chapter ii 1

BAB II

URAIAN TEORITIS

2.1 Perkebunan

2.1.1 Pengertian Perkebunan

Perkebunan dapat diartikan berdasarkan fungsi, pengelolaan, jenis tanaman, dan produk

yang dihasilkan. Perkebunan berdasarkan fungsinya dapat diartikan sebagai usaha untuk

menciptakan lapangan pekerjaan, peningkatan pendapatan dan devisa negara, dan pemeliharaan

kelestarian sumber daya alam. Berdasarkan pengelolaannya, perkebunan dapat dibagi menjadi:

a. Perkebunan Rakyat, yaitu suatu usaha budidaya tanaman yang dilakukan oleh rakyat

yang hasilnya sebagian besar untuk dijual, dengan area pengusahaannya dalam skala

yang terbatas luasnya.

b. Perkebunan Besar, yaitu suatu usaha budidaya tanaman yang dilakukan oleh Badan

Usaha Milik Negara (BUMN) atau swasta yang hasil seluruhnya untuk dijual dengan

areal pengusahaannya sangat luas.

c. Perkebunan Perusahaan Inti Rakyat (PIR), yaitu suatu usaha budidaya tanaman, dimana

perusahaan besar (pemerintah atau swasta) bertindak sebagai inti sedangkan rakyat

merupakan plasma.

d. Perkebunan Unit Pelaksana Proyek (Perkebunan Pola UPP) yaitu perkebunan yang dalam

pembinaanya dilakukan pemerintah, sedangkan pengusahanya tetap dilakukan oleh

rakyat.

Sedangkan berdasarkan jenis tanamannya dapat diartikan sebagai usaha budidaya

tanaman yang dilakukan oleh rakyat, pemerintah, maupun swasta selain tanaman pangan dan

6 Universitas Sumatera Utara

holtikultura. Demikian dengan perkebunan berdasarkan produknya dapat diartikan sebagai usaha

budidaya tanaman yang ditujukan untuk menghasilkan bahan industri (misalnya karet, tembakau,

cengkeh, kapas), bahan industri makanan (misalnya kelapa, kelapa sawit, dan kakao), dan

makanan (misalnya tebu, teh, kopi, dan kayu manis) (Syamsulbahri, 1996).

Perusahaan Perkebunan adalah suatu perusahaan berbentuk badan usaha/badan hukum

yang bergerak dalam kegiatan budidaya tanaman perkebunan diatas lahan yang dikuasai dengan

tujuan ekonomi/komersial dan mendapat izin usaha dari instansi yang berwenang dalam

pemberian izin usaha perusahaan perkebunan yang diusahakan oleh pemerintah (BUMN)

disebut Perkebunan Besar Negara (PBN) dan perusahaan perkebunan yang diusahakan oleh

swasta disebut Perkebunan Besar Swasta (PBS). (Perkebunan Kelapa Sawit, 2008).

2.1.2 Perkembangan Perkebunan di Indonesia

Pada tahun 1938 di Indonesia terdapat 243 perkebunan besar. Pada tahun 1870 dengan

keluarnya undang-undang agrarian, pengaturan perkebunan-perkebunan swasta di Indonesia

menjadi lebih tegas dan jelas. Keluarnya undang-undang agraria mempunyai tujuan utama

mengundang pananaman modal swasta ke Indonesia untuk berusaha mengembangkan produk-

produk pertanian yang diperlukan pasaran dunia, terutama Eropa. Setelah merdeka, Pemerintah

Indonesia mengambil alih perkebunan-perkebunan yang dikelola Belanda, tepatnya sejak tahun

1957. Pada tahun 1957 pula perkebunan-perkebunan yang ada dipimpin dan dikelola oleh bangsa

Indonesia.

Perkembangan perkebunan setelah orde baru dengan program Pembangunan Lima Tahun

(PELITA) tahap demi tahap telah memfokuskan program pembangunannya terutama dalam

sektor tanaman pangan, sedangkan sektor perkebunan memberikan kerangka landasan


peningkatan produksi dan diversifikasi tanaman ekspor. Dan pada tahun 1992 telah berhasil

membuat Undang-Undang Nomor 12 tentang budidaya tanaman. Dengan adanya undang-undang

tersebut pemerintah telah memberikan kebebasan kepada petani untuk menentukan pilihan jenis

tanaman dan pembudidayaannya, serta kewajiban pemerintah dalam menjamin penghasilan

petani (Syamsulbahri, 1996).

2.1.3 Sub Sektor Perkebunan

Sejarah Indonesia sejak masa kolonial sampai sekarang tidak dapat dipisahkan dari sektor

perkebunan, karena sektor ini memiliki arti yang sangat penting dan menentukan dalam

pembentukan berbagai realitas ekonomi dan sosial masyarakat di banyak wilayah di Indonesia.

Bangsa Indonesia dijajah karena komoditas perkebunan. Nilainya yang tinggi di masa lalu

menyebabkan hampir semua bangsa tergiur untuk menguasainya. Sejarah mencatat bagaimana

keuntungan besar diraih jaringan niaga Vernidge Oostindische Compagnie (VOC).

Perkebunan yang tersebar di Deli Serdang merupakan suatu kebanggaan bagi daerah

tersebut. Perkebunan menjadi salah satu faktor pendorong perkembangan perekonomian di Deli

Serdang baik sekarang maupun sebelumnya yang berawal pada tahun 1863. Faktor wilayah

Kabupaten Deli Serdang yang sangat strategis dan mempunyai tanah yang subur serta memiliki

iklim yang sesuai, sangat mendorong bagi perkembangan pertanian dan perkebunan yang

diakibatkan karena wilayah Sumatera terletak di antara deretan bukit barisan.

