Kegagalan Tak Terduga Kepemimpinan Indonesia

Saat ini

Pada 21 Mei 1998, dalam sebuah upacara singkat yang disiarkan di seluruh dunia,

Presiden Indonesia Suharto mengundurkan diri dan digantikan oleh wakil presiden hanya dalam

dua bulan, BJ Habibie, seorang kepercayaan Suharto yang telah mengabdi selama bertahun-

tahun sebagai menteri riset dan teknologi. Suharto telah memegang kekuasaan selama lebih

dari 32 tahun, dan sampai hari-hari terakhirnya di kantor beberapa pengamat memprediksi

bahwa akhir sudah dekat.

Keputusan Soeharto untuk mengundurkan diri itu dipicu oleh penolakan dari 14 individu

kunci, yang dipimpin oleh Menteri Koordinator Ekonomi, Keuangan, dan Industri Ginandjar

Kartasasmita, untuk menerima penunjukan sebagai menteri dalam kabinet direstrukturisasi. Ia

juga berada di bawah tekanan berat untuk mengundurkan diri dari pemimpin Majelis

Permusyawaratan Rakyat (Majelis Permusyawaratan Rakyat), badan konstitusional

superparliamentary bahwa pada bulan Maret telah terpilih sebagai presiden untuk jangka

ketujuh lima tahun. Peristiwa ini terjadi dalam konteks ekonomi dan politik TUR-MOIL yang

dimulai dengan krisis mata uang Juli 1997. Ini termasuk demonstrasi mahasiswa besar-besaran

di kampus universitas di seluruh negeri mulai Februari berikut; pembunuhan, diduga oleh

pasukan keamanan, dari empat mahasiswa di sebuah universitas swasta di Jakarta pada tanggal

12 Mei; pesta pora kerusuhan perkotaan selama 13-15 Mei yang menewaskan lebih dari 1.000

jiwa; dan penyitaan gedung Majelis pada tanggal 18 Mei oleh beberapa ribu siswa. Itu Acara

terakhir ini yang mendorong para pemimpin Majelis, semua yang sebelumnya dipilih oleh

Suharto sendiri, untuk berbalik melawan bos mereka, dan gagal restrukturisasi kabinet presiden

adalah respon awal untuk itu.

Bagaimana kita bisa menjelaskan kematian politik Soeharto yang cepat, setelah

bertahun-tahun kekuasaan dekat-absolut? Umur-Suharto berbalik 77 pada bulan Juni 1998-

tidak diragukan lagi faktor, seperti kedalaman krisis ekonomi, yang paling serius yang dialami

Indonesia sejak awal pemerintahan Orde Baru yang didirikan oleh Soeharto pada 1965-1966.

Yang lebih penting, bagaimanapun, adalah serangkaian kesalahan kebijakan presiden yang

memburuk dan krisis berkepanjangan. Sementara lainnya Timur dan negara Asia Tenggara,

terutama dari Thailand dan Korea Selatan, muncul oleh bagian awal tahun 1998 telah berubah

sudut menuju kemakmuran baru, penurunan Indonesia terus. Pada bulan Maret 1998, ketika

masalah politik terburuk Soeharto mulai, rupiah diperdagangkan pada di atas 10.000 dolar AS

(bagi beberapa bersedia untuk membelinya); sebagian besar bank dan banyak bisnis sektor

modem secara teknis bangkrut jika tidak benar-benar menutup; jutaan orang telah kehilangan

pekerjaan mereka; inflasi berjalan pada tingkat tahunan sebesar 150 persen; dan ada

kekurangan bahan pokok, termasuk obat-obatan serta bahan makanan dan barang-barang

rumah tangga umum lainnya. Dana Moneter Internasional (IMF), yang didukung oleh Bank

Dunia dan pemerintah negara-negara G-7, telah dua kali pada bulan Oktober 1997 dan Januari

1998-ditawarkan untuk menyelamatkan Suharto keluar dengan memberikan kredit baru

dengan imbalan reformasi ekonomi. Pada kesempatan kedua presiden secara resmi menerima

persyaratan IMF tetapi segera melanjutkan untuk menumbangkan perjanjian dengan cara yang

terlalu jelas untuk pasar keuangan dan investor asing untuk dilewatkan. Sebagai contoh, setelah

perjanjian pertama bank putranya Bambang Trihatmodjo ditutup sebagaimana diatur, tapi

asetnya ditempatkan di bank lain milik Bambang. Pembangunan proyek PLTA Suharto terkait di

Jawa Timur pertama kali ditunda, kemudian dijadwal ulang. Pada awal Januari, anggaran 1998-

1999 negara terlalu optimis diumumkan tanpa konsultasi terlebih dahulu dengan Dana.

Yang kedua, perjanjian yang lebih membersihkan dan lebih ketat, kemudian dikenal

dengan program 50-point IMF, telah ditandatangani pada Januari 15,1998. Dalam beberapa

minggu ada laporan bahwa kesepakatan ini dilanggar juga. Misalnya, cara ditemukan untuk

mempertahankan kedua monopoli cengkeh dan proyek mobil nasional yang dikendalikan oleh

putra bungsu Tommy (Hutomo Mandala Putra). Kroni Presiden Mohammad "Bob" Hasan

bergerak cepat untuk membangun kembali pegangan ketat pada industri kayu lapis.

Perusahaan konstruksi milik putri tertua Tutut (Siti Hardiyanti Rukmana) mengumumkan bahwa

mereka masih akan membangun jalan triple-decker mahal.

Selama periode yang sama Soeharto juga mengambil, atau membiarkan orang lain

untuk mengambil, tindakan yang mengalihkan perhatian dari penyebab sebenarnya dari dan

kemungkinan solusi untuk krisis ekonomi. Sebagai contoh, putri Tutut memainkan peran kunci

dalam Gerakan Cinta Rupiah, di mana Indonesia kelas menengah dan atas (Sino-Indonesia

merasa sangat tertekan) didesak untuk menjual dolar mereka untuk membantu menaikkan nilai

tukar rupiah. Sebuah kampanye dimulai melawan terkaya pebisnis Sino-Indonesia (yang disebut

konglomerat), yang diduga telah diparkir puluhan miliar dolar abroad.3 konglomerat yang

diberi label patriotik oleh Panglima TNI Jenderal Feisal Tanjung, yang mengancam (meskipun ia

tidak melakukan) "tindakan lebih lanjut" jika modal mereka tidak kembali ke Indonesia dan

diberikan kepada negara. Satu Sino-Indonesian pengusaha terkemuka, Sofyan Wanandi,

dipanggil untuk ditanyai sehubungan dengan ledakan bom di sebuah kompleks apartemen di

Jakarta.

Penargetan pemerintah Sofyan mungkin tidak berhubungan dengan masalah pelarian

modal, tapi lebih takut komunitas bisnis Sino-Indonesia. Masalah yang paling mengganggu,

yang diperdebatkan dalam dan di luar Indonesia selama hampir dua bulan, adalah usulan untuk

mematok rupiah pada sekitar 5.000 dolar AS melalui dewan mata uang. Ide ini rupanya

diprakarsai oleh pengusaha yang dekat dengan anak-anak Soeharto, yang mengundang dewan

pakar mata uang (dan promotor) Profesor Steven Hanke dari Johns Hopkins University untuk

kediaman presiden. Dewan mata uang akan menggantikan fungsi bank sentral dengan

membatasi jumlah rupiah yang beredar dengan jumlah dolar yang tersedia untuk menebus

mereka dengan suku bunga tetap dan dengan membiarkan suku bunga perbankan yang akan

ditetapkan oleh pasar. Sementara sebagian besar ekonom dan pengusaha, dalam dan luar

negeri, cepat sepakat bahwa Indonesia bukanlah calon yang cocok untuk dewan mata uang

(dolar terlalu sedikit yang tersedia dan terlalu lemah sistem perbankan), presiden tidak mau

meninggalkannya.

Ini menempatkan dia bertentangan dengan penasihat ekonomi sendiri, mendorong dia

untuk memecat kepala dihormati dari bank sentral, Soedradjad Djiwandono. Hal ini juga tegang

hubungan dengan IMF, Bank Dunia, dan G-7 pemerintah, semua yang ingin dia sesuai dengan

program 50-point IMF. Beberapa panggilan telepon dari Presiden AS Bill Clinton, ditambah

aliran pengunjung yang menonjol, termasuk mantan Wakil Presiden AS Walter Mondale dan

Perdana Menteri Jepang kemudian Ryutaro Hashimoto, gagal untuk mengubah pikirannya.

Istirahat akhirnya datang pada tanggal 20 Maret, ketika Menteri Keuangan Fuad Bawazier baru

diangkat, setelah bertemu dengan tim IMF yang baru, mengumumkan bahwa gagasan dewan

mata uang tidak akan dilaksanakan karena kekurangan cadangan devisa.

Selama periode yang sama, Januari-Maret, Presiden Suharto membuat keputusan

politik-khususnya pilihannya dari wakil presiden dan kabinet yang meningkatkan keraguan

tentang komitmennya untuk program 50-point IMF. Di bawah konstitusi 1945, Majelis

Permusyawaratan Rakyat memenuhi quinquennially untuk memilih presiden dan wakil presiden

dan untuk menyebarluaskan "garis utama kebijakan negara." Menurut praktik Orde Baru,

segera setelah setiap sesi Majelis, presiden menunjuk kabinet baru. Setelah jadwal ini, Majelis

dipenuhi dari 1 Maret - 11 Maret 1998, dan kabinet baru, yang anggotanya diharapkan untuk

melayani hingga tahun 2003, diumumkan pada 14 Maret.

