yang juga pemimpin aksi demonstrasi

melakukan pemukulan terhadap Kades terpilih pada saat pelantikan Kades. Akibat pukulan itu Kades terpilih mengalami luka, darahs egar mengucur dari hidungnya (Sumber : Lombok Post, 29

Agustus 2001)

1111 Puluhan warga Desa Wanasaba Kecamatan Pembantu Wanasaba, kabupaten Lombok Timur berunjuk rasa ke kantor Bupati menunut calonnya yang dijagokan dalam pemilihan Kepala Desa

supaya diluluskan. Karena calon tersebut dinilai warga lebih dikenal dan lebih dekat dengan masyarakat. Akaan tetapi oleh karena calon masih berstatus guru yang masih aktif, maka calon

tidak dilulukan oleh Tim Penilai Pilakdes Kabupaten Lombok Timur, karena dalam seleksi calon tidak lulus. Menurut Tim Penilai Pilakdes Kab.Lotim masyarakat tidak boleh semau-maunya

mengangakat seorang Kades. Sumber :Lombok Post 26 Juni 2001)

1122 Lima orang anggota BPD Desa Nanga Miro Kecamatan Pekat, kabupaten Dompu tidak berani pulang ke Desa dikarenakan tiak membawa hasil yang diharapkan oleh masyarakat setempat. Hal itu terkait dengan calon kades yang dimintai pengesahan di kantor Pemkab, masyarakat meminta

agar salah seorang calon dapat diberikan peluang dan kesempatan mengikuti Pilakdes, namun oleh Pemkab calon tersebut dianggap bata, karena tidak memenuhi syarat sebagaimana dalam

Perda Nomor 4 tahun 2001. Kelima anggoata BPD tidak mau keluar dari ruangan kantor Bupati. Mereka tetap memilih duduk teras depan ruang tunggu utama Bupati. Mereka takut pulang karena

tidak membawa hasil yang menggembirakan bagi masyarakat (Sumber :Lombok Post 5 September 2001)


25

1133 MONEY POLITIK PILKADES Pemilihan Kepala desa di Montong Sapah diduga adanya praktek money politik. Aroma suap pilkades sudah terasa sejak 2 bulan lalu, sebelum pilkades dimulai. Kata salah seorang warga. “Salah seorang calon membagi-bagikan “jajan” kepada sejumlah warga setempat. Kegiatan sosial yang sebelumnya jarang/belum pernah dilakukan itu tiba-tiba menjadi kegiatan yang ramai/sering dilakukan olehnya. Curiga !!!. Itulah kemudian sikap yang muncul dikalangan warga Montong Sapah yang kritis menilainya. Termasuk salah seorang calon kades lainnnya, rival Kades. ‘Diluar hitungan politik, calon kades yang merasa akan menang, ternyata kalah cukup telak. Ia kemudian melakukan gugatan, pasalnya selain mencium aroma money politik, dibelakang, telah siap warga untuk membeberkan kecurangan yang dilakukan oleh Kades terpilih. di Pengadilan Tata Usaha Negara Loteng, sedikitnya 60 warga desa montong sapah, Kecamatan Praya Barat Daya Lombok Tengah, telah menjadi saksi adanya praktek suap yang dilakukan oleh Kades terpilih. Hasil pemeriksaan, ternyata benar. Pengadilan pun akhirnya memvonis Kades terpilih dinyatakan bersalah. atas putusan ini Kades terpilih kemudian melakukan banding PTUN di Surabaya (hasil :wawancara dengan masyarakat)

1144 Para calon Kades Desa O’0 dan Desa kalla Kabupaten Bima mengundurkan diri sebagai calon Kades. Pasalnya, untuk Desa O’o misalnya biaya pelaksanaan Pilkades sebesar Rp. 10 juta, sedangkan untuk Desa Kalla 12 Juta yang dibebankan Kepada Calkades. Misalnya Desa O’o hanya dua calon yang memenuhi syarat, maka biaya Rp.10 juta tersebut ditanggung oleh dua calon tersebut. Penetapan biaya ini dilakukan secara sepihak oleh BPD dan panitia, dengan tidak ada kejelasan, pos apasaja yang memanfaatkan alokasi dana tersebut. Akibat penetapan biaya yang dinilai emberatkan tersebut, pelaksanaan Pilkades Desa O’o yang dijadwalkan 20 Febuari 2003 terpaksa diundur, persoalan yang sama juga terjadi di desa Kalla. ( Sumber : Lombok Post, 12 Febuari 2003)

15 BPD dan Kades Baturotok, Kecamatan Batulanteh berseteru, kasus ini diawali dengan munculnya mosi tidak percaya yang dilontarkan sebagian pengurus BPD terhadap Kades (M.Jamaluddin). BPD menilai sejak kepemimpinan jamaluddin, justru pembangunan Desa Baturotok, tidak menunjukkan perkembangan yang berarti, bahkan, BPD menuding jika Jamaluddin lebih banyak berada diluar desa mengurus bisnis pribadi sebagai pengusaha kopi. Pemkab memfasilitasi konflik antara BPD dengan Kades Sumber : gaung NTB, 4 desember 2002

16 Kades Pukat dinilai tidak mampu jalankan tugasnya . Indikatornya Penyusunan APBDes saja hingga saat ini belum tuntas, bagaimana program pembangunan bisa teralisasi. Karenanya Ketua BPD Pukat Arahman Sag meminta Bupati Sumbawa untuk memberhentikan.Kepala Desa Pukat, Abdullah membantah dirinya dituding tidak mampu menjalankan tugas “saya sudah bekerja sesuai prosedur dan aturan yang berlaku dan tetap memberikan pelayanan kepada masyarakat:”. Kata Abdullah Sumber : gaung NTB, 23 Nopember 2002

KKeettaaggaannggaann aattaauu kkoonnfflliikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddiittiinnggkkaatt ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa tteerrsseebbuutt

ddaappaatt ddiikkllaassiiffiikkaassiikkaann kkeeddaallaamm dduuaa bbaaggiiaann;; ppeerrttaammaa sseeccaarraa hhoorriizzoonnttaall,, yyaakknnii kkoonnfflliikk yyaanngg tteerrjjaaddii ppaaddaa ttiinnggkkaatt ddeessaa,, bbaaiikk kkoonnffiikk yyaanngg ssiiffaattnnyyaa pprriivvaatt mmaauuppuunn

kkoonnfflliikk yyaanngg tteerrjjaadd sseeccaarraa kkeelleemmbbaaggaaaann.. PPaaddaa uummuummnnyyaa kkoonnfflliikk ppaaddaa lleevveell iinnii

tteerrjjaaddii ddaallaamm 44 aarraahh ppeerrttaammaa,, yyaakknnii kkoonnfflliikk aannttaarr lleemmbbaaggaa ddeessaa,, yyaakknnii aannttaarraa

BBPPDD ddeennggaann kkaaddeess,, BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, KKaaddeess ddeennggaann

mmaassyyaarraakkaatt ddaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ((BBPPDD ddaann KKaaddeess)) ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt..

KKoonnfflliikk BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess

KKoonnfflliikk aannttaarr lleemmbbaaggaa ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess ssaaaatt iinnii ddiiwwaarrnnaaii

ddeennggaann aaddaannyyaa hhuubbuunnggaann yyaanngg kkuurraanngg ssiinneerrggiiss aattaauu hhaarrmmoonniiss aannttaarraa BBPPDD

ddeennggaann KKaaddeess.. PPeemmiiccuu kkoonnfflliikk bbeerraaggaamm,, nnaammuunn uummuummnnyyaa yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg

aaddaallaahh ddiisseebbaabbkkaann ;;


26

((11)) RReennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann KKaaddeess mmaauuppuunn BBPPDD ppaaddaa ssiissiillaaiinn ttiiddaakk aaddaa

ppeemmbbiinnaaaann//ppeemmbbeerrddaayyaaaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn tteerrhhaaddaapp kkeedduuaa

lleemmbbaaggaa tteerrsseebbuutt

((22)) TTeerrjjaaddii ppeerrbbeeddaaaann ddaallaamm mmeennaaffssiirrkkaann aattaauu mmeennggiinntteerrpprreessttaassiikkaann

bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann yyaanngg aaddaa

((33)) KKuurraannggnnyyaa bbeerrbbaaggaaii ppeerraattuurraann lleebbiihh llaannjjuutt,, sseeppeerrttii ppeettuunnjjuukk ppeellaakkssaannaa mmaauuppuunn ppeettuunnjjuukk tteekknniiss..

OOlleehh kkaarreennaa kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ttiiddaakk mmeemmaahhaammii ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa mmaassiinngg--

mmaassiinngg.. sseerriinnggkkaallii kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ssaalliinngg mmeennyyaallaahhkkaann ssaattuu ssaammaa llaaiinn,, mmaannaakkaallaa

aaddaa ttuuggaass yyaanngg ttiiddaakk mmaammppuu ddiillaakkssaannaakkaann ddeennggaann bbaaiikk.. MMiissaallnnyyaa,, ppeennyyuussuunnaann

AAPPBBDDeess aattaauu PPeerrddeess.. KKeedduuaa lleemmbbaaggaa ssaalliinngg lleemmppaarr ttaanngggguunnggjjaawwaabb.. BBPPDD

bbeerrppeennddaappaatt bbaahhwwaa ttuuggaass tteerrsseebbuutt aaddaallaahh ttuuggaass ddaarrii KKeeppaallaa DDeessaa ddaann sseebbaalliikknnyyaa

KKeeppaallaa DDeessaa mmeennggaannggggaapp bbaahhwwaa TTuuggaass tteerrsseebbuutt aaddaallaahh TTuuggaass ddaarrii BBPPDD.. PPaaddaahhaall,,

sseeccaarraa yyuurriiddiiss kkeedduuaa lleemmbbaaggaa bbeerrkkeewwaajjiibbaann ddaann bbeerrttuuggaass mmeellaakkssaannaakkaann hhaall

tteerrsseebbuutt.. PPeerrssooaallaannnnyyaa hhaannyyaa tteerrlleettaakk ssiiaappaa yyaanngg mmeemmiilliikkii iinniissiiaassii lleebbiihh dduulluu..

PPeerrssooaallaann iinnii mmeemmaanngg tteerrkkeessaann sseeddeerrhhaannaa,, aakkaann tteettaappii bbiillaa kkiittaa mmaassuukk kkeeddeessaa,,

ppeerrssooaallaann iinnii mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann yyaanngg tteerrkkeessaann ccuukkuupp kkoommpplleekkss bbaahhkkaann mmeennjjaaddii

ssaannggaatt rruummiitt.. KKaarreennaa kkeerraannggkkaa bbeerrppiikkiirr ddaarrii mmaassiinngg--mmaassiinngg lleemmbbaaggaa yyaanngg mmaassiihh

mmeennggkkeeddeeppaannkkaann aassppeekk--aassppeekk hhuubbuunnggaann ppeerrssoonnaalliittyy kkeekkeelluuaarrggaaaann,, BBPPDD mmeerraassaa

ttiiddaakk eennaakk mmeenneegguurr KKaaddeess ddaann sseebbaalliikknnyyaa ppuullaa ddeennggaann KKaaddeess.. SSeehhiinnggggaa,, bbaannyyaakk

ttuuggaass ddaann ffuunnggssii yyaanngg ttiiddaakk bbeerrjjaallaann kkaarreennaa ppeerraassaaaann--ppeerraassaaaann tteerrsseebbuutt.. DDii ddeessaa

mmeemmaanngg hhuubbuunnggaann kkeekkeerraabbaattaann aattaauu kkeekkeelluuaarrggaaaann bbeeggiittuu kkuuaatt,, ddaann hhaall iinniippuullaa

yyaanngg sseerriinnggkkaallii mmeemmbbuuaatt aappaarraatt ddiittiinnggkkaatt ddeessaa kkuurraanngg mmeemmaahhaammii kkeedduudduukkaann ddiiaa

sseebbaaggaaii ppeejjaabbaatt ddeessaa.. KKeerrjjaassaammaa aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess,, sseellaammaa iinnii mmaassiihh

jjaauuhh ddaarrii hhaarraappaann sseemmuuaa kkaallaannggaann.. DDiittiinnggkkaatt KKeeppaallaa DDeessaa ddaann sseebbaaggiiaann

mmaassyyaarraakkaatt mmaassiihh mmeemmaannddaanngg mmeesskkii ddiibbeennttuukknnyyaa BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa ddiissaattuu

ssiissii tteellaahh mmeennggeemmbbaalliikkaann kkeeddaauullaattaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddaallaamm bbeerrddeemmookkrraassii,, aakkaann

tteettaappii ddiippiihhaakk llaaiinn kkeebbeerraaddaaaann BBPPDD ddiippaannddaanngg ppuullaa mmaassiihh sseebbaaggaaii ssaallaahh ssaattuu

bbeennttuukk ““aannccaammaann””,, kkhhuussuussnnyyaa bbaaggii sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa ddeessaa..

KKeettaakkuuttaann aattaauu kkeekkhhaawwaattiirrnn iittuu mmuunnccuull kkaarreennaa BBPPDD ddiibbeerriikkaann kkeewweennaannggaann yyaanngg

bbeeggiittuu lluuaass uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. SSeebbaaggaaii ssaallaahh

ssaattuu ccoonnttoohh aaddaallaahh ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann.. FFuunnggssii ddaann ttuuggaass iinnii bbaaggii ppaarraa ppeemmbbuuaatt

ppeerraattuurraann ppeerruunnddaanngg--uunnddaannggaann aaddaallaahh ddiimmaakkssuuddkkaann uunnttuukk mmeenncciippttaakkaann cchheecckk aannddaa bbaallaannccee ddaallaamm ssttrruukkttuurr ddaann ttaattaannaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa,, mmeenngghhiinnddaarrii

mmoonnooppoollii ddaann ddoommiinnaassii oolleehh ssaattuu oorraanngg ((KKaaddeess)),, mmeenncceeggaahh ddaann mmeenngghhiinnddaarrii

kkoorruuppssii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. AAkkaann tteettaappii,, FFuunnggssii ddaann ttuuggaass iinnii bbaaggii sseebbaaggiiaann KKeeppaallaa

DDeessaa aaddaallaahh sseebbaaggaaii kkeewweennaannggaann yyaanngg ddaappaatt mmeennggaannccaamm kkeekkuuaassaaaannnnyyaa..

AAppaallaaggii,, BBPPDD jjuuggaa ddiibbeerriikkaann hhaakk uunnttuukk mmeenngguussuullkkaann ppeemmbbeerrhheennttiiaann KKeeppaallaa DDeessaa

kkeeppaaddaa BBuuppaattii.. KKaarreennaannyyaa,, bbaannyyaakk KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg bbeerrhhaarraapp kkeewweennaannggaann BBPPDD

ddaallaamm ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann ppeerrlluu ddiibbaattaassii.. DDiittiinnggkkaatt BBPPDD sseennddiirrii hhiinnggggaa kkiinnii mmaassiihh

mmeennggaallaammii ““aammbbiivvaalleennssii”” tteerrhhaaddaapp kkeewweennaannggaann tteerrsseebbuutt.. PPaassaallnnyyaa,, hhiinnggggaa kkiinnii

PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn mmaauuppuunn PPeemmddeess sseennddiirrii bbeelluumm ddaappaatt mmeerruummuusskkaann

sseejjaauuhhmmnnaakkaahh ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann BBPPDD tteerrsseebbuutt.. TTeerrmmaassuukk iinnddiiccaattoorr ddaann rruuaanngg

lliinnggkkuupp yyaanngg hhaarruuss ddiiaawwaassii BBPPDD ddaallaamm mmeellaakkuukkaann ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann.. PPaaddaa

ssiissiillaaiinn kkeecceennddrruunnggaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass mmaassiihh ““bbeerrppiihhaakk”” kkeeppaaddaa KKeeppaallaa ddeessaa..

DDaarrii bbeerrbbaaggaaii ffuunnggssii ddaann ttuuggaass yyaanngg aaddaa,, nnaammppaakknnyyaa ffuunnggssii ppeennggaawwaassaann iinniillaahh

yyaanngg ccuukkuupp ddoommiinnaann sseekkaarraanngg iinnii.. KKaarreennaannyyaa.. kkeedduuaa lleemmbbaaggaa,, bbaaiikk BBPPDD mmaauuppuunn

KKaaddeess sseeppeerrttiinnyyaa ssaalliinngg mmeemmaassaanngg ““kkuuddaa--kkuuddaa””,, mmeennggiikkaatt ppiinnggaanngg kkeennccaanngg--

kkeennccaanngg uunnttuukk ssaalliinngg mmeemmppeerrttaannaahhkkaann kkeekkuuaassaaaann.. BBaahhkkaann,, aaddaa uuppaayyaa--uuppaayyaa

kkeedduuaa lleemmbbaaggaa uunnttuukk ssaalliinngg mmeennjjaattuuhhkkaann.. LLPPJJ KKaaddeess ppuunn ((LLaappoorraann ppeerrttaanngggguunngg


27

jjaawwaabbaann)) ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeennjjaaddii mmoommookk yyaanngg ccuukkuupp mmeennaakkuuttkkaann bbaaggii sseejjuummllaahh

KKeeppaallaa ddeessaa.. BBeerriikkuutt iinnii aaddaallaahh bbeebbeerraappaa ccoonnttoohh LLPPJJ kkaaddeess yyaanngg ddiittoollaakk oolleehh BBPPDD..