Sejarah perkebunan Deli dimulai oleh Jacobus Niensuys dan para pionir, pengusaha

perkebunan yang pertama kali menggarap atau membuka wilayah perkebunan di Sumatera Utara.

Sejak awal dimulainya perkebunan ini menunjukkan kemajuan dan perkembangan yang sangat

pesat dilihat dari hasil perkebunan tersebut yang pada saat itu menghasilkan tanaman tembakau.


Pada saat itu tembakau yang dihasilkan merupakan produk yang sangat menguntungkan di pasar

perdagangan di Eropa yang kemudian menjadikan Deli penghasil termashyur di dunia kawasan

produksi daun pembungkus cerutu. Usaha Jacobus Niensuys terus berkembang mulai pada saat

hasil perkebunan yang dibukanya sudah mulai menampakkan hasil dan tidak banyak telah masuk

ke pasaran perdagangan Eropa yang dibuktikan sejak pada tahun 1869. Jacobus Niensuys

mendirikan perusahaan-perusahaan Deli Maatschappij yaitu suatu perseroan terbatas yang

beroperasi di Hindia Belanda. Fungsi perkebunan menurut UU Perkebunan mencakup tiga hal,

pertama, fungsi secara ekonomi yaitu peningkatan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat serta

penguatan struktur ekonomi wilayah dan nasional. Kedua, fungsi ekologi yaitu peningkatan

konservasi tanah dan air, penyerap karbon, penyedia oksigen dan penyangga kawasan lindung.

Ketiga, fungsi sosial budidaya yaitu sebagai pemersatu kesatuan bangsa.

Komoditi yang termasuk sub sektor ini adalah hasil tanaman perkebunan yang

diusahakan oleh rakyat maupun oleh perusahaan perkebunan besar baik milik swasta maupun

pemerintah. Di Kabupaten Deli Serdang komoditi yang termasuk hasil perkebunan adalah karet,

kopi, kelapa sawit, coklat, kelapa, dan cengkeh. Tidak termasuk hasil atau produksi pengolahan

sederhana, yang dilakukan bersamaan dengan kegiatan perkebunannya, seperti karet, remah, gula

remah, dan lain sebaginya. Sedangkan hasil ikutan yang mempunyai nilai ekonomisnya dan

produk-produk di atas seperti batang pohon, sabut kelapa, tempurung kelapa, akar dan

sebagainya tetap dimasukkan sebagai hasil atau produksi.

Secara spesifik tujuan pembangunan perkebunan, antara lain: (a) meningkatkan produksi

komoditas perkebunan baik dari segi kuantitas, kualitas, maupun kontinuitas penyediaannya

dalam rangka mendorong peningkatan konsumsi langsung oleh masyarakat, memenuhi bahan

baku industri dalam negeri, dan peningkatan ekspor non migas; (b) meningkatkan produktivitas


lahan, tenaga kerja, dan modal; (c) meningkatkan pendapatan kesejahteraan petani, karyawan,

dan pengusaha perkebunan; (d) meningkatkan nilai tambah komoditas perkebunan; (e)

meningkatkan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha; (f) ikut membantu program

transmigrasi; (g) membantu pengembangan wilayah dan memperkecil ketimpangan pertumbuhan

ekonomi antar wilayah; (h) meningkatkan pemanfaatan sumber daya lahan, iklim, dan sumber

daya manusia serta sekaligus memelihara kelestarian alam dan lingkungannya; (i) ikut

memantapkan Wawasan Nusantara serta meningkatkan ketahanan nasional dan keamanan

ketertiban masyarakat. (Syamsulbahri, 1996).

2.1.4 Tujuan dan Peranan Perkebunan Bagi Pembangunan Negara

Tujuan PTPN II bagi pembangunan negara merupakan apa yang termaktub di dalam Tri

Dharma Perkebunan yang intinya sebagai berikut:

1. Penghasil devisa negara.

2. Menyediakan dan memperluas lapangan kerja serta kesempatan kerja (The Agent of

Development).

3. Memelihara dan mempertahankan kelestarian sumber daya alam.

Dari Tri Dharma Perkebunan dapat dilihat tugas dan tantangan yang diemban PTPN II yaitu:

a. Bagaimana menghasilkan devisa yang sebesar-besarnya bagi negara agar pembangunan

nasional dapat berlanjut terus menerus.

b. Berupaya meningkatkan kesejahteraan karyawan.

c. Menjadi motivator Agent Development (wahana pembangunan) bagi daerah masyarakat

sekitarnya.


2.1.5 Prospek Tanaman Perkebunan

Pengembangan tanaman perkebunan pada masa mendatang mempunyai tantangan dalam

hal untuk mendapatkan jenis tanaman yang cocok dengan kondisi daerah atau kondisi alamnya

dan mempunyai prospek pemasaran yang baik untuk masa mendatang. Tanaman perkebunan

yang merupakan komoditi terutama ditujukan untuk mendukung industri dan sebagai salah satu

sumber untuk meningkatkan devisa negara serta untuk kemakmuran rakyat. Tentulah harapan

dalam pengembangan tanaman perkebunan amatlah penting. Dari berbagai komoditi perkebunan

diusahakan baik oleh perkebunan besar maupun perkebunan rakyat tidak dapat dipungkiri bahwa

selalu diarahkan untuk mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya dengan tetap

memperhatikan keseimbangan antara sektor ekonomi dan lingkungan.