Majelis diselenggarakan pada tanggal 1 Maret terdiri dari 425 dipilih dan 75 diangkat

anggota DPR (Dewan Perwakilan Rakyat [DPR], atau Dewan Perwakilan Rakyat) ditambah 500

anggota yang ditunjuk. Seperti tahun sebelumnya, baik pemilihan dan proses penunjukan

dikelola secara ketat oleh presiden dan para pembantunya untuk memastikan minimal oposisi

terhadap terpilihnya kembali Soeharto sendiri, pilihannya dari wakil presiden, dan versinya garis

besar kebijakan negara. Telah ada pemilihan umum sebelum setiap sesi Majelis (yang terakhir

diadakan pada tanggal 29 Mei 1997), di mana tiga partai-satu pemerintah dan non-pemerintah

dua-diizinkan untuk bersaing untuk 425 kursi. Partai pemerintah, Golkar disebut (Golongan

Karya, Grup Fungsional) adalah wajah politik partisan dari birokrasi negara dan militer. Ini

pertama kali dimobilisasi oleh Suharto sebelum pemilihan parlemen tahun 1971 untuk

meminimalkan peran kekuatan politik non-negara di DPR dan MPR.

Kedua partai nonpemerintah itu sendiri produk dari 1.973 paksa fusi oleh Suharto dari

sembilan partai yang sebelumnya otonom. Sepanjang Orde Baru, mereka menerima tunjangan

dari sebuah yayasan Suhartocontrolled, pemimpin mereka telah disetujui oleh pemerintah, dan

kegiatan kampanye mereka terbatas dan diawasi ketat oleh tentara. Pada bulan Juni 1996

Megawati Sukarnoputri populer, putri mendiang Presiden Soekarno (dan untuk alasan itu

berpotensi karismatik), secara paksa digulingkan sebagai pemimpin Partai Kristen Indonesia

yang nasionalis Demokrat (Partai Demokrasi Indonesia, PDI) atas perintah Soeharto. Para

pemimpin saat ini pihak non-pemerintah lainnya, PPP Islam (Partai Persatuan Pembangunan,

Partai Persatuan Pembangunan), tidak dianggap mengancam pemerintah.

Dalam pemilihan parlemen 1997 Golkar meraih 325 kursi, PPP 89, dan PDI 11 (beberapa

pendukung PDI bersedia memilih partai setelah penggulingan Megawati). Majelis yang bertemu

Maret 1998 terdiri dari 425 perwakilan tersebut ditambah 75 pasukan bersenjata ditunjuk dan

500 ditunjuk, mewakili daerah, para pihak, angkatan bersenjata, dan berbagai kelompok sosial

jika tidak terwakili. Janji ini semua dibuat dalam proses yang dikendalikan oleh Suharto dan

karena itu menghasilkan Majelis siap untuk melakukan penawaran presiden. Keinginannya

termasuk pemilihan sendiri dan pemilihan wakil presiden yang dipilihnya, mantan menteri riset

dan teknologi BJ Habibie, baik secara aklamasi, ditambah berlakunya keputusan Majelis

pemberian presiden kekuatan yang luar biasa dalam hal ancaman terhadap keamanan nasional.

Pilihan Habibie tidak melakukan apa pun untuk meyakinkan pasar keuangan atau

investor potensial dalam perekonomian Indonesia. Memang, efek langsung adalah untuk

mendorong rupiah ke level terendah baru terhadap dolar. Habibie adalah seorang insinyur

aeronautika Jerman terlatih dengan reputasi untuk ketidaktahuan ekonomi dan sedikit

kesabaran dengan siapa pun yang tidak setuju dengan dia. Dalam visinya, seperti yang

diungkapkan dalam 25 tahun ia menjabat Suharto, ketergantungan pada manufaktur teknologi

tinggi oleh industri negara akan memungkinkan Indonesia untuk mengembangkan cepat,

negara-negara yang mengikuti konsepsi konvensional keunggulan komparatif lompatan. Lebih

dari satu miliar dolar dana negara yang dituangkan ke Industri Pesawat Terbang Nusantara

(IPTN), perusahaan manufaktur pesawat menyatakan bahwa ia lama memimpin. Meskipun

buku perusahaan tidak tersedia untuk inspeksi independen, IPTN tampaknya telah disediakan

beberapa pengembalian investasi yang sangat besar ini. Habibie juga secara pribadi menuju

beberapa perusahaan negara lain dan mengawasi 10 disebut industri strategis. Orang dan

kebijakan-Nya telah diharamkan tidak hanya untuk para ekonom profesional, IMF, dan

sebagainya, tetapi juga untuk banyak petugas di angkatan bersenjata Indonesia. Control

Habibie atas kapal dan amunisi industri negara dan pembeliannya beberapa tahun yang lalu

dari mantan Jerman Timur Navy dipandang oleh banyak petugas sebagai ancaman langsung

terhadap angkatan bersenjata kepentingan.

Pilihan Suharto Habibie mungkin direncanakan jauh sebelumnya, bahkan pada awal

Maret 1993, ketika presiden enggan menerima Jenderal Try Sutrisno, calon ditekan kepadanya

oleh angkatan bersenjata, sebagai wakil presiden untuk jangka 1993-1998. 'Bagaimana Suharto

dimaksudkan untuk menggunakan Habibie di pos barunya tidak jelas. Asisten dan rekan Habibie

melaporkan bahwa Habibie sendiri percaya bahwa ia telah ditunjuk Soeharto successor.6

Banyak orang lain, di luar maupun di dalam kamp Habibie, berpendapat bahwa Habibie akan

menjadi semacam de facto perdana menteri, sebagai penuaan Presiden Suharto kehilangan

minat pada rincian sehari-hari kebijakan. Pandangan saya sendiri adalah bahwa Soeharto tidak

berniat untuk memberikan wakil presiden barunya peran substansial lebih besar dari yang

ditugaskan untuk pendahulunya, ia juga tidak berharap akan digantikan oleh Habibie. Pada

tanggal 19 Mei, dua hari sebelum ia mengundurkan diri, Suharto, masih master pidato tidak

langsung, mengatakan kepada pers: "Bagi saya, mengundurkan diri atau tidak bukan masalah

Yang harus kita pikirkan adalah apakah dengan pengunduran diri saya situasinya bisa dengan

cepat diatasi.

Tes lakmus untuk keanggotaan dalam kabinet baru Soeharto, khususnya untuk

portofolio ekonomi, tampaknya telah permusuhan kepada IMF dan kesediaan untuk menerima

dewan mata uang. Menteri koordinasi baru bagi perekonomian, keuangan, dan industri, dan

sekaligus ketua Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Ginandjar Kartasasmita, adalah

favorit presiden panjang terkait dengan kebijakan proteksionis bagi pengusaha nasional.

Menteri keuangan, Fuad Bawazier, dilaporkan menjadi dekat dengan anak-anak Soeharto,

sementara gubernur bank sentral baru, Sjahril Sabirin, yang dipetik dari ketidakjelasan relatif

posisi staf Bank Dunia di Washington. Mungkin yang paling mengungkapkan sikap Soeharto

terhadap IMF adalah penunjukan yang mengejutkan kayu lapis monopoli Bob Hasan sebagai

menteri perdagangan dan industri. Pesan muncul untuk menjadi: "Tidak hanya akan saya tidak

membongkar kartel, tetapi sekarang Anda akan harus bernegosiasi langsung dengan raja kartel"

Loyalitas yang tidak diragukan lagi ke Suharto jelas dihitung sangat dalam pilihan

presiden dari banyak menteri baru. Hal ini konsisten dengan pola bersejarah hubungan dengan

angkatan bersenjata juga. Sejak tahun 1988, ketika ia diberhentikan Jenderal Benny Murdani

sebagai komandan angkatan bersenjata, dan terutama sejak tahun 1993, ketika ia diangkat

menjadi komandan Jenderal Feisal Tanjung, Suharto berusaha keras untuk memastikan bahwa

loyalis pribadi (kebanyakan mantan ajudan dan komandan pengawal presiden) diberi semua

posisi-8 perintah kunci Akhirnya, presiden pertama putri Tutut tampaknya telah berpengaruh

dalam pemilihan beberapa anggota kabinet baru. The Singapore Straits Times melaporkan

bahwa sampai setengah menteri baru adalah rekan-rekannya. Tutut sendiri, sebagai menteri

urusan sosial, menjadi anak Suharto pertama yang diberi pos kabinet.

Pada pertengahan Maret, Suharto berdiri di lubang yang dalam bahwa ia sendiri telah

digali. Situasi ekonomi memburuk terus, setidaknya sebagian sebagai akibat dari perbuatannya

sendiri. Sebagian besar dari upah-produktif kelas pekerja dan dari ulama tersebut, profesional,

dan menengah kewirausahaan dan kelas-di dalam maupun di luar atas-memiliki pemerintah

enggan datang untuk melihat dia sebagai bagian dari masalah. Mahasiswa, anak-anak dari kelas

menengah dan atas, takut oleh runtuhnya tiba-tiba ekonomi dan marah dengan pemimpin

mereka percaya bertanggung jawab untuk situasi mereka. Mereka juga memiliki sedikit

kehilangan dan berpotensi banyak keuntungan dengan memobilisasi melawan pemerintah.