NNoo NNaammaa DDeessaa AAllaassaann PPeennoollaakkaann BBPPDD

11 JJuurruummaappiinn LLaappoorraann LLPPJJ KKeeppaallaa ddeessaa bbeelluumm lleennggkkaapp

22 MMeennaallaa -- LLaappoorraann rreennccaannaa ddeennggaann rreeaalliissaassii ttiiddaakk rreelleevvaann -- KKaaddeess ddiinniillaaii bbeelluumm ttrraannssppaarraannss ddaallaamm mmeennjjeellaasskkaann aallookkaassii ddaannddiissttrriibbuussii bbeellaannjjaa kkeeuuaannggaann ddeessaa

-- SSiissttiimmaattiikkaa ttaabbuullaassii llaappoorraann kkeeuuaannggaann ddiiaannggggaapp rraannccuu ddaann ttiiddaakk lleennggkkaapp

-- DDllll 33 SSaammppiirr KKeeggiiaattaann LLPPJJ hhaannyyaa bbeerrssiiffaatt sseerriimmoonniiaall ffoorrmmaall ssaajjaa

44 KKuuaanngg -- DDiitteerriimmaa ddeennggaann ssyyaarraatt 5 Tengah BPD menolak LPJ Kades Tengah, pemicuanya karena diduga Kades

melakukan penyelewenagan dana-dana di desa Tengah, Diantaranya keuangan desa sebesar Rp.38 juta diduga dilakukan oleh Kepala desa. Sumber, Gaung, 24 Mei 2003 dan 27 Mei 2003

6 Kerekeh LPJ Kades Kerekeh (Ismail Efendi) ditolak BPD. Alasan penolakan karena dalam LPJ Kades dana sbesar Rp 8 juta belum dipertanggungjawabkan. Menurut Kades dana tersebut untuk membangun Balai Serba Guna. Akan tetapi dilapangan belum direalisasikan. Kades diberikan waktu 1 bulan untuk merevisi LPJ

7 Lape Diduga LPJ penuh rekayasa dan mengandung kebohongan pulik (sumber Gaung 10 Pebuari 2003)

8 Desa Batu Layar Kades dinilai tidak transparans (Sumber : Lombok Post, 23 Juni 2003)

9 Desa Senteluk Kades dinilai tidak transaparans (Sumber : Lombok Post, 23 Juni 2003)

SSuummbbeerr :: ddaattaa ddiioollaahh ddaarrii bbeerraaggaaii ssuummbbeerr


28

BBeerriikkuutt iinnii mmeekkaanniissmmee LLPPJJ KKaaddeess ddii DDeessaa MMeennaallaa::

CCoonnttoohh :: MMeekkaanniissmmee yyaanngg ddiibbaanngguunn ddii ddeessaa MMeennaallaa KKeeccaammaattaann TTaaiiwwaanngg KKaabbuuppaatteenn SSuummbbaawwaa

Kades Membuat LPJ

Rapat Komisi

Kades menyerahkan

LJP kepada BPD

untuk dipelajari

Sidang paripurna I Pembacaan

LPJ Kades dihadapan BPD dan

Tokoh Masyarakat Desa

BPD melakukan sidang

menentukan agenda

pembahasan LPJ

LPJ ditolak atau diterima

Sidang Paripurna

Akhir

Komisi A (Pemerintahan) dan B

(Pembangunan) menyusun

pandangan/Pendapat atas LPJ Kades

Penyerapan

aspirasi

berdasarkan

wilayah (Dusun)

Fraksi (Dusun) memberikan

tanggapan/pandangan

Rapat Fraksi Penyerapan

aspirasi

berdasrakan

Bidang

(pembangunan

dan

Rapat Gabungan (Komisi

dan Fraksi)


29

PPeennoollaakkaann LLPPJJ KKaaddeess yyaanngg tteerrjjaaddii ddiibbeebbeerraappaa ddeessaa tteerrnnyyaattaa tteellaahh mmeemmiilliikkii

iimmpplliikkaassii lluuaass bbaaggii ppeerrkkeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall ((ddeessaa)).. DDiiaannttaarraannyyaa aaddaallaahh

sseebbaaggaaii bbeerriikkuutt ;;

�� MMuunnccuull PPrroo ddaann kkoonnttrraa ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt ;;

PPaaddaa uummuummnnyyaa ppaarraa ppeenndduukkuunngg KKeeppaallaa DDeessaa mmeerraassaa kkeebbeerraattaann aattaass

ppeerrllaakkuuaann aattaauu ssiikkaapp BBPPDD.. AAkkssii--aakkssii ((ddeemmoonnssttrraassii)) ppuunn ddiillaakkuukkaann aattaass

kkeeppuuttuussaann BBPPDD ddaann sseebbaalliikknnyyaa,, kkeelloommppookk yyaanngg aannttii KKaaddeessppuunn aattaauu

ppeenndduukkuunngg BBPPDD mmeellaakkuukkaann hhaall yyaanngg sseerruuppaa.. SSuuaassaannaa yyaanngg nnaammppaakk

kkeemmuuddiiaann sseeaakkaann--aakkaann oottoonnoommii ddeessaa sseekkaarraanngg iinnii hhaannyyaa mmeellaahhiirrkkaann

kkoonnfflliikk aannttaarr mmaassyyaarraakkaatt,, kkeehhaaddiirraann BBPPDD oolleehh sseebbaaggiiaann mmaassyyaarraakkaatt

ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii ppeemmiiccuu kkoonnfflliikk ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa.. KKoonnddiissii iinnii tteennttuu ssaajjaa

aakkaann ddaappaatt mmeenngghhaammbbaatt ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii llooccaall.. KKaarreennaa ppaaddaa

uummuummnnyyaa mmaassyyaarraakkaatt mmeennggaammbbiill jjaalluurr ppiinnttaass ddaallaamm mmeennyyeelleessaaiikkaann

ppeerrssooaallaann iinnii.. MMiissssaallnnyyaa mmeenngghhaakkiimmii BBPPDD aattaauu KKaaddeess tteerrtteennttuu.. MMeesskkii

sseeccaarraa ssuubbssttaannssiiaall ddeessaa tteellaahh mmeellaakkssaannaakkaann ddeemmookkrraassii llaannggssuunngg,, aakkaann

tteettaappii pprriinnssiipp--pprriinnssiipp ddaallaamm ddeemmookkrraassii,, sseeppeerrttii mmeenngghhaarrggaaii ppeerrbbeeddaaaann

ppeennddaappaatt,, aannttii kkeekkeerraassaann,, kkeebbeebbaassaann ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa bbeelluumm sseeppeennuuhhnnyyaa

ddiippaahhaammii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. DDeennggaann kkaattaa llaaiinn,, ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa

sseebbeennaarrnnyyaa mmaassiihh ddaann hhaannyyaa tteerrbbaattaass ppeenneerraappaann ddeemmookkrraassii ddaallaamm aarrttii

ffoorrmmiill bbeelluumm mmeennggaarraahh ppaaddaa ddeemmookkrraassii sseeccaarraa mmeetteerriiiill..

�� JJaallaann mmaassuukk iinntteerrvveennssii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass;;

PPeennoollaakkaann LLPPJJ oolleehh BBPPDD ppuunn ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa sseerriinnggkkaallii mmeennjjaaddii ppiinnttuu

mmaassuukk bbaaggii ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass ((KKaabbuuppaatteenn mmaauuppuunn KKeeccaammaattaann)) uunnttuukk

mmeennggiinntteerrvveennssii oottoonnoommii aassllii ddeessaa.. DDeennggaann aallaassaann bbaahhwwaa uunnttuukk mmeennjjaaggaa

ssttaabbiilliittaass ddaann ssuuaassaannaa kkoonndduussiiff,, ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaass ddaappaatt mmeemmaannffaaaattkkaann

ssuuaassaannaa yyaanngg kkuurraanngg kkoonndduussiiff tteerrsseebbuutt sseebbaaggaaii eennttrryy ppooiinntt uunnttuukk kkeemmbbaallii

mmeennddoommiinnaassii ssttrruukkttuurr ppoolliittiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa..

�� MMaannddeekknnyyaa ppeellaayyaannaann ppuubblliikk ddii ddeessaa;;

KKeetteerraannggaann:: PPeerrttaammaa--ttaammaa kkeeppaallaa DDeessaa bbeesseerrttaa ppeerraannggkkaatt ddeessaa mmeennyyuussuunn sseeccaarraa bbeerrssaammaa LLPPJJ kkeemmuuddiiaann ddiisseerraahhkkaann kkeeppaaddaa BBPPDD,, BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeemmppeellaajjaarrii LLPPJJ tteerrsseebbuutt,, sseetteellaahh iittuu BBPPDD mmeellaakkuukkaann rraappaatt uunnttuukk mmeenneennttuukkaann ppeellaakkssaannaaaann LLPPJJ KKaaddeess,, sseetteellaahh mmeenneennttuukkaann tteemmppaatt,, wwaakkttuu ddaann aaggeennddaa ddiissaanngg,, BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeennyyaammppaaiikkaann kkeeppaaddaa KKaaddeess hhaarrii ppeellaakkssaannaaaann ssiiddaanngg ppeerrttaammaa,, yyaakknnii ppeemmbbaaccaaaann LLPPJJ KKaaddeess.. SSeellaaiinn,, mmeenngguunnddaanngg sseelluurruuhh aannggggoottaa BBPPDD KKaaddeess bbeerrssaammaa ddeennggaann KKeeppaallaa DDeessaa jjuuggaa mmeenngguunnddaanngg ttookkoohh--ttookkoohh mmaassyyaarraakkaatt ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg dduussuunn uunnttuukk hhaaddiirr ppaaddaa ssaaaatt ppeemmbbaaccaaaann LLPPJJ KKaaddeess.. DDiihhaarraappkkaann ddeennggaann kkeehhaaddiirraann ttookkoohh--ttookkoohh tteerrsseebbuutt ddaappaatt ppuullaa mmeemmbbeerriikkaann ppeenniillaaiiaann aattaass LLPPJJ KKaaddeess.. BBPPDD kkeemmuuddiiaann mmeellaakkuukkaann rraappaatt aattaauu ssiiddaanngg,, yyaakknnii RRaappaatt KKoommiissii,, tteerrddiirrii ddaarrii KKoommiissii AA mmeennaannggaannii BBiiddaanngg PPeemmeerriinnttaahhaann ddaann KKoommiissii BB mmeennaannggaannii BBiiddaanngg PPeemmbbaanngguunnaann ddaann RRaappaatt FFrraakkssii.. FFrraakkssii iinnii aaddaallaahh mmeerruuppaakkaann ppeennggggoolloonnggaann aannggggoottaa BBPPDD bbeerrddaassaarrkkaann DDuussuunn aattaauu ddaaeerraahh yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa,, sseeddaannggkkaann KKoommiissii aaddaallaahh BBiiddaanngg--bbiiddaanngg yyaanngg ddiittaannggaanniinnyyaa ddii ddeessaa.. BBiillaa ffrraakkssii ddiitteennttuukkaann ddaarrii jjuummllaahh ddaann wwaakkiill ppaaddaa ttiiaapp DDuussuunn,, mmaakkaa ppaaddaa KKoommiissii ddiitteennttuukkaann ddaarrii kkaappaassiittaass kkeeaannggggoottaaaann BBPPDD ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg BBiiddaanngg yyaanngg ddiiyyaakkiinnii mmaammppuu uunnttuukk ddiillaakkssaannaakkaann.. JJuummllaahh ffrraakkssii sseebbaannyyaakk 33 ((bbiillaa BBPPDDnnyyaa bbeerrjjuummllaahh 99 oorraanngg)) sseeddaannggkkaann KKoommiissii mmaassiinngg--mmaassiinngg 44 ssaammppaaii ddeennggaann 55 oorraanngg ((sseessuuaaii ddeennggaann jjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD)).. FFrraasskkii mmaauuppuunn KKoommiissii iinnii mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt aattaass LLPPJJ KKaaddeess,, uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeemmbbuuaatt//mmeerruummuusskkaann ppaannddaannggaann KKoommiissii ddaann ppaannddaannggaann ffrraakkssii.. SSeetteellaahh kkeedduuaannyyaa mmeellaakkuukkaann ppeennyyeerraappaann aassppiirraassii ddaann mmeemmbbeerriikkaann ppaannddaannggaann mmaassiinngg--mmaassiinngg,, KKoommiissii ddaann FFrraakkssii mmeellaakkuukkaann SSiiddaanngg//RRaappaatt ((ggaabbuunnggaann)) uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeennjjeellaasskkaann ppaaddaa aannggggoottaa BBPPDD llaaiinnnnyyaa hhaassiill tteemmuuaann--tteemmuuaann ddiillaappaannggaann ddaann mmeerruummuusskkaann sseeccaarraa bbeerrssaammaa--ssaammaa ppeennddaappaatt aakkhhiirr BBPPDD aattaass LLPPJJ KKaaddeess,, aappaakkaahh LLPPJJ KKaaddeess ddiitteerriimmaa aattaauu ddiittoollaakk.. PPoollaa ddaann mmeekkaanniissmmee LLPPJJ KKaaddeess sseebbaaggaaiimmaannaa ddiiaattaass,, ddiisseettiiaapp ddaaeerraahh ddaann ddeessaa ddii NNTTBB bbeerrbbeeddaa--bbeeddaa.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr aaddaallaahh mmeennggaaccuu ppaaddaa PPeerrddaa yyaanngg ddiibbeerrllaakkuukkaann oolleehh mmaassiinngg--mmaassiinngg KKaabbuuppaatteenn.. MMeekkaanniissmmee ddiiaattaass mmeerruuppaakkaann rruummuussaann yyaanngg ddaappaatt ddiihhaassiillkkaann oolleehh BBPPDD DDeessaa MMeennaallaa,, kkaarreennaa mmeelliihhaatt mmeekkaanniissmmee LLPPJJ yyaanngg ddiiaaccuu sseebbaaggii ppeeddoommaann bbeerrddaassaarrkkaann PPeerrddaa mmeemmiilliikkii bbaannyyaakk lleemmaahhaann ddaann kkeekkuurraannggaann.. SSeehhiinnggggaa BBPPDD ddaann PPeemmddeess mmeemmnnaaddaanngg ppeerrlluu uunnttuukk mmeerruummuusskkaann mmeennaakknniissmmee LLPPJJ KKaaddeess.. TTeennttuu hhaall iinnii ttiiddaakkllaahh mmeessttii sseerraaggaamm aattaauu ssaammaa ddiisseemmuuaa ddeessaa,, kkaarreennaa aakkaann ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii kkaarraakktteerriissttiikk,, ssiittuuaassii ddaann kkoonnddiissii yyaanngg aaddaa ppaaddaa mmaassiinngg--mmaassiinngg ddeessaa..


30

PPaaddaa uummuummnnyyaa LLPPJJ KKaaddeess yyaanngg ddiittoollaakk ppaaddaa ddeessaa tteerrtteennttuu mmeennggaallaammii

kkeemmaannddeekkaann,, tteerruuttaammaa ppeellaayyaannaann kkeeppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr

AAPPBBDDeess ddeessaa mmeennjjaaddii tteerrllaammbbaatt,, ddaann kkeecceennddeerruunnggaann yyaanngg kkuuaatt tteerrjjaaddii

kkeettaaggaannggaann yyaanngg sseemmaakkiinn mmeenniinnggkkaatt aannttaarraa KKaaddeess ddeennggaann BBPPDD.. SSuuaassaannaa

sseeppeerrttii iinnii bbiiaassaannyyaa bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm jjaannggkkaa wwaakkttuu yyaanngg ccuukkuupp ppaannjjaanngg..

KKaarreennaa,, ddiiddeessaa ppaaddaa uummuummnnyyaa ppeerrssooaallaann iinnii aaddaallaahh mmeennyyaannggkkuutt

““kkeehhoorrmmaattaann”” bbuukkaann hhaannyyaa kkeehhoorrmmaattaann sseesseerroorraanngg sseemmaattaa ((bbeerrssiiffaatt

iinnddiivviidduuaall)) aakkaann tteettaappii jjuuggaa aaddaallaahh mmaassaallaahh kkeehhoorrmmaattaann kkeelluuaarrggaa ((bbeerrssiiffaatt

kkoolleekkttiiff)).. OOlleehh kkaarreennaa ttiiddaakk aaddaannyyaa ppeemmbbaaggiiaann rraannaahh yyaanngg jjeellaass aannttaarraa

rraannaahh pprriivvaatt ddeennggaann rraannaahh ppuubblliikk,, bbiiaassaannyyaa ppeerrssooaallaann yyaanngg mmeennyyaakkuutt

aaddmmiinniissttrraassii ppeemmeerriinnttaahhaannppuunn mmeennjjaaddii ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrssiiffaatt kkoolleekkttiiff..

�� MMuunnccuullnnyyaa rreessiitteennssii tteerrhhaaddaapp lleemmbbaaggaa ddeessaa ((PPeemmddeess mmaauuppuunn BBPPDD))

KKeettiiddaakkmmaammppuuaann BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess uunnttuukk mmeennyyeelleessaaiikkaann ppeerrssooaallaann

yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg,, sseeppeerrttii LLPPJJ iinnii sseerriinnggkkaallii ppuullaa mmeellaahhiirrkkaann rreessiisstteennssii

ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp kkeedduuaa lleemmbbaaggaa.. MMaassyyaarraakkaatt mmeerraassaa

bbaahhwwaa kkeebbeerraaddaaaann kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ttiiddaakk mmeemmiilliikkii nniillaaii ddaann aarrttii yyaanngg ccuukkuupp

ssttrraatteeggiiss bbaaggii ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii ddii ddeessaa,, kkhhuussuussnnyyaa ppeenniinnggkkaattaann

ppeemmbbaanngguunnaann ddeessaa.. BBuuddaayyaa ppoolliittiikk yyaanngg cceennddeerruunngg ppeerrmmiissiiff ddaann lleebbiihh

mmeennggkkeeddeeppaannkkaann mmuussyyaawwaarraahh mmuuffaakkaatt ddeennggaann ppeennddeekkaattaann kkeekkeelluuaarrggaaaann

iinniillaahh yyaanngg tteerrnnyyaattaa mmeemmbbuuaatt mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa mmeelliihhaatt bbaahhwwaa kkoonnfflliikk

ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii sseessuuaattuu ttiinnddaakkaann ddeessttrruukkttiiff,, ppaaddaa ssiissiillaaiinn ppuullaa rreeaalliittaass

ddiillaappaannggaann sseerriinnggkkaallii lleemmbbaaggaa ddeessaa ttiiddaakk mmaammppuu mmeemmbbaawwaa aarruuss kkoonnfflliikk

kkeeddaallaamm ssuuaattuu ttiinnddaakkaann yyaanngg kkoonnssttrruukkttiiff uunnttuukk ppeennggeemmbbaannggaann ddeemmookkrraassii

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa rreessiisstteennssii mmuunnccuull ddiimmaassyyaarraakkaatt,, hhaall iinnii tteennttuu ssaajjaa

mmeennjjaaddii kkeennddaallaa,, kkaarreennaa ddaallaamm mmeewwuujjuuddkkaann ddeemmookkrraassii llooccaall——ddaallaamm

ssiittuuaassii ttrraannssiissiioonnaall sseeppeerrttii iinnii ddiibbuuttuuhhkkaann kkeelleemmbbaaggaaaann ddeessaa yyaanngg kkuuaatt,,

mmaammppuu uunnttuukk mmeennddoonnggkkrraakk lleeggiittiimmaassii ppoolliittiikk lleemmbbaaggaa ddeessaa ddiihhaaddaappaann

mmaassyyaarraakktt sseekklliigguuss mmaammppuu uunnttuukk mmeennggggeerraakkkkaann ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk wwaarrggaa..

SSeehhiinnggggaa dduukkuunnggaa kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppoolliittiikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa ddaappaatt

ddiiiimmpplleemmttaassiikkaann ddaann ddiidduukkuunngg sseeccaarraa lluuaass oolleehh sseelluurruuhh llaappiissaann ssoocciiaall


KKoonnfflliikk BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt

SSeejjaakk ddiibbeennttuukknnyyaa BBaaddaann PPeerrwwaakkiillaann DDeessaa ((BBPPDD)) bbaannyyaakk hhaarraappaann aattaauu aassaa yyaanngg

ddiiggaannttuunnggkkaann oolleehh mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp BBPPDD.. SSeebbaaggaaii lleemmbbaaggaa lleeggiissllaattiivvee ddeessaa,,

yyaanngg ddiippiilliihh ddaarrii,, oolleehh ddaann uunnttuukk mmaassyyaarraakkaatt.. BBPPDD ddiihhaarraappkkaann mmaammppuu mmeennyyeerraapp

ddaann mmeemmppeerrjjuuaannggkkaann aassppiirraassii mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddiiwwaakkiilliinnyyaa.. BBaahhkkaann lleebbiihh jjaauuhh,,

BBPPDD ddiihhaarraappkkaann mmaammppuu mmeemmppeerrbbaaiikkii kkoonnddiissii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa yyaanngg tteerrppuurruukk..

