bahan ajar ppkn d3 pajak.pdf

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA i

PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN

MILA MUMPUNI

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA ii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa mengalirkan berkat

berlimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan bahan ajar Pengantar

Pengelolaan Keaungan Negara. Bahan ajar ini ditujukan bagi mahasiswa Program Diploma

III Keuangan agar dapat memahami secara umum bagaimana pengelolaan keuangan

negara, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga pertanggungjawaban.

Bahan Ajar ini dapat disusun dan disajikan dengan bimbingan, bantuan, dukungan

dari berbagai pihak. Sehubungan dengan hal tersebut, penulis menyampaikan terimakasih

kepada:

1. Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

2. Para Reviewer bahan Ajar Pengantar Pengelolaan Keuangan Negara

3. Rekan-rekan Widyaiswara di lingkungan STAN khususnya Bapak Agung Widi Hatmoko

4. Pihak-pihak yang telah mendukung tetapi tidak dapat disebutkan satu per satu

Penulis menyadari bahwa bahan ajar ini masih memiliki beberapa keterbatasan.

Sehubungan dengan hal tersebut, penulis terbuka menerima kritik dan saran yang bersifat

membangun sehingga bahan ajar ini dapat lebih bermanfaat.

Penulis

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA iii

DAFTAR ISI

PENGANTAR PENGELOLAAN ............................................................................................. i

KEUANGAN NEGARA ............................................................................................................ i

PENDAHULUAN ................................................................................................................... vii

LATAR BELAKANG ........................................................................................................ vii

DESKRIPSI SINGKAT.................................................................................................... vii

KOMPETENSI DASAR .................................................................................................. vii

BAB 1 KEUANGAN NEGARA ............................................................................................... 1

A. Keuangan Negara Sebagai Ilmu ............................................................................. 1

B. Pengertian Keuangan Negara ................................................................................. 2

C. Asas-asas Pengelolaan Keuangan Negara ........................................................ 10

D. Tujuan Pengelolaan ................................................................................................ 12

E. Kekuasaan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara ................................. 16

BAB 2 PENGELUARAN PEMERINTAH ........................................................................... 21

A. Pengeluaran negara dari sisi teori ekonomi ........................................................ 21

B. Macam-macam pengeluaran Negara ................................................................... 23

C. Pengaruh Pengeluaran Negara Terhadap Perekonomian ............................... 25

D. Efek Ekonomi Dari Pengeluaran Pemerintah ........................................................ 26

BAB III ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA .................................. 31

A. Pengertian dan Ruang Lingkup APBN ................................................................. 32

B. Siklus APBN ............................................................................................................. 37

1. Tahap perencanaan APBN ............................................................................... 38

2. Tahap penetapan UU APBN ............................................................................. 42

3. Tahap pelaksanaan UU APBN ......................................................................... 43

4. Tahap pengawasan pelaksanaan UU APBN ................................................. 44

5. Tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN .......................................... 44

BAB IV PENDAPATAN NEGARA ...................................................................................... 46

A. PENDAPATAN ......................................................................................................... 48

1. Penerimaan Perpajakan .................................................................................... 50

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak .................................................................... 56

B. Hibah .......................................................................................................................... 59

BAB V KEBIJAKAN FISKAL ................................................................................................ 61

A. Tujuan Kebijakan Fiskal.......................................................................................... 61

B. Macam Kebijakan Fiskal ......................................................................................... 62

C. Kebijakan Fiskal di Indonesia ................................................................................ 63

BAB VI BELANJA PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN .................................................. 69

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA iv

A. Belanja Pemerintah Menurut Fungsi .................................................................... 70

B. Belanja Pemerintah Menurut Organisasi ............................................................. 71

C. Belanja Pemerintah Menurut Jenis ....................................................................... 72

1. Belanja Pegawai ................................................................................................. 73

2. Belanja Barang .................................................................................................... 74

3. Belanja Modal ...................................................................................................... 75

4. Pembayaran Bunga Utang ................................................................................ 75

5. Subsidi .................................................................................................................. 75

6. Hibah ..................................................................................................................... 76

7. Bantuan Sosial .................................................................................................... 77

8. Belanja Lain-lain .................................................................................................. 78

D. Belanja Daerah (Transfer Ke Daerah).................................................................. 80

1. Dana Perimbangan ............................................................................................. 80

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ....................................................... 81

3. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta ....................................... 81

E. Pembiayaan Anggaran ........................................................................................... 82

BAB VII HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH .......................................... 89

A. Transfer Keuangan Pusat ke Daerah ................................................................... 90

B. Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ............................................. 93

C. Kebijakan Pajak Rokok ........................................................................................... 94

D. Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, dan Investasi Daerah

Kebijakan Pinjaman Daerah .................................................................................. 95

E. Kebijakan Hibah ke Daerah ................................................................................... 96

F. Kebijakan Investasi Daerah ................................................................................... 97

BAB VIII PENGAWASAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN ........................... 99

A. Sistem Pengawasan Eksternal Pemerintah ...................................................... 100

B. Sistem Pengawasan Internal Pemerintah.......................................................... 104

C. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN ............................................... 106

1. Prosedur penyusunan RUU pertanggujawaban pelaksanaan APBN ...... 107

2. Bentuk dan isi Laporan Keuangan ................................................................. 108

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 123

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 I-Account APBN 2004 ............................................................................................ 34 Tabel 2 Perbandingan Format Lama dan Baru APBN ......................................................... 36 Tabel 3 Format APBN 2008-2012 ....................................................................................... 37 Tabel 4 Asumsi Ekonomi Makro 2008-2014 ........................................................................ 38 Tabel 5 Pendapatan dan Hibah ........................................................................................... 49 Tabel 6 Pendapatan Negara Tahun 2008-2013 .................................................................. 59 Tabel 7 Belanja Menurut Fungsi ......................................................................................... 71 Tabel 8 Belanja Menurut Jenis ............................................................................................ 73 Tabel 9 Bantuan Sosial Tahun 2008-2013 .......................................................................... 78 Tabel 10 Perkembangan Pembiayaan Nonutang ................................................................ 83 Tabel 11 Pembiayaan Utang ............................................................................................... 86 Tabel 12 Perkembangan Transfer Daerah .......................................................................... 93

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Pendelegasian Wewenang ................................................................................. 17 Gambar 2 Contoh Belanja Pemerintah Menurut Fungsi ...................................................... 71 Gambar 3 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah ke Daerah .............................. 97 Gambar 4 Contoh Format Laporan Realisasi Anggaran .................................................... 112 Gambar 5 Contoh Format Laporan Perubahan SAL ......................................................... 113 Gambar 6 Contoh Format Neraca ..................................................................................... 116 Gambar 7 Contoh Format Laporan Operasional ............................................................... 118 Gambar 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas ..................................................... 119 Gambar 9 Contoh Format LAK Pemerintah Pusat ............................................................. 121

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA vii

PENDAHULUAN

LATAR BELAKANG

Bahan ajar Pengantar Pengelolaan Keuangan Negara ini khusus disusun untuk mahasiswa

Sekolah Tinggi Akuntansi Negara. Bahan ajar ini bertujuan sebagai bahan pemahaman awal

bagi mahasiswa mengenai Keuangan Negara.

DESKRIPSI SINGKAT

Dengan bergulirnya reformasi dalam Ketatanegaraan Indonesia, semakin jauh telah

menyentuh berbagai sendi kehidupan pemerintah. Sikap positif yang ditunjukkan pemerintah

dengan mengolah suatu tatanan kaidah hukum yang mengatur penyelenggaraan

pemerintah. Selain tatanan kaidah hukum, sebelumnya perlu menelaah kembali filosofi yang

mendasari tatanan tersebut. Adapun yang dimaksud adalah tatanan tentang Keuangan

Negara.

Keuangan Negara menjadi hal mendasar pada tatanan pemerintah dalam mengelola

Keuangan. Kita perlu mengetahui hal-hal yang menjadi alasan pemerintah dalam mengambil

berbagai kebijakan. Kebijakan-kebijakan yang diambil mencakup penerimaan negara,

pengeluaran pemerintah, anggaran yang disusun berupa APBN (Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara), kebijakan fiskal, pengelolaan pendapatan, pengelolaan belanja pemerintah

serta pembiayaan, sampai dengan pengawasan sekaligus pertanggungjawaban APBN.

KOMPETENSI DASAR

Setelah mempelajari bahan ajar ini, mahasiswa diharapkan dapat:

a) Memahami konsep keuangan negara sebagai ilmu

b) Memahami konsep keuangan negara dari sisi peraturan perundang-undangan

c) Memahami konsep keuangan negara dari sisi pengelolaan

d) Memahami konsep pengelolaan APBN

e) Memahami penerimaan negara

f) Memahami pengeluaran pemerintah dan pembiayaan

g) Memahami konsep kebijakan fiskal

h) Memahami hubungan keuangan pusat dan daerah

i) Memahami pengawasan dan pertanggungjawaban APBN

STAN-2014 | PENGANTAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA 1

BAB 1 KEUANGAN NEGARA

A. Keuangan Negara Sebagai Ilmu

Kita dapat menyatakan bahwa sesuatu bidang pengetahuan adalah ilmu

pengetahuan, maka kita harus mengetahui terlebih dahulu apa yang dimaksud

dengan ilmu pengetahuan. Atmodingrat (1981) menyatakan bahwa ilmu

pengetahuan adalah peningkatan dari pengetahuan yang masih bersifat seketika,

tidak berpikir lanjut menjadi pengetahuan yang bersifat pasti, dipastikan karena telah

mengatasi keheranan dan kesangsian dengan jalan mengadakan pengaturan yang

sistematis. Hal ini berarti ilmu pengetahuan tertentu adalah suatu susunan bulat dan

teratur yakni suatu sistem dari pendapat dengan menggunakan pengertian-

pengertian yang ditentukan secara tajam.

Pernyataan Atmodinigrat seturut dengan pengertian ilmu menurut Kamus

Besar Bahasa Indonesia adalah (1) pengetahuan tentang suatu bidang yang disusun

secara bersistem menurut metode tertentu, yang dapat digunakan untuk

menerangkan gejala tertentu di bidang (pengetahuan); (2) pengetahuan atau

kepandaian. Sedangkan ilmu pengetahuan adalah gabungan berbagai pengetahuan

yang disusun secara logis dan bersistem dng memperhitungkan sebab dan akibat.

Hal ini dapat diartikan bahwa ilmu pengetahuan harus disusun menurut metode yang

sistematis.

Kemudian yang dimaksud dengan keuangan adalah kegiatan dari kesatuan-

kesatuan untuk menyediakan uang atau dana yang diperlukan untuk melakukan

pembayaran-pembayaran, termasuk pula di dalamnya cara-cara memperoleh uang

1

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian pertama ini, mahasiswa diharapkan memahami Keuangan Negara sebagai Ilmu, pengertian keuangan negara menurut para ahli maupun dari peraturan perundang-undangan, tujuan pengelolaan, asas pengelolaan, maupun kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan negara.


dengan hutang atau kredit serta sebab-akibatnya cara memperoleh uang yang

demikian. Problematik yang timbul ketika Keuangan ditarik sebagai ilmu maka timbul

pertanyaan sebagai berikut: ―Ilmu keuangan apakah ilmu yang berdiri sendiri?‖

apabila dilihat dari sisi normatif maka keuangan negara adalah bagian dari hukum

dan tata usaha negara yang mengatur keuangan (Atmodinigrat, 1981: 30). Dari sisi

bagian-bagian ilmu keuangan baik keuangan perusahaan atau keuangan

internasional maka pada implementasinya terdapat hubungan dengan hukum. Misal:

apabila ada penerimaan yang diadministrasikan secara tepat, tentunya harus ada

aturan yuridis yang mengatur. Demikian pula dengan keuangan negara, maka ilmu

keuangan tak dapat dipelajari tanpa mempelajari hukum, khususnya hukum yang

mengatur tentang keuangan. Jadi, ilmu keuangan negara merupakan bagian ilmu

ekonomi yang mempelajari tentang kegiatan-kegiatan pemerintah dalam bidang

ekonomi yang terkait dengan penerimaan dan pengeluaran pemerintah beserta

dengan pengaruh-pengaruhnya di dalam perekonomian tersebut.

Lebih lanjut disebutkan bahwa keuangan negara adalah ilmu yang

mempelajari penerimaan dan pengeluaran negara beserta dengan seluruh akibatnya

(Suparmoko). Mansury (1981) menyimpulkan bahwa ilmu keuangan adalah

pengetahuan yang teratur yang mempelajari hubungan-hubungan sebab akibat yang

berkenaan tindakan-tindakan kesatuan keuangan untuk memperolah dana guna

melakukan pengeluaran-pengeluaran dalam masyarakat. Artinya, problematik ilmu

keuangan berpangkal pada pengertian dasar uang, yang uraian penjelasannya

termuat pada filsafat keuangan, sehingga ilmu keuangan menjadi perkembangan

logis yang meliputi segenap tindakan untuk mendapatkan, mengeluarkan atau

menggunakan, mengadministrasikan dan mempertanggungjawabkan uang.

B. Pengertian Keuangan Negara

Adapun pengertian Keuangan Negara dapat ditinjau dari berbagai sisi:

1. Richard A. Musgrave (1989) menyatakan bahwa: “The complex of problems that

center around the revenue-expenditure process of government is referres to

traditionally as public finance.” Hal ini menunjukkan bahwa studi tentang

keuangan negara (atau yang sering disamakan dengan public finance)

merupakan studi tentang ekonomi dari sektor publik (economics of public sector),


yang tidak hanya berkenaan dengan keuangan saja tetapi juga berkenaan

dengan tingkat penggunaan dan alokasi sumber daya negara, distribusi

pendapatan, dan tingkat aktivitas ekonomi.

Walaupun demikian, pada umumnya studi keuangan negara membatasi hanya

pada penerimaan dan pengeluaran yang ada pada anggaran pemerintah (pusat

dan daerah) dan pengaruh-pengaruhnya. Aspek-aspek lain yang juga merupakan

bidang studi keuangan negara adalah regulasi ekonomi oleh cabang

pemerintahan yudikatif, pengelolaan perusahaan negara, dan pengaturan

kebijakan moneter.

2. Ulbrich (2003) menyatakan bahwa studi keuangan negara telah berkembang

menjadi suatu bidang studi yang lebih luas yaitu studi ekonomi atas sektor publik

(public sectoreconomics). Walaupun demikian istilah keuangan (finance) pada

keuangan negara (public finance) mempersempit pembahasan hanya pada

aktivitas penerimaan, pengeluaran, dan penganggaran negara.

3. Suparmoko (2012) menyatakan bahwa keuangan negara merupakan studi

tentang pengaruh-pengaruh dari anggaran penerimaan dan belanja negara

terhadap perekonomian, terutama pengaruh-pengaruhnya terhadap pencapaian

tujuan-tujuan kegiatan ekonomi seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas harga-

harga, distribusi penghasilan yang lebih ,merata juga peningkatan efisiensi serta

penciptaan kesempatan kerja

4. Arifin P. Soeriatmaja mengungkapkan keuangan negara dalam arti sempit adalah

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Keuangan negara dalam arti

luas adalah segala hak dan kewajiban baik yang berupa uang maupun barang

yang menjadi hak dan kewajiban dalam pengelolaan. Arifin P. Soeria Atmadja

mendefinisikan keuangan Negara dari segi pertanggungjawaban pemerintah,

bahwa keuangan Negara yang harus dipertanggungjawabkan oleh pemerintah

adalah keuangan Negara yang hanya berasal dari APBN. Sehingga yang

dimaksud dengan keuangan Negara adalah keuangan Negara yang berasal dari

APBN.