Selain itu, dengan janji presiden dan wakil kabinet, Soeharto telah membuka dirinya lebar untuk

tuduhan kronisme dan nepotisme.

Pada titik ini, hanya pendukung Soeharto penting adalah angkatan bersenjata, pilar

utama yang ia telah dibangun Orde Baru lebih dari 30 tahun sebelumnya. Selama berminggu-

minggu, militer di bawah pimpinan yang baru diangkat Pangab Jenderal Wiranto, mantan

ajudan presiden, berhasil membuat para siswa yang terkandung di balik dinding kampus

mereka, meskipun dukungan rakyat untuk gerakan mereka, terutama di kalangan profesional

perkotaan, tumbuh pesat. Bendungan meledak ketika empat mahasiswa di Universitas Trisakti,

sebuah universitas swasta di Jakarta, ditembak mati pada tanggal 12 Mei, yang diduga

dilakukan oleh polisi yang tidak menaati instruksi untuk hanya menggunakan peluru karet.

Pemakaman dari

siswa martir, disiarkan langsung di televisi nasional, menghasilkan gelombang baru protes,

diikuti dengan kekerasan massal 13-15 Mei. Para pejabat tinggi militer akhirnya menyadari

bahwa Soeharto harus pergi dan mulai mendiskusikan kemungkinan skenario. Pada saat ini,

Namun, peristiwa yang bergerak cepat, dan para jenderal bertindak sendiri kurang dari mereka

bereaksi terhadap gerakan orang lain, seperti para pemimpin Majelis dan Menteri Ekonomi

Ginandjar. Angkatan bersenjata kesetiaan kepada Suharto sebagai pribadi, jika tidak ada lagi

sebagai presiden, tampak jelas pada upacara pengunduran diri. Wiranto mengimbau kepada

bangsa untuk mendukung transisi dan menambahkan bahwa "angkatan bersenjata akan terus

melindungi keselamatan dan kehormatan dari mantan presiden ... termasuk Pastor Soeharto

dan keluarganya."

Masa Lalu (Dijelaskan dengan Singkat)

Untuk seorang pengamat Orde Baru sejak awal, pola keputusan kebijakan ekonomi

Presiden Soeharto dari Juli 1997 sampai dengan pengunduran dirinya Mei 1998 adalah

mencolok menyimpang. Pada pertengahan 1960-an, ketika Suharto pertama kali mengambil

alih kekuasaan dari Presiden Soekarno, perekonomian berada dalam krisis yang mendalam,

dengan utang tak terbayar besar (pada saat itu negara waktu, tidak pribadi) kepada kreditur

asing, bank nonfunctioning, tingkat pertumbuhan negatif, dan pelarian inflasi. Pada saat itu,

presiden baru mengambil nasihat dari tim ekonom profesional, yang disebut Berkeley Mafia di

bawah pimpinan Profesor Wijoyo Nitisastro, yang bekerja sama dengan IMF, Bank Dunia, dan

pemberi pinjaman asing lainnya. Di bawah bimbingan tim Wijoyo, dan dengan kredit luar negeri

baru, perekonomian cepat stabil dan kemudian mulai tumbuh pada tingkat yang terhormat,

yang segera rata-rata sekitar 8 persen per tahun.

Dari akhir 1960-an ke 1990-an, serangkaian krisis lebih lanjut mengguncang

perekonomian Indonesia, termasuk krisis harga beras tahun 1973, perusahaan minyak negara

krisis utang Pertamina pada tahun 1975, resesi dunia 1981-1982, dan runtuhnya harga minyak

internasional di 1986,10 pada setiap kesempatan tersebut, setelah tertentu, tapi singkat, ragu-

ragu, Suharto memilih sekali lagi untuk mengikuti saran dari para ekonom, termasuk kelanjutan

dari kebijakan makroekonomi yang konservatif dan anggaran berimbang, ditambah

perdagangan baru dan (setelah 1988) liberalisasi keuangan. Hasilnya dipulihkan pertumbuhan,

yang pada 1990-an telah rata-rata sekitar 7 persen.

Hal ini tidak berarti bahwa para ekonom tidak memiliki kompetisi untuk telinga

Soeharto. Kedua Ginandjar, merupakan usaha swasta pribumi, dan Habibie, yang mewakili

perusahaan teknologi tinggi negara, telah pemain utama selama beberapa dekade. Sebelum

mereka, direktur Pertamina jangka panjang, Ibnu Sutowo, meminjam (dengan persetujuan

Suharto, tetapi tanpa sepengetahuan para menteri ekonomi) miliaran dolar untuk membiayai

versinya sendiri industri berteknologi tinggi, seperti perkebunan padi mengambang. Memang,

Ginandjar, Habibie, dan Sutowo semua menerima menguntungkan mentionGinandjar dan

Habibie yang dikhususkan pejabat-in muda sangat menjanjikan otobiografi Soeharto,

sedangkan nama-nama Wijoyo dan timnya ekonom tidak muncul sama sekali.

Salah satu kesimpulan yang bisa ditarik dari otobiografi Soeharto adalah bahwa dia tidak

pernah merasa hangat terhadap ekonom tapi melihat mereka bukan sebagai kejahatan yang

diperlukan memungkinkan dia untuk mengekstrak dari ekonomi internasional sumber daya

yang dibutuhkan untuk mengembangkan Indonesia. Hal ini juga benar bahwa ia tidak pernah

berbagi visi mereka tentang ekonomi pasar pada dasarnya bebas. Dalam konteks Amerika, para

ekonom Indonesia yang awalnya ekonom pembangunan, lebih dari Keynesian Friedmanian,

meskipun dalam beberapa tahun terakhir mereka telah mengikuti mode intelektual

internasional ke kanan) Sebaliknya, dua pertimbangan melaju lagi dan lagi untuk menerima

saran mereka: pertama , hasil dalam hal pertumbuhan ekonomi bahwa kebijakan mereka

diproduksi; dan kedua, pengakuan bahwa pertumbuhan menciptakan sumber daya ekonomi

yang ia bisa gunakan untuk membangun basis kekuatan politiknya.

Beberapa sumber daya ini digunakan untuk memberikan penghargaan konstituen yang

sangat besar, seperti petani padi, yang diuntungkan selama bertahun-tahun dari program

rehabilitasi irigasi dan subsidi untuk benih, pupuk, dan pestisida, atau konsumen perkotaan,

yang diuntungkan dari bahan bakar rendah atau setidaknya stabil dan harga pangan. Jalan dan

bangunan jembatan, sekolah dan pusat kesehatan konstruksi dan staf, dan elektrifikasi

pedesaan disediakan jutaan pekerjaan dan tertinggal peningkatan infrastruktur dan layanan.

Sumber-sumber lain telah ditargetkan lebih sempit, seperti kenaikan gaji bagi pegawai negeri

sipil atau, pada awal Orde Baru, pembagian beras gratis untuk tentara. Yang lain telah

digunakan untuk membeli loyalitas para pejabat tinggi dan perwira militer, baik sebagai hadiah

langsung atau sebagai peluang untuk mendapatkan penghasilan tambahan, secara terbuka atau

diam-diam.

Akhirnya, penting untuk dicatat bahwa aliansi Soeharto dengan bisnis Sino-Indonesia

merupakan bagian penting dari cerita ini. Bisnis berukuran menengah yang paling besar dan

bahkan di Indonesia dimiliki dan dijalankan oleh orang Indonesia Sino-. Ini telah menjadi

sumber banyak kebencian di pihak Indonesia pribumi biasa, banyak dari mereka percaya bahwa

mereka mengenakan harga tinggi, membantah pekerjaan, dan dicegah dari bersaing pada

istilah yang sama. Individu Sino-Indonesia, bagaimanapun, telah memiliki sebagian besar

hubungan sangat baik dengan pejabat negara, termasuk militer. Jauh sebelum Orde Baru, para

pejabat mulai proteksi perdagangan dan favoritisme (misalnya, kontrak untuk bisnis negara dan

Surat Ijin Usaha Perdagangan) untuk bagian dari keuntungan bisnis.

Hubungan bisnis Soeharto sendiri dengan Liem Sioe Liong, Orde Baru yang paling sukses

pengusaha Sino-Indonesia, dimulai pada akhir 1950-an, ketika Liem disediakan berbagai barang

dan jasa ke divisi Diponegoro yang berbasis di Semarang tentara, kemudian dipimpin oleh

Suharto. Selama Orde Baru, hubungan ini menjadi sumber utama kedua dari kekayaan pribadi

banyak perwira dan pejabat dan sumber daya bahan dengan yang teman-teman dan musuh

bisa dihargai dan dihukum oleh Suharto dan letnannya. Hubungan simbiosis ini harus telah

membatasi kemauan atau kemampuan Suharto dan jenderal lain untuk menggunakan orang

Indonesia Sino-sebagai kambing hitam, meskipun beberapa kambing hitam itu sebenarnya

berlangsung pada semester pertama 1998.

Apa yang Berubah?