HHaarraappaann iinnii bbiissaa ssaajjaa bbeerrlleebbiihhaann bbiissaa jjuuggaa ttiiddaakk.. PPeerrssooaallaannnnyyaa aaddaallaahh bbaahhwwaa BBPPDD

aaddaallaahh lleemmbbaaggaa bbaarruu ddeennggaann ttuunnttuuttaann yyaanngg bbeeggiittuu bbeessaarr ddaarrii mmaassyyaarraakkaatt aarruuss

bbaawwaahh tteennttuu bbuukkaannllaahh ppeekkeerrjjaaaann yyaanngg mmuuddaahh bbaaggii BBPPDD.. AAppaallaaggii,, lleemmbbaaggaa BBPPDD

hhiinnggggaa kkiinnii sseeppeerrttii hhaallnnyyaa ““aannaakk ttiirrii”” ttiiddaakk aaddaa ““BBaappaakk ddaann IIbbuu”” yyaanngg mmeemmbbiinnaannyyaa

bbaaiikk ddaarrii eekksseekkuuttiivvee mmaauuppuunn lleeggiissllaattiivvee.. BBaahhkkaann,, sseejjuummllaahh ppeejjaabbaatt tteerraass

ddiilliinnggkkuunnggaann ppeemmeerriinnttaahh ddaaeerraahh mmeemmaannddaanngg bbaahhwwaa BBPPDD ppeerrlluu ddiibbuubbaarrkkaann

kkaarreennaa kkiinneerrjjaannyyaa yyaanngg CCuummaa mmeenngguussiikk kkeeppaallaa ddeessaa.. DDiilliikkuunnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa

hhaall yyaanngg ssaammaa jjuuggaa tteerrjjaaddii.. BBaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg mmuullaaii mmeerraassaa kkeecceewwaa

ddeennggaann kkeebbeerraaddaann ddaann kkiinneerrjjaa BBPPDD ddeessaa.. RReessiisstteennssii iinnii mmuunnccuull ddaann uummuummnnyyaa

tteerrjjaaddii mmaannaakkaallaa BBPPDD kkuurraanngg pprroo--aakkttiiff mmeerreessppoonnss aassppiirraassii yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg

ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt.. SSeebbaaggiiaann bbeessaarr BBPPDD bbeelluumm mmaammppuu uunnttuukk


31

mmeennggaarrttiikkuullaassiikkaann ddaann mmeennggaaggrreeggaassiikkaann kkeeppeennttiinnggaann mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm

ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkssaannaaaann ddeessaa..

DDiibbeebbeerraappaa ddeessaa jjuuggaa mmeennaammppaakkkkaann BBPPDD tteerrkkeessaann ““aarrooggaann””,, kkuurraanngg

mmeemmppeerrdduulliikkaann ppeerrssooaallaann yyaanngg bbeerrkkeemmbbaanngg ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt.. SSeejjuummllaahh

aannggggoottaannyyaa ssiibbuukk ddeennggaann uurruussaann mmaassiinngg--mmaassiinngg.. BBaahhkkaann,, bbaannyyaakk ppuullaa aannggggoottaa

BBPPDD yyaanngg mmeenngguunndduurrkkaann ddiirrii mmeennjjaaddii aannggggoottaa BBPPDD.. KKaarreennaann ddeerraassnnyyaa aarruuss

ttuunnttuuttaann,, sseemmeennttaarraa ddiillaaiinn ppiihhaakk hhiinnggggaa kkiinnii dduukkuunnggaann bbaaiikk kkeelleemmbbaaggaaaann,, ddaannaa,,

ffaassiilliittaass,, mmaauuppuunn dduukkuunnggaann llaaiinnnnyyaa ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn bbeelluumm jjuuaa

mmeennuuaaii hhaassiill yyaanngg mmaakkssiimmaall bbaaggii ppeellaakkssaannaaaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssii BBPPDD.. LLeemmaahhnnyyaa

kkiinneerrjjaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa tteellaahh mmeellaahhiirrkkaann aaddaannyyaa uuppaayyaa--uuppaayyaa uunnttuukk

mmeemmbbuubbaarrkkaann BBPPDD.. DDiillaaiinn ppiihhaakk ppuullaa ddeessaakkaann kkuuaatt aarruuss bbaawwaahh mmeemmbbuuaatt

sseejjuummllaahh aannggggoottaa BBPPDD ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeemmiilliihh uunnttuukk mmuunndduurr ddaarrii jjaabbaattaann kkeeppaallaa

DDeessaa.. SSeeccaarraa uummuumm,, aaddaa bbeebbeerraappaa hhaall yyaanngg mmeennyyeebbaabbkkaann hhuubbuunnggaann BBPPDD

ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt kkuurraanngg bbeerrjjaallaann ddeennggaann bbaaiikk aannttaarraa llaaiinn aaddaallaahh kkaarreennaa ;;

((11)) kkuurraannggnnyyaa ppeemmaahhaammaann mmaassyyaarraakkaatt ddaann BBPPDD tteennttaanngg ttuuggaassnn ddaann ffuunnggssiinnyyaa

mmaassiinngg--mmaassiinngg ;;

((22)) lleemmaahhnnyyaa kkoommuunniikkaassii ppoolliittiikk aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg

ddiiwwaakkiilliinnyyaa ;;

((33)) ttiiddaakk jjeellaassnnyyaa hhuubbuunnggaann ddaann mmeekkaanniissmmee ppeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann BBPPDD ddeennggaann


KKoonnfflliikk KKaaddeess ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt

MMeesskkii ddiilleevveell ddeessaa pprroosseess ppeemmiilliihhaann kkeeppaallaa DDeessaa mmeerruuppaakkaann ssuuaattuu ttrraaddiissii ppoolliittiikk

yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg llaammaa,, aakkaann tteettaappii ttrraaddiissii iinnii ttiiddaakk mmeemmbbaawwaa ppaaddaa ppeerruubbaahhaann

ppeerriillaakkuu ppoolliittiikk.. DDiittiinnggkkaatt ddeessaa kkeekkaallaahhaann sseeoorraanngg mmeennjjaaddii KKeeppaallaa DDeessaa mmaassiihh

ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii bbeennttuukk kkeekkaallaahhaann mmaarrttaabbaatt aattaauu kkeehhoorrmmaattaann tteerrhhaaddaapp

kkeettuurruunnaann aattaauu kkeelluuaarrggaa.. KKaarreennaa ppaarraa ccaalloonn bbiiaassaannyyaa aaddaallaahh kkeelloommppookk yyaanngg

tteerrppaannddaanngg ddiikkaallaannggaann mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt,, sseehhiinnggggaa bbiiaassaannyyaa ppuullaa pprroosseess

ppeemmiilliihhaann KKeeppaallaa ddeessaa ddiippaannddaanngg sseebbaaggaaii ppeerrttaarruuhhaann kkeehhoorrmmaattaann sseesseeoorraanngg

aattaauu kkeelluurraaggaa//kkeettuurruunnaann.. SSeehhiinnggggaa kkaallaahh ddaallaamm PPiillkkaaddeess bbeerraarrttii hhaaccuurrllaahh

kkeehhoorrmmaattaann sseesseeoorraanngg,, mmeesskkii hhaall iinnii ttiiddaakkllaahh bbeerrllaakkuu uummuumm.. AAkkaann tteettaappii ddaallaamm

ssttrruukkttuurr ppoolliittiikk ddaann bbuuddaayyaa ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ttrraaddiissiioonnaall yyaanngg mmeennggkkeeddeeppaannkkaann

kkeeddeekkaattaann kkeekkeelluuaarrggaaaann ddaallaamm pprroosseess ppoolliittiikk mmeeyyeebbaabbkkaann ppeerrssooaallaann yyaanngg

sseebbeelluunnyyaa mmeerruuppaakkaann ppeerrssooaallaann pprriivvaatt//ppeerrssoonnaall,, cceennddeerruunngg bbeerrkkeemmbbaanngg mmeennjjaaddii

ppeerrssooaallaann ppuubblliikk.. PPaaddaa uummuummnnyyaa kkoonnfflliikk kkoonnfflliikk aannttaarraa KKaaddeess ddaann mmaassyyaarraakkaatt,,

yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseekkaarraanngg iinnii lleebbiihh bbaannyyaakk ddiippiiccuu oolleehh ssiikkaapp aattaauu kkiinneerrjjaa KKaaddeess

yyaanngg bbuurruukk..

AArruuss ppeerruubbaahhaann ppoolliittiikk yyaanngg bbeessaarr ddaann bbeerrllaannggssuunngg cceeppaatt ddaallaamm eerraa sseekkaarraanngg iinnii,,

nnaammppaakknnyyaa tteellaahh mmeennddoorroonngg mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennaarruuhh hhaarraappaann bbeessaarr kkeeppaaddaa

KKeeppaallaa DDeeaa.. AAppaallaaggii,, KKeeppaallaa DDeessaa ddaallaamm uunnddaanngg--uunnddaanngg NNoo..2222//11999999 ddiibbeerriikkaann

kkeelleelluuaassaaaann uunnttuukk mmeennyyeelleennggggaarraakkaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa.. ddeennggaann ppeerruubbaahhaann

yyaanngg bbeessaarr iinnii,, mmaassyyaarraakkaatt jjuuaa mmeennaarruuhh hhaarraappaann aakkaann aaddaannyyaa ppeerruubbaahhaann yyaanngg

ccuukkuupp ssiiggnniiffiikkaann ddii ddeessaa.. AAkkaann tteettaappii,, ssaayyaannggnnyyaa kkeetteerrsseeddiiaaaann ppeemmiimmppiinn ddeessaa

mmaassiihh ssaannggaatt tteerrbbaattaass.. RReennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann KKeeppaallaa DDeessaa mmeerruuppaakkaann

ssaallaahh ssaattuu kkeennddaallaa yyaanngg ddiippaannddaanngg ccuukkuupp sseerriiuuss oolleehh mmaassyyaarraakkaatt.. HHaammppiirr


32

sseebbaaggiiaann bbeessaarr KKeeppaallaa DDeessaa ppaaddaa uummuummnnyyaa aaddaallaahh ttaammaattaann aattaass kkeebbaawwaahh,,

jjaarraanngg sseekkaallii sseeoorraanngg KKeeppaallaa DDeessaa bbeerraassaall ddaarrii SSaarrjjaannaa aattaauu mmeemmiilliikkii ppeennddiiddiikkaann

yyaanngg ccuukkuupp ttiinnggggii.. DDiissaammppiinngg iittuu,, ddiisseebbaabbkkaann ppuullaa ppoolliittiissaassii bbiirrookkrraassii rreezziimm OOrrddee

BBaarruu——mmeenneemmppaattkkaann sseejjuummllaahh aakkttoorr ppoolliittiikknnyyaa ddiilleevveell ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa

kkeeppeemmiimmppiinnaann llooccaall mmaassyyaarraakkaatt sseetteemmppaatt sseerriinnggkkaallii tteerrppiinnggggiirr.. KKaarreennaannyyaa,,

mmuunnccuull iissttiillaahh kkaallaauu ttiiddaakk ddeekkaatt ddeennggaann GGoollkkaarr aattaauu bbiirrookkrraassii ddiiaattaass,, mmaakkaa jjaannggaann

hhaarraapp ppeelluuaanngg uunnttuukk mmeennjjaaddii KKaaddeess tteerrbbuukkaa.. OOlleehh sseebbaabb iittuullaahh,, sseerriinnggkkaallii

sseeoorraanngg kkaaddeessppuunn ppaaddaa mmaassaa OOrrddee BBaarruu mmeennjjaaddii kkeeppaannjjaannggaann ttaannggaann

kkeeppeennttiinnggaann ppaarrttaaii tteerrtteennttuu uunnttuukk mmeemmeennaannggkkaann ppeemmiilluu.. HHaall iinnii tteerrnnyyaattaa mmeebbuuaatt

ttrraaddiissii kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk llooccaall ttiiddaakk mmeemmiilliikkii kkeemmaammppuuaann ddaann iinnddeeppeennddeessii

yyaanngg kkuuaatt ddaallaamm mmeemmbbaanngguunn pprroosseess ppoolliittiikk ddiilleevveell ddeessaa.. bbaahhkkaann,, ddaallaamm

ppeerrkkeemmbbaannggaannnnyyaa ppuullaa ddeessaa ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa mmeennggaallaammii kkrriissiiss kkeeppeemmiimmppiinnaann

ppoolliittiikk.. DDiissiissiillaaiinn ppuullaa,, kkeebbiiaassaaaann ttrraaddiissii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddaallaamm mmeenneennttuukkaann

ccaalloonn KKeeppaallaa DDeessaa ddaann bbeerrllaannggssuunngg llaammaa sseellaalluu mmeennddaassaarrkkaann kkeettookkoohhaann ppoolliittiikk

hhaannyyaa bbeerrddaassaarrkkaann ppaaddaa ppeennggaallaammaann ddaann ppeennggaarruuhh,, bbuukkaann bbeerrddaassaarrkkaann ppaaddaa

kkaappaassiittaass ddaann kkaappaabbiilliittaass ccaalloonn KKaaddeess.. SSeehhiinnggggaa ppoollaa hhuubbuunnggaann yyaanngg tteerrbbaanngguunn

aannttaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddeennggaann KKaaddeess,, lleebbiihh ddoommiinnaann aaddaallaahh hhuuuunnggaann kkeeddeekkaattaann

ppeerrkkaawwaannaann aattaauu ppeerrssaauuddaarraaaann..

KKoonnfflliikk aannttaarraa kkaaddeess ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt,, ppaaddaa mmaassaa sseekkaarraanngg iinnii uummuummnnyyaa

bbeerrllaannggssuunngg ttiiddaakk ddaallaamm ssaattuu aarraahh llaannggssuunngg aattaauu vviiss aa vviiss,, jjiikkaa,, sseebbeelluummnnyyaa

((mmaassaa OOrrddee BBaarruu)) vviiss aa vviiss,, hhaall iinnii sseebbeennaarrnnyyaa aaddaallaahh sseebbaaggaaii kkoonnsseekkuueennssii ddaarrii

kkeedduudduukkaann KKeeppaallaa DDeessaa sseebbaaggaaii ““ppeenngguuaassaa ttuunnggggaall”” ddii ddeessaa..nnyyaa ..mmaakkaa,, ppaaddaa

mmaassaa bbeerrllaakkuunnyyaa UUUU..NNoo..2222//11999999 kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt pprroosseess yyaanngg tteerrjjaaddii aaddaallaahh

mmeellaalluuii ppiihhaakk kkeettiiggaa,, ddaallaamm hhaall iinnii BBPPDD.. KKeelluuhhaann aattaass lleemmaahhnnyyaa kkiinneerrjjaa KKaaddeess

bbaannyyaakk ddiissaammppaaiikkaann mmaassyyaarraakkaatt mmeellaalluuii BBPPDD.. PPeerrggeesseerraann iinnii bbeerrddaammppaakk ppaaddaa

mmeekkaanniissmmee ddaann ssttrraatteeggii ppeennyyeelleessaaiiaann ppeerrssooaallaann.. BBiiaa sseebbeelluummnnyyaa,, ppeennyyeelleelleessaaiiaann

ppeerrssooaallaann sseeppeennuuhhnnyyaa ddiittaannggaann KKeeppaallaa DDeessaa ddaann ssaannggaatt tteerrggaannttuunngg ddaarrii

kkoommiittmmeenn ddaann ppoolliittiiccaall wwiillll sseeoorraanngg KKeeppaallaa ddeessaa,, mmaakkaa sseekkaarraanngg iinnii ddiitteennttuukkaann

ddaarrii BBPPDD..

KKoonnfflliikk PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt

KKoonnfflliikk ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt.. KKoonnfflliikk iinnii ddiittaannddaaii ddeennggaann

llaahhiirrnnyyaa kkrriissiiss kkeeppeerrccaayyaaaann mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp KKaaddeess ddaann BBPPDD.. KKoonnfflliikk iinnii

bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm ssaattuu aarraahh yyaakknnii PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann mmaassyyaarraakkaatt.. PPaaddaa

uummuummnnyyaa,,,, hhaall iinnii bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm ssuuaassaannaa ddiimmaannaa BBPPDD ddaann PPeemmddeess sseemmaakkiinn

kkoollaabboorraattiiff ddaallaamm mmeemmbbaanngguunn ssiimmbbiioossiiss mmuuttuuaalliissmm,, aakkaann tteettaappii hhuubbuunnggaann

tteerrsseebbuutt hhaannyyaa mmeennggkkeeddeeppaannkkaann ddaann mmeenngguunnttuunnggkkaann kkeedduuaa lleemmbbaaggaa tteerrsseebbuutt..

BBaaiikk BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess,, ssaammaa--ssaammaa mmeennuunnjjuukkkkaann ggaayyaa kkeeppeemmiimmppiinnaann eelliittiiss--

oottoorriittaarriiaann.. PPaarraa ppeennyyeelleennggggaarraa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa iittuu mmeennjjaaddii kkeellaass ddoommiinnaann,,

yyaanngg mmeemmoonnooppoollii sseelluurruuhh pprroosseess kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppuubblliikk ddiittiinnggkkaatt ddeessaa,, ttiiddaakk

ppaarrttiissiippaattiiff,, aann--aaccoouunnttaabbiilliittyy,, ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa.. SSeehhiinnggggaa ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt

mmeellaahhiirrkkaann ggeerraakkaann ““ppeerrllaawwaannaann”” sseebbaaggaaii rreeaakkssii aattaass kkeettiiddaakkppeerrccaayyaaaannnnyyaa

tteerrhhaaddaapp kkiinneerrjjaa kkeedduuaa lleemmbbaaggaa ddeessaa.. PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa sseeccaarraa aaddmmiinniissttrraattiivvee

mmuunnggkkiinn ssaajjaa ddaappaatt bbeerrjjaallaann ddeennggaann bbaaiikk,, aakkaann tteettaappii ppeemmeerriinnttaahhaann tteerrsseeuutt

bbeerrjjaallaann ttaannppaa lleeggiittiimmaassii ddaarrii mmaassyyaarraakkaattnnyyaa.. SSeehhiinnggggaa,, ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii

aassyyaarraakkaatt ddaallaamm pprroosseess ppeemmbbaanngguunnaann mmaauuppuunn ppeemmeerriinnttaahhaann mmeennjjaaddii ssaannggaatt

mmiinniimm.. BBaahhkkaann,, aappaattiiss..


33

KKeecceennddrruunnggaann kkuuaatt mmuunnccuullnnyyaa rreessiitteennssii mmaassyyaarraakkaatt tteerrhhaaddaapp ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa

yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseekkaarraanngg iinnii llaahhiirr oolleehh kkaarreennaa aannttaarraa BBPPDD ddaann KKaaddeess sseellaalluu

bbeerrkkoonnfflliikk ddaann kkoonnfflliikk tteerrsseebbuutt ttiiddaakk mmaammppuu ddiisseelleessaaiikkaann ddeennggaann bbaaiikk,, tteerrmmaassuukk

ggaaggaall ddaallaamm mmeerreekkoonnssttrruukkssiikkaannnnyyaa kkeeddaallaamm bbaanngguunnaann ssyysstteemm nniillaaii yyaanngg ppoossiissttiiff

bbaaggii ppeerrkkeemmbbaannggaann ppeemmbbaanngguunnaann ddaann ddeemmookkrraassii ddiittiinnggkkaatt bbaawwaahh.. OOlleehh kkaarreennaa

ddaann sseerriinnggkkaallii kkoonnfflliikk aannttaarraa BBPPDD ddeennggaann KKaaddeess bbeerrllaannggssuunngg ddaallaamm jjaannggkkaa wwaakkttuu

yyaanngg ppaannjjaanngg,, kkoonnfflliikk kkeedduuaa lleemmbbaaggaa iinniippuunn ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa sseerriinnggkkaallii ““tteerrppaakkssaa””

hhaarruuss mmeennggaabbiikkaann ttuuggaass ddaann ffuunnggssiinnyyaa,, kkaarreennaa ddiissiibbuukkkkaann ddeennggaann kkoonnfflliikk yyaanngg

aaddaa..