5. M. Ichwan menyatakan bahwa keuangan negara adalah rencana kegiatan secara

kuantitatif (dengan angka-angka diantaranya diwujudkan dalam jumlah mata

uang), yang akan dijalankan untuk masa mendatang lazimnya satu tahun

mendatang.

6. Geodhart, keuangan Negara merupakan keseluruhan undang-undang yang

ditetapkan secara periodik yang memberikan kekuasaan pemerintah untuk

melaksanakan pengeluaran mengenai periode tertentu dan menunjukkan alat

pembiayaan yang diperlukan untuk menutup pengeluaran tersebut.

7. John F. Due, budget keuangan negara adalah suatu rencana keuangan untuk

suatu periode waktu tertentu. Government budget (anggaran belanja pemerintah)

adalah suatu pernyataan mengenai pengeluaran atau belanja yang diusulkan

dan penerimaan untuk masa mendatang bersama dengan data pengeluaran dan

penerimaan yang sebenarnya untuk periode mendatang dan periode yang telah

lampau. John F. Due menyamakan pengertian keuangan negara dengan

anggaran (budget negara).

8. Hasan Akman menyebutkan bahwa keuangan negara adalah merupakan

pengertian keuangan Negara dalam arti luas, dikaitkan dengan tanggung jawab

pemeriksaan keuangan Negara oleh BPK karena menurutnya apa yang diatur

dalam Pasal 23 ayat (5) Undang-Undang Dasar 1945 tidak saja mengenai

pelaksanaan APBN, tetapi juga meliputi pelaksanaan APBD, keuangan unit-unit

usaha Negara, dan pada hakekatnya pelaksanaan kegiatan yang didalamnya

secara langsung atau tidak langsung terkait keuangan Negara.

9. Undang-Undang Dasar 1945 Bab VIII Hal Keuangan

Pasal 23

(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari

pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-

undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. ***)


(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara

diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat

dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. ***)

(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran

pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden,

Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

tahunn yang lalu. ***)

Pasal 23A

Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur

dengan undang-undang. ***)

Pasal 23B

Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang. ***)

Pasal 23C

Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang. ***)

Pasal 23D

Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan,

tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang. ***)

10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1

angka 1 menyebutkan bahwa Keuangan Negara adalah semua hak dan

kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik

berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung

dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Menurut Pasal 2 disebutkan

meliputi:

a) Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan

uang, dan melakukan pinjaman

b) Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga

c) Penerimaan negara


d) Pengeluaran negara

e) Penerimaan daerah

f) Pengeluaran daerah

g) Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak

lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain

yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan

pada perusahaan negara/perusahaan daerah

h) Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum

i) Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikan pemerintah

Cakupan terakhir Keuangan Negara tersebut dapat meliputi kekayaan yang

dikelola oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah, yayasan-

yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau perusahaan

negara/daerah. Dalam pelaksanaannya, ada empat pendekatan yang digunakan

dalam merumuskan keuangan negara, yaitu dari sisi obyek, subyek, proses, dan

tujuan. Obyek Keuangan Negara meliputi semua ‖hak dan kewajiban negara yang

dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal,

moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu

baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara

berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.‖ Selanjutnya dari sisi

subyek/pelaku yang mengelola obyek yang ‖dimiliki negara, dan/atau dikuasai

oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan

badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.‖

Dalam pelaksanaannya, proses pengelolaan Keuangan Negara mencakup

seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek

sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan

keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. Pada akhirnya, tujuan

pengelolaan Keuangan Negara adalah untuk menghasilkan kebijakan, kegiatan

dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan

obyek KN dalam rangka penyelenggaraan kehidupan bernegara.


Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang

dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa

barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan

kewajiban tersebut. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam

merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan.

Dari sisi objek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan

kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan

kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan, serta segasesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang

dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban

tersebut.

Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh

subjek yang memiliki/menguasai objek sebagaimana tersebut di atas, yaitu:

pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain

yang ada kaitannya dengan keuangan negara. Dari sisi proses, Keuangan Negara

mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek

sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan

keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. Dari sisi tujuan, Keuangan

Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan

dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

Berdasarkan pengertian keuangan negara dengan pendekatan objek,

terlihat bahwa hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang diperluas

cakupannya, yaitu termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter

dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Dengan demikian, bidang

pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam: subbidang

pengelolaan fiskal, subbidang pengelolaan moneter, dan subbidang pengelolaan

kekayaan negara yang dipisahkan.

Pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal meliputi

kebijakan dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara (APBN) mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum

(AKU), penetapan strategi dan prioritas pengelolaan APBN, penyusunan anggaran


oleh pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan anggaran,

pengawasan anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara (PAN) sampai

dengan pengesahan PAN menjadi undang-undang. Pengelolaan keuangan negara

subbidang pengelolaan moneter berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan

kegiatan sektor perbankan dan lalu lintas moneter baik dalam maupun luar negeri.

Pengelolaan keuangan negara subbidang kekayaan negara yang

dipisahkan berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan

Usaha Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang orientasinya mencari

keuntungan (profit motive). Berdasarkan uraian di atas, pengertian keuangan

negara dapat dibedakan antara: pengertian keuangan negara dalam arti luas, dan

pengertian keuangan negara dalam arti sempit. Pengertian keuangan negara

dalam arti luas pendekatannya adalah dari sisi objek yang cakupannya sangat

luas, dimana keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang

fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Sedangkan

pengertian keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan

keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal saja. Pembahasan lebih lanjut

dalam modul ini dibatasi hanya pada pengertian keuangan negara dalam arti

sempit saja yaitu subbidang pengelolaan fiskal atau secara lebih spesifik

pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Dalam pengelolaan keuangan negara, dikenal paradigma lama dan

paradigma baru. Paradigma lama dalam pengelolaan Keuangan Negara antara

lain:

a) fundamental distrust kontrol input;

b) anggaran line item;

c) kontrol komitment;

d) verifikasi dokumen pembayaran; dan

e) kontrol akuntansi

Paradigma lama menekankan alat bukti pembayaran/penerimaan sudah cukup

sebagai bukti yang sah dalam pengelolaan keuangan negara. Dengan kata lain, lebih

menekankan pada input dan output saja tanpa memperhatikan lebih lanjut dampak

atau akibat penerimaan atau pengeluaran negara.

Sedangkan paradigma baru dalam pengelolaan Keuangan Negara antara lain:


a) ―Performance‖ Hasil

Tidak lagi hanya berdasarkan keabsahan alat bukti penerimaan atau

pengeluaran saja, melainkan juga dampak atau akibat adanya transaksi tersebut.

Setiap penerimaan dan pengeluaran harus dapat diukur hasilnya agar dapat

dievaluasi untuk kegiatan di masa yang akan datang.

b) Anggaran adalah rencana.

Pada paradigma lama anggaran dapat diartikan tidak hanya sekedar rencana

tetapi sekaligus sebagai pelaksaan. Berbeda dengan paradigma baru, anggaran

baru disebut rencana, dalam tahun anggaran berjalan rencana dilaksanakan

sesuai dengan orientasi hasil (jadi belum tentu menggunakan anggaran

seluruhnya, anggaran tidak untuk dihabiskan tapi digunakan seoptimal mungkin).

c) Penekanan pada kebijakan, misal rencana bergulir (Medium Term Expenditure

Framework/MTEF)

Dengan menekankan kebijakan pada penyusunan program-program maka akan

terjadi satu kesinambungan antar waktu antar generasi dan antar instutusi yang

bertanggung jawab atas penugasan yang diberikan pihak eksekutif. Misal:

masalah pendidikan untuk anak usia dini juga diikuti dengan pendidikan dasar,

menengah dan tinggi; di mana para calon peserta didik diimbangi dengan

pemberian perhatian masalah kesehatan yang berada tanggungjawab

Kementerian Kesehatan.

d) Klasifikasi internasional (Government Financial Statistics/GFS)

Agar Indonesia mampu dipandang sejajar dengan dunia internasional, maka

dalam membuat konsep pengelolaan keuangan negara mengacu yang

diterapkan seluruh dunia. Dengan demikian maka akan memudahkan dalam

pengukuran kinerja kita karena alat ukurnya sudah dipersamakan dengan yang

berlaku secara internasional. Misalnya : klasifikasi fungsi yang bersifat statis dan

belum menempatkan biaya program.

e) Fleksibilitas: Let the managers manage

Apabila paradigma lama yang menguji atas pembebanan pengeluaran negara

adalah diserahkan kepada bendahara umum maka saat ini dengan pola Kuasa

Pengguna Anggaran lah yang menjadi penanggung jawab atas pembebanan

pengeluaran negara. Ketika menyusun perencanaan kerja pun diserahkan

kepada para manager/pemimpin dalam mengeksplorasi organisasinya untuk


menyusun satu rangkaian kontraktual kerja. Bendahara Umum Negara hanya

menguji kebenaran yang telah dikeluarkan oleh para pengguna anggaran. Akibat

atas pengeluaran tersebut merupakan tanggung jawab penuh pengguna

anggaran.

f) Akuntabilitas: Pengukuran kinerja

Perubahan hanya mengukur pada output saja menjadi mengukur output yang

dihasilkan. Anggaran dikembalikan lagi yang berarti ―baru sebuah rencana‖;

muatan anggaran yang tercermin dalam program-program. Konsep proyek sudah

ditinggalkan melainkan menyusun anggaran yang berbasis kinerja

C. Asas-asas Pengelolaan Keuangan Negara

Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan

negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional,

terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan

dalam Undang-Undang Dasar 1945. Aturan pokok Keuangan Negara telah

dijabarkan ke dalam asas-asas umum, yang meliputi baik asas-asas yang telah lama

dikenal dalam pengelolaan keuangan negara, seperti asas tahunan, asas

universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun asas-asas baru sebagai

pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik (best practices) dalam pengelolaan

keuangan negara. Penjelasan dari asas tersebut adalah sebagai berikut.

1. Asas Tahunan

memberikan persyaratan bahwa anggaran negara dibuat secara tahunan yang

harus mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR).

2. Asas Universalitas (kelengkapan)

memberikan batasan bahwa tidak diperkenankan terjadinya percampuran antara

penerimaan negara dengan pengeluaran negara.

3. Asas Kesatuan

mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap, berarti semua

pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena itu, anggaran

merupakan anggaran bruto, dimana yang dibukukan dalam anggaran adalah

jumlah brutonya.


4. Asas Spesialitas

mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata anggaran

tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik secara kualitatif

maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya jumlah yang telah ditetapkan dalam

mata anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan tidak boleh dilampaui.

Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya dibenarkan untuk mata

anggaran yang telah ditentukan.

5. Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil

mengandung makna bahwa setiap pengguna anggaran wajib menjawab dan

menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau kegagalan suatu

program yang menjadi tanggung jawabnya.

6. Asas Profesionalitas

mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani oleh tenaga yang

profesional.

7. Asas Proporsionalitas;

pengalokasian anggaran dilaksanakan secara proporsional pada fungsi-fungsi

kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat prioritas dan tujuan yang ingin

dicapai.

8. Asas Keterbukaan

mewajibkan adanya keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan

perhitungan anggaran serta atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang

independen.

9. Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri

memberi kewenangan lebih besar pada Badan Pemeriksa Keuangan untuk

melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara secara objektif

dan independen.

Asas-asas umum tersebut diperlukan pula guna menjamin terselenggaranya

prinsip-prinsip pemerintahan daerah. Dengan dianutnya asas-asas umum tersebut di

dalam undang-undang tentang Keuangan Negara, pelaksanaan undang-undang ini

selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan negara, sekaligus

dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi

daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia.


D. Tujuan Pengelolaan

Menurut Musgrave, keuangan negara tidak hanya berhubungan dengan uang

masuk sebagai penerimaan negara dan uang keluar sebagai belanja negara.

Keuangan negara juga berhubungan dengan fungsi alokasi sumber-sumber

ekonomi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi, termasuk pertumbuhan ekonomi

dan dampaknya terhadap kegiatan ekonomi masyarakat

1. Mempengaruhi pertumbuhan ekonomi

Pendapat Adam Smith menyatakan bahwa negara tidak boleh campur tangan

dalam perekonomian masyarakat, karena perekonomian sudah diatur oleh

―invisible hands‖ yaitu mekanisme naik atau turunnya harga sebagai akibat

dari hukum penawaran dan permintaan barang dan jasa (inilah yang disebut

mekanisme pasar). Hal ini berarti bahwa jika permintaan lebuh besar dari

penawaran maka tingkat harga cenderung akan naik, begitu pula sebaliknya.

Selanjutnya, apabila terjadi kenaikan harga akan mendorong kenaikan

penawaran dan menekan permintaan sehingga terjadi keseimbangan baru.

Artinya, naik atau turunnya harga serta mekanisme pasar bekerja secara

otomatis dan ini menjaga keseimbangan antara penawaran dan permintaan

atas barang dan jasa.

Apabila dikaitkan dengan keuangan negara, maka kegiatan penerimaan dan

pengeluaran negara dapat mempengaruhi bekerjanya mekanisme harga.

Contoh: pungutan pajak akan meningkatkan penerimaan negara, namun

berdampak kemungkinan mengurangi daya beli masyarakat yang akan

berakibat berikutnya menurunnya permintaan masyarakat. Contoh

berikutnya, pengeluaran pemerintah yang digunakan untuk membeli

barang/jasa dari masyarakat akan mendorong ekonomi rakyat, dampak

berikutnya akan menambah daya beli masyarakat.

Dari dua contoh tersebut, menunjukkan kegiatan penerimaan maupun

pengeluaran negara memiliki kecenderungan kenaikan atau penurunan harga

secara umum dan terus menerus. Kondisi tersebut tidak diinginkan, karena

mengganggu kegiatan ekonomi masyarakat. Oleh karena itu, disarankan oleh

Adam Smith agar penerimaan negara harus sama dengan dengan


pengeluaran negara. Pajak dipungut oleh negara, tetapi harus didasarkan

pada undang-undang yang mengatur. Artinya, besarnya pajak yang dipungut

tidak akan melebihi kemampuan rakyat, pajak yang dipungut digunakan

sebesar-nesarnya untuk membiayai penyelenggaraan tugas dan fungsi

negara. Adapun tugas dan fungsi tersebut berupa penyelenggaraan

pertahanan dan keamanan penyelenggaraan peradilan, maupun

penyelenggaraan barang publik. Kemudian, peran pemerintah hanya

mengatur pada bagian tertentu yaitu ketika mekanisme pasar tidak berjalan,

sehingga posisi pemerintah adalah inferior dalam perekonomian rakyat.

2. Menjaga stabilitas ekonomi

Konsep yang ditawarkan Adam Smith diimplementasikan dalam bentuk

anggaran berimbang, di mana penerimaan sama dengan pengeluaran

negara. Namun, pada tahun 1930-an ketika terjadi resesi dunia, konsep

Adam Smith berakhir. Hal ini karena terjadi ketidakseimbangan antara

penawaran dan permintaan barang dan jasa. Akibat ketidakseimbangan ini

adalah jatuhnya perekonomian dan meningkatnya pengangguran.