Apa yang menyebabkan perbedaan antara fleksibel, siap-to-mendengarkan Suharto dari

tahun sebelumnya dan anti-IMF Soeharto dari 1997-1998? Salah satu penjelasan yang sering

disebutkan adalah kebutuhan presiden untuk memperbaiki cepat, untuk perubahan kebijakan

yang akan mengangkat value'of tersebut nilai tukar rupiah terhadap dolar AS yang cukup untuk

memungkinkan pengusaha swasta untuk membayar angsuran jatuh tempo pada pinjaman

dalam mata uang dolar mereka dan oleh karena itu untuk memperoleh surat kredit yang

dibutuhkan untuk mengimpor bahan baku yang diperlukan untuk operasi manufaktur mereka.

"Orang-orang akan memberontak jika ada harga yang tinggi dan tidak ada pekerjaan," kata

Suharto seorang pejabat tinggi di bulan Februari, menjelaskan daya tarik ide currency board.

"Dalam pandangan Soeharto, baik program yang 50-point IMF maupun usulan IMF berikutnya

diadakan harapan keluar sebanding untuk apresiasi cepat dari rupiah.

Penjelasan kedua adalah bahwa program 50-point IMF memberi Suharto terlalu sedikit

ruang gerak untuk menyulap berbagai konstituen yang telah mendukung Orde Baru selama tiga

dekade terakhir. Memang benar bahwa program yang disebut untuk lebih luas dan saksama

liberalisasi ekonomi daripada paket reformasi sebelumnya. Mungkin Suharto setuju, tanpa

pertimbangan penuh dari 50 poin, dengan keyakinan bahwa sangat penandatanganan

dokumen akan mengembalikan kepercayaan pasar. Sebagai pelaksanaan dimulai dan rupiah

tidak menghargai secara substansial, ia berubah pikiran. Pertama dia menyerukan IMF-Plus

(yaitu, dewan mata uang), dan kemudian, lebih menakutkan, ia berpendapat bahwa

kesepakatan IMF itu bertentangan dengan Pasal 33 Undang-Undang Dasar Indonesia. Dalam

interpretasi Soeharto, Pasal 33 mengamanatkan peran ekonomi yang signifikan bagi negara dan

koperasi, di samping bisnis swasta.

Penjelasan saya sendiri lebih pribadi. Saya menduga bahwa Soeharto pada usia 76 (saat

krisis mulai bulan Juli 1997) tidak lagi bersedia atau mampu membedakan antara kepentingan

keluarga dan kroni-kroninya dan orang-orang bangsa. Ketika dua menyimpang, seperti yang

mereka lakukan paling dramatis sejak awal krisis keuangan pada bulan Juli 1997, Suharto

memilih untuk membela kepentingan keluarganya, tentu saja di bawah penutup ideologi

konstitusi dan nilai-nilai budaya Indonesia. Untuk sebagian besar dari 30 tahun terakhir, seperti

yang saya katakan di atas, Suharto ditempelkan antara dua kutub nasionalisme ekonomi, yang

diwakili oleh wirausaha Habibie negara dan proteksionisme bisnis swasta Ginandjar, dan

kebijakan pro-pasar ekonom profesional dan donor asing. Tuntutan keluarga berada di sana

untuk waktu yang lama, dan mereka telah tumbuh, tapi baru-baru ini akhir 1980-an dan awal

1990-an ia rela mengorbankan kepentingan keluarga untuk kebaikan yang lebih besar, seperti

yang didefinisikan untuknya oleh para ekonom. Kali ini, mungkin sebagian karena ruang gerak

nya memang begitu sempit, ia mengambil berdiri dengan keluarga dan kroni-kroninya.

Dukungan untuk proposisi ini tentu mendalam dan tunduk pada multitafsir. Salah satu

bukti penting, dalam pandangan saya, muncul dalam 11 Maret editorial di Kompas, surat kabar

nasional Indonesia dari catatan. "Menurut Kompas, dalam negosiasi atas program 50-point,

pihak Indonesia keberatan dengan tuntutan IMF untuk (1) menghapuskan monopoli dinikmati

sejak awal Orde Baru oleh lembaga negara logistik Bulog atas pemasaran beberapa komoditas

pokok (beras, makanan pokok bagi sebagian besar orang Indonesia, yang dikecualikan dari

permintaan ini), (2) mengharuskan semua bank menjadi diaudit dengan benar, (3)

menghilangkan kartel pemasaran semen, kayu lapis, dan kertas, (4) menarik perlindungan bagi

apa yang disebut mobil nasional,. dan (5) membongkar rezim perdagangan di sektor pertanian,

terutama dalam pemasaran cengkeh Dari kelima item, empat jelas diarahkan pada kepentingan

yang signifikan baik anak-anak Soeharto (misalnya, monopoli mobil dan cengkeh nasional

Tommy, Bambang dan bank Tutut) atau kroni-kroninya (misalnya, bank Liem Sioe Liong dan

monopoli semen, monopoli kayu lapis Bob Hasan). Hanya Bulog-mana keluarga dan kroni

kepentingan juga terlibat-bisa masuk akal dikatakan menjadi lembaga negara yang harus

dipelihara untuk tujuan nasional yang lebih besar, yakni, menjaga menurunkan harga bahan

pokok yang dibeli oleh sebagian besar masyarakat Indonesia.

Masa Depan

Ada, tentu saja, tidak memprediksi masa depan, terutama dalam situasi tidak menentu

sebagai sebagai orang Indonesia sekarang menemukan diri mereka. Pada tulisan ini pada bulan

Juni 1998, namun, dua skenario yang cukup berbeda tampak setidaknya masuk akal:

demokratisasi dan kembali ke kekuasaan militer.

Seperti baru-baru April 1998, demokratisasi tidak tampak alternatif yang masuk akal.

Angkatan bersenjata tampaknya terlalu kuat dan masyarakat sipil, yang didefinisikan sebagai

kompleks organisasi sosial dan politik di luar negara, terlalu lemah. Apa yang telah berubah

sementara itu adalah baik persepsi kita tentang pemain yang signifikan dan pilihan yang dibuat

oleh mereka.

PERAN POLITIK TENTARA

Selama Orde Baru, angkatan bersenjata, khususnya Angkatan Darat, yang dianggap

sebagai jantung dari sistem politik, yang efektif "partai berkuasa" di belakang depan palsu dari

pihak negara, Golkar, dan sistem seolah-olah demokratis pemilihan parlemen. Perwira militer

aktif-tugas adalah anggota sebuah komunitas mandiri kecil, semua yang anggotanya adalah

lulusan dari Akademi Militer di Magelang, Central Java. Mereka berbagi satu set nilai-nilai

tentang kebajikan kehidupan militer (disiplin, hirarki, kesediaan untuk berkorban untuk

kebaikan bersama) dan konsepsi paternalistik hubungan sipil-militer (yang disebut dual-fungsi

doktrin) yang diberikannya mereka tanggung jawab khusus untuk menyelamatkan bangsa dan

negara Indonesia dari musuh-musuhnya, terutama asing dan domestik. Mereka percaya bahwa

sejak tahun 1940-an banyak konspirasi dan pemberontakan dipentaskan oleh separatis regional

dan ekstrimis kiri (komunis), kanan (militan Islamis), dan pusat (liberal demokrat) telah

dikalahkan hanya karena bersatu, aksi militer bersama. Mereka siap untuk bertindak lagi jika

diperlukan dan dibenarkan banyak contoh perilaku untuk mereka baru-baru ini, menunjukkan

terhadap mahasiswa-dalam hal ini.

Perwira Angkatan Darat juga berbagi minat dalam mempertahankan peran politik yang

telah membawa mereka kekayaan dan status dalam masyarakat yang lebih luas. Pada masa

Orde Baru, melayani dan perwira pensiunan secara rutin diberi posisi di pemerintahan sipil

sebagai menteri kabinet, gubernur, bupati, dan diplomat. Mereka telah aktif dalam politik, baik

melalui janji untuk angkatan bersenjata delegasi di Parlemen dan legislatif provinsi dan

kabupaten, atau melalui tugas untuk posisi kepemimpinan di Golkar. Untuk memastikan

loyalitas mereka melanjutkan, peluang bisnis tergantung pada kemurahan negara telah dibuat

tersedia untuk pensiun bintara serta menugaskan petugas.

Tentara mungkin memiliki kekuatan yang cukup dalam jumlah, organisasi, dan

kemampuan untuk mengatasi lawan mungkin, dengan beberapa pengecualian seperti

gerilyawan Timor Timur. Hal ini tentu saja masalah relatif, tergantung pada kekuatan mereka

lawan, tentang yang saya akan memiliki sesuatu untuk mengatakan di bawah ini. Secara

absolut, namun tentara tidak besar sebagai persentase dari total penduduk (sekitar 200.000

dari 200.000.000), dan setidaknya beberapa pasukannya tidak terlatih, officered, dilengkapi,

atau disediakan dengan perumahan yang layak dan dasar lainnya fasilitas. Sejak krisis ekonomi

saat ini mulai, ada banyak laporan yang belum dikonfirmasi desersi dan perampokan oleh

tentara biasa. Polisi militer, secara luas diyakini, lebih sibuk dari sebelumnya.