AAkkhhiirrnnyyaa ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg ddiilleevveell ddeessaa ppaaddaa ttiinnggkkaattaann tteerrtteennttuu,,

mmeemmaanngg tteerrkkaaddaanngg mmeennggaarraahh ppaaddaa ttiinnddaakkaann yyaanngg ddeessttrruukkttiiff99.. HHaall iinnii tteerrcceerrmmiinn

ddaarrii mmuunnccuullnnyyaa ttiinnddaakkaann aannaarrkkiiss sseejjuummllaahh wwaarrggaa ddaallaamm bbeerrbbaaggaaii pprroosseess ppoolliittiikk

yyaanngg tteerrjjaaddii ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. PPeemmiiccuunnyyaa bbeerraaggaamm,, mmuullaaii ddaarrii dduuggaaaann aaddaannyyaa

mmoonneeyy ppoolliittiikk hhiinnggggaa ppaaddaa ppeerrssooaallaann rreennddaahhnnyyaa ttiinnggkkaatt ppeennddiiddiikkaann ccaalloonn

tteerrtteennttuu.. KKeecceennddrruunnggaann iinnii ddiisseebbaabbkkaann ddiiaannttaarraannyyaa ;;

((11)) EEffoorriiaa ppoolliittiikk yyaanngg bbeerrlleebbiihhaann,, ddiissiissiillaaiinn mmiinniimmnnyyaa pprroosseess ppeennddiiddiikkaann ppoolliittiikk

bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa

((22)) lleemmaahhnnyyaa ppeenngguuaattaann kkeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa,, sseemmeennttaarraa ttuunnttuuttaann

aarruuss ppeerruubbaahhaann sseeccaarraa ttrraassnnffoorrmmaattiiff——ffuunnddaammeennttaall ddiittiinnggkkaatt ddeessaa sseemmaakkiinn

mmeenngguuaatt.. PPaaddaahhaall,, iinnssttiittuussii yyaanngg aaddaa sseekkaarraanngg bbeelluumm ccuukkuupp mmeemmaaddaaii uunnttuukk

mmeemmeennuuhhii ttuunnttuuttaann tteerrsseebbuutt..

MMuunnggkkiinn yyaanngg hhaarruuss ddiiccaattaatt bbaahhwwaa ddeemmookkrraassii ddiilleevveell ddeessaa sseellaammaa iinnii bbaarruu

bbeerrllaannggssuunngg ppaaddaa iinnssttiittuussiioonnaalliissaassii kkeelleemmbbaaggaaaann ddeessaa ddaann mmeekkaanniissmmee ffoorrmmaall

ddeemmookkrraassii,, sseeppeerrttii,, ppeemmiilliihhaann BBPPDD ddaann KKaaddeess sseeccaarraa llaannggssuunngg,, SSeemmeennttaarraa

ddeemmookkrraassii ddaallaamm aarrttii yyaanngg lleebbiihh lluuaass,, mmiissaallnnyyaa aaddaannyyaa iinnssttiittuussiioonnaalliissaassii

kkeelleemmbbaaggaaaann ppaaddaa mmaassyyaarraakkaatt ssiippiill,, aaddaannyyaa bbuuddaayyaa ddeemmookkrraassii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa

mmaassiihh bbeelluumm nnaammppaakk.. MMuunnccuullnnyyaa ““ffrruussttaassii ppoolliittiikk”” ddiittiinnggkkaatt bbaawwaahh iinnii sseebbeennaarrnnyyaa

ttiiddaakk tteerrlleeppaass ddaarrii mmiinniimmnnyyaa aaggeennddaa rreeffoorrmmaassii kkeeaarraahh ppeerrbbaaiikkaann kkoonnddiissii eekkoonnoommii,,

ssoocciiaall,, ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddii ddeessaa yyaanngg lleebbiihh bbaaiikk.. KKoonnddiissii iinnii sseemmaakkiinn ddiippeerrbbuurruukk

llaaggii ddeennggaann lleemmaahhnnyyaa rreessppoonnssiibbiilliittaass PPeemmddaa ddaann DDPPRRDD ddaallaamm mmeerreessppoonnss

ppeerrkkeemmbbaannggaann ppeerrssooaallaann yyaanngg aaddaa ddiittiinnggkkaatt mmaassyyaarraakkaatt..

HHuubbuunnggaann PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn

PPaaddaa mmaassaa ppeemmeerriinnttaahhaann OOrrddee BBaarruu,, llooccuuss yyaanngg mmeennjjaaddii sseennttrraall ppeemmaanngguunnaann

lleebbiihh bbaannyyaakk ppaaddaa ddaaeerraahh ppeerrkkoottaaaann.. DDiikkoottaa--kkoottaa,, ssaarraannaa ddaann pprraassaarraannaa

ppeemmbbaanngguunnaann tteerrsseeddiiaa bbeeggiittuu mmeelliimmppaahh rruuaahh.. HHaassiill--hhaassiill pprroodduukkssii ddaarrii ddeessaa

ddiibbaawwaa kkee KKoottaa,, ddaann ddiiKKoottaa ppuullaa PPuussaatt--ppuussaatt iinndduussttrrii ddiibbaanngguunn,, sseeiirriinngg ddeennggaann

iittuuppuullaa ssaarraannaa ddaann pprraassaannaa ppeenndduukkuunngg llaaiinnnnyyaa,, ddiibbaanngguunn ddeennggaann bbeeggiittuu cceeppaatt..

KKoottaa sseeaakkaann--aakkaann mmeennjjaaddii sseennttrraall ddaarrii sseelluurruuhh aakkttiivviittaass ppeemmbbaanngguunnaann ddaann

jjaallaannnnyyaa ppeemmeerriinnttaahhaann.. AAkkiibbaatt kkeebbiijjaakkaann yyaanngg sseennttrraalliissttiikk iinniippuullaa aarruuss uurrbbaanniissaassii

tteerrjjaaddii ddaallaamm jjuummllaahh yyaanngg bbeessaarr,, mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa bbeerrbboonnddoonngg--bboonnddoonngg ddaattaanngg

kkee KKoottaa,, kkhhuussuussnnyyaa KKoottaa--KKoottaa bbeessaarr ddii IInnddoonneessiiaa,, sseeppeerrttii JJaakkaarrttaa,, bbaanndduunngg,,

SSuurraabbaayyaa,, ddaann KKoottaa BBeessaarr llaaiinnnnyyaa.. MMeesskkii uuppaayyaa ppeennyyeebbaarraann ppeenndduudduukk mmeellaalluuii

pprrooggrraamm ttrraannssmmiiggrraassii ggeennccaarr ddiillaakkuukkaann,, nnaammuunn hhaall tteerrsseebbuutt sseeaakkaann ttaakk

bbeerrggeemmiinngg.... DDaammppaakk ssoocciiaall aakkiibbaatt lleeddaakkaann aarruuss uurrbbaanniissaassii,, ddii KKoottaa sseemmaakkiinn

nnaammppaakk bbeerrttaammbbaahhnnyyaa jjuummllaahh ppeenndduudduukk ddaallaamm jjuummllaahh yyaanngg bbeessaarr tteerrnnyyaattaa tteellaahh

9Tingkatan tertentu dimaksud dalam tulisan ini adalah klimaks dalam proses politik yang terjadi

ditingkat desa, misalnya dalam pemilihan Kepala Desa dan atau Pemilihan Badan Perwakilan Desa.


34

bbeerraakkiibbaatt ttiinnggggiinnyyaa ttiinnggkkaatt ppeerrssaaiinnggaann hhiidduupp.. KKoommppeettiissii yyaanngg sseemmaakkiinn kkeettaatt,,

kkeetteerrsseeddiiaaaann llaappaannggaann kkeerrjjaa yyaanngg sseemmaakkiinn tteerrbbaattaass,, jjuusstteerruu tteerrnnyyaattaa tteellaahh

mmeellaahhiirrkkaann kkeemmiisskkiinnaann bbaarruu bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. MMeesskkii bbaannyyaakk mmaassyyaarraakkaatt

ddeessaa yyaanngg bbeerrhhaassiill mmeemmbbaanngguunn ppoonnddaassii eekkoonnoommii ddii KKoottaa BBeessaarr,, nnaammuunn ttiiddaakk

sseeddiikkiitt ppuullaa ffaakkttaa yyaanngg mmeennuunnjjuukkkkaann ddiiaannttaarraa mmeerreekkaa yyaanngg bbeerraaddaa

ddiippeerrssiimmppaannggaann jjaallaann mmeennaaddaahh ttaannggaann..

Didesa kita juga menyaksikan bagaimana lahan-lahan produktif yang ditinggalkan itu banyak yangditumbuhi ilalang. Sawah-sawah banyak yang tak tergarap, ternak-ternak banyak yang mati dan sebagainya. Karena pemiliknya telah banyak

meninggalkan kampung halaman. Desentralisasi kekuasaan dari Pusat ke Daerah dalam konteks ini nampaknya menjadi instrumen untuk membalikkan paradigma kekuasaan yang selama ini terpusat di Kota-Kota dan dikuasai oleh segelintir elite, menjadi desentralisasi kekuasaan yang terdistribusikan ketingkat desa secara merata. Desa memiliki kedudukan dan peran yang cukup strategis, karena: (1) Desa adalah basis pelayanan publik terdepan ; (2) Desa adalah ujung tombak pembangunan dan ; (3) Desa ada basis dan ujung tombak penyelenggaraan pemerintahan. Akan tetapi, persoalannya sekarang adalah sejauhmanakah pemerintah Kabupaten memiliki komitmen dan political will yang kuat untuk mendorong desa

sebagaimana diatas. Ketergantungan pemerintahan desa terhadap pemerintahan diatasnya selama ini masih tergolong cukup tinggi sebagai akibat dari doinasi dan monopoli kekuasaan. Meski desa diberikan otonomi, akan tetapi dalam implemtasinya kebijakan dalam menentukan berbagai desa masih dan hanya ditentukan oleh Pemerintahan Kabupaten Sehingga masyarakat cenderung bersikap pasif, kurang berani, kritis terhadap proses pembangunan. Hampir sebagian besar masyarakat berpandangan bahwa untuk memajukan desanya

bukanlah menjadi kewajiban masyarakat, melainkan pengusaha dan penguasa. Meski pandangan ini tidak sepenuhnya salah, akan tetapi kondisi ini telah melahirkan tingkat swadaya masyarakat masyarakat desa menjadi minim, kurang

kreatif dan inovatif dalam melakukan perubahan yang lebih baik bagi desanya. Ada beberapa factor penyebab diantaranya oleh karena:

(1) Pemerintahan Kabupaten kurang memberikan ruang dan kesempatan kepada masyarakat desa untuk melakukan inisiasi-

inisiasi sendiri dalam menentukan formulasi kebijakan, proses (perencaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi) pembangunan dan pemerintahan.

(2) Rendahnya tingkat partisipasi masyarakat karena rendahnya tingkat pendidikan masyarakat dan kurangnya proses penyyadaran pemahaman masyarakat tentang pembangunan dari pemerintahan Kabupaten.

Disamping itu kebijakan pembangunan ternyata masih bersifat sentralistik-top down planning. Pemkab masih belum transparans, terutama dalam membuka akses informasi bagi masyarakat. Banyak pemdes dan masyarakat desa yang mengeluhkan betapa sulitnya memperoleh informasi proyek pembangunan kabupaten yang ada didesanya. Banyak proyek pembangunan tanpa melalui survey kebutuhan, koordinasi, konsultasi, sosialisasi kepada Pemdes dan masyarakat desa. Sehingga, akibatnya;

(1) Pembangunan tidak sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat ;

(2) Rendahnya tingkat kekuatan partisipasi dan swadaya masyarakat ;


35

(3) Lemahnya suistanabilitas pembangunan ; (4) Rendahnya pemahaman masyarakat tentang tujuan, sasaran, manfaat

dan dampak dari proyek pembangunan ; (5) Terbukanya peluang korupsi dalam pelaksanaa proyek pembangunan di

desa ; (6) Rendahnya pengawasan yang dilakukan masarakat setempat terhadap

pelaksanaan proyek pembangunan. Kasus di desa Jurumapin Kecamatan Alas, Kabupaten Sumbawa misalnya; proyek air bersih T.A. 2002 (pembangunan penampungan air) ternyata tidak dapat bermanfaat bagi masyarakat. Karena : dalam perencanaan maupun pelaksanaan

proyek itu tidak dikonsultasikan kepada masyarakat, khusunya mengenai lokasi penampungan air. Masyarakat setempat sebelumnya telah menyampaikan kepada instansi terkait bahwa lpemetaan/survey instansi terkait tidak cukup strategis atau kurang tepat. Akan tetapi, masukan dan saran tersebut diabaikan begitu saja oleh pelaksana proyek karena menganggap masukan dari masyarakat—tidak tahu apa-apa. Akibat kesalahan ini, proyek air bersih senilai Rp.91 juta dari APBD T.A. 2002 itu tidak memiliki manfaat dan dampak bagi

masyarakat sebab penampungan air bersih itu mengalami kekeringan pada musim kemarau. Padahal, proyek itu sendiri dimaksudkan untuk mengatasi kekurangan air bersih pada musim kemarau.

Keberhasilan pembangunan bukan hanya terletak pada sejauhmana proyek-proyek fisik itu terealisasikan, akan tetapi pula sejauhmanakah pembangunan mampu mendorong swadaya dan kemandirian masyarakat. Kesalahan selama ini, pemerintah masih memandang masyarakat sebagai obyek pembangunan, bukan sebaliknya. Pola ini tentu saja tidak akan membalikkan spectrum politik pembangunan dari sentralistik kearah desentralistik. Effect domino dari pola

perubahan yang seyogyanya terjadi pada masa otonomi daerah ini, adalah melahirkan sentral-sentral pembangunan di tingkat bawah (desa), dengan adanya hal tersebut diharapkan desa akan menjadi maju—sehingga masyarakat desa

yang tinggal di Kota atau mereka yang akan urban ke Kota akan semakin berkurang. Hubungan antara pemerintahan Kabupaten dengan Pemerintahan desa,

nampaknya masih bersifat sub-ordinat dalam arti bahwa pemerintahan desa adalah “bawahan” dari pemerintahan diatas. Sehingga, masih nampak upaya intervensi, dominasi dan monopoli kekuasaan dari pemerintahan diatas. Desa

tidak memiliki kebebasan dalam mengekpresikan kehendaknya baik dalam proses pembangunan maupun pemerintahan secara otonom dan mandiri. Tanpa ada intruksi atau komando dari atas. Rendahnya usaha pemerintah kabupaten dalam mendorong otonomisasi ditingkat desa ini tercermin dari antara lain;

�� AAddaannyyaa kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn uunnttuukk mmeenngguuaassaaii

ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann ssttrraatteeggiiss.. SSeehhiinnggggaa bbeerrbbaaggaaii kkeebbiijjaakkaann

ddaaeerraahh ((PPeerrddaa,, SSKK BBuuppaattii ddaann sseebbaaggaaiinnyyaa)) bbeerruuppaayyaa uunnttuukk ““mmeemmbbaattaassii””

ppeennddaappaattaann bbaaggii ddeessaa.. HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr ssuummbbeerr--ssuummbbeerr

ppeennddaappaattaann yyaanngg ppootteennssiiaall tteellaahh ddiikkuuaassaaii oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn

ddeennggaann kkaattaa llaaiinn dduukkuunnggaann ffiissccaall ppeemmeerriinnttaahh kkaabbuuppaatteenn tteerrhhaaddaapp

ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmaassiihh bbeeggiittuu rreennddaahh;;

�� RReennddaahhnnyyaa dduukkuunnggaann ppeemmkkaabb tteerrhhaaddaapp ddaannaa ooppeerraassiioonnaall ddeessaa,, hhaammppiirr

sseebbaaggiiaann bbeessaarr kkeecceennddrruunnggaann yyaanngg aaddaa aallookkaassii aannggggaarraann lleebbiihh bbaannyyaakk

ddiippeerruunnttuukkkkaann uunnttuukk ppaarraa ppeeggaawwaaii PPeemmddaa ddaann DDPPRRDD.. SSeemmeennttaarraa iinnsseennttiiff


36

bbaaggii kkaaddeess mmaauuppuunn BBPPDD ssaannggaatt mmiinniimm.. BBaahhkkaann,, ddiibbeebbeerraappaa DDeessaa BBPPDD

ttiiddaakk mmeemmppeerroolleehh iinnsseennttiiff;;

�� RReennddaahhnnyyaa ppeemmbbeerrddaayyaaaann ppeemmeerriinnttaahh tteerrhhaaddaapp mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. HHaammppiirr

sseebbaaggiiaann bbeessaarr pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann ppeemmeerriinnttaahhaann mmaassiihh ddaann hhaannyyaa

mmeennggoorriitteennaassiikkaann ppaaddaa ppeenngguuaattaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. BBeerrbbaaggaaii

pprrooggrraamm ppeemmbbaanngguunnaann bbaannyyaakk yyaanngg ttiiddaakk mmeennggaarraahh ppaaddaa kkeebbuuttuuhhaann rreeaall


�� BBeerrbbaaggaaii pprroodduukk kkeebbiijjaakkaann ddaaeerraahh,, kkhhuussuussnnyyaa PPeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr

tteennttaanngg ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa kkuurraanngg mmeemmbbeerriikkaann ppeelluuaanngg bbaaggii PPeemmddeess ddaann

mmaassyyaarraakkaatt uunnttuukk mmeennggeemmbbaannggkkaann oottoonnoommii aassllii ddeessaa

�� TTiiddaakk aaddaannyyaa ddeesseennttrraalliissaassii kkeekkuuaassaaaann ddaarrii ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn

kkeeppaaddaa PPeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ;;

�� RReennddaahhnnyyaa dduukkuunnggaann kkeelleemmbbaaggaaaann,, kkaappaassiittaass,, ffaassiilliittaass ddaarrii ppeemmkkaabb

tteerrhhaaddaapp PPeemmddeess ddaann llaaiinn sseebbaaggaaiinnyyaa..