Tahun 1936, John Maynard Keyness menguraikan bahwa ketersediaan

lapangan kerja ditentukan oleh permintaan agregat (keseluruhan jumlah uang

yang diterima oleh pengusaha dari hasil penjualan barang dan jasa yang

diproduksinya) dan penawaran agregat (keseluruhan jumlah uang yang harus

dikeluarkan oleh pengusaha untuk membeli faktor-faktor produksi yang

diperlukan untuk menghasilkan barang dan jasa). Artinya, apabila permintaan

agregat lebih besar dari penawaran agregat maka pengusaha akan

melakukan ekspansi usaha untuk mencari laba, yang secara agregat akan

menambah lapangan kerja. Keyness lebih lanjut mengemukakan bahwa

kondisi resesi tahun 1930-an akibat penawaran agregat lebih besar dari

permintaan agregat. Pemerintah mengambil sikap dengan memperbesar

permintaan agregat supaya sama dengan penawaran agregat. Hal ini

menunjukkan bahwa anggaran tidak harus seimbang, anggaran maah dapat

digunakan sebagai alat untuk mengatasi inflasi maupun deflasi yang terjadi.

Sejak adanya teori Keyness, tugas dan fungsi negara menjadi lebih penting

karena tidak sekedar menyelenggarakan pertahanan dan keamanan,


menyelenggarakan peradilan, menyediakan barang publik. Namun, juga

berfungsi menjaga kestabilan ekonomi.

3. Merealokasi sumber-sumber ekonomi

Pada bagian ini dikembangkan oleh Richard A Musgrave. Teori Musgrave

merupakan pengembangan dari teori Keyness. Musgrave menyatakan bahwa

tugas dan fungsi negara meliputi: realokasi sumber-sumber daya ekonomi,

redistribusi pendapatan, dan stabilisasi. Realokasi sumber-sumber ekonomi

dilakukan dengan memanfaatkan sumber-sumber ekonomi yang terbatas

secara optimal. Proses realokasi ini harus didasarkan pada pemenuhan

kebutuhan masyarakat secara menyeluruh. Peranan pemerintah untuk

memberdayakan potensi-potensi sumber-sumber ekonomi sangat diperlukan,

misal: penerimaan pajak sebagai penerimaan negara merupakan pungutan

yang manfaatnya tidak dinikmati masyarakat secara langsung, harus melalui

proses pemberdayaan kegiatan yang bertujuan untuk kesejahteraan

masyarakat. Apabila sumber daya yang ada di masyarakat tersebut tidak

didistribusikan secara optimal akan menimbulkan ketidakseimbangan dalam

perekonomian negara. Sebagai contoh: akibat penerimaan pajak tidak

didistribusikan secara optimal (misal: infrasktruktur yang belum memadai)

maka akan mengganggu proses perekonomian yang memerlukan daya

dukung tersedianya infrastruktur.

4. Mendorong retribusi pendapatan

Pada bagian ini peran pemerintah dalam mengambil kebijakan fiskal supaya

dapat mendorong terjadinya redistribusi pendapatan. Tujuannya agar tidak

terjadi kesenjangan antara masyarakat yang berkemampuan lebih (kaya) dan

masyarakat yang berkemampuan kurang (miskin). Sumber daya ekonomi

tidak dapat terdistribusi merata secara natural di dalam masyarakat.

Akibatnya, masyarakat yang mampu menguasai lebih banyak faktor produksi

maka akan diuntungkan. Oleh karena itu, pemerintah menerapkan pajak yang

lebih besar kepada masyarakat yang lebih mampu. Selain itu, pemerintah

juga mengalokasikan dalam bentuk pengeluaran yang berpihak kepada

masyarakat yang kurang mampu. Dengan demikian, anggaran yang terwujud


dalam APBN tidak hanya menyangkut masalah penerimaan dan pengeluaran

saja, melainkan bagaimana distribusinya kepada masyarakat.

Tujuan pengelolaan keuangan negara oleh pemerintah supaya ada peranan

dalam perekonomian. Tujuan dari pembangunan ekonomi sendiri adalah mencapai

tingkat kemakmuran dan kesejahteraan hidup yang lebih tinggi. Untuk mencapainya,

pemerintah dapat berperan secara aktif maupun pasif. Seperti yang sudah

dikemukakan oleh Adam Smith (mewakili Kaum Klasik) bahwa pemerintah

mempunyai 3 fungsi yaitu: dibidang pertahanan nasional, keadilan sosial, dan

pekerjaan umum. Kegiatan-kegiatan tersebut pasti tidak menarik bagi para individu

secara sendiri atau bersamaan untuk mengusahakan. Mengapa? Karena tidak

adanya keuntungan yang tercipta dari kegiatan-kegiatan tersebut. Kaum Klasik

berpendapat, yang penting bagi pemerintah tidak mengerjakan kegiatan yang sudah

dilakukan oleh para individu. John Stuart Mill menyatakan lebih lanjut bahwa

kegiatan perusahaan jauh lebih baik apabila dijalankan sektor swasta, dan

membiarkan tanpa campur tangan pemerintah, walaupun ada pengecualiannya. Mill

begitu mempertahankan pendapatnya dengan alasan sebagai berikut:

a. Campur tangan pemerintah akan membatasi adanya kebebasan individu,

walaupun peranan pemerintah dalam memelihara perdamaian dan

melindungi para individu atas serangan dari luar maupun dari dalam tetap

dibutuhkan

b. Individu adalah subjek yang paling tertarik atas masalah mereka sendiri

c. Pemerintah adalah inferior dalam mengusahakan industri maupun

perdagangan dibanding dengan usaha-usaha tersebut dijalankan pihak

swasta

d. Seseorang akan bertambah kepercayaan dirinya apabila dia melakukan

pekerjaan demi kepentingannya sendiri.

Namun, dikuatirkan sistem yang berpihak swasta membawa dampak kehancuran

bagi kehidupan manusia. Mengapa? Karena kebebasan mutlak dari para individu

akan menimbulkan banyak pertentangan kepentingan di antara para individu itu

sendiri. Oleh karena itu, pemerintah didesak untuk mengatur perencanaan dan


penggunaan semua faktor produksi, melaksanakan kegiatan produksi, dan mengatur

pendidikan serta memperbaiki kesehatan, dan sebagainya. Lebih jauh, pemerintah

tetap harus memperhatikan kebijakan yang dibuat, jangan terkesan kebijakan yang

dipaksakan demi peranannya mengatur dalam perekonomian. Karena hal itu akan

menimbulkan kegagalan pemerintah (government failure).

Pada perkembangannya sampai abad 20, tidak ada sistem ekonomi yang murni atau

ekstrim lagi. Sistem ekonomi yang diterapkan di berbagai negara saat ini

menggunakan sistem ekonomi campuran. Indonesia saat ini, mengacu sistem

perekonomian yang dianut berdasarkan pada keselarasan, keserasian, dan

keseimbangan hubungan antara indiividu dan masyarakat yang lahir dari kepribadian

bangsa Indonesia itu sendiri. Jadi bukan menggabungkan sistem yang berpihak

pada swasta saja atau pemerintah saja.

E. Kekuasaan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

Sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara disebutkan bahwa Presiden selaku Kepala

Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian

dari kekuasaan pemerintahan. Adapun kekuasaan yang dimaksud selanjutnya

sebagai berikut:

a. Dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil

Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan

b. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna

Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya

c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan

daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah

daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan

Namun kekuasaan tersebut tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, yang

meliputi antara lain mengeluarkan dan mengedarkan uang, yang diatur undang-

undang. Pengelolaan moneter dilakukan melalui serangkaian kebijakan di bidang

moneter. Kebijakan moneter adalah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah di


bidang keuangan yang berkenaan dengan jumlah uang yang beredar dalam

masyarakat. Pemerintah selalu mengusahakan agar ada keseimbangan dinamis

antara jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia di

masyarakat. Kebijakan moneter ini berkaitan dengan kurs, aktivitas perbankan,

investasi modal domestik dan modal asing, dan sebagainya. Tujuan kebijakan

moneter secara umum adalah:

(1) untuk menyesuaikan jumlah uang yang beredar di masyarakat;

(2) untuk mengarahkan penggunaan uang dan kredit sedemikian rupa sehingga nilai

rupiah dapat dipertahankan kestabilannya;

(3) mendorong produsen untuk meningkatkan kegiatan produksi melalui penyediaan

kredit dengan suku bunga rendah;

(4) menyediakan tingkat lapangan kerja tertentu;

(5) mengusahakan agar kebijakan moneter dapat dilaksanakan tanpa memberatkan

beban keuangan negara dan masyarakat.

Gambar 1 Pendelegasian Wewenang

Pada Gambar 1 disebutkan bahwa Presiden sebagai pemegang kekuasaan

pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan, lebih

dilanjut disebut dengan CEO (Chief Executive Officer). Menteri Keuangan sebagai

pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada hakekatnya adalah Chief Financial

Officer (CFO) yang berwenang dan bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan

kewajiban negara secara nasional,sedangkan menteri dan pimpinan lembaga negara

pada hakekatnya adalah Chief Operating Officer (COO) yang berwenang dan

Presiden

(Sebagai CEO)

Menteri Teknis

(Sebagai COO)

Pengguna Anggaran

Kepala Kantor

(Selaku Kuasa COO)

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Menteri Keuangan

(Sebagai CFO)

Bendahara Umum Negara (BUN)

Kepala KPPN

(Selaku Kuasa CFO)

Kuasa BUN


bertanggung jawab atas penyelenggaraan pemerintahan sesuai bidang tugas dan

fungsi masing-masing. Pembagian kewenangan yang jelas dalam pelaksanaan

anggaran antara menteri keuangan dan menteri teknis tersebut diharapkan dapat

memberikan jaminan terlaksananya mekanisme saling uji (check and balance) dalam

pelaksanaan pengeluaran negara dan jaminan atas kejelasan akuntabilitas Menteri

Keuangan sebagai Bendahara Umum Negara dan Menteri Teknis sebagai Pengguna

Anggaran. Selain itu, pembagian kewenangan ini akan memberikan fleksibilitas bagi

menteri teknis, sebagai pengguna anggaran, untuk mengatur penggunaan anggaran

kementeriannya secara efisien dan efektif dalam rangka optimalisasi kinerja

kementeriannya untuk menghasilkan output yang ditetapkan.

Titik berat ruang lingkup keuangan negara sebagaimana yang diatur dalam

UU No. 17/2003 tersebut berada pada subbidang pengelolaan fiskal. Pengelolaan

moneter, walaupun dalam ruang lingkup keuangan negara, diselenggarakan oleh

Bank Indonesia, sebagai bank sentral yang independen dari pengaruh pemerintah.

Hubungan pemerintah dengan Bank Indonesia hanyalah berkoordinasi dalam

penetapan kebijakan moneter, yang seringkali dikombinasikan dengan kebijakan

fiskal, untuk mencapai tujuan-tujuan ekonomi.

Menteri Keuangan selaku pelaksana kekuasaan atas pengelolaan fiskal,

bertugas:

a) Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

b) Menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN

c) Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran

d) Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan

e) Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan

undang-undang

f) Melaksanakan fungsi bendahara umum negara

g) Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN

h) Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan

ketentuan undang-undang.

Artinya, Menteri Keuangan dengan penegasan fungsi sebagai CFO akan memiliki

fungsi-fungsi antara lain:


a) Pengelolaan kebijakan fiskal

b) Penganggaran

c) Administrasi perpajakan

d) Adiministrasi kepabeanan

e) Perbendaharaan

f) Pengawasan keuangan

Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya mempunyai tugas sebagai berikut:

a) Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang

dipimpinannya

b) Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran

c) Melaksanakan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya

d) Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannya ke Kas Negara

e) Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya

f) Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya

g) Melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya

berdasarkan ketentuan undang-undang


RANGKUMAN

1) Ilmu Keuangan Negara merupakan bagian ilmu ekonomi yang mempelajari tentang kegiatan-kegiatan pemerintah dalam bidang ekonomi yang terkait dengan penerimaan dan pengeluaran pemerintah beserta dengan pengaruh-pengaruhnya di dalam perekonomian tersebut.

2) Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

3) Asas-asas pengelolaan keuangan negara antara lain: asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, asas spesialitas, asas akuntabilitas, asas profesionalitas, proporsional, asas keterbukaan, dan asas pemeriksaan keuangan.

4) Tujuan pengelolaan keuangan negara karena mempenngaruhi pertumbuhan ekonomi, menjaga stabilitas ekonomi, merealokasi sumber-sumber ekonomi, dan mendorong retribusi pendapatan.

5) Kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan negara didelegasikan kepada Menteri Keuangan (sebagai CFO), dan Menteri Teknis (sebagai COO)

LATIHAN

1) Apa yang dimaksud dengan keuangan negara sebagai ilmu? 2) Apa perbedaan pengertian keuangan negara menurut Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2003 dengan pendapat Musgrave ? 3) Apa yang dimaksud check and balances dalam pendelagasian wewenang pengelola

keuangan negara?


BAB 2 PENGELUARAN PEMERINTAH

A. Pengeluaran negara dari sisi teori ekonomi

Suparmoko (2012) menyebutkan bahwa pengeluaran pemerintah dalam arti

rill dapat dipakai sebagai indikator besarnya kegiatan pemerintah, karena kegiatan

pemerintah dibiayai dengan pengeluaran pemerintah. Pernyataan ini menunjukkan

bahwa semakin besar pengeluaran pemerintah semakin banyak kegiatan yang

dilakukan pemerintah. Lebih lanjut disebutkan bahwa pengeluaran pemerintah dapat

bersifat ―exhaustive‖ yaitu pembelian barang-barang dan jasa dalam perekonomian

yang langsung dapat dikonsumsi maupun dapat pula untuk menghasilkan barang

lain lagi. Misal: belanja barang (pengeluaran digunakan untuk membeli barang-

batang ATK yang mendukung kegiatan perkantoran, pembayaran listrik yang sudah

digunakan, ataupun pembayaran telepon yang sudah digunakan untuk kegiatan

kedinasan).

Pengeluaran pemerintah dapat pula bersifat ―transfer‖ yaitu berupa

pemindahan dana kepada individu, masyarakat, atau perusahaan terutama untuk

kepentingan sosial. Pemerintah dapat pula memberikan kepada negara lain sebagai

hibah (grants). Misal: belanja bantuan sosial ditujukan untuk memberikan

perlindungan kepada masyarakat. Dengan demikian dapat disimpulkan pada

―exhaustive expenditure‖ mengalihkan faktor-faktor produksi dari sektor swasta ke

sektor pemerintah, sedangkan ―transfer payment‖ hanya menggeser tenaga beli dari

unit-unit ekonomi yang satu kepada unit-unit ekonomi yang lain dan membiarkan

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan pengeluaran negara dari sisi ekonomi, jenis-jenis pengeluaran pemerintah, serta pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap beberapa sektor perekonomian.

2


yang palingakhir menentukan penggunaan dana tersebut. Pengeluaran pemerintah

merupakan salah satu unsur permintaan agregat. Konsep perhitungan pendapatan

nasional dengan pendekatan pengeluaran menyatakan bahwa:

Y = C + I + G + X-M.

Formula ini dikenal sebagai identitas pendapatan nasional, sekaligus mencerminkan

penawaran agregat. Sedangkan variable-variabel di ruas kanan disebut permintaan

agregat. Variable G menyatakan pengeluaran pemerintah (Government

expenditures), I investment, X-M adalah net ekspor. Dengan membandingkan nilai G

terhadap Y serta mengamatinya dari waktu ke waktu dapat diketahui seberapa besar

kontribusi pengeluaran pemerintah dalam pembentukan permintaan agregat atau

pendapatan nasional. Dengan ini, dapat dianalisis seberapa penting peranan

pemerintah dalam perekonomian nasional.

Pemerintah tentu saja tidak hanya melakukan pengeluaran, tetapi juga

memperoleh penerimaan. Penerimaan dan pengeluaran pemerintah dimasukkan

dalam suatu konsep terpadu mengenai pendapatan dan belanja negara.

Kebijaksanaan kebijaksanaan yang berkenaan dengan penerimaan dan pengeluaran

pemerintah (pendapatan dan belanja negara) disebut kebijksanaan fiskal.