Selain itu, ideologi bersama, materi umum dan kepentingan status, dan kapasitas

organisasi yang memadai tidak berarti bahwa tentara secara internal bersatu. Pada hari setelah

Habibie pelantikan sebagai presiden, Lieu penyewa Jenderal Prabowo Subianto, menantu

Suharto mertua, dipindahkan dari posisi kuat komandan tentara Cadangan Strategis ke pos

marjinal sebagai komandan Angkatan Bersenjata Staf dan command School di Bandung, Jawa

Barat. Satu Prabowo sekutu, Mayor Jenderal Muchdi Purwopranyoto, juga segera dicopot dari

jabatannya sebagai komandan pasukan khusus, sementara dua lainnya, kepala staf Reserve

Strategis dan komandan daerah Jakarta, ditugaskan kembali beberapa minggu kemudian.

Alasan yang jelas untuk reassignments merupakan upaya oleh Prabowo untuk menekan

Presiden Habibie dalam mempromosikan dia untuk Kepala Staf Angkatan Darat atau panglima

angkatan bersenjata bahkan.

Sejak akhir tahun 1980an, tentara juga telah dibagi menjadi apa yang disebut green

(warna Islam) dan putih merah-(warna bendera nasional, menyiratkan persatuan nasional

suprareligious) faksi. Jenderal Benny Murdani, komandan angkatan bersenjata 1983-1988 dan

Katolik Roma, diduga telah didiskriminasi dalam promosi dan janji kebijakan melawan petugas

taat Islam atas dasar bahwa mereka mungkin mendukung mengubah Indonesia menjadi negara

Islam. Murdani sendiri menyangkal telah memiliki kebijakan seperti itu. Pada pertengahan

1990-an, masalah ini telah memudar agak seperti Murdani telah pindah ke latar belakang, tapi

Prabowo kadang-kadang diidentifikasi sebagai pemimpin hijau dan Wiranto, terutama setelah

ia menjadi Kepala Staf Angkatan Darat pada tahun 1997, sebagai pemimpin merah -dan-putih

fraksi. Divisi ini cenderung memiliki signifikansi melanjutkan ke tingkat bahwa masyarakat sipil

terpolarisasi, seperti yang semakin menjadi, antara dua kelompok besar orang Indonesia:

Muslim yang mendefinisikan kepentingan politik mereka dalam hal keagamaan; dan Muslim

yang tidak, bersama-sama dengan orang Indonesia non-Muslim (Kristen, Hindu Bali, dan lain-

lain).

Sumber utama kelemahan militer hari ini, bagaimanapun, tidak inkompetensi militer

atau perpecahan internal tetapi kurangnya visi politik dan kepemimpinan. Dalam dekade

terakhir, Presiden Soeharto membuat semua keputusan politik penting, sehingga petugas

hanya peran pelaksana. Pada bulan-bulan awal tahun 1998 menjadi jelas untuk menutup

pengamat bahwa tidak ada petugas, termasuk Wiranto dan bahkan jelas politis ambisius

Prabowo, punya rencana independen dirumuskan tindakan untuk menangani meningkatnya

siswa dan protes populer atau Suharto melemahnya pegangan pada sistem politik. Hasilnya

adalah pola reaksi bukan aksi. Karena pengalihan kekuasaan kepada Habibie, Wiranto dan

kepala stafnya untuk urusan sosial dan politik, Letnan Jenderal Bambang Susilo Yudhoyono,

telah mulai berpikir dengan cara yang lebih sistematis tentang masa depan politik angkatan

bersenjata. Untungnya bagi prospek demokratisasi, dua petugas telah menyatakan bahwa

Indonesia harus menjadi negara demokrasi dan bahwa angkatan bersenjata seharusnya tidak

lagi menjadi bagian dari atau memberikan dukungan kampanye untuk Golkar, elemen kunci

dari sistem otoriter Orde Baru. Wiranto juga telah mulai membangun basis dukungan pribadi

dalam tentara dan untuk menempa aliansi dengan Presiden Habibie.

MASYARAKAT SIPIL DAN POLITIK

Apa masyarakat sipil di luar negara? Selama tiga dekade, oposisi diselenggarakan untuk

Orde Baru sangat kecil karena beberapa alasan. Masyarakat Indonesia yang majemuk, bahkan

terfragmentasi, dengan banyak pertentangan antara kelompok-kelompok yang membuat sulit

bagi mereka untuk menyatu menjadi organisasi yang cukup besar untuk menantang negara.

Presiden Suharto ditekan tuntutan hampir semua kelompok, tetapi ia juga mengambil

keuntungan dari antagonisme mereka dengan menetapkan satu kelompok terhadap yang lain,

sama seperti yang ia lakukan dengan perwira militer atas, untuk mencegah pembentukan

aliansi kuat. Sama pentingnya keberhasilan, pembangunan ekonomi memungkinkan baginya

untuk mendistribusikan materi dan manfaat statusnya secara luas, baik untuk kelompok besar

seperti petani padi dan individu seperti pemimpin partai-partai non-pemerintah. Selama

manfaat terus mengalir, sedikit yang diinginkan untuk menentang Bapak Pembangunan, judul

diberikan pada Soeharto oleh Majelis pada 1970-an.

Pada pertengahan tahun 1997, manfaat berhenti mengalir, dan oposisi mulai

memobilisasi. Sementara masih ada sedikit organisasi semacam diperlukan dalam sistem politik

yang demokratis, tampaknya ada dukungan luas-bahkan muncul konsensus untuk ide

demokrasi. Ini memang benar di antara aktivis kelas menengah ke atas dan berpendidikan dan

siswa, meskipun yang terakhir mungkin hanya memiliki pemahaman gemetar demokrasi

sebagai praktek beton. Kita tahu sedikit tentang pandangan pekerja biasa dan petani, meskipun

ada kemungkinan bahwa karena mereka telah terus apolitis begitu lama, pendapat mereka

terbentuk kurang baik dan mereka memiliki sedikit pemahaman demokrasi. Dalam analisis

akhir, apa yang mungkin paling penting adalah bahwa dari pertengahan 1997 sampai

pertengahan 1998 keseimbangan inisiatif politik bergeser dari angkatan bersenjata Suharto

yang didominasi aktivis politik di luar negara. Tentara tanpa Suharto telah dilemparkan lengah

nya, dan warga sipil telah pindah ke vakum diciptakan oleh kurangnya militer visi dan

kepemimpinan.

Secara historis, Indonesia telah cenderung untuk mengatur politik dengan agama, kelas

sosial, dan etnis atau regional. Mereka melakukannya secara terbuka 1950-1959, di bawah

konstitusi yang demokratis tahun 1950. Pengaruh agama dan kelas sosial jelas dalam pemilihan

parlemen 1955, ketika empat partai besar (yang secara kolektif menerima hampir 80 persen

suara) diwakili tengah-dan kelompok kelas atas yang terkait dengan birokrasi negara (Partai

Nasionalis [PNI]); pekerja perkotaan dan pedesaan dan petani tak bertanah (Partai Komunis

[PKI]); Muslim modernis (Masyumi); dan Muslim tradisionalis (Nahdlatul Ulama, atau NU,

Kebangkitan Guru Agama Tradisional).

Muslim modernis melihat langsung Alquran untuk pemahaman mereka tentang

kewajiban agama mereka; sosiologis mereka cenderung pedagang perkotaan, profesional

seperti guru sekolah, atau (semakin hari) PNS. Muslim tradisionalis mematuhi sekolah klasik

Syafi'i penafsiran Alquran; mereka cenderung menjadi petani kecil atau tuan tanah pedesaan.

Dari empat partai besar, Masyumi terbaik mewakili keragaman etnis di Indonesia, sebagian

karena ada komunitas besar modernis di Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi serta di Jawa

Barat, rumah dari etnis Sunda, dan Jawa Timur dan Jawa Tengah, rumah orang Jawa etnis

dominan (yang mewakili sekitar setengah total penduduk Indonesia.) tiga partai besar lainnya

adalah semua pra-dominan berbasis Java. Ada juga partai kecil Protestan dan Katolik (jumlah

orang Kristen sekitar 9 persen dari populasi, Muslim 88 persen) dan banyak pihak etnis berbasis

mampu memenangkan saham yang signifikan dari suara di daerah asal mereka.

Divisi 1950 ini merupakan panduan berguna (meskipun tidak tepat, mengingat 40 tahun

perubahan sosial) untuk organisasi politik dan mobilisasi pada 1990-an. Sebagian besar negara

konstituen birokrasi Partai Nasionalis lama telah sejak lama menerima Orde Baru; anak-anak

mereka adalah PNS saat ini dan, pada saat pemilu, telah kader Golkar. Ada sentimen

antimilitary signifikan di antara kelompok ini, tetapi sejauh ini tidak ada kemauan untuk

bertindak di luar jalur birokrasi normal (di mana telah lama ada persaingan sengit sipil-militer

untuk posting pilihan). Hari ini PDI adalah keturunan linear dari Partai Nasionalis lama (itu juga

mencakup Katolik dan Protestan partai-partai lama), tapi sebelum pemerintahan Megawati

Soekarnoputri singkat sebagai pemimpin partai (1993-1996), PDI tidak pernah menarik banyak

perhatian. Ketidakmampuan Megawati sendiri untuk mengartikulasikan sebuah program politik

yang berbeda dari pemerintah mungkin indikasi baik dari latar belakangnya dan konstituen

yang diwakilinya.