Kemajuan abad informasi akibat dari globalisasi akan sangat mempengaruhi prospek

pengembangan tanaman perkebunan. Perubahan-perubahan pasar luar negeri dan peluang-

peluang untuk mendukung industri dalam negeri merupakan hal yang harus mendapatkan

perhatian bagi prospek pengembangan tanaman perkebunan di Indonesia. Melihat akan potensi

yang memungkinkan bagi pengembangan tanaman perkebunan seperti ketersediaan lahan, tenaga

kerja yang cukup, teknologi yang berbeda, dan potensi pasar dalam dan luar negeri maka arah

pengembangan tanaman perkebunan tidak bisa lepas dari potensi yang ada tersebut.

Strategi pengembangan peningkatan produksi perkebunan tidak lagi diletakkan pada

intensifikasi saja sebagai titik berat, tetapi secara simultan berwawasan diversifikasi,

intensifikasi, dan ekstensifikasi serta rehabilitasi. Prospek pengembangan tanaman perkebuanan

mengacu pada penggunaan lahan, upaya meningkatkan produktivitas lahan tidak berbasis pada

satu macam komoditi, tetapi disesuaikan dengan potensi sumber daya alam pada setiap wilayah.

Di samping itu pula untuk menghindari kerugian yang fatal apabila terjadi kegagalan panen


maupun harga jual dari suatu komoditi tertentu, dan dengan penanaman aneka komoditi tanaman

perkebunan beresiko kerugian akan dapat ditekan. Oleh sebab itu potensi suatu wilayah akan

menentukan jenis tanaman perkebunan yang akan dibudidayakan. Kenyataan ini akan

memberikan peluang pasar yang dinamik, karena akan menghindari peledakan hasil komoditi

tertentu yang pada akhirnya ekonomi pasar dalam negeri akan bergairah.

Secara keseluruhan volume dan nilai ekspor komoditas perkebunan mempunyai peluang

besar yang menggembirakan terutama bagi komoditas perkebunan yang mempunyai prospek

pasar yang bersaing.

2.1.6 Tenaga Kerja

Sumber daya manusia (human resources) mempunyai dua pengertian yaitu sebagai usaha

kerja atau jasa yang dapat diberikan dalam proses produksi. Dalam hal ini sumber daya manusia

mencerminkan kualitas usaha yang diberikan oleh seseorang dalam waktu tertentu untuk

menghasilkan barang dan jasa. SDM juga menyangkut manusia yang mampu bekerja untuk

memberikan jasa atau usaha kerja tersebut. Mampu bekerja artinya mampu melakukan kegiatan

yang memiliki kegiatan ekonomi, yaitu bahwa kegiatan tersebut menghasilkan barang atau jasa

untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Kedua pengertian di atas mengandung aspek kuantitas

dalam jumlah arti jumlah penduduk yang mampu bekerja dan aspek kualitas dalam arti jasa kerja

yang tersedia dan diberikan untuk produksi. Kemampuan bekerja tersebut diukur dengan usia.

Penduduk yang berada dalam usia tersebut disebut tenaga kerja (man power).

Oleh karena tenaga kerja merupakan penduduk dalam usia kerja maka pengertian tenaga

kerja tidak sama untuk semua negara. Perbedaan itu timbul karena batas umur yang digunakan

12

Universitas Sumatera Utara

berbeda, misalnya India menggunakan batas umur 14-16 tahun. Di Amerika Serikat, yang

dimaksud tenaga kerja adalah penduduk yang berumur 16 tahun tanpa batas umur maksimum.

Di Indonesia, yang dimaksud dengan tenaga kerja adalah penduduk yang sudah atau

sedang bekerja, yang mencari pekerjaan dan yang melakukan kegiatan lainnya seperti bersekolah

dan mengurus rumah tangga. Batas umur minimum tenaga kerja adalah 10 tahun tanpa batas

umur maksimum. (Payaman, 1995).

Dengan demikian perkataan lain tenaga kerja tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut:

Tenaga kerja merupakan faktor yang terpenting dalam proses produksi. Sarana produsi

tenaga kerja lebih penting dari pada sarana produksi yang lain seperti bahan mentah, tanah, air,

dan sebagainya. Karena manusialah yang menggerakkan semua sumber-sumber tersebut untuk

menghasilkan barang dan jasa.

Tenaga Kerja = Angkatan Kerja + Bukan Angkatan Kerja

Penyediaan tenaga kerja juga sifatnya terbatas karena tidak semua penduduk merupakan

tenaga kerja. Hanya penduduk yang telah mencapai umur minimum tertentu yang dapat dianggap

sebagai tenaga kerja potensial atau Angkatan Kerja. Jumlah angkatan kerja dalam suatu negara

atau daerah pada suatu waktu tertentu tergantung dari jumlah penduduk usia kerja. Perbandingan

antara angkatan kerja dan penduduk usia kerja ini disebut Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

(TPAK). Semakin besar jumlah penduduk dan TPAK nya maka semakin besar pula jumlah

angkatan kerja.

Masalah produktivitas tenaga kerja juga turut serta mempengaruhi perluasan tenaga kerja.

