perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac fileevaluasi di kelurahan cepoko kecamatan gunungpati kota...

PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM

GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN,

INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)

(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota

Semarang)

TESIS

Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister

Program Studi Sosiologi

Oleh

Anindya Wahyu Wedarningrum

S251308021

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Tesis yang berjudul : “PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN

KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI,

PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU

KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati

Kota Semarang)” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan bebas plagiat,

serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk

emperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan

sebagaimana acun dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan karya

ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan

perundang- undangan.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan Tesis ini pada jurnal atau forum ilmiah

lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs

UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang- kurangnya satu

semester (enam bulan sejak pengesahan Tesis) saya tidak melakukan publikasi

dari sebagian atau keseluruhan Tesis ini, maka Prodi Sosiologi PPs UNS

berhak mempublikasikan pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi

Sosiologi PPs UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan

publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta,...................2016

Anindya wahyu Wedarningrum

S251308021


commit to user

v

MOTTO

Tuhanku, dalam termangu aku masih menyebut namamu dalam diamku.

Mengingatmu penuh seluruh.


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa Allah SWT,

Karya ini penulis persembahkan kepada:

1. Kedua orang tuaku Bapak Heru Hernowo dan Ibu Wahyuni yang selalu

memberikan bimbingan, doa dan motivasi untuk terselesaikannya Tesis

ini;

2. Adik kandungku Hertanty Wahyu Murti yang telah mau membagi

toleransi atas waktu untuk saling menjaga Ibu dan Bapak.

3. Pembimbing Tesisku Bapak Dr. Ahmad Zuber, S, Sos. D.E.A dan Bapak

Dr. Bagus Haryono, M. Si yang telah mengajarkan nilai kesabaran dan

dengan penuh kesabaran membimbing untuk terselesaikannya Tesis ini;

4. Sahabat baikku, Rudy Yusriadi Meihatoro dan Ajis Prasetyo yang tidak

pernah bosannya memotivasiku dan menghiburku saat melemahnya

semangat untuk belajar dan bekerja.

5. Careca Virma Aftriana yang tidak bosannya setiap hari menyemangatiku

selama delapan tahun ini.

6. Almamaterku Program Studi Sosiologi Program Pascasarjana Universitas

Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah Ta’ala,

penguasa langit dan bumi beserta segala isinya, yang kekuasaannya bersifat

mutlak dan mengikat atas segala ciptaan-Nya. Atas campur tangan kekuasaan-Nya

pula, penulis akhirnya dapat menyelesaikan Tesis dengan judul

“PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM


INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi

evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)” ini.

Tesis ini disusun dan dipersiapkan sebagai syarat untuk memperoleh gelar

Magister Science pada Program Studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas

Sebelas Maret, Surakarta. Bagi semua pihak yang telah membantu penulis dalam

mnengerjakan penulisan Tesis ini, maka dalam kesempatan ini penulis ingin

memberi ucapan terimakasih sebagai wujud atas segala bantuan dan

dukungannya, kepada:

1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah M, Pd selaku direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Dr. Argyo Demartoto, M. Si selaku ketua Program Studi Sosiologi

Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Dr. Ahmad Zuber, S. Sos, D.E.A selaku Dosen pembimbing I Tesis.

4. Dr. Bagus Haryono, M. Si Selaku Dosen Pembimbing II Tesis.

5. Seluruh Dosen- Dosen program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang selalu memberika motivsi dan doa untuk terselesaikannya

Tesis ini.

6. Kepada seluruh Dinas dan SKPD kota Semarang yang terkait dalam

program Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko Kota Semarang.

7. Ibu Relawanti selaku Lurah Cepoko yang telah memberikan ijin dan

bantuan informasi kepada penulis dalam melakukan penelitian terkait

Evaluasi Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko.


commit to user

viii

8. Warga masyarakat Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota

Semarang.