Aspirasi politik Bekerja kelas telah ditekan keras sepanjang Orde Baru, yang dilahirkan di

dalam darah ratusan ribu anggota dan pendukung Partai Komunis, yang dibunuh oleh militer

dan anticommunists lokal di 1965-1966. Sejak pertengahan 1980-an, upaya pemerintah untuk

mengembangkan industri manufaktur yang berorientasi ekspor telah menciptakan kelas

pekerja baru yang besar, berpusat di sekitar Jakarta dan beberapa kota besar lainnya (Surabaya,

Medan, dan Semarang pada khususnya). Para pekerja baru tidak proporsional perempuan,

muda, dan baru tiba dari daerah pedesaan tetangga. Pada awal 1990-an, mereka mulai

memprotes upah rendah dan kondisi kerja yang buruk, dan pemerintah telah merespon dengan

berbagai bersifat memperbaiki (terutama menaikkan upah), co-optative/coercive (organisasi

dengan serikat pekerja yang dikendalikan negara), dan represif (penangkapan, penyiksaan, dan

pembunuhan tindakan independen penyelenggara serikat dan striker kucing liar). Krisis

ekonomi saat ini dapat menyebabkan peningkatan yang substansial dalam kerusuhan pekerja

dan protes (meskipun banyak pekerja perempuan muda sekarang menganggur telah kembali ke

desa mereka), tetapi belum melakukannya.

Di antara Muslim yang taat Indonesia, terutama generasi di bawah 40, pembelahan

modernis-tradisionalis tampaknya mulai menurun dalam hal pola sebenarnya keyakinan dan

praktik keagamaan. Secara politis, namun, dikotomi terus diwakili oleh dua asosiasi besar dan

pemimpin masing-masing, keduanya sudah dikenal dan populer di masyarakat yang lebih luas.

Asosiasi tradisionalis adalah NU, sekarang organisasi sosial dan pendidikan yang dipimpin oleh

desa dan berbasis kota guru Al-Quran. (Pada awal tahun 1950, NU adalah bagian dari Masyumi,

dari pertengahan 1950-an sampai 1973 itu adalah partai politik yang independen, dan 1973-

1984 itu adalah bagian dari Partai Persatuan Pembangunan.) Pemimpin nasional NU adalah

Abdurrahman Wahid (disebut Gus Dur), sebuah agama yang pluralis dan politik demokrat.

Asosiasi modernis adalah Muhammadiyah, sebuah organisasi independen yang kegiatan

utamanya adalah menjalankan sekolah swasta dan rumah sakit. Pemimpinnya adalah Amien

Rais, dididik di Notre Dame dan University of Chicago, yang juga mendukung demokratisasi

tetapi yang memiliki untuk sebagian besar karirnya ditampilkan konsepsi sempit kebenaran

agama dan mendapatkan reputasi untuk permusuhan terhadap orang Kristen dan non-Muslim.

Sejak awal tahun 1998, bagaimanapun, ia telah diperiksa anti-Kristen, retorika anti-Barat-nya

dan mengulurkan tangan politik ke Indonesia non-Muslim, termasuk Sino-Indonesia, dan

masyarakat internasional nonMuslim yang Indonesia sekarang begitu tergantung untuk

ekonomi bantuan.

NU, yang didirikan pada tahun 1926, memiliki sejarah panjang akomodasi untuk

penguasa hari, dan telah mengeluarkan dekrit religius (fatwa) menerima kedua pemerintahan

kolonial Belanda (pada tahun 1930) dan kediktatoran pribadi Presiden Sukarno (di awal 1960-

an). Gus Dur telah menggabungkan tradisi ini dengan mencari cara untuk membantu

menciptakan sistem politik modern yang demokratis dan masyarakat untuk Indonesia dan

sekaligus untuk membawa anggota NU ke dalam masyarakat itu. Pada 1980-an ia bekerja sama

dengan Panglima TNI Murdani. Setelah penurunan politik Murdani di akhir 1980-an, Gus Dur

menjadi lawan yang lebih vokal dari Suharto dan promotor aktif demokrasi. Selama beberapa

tahun ia memainkan peran utama dalam Forum Demokrasi, yang menarik para aktivis

demokrasi dari berbagai latar belakang agama dan ideologi yang berbeda. Pada tahun 1997, di

bawah tekanan baik dari pemerintah dan dari kaum konservatif yang mendominasi politik NU di

tingkat lokal, ia berbalik arah. Selama tahun 1997 kampanye pemilihan parlemen, sedangkan

rupanya tetap non-partisan, ia mengambil Golkar Tutut pada tur NU benteng di Jawa Timur.

Pada bulan Januari 1998 Gus Dur menderita stroke, dan ia tidak berpartisipasi dalam drama

politik menjelang pengunduran diri Soeharto pada bulan Mei.

Muhammadiyah, yang didirikan pada tahun 1912, berafiliasi dengan partai politik

Masyumi sampai Masyumi dilarang pada tahun 1960, secara eksplisit karena keterlibatannya

dalam pemberontakan daerah dari akhir 1950-an namun secara implisit untuk mempromosikan

ide negara yang berdasarkan hukum Islam. Dari tahun 1960 sampai awal 1990-an,

Muhammadiyah tinggal keluar dari politik, sebagian dari keyakinan bahwa tujuan organisasi

yang non-politik dan sebagian karena modernis Islam dicurigai oleh pemerintah untuk terus

pelabuhan keinginan untuk sebuah negara Islam. Pada awal 1980-an, Muhammadivah dan

kebanyakan pemimpin organisasi Muslim lainnya menandatangani sumpah kesetiaan kepada

doktrin negara Pancasila, yang mengamanatkan toleransi beragama, dan awan kecurigaan

mulai terkuak. Organisasi non-politik tetap, namun, sampai dosen Universitas Gadjah Mada

Amien Rais dan kohort muda, banyak yang berpendidikan Barat, intelektual mengambil

kekuasaan pada tahun 1994.

Langkah politik tingkat nasional pertama Amien, bahkan sebelum ia mengambil alih

Muhammadiyah, adalah untuk bergabung dengan banyak modernis lainnya dalam pendirian

pada tahun 1990 dari Ikatan cendekiawan Muslim se-Indonesia (ICMI), Ikatan Cendekiawan

Muslim Indonesia, sebuah organisasi dikandung oleh muda aktivis modernis tapi segera

dikooptasi oleh

Suharto. Karena ICMI dipimpin (pada arah Soeharto) oleh Menteri Riset dan Teknologi BJ

Habibie, aktivis modernis percaya bahwa setelah bertahun-tahun di padang gurun politik

mereka akhirnya akan mampu memainkan peran berpengaruh dalam pemerintahan. Untuk

sebagian besar harapan ini tidak menyadari ketika Soeharto menjadi presiden, meskipun

beberapa aktivis telah diberi posisi di pemerintahan Habibie baru.

Amien sendiri, bagaimanapun, telah dihapus oleh Soeharto dari jabatannya sebagai

ketua Dewan Pakar ICMI pada tahun 1997. Pada masa Orde Baru, untuk bermain dalam sistem

dimaksudkan untuk menahan diri dari kritik publik yang serius, dan Amien berulang kali dikritik

banyak aspek pembangunan pemerintah Program dan kebijakan lainnya, termasuk tidak

adanya demokrasi. Dia mempertanyakan usaha bisnis keluarga pertama dan berulang kali

mengangkat isu suksesi presiden. Pada awal tahun 1998, sebelum sidang Majelis

Permusyawaratan, Amien meminta Suharto untuk mundur dan menawarkan dirinya sebagai

calon presiden. Setelah Suharto terpilih sebagai presiden untuk jangka ketujuh, Amien

mengumumkan bahwa Soeharto memiliki enam bulan sampai satu tahun untuk membuktikan

dirinya layak dipilih kembali. Jika presiden gagal memimpin Indonesia keluar dari krisis ekonomi

pada saat itu, Amien berjanji untuk memimpin "kekuatan rakyat" gerakan. Awal tahun ini,

Amien juga mengusulkan koalisi oposisi besar dipimpin oleh dirinya sendiri, Megawati, Gus Dur

dan. Megawati menandatangani, tapi Gus kami menolak dengan alasan bahwa ini bukan waktu

untuk marah presiden atau tentara. Resistensi Gus Dur juga berakar dalam permusuhan historis

lebih dalam modernis dan tradisi Masyumi, dan mungkin juga di ketidaksukaan pribadi untuk

Amien.

Satu kelompok Islam modernis lainnya harus disebutkan secara singkat, militan yang

terkait dengan Dewan Dakwah Islamiyah Indonesia, Dewan Dakwah Islam Indonesia, dan

dengan Komite Indonesia untuk Solidaritas Dunia Islam (KISDI). The Dewan Dakwah didirikan

oleh politisi mantan Masyumi yang memilih dalam iklim politik dibatasi dari akhir 1960-an

untuk berkonsentrasi pada kegiatan keagamaan. Mereka menerbitkan sebuah majalah in-

house, Media Dakwah (Preaching Medium), yang didistribusikan ke masjid dan banyak tersedia

di toko-toko buku Islam. KISDI adalah, organisasi yang lebih terang-terangan politik baru, dan

menghabiskan banyak waktu yang berdemonstrasi menentang lawan domestik atau

pemerintah Barat. Pasukan gabungan dari Dewan Dakwah dan KISDI masih kecil, tetapi mereka

jauh lebih berpengaruh hari ini daripada mereka satu dekade lalu.