Sedangkan masalah produktivitas itu sendiri sangat erat kaitannya dengan tujuan pendidikan dan

keterampilan tenaga kerja. Dengan semakin tingginya tingkat pendidikan dan ketrampilan tenaga

13


kerja semakin tinggi pula tingkat produktivitas dan akhirnya akan semakin luas pula kesempatan

kerja mereka untuk memperoleh lapangan kerja atau kesempatan kerja.

2.1.7 Lahan

Lahan adalah tanah yang digunakan untuk usaha pertanian. Penggunaan lahan sangat

tergantung kepada keadaan dan lingkungan lahan berada. Masing-masing keadaan akan

menyebabkan cara penggunaan yang berbeda yang harus disesuaikan dengan keadaan tersebut.

Tanah sebagai salah satu faktor produksi adalah merupakan pabrik-pabrik hasil pertanian,

yaitu tempat dimana proses produksi berjalan dan dari mana hasil-hasil produksi keluar.

(Mubyarto, 1989). Pentingnya faktor produksi tanah dapat dilihat dalam luas atau sempitnya

lahan. Luas lahan pertanian akan mempengaruhi skala usaha, yang akhirnya mempengaruhi

efisien atau tidaknya suatu usaha pertanian. (Soekartawi, 1995)

Lahan adalah salah satu dari faktor produksi yang jumlahnya terbatas. Untuk perkebunan

banyak diusahakan di Sumatera (bahkan di tiga provinsi: Sumatera Utara, Riau, Jambi

mempunyai lahan seluas 1 juta ha lebih untuk perkebunan). Dengan luas lahan yang terbatas

yang telah tersedia, maka para petani pemilik perkebunan akan menyeleksi tanaman perkebunan

apa yang cocok dengan lingkungan lahan mereka dengan keuntungan yang paling baik dan

resiko yang paling sedikit. Analisis yang dilakukan hanya pendeteksian prospek pasar saja

karena hasilnya telah cukup untuk mengetahui tanaman yang berprospek cerah. (Indriani, 1996).

Pembangunan lahan secara fisik dimaksudkan untuk meningkatkan pemanfaatan, mutu,

dan penggunaan lahan untuk kepentingan penempatan suatu atau beberapa kegiatan fungsional

sehingga dapat memenuhi kebutuhan kehidupan dan kegiatan usaha secara optimal ditinjau dari

segi sosial, ekonomi, sosial budaya, fisik dan secara hukum.


Secara ekonomis, perubahan penggunaan lahan disebabkan oleh naiknya nilai lahan yang

sering mengakibatkan terjadinya pemindahan pemilikan lahan dan perubahan penggunaan lahan.

Perubahan nilai lahan di suatu daerah juga banyak dipengaruhi oleh adanya kebijaksanaan

pembangunan di daerah tersebut. Dengan kata lain, faktor kebijaksanaan pembangunan dianggap

memberikan pengaruh terhadap perubahan nilai lahan, dapat menyebabkan terjadinya alih fungsi

lahan. Dalam menganalisis perkembangan wilayah sering dihadapkan pada faktor-faktor yang

secara langsung maupun tidak langsung berkaitan dengan penggunaan lahan.

2.2 Sejarah Tanaman Kelapa Sawit

Pada masa sebelum perang atau pada masa penjajahan (1914-1942) Indonesia merupakan

negara produsen pertama di dunia yang menghasilkan kelapa sawit dan juga mendominasi

perdagangan kelapa sawit dunia sebanyak 44%. Pada saat ini produksi masih diorientasikan pada

pemenuhan permintaan ekspor. Daerah perkebunan pada saat itu masih terpusat di pulau

Sumatera sedangkan Jawa hanya sebagian kecil saja.

Pada masa pendudukan Jepang, luas perkebunan kelapa sawit di Indonesia menurun

disebabkan perang. Banyak perkebunan kelapa sawit rusak akibat terjadinya perang.pada saat

pendudukan perang banyak rakyat yang kekurangan pangan sehingga tidak sedikit lahan yang

beralih fungsi menjadi lahan untuk penanaman tanaman pangan. Sementara lahan kelapa sawit

yang lain yang tidak dialihfungsikan menjadi kurang terawat dan produksinya menjadi menurun.

Pada masa peralihan (1958-1968) banyak negara-negara asing yang menanam saham di

perkebunan di Indonesia termasuk perkebunan kelapa sawit. Semenjak tahun 1958 mulai

dilakukan pengambilalihan perkebunan kelapa sawit. Dari perusahaan asing tersebut. Beberapa

tahapan penting dalam proses pengambilalihan ini adalah sebagai berikut:


a. Pengambilalihan maskapai perkebunan kelapa sawit milik asing Belanda dimulai tanggal

10 Desember 1957.

b. Pengambilalihan maskapai perkebunan kelapa sawit milik asing selain Belanda, yakni

Inggris, Perancis, dan Amerika dilakukan tanggal 19 Desember 1947.

c. Reorganisasi perusahaan perkebunan milik pemerintah sendiri, misalnya PNP/PTP.

Pada masa peralihan ini, banyak upaya yang telah dilakukan Indonesia dalam

meningkatkan produksi kelapa sawit seperti pemupukan, pemberantasan hama bahkan

mendatangkan peralatan pengolahan tanah yang modern dari luar negeri. Upaya ini dapat

meningkatkan hasil perkebunan kelapa sawit pada tahun 1968 dengan produksi minyak sawit

mencapai 161.000 ton .