Pengeluaran pemerintah biasanya direncanakan jauh lebih dulu. Jadi

pemerintah membuat daftar anggaran yang akan dikeluarkan setiap tahunya, yang di

Indonesia dijabarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Pengeluaran pemerintah sendiri dibedakan menjadi dua, yaitu pengeluaran negara

dan pengeluaran daerah, yang masing-masing mempunyai struktur pengeluaran

tersendiri dan berbeda. Dalam makalah ini nantinya akan dijelaskan tentang

pengeluaran pemerintah, baik pengeluaran negara maupun daerah.

Dalam teori ekonomi makro, pengeluaran pemerintah terdiri dari tiga pos

utama yang dapat digolongkan sebagai berikut : (Boediono,1999)

a) Pengeluaran pemerintah untuk pembelian barang dan jasa.

b) Pengeluaran pemerintah untuk gaji pegawai.

Perubahan gaji pegawai mempunyai pengaruh terhadap proses makro ekonomi,

di mana perubahan gaji pegawai akan mempengaruhi tingkat permintaan secara

tidak langsung.


c) Pengeluaran pemerintah untuk transfer payment.

Transfer payment bukan pembelian barang atau jasa oleh pemerintah dipasar

barang melainkan mencatat pembayaran atau pemberian langsung kepada

warganya yang meliputi misalnya pembayaran subsidi atau bantuan langsung

kepada berbagai golongan masyarakat, pembayaran pensiun, pembayaran

bunga untuk pinjaman pemerintah kepada masyarakat. Secara ekonomis transfer

payment mempunyai status dan pengaruh yang sama dengan pos gaji pegawai

meskipun secara administrasi keduanya berbeda.

B. Macam-macam pengeluaran Negara

Menurut macamnya, pengeluaran negara dibedakan menjadi 2, yaitu menurut

organisasi dan menurut sifat. Menurut organisasi, pengeluaran negara digolongkan

menjadi 3 yaitu:

a. Pemerintah Pusat

Dalam pemerintah pusat, terdapat Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) yaitu dana yang digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat. Dalam APBN, pengeluaran Pemerintah Pusat dibedakan menjadi 2

yang meliputi pengeluaran untuk belanja dan pengeluaran untuk pembiayaan.

Pengeluaran untuk belanja antara lain digunakan untuk belanja pemerintah pusat

seperti, belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga

utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dll. Juga untuk dialokasikan ke

daerah untuk dana perimbangan serta dana otonomi khusus dan penyesuaian.

Sedangkan pengeluaran untuk pembiayaan meliputi pengeluaran untuk obligasi

pemerintah, pembayaran pokok pinjaman luar negeri, dll.

b. Pemerintah Provinsi

Jika pada pemerintah pusat terdapat APBN, maka di pemerintah propinsi

terdapat APBD yang merupakan hasil dari dana alokasi APBN dari pemerintah

pusat dan hasil dari pungutan pajak dari masyarakat. Dana APBN digunakan

untuk pengeluaran untuk belanja meliputi belanja operasi dan belanja modal.

Belanja operasi berupa belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja

pemeliharaan, belanja perjalanan dinas, belanja pinjaman, belanja subsidi,

belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja operasi lainnya. Sedangkan


belanja modal seperti belanja aset tetap, belanja aset lain-lain, dan belanja tak

terduga.

c. Pemerintah Kabupaten/Kota

APBD dalam Kabupaten/Kota digunakan antara lain untuk pengeluaran untuk

belanja, bagi hasil pendapatan ke Desa/Kelurahan, Bagi hasil pendapatan ke

desa/kelurahan, terdiri dari bagi hasil pajak ke Desa/Kelurahan, bagi hasil

retribusi ke Desa/Kelurahan, bagi hasil pendapatan lainnya ke Desa/Kelurahan,

pengeluaran untuk Pembiayaan, terdiri dari, pembayaran Pokok Pinjaman,

penyertaan modal pemerintah, pemberian pinjaman kepada

BUMD/BUMN/Pemerintah Pusat/Kepala Daerah otonom lainnya.

Sedangkan menurut sifatnya, pengeluaran negara dibedakan menjadi 5, antara lain :

a. Pengeluaran Investasi

Pengeluaran investasi adalah pengeluaran yang ditujukan untuk menambah

kekuatan dan ketahanan ekonomi di masa datang. Misalnya, pengeluaran untuk

pembangunan jalan tol, pelabuhan, bandara, satelit, peningkatan kapasitas SDM,

dll.

b. Pengeluaran Penciptaan Lapangan Kerja

Pengeluaran untuk menciptakan lapangan kerja, serta memicu peningkatan

kegiatan perekonomian masyarakat.

c. Pengeluaran Kesejahteraan Rakyat

Pengeluaran Kesejahteraan Rakyat adalah pengeluaran yang mempunyai

pengaruh langsung terhadap kesejahteraan masyarakat, atau pengeluaran yang

dan membuat masyarakat menjadi bergembira. Misalnya pengeluaran untuk

pembangunan tempat rekreasi, subsidi, bantuan langsung tunai, bantuan korban

bencana, dll.

d. Pengeluaran Penghematan Masa Depan

Pengeluaran penghematan masa depan adalah pendapatan yang tidak

memberikan manfaat langsung bagi negara, namun bila dikeluarkan saat ini akan

mengurangi pengeluaran pemerintah yang lebih besar di masa yang akan

datang.Pengeluaran untuk kesehatan dan pendidikan masyarakat, pengeluaran

untuk anak-anak yatim, dll.

e. Pengeluaran Yang Tidak Produktif


Pengeluaran yang tidak produktif adalah pengeluaran yang tidak memberikan

manfaat secara langsung kepada masyarakat, namun diperlukan oleh

pemerintah. Misalnya pengeluaran untuk biaya perang.

C. Pengaruh Pengeluaran Negara Terhadap Perekonomian

Dalam pengeluaran negara, dapat menimbulkan dampak atau pengaruh terhadap

perekonomian. Ada beberapa sektor perekonomian yang umumnya terpengaruh oleh

besar atau kecilnya pengeluaran negara, antara lain :

a. Sektor Produksi

Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap

sektor produksi barang dan jasa. Dilihat secara agregat pengeluaran negara

merupakan faktor produksi (money), melengkapi faktor-faktor produksi yang lain

(man, machine, material, method, management). Pengeluaran pemerintah untuk

pengadaan barang dan jasa akan berpengaruh secara langsung terhadap

produksi barang dan jasa yang dibutuhkan pemerintah. Pengeluaran pemerintah

untuk sektor pendidikan akan berpengaruh secara tidak langsung terhadap

perekonomian, karena pendidikan akan menghasilkan SDM yang lebih

berkualitas.

b. Sektor Distribusi


sektor distribusi barang dan jasa. Misalnya, subsidi yang diberikan oleh

masyarakat menyebabkan masyarakat yang kurang mampu dapat menikmati

barang/jasa yang dibutuhkan, misalnya subsidi listrik, pupuk, BBM, dll.

Pengeluaran pemerintah untuk biaya pendidikan SD s.d. SMA membuat

masyarakat kurang mampu dapat menikmati pendidikan yang lebih baik (paling

tidak sampai tingkat SMA). Dengan pendidikan yang lebih baik, diharapkan

masyarakat tersebut dapat meningkatkan taraf hidupnya di masa yang akan

datang. Apabila pemerintah tidak mengeluarkan dana untuk keperluan tersebut,

maka distribusi pendapatan, barang, dan jasa akan berbeda. Hanya masyarakat

mampu saja yang akan menikmati tingkat kehidupan yang lebih baik, sementara


masyarakat kurang mampu tidak memperoleh kesempatan untuk meningkatkan

taraf hidupnya.

c. Sektor Konsumsi Masyarakat


sektor konsumsi masyarakat atas barang dan jasa. Dengan adanya pengeluaran

pemerintah untuk subsidi, tidak hanya menyebabkan masyarakat yang kurang

mampu dapat menikmati suatu barang/jasa, namun juga menyebabkan

masyarakat yang sudah mampu akan mengkonsumsi produk/jasa lebih banyak

lagi.Kebijakan pengurangan subsidi, misalnya BBM, akan menyebabkan harga

BBM naik, dan kenaikan harga BBM akan menyebabkan konsumsi masyarakat

terhadap BBM turun.

d. Sektor Keseimbangan Perekonomian

Untuk mencapai target-target peningkatan PDB, pemerintah dapat mengatur

alokasi dan tingkat pengeluaran negara. Misalnya dengan mengatur tingkat

pengeluaran negara yang tinggi (untuk sektor-sektor tertentu), pemerintah dapat

mengatur tingkat employment (menuju full employment). Apabila target

penerimaan tidak memadai untuk membiayai pengeluaran tersebut, pemerintah

dapat membiayainya dengan pola defisit anggaran.

D. Efek Ekonomi Dari Pengeluaran Pemerintah

Pembelian barang dan jasa. Dengan membeli barang dan jasa dari perusahaan

swasta dan mempekerjakan para pekerja, pemerintah menyediakan berbagai

macam layanan, biasanya tanpa biaya eksplisit, ke seluruh masyarakat. Sifat dari

kegiatan atau barang-barang ini, yaitu mencakup barang-barang penting seperti jalan

raya, rudal, pendidikan, dan polisi. Di sini difokuskan dengan dua karakteristik

kesamaan dari semua program tersebut. Fakta bahwa barang dan jasa ini

melibatkan penggunaan dalam sumber daya pemerintah, dan bahwa jasa yang

dihasilkan diberikan kepada masyarakat baik secara gratis atau harga nominal.

Pekerjaan pemerintah pada sumber daya riil seperti tanah, tenaga kerja, bangunan,


dan mesin mengartikan bahwa tidak ada barang yang bisa digunakan untuk

menghasilkan output di sektor swasta.

Untuk sebagian besar, belanja semua barang dan jasa pemerintah melibatkan

pengorbanan untuk output swasta. Dari sudut pandang ekonomi, program

pemerintah seperti yang diinginkan tercipta hanya jika manfaat terhadap masyarakat

melebihi nilai kerugian barang dan jasa sektor swasta. Idealnya, dalam kata lain, nilai

dari penggunaan sumber daya baru dalam program pemerintah harus seimbang

terhadap program pemerintah yang lebih unggul lainnya. Jika satu program

pemerintah lebih baik dari yang lainnya, maka yang terakhir harus ditolak, dan

bahkan yang pertama harus dilepaskan jika sektor swasta menggunakan sumber

daya yang sama yang akan menghasilkan manfaat yang lebih besar.

Pembayaran transfer. Pengeluaran pemerintah, seperti hibah bantuan

pengangguran, pembayaran jaminan sosial kepada orang tua, atau subsidi

produsen, meningkatkan pendapatan dari penerima tetapi tidak membawa layanan

atau produk yang berharga kepada pemerintah sebagai imbalan. Transfer unilateral

ini diesensikan negatif dalam pajak, dan pengaruhnya juga. Pembayaran transfer

biasanya meningkatkan permintaan untuk output kurang daripada jumlah yang sama

dari belanja barang dan jasa pemerintah yang baru. Yang

terakhir ini tidak hanya meningkatkan output nasional dengan jumlah uang yang

dihabiskan, tetapi dengan meningkatkan pendapatan masyarakat dengan aliran

sekunder belanja konsumen yang terus meningkat untuk beberapa waktu.

Pembayaran transfer bisa sama-sama ekspansif jika penerima menghabiskan jumlah

penuh pada keluaran baru. Karena, dalam sebagian besar keadaan, bagian dari

transfer akan diselamatkan oleh penerima, peningkatan langsung dalam

pengeluaran akan lebih kecil dari jumlah transfer.

Pembelian tanah dan aset yang berjalan. Ketika pemerintah menggunakan

sumber daya baru untuk sebuah proyek, itu tidak perlu. Tanah sering diperlukan dan

pembelian aset digunakan untuk berbagai jenis alasan ekonomi, terutama jika

pemerintah atau kongres bertekad untuk menekan tingkat pengeluaran pemerintah.

Sementara pembelian tanah dan aset lainnya tidak membawa peningkatan output


nasional, pembelian meningkatkan pendapatan masyarakat dengan penawaran atas

harga aset yang bersangkutan.

Pinjaman langsung pada masyarakat dan pinjaman swasta. Walaupun pinjaman

langsung pemerintah tidak meningkatkan permintaan untuk output baru atau

menghasilkan tambahan pendapatan swasta, mereka biasanya akan mendorong

peminjam untuk melakukan keduanya. Setidaknya bagian dari pencairan pinjaman,

dengan kata lain, kemungkinan besar akan digunakan untuk membeli barang dan

jasa baru yang lain, transaksi ini akan menciptakan tambahan pendapatan

masyarakat dan pendapatan tambahan tersebut akan memulai aliran sekunder

pengeluaran yang meningkat. Dengan bersaing dengan bank swasta, instansi kredit

pemerintah dapat membawa liberalisasi tentang persyaratan pinjaman swasta yang

akan meningkatkan permintaan baik untuk kredit dan untuk output baru pada bagian

dari semua peminjam. Pinjaman harus dibayar dan akibatnya tidak harus sebagai

efek ekspansif sebagai hadiah langsung dan hibah. Jika pembayaran pokok kontrak

konsumsi swasta dan investasi untuk persis tingkat yang sama seperti penyaluran

kredit meningkatkan, program pinjaman., Selama seumur hidup nya, tidak akan

berpengaruh pada tingkat total pengeluaran. Ini akan, bagaimanapun mengubah

waktu pengeluaran pribadi, incrising mereka selama tahun-tahun awal program

pinjaman saat penyaluran kredit melebihi pembayaran pokok dan mengurangi

mereka dalam tahun kemudian ketika hubungan terbalik berlaku. Jika ini sebenarnya

efek ekonomi dari pinjaman pemerintah, prosedur standars diadopsi dalam anggaran

federal hanya menampilkan aliran kredit bersih. Mungkin kita dapat/mampu,

bagaimanapun, bahwa pembayaran pokok pinjaman tidak menekan pengeluaran

pribadi sebanyak pinjaman baru meningkatkannya. Jika hal ini terjadi, pencairan dan

pembayaran tidak boleh hanya diimbangi tetapi harus disajikan terpisah pada

anggaran pemerintah. Pemerintah menjamin pemberi pinjaman swasta terhadap

kerugian pinjaman macet yang mungkin memiliki efek ekonomi yang sama seperti

pinjaman langsung pemerintah. Sebagai akibat dari pergeseran kredit yang berisiko

pemerintah, pemberi pinjaman swasta tidak hanya menawarkan pinjaman kepada

debitur yang dinyatakan tidak akan mampu untuk memenuhi syarat untuk kredit.

Dalam hal ini, jaminan pinjaman dapat meningkatkan aliran kredit swasta. Terlepas

dari efek penting, bagaimanapun, jaminan pinjaman pemerintah biasanya akan


melibatkan pengeluaran masyarakat dengan jumlah hanya sangat kecil. Pengeluaran

pemerintah termasuk kedalam kebijakan fiskal bersama dengan pajak. Perubahan

pengeluaran pemerintah ini akan mengubah ekuilibrium jangka pendek

perekonomian. Perubahan fiskal akan memengaruhi pengeluaran yang direncanakan

dan menggeser kurva IS. Model IS LM menunjukkan bagaimana pergeseran dalam

kurva IS ini memengaruhi pendapatan nasional dan tingkat bunga.

Kenaikan pengeluaran pemerintah misalkan terjadi sebesar ΔG. Pengganda

pengeluaran pemerintah dalam perpotongan Keynesian menyatakan bahwa pada

tingkat bunga berapapun, perubahan dalam kebijakan fiskal ini menaikkan

pendapatan sebesar ΔG/(1-MPC). Sebagaimana kurva diatas, kurva IS bergeser ke

kanan sebesar jumlah ini. Ekuilibrium perekonomian bergerak dari titik A ke titik B,

kenaikan pengeluaran pemerintah akan meningkatkan pendapatan dan bunga.