KKaarreennaannyyaa bbaaggii ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann mmaassyyrraakkaatt ddeessaa mmeenniillaaii bbaahhwwaa oottoonnoommii ddeessaa

hhaannyyaallaahh oottoonnoommii ddiiaattaass kkeerrttaass,, kkaarreennaa ddaallaamm pprraakktteekknnyyaa ttiiddaakk aaddaa oottoonnoommii ddeessaa

yyaanngg ddiibbeerriikkaann oolleehh KKaabbuuppaatteenn kkeeppaaddaa ddeessaa,, ttrraannssffeerr kkeekkuuaassaaaann ddaallaamm bbeennttuukk

ppeennyyeerraahhaann kkeewweennaannggaann ppaaddaa bbiiddaanngg--bbiiddaanngg tteerrtteennttuu bbeelluumm sseeppeennuuhhnnyyaa

ddiisseerraahhkkaann kkeeppaaddaa ddeessaa,, bbaahhkkaann,, cceennddeerruunngg kkeekkuuaassaaaann ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn

sseemmaakkiinn mmoonnooppoolliissttiicc,, kkaarreennaa hhaammppiirr sseelluurruuhh pprroosseess kkeebbiijjaakkssaannaaaann ppuubblliikk yyaanngg

ddiirraannccaanngg ddaann ddiissaahhkkaann ttiiddaakk mmeelliibbaattkkaann ddaann mmeemmiihhaakk kkeeppaaddaa kkeeppeennttiinnggaann

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. SSeebbaaggaaii ccoonnttoohh mmiissaallnnyyaa,, PPAADD DDeessaa,, ddaallaamm KKeeppmmeennddaaggrrii 6644

ttaahhuunn 11999999 tteennttaanngg ppeeddoommaann uummuumm ppeennggaattuurraann ddeessaa ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa ddeessaa

ddiibbeerriikkaann hhaakk aattaauu wweewweennaanngg uunnttuukk mmeellaakkuukkaann ppeennccaarriiaann ddaann ppeemmuunngguuttaann

ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann uunnttuukk kkeemmuuddiiaann mmeennjjaaddii ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann aassllii

ddeessaa.. AAkkaann tteettaappii,, ppaaddaa ppaassaall llaaiinn ddiikkaattaakkaann bbaahhwwaa ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann

yyaanngg hhaannyyaa bboolleehh ddiippuunngguutt oolleehh ddeessaa aaddaallaahh ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann yyaanngg bbeelluumm

ddiippuunngguutt oolleehh KKaabbuuppaatteenn,, ddaann tteerrhhaaddaapp ssuummbbeerr ppeennddaappaattaann ddeessaa yyaanngg tteellaahh aaddaa

ddiiaannggggaapp bbaattaall oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn,, bbiillaa kkeemmuuddiiaann ppeemmeerriinnttaahhaann

kkaabbuuppaatteenn mmeemmbbeerrllaakkuukkaann ppeerraattuurraann ppeerrddaa yyaanngg mmeennggaattuurr aakkaann hhaall tteerrsseebbuutt..

DDeennggaann ddeemmiikkiiaann,, mmaakkaa ppoossiissii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa bbeeggiittuu lleemmaahh ddiihhaaddaappaann

ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn.. PPeemmddeess sseerriinnggkkaallii kkuurraanngg ddiippeerrhhaattiikkaann ddaallaamm bbeerrbbaaggaaii

bbiiddaanngg ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann mmaauuppuunn ppeemmbbaanngguunnaann.. Keraguan dan

kecurigaan masyarakat terhadap pemkab sebenarnya telah terjadi sejak tahap awal pelaksanaan otonomi desa, khususnya setelah berbagai produk kebijakan yang mengatur tentang pemerintahan desa itu diberlakukan, sebab sebagian

besar perda tersebut dirumuskan tanpa melalui konsultasi publik, Bagi masyarakat : (1) Melalui Perda pemerintah daerah telah memainkan perannya sebagai atasan

((22)) Terdapat unsur-unsur politis yang dimasukkan dalam berbagai perda

pengaturan desa

((33)) Banyak kebijakan pemerintah daerah sebagai bentuk intervensi otonomi desa, bahkan ;

((44)) Pemerintah daerah oleh masyarakat dinilai melakukan proses marginalisasi terhadap pemerintahan desa ;

SSeeccaarraa uummuumm rreellaassii PPeemmddeess ddeennggaann PPeemmkkaabb,, yyaanngg bbeerrllaannggssuunngg sseellaammaa iinnii mmaassiihh

bbeerrjjaallaann kkuurraanngg ssiinneerrggiiss.. BBaahhkkaann mmaassiihh tteerrddaappaatt bbeerrbbaaggaaii ppeerrssooaallaann ddiiaannttaarraannyyaa

aaddaallaahh aannttaarraallaaiinn;;

((11)) MMaassiihh tteerrjjaaddii ttaarriikk uukkuurr kkeekkuuaassaaaann aannttaarraa mmaassyyaarraakkaatt ddaann ppeemmeerriinnttaahhaann

ddeessaa ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ;;


37

((22)) MMaassiihh aaddaannyyaa uuppaayyaa uunnttuukk ssaalliinngg mmeennssuubboorrddiinnaattkkaann kkeekkuuaassaaaann

ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn ddeennggaann PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ;;

((33)) MMaassiihh aaddaannyyaa uuppaayyaa kkeekkuuaattaann ppoolliittiikk tteerrtteennttuu uunnttuukk mmeenncceennggkkrraamm

ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa——kkaarreennaa ddeessaa sseebbaaggaaii bbaassiiss ppoolliittiikk ..

UUppaayyaa ““ppeerrllaawwaannaann”” ddaann ppeemmbbaannggkkaakknnggaann tteerrhhaaddaapp

ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn oolleehh PPeemmeerriinnttaahhaann DDeessaa ppuunn

ppaaddaa aakkhhiirrnnyyaa ““tteerrppaakkssaa”” ddiillaakkuukkaann oolleehh PPeemmeerriinnttaahhaann

DDeessaa.. SSeeppeerrttii mmiissaallnnyyaa,,yyaanngg ddiillaakkuukkaann oolleehh AAssoossiiaassii

KKeeppaallaa DDeessaa ((AAKKAADD)) LLoommbbookk BBaarraatt tteerrhhaaddaapp ppeemmkkaabb

LLoobbaarr,, KKeeppaallaa DDeessaa ssee--LLoommbbookk BBaarraatt mmeennddeessaakk aaggaarr

PPeemmkkaabb mmeennaaiikkkkaann iinnsseettiiff bbaaggii KKaaddeess,, jjiikkaa hhaall iinnii ttiiddaakk

ddiippeennuuhhii 111177 KKeeppaallaa DDeessaa yyaanngg tteerrggaabbuunngg ddaallaamm AAKKAADD

aakkaann mmeennaaggggaallkkaann jjaabbaattaannnnyyaa.. BBeeggiittuuppuunn ddeennggaann

FFoorruumm BBPPDD LLoommbbookk TTeennggaahh,, mmeerreekkaa sseeccaarraa bbeerrssaammaa--

ssaammaa mmeennddeessaakk PPeemmkkaabb LLoommbbookk TTeennggaahh uunnttuukk

mmeennggaallookkaassiikkaann aannggggaarraann iinnsseennttiiff BBPPDD ddaallaamm AAPPBBDD..

GGeerraakkaann--ggeerraakkaann ppeerrllaawwaannaann iinniippuunn bbeerrmmuunnccuullaann,, bbaaiikk

yyaanngg ddiillaakkuukkaann mmeellaalluuii sseennddiirrii mmaauuppuunn ddiillaakkuukkaann sseeccaarraa

bbeerrssaammaa--ssaammaa.. DDeessaakkaann aarruuss bbaawwaahh iinnii tteerrnnyyaattaa tteellaahh

mmeemmbbuuaatt sseejjuummllaahh ppaarraa ppeemmggeennaagg kkeebbiijjaakkaann ddii ddaaeerraahh

““ppuussiinngg””.. BBaahhkkaann,, aaddaa sseebbaaggiiaann ddiiaannttaarraa mmeerreekkaa yyaanngg

mmeenngghheemmbbuusskkaann aannggiinn aaggaarr ffoorruumm--ffoorruumm sseeppeerrttii iinnii

ddiibbuubbaarrkkaann kkaarreennaa ddiippaannddaanngg aakkaann mmeennggaannccaamm

kkeebbeerrllaannggssuunnggaann ““kkeemmaappaannaann”” ppeemmeerriinnttaahhaann

KKaabbuuppaatteenn....

KKeedduuaa;; hhiinnggggaa ssaaaatt iinnii ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa mmaassiihh

mmeennggaallaammii kkeetteerrggaannttuunnggaann yyaanngg ccuukkuupp kkuuaatt tteerrhhaaddaapp

ppeemmeerriinnttaahhaann ddiiaattaassnnyyaa,, kkeetteerrggaannttuunnggaann tteerrsseebbuutt

mmeennyyaannggkkuutt aannttaarraa llaaiinn aaddaallaahh kkeetteerrggaannttuunnggaann

ppeennddaannaaaann,, pprroosseess ffoorrmmuullaassii kkeebbiijjaakkaann ddeessaa,, ddaann

sseebbaaggaaiinnyyaa kkoonnddiissii iinnii ddiikkaarreennaakkaann ((11)) lleemmaahhnnyyaa uuppaayyaa

ppeemmeerriinnttaahhaann KKaabbuuppaatteenn uunnttuukk mmeennddoorroonngg pprroosseess kkeemmaannddiirriiaann ddeessaa hhaall iinnii

ddiittaannddaaii ddeennggaann mmiinniimmnnyyaa uuppaayyaa ppeemmbbeerrddaayyaaaann tteerrhhaaddaapp ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann

mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa BBPPDD mmaauuppuunn KKaaddeess ttiiddaakk mmeemmaahhaammii ttuuggaass ddaann

ffuunnggssiinnyyaa.. AAkkiibbaattnnyyaa ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ddaann ppeemmbbaanngguunnaann ddii ddeessaa

kkuurraanngg bbeerrjjaallaann mmaakkssiimmaall ((22)) mmaassiihh aaddaannyyaa kkeecceennddrruunnggaann kkuuaatt ppeemmeerriinnttaahhaann

ddeessaa ddiippaannddaanngg oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann kkaabbuuppaatteenn sseebbaaggaaii oobbyyeekk,, sseehhiinnggggaa

hhuubbuunnggaann kkeesseettaarraaaann ddaann kkeemmiittrraaaann ((ppaarrtthheerrsshhiipp)) ddaallaamm pprroosseess

ppeennyyeelleennggggaarraaaann ppeemmeerriinnttaahhaann ttiiddaakk bbeerrjjaallaann ooppttiimmaall,, kkeecceennddrruunnggaann yyaanngg

mmuunnccuull ssuummbbeerr--ssuummbbeerr ppeenngghhaassiillaann ddeessaa tteerreekkppllooiittaassii oolleehh ppeemmeerriinnttaahhaann

KKaabbuuppaatteenn.. PPaaddaa ssaaaatt yyaanngg ssaammaa ttiiddaakk aaddaa ddeesseennttrraalliissaassii ppeerriimmbbaannggaann kkeeuuaannggaann

KKaabbuuppaatteenn ddaann ddeessaa.. SSeehhiinnggggaa ppeemmeerriinnttaahhaann ddeessaa ““kkeerriinngg”” aakkaann llaahhaann--llaahhaann

yyaanngg ddaappaatt mmeenngghhaassiillkkaann ppeennddaappaattaann bbaaggii DDeessaannyyaa..

MMeennuujjuu OOttoonnoommii DDeessaa

Menuju kemandirian desa ditengah situasi dan kondisi masyarakat seperti saat ini, bukanlah pekerjaan yang mudah. Begitu banyak dan kompleksnya persoalan yang

Sedikitnya 117 Kepala Desa (Kades) di Lombok barat (lobar) yang tergabung dalam

Asosiasi Kepala Desa (AKAD) menagancam akan menutup kantor desa,

apabila tunjangan pendapatan aparatur desa (TPAD) tidak dinaikkan. Pada tahun

2002 TPAD Kades di Lombok Barat hanya Rp.180.000 bulan. Padahal Kades bekerja

24 jam perhari. Menurut Sekretris umum AKAD Lobar Drs. Arif Rahman honor yang

diterima Kades dengan kerja tidak seimbang. Karenanya AKAD menunut kenaikan insentif menjadi Rp.500.000.

AKAD juga meminta agar Dana Pembangunan Desa (DPD) sebelumnya

Rp.10 juta pada tahun 2003 untuk naik menjadi Rp. 30 juta. Menurut Arif Rahman,

sesuai UU.No.22/1999 aset keuangan pemda harus dibagi dengan desa, namun

sampai saat ini desa yang merupakan ujung tombak tidak pernah diberikan hak, seperti

PBB, retribusi dan pajak lainnya. Desa sebagai pondasi bangunan kabupaten, seharusnya diperhatikan dengan baik,

sebab tanpa desa belum tentu kabupaten ini ada. Kalau pemerintah beralasan tidak ada dana untuk menaikkan TPAD, Arif Rahman

meminta pemerintah transparans “kami tidak menuntut apabila tidak ada dana,

tetapi coba kita terbuka. Apakah benar dana TPAD tidak ada” Kata Arif Rahman dalam

pertemuan dengan Panggar DPRD Kabupaten Lombok Bara


38

berkembang saat ini didesa menghantarkan kita pada pertanyaan bagaimanakah mewujudkan kemandirian masyarakat desa? darimana harus memulainya? Perangkat apa saja yang harus dipersiapkan? Siapa yang akan melakukan perubahan? Bagaimana caranya? Dan sebagainya. Pada bagian ini saya ingin menawarkan beberapa gagasan tentang beberapa hal untuk mewujudkan otonomi desa.

1). Pertama ; bahwa desentralisasi kekuasaan kepada daerah yang disusun saat ini berdasarkan pada pluralisme daerah otonom dan pluralisme otonomi daerah. Dimana Daerah otonom tidak lagi disusun secara bertingkat, melainkan adalah

pemiliahan berdasarkan jenisnya, yakni daerah otonom propinsi, daerah otonom kabupaten, daerah otonom kota dan kesatuan masyarakat adat (desa atau nama lain) sebagai daerah otonom asli. Ini artinya, kedudukan antar daerah sesungguhnya adalah sejajar dan hubungan antar daerah adalah bersifat kemitraan (pathership) karenanya yang perlu dibangun dan dikedepankan antar daerah otonom adalah kerjasama (cooperation) yang saling menguntungkan (simbiosis mutualisme) dan bersifat sinergis serta berkelanjutan (suistanable).

Dengan dasar ini, maka ; � Pertama ; Peraturan perundang-undangan yang mengatur daerah

otonom tertentu haruslah dirumuskan secara bersama, antar

daerah otonom tidak boleh seenaknya mengatur urusan rumah tangga daerah otonom orang lain tanpa didasarkan pada kebutuhan dan atau kesepakatan bersama, misalnya Daerah Otonom Kabupaten mengatur tentang mekanisme pemilihan Kepala Desa, akan tetapi Pemerintahan desa tidak dilibatkan dalam proses perumusannya. Kecuali bila daerah otonom itu memang menyerahkan pengaturan urusan rumah tangganya kepada daerah

otonom Kabupaten. � Kedua; oleh karena antar daerah otonom sejajar dan mitra, yang

semuanya memiliki fungsi pelayanan publik, maka sumber-sumber

pendapatan harus dibagi secara merata, harus ada dana perimbangan, terutama perimbangan keuangan desa dengan kabupaten. Hal ini penting, karena tanpa ada perimbangan keuangan, daerah otonom asli (desa) yang merupakan ujung

tombak pelayanan masyarakat tidak akan berfungsi maksimal dalam pelayanan publik. Rapuhnya atau buruknya pelayanan publik di desa selama ini juga merupakan cermin dari buruknya

pemerintahan di level daerah otonom Kabupaten, Provinsi bahkan Pusat.

� Ketiga; Karena berkedudukan sejajar, maka antar daerah otonom tidak boleh untuk saling mensubordinasikan daerah otonom

lainnya. Antar daerah otonom harus membangun kerjasama yang sinergis untuk menutupi berbagai kelamahan yang ada pada masing-masing daerah otonom, sehingga disparitas ekonomi,

politik, social dan budaya antar daerah otonom tidak mengalami kesenjangan yang tajam.

� keempat; antar daerah otonom harus diberikan kekuasaan secara berimbang (proporsional), sehingga tidak ada yang mendominasi

dan memonopoli antar daerah otonom dalam berbagai kebijakan pembangunan maupun pemerintahan. Hal inipula untuk menumpuknya kekuasaan pada daerah otonom tertentu, dipihak


39

lain terdapat daerah otonom yang sama sekali tidak memiliki kekuasaan. Distribusi kekuasaan secara merata akan mendorong terjadinya check and balance dalam proses penyelenggaran pembangunan dan pemerintahan, antar daerah otonom dapat melakukan pengawasan satu sama lain, sehingga dapat meminimalisir terjadinya penyelahgunaan kekuasaan tertentu .

2. Kedua: perlu ada penguatan kelembagaan desa Penguatan kelembagaan ditingkat desa perlu dilakukan oleh semua pihak

terhadap BPD maupun Pemerintah desa, terutama adalah peningkatan kapasitas untuk menjalankan tugas dan fungsinya disamping itu perlu pula dipikirkan bagaimana dilevel desa ada sebuah lembaga peradilan desa yang berfungsi untuk menyelesaikan perseleisihan yang terjadi di tingkat desa misalnya adanya Badan Peradilan Desa. Keberadaan Badan ini sudah seyogyanya mulai dibangun oleh pemerintahan di

level desa, Karena : � pertama; penyelesaian perseleisihan di desa kedepan tidaklah mungkin

dapat ditangani oleh seorang Kepala Desa atau BPD, mengingat beban

tugas yang ditangai oleh seorang Kepala Desa maupun BPD yang begitu besar10. Disamping itu, penyelesaian perselisihan dimasyarakat selama ini tidak hanya bersifat perseisihan perdata, seperti jual beli, perceraian, perkawinan, pinjam-meminjam, tetapi juga perselisihan sifatnya pidana, seperti perkelahian antar pemuda, antar kampung dan sebagainya. Tugas untuk menyelesaikan perselisihan di desa bukanlah pekerjaan yang mudah, seorang kepala Desa dituntut untuk memahami berbagai

peraturan perundang-undangan yang berlaku, mulai dari undang-undang pidana, perdata, dagang, hukum islam, undang-undang perkawinan, anak, ketatanegaraa dan berbagai peraturan lainnya. Sungguh pekerjaan yang

cukup berat, seorang Sarjana Hukum saja, belumlah tentu dapat menguasai sepenuhnya berbagai peraturan perundang-undangan yang ada/berlaku apalagi dengan seorang kepala desa yang pendidikannya hanya tamat Sekolah Lanjutan Pertama.

� Kedua: dengan adanya badan Peradilan desa, masyarakat dapat mengajukan yudisial review, class action, legal standing terhadap keputusan atau kebijakan pemerintahan desa (BPD maupun Kades) yang

dianggap bertentang dan atau merugikan kepentingan masyarakat. Masyarakat , BPD maupun Kades tidak perlu meminta atau mendesak

10Tugas dan Kewajiban Kepala Desa adaah memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa,

membina kehidupan masyarakat desa, membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan

ketertiban masyarakat desa; mendamikan perselisasihan masyarakat desa; mewakili desanya didalam

dan diluar pengadilan dan menunjuk kuasa hukumnya; mengajukan Rancangan Peraturan Desa

bersama BPD menetapkannya sebagai peraturan Desa; menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup

dan berkembang di desa (lihat : Kepmendagri No.64 tahun 1999 tentang pedoman umum

pengaturan mengenai desa, pasal 16-19).


40

Bupati untuk membatalkan suatu peraturan di tingkat desa yang dianggap bertentangan dengan aturan yang lebih tinggi atau bertentangan dengan prinisp dan hirarki perundangan yang berlaku. Cukup melalui Badan Peradilan desa. Hal ini selain mengurangi pekerjaan seorang Bupati, DPRD atau Hakim, juga akan lebih efisien dan efektif. Pemerintahan desa atau masyarakat tidak perlu datang ke Bupati, selain akan banyak pekerjaan

yang ditinggalkan juga beban biaya ekonomi yang harus ditanggung oleh masyarakat akan semakin besar.