Pada masa orde baru yaitu pada kurun Pelita I dan II didasarkan atas tujuan bersama

untuk mencapai produktivitas tinggi dengan memodernisasi teknik budidaya. Pada Pelita III

program pengembangan lebih mengarah kepada upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat,

terutama masyarakat yang hidup di sekitar perkebunan. Strategi untuk mencapai tujuan tersebut

diantaranya adalah upaya penciptaan lapangan kerja, peningkatan pendapatan dan devisa negara

serta pertahanan kelestarian sumber daya alam yang dikenal dengan sebutan Tri Dharma

Perkebunan.


2.2.1 Karakteristik Tanaman Kelapa Sawit

Kelapa sawit, bila digolongkan secara harafiah adalah golongan tanaman penghasil minyak

nabati. Di bawah ini dapat dilihat karakteristik dari tanaman kelapa sawit.

Tabel 2.1. Karakteristik Tanaman Kelapa Sawit

Species Karakter

Elaeis guineesis

Tipe Deli Produksi, kualitas, daya gabung cukup baik, ragam genetik terbatas

dan agak peka terhadap hama dan penyakit tanaman.

Tipe Yangambi Produksi, kualitas yang ketahanan cukup baik, tetapi pertumbuhan

meninggi batang sangat cepat.

Tipe Lame Tahan angin kencang dan penyakit, pertumbuhan agak lambat,

produksi dan kualitas kuranag baik, keragaman kinetik cukup besar.

Tipe Nifor Ragam genetik besar, kualitas baik namun produksi kurang.

Tipe Angola Ragam genetik besar, kualitas baik namun produksi kurang.

Tipe Cameroon Produksi, pertumbuhan dan ragam genetis baik namun kualitas

tanda kurang baik.

Tipe Sabiti Serupa dengan tipe yang tadi.

Tipe Yakobouet Serupa dengan tipe Lame.

Elaeis Oleifera

Tipe Suriname Pertumbuhan sangat lambat, produksi dan kualitas tanda kurang

baik, hibridisasi dengan tipe Deli menunjukkan kombinasi yang

baik.

Tipe Brazil Pertumbuhan sangat cepat, aborsi tinggi, mutu minyak baik dan


lebih tahan terhadap hama penyakit.

Tipe Colomba Pertumbuhan sedang, kualitas tanda lebih baik, ketahanan hama dan

penyakit dan mutu minyak baik.

Sumber: Syamsulbahri, 1996

Kelapa sawit termasuk tanaman keras (tahunan) yang mulai menghasilkan pada umur 3

tahun dengan usia produktif hingga 25 30 tahun dan tingginya dapat mencapai 24 meter. Bunga

dan buahnya berupa tandan, bercabang banyak. Buahnya kecil, bila masak berwarna merah

kehitaman. Daging buahnya padat. Daging dan kulit buahnya mengandung minyak. Minyaknya

itu digunakan sebagai bahan minyak goreng, sabun, dan lilin. Ampasnya dimanfaatkan untuk

makanan ternak. Ampas yang disebut bungkil itu digunakan sebagai salah satu bahan pembuatan

makanan ayam. Tempurungnya digunakan sebagai bahan bakar dan arang. Kelapa sawit

berkembang biak dengan biji, tumbuh di daerah tropis, pada ketinggian 0-500 meter di atas

permukaan laut. Kelapa sawit menyukai tanah yang subur, di tempat terbuka dengan kelembaban

tinggi. Kelembaban tinggi itu antara lain ditentukan oleh adanya curah hujan yang tinggi, sekitar

2000-2500 mm setahun.

Karakteristik Komoditas Kelapa Sawit


2.3 Pembangunan Wilayah

Pembangunan wilayah merupakan program menyeluruh dan terpadu dari semua kegiatan

dengan memperhitungkan sumber daya yang ada dan memberikan kontribusi kepada

pembangunan suatu wilayah. Konsep pembangunan wilayah adalah suatu upaya dalam

mewujudkan keterpaduan penggunaan sumber daya dengan penyeimbangan dan penyerasian

pembangunan antar daerah, antar sektor serta antar pelaku pembangunan dalam mewujudkan

tujuan pembangunan daerah.

Tujuan pembangunan wilayah adalah untuk mewujudkan masyarakat yang maju, adil,

dan makmur berdasarkan Pancasila, UUD 1945 serta mampu mengurus rumah tangganya sendiri

dalam mewujudkan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab. Pola dasar

pembangunan wilayah memberikan arah bagi pembangunan wilayah yang sedang dan akan

dilaksanakan serta sebagai pedoman bagi seluruh aparatur pemerintah dan masyarakat, maka

dituangkan ketetapan kebijaksanaan perencanaan tata ruang wilayah dengan tujuan untuk

mengidentifikasi kondisi, potensi, dan kendala serta arah usaha antisipasi masa depan yang ada.

Beberapa ide pokok yang sangat penting dari pengertian pembangunan, antar lain:

1. Bahwa pembangunan merupakan suatu proses, artinya dilaksanakan secara terus menerus

dimana proses itu dapat dibagi menjadi tahap-tahap tertentu.

2. Pembangunan merupakan suatu usaha.

3. Pembangunan dilaksanakan secara terencana dan berorientasi kepada pertumbuhan dan

perubahan.

4. Pembangunan mengarah kepada modernitas.


5. Modernitas dicapai melalui pengembangan yang mencakup seluruh aspek kehidupan

terutama aspek politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan, serta

administrasi.