9. Teman- teman program studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

10. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis secara khusus juga sangat berterima kasih kepada Ibu dan Bapak

yang telah memberikan bantuan motivasi, doa, fasilitas dan tentu saja

biaya untuk membiayai penulis selama mengerjakan Tesis ini. Penulis

sangat menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan

pengetahuan dalam penyususnan Tesis ini, sehingga penulis

mengharapkan masukan berupa kritik dan saran konstruktif guna

perbaikan penelitian selanjutnya sehingga dapat menjadi lebih baik dan

bermanfaat bagi sesama, dan mampu memberikan sumbangan pemikiran

serta menambah wawasan ilmu pengetahuan bagi pembaca. Terimakasih.

Surakarta, Februari 2016

Penulis


commit to user

i

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. ii

PERNYATAAN ................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ iv

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 7

A. Batasan Konsep ........................................................................... 7

1. Evaluasi Context, Input, Process, Product (CIPP) ......... 7

2. Program Penanganan Kumuh Kota Semarang .............. 8

3. Gerakan Terpadu Bidang Kesehatan, Ekonomi,

Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan .................. 9

B. Penelitian Terdahulu ................................................................... 14

C. Kerangka Teori............................................................................ 22

D. Kerangka Berpikir ...................................................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................... 29

A. Jenis Penelitian ............................................................................ 29

B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 32

C. Fokus Penelitian ........................................................................... 32

D. Sumber Penelitian ........................................................................ 33

E. Karakteristik informan ............................................................... 38

F. Teknik pengumpulan data ........................................................... 46

G. Teknik Analisis Data .................................................................... 48

BAB IV PEMBAHASAN ..................................................................................... 51

A. Deskripsi Lokasi ........................................................................... 51


commit to user

ii

1. Gambaran Umum Kota Semarang ........................................ 51

2. Gambaran Umum Kecamatan Gunungpati .......................... 57

3. Gambaran Umum Kelurahan Cepoko ................................... 59

B. Hasil Penelitian ............................................................................. 61

1. Sejarah Gerdu Kempling ........................................................ 61

2. Aktifitas Gerdu Kempling 2013 ............................................. 70

3. Aktifitas Gerdu Kempling 2014 ............................................. 95

4. Aktivitas dan Progress Gerdu Kempling padaTahun

2015 di Keluarahan Cepoko ................................................... 119

C. Evaluasi CIPP ............................................................................... 120

1. Evaluasi Context ...................................................................... 120

a. Visi Gerdu Kempling Kota Semarang .............................. 122

b. Misi Gerdu Kempling Kota Semarang ............................. 128

c. Tujuan Gerdu Kempling Kota Semarang ........................ 129

d. Sasaran program Gerdu kempling ................................... 132

2. Evaluasi Input ......................................................................... 140

a. Mekanisme Pelaksanaan ................................................... 140

b. Manajemen dan sumberdaya ............................................ 145

c. Sasaran Peserta Program .................................................. 146

d. Minat dan Keikutsertaan warga Terhadap Gerdu

Kempling ............................................................................ 147

e. Sarana dan Prasarana ....................................................... 154

f. Waktu Pelaksanaan ........................................................... 154

g. Pendanaan .......................................................................... 156

3. Evaluasi Process ...................................................................... 160

a. pe1aksanaan program gerdu kempling ............................ 161

b. Faktor Internal .................................................................. 167

c. Faktor Eksternal ............................................................... 170

d. Hambatan pelaksanaan Program Gerdu Kempling

Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati

Kota Semarang .................................................................. 172

4. Evaluasi Product ...................................................................... 186


commit to user

iii

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 194

A. Kesimpulan ......................................................................................... 194

B. Saran ................................................................................................... 196

C. Implikasi Teoritis ................................................................................ 197

D. Implikasi metodologi .......................................................................... 199

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 200


commit to user

iv

DAFTAR MATRIKS

MATRIKS 3.1Pemilihan Informan berdasarkan pembagian keputusan ......... 35

MATRIKS 3.2Informan yang berfungsi sebagai Triangulasi ............................ 37

MATRIKS 3.3 Karakteristik Informan .............................................................. 45