Pengeluaran yang direncanakan akan naik ketika pemerintah meningkatkan

belanjanya atas barang dan jasa. Kenaikan pengeluaran yang direncanakan ini akan

mendorong produksi barang dan jasa, yang menyebabkan pendapatan total Y

meningkat.


RANGKUMAN

1) Pengeluaran pemerintah dalam arti rill dapat dipakai sebagai indikator besarnya kegiatan pemerintah, karena kegiatan pemerintah dibiayai dengan pengeluaran pemerintah.

2) Macam-macam pengeluaran negara dibedakan menjadi 2 yaitu menurut organisasi dan menurut sifat. Menurut organisasi dibedakan menjadi 3 yaitu: pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota.

3) Pengaruh pengeluaran negara antara lain terhadap: sektor produksi, sektor distribusi, sektor konsumsi masyarakat, dan sektor keseimbangan perekonomian.

4) Efek ekonomi dari pengeluaran pemerintah antara lain terhadap pembelian barang dan jasa, pembayaran transfer, pembelian tanah dan aset yang berjalan, pinjaman langsung pada masyarakat dan pinjaman swasta.

LATIHAN

1) Bagaimanakah pengeluaran investasi yang berlaku pada pemerintah Indonesia? 2) Apakah yang terjadi ketika pengeluaran pemerintah tidak berpengaruh pada sektor

konsumsi masyarakat ? 3) Jelaskan bagaimana perubahan fiskal akan mempengaruhi pengeluaran yang

direncanakan dan akan menggeser kurva IS.


BAB III ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan alat utama

pemerintah untuk mensejahterakan rakyatnya dan sekaligus alat pemerintah untuk

mengelola perekonomian negara. Sebagai alat pemerintah, APBN bukan hanya

menyangkut keputusan ekonomi, namun juga menyangkut keputusan politik. Dalam

konteks ini, DPR dengan hak legislasi, penganggaran, dan pengawasan yang

dimilikinya perlu lebih berperan dalam mengawal APBN sehingga APBN benar-benar

dapat secara efektif menjadi instrumen untuk mensejahterakan rakyat dan mengelola

perekonomian negara dengan baik. Namun, ada baiknya kita memperhatikan

pengertian anggaran yang dikemukakan para ahli, yaitu

1) Due (1973) menyatakan bahwa anggaran belanja negara memuat data-data

keuangan mengenai pengeluaran-pengeluaran dan penerimaan-penerimaan dari

tahun –tahun yang lalu, jumlah-jumlah taksiran untuk tahun yang sedang

berjalan, dan jumlah-jumlah yang diusulkan untuk tahun yang akan datang

2) Suparmoko (2012) menyatakan bahwa yang dimaksud dengan anggaran

(budget) adalah suatu daftar atau pernyataan yang terperinci tentang penerimaan

dan pengeluaran negara yang diharapkan dalam jangka waktu satu tahun

Artinya, APBN mengandung perkiraan jumlah pengeluaran dan perkiraan jumlah

pendapatan untuk menutupi pengeluaran tersebut serta pembiayaan anggaran

dalam rangka pelaksanaan tugas yang dibebankan kepada pemerintah.

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu memahami perubahan format APBN sejak Tahun 2004, berikut siklus penyusunan APBN yang terdiri dari beberapa tahap.

3


A. Pengertian dan Ruang Lingkup APBN

Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Pasal 1 angka 7 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh

Dewan Perwakilan Rakyat. Kemudian, merujuk Pasal 12 Undang-Undang No 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, APBN dalam satu tahun anggaran

meliputi:

a. Hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih;

b. Kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan

bersih;

c. Penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan

diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada

tahun-tahun anggaran berikutnya.

Semua penerimaan dan pengeluaran negara dilakukan melalui rekening kas

umum negara. Adapun waktu atau periode Tahun anggaran adalah periode

pelaksanaan APBN selama 12 (dua belas) bulan. Sejak tahun 2000, Indonesia

menggunakan tahun kalender sebagai tahun anggaran, yaitu dari tanggal 1 Januari

sampai dengan tanggal 31 Desember. Sebelumnya, tahun anggaran dimulai tanggal

1 April sampai dengan 31 Maret tahun berikutnya. Penggunaan tahun kalender

sebagai tahun anggaran ini kemudian dikukuhkan dalam UU Keuangan Negara dan

UU Perbendaharaan Negara (Pasal 4 UU No. 17/2003 dan Pasal 11 UU No. 1/2004).

Sebagaimana ditegaskan dalam Bagian Penjelasan UU No. 17/2003, anggaran

adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai fungsi

akuntabilitas, pengeluaran anggaran hendaknya dapat dipertanggungjawabkan

dengan menunjukkan hasil (result) berupa outcome atau setidaknya output dari

dibelanjakannya dana-dana publik tersebut. Sebagai alat manajemen, sistem

penganggaran selayaknya dapat membantu aktivitas berkelanjutan untuk

memperbaiki efektifitas dan efisiensi program pemerintah. Sedangkan sebagai

instrumen kebijakan ekonomi, anggaran berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan


dan stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai

tujuan bernegara.

Merujuk Pasal 3 Ayat (4) UU No. 17/2003, APBN mempunyai fungsi otorisasi,

perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi dan stabilisasi. Fungsi otorisasi

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan

pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi perencanaan

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Fungsi pengawasan

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk

mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan

efisiensi dan efektifitas perekonomian. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa

kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk

memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

Struktur APBN terdiri dari pendapatan negara dan hibah, belanja negara,

keseimbangan primer, surplus/defisit, dan pembiayaan. Sejak TA 2000, Indonesia

telah mengubah komposisi APBN dari T-account menjadi I-account sesuai dengan

standar statistik keuangan pemerintah, Government Finance Statistics (GFS).


Tabel 1 I-Account APBN 2004


Pada Tabel 1, ditunjukkan struktur APBN sejak Tahun 2004, perubahan yang

tadinya T-Account menjadi I-Account.

Pendapatan Negara dan Hibah. Penerimaan APBN diperoleh dari berbagai

sumber. Secara umum yaitu penerimaan pajak yang meliputi pajak penghasilan

(PPh), pajak pertambahan nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak lainnya, serta

Pajak Perdagangan (bea masuk dan pajak/pungutan ekspor) merupakan sumber

penerimaan utama dari APBN. Selain itu, penerimaan negara bukan pajak (PNBP)

meliputi penerimaan dari sumber daya alam, setoran laba BUMN, dan penerimaan

bukan pajak lainnya, walaupun memberikan kontribusi yang lebih kecil terhadap total

penerimaan anggaran, jumlahnya semakin meningkat secara signifikan tiap

tahunnya. Berbeda dengan sistem penganggaran sebelum tahun anggaran 2000,

pada sistem penganggaran saat ini sumber-sumber pembiayaan (pinjaman) tidak

lagi dianggap sebagai bagian dari penerimaan. Dalam pengadministrasian

penerimaan negara, Kementerian/lembaga tidak boleh menggunakan penerimaan

yang diperolehnya secara langsung untuk membiayai kebutuhannya. Beberapa

pengeculian dapat diberikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait.

Belanja Negara. Belanja negara terdiri atas anggaran belanja pemerintah pusat,

dana perimbangan, serta dana otonomi khusus dan dana penyeimbang. Sebelum

diundangkannya UU No. 17/2003, anggaran belanja pemerintah pusat dibedakan

atas pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. UU No. 17/2003

mengintrodusing uniffied budget sehingga tidak lagi ada pembedaan antara

pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Dana perimbangan terdiri atas

dana bagi hasil, dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK).

Sementara itu, dana otonomi khusus dialokasikan untuk provinsi Daerah Istimewa

Aceh dan provinsi Papua.

Defisit dan Surplus. Defisit atau surplus merupakan selisih antara penerimaan dan

pengeluaran. Pengeluaran yang melebihi penerimaan disebut defisit; sebaliknya,

penerimaan yang melebihi pengeluaran disebut surplus. Sejak TA 2000, Indonesia

menerapkan anggaran defisit menggantikan anggaran berimbang dan dinamis yang


telah digunakan selama lebih dari tiga puluh tahun. Dalam tampilan APBN, dikenal

dua istilah defisit anggaran, yaitu: keseimbangan primer (primary balance) dan

keseimbangan umum (overall balance). Keseimbangan primer adalah total

penerimaan dikurangi belanja tidak termasuk pembayaran bunga. Keseimbangan

umum adalah total penerimaan dikurangi belanja termasuk pembayaran bunga.

Pembiayaan. Pembiayaan diperlukan untuk menutup defisit anggaran. Beberapa

sumber pembiayaan yang penting saat ini adalah: pembiayaan dalam negeri

(perbankan dan non perbankan) serta pembiayaan luar negeri (netto) yang

merupakan selisih antara penarikan utang luar negeri (bruto) dengan pembayaran

cicilan pokok utang luar negeri.

Tabel 2 Perbandingan Format Lama dan Baru APBN

FORMAT LAMA FORMAT BARU

A. Pendapatan Negara dan Hibah A. Pendapatan Negara dan Hibah

I. Penerimaan Dalam Negeri I. Penerimaan Dalam Negeri

1.Penerimaan Perpajakan 1.Penerimaan Perpajakan

2.PNBP 2.PNBP

II Penerimaan Hibah II Penerimaan Hibah

B. Belanja Negara B. Belanja Negara

I Belanja Pemerintah Pusat I Belanja Pemerintah Pusat

1 Pengeluaran Rutin 1. Belanja Pegawai

a. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang

b. Belanja Barang 3. Belanja Modal

c. Pembayaran Hutang 4. Pembayaran Bunga Hutang

d. Subsidi 5. Subsidi

e. Pengeluaran Lainnya 6. Belanja Hibah

2.Pengeluaran Pembangunan 7. Bantuan Sosial

8. Belanja Lain-lain

II Belanja Untuk Daerah II Belanja Untuk Daerah

1. Dana Perimbangan 1. Dana Perimbangan

2. Dana Otonomi Khusus & Penyesuaian

2. Dana Otonomi Khusus & Penyesuaian

C. Keseimbangan Primer C. Keseimbangan Primer

D. Surplus/Defisit D. Surplus/Defisit


E.Pembiayaan E.Pembiayaan

Tabel 3 Format APBN 2008-2012

B. Siklus APBN

Pengelolaan APBN secara keseluruhan dilakukan melalui 5 (lima) tahap, yaitu;


1. Tahap perencanaan APBN

Diawali dengan ketika Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun

Rancangan APBN, yang terdiri dari:

a) anggaran pendapatan negara,

b) anggaran belanja negara, dan

c) pembiayaan.

Adapun besaran anggaran belanja negara didasarkan pada kapasitas fiskal

yang dapat dihimpun oleh pemerintah. Dalam hal rencana belanja melebihi

dari rencana pendapatan negara maka pemerintah dapat melampaui

kapasitas fiskal dengan menjalankan anggaran defisit yang ditutup dengan

pembiayaan. Besaran anggaran belanja negara dapat disesuaikan dengan

perubahan kapasitas fiskal dan/atau perubahan pembiayaan anggaran

sebagai akibat dari:

a) perubahan asumsi makro,

b) perubahan target pendapatan negara,

c) perubahan prioritas belanja negara, dan/atau

d) penggunaan saldo anggaran lebih tahun-tahun sebelumnya.

Tabel 4 Asumsi Ekonomi Makro 2008-2014

Anggaran belanja negara disusun berdasarkan RKA-K/L (Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian dan Lembaga) dan Menteri Keuangan menetapkan

pola pendanaan pembiayaan. RKA-K/L disusun untuk setiap Bagian

Anggaran dan Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran wajib


menyusun RKA-K/L atas Bagian Anggaran yang dikuasainya. Adapun

penyusunan RKA-K/L menggunakan pendekatan:

a) Kerangka pengeluaran jangka menengah

b) Penganggaran terpadu

c) Pengganggaran berbasis kinerja

RKA-K/L disusun secara terstruktur dan dirinci menurut klasifikasi anggaran

yaitu:

a) klasifikasi organisasi,

b) klasifikasi fungsi, dan

c) klasifikasi jenis belanja.

Sedangkan instrumen yang digunakan pada saat penyusunan RKA-K/L

adalah:

a) indikator kinerja,

b) standar biaya, dan

c) evaluasi kinerja.

Penetapan indikator kinerja dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga

setelah berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian

Perencanaan.

Adapun tahap penyusunan RKA-K/L terdiri dari 4 tahap yaitu:

(1) Tahap 1

Kementerian Keuangan menyusun perkiraan kapasitas fiskal untuk

penyusunan Pagu Indikatif tahun anggaran yang direncanakan, termasuk

penyesuaian indikasi pagu anggaran jangka menengah paling lambat

pertengahan bulan Februari. Pagu Indikatif disusun oleh Menteri

Keuangan dan Menteri Perencanaan dengan memperhatikan kapasitas

fiskal dan pemenuhan prioritas pembangunan nasional

Adapun pagu indikatif dirinci menurut unit organisasi, program, kegiatan,

dan indikasi pendanaan untuk mendukung Arah Kebijakan yang telah

ditetapkan oleh Presiden. Kemudian pagu indikatif berikut prioritas

pembangunan nasional dituangkan pada rancangan awal RKP (Rencana

Kerja Pemerintah) disampaikan kepada Kementerian/Lembaga dengan


surat yang ditandatangani oleh Menteri Keuangan dan Menteri

Perencanaan pada bulan Maret.

Berdasarkan surat tersebut, Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun

Renja-K/L. Renja-K/L disusun dengan pendekatan berbasis Kinerja,

kerangka pengeluaran jangka menengah, dan pengganggaran terpadu

yang memuat:

1) kebijakan,

2) program, dan

3) kegiatan.

Proses penyusunan Renja-K/L melibatkan 3 pihak yaitu

Kementerian/Lembaga, Kementerian Keuangan, dan Kementerian

Perencanaan. Kemudian, Renja-K/L tersebut diserahkan kepada

Kementerian Keuangan dan Kementerian Perencanaan untuk bahan

penyempurnaan rancangan awal RKP dan penyusunan rinci pagu

menurut unit organisasi, fungsi, program, dan kegiatan sebagai bagian

dari bahan pembicaraan pendahuluan Rancangan APBN

(2) Tahap 2

Pada tahap ini, Menteri Keuangan dalam rangka menyusun RKA-K/L

menetapkan Pagu Anggaran K/L dengan berpedoman kapasitas fiskal,

besaran Pagu Indikatif, Renja-K/L dan memperhatikan hasil evaluasi

kinerja kementerian/lembaga.

Pagu Anggaran K/L menggambarkan Arah Kebijakan yang telah

ditetapkan oleh Presiden dirinci paling sedikit menurut unit organisasi dan

program. Pagu ini, harus disampaikan kepada kementerian/lembaga

paling lambat akhir bulan Juni. Jadi, menteri/pimpinan lembaga dalam

menyusun RKA-K/L berdasarkan:

a) pagu anggaran K/L,

b) Renja-K/L,

c) RKP hasil kesepakatan Pemerintah dan DPR dalam pembicaraan

pendahuluan Rancangan APBN, dan

d) standar biaya.