Ketiga: Badan Peradilan desa juga dapat menjadi mediasi atau sarana untuk menyelesaikan konflik kelembagaan yang berkembang dilevel desa, seperti konflik antara BPD dengan Kades. Upaya penyelesaian kasus tersebut tidak perlu harus melibatkan seorang Bupati atau Camat, Badan Peradilan Desa sebagai lembaga peradilan di desa dapat mempertemukan kedua lembaga tersebut—untuk kemudian menyelesaikan perselisihan atau perkara yang berkembang. Selama ini konflik antara BPD dan Kades cenderung semakin akut karena tidak ada media secara kelembagaan di desa yang memang berfungsi untuk menyelesaikan

persoalan ditingkat desa. Banyak manfaat atau keuntungan yang bisa dipetik dari adanya Badan Peradilan Ditingkat Desa. Mungkin ini yang perlu harus dikaji lebih mendalam adalah antaralain Ruang lingkup Badan Peradilan Desa, Struktur

Kelembagaan Peradilan Desa, Tugas dan fungsi serta hubungannya dengan lembaga lain dan sebagainya hal-hal tersebut perlu pengkajian secara mendalam. 3. Ketiga ; perlu ada Renstra desa Renstra desa sebagai pedoman dan kerangka acuan pembangunan di desa. Desa sebagai basis pembangunan sudah seyogyanya memiliki Rencana Strategis.

Hampir sebagian besar pembangunan didesa, termasuk pemerintahan desa (BPD dan Kades) tidak mengetahui kemana tujuan, arah dan sasaran pembangunan yang ingin dicapai didesanya. Jika ditingkat Provinsi atau Kabupaten, pemerintah

memiliki dokumen pembangunan, seperti Repetada (Rencana Pembangunan Tahunan Daerah), Propeda (Program Pembangunan Daerah), AKU (arah kebijakan umum), Renstra (Rencana Strategis) dan dokumen pembangunan lainnya yang merupakan acuan untuk menyusun perencanaan, pelaksanaan dan

pengawasan pembangunan, maka dilevel desa, dokumen-dokumen tersebut sama sekali belum ada, sehingga arah pembangunan jangka panjang, menengah maupun tahunan berikut sasaran-sasaran tidak jelas. Sehingga, wajar bila

kemudian dalam proses pembangunan, pemerintahan desa bak sebuah bulu -bulu yang terhelai dihembuskan angin—bergerak sesuai dengan kemana arah angin itu bergerak.

Kondisi seperti ini tentu saja memberikan peluang bagi para penguasa dan kelompok kepentingan tertentu untuk memanfaatkan kelemahan yang dimiliki oleh pemerintahan desa (baca : proses penyusunan APBD). Dalam proses

pembangunan misalnya, Musbangdes yang dilaksanakan dari tahun ketahun (berulang-ulang) seringkali usulan atau aspirasi desa tidak terakomodir dalam kebijakan pembangunan daerah. Dengan alasan oleh karena usulan yang dijuakan pemerintahan desa tidak sesuai dengan Rencana Strategis Kabupaten,

maka banyak hasil Musbangdes yang masuk kedalam”bak sampah”. Tidak adanya Rencana strategis (renstra desa), Propedes (Program pembangunan Desa), Repetedes (rencana pembangunan tahunan desa) dan AKU (Arah kebijakan


41

umum) APBdes, maka kondisi ini juga menyulitkan BPD maupun masyarakat untuk menilai sejauhmanakah tingkat keberhasilan pembangunan dan kepemimpinan seorang Kepala desa. Dibanyak desa dan umumnya kasus penolak LPJ Kades juga disebabkan karena adanya perbedaan persepsi dan pemahaman baik BPD, masyarakat maupun Kepala Desa mengenai indicator dan barameter keberhasilan program pembangunan ditingkat desa. Sebagian besar desa yang

saya kunjungi dan dampingi mengatakan bahwa indicator untuk menilai apakah selama ini Kepala desa berhasil atau tidak dalam melaksanakan program pembangunan dan pemerintahan di desa adalah hanya pada pelaksanaan APBDes semata, apakah sesuai dengan rencana, apakah transparans, tidak dikorup.

Hanya ini yang menjadi alat ukur bagi BPD untuk menilai LPJ Kades. Kata anggota BPD di desa Jurumapin kab.Sumbawa. Rencana strategis pembangunan desa ini sesungguhnya memilki arti dan manfaat penting bagi pemerintahan dan masyarakat desa;.

� Pertama; Renstra Desa sebagai kerangka acuan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan di desa. Dengan adanya

renstra Pemerintah desa (Kades dan perangkatnya) memiliki rel-rel yang jelas apa yang seharusnya yang boleh dan yang di larang untuk dilaksanakan. Renstra juga menjadi alat ukur bagi BPD (Badan Perwakilan

Desa) untuk memberikan penilaian terhadap pelaksanaan program pembangunan di desa yang dilakukan oleh Kades.

� Kedua:melalui renstra desa pemerintahan desa maupun masyarakat dapat mengetahui dan memahami kemana arah, tujuan, sasaran, hasil, dampak, dan manfaat dari pembangunan yang ada didesa, tahapan-tahapan apasaja yang harus dilakukan untuk menuju cita-cita pembangunan yang ada di desa, pemerintahan dan masyarakat desapun

terdorong untuk menggali potensi dan kendala, kelemahan dan kekuatan serta memahami akar persoalan yang dihadapi oleh desanya. Sehingga dari proses ini pemerintahan desa maupun masyarakat desa dapat

mengambil peran masing-masing untuk mendorong kemajuan pembangunan di desanya.

� ketiga: renstra desa juga dapat dijadikan sebagai alt kontrol kebijakan pebangunan pemerintahan diatas (Kabupaten) oleh pemerintahan dan

masyarakat desa , apakah pemerintahan diatas telah mengakomodir usulan atau aspirasi masyarakat ataukah sebaliknya.

Renstra desa tentu saja harus disusun secara bersama, pemerintah desa (Kades

beserta perangkat desa), BPD, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Pemuda, lembaga-lembaga di desa harus sinergis membangun kerjasama—melalui dialog atau rembuk desa, masyarakat dapat merumuskan renstra, sekaligus menyusun masa depannya sendiri. Hal ini tentu harus didukung oleh semua pihak, dan

alangkah baiknya bila pemerintah daerah mulai memfasilitasi upaya-upaya inisiasi yang lahir dari masyarakat—proses ini sebagai bentuk pembelajaran untuk melahirkan kreativitas masyarakat dalam pembangunan.

4). Keempat ; Perlu ada Partai Politik Desa Masyarakat desa selama ini hanya sebagai penyumbang suara untuk para elite

politik dilevel atas. Mereka hanya dimobilisasi oleh kepentingan elite atau tertentu untuk kepentingan dan kekuasaannya. Pesta demokrasi entah itu pemilu, suksesi pemilihan Kepala Daerah dan sebagainya selama ini hanya dinimkati oleh


42

kalangan elite politik, sementara disisilain, elite politik seringkali menamppakkan wajahnya sebagai representatif masyarakat. Padahal, masyarakat tidak pernah tahu dan diajak untuk terlibat secara langsung dalam pengambilan keputusan-keputusan politik (decision making). Tidak ada satupun partai politik yang melakukan pemberdayaan (empowerment) kepada masyarakat. Dilevel desa masyarakat terus dijadikan sebagai massa mengambang (floating mass). Cermin partai politik seperti ini jelas tidak akan menghasilkan produk kepemimpinan politik yang berkualitas dan memiliki integritas moral politik dan etika yang baik. Karena hanya menjadikan partai politik sebagai kendaraan untuk menju kursi kekuasaan, bukan menjadikan partai sebagai instrument perubahan transformatif

yang membebaskan dan memandirikan masyarakat. Ekploitasi politik massa dalam logika politik praktis yang dibangun oleh para elite politik tentu saja semakin menjauhkan masyarakat pada partisipasi politik yang memang masyarakat secara sadar dapat menentukan nasibnya sendiri. Pola ketergantunganpun dibangun oleh para elite politik dalam hubungan yang terpatron pada figure tertentu. Sehingga masyarakat desapun pada akhirnya

terjebak untuk memberikan penilaian terhadap sejumlah partai politik, dipihak lain, partai politik sebagian besar masih menempatkan kader politik dilevel desa yang ditempatkan adalah orang yang dipandang cukup berpengaruh ditingkat

desa. dengan harapan, penempatan figure tertentu yang berpengaruh ditingkat desa diharapkan akan dapat mendongkrak suara partai tersebut. Kehadiran lembaga legislative desa (BPD), sebenarnya dapat dijadikan sebagai sarana bagi masyarakat untuk belajar bersama membangun sebuah system politik yang mencerminkan keberpihakan kepada masyarakat. Aakan tetapi, rekruitmen BPD ditingkat desapun terkesan bersifat ekslusive dan elitis. Karena

anggta BPD pada umumnya adalah pemuka-pemuka masyarakat. Proses pemilihannya sangat dipengaruhi oleh kelas tertentu yang dominan berpengaruh ditingkat desa. Sehingga BPDpun terkesan menjadi lembaga representative elite

dtingkat desa. Meski BPD dipilih secara langsung akan tetapi pemberhentian BPDdilakukan oleh Bupati11 . Oleh karena, BPD dipilih berdasarkan performance personal, maka sulit bagi masyarakat desa yang memilihnya untuk merecall anggota BPD tertentu manakala anggota BPD tersebut tidak melaksanakan

amanah yang dimandatkan oleh masyarakat. Bila, ditingkat atas, anggota DPR/DPRD dapat direcall oleh partainya. Maka, pertanyaan ditingkat BPD desa siapa yang merecall mereka? Kalau masyarakat, pertanyannya masyarakat yang

mana? Berapa jumlahnya? Bagaimana mekanismenya? Dan sebagainya. Padahal, pada sisilain, BPD selama ini tidak memiliki akuntabilitas kepada masyarakat yang memilihnya. Hal inipula yang membuka peluang anggota BPD dilevel desa menjadi cenderung bersikap arogan, dan terkesan menjadi lembaga “tuhan”,

karena tidak ada yang mengawasinya. Oleh karenanya, perlu ada partai politik desa.

Partai politik desa dapat dibentuk oleh masyarakat dilevel desa sesuai dengan kepentingan, kebutuhan dan kondisi yang ada di desa. Peran partai politik dilevel desa ini adalah melakukan pemberdayaan politik dilevel desa, melakukan pendidikan dan kaderisasi pada para anggotanya, dan melakukan pengawasan

11 Lihat Perda No.4 tahun 2001 Kabupaten Sumbawa tentang Pembentukan Badan Perwakilan Desa.


43

serta dapat pula menjadi oposan terhadap struktur kekuasaan yang ada. Dengan adanya parati politik di desa, maka rekruitmen calon anggota legislative ditingkat desa, tidak hanya memenuhi syarat administrative sebagaimana yang ditentukan dalam ketentuan peraturan perundang-undangan, akan tetapi pula adalah kader politik yang memang dipersiapkan menjadi pemimpin ditingkat lokal. Dinamika politik di level desa tentu akan berjalan semakin dinamis dan konstruktif, karena

partai-partai politik desa ini melakukan proses pendidikan dan pemberdayaan kepada masyarakat dilevel desa, dan juga menjadi counter kekuasaan yang ada, karena sebagian mereka mengambil posisi oposisi, sehingga check and balance terhadap kekuasaan berjalan seimbang. Masyarakat yang kecewa terhadap calon

tertentu karena gagal menjadi anggota BPD dan atau Kepala Desa dapat menyalurkan aspirasinya, tidak hanya kepada BPD tetapi juga kepada partai politik desa. Ini artinya, keberadaan partai politik ditingkat desa juga adalahsebagai sarana alternatif penyaluran aspirasi bagi masyarakat desa. asyarakat tidak harus dan terus menyampaikan aspirasinya melalui corong kekuasaan ditingkat desa, Ia dapat menyuarakan pada sarana lain yang memang benar-benar dapat mengartikulasikan dan mengagregasikan kepentingannya.

Jenis dan jumlah termasuk platform partai politik ditngkat desa tersebut sangat

ditentukan oleh masyarakat itu sendiri. Misalnya saja di satu desa terdapat Partai Petani, Partai Tukang Bangunan, Partai Koperasi, Partai Pengajian dan sebagainya. Sehingga, nantinya lembaga BPD benar-benar adalah merupakan lembaga yang dapat mencerminkan seluruh stakeholders dilevel desa. Kompetisi politik ditingkat desa tentu akan berjalan semakin massif, sehingga lamban laun akan mendorong kedewasaan dan kemandirian masyarakat dalam berpolitik. Mungkin yang perlu diperhatikan adalah agar independesi dan kemandirian politik

di level desa ini terjadi, maka sebaiknya partai politik desa ini bukanlah kepanjangan tangan atau anak kandung yang dilahirkan oleh partai ditingkat atas sekarang ini. Partai politik desa haruslah murni adalah partai politik yang lahir,

tumbuh dan berkembang seiring dengan proses dinamisasi yang terjadi dilevel desa. Ruang lingkup keberadaannya untuk saat ini berada ditingkat desa. Keberadaan partai politik desa ini sebenarnya adalah sebagai sarana bagi

masyarakat dilevel desa untuk belajar politik praktis yang konstruktif. Kedepan, jika ternyata partai politik desa ini dapat berkembang secara luas, maka tentu partai ini akan menjadi partai politik lokal yang memiliki jaringan pada tingkat

kecamatan, Kabupaten, hingga provinsi dan bila dalam perkembangannya pula semakin luas dukungannya, maka partai ini dapat di desakkan sebagai partai politik ditingkat nasional. Ini artinya, partai politik memang kelahirannya haruslah berasal dari bawah (grass root) sehingga partai politik tersebut mengakar, dan

masyarakat yang memilihnya memang secara sadar memahami platform dari partai politiknya. Selama ini keahiran partai politik banyak berasal dari atas (elite) Pusat kemudian kedaerah. Dan sebagian besar partai banyak kelahirannya yang

tidak didasarkan pada kebutuhan, kepentingan dan kondisi masyarakat, melainkan semata karena konflik kepentingan dan kekuasaa. Sehingga sangatlah wajar bila kemudian banyak partai politik yang tidak membasis dan massa yang dimilikinya adalah massa mengambang (floating mass).


44

55.. PPeerrlluu aaddaa PPeenngguuaattaann ppaarrttiissiippaassii ddaann kkeelleemmbbaaggaaaann ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt

ddeessaa

HHaammppiirr sseebbaaggiiaann bbeessaarr ttiinnggkkaatt ppaarrttiissiippaassii ppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa ddii NNTTBB sseejjaakk

eerraa oottoonnoommii ddaaeerraahh mmeenniinnggkkaatt.. MMeesskkii bbaarruu sseebbaattaass ttiinnggkkaatt ““mmeerraammaaiinnkkaann””

mmoommeennttuumm ppoolliittiikk,, sseeppeerrttii PPiillkkaaddeess,, BBPPDD ddaann mmoommeennttuumm ppoolliittiikk llaaiinnnnyyaa.. PPoolliittiikk

mmoobbiilliiaassii mmaassssaa ((ppoolliittiiccaall mmoobbiilliizzaattiioonn)) nnaammppaakk mmaassiihh mmeennjjaaddii kkaarraakktteerr ppoolliittiikk

ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. KKeessaaddaarraann bbeerrppoolliittiikk mmaassyyaarraakkaatt yyaanngg ddeemmiikkiiaann,, tteennttuu aakkaann

ssaannggaatt rreennttaann uunnttuukk ddiimmoobbiilliissrr uunnttuukk kkeeppeennttiinnggaann kkeelloommppookk tteerrtteennttuu ddaann ssaannggaatt

rraawwaann uunnttuukk bbeerrttiinnddaakk aannaarrkkhhii.. AAppaallaaggii ppaaddaa ddeessaa yyaanngg mmeennggaallaammii ddeeggrraaddaassii

kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk llookkaall..

DDiibbaannyyaakk ddeessaa mmeemmbbuukkttiikkaann bbaahhwwaa pprroosseess ppoolliittiikk ll ddeessaa ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ppuullaa

ddaarrii kkaarraakktteerriissttiikk kkeettookkoohhaann eelliittee ddiittiinnggkkaatt ddeessaa.. HHuubbuunnggaann ppoolliittiikk yyaanngg tteerrppaattrroonn

ddaann tteerrsseennttrraall ppaaddaa ffiigguurree--ffiigguurr tteerrtteennttuu mmeennyyeebbaabbkkaann ttookkoohh kkeeppeemmiimmppiinnaann

ppoolliittiikk ddii lleevveell ddeessaa ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii ggaayyaa hhiidduupp ttookkoohh tteerrsseebbuutt.. BBaahhkkaann,,

uuccaappaann sseeoorraanngg ttookkoohh bbaakk sseebbuuaahh ssuuaarraa ““ttuuhhaann”” yyaanngg hhaarruuss ddiittuurruuttii ddaann ddiiiikkuuttii..

PPeerraann ddaann ppeennggaarruuhh ttookkoohh yyaanngg bbeeggiittuu bbeessaarr ddii ddeessaa mmeemmbbuukkttiikkaann bbaahhwwaa

ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk ddiilleevveell ddeessaa aakkaann ssaannggaatt ddiitteennttuukkaann ddaarrii ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk yyaanngg

bbeerrllaannggssuunngg ddiittiinnggkkaatt ppaarraa ttookkoohh tteerrsseebbuutt.. SSeejjaauuhhmmaannaakkaahh ttookkoohh iittuu mmeemmbbaanngguunn

pprroosseess ppoolliittiikk yyaanngg ddeemmookkrraattiiss ddiittiinnggkkaatt ddeessaannyyaa.. KKoonnddiissii ddeemmiikkiiaann,, tteennttuu ddaappaatt

mmeenngghhaammbbaatt pprroosseess ddeemmookkrraattiissaassii,, ddiimmaannaa ddaallaamm ssyysstteemm ddeessaa yyaanngg ddeemmookkrraattiiss

kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk ddaann ddiinnaammiikkaa ppoolliittiikk hhaarruussllaahh ddiiwwaarrnnaaii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt iittuu

sseennddiirrii sseeccaarraa kkoolleekkttiiff,, bbuukkaann ffiigguurree tteerrtteennttuu..

SSeellaammaa iinnii ppaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddiittiinnggkkaatt ddeessaa aakkaann mmeenngguuaatt,, mmaannaakkaallaa

kkeeppeemmiimmppiinnaann ppoolliittiikk ddii ddeessaa,, kkhhssuussuunnyyaa kkaaddeess ddaann BBPPDD ddiiaannggggaapp mmeemmbbeerriikkaann

ccoonnttoohh yyaanngg ppoossiittiiff bbaaggii mmaassyyaarraakkaatt.. MMiissaallnnyyaa,, bbiillaa aaddaa kkeerrjjaa bbaakkttii ddii ddeessaa,, mmaakkaa

sseeoorraanngg kkeeppaallaa ddeessaa ddaann aattaauu aannggggoottaa BBPPDD hhaarruussllaahh lleebbiihh ddaahhuulluu hhaaddiirr ddaarrii

mmaassyyaarraakkaatt.. AAkkaann tteettaappii bbiillaa sseebbaalliikknnyyaa,, mmaakkaa mmaassyyaarraakkaatt aakkaann mmeennggaannggggaapp

kkaaddeess ddaann aattaauu BBPPDD tteellaahh mmeellaakkuukkaann kkeessaallaahhaann.. DDaann jjaannggaann ccoobbaa--ccoobbaa

mmeellaakkuukkaann kkeessaallaahhaann ddii ddeessaa——bbiiaassaannyyaa,, bbiillaa sseesseeoorraanngg tteellaahh ddiiaannggggaapp bbeerrssaallaahh,,

mmaakkaa ssaannggaatt ssuulliitt uunnttuukk ddaappaatt ddiitteerriimmaa kkeemmbbaallii oolleehh mmaassyyaarraakkaatt sseeppeerrttii ddaahhuulluu

kkaallaa.. PPaarrttiissiippaassii mmaassyyaarraakkaatt ddeessaa uummuummnnyyaa bbeeggiittuu rreennddaahh,, ddaann uummuummnnyyaa hhaall iinnii

tteerrjjaaddii ppaaddaa ddeessaa yyaanngg ttiinnggkkaatt eesskkaallaassii kkoonnfflliikk aannttaarr kkeeppeennttiinnggaannnnyyaa ttiinnggggii..