MATRIKS 4.2 Komponen Context...................................................................... 138

MATRIKS 4.3 Komponen Input ......................................................................... 158

MATRIKS 4.4 Komponen Process ...................................................................... 185

MATRIKS 4.5Komponen Product ...................................................................... 191

MATRIKS 4.6 Hasil temuan CIPP ..................................................................... 193


commit to user

v

DAFTAR TABEL

TABEL 4.1Ketinggian wilayah Kota Semarang ................................................. 52

TABEL 4.2 Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kota Semarang ..... 53

TABEL 4.3 Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kota Semarang .................... 55

TABEL 4.4 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2013 ..... 71

TABEL 4.5 Rangkaian Kegiatan Pelaksanaan Gerdu Kempling 2013 ............. 75

TABEL 4.6 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 .......................................... 77

TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ......................... 81




TABEL 4.7 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2014 ..... 97

TABEL 4.8 Rangkaian pelaksanaan Kegiatan Gerdu Kempling 2014 .............. 100

TABEL 4.9 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 .......................................... 103




TABEL 4.10 Rekapitulasi warga miskin Kota Semarang Tahun 2015 ............. 133

TABEL 4.11Kriteria penerima bantuan ............................................................. 136


commit to user

vi

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 4.1Peta Kota Semarang ..................................................................... 52

GAMBAR 4.2Peta Kecamatan Gunungpati ....................................................... 58

GAMBAR 4.3Peta Kelurahan Cepoko .............................................................. 60

GAMBAR 4.4 Sosialisasi Gerdu Kempling 2015 ................................................ 142

GAMBAR 4.5 Masyarakat penerima program mendengarkan pelatihan ........ 148

GAMBAR 4.6 Pelatihan Praktek Memasak ....................................................... 162

GAMBAR 4.7 Bantuan Budidaya Lele ............................................................... 165


commit to user

vii

PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM


INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING)

(Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota

Semarang)

Ahmad Zuber, Bagus Haryono, Anindya Wahyu Wedarningrum Sosiologi, FISIP, Universitas Sebelas Maret

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan model evaluasi CIPP

(context, input, process, product) pada program penanggulangan kemiskinan Gerdu Kempling (Gerakan Terpadu Di Bidang Kesehatan, Ekonomi, Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan) di kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati. Penelitian ini menggunakan analisis teori diffussion inovation dan development as freedom. Klasifikasi pemilihan informan dipilih berdasarkan klasifikasi pengambilan keputusan, pada validitas data menggunakan triangulasi sumber dengan klasifikasi berdasarkan pembagian keputusan dan pelaksana program. Hasil dari penelitian ini adalah Pemerintah Kota Semarang tidak berjalan sendiri, tetapi bersinergi dengan berbagai stakeholders, tetapi pada kenyataannya model gerdu kempling yang dibuat dirasakan kurang optimal dan belum dapat menjawab permasalahan yang terjadi pada masyarakat miskin kota Semarang. Hal tersebut dikarenakan dalam pelaksanaannya di pihak internal terdapat komunikasi yang kurang, seperti sosialisasi kepada masyarakat mengenai adanya program Gerdu Kempling sehingga mempengaruhi responsivitas masyarakat terhadap program/kegiatan yang dijalankan, selain itu terbatasnya bantuan dana dan sarana baik anggaran dari Pemkot Semarang maupun dari para stakeholders, masalah minimnya pendampingan yang dilakukan oleh fasilitator akhirnya mengakibatkan program pendampingan tidak berkelanjutan. Selain itu kurang adanya sinkronisasi antara bantuan yang diberikan dengan apa yang dibutuhkan oleh warga miskin sasaran program sehingga bantuan terkesan tidak tepat sasaran dan kurang.

Kata Kunci: Pelaksanaan, Keberhasilan, Gerdu Kempling, Context, input, Process, Product (CIPP)


commit to user

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac fileevaluasi di kelurahan cepoko kecamatan gunungpati kota...

Documents