Tujuan militan tampaknya masyarakat Indonesia lebih sesuai dengan konstruksi sempit

hukum Islam; mereka juga menganjurkan, kebijakan luar negeri anti-Amerika keras anti-Israel.

Secara historis, beberapa umat Islam Indonesia telah berbagi tujuan tersebut. Untuk sebagian

besar dari Orde Baru, para militan adalah benar "ekstrim kanan," ditekan oleh pemerintah dan

bermusuhan dengan itu. Sejak pertengahan 1980-an, bagaimanapun, dan terutama dalam

beberapa tahun terakhir, mereka telah menjadi lebih royalis dari raja, membela Suharto,

menteri, dan kebijakan melawan semua pendatang. Mereka tampaknya telah dibujuk oleh

serangkaian kebijakan dan gerakan Suharto dianggap ramah terhadap Islam, dan oleh presiden

akhir-in-hidup sendiri haji ke Mekah. Mereka disukai penunjukan Habibie sebagai wakil

presiden, tetapi tidak bergabung dengan agitasi mahasiswa (yang mereka klaim adalah

Christian-dipengaruhi) terhadap Suharto. setelah Habibie

menjadi presiden, mereka memimpin upaya untuk mengusir para mahasiswa menduduki

gedung Majelis yang sekarang menyerukan pengunduran diri Habibie. Mereka juga berjaga

kedutaan Amerika, mengklaim bahwa Amerika Serikat telah campur tangan dalam politik

Indonesia dengan mendukung gerakan anti-Soeharto.

Apa kelompok etnis yang berbasis regional, beberapa yang memberontak terhadap

kontrol pusat dari tahun 1940 ke awal 1960-an? Mungkin dua poin harus dibuat. Pertama,

sebagian besar anggota kelompok regional di luar Jawa, untuk alasan historis yang berkaitan

dengan gerakan nasionalis sebelum perang dan revolusi 1945-1949 melawan Belanda, memiliki

rasa yang kuat identitas Indonesia. Hal ini terutama berlaku untuk daerah yang paling padat

penduduknya, seperti provinsi multietnis Sumatera Utara dan Sulawesi Selatan. Meluasnya

penggunaan bahasa nasional, Bahasa Indonesia, telah membantu untuk memperkuat identitas

ini.

Ada dua provinsi, namun, di mana kesetiaan kepada Indonesia terbatas atau tidak ada:

Irian Jaya, yang secara paksa dimasukkan pada tahun 1962; dan Timor Timur, disita pada tahun

1975. Kedua provinsi memiliki populasi kecil dan jauh dari Jakarta dan Jawa, sehingga

kepentingan mereka tidak boleh berlebihan. Selain itu, oposisi bersenjata untuk Indonesia di

Irian Jaya kecil, kurang terorganisir dan dilengkapi, dan sampai sekarang dapat menawarkan

hanya perlawanan sporadis, terutama mengingat berat kekuatan angkatan bersenjata di

wilayah tersebut. Timor Timur adalah masalah lain. Ada, baik organisasi klandestin dan aktivitas

gerilya bersenjata tampaknya meningkat. Selain itu, pemerintah Indonesia telah di defensif

internasional, terutama sejak pembantaian tahun 1991 di Timor Timur ibukota, Dili, yang

menewaskan sebanyak 200 bersenjata Timor mati. Salah satu langkah pertama Habibie sebagai

presiden adalah untuk mencoba untuk meredakan masalah Timor dengan menawarkan

otonomi ke provinsi sebagai imbalan atas penerimaan oleh pro-kemerdekaan Timor integrasi

dengan Indonesia. Bisa ditebak, tawaran itu ditolak, karena orang Timor percaya bahwa mereka

akan mampu untuk memeras konsesi lebih besar, bahkan mungkin kesepakatan untuk

referendum kemerdekaan, dari pemerintahan Habibie.

Kedua, rasa yang kuat identitas nasional tidak berarti penerimaan kebijakan pemerintah

pusat. Sejak akhir 1950-an, ketika kerangka baja dari kontrol militer dibangun di banyak daerah,

sebagian besar penduduk Luar Pulau menginginkan otonomi yang lebih besar dari pusat.

Petugas yang berbasis di Jakarta dan pejabat (dan bukan hanya orang-orang Jawa), di sisi lain,

cenderung untuk melihat separatis di bawah setiap tempat tidur dan enggan untuk

menyerahkan bahkan sejumlah kecil kekuasaan dan otoritas. Tiga puluh tahun program

pembangunan Orde Baru telah membuat keadaan menjadi lebih buruk. Mereka tidak diragukan

lagi membawa kemakmuran yang lebih besar bagi banyak, mungkin sebagian besar, penduduk.

Tapi mereka juga telah mempertajam etnis, agama, dan kelas perpecahan lokal, dan

menciptakan antagonisme baru terhadap orang luar, tanpa memberikan institusi yang efektif

melalui mana kelompok-kelompok yang dirugikan dapat menekan klaim mereka. Letusan lokal

banyak dan luas protes sejak tahun 1995 yang mungkin hanya prekursor ledakan yang lebih

besar akan datang.

Akhirnya, menyebutkan harus terbuat dari dua kelompok yang tidak cocok dengan

mudah ke dalam kerangka 1950s/1990s saya, tetapi berada atau menjadi aktor politik yang

signifikan: kelas kewirausahaan dan manajerial adat atas dan menengah, dan mahasiswa.

Kedua kelompok yang jauh lebih besar, benar-benar dan sebagai proporsi dari populasi, hari ini

daripada mereka pada tahun 1950. Keduanya juga nyata lebih Islami, sebagai masyarakat

secara keseluruhan telah menjadi lebih Islami.

Sepanjang Orde Baru para pengusaha dan manajer telah mengambil kursi belakang

untuk perwira dan pejabat, yang telah menguasai (relatif) sumber daya yang luas negara.

Mengurangi pentingnya minyak bagi perekonomian Indonesia, ditambah perdagangan

dipercepat dan liberalisasi keuangan sejak akhir 1980-an, telah memberikan sektor swasta

peran ekonomi yang lebih besar. Akibatnya, pengusaha pribumi telah mulai menuntut

perwakilan politik yang lebih juga. Pemilu beberapa tahun yang lalu dari pengusaha Aburizal

Bakrie sebagai kepala Kadin, Kamar Dagang dan Industri, lebih dari seorang pejabat BUMN

disukai oleh Suharto, adalah sedotan angin. Jadi adalah penunjukan Tanri Abeng, seorang

manajer sektor swasta sangat dihormati, untuk Soeharto terakhir dan kabinet pertama Habibie

sebagai menteri pemberdayaan (yaitu, privatisasi) BUMN. Proses ini adalah salah satu yang

bertahap, bagaimanapun, dan tidak mungkin mengakibatkan dalam waktu dekat dalam

pengambilalihan negara oleh pengusaha swasta. Meskipun sebagian besar pengusaha adalah

Muslim yang taat, politik mereka tampaknya tidak memiliki konten khusus Islam.

Universitas dan bahkan siswa SMA memainkan peran penting pada awal Orde Baru,

memberikan banyak dukungan rakyat yang dimobilisasi bahwa tentara di bawah kemudian

Mayor Jenderal Suharto yang dibutuhkan dalam perjuangan untuk menggulingkan Presiden

Sukarno. Dimulai pada bulan Februari 1998, sebagai kampanye terhadap terpilihnya kembali

Soeharto meningkat, siswa lagi mulai memobilisasi di hampir setiap kampus universitas negeri

utama dan di banyak perguruan tinggi swasta juga. Di Jakarta dan Yogyakarta, puluhan ribu

siswa-angka hampir dibayangkan bahkan beberapa minggu sebelumnya-mendengarkan setuju

untuk antipemerintah berapi-api dan pidato anti-Soeharto. Di Universitas Gadjah Mada,

Suharto dibakar di patung. Sebagian besar siswa ini tampaknya berasal dari keluarga Muslim

yang taat, dan banyak yang dari luar Jawa. Organisasi terbesar mereka, dibuat dalam panas dari

perjuangan anti-Soeharto, adalah Front Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia (KAMMI), yang

namanya sadar menggemakan organisasi anti-Sukarno terbesar dari pertengahan 1960-an,

Front Aksi Mahasiswa Indonesia (KAMI ). Kader KAMMI pertama berasal dari jaringan yang

terhubung dari masjid mahasiswa yang ada di semua kampus universitas. Meskipun asal-

usulnya dan nama, namun, tidak ada tuntutan KAMMI adalah khas Islam melainkan

mencerminkan anti-Soeharto, pro-IMF, sentimen pro-demokrasi dari gerakan protes secara

keseluruhan.

KEBIJAKAN HABIBIE

Langkah politik pertama Presiden Habibie terhadap keseimbangan kontribusi terhadap

penguatan warga sipil dan melemahnya militer sebagai kekuatan politik, dan telah

meningkatkan prospek demokratisasi. Habibie tentu saja dirinya seorang warga sipil dan telah

menempatkan sebagian besar warga sipil dalam posisi pemerintahan. Yang lebih penting,

bagaimanapun, telah menjadi komitmen untuk kedua reformasi ekonomi dan politik, seperti

konsep-konsep yang dipahami di Indonesia saat ini.