6. Seluruh pembangunan ditujukan kepada usaha membina bangsa secara berkelanjutan.

Pembangunan wilayah adalah usaha untuk mengembangkan dan meningkatkan hubungan

kesalingtergantungan dan interaksi antar sistem ekonomi (economic system), masyarakat (social

system), dan lingkungan hidup beserta sumber daya alamnya (ecosystem).

Pada dasarnya pembangunan wilayah berkenaan dengan tingkat dan perubahan selama

kurun waktu tertentu suatu set variabel-variabel seperti prouksi, penduduk, angkatan kerja, rasio

modal tenaga kerja dan imbalan bagi faktor (factor returns) dalam daerah dibatasi secara jelas.

Laju pertumbuhan dari daerah-daerah biasanya diukur menurut output atau tingkat pendapatan

adalah sangat berbeda-beda dan beberapa daerah mengalami kemunduran jangka panjang.

2.4 Pengembangan Wilayah

Pengertian pembangunan tidak sama dengan pengembangan. Pembangunan merupakan

suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang dilaksanakan

secara sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah. Perbedaan antara pembangunan dengan

pengembangan yaitu pembangunan adalah mengadakan atau membuat atau mengukur sesuatu

yang belum ada, sedangkan pengembangan merupakan perbaikan atau peningkatan sesuatu yang

telah ada. Namun kedua istilah ini sekarang sering dipakai untuk maksud yang sama.

Pengembangan wilayah dapat didefinisikan sebagai upaya menata ruang dan

memanfaatkan sumber daya yang ada secara lebih optimal dalam rangka meningkatkan

kesejahteraan masyarakat. (Sugiharto, 2007)


Pengertian pengembangan wilayah dalam pembangunan adalah berbagai jenis kegiatan,

baik yang tercakup dalam sektor pemerintahan maupun masyarakat, dilaksanakan dan diatur

dalam rangka usaha memperbaiki tingkat kesejahteraan hidup masyarakat. Usaha-usaha

sedemikian pada dasarnya bersifat meningkatkan pemanfaatan sumber daya serta meningkatkan

pemenuhan berbagai kebutuhan-kebutuhan.

Tujuan pengembangan wilayah ialah pembangunan wilayah itu sendiri dalam arti bahwa

kondisi wilayah menjadi lebih baik di segala sektor yang meliputi sektor jasa. Industri dan

pertanian di segi yang paling sentral, atau paling tidak pengelolaan hasil pertanian di segi

penerimaan masyarakatnya atau di segi pengeluaran konsumsi, investasi, serta ekspor-impornya.

Disamping itu, tujuan pengembangan wilayah mengandung dua sisi yang berkaitan. Di

sisi sosial ekonomis, pengembangan wilayah adalah upaya memberikan kesejahteraan kualitas

hidup masyarakat, misalnya menciptakan pusat-pusat produksi, memberikan kemudahan

prasarana dan pelayanan logistik, dan sebagainya. Di sisi lain, secara ekologis pengembangan

wilayah juga bertujuan untuk menjaga keseimbangan lingkungan sebagai akibat sebagai campur

tangan manusia terhadap lingkungan.

Mengembangkan dan membangun suatu wilayah tidak bisa dilakukan secara sendiri-

sendiri berdasarkan kewenangan suatu daerah tetapi harus meliputi berbagai daerah peringgan

karena cara seperti ini akan menciptakan optimalisasi manfaat potensial ekonomi wilayah dan

akan menciptakan daya saing ekonomi yang kuat untuk wilayah tersebut. Inilah salah satu sebab

mengapa aktivitas pengembangan yang terjadi pada banyak daerah berjalan kurang

mempengaruhi pengembangan selanjutnya dan kurang menyentuh pada kepentingan

stakeholders secara menyeluruh. Aktivitas pengembangan pada suatu wilayah berjalan terpilah-

21


pilah dan kurang menyentuh satu sama lain sehingga proses pengembangan berjalan secara

singkat. Dengan demikian penciptaan lapangan kerja dan pendapatan juga menjadi terbatas.

Hendaknya pengembangan wilayah tidak dijadikan sebagai sebuah proyek yang

dilakukan tergesa-gesa berdasarkan suatu pemikiran sesaat dan berjangka pendek. Berbagai

upaya yang dilaksanakan dalam rangka pengembangan suatu wilayah harus dilakukan secara

menyeluruh dan terpadu. Hal ini dapat berupa berbagai program yang dilakukan oleh pemerintah

atau masyarakat setempat. Dalam pengembangan wilayah terdapat dua pendekatan yang

dilakukan, yakni pendekatan sektoral atau fungsional (yang dilaksanakan melalui departemen

atau instansi sektoral), dan pendekatan regional atau teritorial yang dilakukan oleh daerah atau

masyarakat setempat.

Teori-teori pengembangan wilayah menganut berbagai azas atau dasar dari tujuan

penerapan masing-masing teori:

1. Teori yang memberi penekanan kepada kemakmuran wilayah (local prosperity).

2. Teori yang menekankan kepada sumber daya lingkungan dan faktor alam yang dinilai sangat

mempengaruhi keberlanjutan sistem kegiatan produksi di suatu daerah (sustainable

production activity). Penganut teori ini sering disebut sebagai kelompok yang peduli dengan

pembangunan berkelanjutan (sustainable development).