Perlu diketahui, bahwa penyusunan RKA-K/L termasuk menampung

usulan Inisiatif Baru

(3) Tahap 3

RKA-K/L yang selesai disusun menjadi bahan penyusunan Rancangan

UU APBN setelah selesai ditelaah dalam forum penelaahan antara

kementerian/lembaga dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian

Perencanaan. Apabila kementerian/lembaga melakukan pembahasan

RKA-K/L dengan DPR dalam rangka pembicaraan pendahuluan

rancangan APBN maka difokuskan pada konsultasi atas usulan Inisiatif

Baru, sepanjang:

a) sesuai dengan RKP hasil kesepakatan pemerintah dan DPR dalam

pembicaraan pendahuluan rancangan APBN,

b) pencapaian sasaran kinerja kementerian/lembaga, dan

c) tidak melampaui pagu anggaran K/L

Menteri Keuangan sebagai koordinator dalam penelaahan RKA-K/L

dalam rangka penetapan pagu RKA-K/L yang bersifat final. Penelaahan

tersebut dilakukan secara terintregasi, yang meliputi:

a) kelayakan anggaran terhadap sasaran kinerja yang direncanakan, dan

b) konsistensi sasaran kinerja kementerian/lembaga dengan RKP.

Batas waktu penelaahan sampai denga akhir bulan Juli.

(4) Tahap 4

Pada tahap ini, Menteri Keuangan menghimpun RKA-K/L hasil

penelaahan sebagai:

a) bahan penyusunan Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan

Rancangan Undang-Undang APBN, dan

b) dokumen pendukung pembahasan rancangan APBN.

Baik Nota Keuangan, Rancangan APBN maupun Rancangan UU APBN

akan dibahas dalam Sidang Kabinet yang hasilnya akan disampaikan


oleh Pemerintah kepada DPR ada bulan Agustus untuk dilakukan

pembahasan.

2. Tahap penetapan UU APBN

Pada tahap penetapan, dilakukan pembahasan dengan DPR untuk

ditetapkan menjadi Undang-Undang APBN selambat-lambatnya pada akhir

bulan Oktober. Dokumen yang dibahas adalah: Nota Keuangan dan

Rancangan APBN beserta Himpunan RKA-K/L. Proses penyelesaian tahap

ini melalui beberapa tingkat pembicaraan, yaitu.

Tingkat I

Pada tingkat ini disampaikan keterangan atau penjelasan Pemerintah tentang

Rancangan UU APBN. Pada kesempatan ini, Presiden menyampaikan Pidato

Pengantar Rancangan UU APBN di depan Sidang Paripurna DPR.

Tingkat II

Dilakukan pandangan umum dalam Rapat Paripurna DPR dimana masing-

masing Fraksi di DPR mengemukakan pendapatnya mengenai RUU APBN

dan keterangan Pemerintah. Jawaban pemerintah atas pandangan umum

tersebut biasanya diberikan oleh Menteri Keuangan.

Tingkat III

Pada tingkat ini dilakukan pembahasan dalam rapay komisi, rapat gabungan

komisi atau rapat panitia khusus. Pembahasan dilakukan bersama-sama

pemerintah yang diwakili oleh Menteri Keuangan

Tingkat IV

Pada tingkat ini dilakukan rapat paripurna DPR yang kedua. Pada rapat ini

disampaikan laporan hasil pembicaraan pada tingkat III dan pendapat akhir

dari masing-masing fraksi DPR. apabila ada dan dianggap perlu maka

pendapat disertai catatan tentang pendirian fraksinya.

Setelah penyampaian pendirian akhir masing-masing fraksi selanjutnya

dengan menggunakan hak budget yang dimiliki oleh DPR menyetujui RUU

APBN. Setelah DPR menyetujui RUU APBN, pada kesempatan ini pula DPR

mempersilakan Pemerintah diwakili oleh Menteri Keuangan untuk


menyampaikan sambutannya berkaitan dengan keputusan DPR tersebut.

Sesuai dengan ketentuan yang ada, agar RUU APBN yang telah disetujui

DPR dapat berlaku efektif maka Presiden mengesahkan RUU APBN itu

menjadi UU APBN.

3. Tahap pelaksanaan UU APBN

UU APBN yang disetujui DPR dan disahkan oleh Presiden disusun rinci

sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja.

Artinya, apabila terjadi pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar

kegiatan, antar jenis belanja harus mendapat persetujuan DPR. Selanjutnya,

UU APBN dituangkan lebih lanjut dengan Keputusan Presiden sebagai

pedoman bagi kementerian negara/lembaga negara dalam melaksanakan

anggaran.

Keputusan Presiden yang disusun memuat hal-hal yang belum dirinci di

dalam UU APBN, seperti alokasi anggaran untuk kantor pusat dan kantor

daerah kementerian/lembaga negara, pembayaran gaji dalam belanja

pegawai, dan pembayaran untuk tunggakan yang menjadi beban

kementerian/lembaga negara. Selain itu, penuangan tersebut juga meliputi

alokasi dana perimbangan untuk provinsi/kabupaten/kota dan alokasi subsidi

sesuai dengan keperluan perusahaan/badan yang menerima.

Berdasarkan Keputusan Presiden tentang rincian APBN sampai unit

organisasi maka satuan kerja selaku institusi/unit organisasi terkecil

menyampaikan konsep DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran). DIPA

yang berisi rencana penerimaan dan pengeluaran satuan kerja tersebut untuk

satu anggaran. Pengajuan konsep DIPA selambat-lambatnya minggu

pertama bulan Desember untuk memperoleh pengesahan. DIPA akan

disahkan oleh Direktur Jenderal Anggaran bertindak atas nama Menteri

Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Penyampaian DIPA oleh

Kementerian/Lembaga yang memiliki BLU (Badan Layanan Umum) dilampiri

dengan Rencana Bisnis dan Anggaran-BLU.


DIPA sekurang-kurangnya memuat sasaran yang hendak dicapai, pagu

anggaran yang dialokasikan, dan fungsi program dan jenis belanja, lokasi

kegiatan, kantor bayar, rencana penarikan dan penerimaan dana.

4. Tahap pengawasan pelaksanaan UU APBN

Pengawasan pelaksanaan UU APBN dilakukan oleh internal pemerintah dan

eksternal pemerintah. Lembaga pengawas internal pemerintah adalah

Inspektorat Jenderal untuk lingkup masing-masing kementerian/lembaga dan

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk lingkup

semua kementerian/lembaga. Sedangkan pengawas eksternal pemerintah

adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Baik internal maupun eksternal pemerintah, secara prinsip akan mengadakan

pemeriksaan/pemgawasan atas penerimaan, penyimpanan, pengeluaran,

dan pembukuan uang, barang, piutang/kekayaan dan hutang negara.

Pemerintah, lebih lanjut pada tiap semester wajib membuat Laporan

Semesteran. Laporan tersebut dicantumkan pula prospek keuangan untuk

semester berikutnya. Hal ini bertujuan sebagai bentuk pemberitahuan kepada

DPR agar DPR mengantisipasi kemungkinan adanya Anggaran Belanja

Tambahan (ABT) untuk semester/tahun yang akan datang.

Selain itu,sebelum tahun anggaran berakhir, Pemerintah membuat laporan

sementara pelaksanaan APBN tahun yang berjalan. Apabila ada dan

dianggap perlu bersama-sama laporan tahunan sementara ini disertakan

RUU APBN T/P (Tambahan dan Perubahanan) yang menggambarkan setiap

perubahan rencana keuangan dari yang sudah disetujui DPR terdahulu.

Namun, laporan ini bersifat sementara karena tahun anggaran masih belum

berakhir, maka angka-angka yang tertera didalamnya masih mengandung

perkiraan-perkiraan. Adapun prosedur pembicaraan RUU APBN T/P sama

dengan prosedur RUU APBN.

5. Tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

Dalam rangka mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan

keuangan negara, Presiden menyampaikan RUU tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan yang

disusun atas dasar realisasi yang sudah diaudit BPK. Laporan keuangan


tersebut disiapkan selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya

APBN tahun anggaran yang bersangkutan.

Laporan keuangan tersebut, sesuai dengan Standar Akuntansi

Pemerintahan, setidak-tidaknya terdiri atas Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan (dilampiri

laporan keuangan perusahaan negara dan badan lainnya)

Pada Laporan Realisasi Anggaran, tugas pemerintah adalah menyajikan

realisasi pendapatan dan belanja negara serta menjelaskan prestasi kerja

yang dicapai oleh masing-masing kementerian negara/lembaga. Laporan

keuangan tersebut sesungguhnya merupakan upaya konkret dalam

mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara

yang disusun secara tepat waktu serta mengikuti standar akuntansi

pemerintah yang telah diterima secara umum.

RANGKUMAN

1) APBN dalam satu tahun anggaran meliputi: hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih, kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih, dan penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali.

2) Sejak Tahun 2004, format APBN tidak lagi T-Account melainkan I-Account, di mana menerapkan anggaran defisit.

3) Siklus APBN: tahap perencanaan APBN, tahap penetapan UU APBN, tahap pelaksanaan UU APBN, tahap pengawasan atas pelaksanaan UU APBN, dan tahap pertanggungjawaban pelaksanaan UU APBN.

LATIHAN

1) Jelaskan perbedaan format APBN yang lama dengan yang baru. 2) Jelaskan siklus APBN yang diterapkan di pemerintah Indonesia


BAB IV PENDAPATAN NEGARA

Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis

dalam struktur APBN mengingat peranannya sebagai sumber dari kapasitas fiskal

Pemerintah, menekan defisit anggaran, dan pembiayaan belanja negara. Sesuai

dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, pendapatan negara

terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dan

penerimaan hibah. Dalam struktur APBN, pendapatan negara terdiri atas

pendapatan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan perpajakan dan PNBP, serta

penerimaan hibah. Penerimaan perpajakan meliputi pendapatan pajak dalam negeri

dan pendapatan pajak perdagangan internasional yang hingga saat ini merupakan

sumber utama kapasitas fiskal Pemerintah.

Selain itu, kebijakan perpajakan juga berperan penting dalam pengelolaan

ekonomi nasional. Pendapatan pajak dalam negeri berupa pendapatan pajak

penghasilan (PPh), pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajak

penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pendapatan pajak bumi dan

bangunan (PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan

(BPHTB), pendapatan cukai, dan pendapatan pajak lainnya.

Dari sudut regulasi, ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri

(pajak-pajak pusat) adalah:

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan pendapatan negara yang terdari dari penerimaan perpajakan dan hibah. Penerimaan pajak dapat bersumber dari migas dan nonmigas. Penerimaan negara dapat juga bersumber dari penerimaan negara bukan pajak. Sedangkan penerimaan yang tidak direncanakan disebut hibah.

4


a. UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan

(KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28

Tahun 2007.

b. UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah

beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008.

c. UU Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM

sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun

2009.

d. UU Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa

sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 19 Tahun 2000

e. UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun

2000

f. UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994.

Selanjutnya, ketentuan yang mengatur pemungutan cukai adalah UU Nomor 11

Tahun 1995 tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun

2007. Pendapatan pajak lainnya adalah pendapatan bea meterai, yang ketentuan

pemungutannya menggunakan UU Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.

Pendapatan pajak perdagangan internasional terdiri atas pendapatan bea masuk

dan pendapatan bea keluar, diatur dengan UU Nomor 10 Tahun 1995 tentang

Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.

Terkait dengan pemungutan PBB dan BPHTB, sesuai dengan semangat otonomi

daerah yang ditandai dengan berlakunya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 2008,

serta pemberlakuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah melakukan revisi

UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi UU

Nomor 28 Tahun 2009, di mana Pemerintah mengalihkan pendapatan BPHTB dan

PBB sektor perdesaan dan perkotaan yang sebelumnya adalah pendapatan pajak

pusat menjadi pendapatan pajak daerah. BPHTB telah dialihkan pendapatannya


sejak tahun 2011 sedangkan pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan akan

dialihkan seluruhnya pada tahun 2014 dengan masa peralihan yang dimulai sejak

tahun 2012.

Sementara itu, PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA),

pendapatan bagian laba BUMN, PNBP lainnya, dan pendapatan BLU. Ketentuan

yang mengatur mengenai PNBP adalah UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang

Penerimaan Negara Bukan Pajak, sedangkan pendapatan BLU diatur dalam UU

Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,dimana ketentuan

pelaksanaannya diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan BLU sebagaimana diubah dengan PP Nomor 74 Tahun 2012.

Penerimaan hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur

dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Kekayaan Negara dan UU Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, serta diatur ketentuan

pelaksanaannya dalam PP Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan

Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.

Besaran pendapatan negara dalam APBN terutama pendapatan dalam negeri

(penerimaan perpajakan dan PNBP), sangat dipengaruhi oleh perkembangan kondisi

perekonomian baik global maupun domestik. Beberapa indikator ekonomi makro

yang mempunyai pengaruh kuat terhadap realisasi pendapatan dalam negeri antara

lain adalah pertumbuhan ekonomi, nilai tukar rupiah, inflasi, harga minyak mentah

Indonesia (ICP), dan lifting migas. Selain itu, perkembangan pendapatan negara juga

sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan di bidang pendapatan negara yang

secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan pendapatan dalam negeri tanpa

mengganggu iklim dunia investasi. Mengingat perkembangan dan dinamika

pembangunan yang membutuhkan anggaran makin besar, maka pelaksanaan

kebijakan optimalisasi penerimaan perlu senantiasa ditingkatkan.

A. PENDAPATAN

Secara garis besar dibagi 3 yaitu:

(1) penerimaan perpajakan,

(2) penerimaan negara bukan pajak, dan


(3) hibah.

Penerimaan perpajakan adalah pendapatan/penerimaan yang diterima oleh

pemerintah yang bersumber dari pajak, bea dan cukai yang sepenuhnya

dipergunakan untuk menutupi seluruh pengeluaran.

Kemudian yang disebut dengan Penerimaan Negara Bukan Pajak adalah

Pendapatan/penerimaan yang diterima oleh pemerintah yang bersumber dari

penerimaan lainnya (PNBP) yang tidak dapat dikategorikan kedalam penerimaan

pajak yang sepenuhnya dipergunakan untuk menutupi seluruh pengeluaran.

Sedangkan yang dimaksud dengan hibah adalah penerimaan yang diterima

pemerintah baik berupa uang maupun barang modal yang sumbernya berasal

dari dalam dan luar negeri atau dari hibah lainnya.

Tabel 5 Pendapatan dan Hibah


1. Penerimaan Perpajakan

Penerimaan Perpajakan bersumber dari penerimaan Pajak Dalam Negeri dan

Pajak Perdagangan Internasional. Penerimaan Pajak Dalam Negeri terdiri dari

Pajak Penghasilan Migas dan Non Migas, Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan

Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak Lainnya.

Pajak Perdagangan Internasional terdiri dari Bea Masuk dan Pajak Ekspor.

1) Pajak Penghasilan Non Migas

Pemerintah menyadari bahwa penerimaan dari Pajak Penghasilan Migas

tidak bisa diandalkan dalam waktu panjang, maka perlu ada usaha untuk

meningkatkan peranan penerimaan dari Pajak Penghasilan Non Migas

(selanjutnya akan ditulis sebagai Pajak Penghasilan). Untuk itu maka pada

tahun 1984 pemerintah telah mengambil langkah-langkah yang sangat

mendasar, yaitu dengan dikeluarkannya tiga Undang–Undang di bidang

perpajakan, yaitu Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah

diperbaharui terakhir kali dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007

tentang Ketentuan Umum Tata Cara Perpajakan, Undang-Undang Nomor 7

Tahun 1983, sebagaimana telah diperbaharui terakhir kali dengan Undang-

Undang Nomor 36 Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan dan Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1983, sebagaimana telah diperbaharui terakhir kali

dengan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2000 tentang Pajak Pertambahan

Nilai dan Pajak Penjualan Impor atas Barang Mewah.