PPeemmeerriinnttaahhaann ddeessaannyyaa kkuurraanngg aakkoommooddaattiiff,, ttrraannssppaarraannss ddaann aaccccoouunnttaabbllee..

Partisipasi masyarakat dilevel desa sekarang ini pada umumnya mengalami penurunan, sebagian besar mereka kecewa karena kinerja BPD dan atau Kepala Desanya buruk. Sering bertikai dan sebagainya.Disilain, pemerintah diatas,

kurang memberdayakan masyarakat. Kondisi ini adalah salah satu kendala sekaigus ancaman. Sebab, bila tingkat partisipasi masyarakat desa melemah. Maka, dapat dipastikan pelaksanaan otonomi desa akan terhambat. Karena dalam

pelaksanaan otonomi desa dibutuhkan prasyarat utama, yakni adanya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi. Oleh sebab itulah perlu ada penguatan partisipasi bagi masyarakat, dan pelembagaan politik bagi partisipasi masyarakat desa. Pelembagaan politik partisipasi asyarakat desa dibutuhkan sebagai sarana

untuk (1) ; mendorong masyarakat untuk terlibat secara aktif dan mendorong tanggungjawab masyarakat dalam pelaksanaan otonomi desa (2) adanya kelembagaan partisipasi politik desa sebagai sarana bagi masyarakat desa untuk


45

mengartikulasikan kepentingan dan kebutuhannya (3) adanya kekuatan bagi masyarakat desa diluar struktur kekuasaan sebagai peyeimbang dominasi atas proses kebijakan desa oleh pemerintahan desa (4) sarana bagi masyarakt desa untuk membangun swadaya politik dalam membangun struktur dan culture politik desa secara demokratis (5) sebagai sarana bagi masyarakt desa untuk berproses menuju pada pendewasaan dan kemandirian politik (6) sebagai sarana untuk

menghindari dominasi figure elite tertentu dalam proses dan dinamika politik dilevel desa. Pelembagaan partisipasi politik masyarakat ini diperlukan oleh karena sejak masa

Orde Baru, masyarakat telah dibuat menjadi traumatic sejarah kepanjangan, masyarakat takut mengawasi pemerintahan, takut untuk menjadi oposisi terhadap kekuasaan, takut untuk mengkritik, memberi masukan dan sebagainya terhadap pemerintahnya. Ketakutan inipun masih berlanjut dan mewarnai kehidupan politik dilevel desa sampai hari ini. Sebagian besar mereka masih menganggap bahwa membentuk struktur organisasi independen dilevel desa, apalagi lembaga yang mengawasi pemerintahan desa adalah tindakan yang

terlarang. Mereka masih menanyakan apa dasar hukumnya bila kita membentuk organisasi di desa, harus meminta izin dan persetujuan dari Desa, Camat, Bupati, babinsa dan seterusnya.Kondisi ini terjadi, khsusunya ketika penulis mendampingi

5 desa di 3 Kabupaten di NTB dalam program pengorganisasian desa untuk anti korupsi.12 Karena itulah disamping proses penyadaran secara personal kepada masyarakat secara luas adalah bagaimanakah seluruh pemerhati social, Pemerintah, Akademisi, dan kelompok strategis lainnya juga melakukan upaya-upaya pemberdayaan dan penguatan kelembagaan politik dilevel desa. Sehingga

kedepan, masyarakat memang benar-benar menyadari bahwa partisipasi masyarakat dalam proses politik, pembangunan dan pemerintahan sekarang ini begitu vital dalam membangun kemajuan desa selanjutnya.

Catatan Pembelajaran dari Desa untuk elite Diakhir tulisan ini penulis ingin menyampaikan pesan pada para elite politik dan

para pemegang kebijakan, baik ditingkat Pusat, Provinsi maupun Kabupaten. Bahwa bila kita ingin belajar berdemokrasi, nampaknya tidak perlu lagi pergi ke Amerika, Paris, Jerman atau melakukan kunjungan kerja keluar daerah. Selain

terkesan pemborosan dan hasilnya yang kurang memiliki dampak yang cukup luas bagi perbaikan masyarakat desa, juga substansi kehidupan demokrasi dinegara-negara tersebut bila dibandingkan dengan kehidupan demokrasi di level desa tidaklah jauh berbeda. Bahkan, ditingkat desa proses demokratisasi secara

formil telah berlangsung dalam jangka waktu yang cukup lama. Sebuah pemerintahan terkecil dan terbawah ini dan seringkali dilihat sebelah

mata oleh para elite politik dalam penerapan demokrasi formil, justeru jauh lebih maju dibandingkan dengan Pemerintahan Pusat, Provinsi atau Kabupaten.

12 Kelima Desa tersebut adalah Desa Ranggagata, Kec. Praya Barat Daya, Desa Montong Gamang Kec. Kopang Kabupaten

Lombok Tengah, Desa kabar, Kecamatan Sakra di kabupaten Lombok Timur, Desa Menala Kec. Taliwang, Desa Jurumapin, Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa. Bahkan di daerah Kota Mataram, tepatnya di Kelurahan Dasan Agung yang juga salah satu Kelurahan dampingan yang berada di Pusat Kotadan tergolong relative lebih maju juga mengalami hal yang sama (baca : Laporan pengorgansiasian desa anti korupsi SOMASI NTB, 1999-2003).


46

Di desa Pemilihan seorang Kepala Desa dipilih secara langsung, dan sudah berlangsung sebelum UU.No.22/199 diberlakukan, bahkan sebelum masa pemerintahan Orde Baru. Seorang kepala Desa adalah orang yang dikenal dan dekat dengan masyarakat. Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, selain dituntut harus mampu memahami peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ia jugadituntut untuk memahami kehidupan keagamaan, keamaman, hukum,

ekonomi, social kemasyarakatan yang tumbuhdan berkembang di desa. Tugas dan pelayanan yang diberikan selama ini tidak hanya urusa pembuatan KTP, kartu pindah semata, juga mengurusi masalah perkwaninan-perceraian, jual-beli, keamanan, konflik serta urusan kemasyarakatan lainnya. Pendeknya, seorang

Kepala Desa selain kepala Pemerintah Ia juga adalah seorang Polisi, Hakim, Ekonom,Jaksa, Kyai, dan lainnya. Sehingga meskipun kedudukannya sebagai pejabat terendah, akan tetapi tugas dan fungsinya sepertin halnya seorang presiden, Gubernur, Bupati atau seorang Camat. Urusan yang ditanganinnya tidak semata bersifat publik, tetapi juga bersifat privat bahkan inter privat. Padahal, pada sisi intensif untuk menjalankan

aktivitasnya begitu rendah. Perkembangan kemajuan demokrasi didesa bukan hanya karena proses pemilihan Kepala Desa yang dipilih secara langsung oleh masyarakat, akan tetapi pula tercermin dari proses pemilihan Badan Perwakilan

Desa (BPD) yang dipilih dari, oleh dan untuk masyarakat. Kondisi tersebut jauh berbeda dengan proses yang berlangsung ditingkat atas (Pempus, Pemprov, Kabupaten/Kota), Presiden, Gubernur, Bupati yang dipilih oleh DPRD. Bukanmasyarakat langsung. Karenanya, secara politik legitimasi politik Kepala Desa jauh lebih legitimate daripada Gubernur atau Bupati. Akan tetapi dari sisi ekonomis sebaliknya, jabatan Gubernur, Bupati atau Walikota jauh lebih “basah”, bahkan bila dibandingkan seperti halnya antara langit dan bumi.

Banyak keistimewaan yang diperoleh dari jabatan kepala Daerah, Ia harus terus dikawal dengan para algojo pada setiap kesempatan dan tempat, diperiksa

kesehatannya oleh dokter pribadi setiap saat, dijaga menu makannya apakah telah memenuhi 4 sehat 5 sempurna, diantar kemana-mana oleh sopir pribadi, dan jadwalnya diatur sedemikian rupa dengan protokoler. Sementara, Kepala desa? hanya melayani 2 x 24 masyarakatnya. Fasilitas yang diberikan oleh

pemkab, pemprov maupun pempus sagat terbatas, bahkan dapat dikatakan tidak memadai. Anda dapat bayangkan, misalnya seorang Kades di Kabupaten Sumbawa ia hanya menerima insentif sebesar Rp.350.000-bulan dan itupun

diterima setiap 3 baulan bahkan terkadang 6 bulan sekali. Sungguh memprihatinkan. Akan tetapi sayangnya, sense of crisis para elite dilevel atas masih saja cenderung mengkedepankankepentingan pribadi dan kelompoknya. Inikah yang namanya keadilan bagi seluruh rakyat?


47

Dinamika Politik Pemilihan Kepala Desa : Studi Kasus Desa Jurumapin

Desa Jurumapin terletak di Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa, secara geografis daerah ini adalah daerah pegunungan, berbatasan langsung dengan Desa Kalabeso dan desa terussa. Jumlah penduduk sekitar 2345 Penduduk di

Desa tersebut pada umumnya adalah bermata pencarian sebagai petani, Buruh migran, dan sebagian kecil sebagai PNS dengan tingkat pendapatan yang tergolong rendah. Secara Administratif, Desa Jurumapin terdiri dari Dua Dusun, yakni Dusun Atas dan Dusun Bawah dengan jumlah perangkat Rukun Tetangga sebanyak 16 unit. Secara politik, sejak Pemerintahan Orde Baru Desa jurumapin merupakan salah satu kantong basis golkar, hingga Pemilu 1999 Golkar di desa tersebut masih mendominasi perolehan suara terbanyak. Dalam kesejarahannya,

desa jurumapin dikenal oleh sebagian besar desa-desa sekitarnya memiliki kemampuan dan kelebihan dibandingkan dengan desa sekitarnya, terutama dalam perkembangan politik desa. Desa ini dikenal cukup kontruktif dan dinamis

dan relative masyarakatnya lebih dewasa dalam berpolitik dibandingkan desa lain disekitarnya (Desa Kalabeso, terussa, Labuhan Burung), karena dari desa inipula banyak lahir tokoh-tokoh di daerah NTB. Sebut saja imisalnya, Badrul Munir (Bapppeda NTB), Asisten III Provinsi NTB berasal dari desa ini, belum lagi pejabat teras di Kabupaten Sumbawa sebagian besar berasal dari desa ini. Karenanya pula dalam kancah, perpolitikan dilevel atas Desa ini juga menjadi perhatian dan sorotan masyarakat. Perkembangan ini terjadi seiring dengan peningkatan tingkat

pendidikan di desa, banyak sarjana yang telah dicetak di desa ini, baik lulusan lokal (NTB) maupun lulusan Universitas luar daerah (UGM, Unibraw dan lain sebagainya)13. Dalam proses pebangunan Desa jurumapin juga dikenal memilii

tingkat swadaya yang cukup tingggi. Banyak pembangunan yang lahir murni dari swadaya masyarakat setempat, misalnya saja pembangunan Mesjid, Pembuatan Papan Infomrasi, Pembangunan jalan setapak dan lain sebagainya. Tidalah mengherankan, bila Desa yang berada dipelosok ini seringkali menjadi juara

tingkat Kecamatan, Kabupaten Provinsi sebagai Desa Teladan. Partisipasi masyarakat pun relative cukup tinggi dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Hal yang tentu saja dapat diteladani, selain

sebagaimana yang saya gambarkan diatas, di desa inipula transparansi penyelenggaraan pemerintahan begitu terbuka. Hampir seluruh proyek pembangunan yang dilaksanakan di desa, informasinya dibuka seluas-luasnya oleh Kepala Desa, bahkan surat yang masuk untuk desapun diumumkan kepada

masyarakat luas. Biasanya, Kepala Desa menggunakan sarana Mesjid, setelah Selesai Shalat Jum’at untuk menyamapian perkembangan yang terjadi di desanya selama satu minggu. Dibawah kepemimpinan Drs. H. Darussala Desa Jurumapin

dinilai oleh sebagian besar masyarakat setempat mengalami perkembangan kemajuan yang cukup berarti.

13 DiDesa Jurumapin inipula pertama kali ada Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Kecamatan Alas, yakni

SMP Muhammadiyah.


48

Politik Pemilihan kepala Desa Masa kepemimpinan Drs. H. Darusslam periode 1992-2000 telah berakhir. Oleh karena belum ada penggantinya, disamping menugggu pembentukan BPD, maka estapet kepemimpinan dilanjutkan oleh Sekretaris Desa, Bapak Syamsul Bahri yang saat itu ditunjuk pemkab dan masyarakat setempat sebagai Petugas

Pelaksana Harian (PLH) Desa, sebelum terpilihnya Kepada Desa yang baru. Awalnya, tugas yang diemban oleh PLH hanya berlangsung selama 6 bulan akan tetapi oleh karena ; (1) terjadi perubahan peraturan perundang-undangan (UU.No.22/1999) dan perubahan produk peraturan daerah (Perda BPD,

Pemerintahan Desa, Pemiihan Kepada desa dan lainnya) ; (2) belum adanya persiapan dan kesiapaan, maka tugas PLH Syamsul Bahri akhirnya diperpanjang hingga tahun 2002 sehingga hampir dua tahun pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan di bawah PLH Syamsul Bahri. Setelah beragai peraturan tersebut diberlakukan disatu sisi dan pada sisilain pula telah terbentuk Badan Perwakilan Desa (BPD) yang berjumlah sebanyak 9 orang di desa tersebut. Maka, pada tahun 2002, tepatnya pada bulan Febuari akan dilangsungan proses pemilihan

Kepala desa. Suasana hiruk-pikuk “pesta demokrasi” dilevel masyarakat bawah ini mulai nampak, berbagai Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Pemuda dan masyarakat lainnya mulai mengidentifikasi Tokoh setempat yang dipandang layak

untuk memimpin Desa Jurumapin. Sementara Panitia Pemilihan yang sebagian besar adalah anggota BPD mulai mempersiapkan segala perangkat untuk mensukseskan Pilkades yang juga merupakan tugas pertama yang diemban dan dilaksanakan oleh BPD. Adapun tahapan dan tugas panitia pemilihan adalah sebagai berikut :

1. Menerima persyaratan administrasi Bakal Calon untuk diajukan kepada BPD.

2. Melakukan pemeriksanaan identitas Bakal Calon berdasarkan persyaratan adinistrasi yang ditentukan;

3. Melakukan penjaringan Bakal Calon sesuai dengan persyaratan

administrasi yang ditentukan; 4. Menetapkan jadwal proses pencalonan dan pelaksanaan pemilihan Kepala

Desa; 5. Menyusun dan menetapkan biaya pemilihan kepala desa 6. Melaksanakan pendaftaran pemilih untuk selanjutnya disahkan oleh Ketua

Panitia Pemilihan; 7. Mengumpulkan nama-nama Calon yang berhak dipilih; 8. Menetapkan surat-surat Calon yang berhak dipilih. 9. Melaksanakan pemungutan suara 10. Membuat Berita Acara pemilihan dan melaporkan hasil pelaksanaan

peilihan kepada BPD yang selanjutnya ditetapkan dengan keputusan BPD

dan siyahkan oleh Kepala Daerah dengan keputusan Kepaa Daerah tentang pengesyahan Calon Kepala Desa terpilih.

Diluar Panitia Pilkades, para pendukung calon Kades mulai mengidentifikasi

“lawan dan kawan politik”. Konsolidasi dan strategipun dipersiapkan oleh masing-masing kelompok untuk menggolkan calonnya masing-masing. Dari hasil sementara penjaringan yang dilakukan oleh masyarakat setempat ada dua tokoh masyarakat yang dipandang layak untuk diajukan sebagai calon, yakni Widjan,

SH. Dan Drs. H. Darussalam. Ini artinya, pertarungan politik Pilkades tahun 1992 terulang kembali, ketika itu yang muncul sebagai pemenang adalah Drs. H.Darusslam. Sementara itu dari hasil proses penjaringan yang dilakukan oleh


49

panitia pemilihan berhasil menjaring 3 orang calon Kades yang dipandang memenuhi syarat dan ketiganya bersedia untuk menjadi Calon Kepala Desa, yakni Drs. H.Darusslam, Widjan,SH dan Zakaria M.Tahir. Relasi dan dukungan terhadap kepemimpinan politik di desa, ternyata sangat terkait dengan struktur dan relasi social yang tumbuh dan berkembang di desa.

Pelajaran yang menarik dari kasus Jurumapin adalah pola hubungan kekerabatan yang erat dan dalam prakteknya ternyata sangat menentukan dukungan politik tertentu. Hampir sebagian besar dukungan politik yang diberikan oleh masyarakat terhadap calonnya adalah didorong dan lahir atas hubungan kekeluargaan.

Sehingga, tidaklah mengherankan bila “keluarga besar” berpeuang untuk memenangkan proses Pilkades. Akan tetapi bukanlah berarti variable ini yang akan sepenuhnya menentukan kemenangan calon tertentu. Karena, sebagian kelompok masyarakat yang telah memahami struktur politik, juga memberikan penilaian terhadap para calon berdasarkan pertimbangan-pertimbangan lainnya. Seperti kedekatan, kapasitas, proesionalitas dan sebagainya. Sayangnya, kelompok social yang seperti ini masih reative minim ditingkat desa. Kasus di

Jurumapin menunjukkkan adanya ketarkaitan yang cukup menonjol antara kedekatan dan kekeluargaan, seperti misalnya dukungan masyarakat terhadap para calon yang ada. Karakteristik dan pola realasi politik yang demikian (di desa

Jurumapin), memiliki kelebihan dan kekurangan sebagai berikut :

No Kelebihan Kekurangan

1 Hubungan kedekatan dan kekeluargaan akan memudahkan pemerintah desa melaksanakan tugasnya karena ada dukungan dan hubungan yang erat

Dukungan politik kurang rasional, karena lebih didasarkan pada hubungan kekeluargaan, sehingga seringkali mengabaikan aspek profesionalitas, kapasitas, dan sebagainya

2 Memiliki media/sarana untuk menyelesaikan konflik atau ketegangan berdasarkan hubungan emosional kekeluargaan

Bila konflik atau ketegangan tidak dapat diselesaikan secara kekeluargaan, dan konfliknya semakin massif, maka konflik yang berlangsung biasanya terjadi dalam jangka waktu yang berkepanjangan dan seringkali hubungan persaudaraan yang telah terangun baik menjadi terputus.