Reformasi ekonomi berarti penerimaan penuh dari kebijakan yang direkomendasikan

oleh IMF dan pemberi pinjaman asing lainnya, yang diharapkan akan mengarah pada

penguatan sistem perbankan, penyelesaian masalah utang swasta, dan akhirnya apresiasi

rupiah yang cukup untuk me-restart pertumbuhan ekonomi . Meskipun kebijakan ini belum

menunjukkan hasil yang nyata, secara luas dipahami di Indonesia bahwa tidak ada jalan lain.

Habibie telah meyakinkan menunjukkan komitmennya dengan menjaga pada musuh politik

lama, Menteri Koordinator Perekonomian Ginandjar, salah satu dari beberapa pejabat yang

memiliki kepercayaan dari IMF, dan dengan membawa kembali ke pemerintahnya para ekonom

profesional, termasuk Profesor Wijoyo, yang kebijakan yang bertanggung jawab atas tiga

dekade pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan selama Orde Baru-16 Ia juga telah

mengulurkan tangan untuk Sino-Indonesia, yang berpartisipasi dalam rekonstruksi ekonomi

sangat penting, dengan meyakinkan mereka bahwa "kita semua orang Indonesia dan tinggal di

Indonesia tanah, kami tidak mengenali perbedaan suku, agama dan ras.”

Di front politik, Habibie telah menanggapi tuntutan demokratisasi dengan menjanjikan

untuk melaksanakan proses empat langkah: (1) bagian oleh Parlemen, kadang-kadang pada

awal tahun 1999, undang-undang baru untuk memungkinkan pemilihan umum yang bebas dan

adil dan persaingan partai terbuka; (2) memanggil sidang khusus Majelis Permusyawaratan

pada akhir tahun 1998 untuk menetapkan tanggal baru untuk pemilihan umum; (3)

mengadakan pemilihan parlemen pada pertengahan tahun 1999; dan (4) memanggil sesi

reguler Majelis Permusyawaratan pada akhir tahun 1999 untuk memilih presiden baru dan

wakil presiden dan mengatur "garis besar kebijakan negara," sebagaimana diamanatkan oleh

UUD 1945, selama lima tahun ke depan. Dia juga telah mengumumkan bahwa hukum pers

ketat akan ditarik dan bahwa sementara itu semua orang Indonesia bebas untuk mendirikan

media baru.

Dengan janji-janji dan beberapa tindakan awal (misalnya, pembebasan beberapa

tahanan politik Orde Baru dan penyusunan proposal yang demokratis UU Pemilu oleh

Departemen Kehakiman dan Departemen Dalam Negeri), Habibie telah berhasil memenangkan

cukup, jika tentatif, legitimasi untuk nya jabatan sebagai presiden transisi. Perdebatan politik

nasional telah bergeser jauh dari isu-isu seperti apakah pengalihan kekuasaan dari Soeharto ke

Habibie adalah konstitusional dan apakah presiden Habibie atau tidak hanya kelanjutan dari

Orde Baru Soeharto. Fokus saat ini adalah pada jenis sistem pemilu dan partai. Haruskah

Indonesia yang demokratis melanjutkan representasi sistem pemilu proporsional yang

digunakan sepanjang Orde Baru, atau harus itu pindah ke beberapa bentuk sistem

mayoritarian? Haruskah partai politik berdasarkan etnis atau agama diperbolehkan, atau harus

semua pihak pada prinsipnya terbuka bagi seluruh rakyat Indonesia?

Program reformasi politik Habibie telah menerima dukungan penting dari militer di

bawah Wiranto dan kepala stafnya untuk urusan sosial dan politik, Letnan Jenderal Susilo

Bambang Yudhoyono. Memang, semacam de facto aliansi telah dibentuk, di mana

ketergantungan Habibie pada angkatan bersenjata dukungan untuk program reformasinya,

sejauh ini disediakan oleh Wiranto, cocok dengan ketergantungan Wiranto pada Habibie,

komandan-in-chief konstitusionalnya, untuk kelanjutan nya sebagai komandan angkatan

bersenjata. Wiranto tampaknya menyadari bahwa ia telah melemparkan banyak pribadinya

dengan Habibie dan bahwa jika yang terakhir itu harus diganti, mengatakan dengan sidang

khusus Majelis diselenggarakan oleh musuh Habibie di Golkar, maka ia pada gilirannya akan

digantikan oleh presiden baru. Sebagai tokoh transisi, Habibie juga memiliki dukungan de facto

bisa dibilang (tidak ada yang belum diuji dalam pemilihan umum yang bebas) politisi sipil yang

paling populer, Amien Rais dari Muhammadivah, Abdurrahman Wahid dari NU, dan Megawati

Sukarnoputri dari PDI. Ketiga pemimpin tampaknya sudah menyerah licik untuk menggulingkan

Habibie dalam jangka pendek dan bukannya berkonsentrasi energi mereka untuk membangun

partai dan koalisi yang dapat memenangkan dukungan mayoritas di Majelis pasca Pemilu.

Ini bukan untuk mengatakan bahwa jalan menuju pemilu atau Indonesia yang

demokratis akan mulus. Akbar Tanjung, menteri yang bertanggung jawab Sekretariat Negara

(yaitu, kepala Habibie staf) dan pilihan Habibie untuk memimpin Golkar melalui proses

reformasi, dilaporkan telah mengatakan bahwa politik nasional sekarang menjadi hutan penuh

binatang berbahaya. Dukungan pribadi Habibie masih lemah, dan koalisinya rapuh. Jika dia

membuat kesalahan taktis, strategi itu bisa gagal, dan ia sendiri bisa digulingkan sebelum

pemilihan umum dilaksanakan. Jika ia berhasil, prospek konsolidasi demokrasi akan sangat

bergantung pada sifat dari sistem partai dan kepemimpinan politik yang muncul dari pemilu.

Sebagai contoh, dalam skenario terburuk, bahkan lebih buruk daripada sistem multipartai dari

tahun 1950-an, Parlemen baru mungkin terdiri dari banyak partai kecil yang para pemimpinnya

tidak memiliki visi nasional atau rasa tujuan bersama dan yang bertengkar dengan cepat

membujuk para pemimpin angkatan bersenjata yang sekali lagi hanya mereka dapat

menyelamatkan negara dan bangsa. Sebaliknya, pemimpin utama di luar pemerintah bisa mulai

membangun jenis link di antara mereka sendiri dan organisasi mereka yang akan

menerjemahkan pada akhir tahun 1999 menjadi koalisi pemerintah yang stabil.

Kesimpulan

Ada, terutama di tingkat elit, beruntun Hobbesian yang kuat dalam budaya politik

Indonesia modern: keyakinan bahwa kebanyakan orang Indonesia tidak dapat dipercayakan

dengan kebebasan pribadi yang luas atau dengan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan

politik pada istilah mereka sendiri tetapi harus bukannya dibujuk atau dipaksa kepentingan

mereka sendiri untuk menerima kebijaksanaan unggul elit paternalistik. Pada akhir 1960-an,

sebagai Orde Baru mulai terbentuk, Soeharto mengambil keuntungan dari kepercayaan ini,

menawarkan kemakmuran dan stabilitas dalam pertukaran untuk penerimaan pemerintah

otoriter.

Sebagian besar, walaupun tentu saja tidak semua, orang Indonesia muncul pada saat

bersedia menerima tawaran tersebut. Sebagai imbalannya, mereka menerima 30 tahun

pertumbuhan ekonomi yang stabil, sebuah prestasi luar harapan kebanyakan orang terliar.

Selama periode ini, mereka sering mengingatkan kesediaan pemerintah untuk menggunakan

kekuatan terhadap lawan-lawannya, termasuk tidak hanya ekstrimis dari kanan dan kiri, tetapi

juga pendukung Indonesia yang lebih demokratis. Mereka juga telah mengingatkan bahwa jalur

pertumbuhan tertentu mereka telah mengikuti telah memiliki banyak biaya sosial dan

lingkungan dan-dengan kuat sejak pertengahan 1997-yang telah membuat mereka rentan

terhadap angin ekonomi dan politik internasional kadang-kadang berubah-ubah.

Hari ini Indonesia membayar harga untuk tawar-menawar Hobbesian mereka dengan

Suharto: penurunan ekonomi lebih tajam dibandingkan dengan salah satu tetangga di Asia

Timur dan kesulitan besar dalam mengelola suksesi kepemimpinan. Kontras sangat jelas dengan

Thailand dan Korea Selatan, yang keduanya cepat berubah pemimpin politik mereka dan

kembali pada jalur ekonomi. Ini mungkin bukan kebetulan bahwa di kedua negara dalam

perjuangan rakyat selama puluhan tahun diproduksi, baik sebelum krisis saat ini, proses politik

yang demokratis dan lembaga-lembaga yang memungkinkan untuk memilih perdana menteri

atau presiden baru yang bisa mengandalkan dukungan rakyat luas untuk kebijakan-

kebijakannya. Indonesia sekarang hasalmost ajaib, mengingat kekuatan militer dan kelemahan

masyarakat sipil di bawah Suharto-kesempatan sejati untuk menciptakan proses demokrasi

sendiri dan institusi. Tapi kita tidak boleh meremehkan hambatan di jalan depan atau

kemungkinan nyata dari sebuah kembali ke angkatan bersenjata aturan, termasuk mungkin lain

tawar-menawar Hobbesian, dalam waktu yang relatif dekat.