Ketiga Undang-undang Perpajakan yang baru tersebut selain mengubah

sistem dan mekanisme pemungutan pajak juga mengubah cara pandang

pengenaan pajak terhadap masyarakat, antara lain sebagai berikut:

a) pemungutan pajak merupakan perwujudan peran serta dan pengabdian

masyarakat secara langsung terhadap pembangunan nasional;

b) Masyarakat diberi kepercayaan untuk menghitung, memperhitungkan,

membayar dan melaporkan sendiri pajaknya yang terutang (self

assessment).


Obyek Pajak Penghasilan adalah penghasilan yang diterima atau diperoleh

wajib pajak selama tahun pajak. Penghasilan adalah tambahan kemampuan

ekonomis yang diterima atau diperoleh wajib pajak baik yang berasal dari

dalam negeri maupun dari luar negeri yang dikelompokkan dalam empat

kelompok, yaitu:

a) penghasilan dari pekerjaan dalam hubungan kerja dan pekerjaan bebas

seperti gaji, honorarium, penghasilan dari praktek dokter, notaris,

aktuaris, akuntan, pengacara, dan sebagainya;

b) penghasilan dari usaha dan kegiatan;

c) penghasilan dari modal yang berupa harta gerak ataupun harta tidak

bergerak seperti bunga, deviden, sewa, keuntungan, penjualan harta atau

hak yang tidak dipergunakan untuk usaha, dan sebagainya;

d) penghasilan lain-lain seperti pembebasan hutang, hadiah, dan

sebagainya.

Selain hal-hal yang ditentukan sebagai obyek pajak ada juga yang ditentukan

tidak termasuk obyek pajak, yaitu:

a) bantuan atau sumbangan;

b) harta hibahan yang diterima oleh keluarga sedarah dalam garis keturunan

lurus satu derajat, dan oleh badan keagamaan atau badan pendidikan

atau badan sosial atau pengusaha kecil termasuk koperasi yang

ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sepanjang tidak ada hubungan

dengan usaha, pekerjaan, pemilikan atau penguasaan antara pihak-pihak

yang bersangkutan;

c) warisan;

d) harta termasuk setoran tunai yang diterima oleh suatu badan sebagai

pengganti saham atau pengganti penyertaan modal;

e) penggantian atau imbalan sehubungan dengan pekerjaan atau jasa yang

diterima dalam bentuk natural;

f) pembayaran dari perusahaan asuransi kepada orang pribadi sehubungan

dengan asuransi kesehatan, asuransi kecelakaan, asuransi jiwa, asuransi

dwiguna, dan asuransi bea siswa;


g) deviden atau bagian laba yang diterima perseroan terbatas sebagai wajib

pajak dalam negeri, koperasi, yayasan, atau organisasi yang sejenis,

badan usaha milik negara/daerah dari penyertaan modal pada badan

usaha yang didirikan dan bertempat kedudukan di Indonesia;

h) iuran yang diterima atau diperoleh dana pensiun yang pendiriannya telah

disahkan oleh Menteri Keuangan, baik yang dibayar oleh pemberi kerja

maupun pegawai, dan penghasilan dana pensiun tersebut dari modal

yang ditanamkan dalam bidang-bidang tertentu yang ditetapkan oleh

Menteri Keuangan;

i) bagian laba yang diterima atau diperoleh dari anggota perseroan

komanditer, persekutuan, perkumpulan, firma, dan kongsi;

j) bunga obligasi yang diterima perusahan reksadana;

k) penghasilan yang diterima oleh perusahaan modal ventura berupa bagian

laba dari badan pasangan usaha yang didirikan dan menjalankan usaha

atau kegiatan di Indonesia.

Bagi orang pribadi atau perseorangan sebagai wajib pajak dalam negeri,

penghasilan kena pajaknya dihitung dari penghasilannya sesudah dikurangi

Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) sebesar untuk diri wajib pajak tidak

kawin/kawin, isteri yang penghasilannya digabung dengan penghasilan suami

dan untuk setiap anggota keluarganya yang sedarah dan semenda.

Bagi badan hukum yang berupa bentuk usaha tetap, penghasilan kena

pajaknya dihitung dari penghasilan yang diterima atau diperoleh dari kegiatan

usaha dan dari harta yang dimiliki, penghasilan kantor pusat dan badan lain

yang mempunyai hubungan erat dengan induk perusahaan tersebut

(penghasilan bruto) dikurangi dengan biaya, penyusutan, iuran dana pensiun,

kerugian karena penjualan, kerugian karena selisih kurs mata uang asing,

biaya penelitian, bea siswa magang dan pelatihan.

Subyek Pajak Penghasilan adalah orang pribadi atau perorangan dan badan

hukum di luar perusahaan minyak bumi tetapi tidak termasuk pejabat-pejabat

Perwakilan Diplomatik, Konsulat, dan pejabat negara asing serta orang yang


bekerja dan bertempat tinggal bersama mereka dan berkebangsaan asing

selama mereka tidak melaksanakan kegiatan yang bersifat perusahaan di

Indonesia (secara timbal balik) dan organisasi internasional dan pejabat

perwakilan organisasi internasional.

2) Pajak Penghasilan Migas

Minyak Bumi merupakan kekayaan potensial bagi negara kita. Eksplorasi dan

eksploitasi minyak bumi telah dimulai sejak zaman penjajahan. Berdasar

ketentuan Pasal 33 UUD 1945 bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung

didalamnya dikuasai negara sehingga semua usaha eksplorasi dan

eksploitasi, di bidang minyak bumi dipegang oleh pemerintah dengan

Pertamina sebagai penanggung jawabnya. Penghasilan yang berasal dari

usaha eksplorasi dan eksploitasi minyak bumi dan gas bumi dikenakan pajak

penghasilan migas.

3) Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah

Subyek Pajak Pertambahan Nilai (PPN) adalah:

a) penyerahan barang dan atau jasa kena pajak di dalam daerah pabean

dengan beberapa pengecualian;

b) impor atau ekspor Barang Kena Pajak (BKP);

c) pemanfaatan BKP tidak berwujud dan atau jasa dari luar daerah Pabean

di dalam daerah pabean;

d) penyerahan BKP yang tergolong mewah oleh pengusaha barang tersebut

di dalam daerah pabean dan impor yang tergolong barang mewah. Bagi

BKP yang tergolong mewah selain dikenakan PPN juga dikenakan Pajak

Penjualan Barang Mewah (PPn BM).

4) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Obyek PBB adalah bumi dan atau bangunan, dengan beberapa perkecualian,

dan dibagi dalam sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, perhutanan dan

pertambangan. Subyek PBB adalah orang atau badan yang secara nyata :

a) mempunyai suatu hak atas obyek;

b) memperoleh manfaat atas obyek;


c) memiliki obyek;

d) menguasai obyek baik atas bumi, atau atas bangunan atau salah satu di

antaranya.

5) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

BPHTB yang tercantum dalam APBN yaitu penerimaan Negara yang berasal

dari pemungutan karena diperolehnya hak atas tanah dan atau bangunan.

BPHTB diatur dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Sebagai subyek BPHTB adalah

orang pribadi atau badan yang memperoleh hak atas tanah dan atau

bangunan. Yang dimaksud dengan hak atas tanah dan bangunan adalah :

hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai, hak milik atas

satuan rumah susun, dan hak pengelolaan.

Obyek BPHTB adalah perolehan hak atas tanah dan atau bangunan karena:

(1) pemindahan hak.

misalnya karena jual beli, tukar-menukar, hibah, hibah wasiat, pemasukan

dalam perseroan atau badan hukum lainnya, pemisahan hak yang

mengakibatkan peralihan, penunjukan pembeli dalam lelang,

pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai kekuatan hukum tetap dan

hadiah, dan

(2) karena pemberian hak baru.

misalnya karena kelanjutan pelepasan hak dan di luar pelepasan hak.

6) Cukai

Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang

tertentu yang mempunyai sifat dan karakteristik yang ditentukan yang disebut

Barang Kena Cukai (BKC). Cukai diatur dalam Undang-undang No. 11 tahun

1995 tentang Cukai sebagaimana telah dirubah menjadi Undang-undang No.

39 tahun 2008 tentang cukai. Yang dimaksud dengan BKC yaitu barang-

barang yang dalam pemakaiannya perlu dibatasi dan diawasi.

7) Pajak Lainnya


Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Pajak Lainnya adalah

penerimaan dari Bea Meterai dan Bea Lelang.

8) Bea Meterai

Bea Meterai diatur dalam UU Nomor 13 tahun 1985 yang dalam

pelaksanaannya diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24

Tahun 2000 tentang Bea Meterai. Bea Meterai merupakan pajak atas

dokumen. Satu dokumen hanya terutang satu bea Meterai dan tembusan

atau rangkap dari dokumen terutang Bea Meterai yang sama dengan Aslinya.

Menurut ketentuan dalam Peraturan pemerintah di atas ada dua macam tarif

Bea Meterai yaitu Rp.3.000,- dan Rp.6.000,-

Namun demikian ada dokumen yang tidak terutang Bea Meterai dan ada

dokumen lainnya yang tidak dikenai Bea Meterai. Pihak yang terutang Bea

Meterai adalah pihak yang menerima atau mendapat manfaat dari dokumen

tersebut, kecuali pihak atau pihak-pihak yang bersangkutan menentukan lain.

Saat terutangnya Bea Meterai tergantung pada pihak-pihak yang

bersangkutan atau pada tempat dibuatnya dokumen tersebut :

a) Dokumen yang dibuat oleh satu pihak maka saat terutangnya Bea

Meterai adalah pada saat dokumen diserahkan;

b) Dokumen yang dibuat oleh lebih dari satu pihak saat terutangnya Bea

Meterai yaitu saat selesainya dokumen itu dibuat;

c) Dokumen yang dibuat di luar negeri saat terutangnya Bea Meterai adalah

saat digunakannya dokumen itu di Indonesia.

Benda Meterai terdiri dari Meterai tempel dan kertas Meterai. Bentuk, ukuran,

dan warna benda meterai ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

9) Pajak Perdagangan Internasional

Sebagaimana disebutkan di muka penerimaan dari Pajak Perdagangan

Internasional terdiri dari Bea Masuk dan Pajak Ekspor.

a) Bea Masuk

Penerimaan negara yang tercantum dalam Bea Masuk pada APBN adalah

penerimaan yang berasal dari pembayaran bea masuk oleh para importir


sehubungan dengan kegiatan memasukkan barang ke dalam Daerah

Pabean. Jadi yang menjadi obyek Bea Masuk adalah barang yang

dimasukkan ke dalam Daerah Pabean (barang yang diimpor). Menurut

Undang-undang No. 17 tahun 2006 tentang Kepabeanan maka yang

dimaksud sebagai Daerah Pabean adalah wilayah Republik Indonesia yang

didalamnya berlaku Undang-undang Kepabeanan. Sedangkan yang menjadi

Subyek Bea Masuk adalah pihak-pihak yang pada prinsipnya harus

bertanggung jawab atas pembayaran Bea Masuk dimaksud yaitu pihak-pihak

yang memasukkan barang ke dalam Daerah Pabean (importir).

b) Pajak Ekspor

Penerimaan negara yang tercantum dalam Pajak Ekspor pada APBN adalah

penerimaan sebagai hasil pungutan pajak yang dikenakan atas ekspor

beberapa komoditi tertentu misalnya kulit, rotan mentah, kayu gelondongan,

karet, kopra, kopi, dan sebagainya. Kebijaksanaan negara di bidang ekspor

berkaitan dengan upaya-upaya yang di satu pihak ditujukan untuk mendorong

ekspor barang jadi, menciptakan lapangan kerja, mendorong industri hilir, dan

meningkatkan pendapatan devisa, tetapi di pihak lain ditujukan untuk

membatasi ekspor jenis komoditi tertentu dalam rangka usaha menciptakan

lapangan kerja misalnya dengan dibatasinya ekspor kulit mentah, rotan

mentah, dan kayu gelondongan. Untuk membatasi ekspor komoditi tersebut

dikenai pajak ekspor yang tinggi.

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) meliputi penerimaan negara yang

bersumber dari Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA), Bagian Pemerintah atas

laba BUMN, dan Penerimaan Negara Bukan Pajak lainnya.

a. Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)

1) Penerimaan Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam

Penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas alam adalah penerimaan

Pemerintah dari sektor minyak bumi dan gas alam. Seperti diuraikan terdahulu,

dari sektor minyak bumi Pemerintah memperoleh bagian dari minyak bumi dan


gas alam yang dihasilkan sesuai dengan isi perjanjian/kontraknya dengan

Pertamina yang besar-kecilnya dipengaruhi oleh harga rata-rata minyak mentah

di pasar internasional, tinggi rendahnya tingkat produksi dan rata-rata nilai tukar

Rupiah; bagian Pemerintah ini langsung disetor ke rekening Pemerintah di Bank

Indonesia.

2) Penerimaan Sumber Daya Alam Lainnya

Penerimaan negara dari sumber daya alam lainnya adalah bagian negara dari

penerimaan sektor kehutanan, pertambangan umum, dan perikanan.

a) Kehutanan

Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan yaitu Iuran Hak

Pengusahaan Hutan (IHPH), Provinsi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan Dana

Reboisasi (DR).

b) Pertambangan Umum

Penerimaan negara dari sumber daya alam pertambangan umum meliputi iuran

tetap (land rent), serta iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty). Land rent

merupakan iuran yang dibayarkan kepada negara sebagai imbalan atas

kesempatan penyelidikan umum, eksplorasi dan eksploitasi pada suatu wilayah

pertambangan. Iuran eksplorasi merupakan iuran yang dibayarkan kepada

negara atas kesempatan eksplorasi yang diberikan kepada perusahaan yang

bersangkutan. Iuran eksploitasi merupakan iuran produksi yang dibayarkan

kepada negara atas hasil yang diperoleh dari usaha pertambangan satu atau

lebih bahan galian.

c) Perikanan

Penerimaan negara dari SDA sektor perikanan berupa :

(1) Pungutan perusahaan perikanan;

(2) Pungutan hasil perikanan;

(3) Pungutan perikanan zone ekonomi eksklusif Indonesia (ZEEI)


b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Penerimaan ini adalah penerimaan Pemerintah dari bagian laba yang diperoleh

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sebagai deviden atas modal (saham) yang

ditanam dalam BUMN. Untuk meningkatkan penerimaan ini banyak

usaha/kebijaksanaan yang telah dilakukan oleh pemerintah guna meningkatkan

kinerja BUMN antara lain dengan merger beberapa BUMN baik yang bergerak

dalam sektor riil atau perbankan.

c. Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya

Penerimaan Negara Bukan Pajak lainnya adalah penerimaan negara yang tidak

termasuk dalam huruf (1), (2) dan (3) di atas sebagaimana diatur dalam Undang-

Undang Nomor 20 Tahun 1994 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1994.

Penerimaan Negara Bukan pajak lainnya ini dapat dibedakan dalam dua macam,

yaitu penerimaan yang bersifat umum dan penerimaan yang bersifat fungsional.

(i) Penerimaan yang Bersifat Umum

Penerimaan yang bersifat umum terdapat pada semua Kementerian/Lembaga

yaitu yang bertalian dengan tugas-tugas Kementerian/Lembaga, misalnya

penjualan barang-barang yang lebih, atau rusak dan tidak dipakai, penerimaan

sewa atau jasa gedung dan sebagainya. Penerimaan negara bukan pajak yang

bersifat umum ini ada pada hampir semua Kementerian/Lembaga.