3. Teori yang memberikan perhatian kepada kelembagaan dan proses pengambilan keputusan di

tingkat lokal sehingga kajian terfokus kepada governance yang bisa bertanggung jawab

(responsible) dan berkinerja bagus.

4. Teori yang perhatiannya tertuju kepada kesejahteraan masyarakat yang tinggal di suatu lokasi

(people prosperity).

22


Salah satu teori pengembangan wilayah adalah pertumbuhan tak berimbang (unbalanced

growth) yang dikembangkan oleh Hirscham dan Myrdal. Pengembangan wilayah adalah proses

perumusan dan pengimplementasian tujuan-tujuan pembangunan dalam skala supra-urban.

Pengembangan wilayah pada dasarnya dilakukan dengan menggunakan sumber daya alam secara

optimal melalui pengembangan ekonomi lokal, yaitu berdasarkan kepada kegiatan ekonomi

dasar yang terjadi pada suatu wilayah. (Sugiharto, 2007).

Sedangkan teori pertumbuhan tak berimbang memandang bahwa suatu wilayah tidak

dapat berkembang bila ada keseimbangan, sehingga harus terjadi ketidakseimbangan.

Penanaman investasi tidak mungkin dilakukan pada setiap sektor di suatu wilayah secara merata,

tetapi harus dilakukan pada sektor-sektor unggulan yang diharapkan dapat menarik kemajuan

sektor lainnya. Sektor yang diunggulkan tersebut dinamakan sebagai leading sector.

Sektor unggulan yaitu sektor yang dapat menarik perkembangan sektor lainnya. Apabila

perkembangan antara sektor unggulan dan non-unggulan terjadi secara bersama-sama, maka

akan terjadi intensitas kegiatan ekonomi yang dapat meningkatkan pendapatan daerah pada suatu

wilayah. Seiring dengan peningkatan pendapatan daerah ini pada akhirnya dapat

mengembangkan suatu wilayah.

Sesungguhnya teori pembangunan terkait erat dengan strategi pembangunan, yakni

perubahan stuktur ekonomi dan pranata sosial yang diupayakan untuk menemukan solusi yang

konsisten dan langgeng bagi persoalan yang dihadapi para pembuat keputusan dalam suatu

masyarakat. Dalam perkembangan selanjutnya, muncul berbagai pendekatan menyangkut terma-

terma kajian tentang pembangunan. Satu diantaranya adalah mengenai isu pembangunan

wilayah. Secara luas, pembangunan wilayah diartikan sebagai suatu upaya merumuskan dan

mengaplikasikan kerangka teori ke dalam kebijakan ekonomi dan program pembangunan yang


didalamnya mempertimbangkan aspek wilayah dengan mengintegrasikan aspek sosial dan

lingkungan menuju tercapainya kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan (Sugiharto, 2006).

Faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan wilayah antara lain

dipengaruhi oleh aspek-aspek keputusan lokasional, terbentuknya sistem perkotaan, dan

mekanisme aglomerasi. Istilah pertumbuhan wilayah dan perkembangan wilayah sesungguhnya

tidak bermakna sama. Pertumbuhan dan perkembangan wilayah merupakan sutu proses kontinu

sebagai hasil dari berbagai pengambilan keputusan di dalam ataupun yang mempengaruhi suatu

wilayah.

Perkembangan wilayah senantiasa disertai oleh adanya perubahan struktural. Wilayah

tumbuh dan berkembang dapat didekati melalui teori sektor (sector theory) dan teori tahapan

perkembangan (development stages theory). Teori sektor diadopsi dari Fisher dan Clark yang

mengemukakan bahwa berkembangnya wilayah atau perekonomian nasional, dihubungkan

dengan transformasi struktur ekonomi dalam tiga sektor utama, yakni primer (pertanian,

kehutanan, perikanan), dan tertier (perdagangan, transportasi, keuangan, dan jasa).

Perkembangan ini ditandai oleh penggunaan sumber daya dan manfaatnya, yang menurun di

sektor primer, menningkat di sektor tertier, dan meningkat hingga pada suatu tingkat tertentu di

sektor sekunder.

Sedangkan teori tahapan perkembangan dikemukakan oleh para pakar seperti Rostow,

Fisher, Hoorver, Thompson, dan lain-lain. Teori ini dianggap lebih diadopsi unsur spasial dan

sekaligus menjembatani kelemahan teori sektor. Pertumbuhan dan perkembangan wilayah dapat

digambarkan melalui lima tahapan (Sugiharto, 2006) yakni:

Wilayah dicirikan oleh adanya industri yang dominan. Pertumbuhan wilayah sangat

bergantung pada produk yang dihasilkan oleh industri tersebut, antara lain minyak, hasil


perkebunan dan pertanian, dan produk-produk primer lainnya. Industri demikian dimiliki

oleh banyak negara dalam awal pertumbuhannya.

Tahapan ekspor kompleks. Tahapan ini menggambarkan bahwa wilayah telah mampu

meggekspor selain komoditas dominan yang diekspor sebelumnya adalah minyak bumi

mentah, maka dalam tahapan kedua wilayah juga mengekspor industri (metode) teknologi

penambangan (kaitan ke belakang) dan produk-produk turunan dari minyak bumi (kaitan ke

depan), misalnya premium, solar, dan bahan baku plastik.