3 Potensi untuk terjadi perpecahan ditingkat warga rendah

Masyarakat cenderung pasif, dan memilih diam daripada konflik, meskipun konflik tersebut kontruktif dan dinamis bagi perkembangan desa

4 Tingkat legitimasi pemerintahan tinggi karena masyarakat mendukung sepenuhnya Pemerintah desa

Berpeluang untuk terjadi pemerintahan yang otoriter karena masyarakat cenderung permisiv terhadap kekuasaan

5 Mudah untuk melakukan komunikasi dan membangun sinergisitas antar stakeholders

Akan muncul dominasi dari kekuatan tertentu bila komunikasi dan sinergisitas yang dibun tidak didasarkan pada prinsip kesetaraan, persamaan dan sebagianya

Ketiga calon yang lolos sebagai calon Kades pada umumnya masih berada dalam satu garis hubungan kekerabatan. Bahkan, antara kandidat Widjan dan

H.Darusslam tergolong dekat. Pada dasarnya, pertarungan politik adalah antara keduanya, sementara salah satu calon lainnya (Zakaria M.tahir) adalah “kuda hitam” yang dipasang oleh kelompok Widjan untuk mengaburi proses pemilihan


50

Kepala Desa. Munculnya calon “kuda hitam” itu dinilai oleh masyarakat adalah sebagai salah satu bentuk siasat yang dilakukan oleh BPD, karena ada dugaan BPD akan menggagalkan salah satu calon tertentu, karena pada saat yang bersamaan calon tersebut akan menunaikan Ibadah Haji. Resistensi Independensi dan Legitimasi

Panitia Pemilihan Pilkades ( 9 anggota BPD) mengalami “perpecahan”, 5 anggota BPD oleh sebagian masyarakat dianggap pendukung pada Widjan.SH, 2 pendukung H.Darussalam, sementara 2 anggota lainnya selama ini tidak aktif

(pergi keluar negeri dan daerah sebagai pekerja). Maka, praktis, jumlah anggota Pilkades hanya 7 orang. Secara kuantitas, nampak bahwa sebagian besar anggota BPD adalah pendukung Widjan.SH. Dan praktis, dalam pengambilan keputusan politik kelompok pendukung Widjan mendominasinya. Dan yang cukup menarik serta banyak mendapat perhatian masyarakat luas adalah sorotan terhadap polarisasi dukungan politik ditingkat anggota BPD ini yang ternyata telah menyebabkan suasana politik pemilihan Kepala Desa semakin “memanas” , dan

terkesan diantara anggota BPD tidak solid dan sinergis dalam pengambilan keputusan. Gesekan kepentingan politik didalam tubuh Panitia Pemilihan Kepala begitu keras. Bahkan, mengarah pada konflik kepentingan yang berkepanjangan.

Sebagian (2 orang pendukung) H. Darusslam misalnya, beberapakali meninggalkan persidangan (walkout) karena dinilai BPD sudah tidak mencerminkanlagi obyektifitas, indepensi dan memperhatikan kepentingan masyarakat. Sementara, dilain pihak sebagian anggota BPD pendukung Widjan beralasan bahwa proses pemilihan kepala Desa harus mengacu pada ketentuan Perda Perda No.5 tahun 2001 tata Cara pemilihan Kepala Desa.

Polarisasi anggota BPD dalam Pilkades selain disebabkan anggota BPD yang tidak independen juga dikarenakan antaralain ;

1) Adanya perbedaan pemahaman/persepsi berbagai kebijakan pengaturan mengenai desa baik yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat, Provinsi maupun berbagai peraturan daerah yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten ;

2) Tidak adanya petunjuk teknis mengenai Tata Cara Pemilihan Kepala Desa, sehingga masing-masing masyarakat, anggota BPD dan stakeholders lainnya menafsirkan sendiri-sendiri sesuai dengan pemahaan dan kepentngannya masing-masing;

3) Minimnya penjelasan dalam Perda No.5 tahun 2001 sehingga beberapa pasal yang dipandang masih kabur dan perlu penjelasan tidak dapat dipahami oleh masyarakat secara komprehensif;

4) Minimnya sosialisasi Perda No.5 tahun 2001 serta pemberdayaan hukum bagi anggota BPD dan masyarakat setempat;

Berikut ini adalah beberapa pasal yang dipermasalahkan :

No Pasal Bunyi Yang dipermasalahkan Keterangan 1 Bab 2 tentang

persyaratan Pasal 2 huruf k

Mengenal desanya dan dikenal oleh masyarakat

Masyarakat mempermasaahkan pencalonan Widjan,SH. Oleh karena Widjan SH tidak tinggal di Desa Jurumapin

Dengan alasan bahwa Widjan,SH adalah orang asli Jurumapin dan dikenal oleh masyarakat BPD menerima pencalonan Widjan.SH.

2 Bab 3 Pasal 1 Untuk pencalonan Dalam prakteknya anggoa Pasal ini dimaknai bahwa


51

dan Pemilihan Kepala Desa, BPD membentuk Panitia Pemilihan yang terdiri dari unsure Anggota BPD dan Perangkat Desa

Panitia pemilihan adalah BPD dan perangkat desa, tidak ada keterlibatan tokoh asyarakat

secara otomatis BPD dan perangkat desa adalah panitia peimilihan. Dalam pasal ini tidak dijelaskan bagaimana mekanisme pemilihan anggota Panitia Pemilu, Siapa yang memilih, dan sebagainya.

3 Bab 3 Pasal 9 Panitia Pemilihan melakukan penjaringan Bakal Calon dari warga Desa Setempat dengan memperhatikan aspirasi asyarakat

BPD/Panitia pemiihan dinilai warga tidak memperhatikan aspirasi masyarakat setempat

Ktidakpuasan masyarakat muncul karena salah satu calonnya ‘digugurkan” oleh BPD lantaran akan berangkat Haji

4 Pasal 10 ayat 2

BPD setelah menerima calon yang telah melalui proses penjaringan, kemudian BPD melakukan penyaringan untuk menetapkan nama-nama Caon yang berhak dipilih, sekurang-kurangnya 2 orang dan sebanyak-banyaknya 3 orang

Proses ini seleksi/penyaringan ini menjadi sangat subjective, karena BPD memiliki calon Kadesnya masing-masing.

Beberapa kelemahan, diantaranya adalah tidak adanya alat ukur/indicator dan instrumens yang dipakai untuk memberikan penilaian secara objective. Pembatasan julmlah minimum dan julmlah maksimal seharusnya bukan ditentukan dari hasil seleksi BPD, melainkan dari proses pemilihan secara langsung oeh masyarakat

5 Pasal 13 Rapat pemilihan calon kepala desa diua oleh Ketua BPD dengan dihadiri oleh Panitia Pemilihan, paracalon yang berhak dipilih, para saksi yang ditunjuk masing-masing Calon yang berhak dipilih dan peimilih

6 Pasal 17 ayat 3

Pada saat pemungutan suara dilaksanakan, para Calon yang berhak dipilih harus menempati tempat yang telah ditentukan oleh Panitia Pemilihan untuk mengikuti dan menyaksikan jalannya pemungutan suara, kecuali pemungutan suara dilaksanakan beberapa tempat

Pasal ini dimaknai oleh BPD bahwa kehadiran Calon Kades mutlak berada dilokasi, dan apabila tidak berada dilokasi, maka dianggap gugur. Pasal inilah yang membuat pencalonan H. Darusslam dianggap ‘gugur’.

Pasal ini telah mengundang perdebatan yang cukup panjang, terutama antara pendukung Pro Widjan dengan pendukung H. Daruusalam. Bagi para pendukung H. Darussalam dalam konteks kasus (menunaikan ibadah haji), maka perlu ada pengecualian.


52

Resitensi keberadaan BPD mulai muncul ditengah-tengah masyarakat, sebagian besar masyarakat menganggap bahwa keberadaan BPD hanyalah memperkeruh suasana di desa, BPD bukanlah Badan Perwakilan Masyarakat Desa melainkan Badan Perwakilan Kepentingan kelompok tertentu dan lain sebagainya. Cemohan dan kritikan ini bermunculan, hampir disetiap RT membicarakan dan memberikan

penilaian yang kurang baik terhadap BPD, khsusunya suara dari salah satu pendukung tertentu. Bahkan, sebagian masyarakat mendesak agar BPD dibubarkan. Berikut ini adalah hasil diagnosa partisipatif masalah dan harapan masyarakat terhadap BPD :

No Masalah Versi

Masyarakat Harapan Masyarakat

1 BPD kurang menjaring aspirasi masyarakat bawah

seharusnya BPD melakukan penjaringan kemasyarakat tanpa ada diskriminasi

2 BPD terlalu kaku dan terpaku pada ketentuan Perda yang ada

Otonomi desa meletakkan kekuasaan sepenuhnya pada masyarakat setempat, BPD seharusnya mengacu pada apa yang enjadi kepentingan dan kebutuhan masyarakat setempat, mengkedepankan hasil keputusan bersama masyarakat

3 BPD tidak independen Dalam pilkades, meski BPD mendukung salah satu pihak, akan tetapi anggota BPD tidak boleh memperlihatkan dihadapan publik/masyarakat

4 Kepentingan Pribadi dan kelompok masih cukup dominan

BPD seharusnyamengkedepankan epentingan masyarakat diatas kepentingan pribadi dan kelompok, karena BPD dipilih dari, oleh dan untuk masyarakat

Ditengah, desakan dan tuntutan arus bawah yang semakin menguat, konsolidasi dan solidaritas anggota BPD terhadap kelompok yang didukungnya pun semakin kental dalam proses pencalonan Kades. Bahkan, Ikrar bersama untuk mempertanggungjawabkan segala keputusan yang diambil diantaranya adalah salah satu bagian dari tekad anggota BPD untuk meneruskan agenda pemilihan Kepala Desa. Suasana politik di desapun semakin terasa memanas menjelang Pemilihan Kepala Desa, para pendukung masing-masing calon semakin massif.

Karenanya, beberapa kelompok masyarakat yang relative sebagai kelompok penegah berupaya untuk memediasiketangan yang muncu ditengah masyaraat desa. Bahkan, Pemerintah kabupaten maupun Kecamatan berupaya juga ikut

turun kepalapangan untuk meredakan ketengangan tersebut, baik melalui dialog maupun upaya-upaya persuasive lainnya. Penjegalan Politik Dalam Pilkades Salah satu cara BPD untuk menjegal salah satu Balon Kades (Drs. H. Darusssalam) adalah dengan menggunakan instruments hukum Perda No.5 tahun

2001 agar salah satu calon batal atau dianggap gugur karena tida memenuhi ketentuan sebagaimana yang ditetapkan dalam perda (lihat Pasal-pasal yang dipermasalahkan). Penggunaan instrumen perda atau hukum ini telah menyebabkan lahirnya reaksi keras dari masyarakat setempat untuk “menolak”

keberlakuan perda tersebut dengan alasan, antara lain karena :


53

1. Perda yang disusun oleh pemerintah daerah tidak melibatkan masyarakat ;

2. Perda tersebut bertentangan dengan semangat yang tumbuh dan lahir ditingkat masyarakat desa;

3. Perda tersebut tidak mencerminan aspirasi yang berkembang dimasyarakat;

4. Perda tersebut belum disosialisasikan, masih menimbulkan multiinterprestasi dan sebagainya

Akan tetapi reaksi masyarakat tersebut tidak dapat mempengaruhi Perda yang telah ditetapkan. Oleh karena, salah satu calon akan “digugurkan” oleh BPD,

maka BPD kemudian memasang salah satu calon lain sebagai “kuda hitam”, yakni Zakaria M.Tahir. Sebab sebagaimana yang disyaratkan pada pasal 10 Perda No.5 tahun 2001 calon Kepala Desa minimum 2 orang, dan maksimum 3 orang. Artinya, bila H.Darusslam gugur, maka tinggal Widjan SH, dan hal ini tentu saja bertentangan dengan ketentuan perda sebagaimana dimaksud. Karenanya kemudian dipasanglah Zakaria M.Tahir sebagai calon alternatif dari kubu pendukung Widjan.SH, termasuk BPD. Disamping itu nampaknya kelompo Widjan

khawatir bila hal tersebut tidak dilakukan akan melahirkan : (1) Adanya penolakan dari masyarakat terhadap hasil Pemilihan

Kepala Desa;

(2) adanya unsur kepentingan dan subyektifitas BPD dalam proses pemilihan Kepala desa;

Menurut sebagian besar masyarakat mengatakan bahwa Zakaria M. Tahir (calon alternative) yang diajukan oleh kelompok pendukung Widjan hanyalah “boneka politik”, karena secara politik basis dukungan terhadap Zakaria M.Tahir sangat minim, bahkan dapat dikatakan nihil. Pada sisilain, para elite pendukung Widjan seganja memasang calon alternative yang kurang memiliki basis massa dan

kapasitas yang memadai itu dengan asumsi politik dukungan politik dari massa H.Darusslam akan berpindah pada Widjan SH. Karena kapasitas dan kedekatan Widjan,SH lebih baik daripada Zakaria M.Tahir disamping dimaksudkan pula agar

terlihat bahwa proses pemilihan kades kelak terlihat menjadi demokratis. Akan tetapi, asumsi tersebut salah besar. Karena dukungan politik pada saat pemilihan dan perhitungan suara yang dilaksanakan pada tanggal 7 Febuari 2002 justeru diluar perhitungan semua kalangan elite kelompok pendukung Widjan,SH.

Ternyata “boneka politik” yang dipasang oleh mereka justeru sebaliknya, berhasil meraih kemenangan mutlak atas Widjan.SH.

Kemanangan Zakaria.M.Tahir atas Widjan.SH ini diduga kuat oleh masyarakat setempat dikarenakan hampir seluruh pendukung kelompok H.Darussalam mengalihkan suaranya pada Zakaria M.Tahir, meskipun masyarakat menyadari bahwa dari sisi kualitas dan kapasitas Widjan jauh diatas Zakaria.M.Tahir. Akan

tetapi oleh karena masyarakat menilai bahwa “gagalnya” H.Darussalam adalah disebabkan permainan Widjan, BPD dan kelompok elite lainnya, maka politik saat itu (pemilihan Kades) dimasyarakat adalah “asakan tidak W (Widjan.SH)”. Bagi

Widjan dan pendukungnya, kemenangan Zakaria M.Tahir ini dipandang sebagia kemenangannya jua, karena Zakaria M.Tahir adalah bagian dan memang sengaja dipasang untuk memenangan pertarungan politik dengan Drs.H.Darusslam. Untuk mengakomodasikan kepentingan politik Widjan.SH dalam pemerintahan

desa, maka kompensasi yang diberikan adalah jabatan Sekeretaris Desa.


54

Baru berjalan kurang lebih selama tiga bulan, Widjan.SH. menjabat sebagai Sekretaris Desa, Kepala Desa terpilih (Zakaria. M. Tahir) kemudian “memecat” Widjan. SH. Pemecatan ini dilakukan menurut Kepala Desa karena Widjan.SH. tidak dapat bekerjasama dengan dirinya dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Akan tetapi, menurut sebagian masyarakat memberikan penilian lain. Sebagian besar mereka melihat langkah pemecatan Widjan.SH. dikarenakan, kapasitas

yang dimiliki oleh Widjan diatas kapasitas yang dimiliki Kepala Desa, menurut masyarakat Kepala Desa takut akan posisi dan kedudukannya diambil alih oleh Widjan.SH. Karena selama ini dalam proses penyelenggaraan pemerintahan desa peran Widjan SH. Cukup strategis dan dominan . Perubahan terhadap perangkat

pemerintahan desapun dilukakan, mulai dari Sekretaris, Bendahara, hingga RW dan RT yang oleh Kepala Desa dianggap sebagai proses “peremajaan” Jurumapin Pasca Pemilihan Kepala Desa Pasca pemilihan Kades, eskalasi politik di desa Jurumapin perlahan-lahan mulai menurun, suasana kekeluargaan mulai kembali di bangun. Akan tetapi,

masyarakat saat ini cenderung apatis terhadap persoalan yang ada di desanya. Sebagian besar masyarakat bersikap masa bodoh, tidak mau tahu apa yang akan, sedang dan telah terjadi di desanya. Tingkat partisipasi masyarakat rendah.

kondisi ini dirasakan pula oleh BPD dan Kepala Desa, mereka merasa kesulitan untuk mengajak masyarakat terlibat dalam pembangunan di desa. Bahkan, seringkali pihak Pemdes maupun BPD sengaja mengundang banyak masyarakat agar ikut rapat/musyawarah, namun yang datang biasanya jumlahnya sangat sedikit. Bahkan, diantara meraka berharap agar Kades dan BPD searang ini sesegera mungkin masa jabatannya diakhir. Karena keduanya dalam pandangan masyarakat di desa itu sudah tidak lagi mencerminkan kepentingan masyarakat.

Nampaknya memang suasana kekecewaan Pilkades belum berakhir. Pada sisilain, kinerja Kepala Desa dan BPD juga belum menunjukkan adanya perubahan yang cukup significan bagi masyarakat di desa. bahkan yang nampak adalah adanya

disharmonisasi hubungan kedua lembaga. Bila pada masa Pilkades antara BPD dengan Calon Kades (Zakaria M.Tahir) berada dalam satu barisan,dan terlihat harmonis dan sinergis dalam berbagai

aktivitas di desa. maka, kondisi searang ini justeru sebaliknya. Hubungan antara BPD dengan Kepala Desa sudah tidak harmonis dan sinergis . Konflik keduanya baik secara personal maupun secara kelembagaan menjadi tontotan masyarakat

dari hari-kehari. “Perang urat saraf” antara BPD dan Kades semakin menjadi-jadi. Kedua lembaga saling mengembosi keburukan kinerja masing-masing. Berbagai instrumen dan issue digunakan untuk “melemahkan” legitimasi politik lembaga dimata masyarakat. Misalnya saja, issue korupsi, beberapa kali dihembuskan oleh

kedua lembaga issue korupsi. Seperti, dana bantuan desa, perbaikan jalan dan sebagainya.

Konflik ini BPD dan Kepala Desa semakin mengkristal. Dan hal ini tercermin dari penolakan BPD Jurumapin atas LPJ kades tahun 2003. Beberapa alasan BPD diantaranya adalah selama menjabat Kades dinilai kurang transparans dalam pengelolaan keuangan desa. BPD kemudian meminta Kepala Desa untuk

meperbaiki LPJ yang ditolak. Selama lebih dari 30 hari sejak penolakan, ternyata Kepala Desa tidak jua menyerahkan laporannya kembali kepada BPD. Hingga pada ahkhirnya BPD membuat surat keputusan yang secara garis besar isinya


55

meminta kepada Kepala Desa untuk tidak berbuat kesalahan kembali dan segera melakukan perbaiakan terhadap kinerjanya dimasa mendatang. Akan tetapi Surat ini ditolak oleh Kades karena dianggap menyudutkannya. Dinimika politik yang berkembang nampak terkesan menjadi destruktif, karena justeru budaya transparansi yang selama ini dibangun di desa tersebut cenderung berbalik arah. Kepala Desa terkesan arogan, bila masyarakat dan atau BPD memberikan

masukan kepada Kepala Desa untuk perbaikan kinerjanya dipandang sebagai upaya atau langkah untuk menjatuhkan kedudukannya. Padahal, hal tersebut dilakukan oleh masyarakat atau BPD adalah agar kapasitas Kepala Desa meningkat.

Legitimasi pemerintahan di desa Jurumapin menjadi sangat rendah. Sebagian masyarakat tidak percaya lagi dengan kinerja BPD dan Kepala Desa. Sementara ditingkat Pemerintahan Desa (BPD dan Kepala Desa) terus “bersitegang”, bahkan ketengangan juga terjadi antara Kepala Desa dengan Perangkat desa. Sebagian besar perangkat desa mengeluhkan, dominasi dan monopoli penyelenggaraan oleh pemerintah desa (Kades). Misalnya saja, Bendahara Desa, selama ini tidak

diberikan peran apa-apa dalam pengelolaan keuangan desa. Begitupun dengan staf-staf lainnya. Pendeknya, kejayaan Desa Jurumapin berangsur-ansur menjadi menurun. Tak ada lagi yang dapat dibanggakan oleh masyarakat setempat.

dinamika arus bawah

Documents