Tahapan kematangan ekonomi. Tahapan ketiga ini menunjukkan bahwa aktivitas ekonomi

wilayah telah terdiversifikasi dengan munculnya industri substitusi impor, yakni industri

memproduksi barang dan jasa yang sebelumnya harus diimpor dari luar wilayah. Tahapan

ketiga ini juga memberikan tanda kemandirian wilayah dibandingkan wilayah lainnya.

Tahapan pembentukan metropolis (regional metropolis). Tahapan ini memperlihatkan bahwa

wilayah telah menjadi pusat kegiatan ekonomi untuk mempengaruhi dan melayani kebutuhan

barang dan jasa wilayah pinggiran. Dalam tahapan ini pengertian wilayah fungsional dapat

diartikan bahwa aktivitas ekonomi wilayah lokal berfungsi sebagai pengikat dan pengendali

kota-kota lain. Selain itu, volume aktivitas ekonomi ekspor sangat besar yang diiringi dengan

kenaikan impor yang sangat signifikan.

Tahap kemajuan teknis dan profesional (technical professional virtuosity). Tahapan ini

memperlihatkan bahwa wilayah telah memberkan peran yang sangat nyata terhadap

perekonomian nasional. Dalam wilayah berkembang produk dan proses-proses produksi yang

relatif canggih, baru, efesien, dan terspesialisasi. Aktivitas ekonomi telah mengandalkan

inovasi, modifikasi, dan imitasi yang mengarah kepada pemenuhan keputusan individual

25


dibanding kepentingan masyarakat. Sistem ekonomi wilayah menjadi kompleks (economic

reciprocating system), mengaitkan satu aktivitas dengan aktivitas ekonomi lainnya.

Pada masa orde baru, segala kekuasaan atas pemerintahan dan pengelolaan sumber daya

dikuasai oleh pemerintah pusat. Sejak bergulirnya era reformasi dan demokrasi di Indonesia pada

tahun 1998, sistem pemerintahan berubah secara drastis. Kekuasaan pemerintahan dan

pengelolaan sumber daya alam diserahkan kepada masing-masing daerah, yang lebih dikenal

dengan sistem desentralisasi. Dengan adanya perubahan sistem tersebut, konteks pengembangan

ekonomi lokal juga mengalami perubahan secara dramatis.

Sudah menjadi rahasia umum bahwa pola perkembangan ekonomi nasional tidak terfokus

sehingga hal ini juga mengimbas pada pengembangan ekonomi daerah yang tidak terfokus pula.

Ini bisa dimengerti karena persoalan yang menjadi beban pemerintah sangat besar dan beragam

yang masing-masing menuntut penyelesaian segera. Padahal kapasitas fiskal negara sangat

terbatas untuk mengakomodasi semua kepentingan (persoalan) yang ada.

Dalam proses pengembangan ekonomi lokal, harus diperhatikan pula komponen-

komponen pendukung, baik dari internal maupun eksternal yang bisa mempengaruhi kelancaran

proses pengembangan ekonomi lokal yang diharapkan. Beberapa faktor tersebut ialah

infrastruktur dan kondisi lingkungan. Investasi di bidang infrastruktur sangat berperan besar

dalam mendukung pengembangan ekonomi lokal. Akan tetapi, hati-hati dalam proses penentuan

jenis infrastruktur yang akan disiapkan untuk suatu daerah, karena harus sesuai dengan

karakteristik dan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Sedangkan kondisi lingkungan dalam hal

ini ialah penciptaan tools yang memudahkan proses pengembangan ekonomi lokal, seperti

penciptaan peraturan dan payung hukum, prosedur administratif, pajak, dan pungutan biaya,

serta biaya-biaya tak terduga lainnya.


Local economic dapat menjadi dasar bagi perekonomian masyarakat desa yang menjadi

ciri khasnya. Masyarakat pedesaan juga dihadapkan pada pengaruh sistem yang berlaku dalam

masyarakat tersebut, misalnya ciri kebudayaan setempat, institusi lokal setempat, dan sistem

pemasaran yang digunakan. Untuk itu dalam proses perekonomian masyarakat ada keterikatan

antara masyarakat yang satu dengan yang lainnya, sehingga terjadi iklim pasar yang

kekeluargaan dan saling mengisi antara yang satu dengan yang lain, sehingga ciri ini dapat

menjadi titik balik bagi peningkatan ekonomi masyarakat, agar tidak terjadi kesenjangan antara

yang satu dengan yang lain, inilah yang mejadi karakteristik munculnya sistem ekonomi

masyarakat yang merakyat. Kearifan lokal juga menjadi suatu indikasi yang baik dalam rangka

menciptakan suatu sistem yang koordinatif dan dapat terpercaya.

Hal ini akan dapat mengindikasikan adanya kekuatan budaya masyarakat setempat yang

partisipatif, selanjutnya dalam rangka menjaga kekuatan ekonominya agar tetap terjaga pada

masyarakat ekonomi pedesaan, biasanya ada sistem "memberi dan menghasilkan" konsep ini

dapat diartikan sebagai salah satu sistem ekonomi yang memberikan keuntungan pada kedua

belah pihak. Pihak pertama adalah pemilik barang atau pemilik modal yang ingin barangnya

dijual dan pihak kedua adalah orang yang menjual dengan sistem yang lebih menarik pasar,

artinya pihak kedua melakukan suatu kegiatan yang dapat memberikan inovasi pada produk yang

telah dibuat dan dapat memanfaatkan aktivitas tersebut untuk mendapatkan keuntungan.

27


chapter ii 1

Documents