(ii)Penerimaan yang Bersifat Fungsional

Penerimaan negara bukan pajak yang bersifat fungsional adalah penerimaan

Kementerian/Lembaga yang ada kaitannya dengan pelayanan kepada

masyarakat sehingga tidak perlu sama antara satu Kementerian/Lembaga

dengan Kementerian/Lembaga lainnya, misalnya penerimaan pendidikan

hanya ada pada Kementerian Pendidikan Nasional, penerimaan uang nikah,

talak, dan rujuk hanya ada pada Kementerian Agama, bea lelang pada

Kementerian Keuangan dan sebagainya.


B. Hibah

Hibah adalah penerimaan Pemerintah yang berasal dari pemberian pihak lain,

berupa uang atau barang, dari perorangan, badan hukum, atau negara di mana

Pemerintah tidak perlu mengembalikan atau membayar kembali uang/barang

yang diterimanya. Hibah dapat berasal dari dalam negeri maupun dari luar

negeri. Dalam APBN tidak direncanakan ada penerimaan ini karena penerimaan

ini sangat tergantung dari pihak lain yang akan memberinya.

Tabel 6 Pendapatan Negara Tahun 2008-2013


RANGKUMAN

1) Pendapatan Negara dibagi menjadi 3 kelompok yaitu penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak, dan hibah.

2) Penerimaan perpajakan terdiri dari penerimaan pajak dalam negeri dan peneriaan pajak perdagangan internasional.

3) Penerimaan negara bukan pajak terdiri dari penerimaan sumber daya alam baik miga dan non migas, pendapatan bagian laba BUMN, PNBP lainnya, dan BLU

4) Hibah adalah penerimaan Pemerintah yang berasal dari pemberian pihak lain, berupa uang atau barang, dari perorangan, badan hukum, atau negara di mana Pemerintah tidak perlu mengembalikan atau membayar kembali uang/barang yang diterimanya

LATIHAN

1) Apa saja yang termasuk penerimaan perpajakan ? 2) Penerimaan Negara Bukan Pajak merupakan bagian dari pendapatan, terdiri apa

saja? 3) Hibah apakah direncanakan pada saat penyusunan APBN, mengingat sebagai

pendapatan negara.


BAB V KEBIJAKAN FISKAL

Dasar pemikiran dalam kebijakan fiskal adalah bahwa pemerintah tidak dapat

disamakan dengan individu dalam pengaruh dari tindakan masing-masing terhadap

masyarakat sebagai keseluruhan. Umumnya masyarakat akan mengurangi

pengeluaran apabila penerimaannya menurun, sedangkan pemerintah tidak harus

melakukan hal sama pada kondisi yang sama seperti yang terjadi di masyarakat.

Apabila tindakan pemerintah mengurangi pengeluaran malah akan menggangu

memperburuk perekonomian. Mengapa ? Karena menurunnya pengeluaran

pemerintah akan berarti menurunnya pendapatan masyarakat sebagai objek pajak,

dan tentunya akan memperkecil penerimaan pemerintah.

A. Tujuan Kebijakan Fiskal

Tujuan kebijakan fiskal adalah pendapatan nasional riil terus meningkat pada laju

yang dimungkinkan oleh perubahan teknologi dan tersedianya faktor-faktor

produksi dengan tetap mempertahankan kestabilan harga-harga umum.

1. Mencegah pengangguran

Tujuan paling utama dalam kebijakan fiskal adalah jangan sampai timbul

kegagalan dalam mencapai kesempatan kerja penuh tidak hanya berarti tidak

tercapainya tingkat pendapatan nasional dan laju pertumbuhan ekonomi yang

optimun. Namun, dapat berakibat kurang menyenangkan bagi individu yang

menderita atau yang mengalami pengangguran.

5

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa memahami peranan kebjakan fiskal yang dilakukan oleh Pemerintah. Kebijakan fiskal pada akhirnya bertujuan mengurangi pengangguran dan menjaga stabilitas harga.


Konsep kesempatan kerja ditawarkan supaya semua pemilik faktor produksi

yang ingin memperkerjakan pada tingkat harga upah yang berlaku dapat

memperoleh pekerjaan bagi faktor-faktor produksi tersebut. harus diingat,

bahwa pengangguran tenaga kerja manusia berpengaruh pada sisi sosial

yang sangat luas. Namun, kendalanya pencapaian kesempatan kerja penuh

itu sulit untuk dicapai. Mengapa? Pada setiap saat tentu ada faktor-faktor

produksi yang kehilangan pekerjaan, dan bersamaan juga belum mendapat

pekerjaan berhubung dengan adanya ketidaksempurnaan pasar.

2. Stabilitas harga

Kestabilan harga perlu dijaga, karena apabila terjadi penurunan yang tajam

dalam harga-harga umum jelas akan mendorong timbulnya pengangguran

karena sektor usaha swasta akan kehilangan harapan untuk mendapatkan

keuntungan, bahkan keuntungan mereka semakin kecil. Namun, harga-harga

umum yang meningkat terus juga akan berakibat buruk. Inflasi memang

dapat menciptakan kesempatan kerja penuh dan memberikan keuntungan

kepada beberapa kelompok orang, tapi mempersulit kehidupan orang-orang

yang berpenghasilan rendah dan terutama mereka yang berpenghasilan

tetap.

B. Macam Kebijakan Fiskal

1. Pembiayaan fungsional

Pengeluaran pemerintah ditentukan dengan melihat akibat-akibat tidak

langsung terhadap pendapatan nasional terutama untuk meningkatkan

kesempatan kerja. Di sisi lain, pajak digunakan untuk mengatur pengeluaran

swasta (bukan meningkatkan penerimaan pemeritah), terutama saat

pengangguran maka pajak tidak diperlukan. Lebih lanjut, pinjaman digunakan

untuk menekan laju inflasi lewat pengurangan dana yang ada di masyarakat.

Apabila pajak dan pinjaman dirasa tidak tepat, barulah dilakukan pencetakan

uang. Artinya, pengeluaran pemerintah dan pajak dipertimbangkan sebagai

suatu hal yang terpisah, namun apabila tidak ada hubungan langsung antara

keduanya akan timbul kemungkinan pengeluaran semakin berlebihan.


2. Pengelolaan anggaran

Penggunaan anggaran belanja seimbang untuk jangka panjang diperlukan,

pada saat depresi ditempuh anggaran belanja defisit sedangkan dalam masa

inflasi ditempuh anggaran belanja surplus. Artinya, pendekatan ini

mempertahankan adanya anggaran belanja yang seimbang tanpa defisit

anggaran belanja. Apabila masa depresi, maka pengeluaran pemerintahakan

ditingkatkan berikut penerimaan pajak juga ditingkatkan, tetapi jangan sampai

menimbulkan deflasi. Ketika dalam kondisi inflasi, pajak harus dimanfaatkan

sebaik-baiknya guna mencegah deflasi.

3. Stabilisasi anggaran otomatis

Dengan stabilisasi otomatis, pengeluaran pemerintah akan ditentukan

berdasarkan atas manfaat dan biaya relatif dari berbagai macam program

dan pajak akan ditentukan sehingga menimbulkan surplus dalam periode

kesempatan kerja penuh. Apabila terjadi kemunduran usaha, pajak akan

menurun, tetapi jumlah pengeluaran meningkat terutama bantuan sosial.

Akibatnya defisit dalam anggaran belanja pemerintah timbul dan mendorong

perkembangan sektor swasta kembali sampai tercapainya kesempatan kerja

penuh.

4. Anggaran belanja seimbang

Suatu modifikasi dari pembelanjaan atas dasar anggaran yang disesuaikan

dengan kondisi secara seimbang dalam jangka panjang. Namun, ditempuh

dengan dengan defisit pada masa depresi dan surplus pada masa inflasi.

C. Kebijakan Fiskal di Indonesia

Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi enam fungsi, yaitu:

a) Fungsi pengelolaan kebijakan ekonomi makro dan fiskal.

Fungsi pengelolaan kebijakan ekonomi makro dan fiskal ini meliputi penyusunan

Nota Keuangan dan RAPBN, serta perkembangan dan perubahannya, analisis

kebijakan, evaluasi dan perkiraan perkembangan ekonomi makro, pendapatan

negara, belanja negara, pembiayaan, analisis kebijakan, evaluasi dan perkiraan

perkembangan fiskal dalam rangka kerjasama internasional dan regional,

penyusunan rencana pendapatan negara, hibah, belanja negara dan


pembiayaan jangka menengah, penyusunan statistik, penelitian dan rekomendasi

kebijakan di bidang fiskal, keuangan, dan ekonomi.

b) Fungsi penganggaran.

Fungsi ini meliputi penyiapan, perumusan, dan pelaksanaan kebijakan, serta

perumusan standar, norma, pedoman, kriteria, prosedur dan pemberian

bimbingan teknis dan evaluasi di bidang APBN.

c) Fungsi administrasi perpajakan.

d) Fungsi administrasi kepabeanan.

e) Fungsi perbendaharaan.

Fungsi perbendaharaan meliputi perumusan kebijakan, standard, sistem dan

prosedur di bidang pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara,

pengadaan barang dan jasa instansi pemerintah serta akuntansi pemerintah

pusat dan daerah, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara,

pengelolaan kas negara dan perencanaan penerimaan dan pengeluaran,

pengelolaan utang dalam negeri dan luar negeri, pengelolaan piutang,

pengelolaan barang milik/kekayaan negara (BM/KN), penyelenggaraan

akuntansi, pelaporan keuangan dan sistem informasi manajemen keuangan

pemerintah.

f) Fungsi pengawasan keuangan.

Implementasi kebijakan fiskal ditempuh dengan dengan strategi perumusan

kebijakan fiskal diarahkan untuk tetap memberikan ruang bagi ditempuhnya

kebijakan stimulus fiskal secara terukur guna mendorong upaya akselerasi

pertumbuhan ekonomi sekaligus perbaikan pemerataan hasil pembangunan nasional

dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Sehubungan dengan itu, langkah-

langkah yang akan ditempuh adalah:

(1) memberikan insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis;

(2) mendorong pembangunan infrastruktur;

(3) meningkatkan kinerja BUMN dalam mendukung pembangunan infrastruktur,

pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah (KUMKM); serta

(4) memanfaatkan utang untuk belanja produktif.


Sebagai contoh, untuk kebijakan fiskal tahun 2014 masih bersifat ekspansif dalam

rangka menjaga momentum pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam

batas aman. Kebijakan tersebut diwujudkan melalui:

(1) kebijakan pendapatan negara;

(2) kebijakan belanja negara; dan

(3) kebijakan defisit dan pembiayaan anggaran.

Pengelolaan kebijakan fiskal yang sehat dan berkesinambungan diharapkan dapat

menjaga sentimen positif para pelaku pasar dan mendorong peningkatan efisiensi

dan efektivitas belanja negara sehingga memberikan dampak multiplier yang positif

bagi perekonomian nasional.

Lebih lanjut kebijakan pendapatan negara tahun 2014 diarahkan untuk

mengoptimalkan penerimaan dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan

pajak (PNBP). Di bidang perpajakan, kebijakan dan langkah penting yang ditempuh

dalam tahun 2014, antara lain:

(1) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum

serta perlakuan yang adil dan wajar;

(2) penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan

investasi;

(3) penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan kepatuhan

wajib pajak;

(4) perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif; serta

(5) penguatan penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation).

Sementara itu, kebijakan di bidang kepabeanan dan cukai antara lain terdiri dari:

(1) ekstensifikasi barang kena cukai; dan

(2) penyesuaian tarif cukai hasil tembakau.

Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2014 antara lain:

(1) peningkatan PNBP migas dan nonmigas;

(2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara (BUMN) agar dapat berkontribusi

lebih besar dalam dividen BUMN; serta


(3) terus melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP K/L.

Optimalisasi PNBP tersebut juga akan disertai dengan optimalisasi pendapatan

badan layanan umum (BLU).

Kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 diharapkan mampu menstimulasi

perekonomian dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman,

mengendalikan keseimbangan primer (primary balance) sekaligus menjaga

kesinambungan fiskal. Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pemerintah

diharapkan dapat memantapkan perekonomian nasional bagi peningkatan

kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan RKP 2014, pelaksanaan kebijakan belanja

negara tahun 2014 secara substansial dan konsisten tetap diarahkan pada empat

pilar yaitu:

(1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pro

growth);

(2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja (pro

job);

(3) meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan (pro poor);

(4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).

Belanja negara terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Arah

dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada RAPBN tahun 2014 difokuskan antara

lain pada upaya untuk:

(1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan yang efektif dan

efisien;

(2) mendukung pelaksanaan program pembangunan untuk mencapai sasaran

pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan;

(3) mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan;

(4) menyusun kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran serta pengembangan

energi baru dan terbarukan;

(5) melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan kemudahan

akses pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat;

(6) mendukung pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional; dan

(7) mendukung pelaksanaan Pemilu 2014 yang lancar, demokratis, dan aman untuk

menjaga stabilitas nasional.


Sementara itu, arah kebijakan transfer ke daerah tahun 2014 antara lain meliputi:

(1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal

antara pusat dan daerah serta antardaerah;

(2) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan

pelayanan publik antardaerah; dan

(3) meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan

terdepan.

Selanjutnya, untuk mendukung arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat dalam

APBN 2014, Pemerintah terus berkomitmen untuk meningkatkan kualitas belanja

(qualityof spending). Langkah utama yang ditempuh adalah melalui peningkatan

efisiensi dan efektivitas belanja negara, yang dilakukan melalui perbaikan struktur

belanja negara agar menjadi lebih produktif serta efisien dalam mendukung

pencapaian target secara optimal. Beberapa kebijakan yang ditempuh untuk

meningkatkan efisiensi di antaranya adalah:

(1) efisiensi subsidi BBM melalui pengendalian konsumsi BBM bersubsidi,

peningkatan program konversi BBM, program pembangunan/pengembangan gas

kota, dan pemakaian bahan bakar nabati (BBN);

(2) efisiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering; serta

(3) penerapan kebijakan flat policy belanja barang operasional.

Sementara itu, peningkatan efektivitas dilakukan dengan memperbesar alokasi

belanja yang produktif dan mengendalikan belanja yang bersifat konsumtif. Dalam

rangka peningkatan efektivitas, Pemerintah terus berkomitmen meningkatkan alokasi

belanja produktif untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka meningkatkan daya

saing dan kapasitas produksi. Melalui peningkatan produktivitas diharapkan dapat

menciptakan nilai tambah (value added), meningkatkan kapasitas perekonomian,

dan perluasan kesempatan kerja yang pada gilirannya dapat mewujudkan

kesejahteraan bagi seluruh lapisan masyarakat.

Sejalan dengan itu, kebijakan defisit anggaran dalam tahun 2014 ditempuh dalam

rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal

secara terukur dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Untuk membiayai defisit

APBN tahun 2014, Pemerintah memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yang


berasal dari utang dan nonutang. Kebijakan pembiayaan dalam APBN 2014 di

antaranya adalah :

(1) mengupayakan rasio utang terhadap PDB berkisar 22—23 persen pada akhir

tahun 2014;

(2) memanfaatkan SAL sebagai fiscal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan

terjadinya krisis khususnya pada pasar SBN;

(3) memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif dan mempertahankan

kebijakan negative net flow;

(4) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain melalui

penerbitan sukuk yang berbasis proyek; dan

(5) mengalokasikan dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN

kepada BUMN/ lembaga untuk percepatan pembangunan infrastruktur,

penjaminan KUR, dan peningkatan kapasitas usaha BUMN/lembaga.

Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara efisien

dan produktif sehingga tidak hanya memberi kontribusi yang optimal bagi

kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya saing

perekonomian nasional. Selanjutnya, hal tersebut diharapkan dapat mendukung

pencapaian tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkan kesejahteraan bagi

seluruh rakyat Indonesia.

RANGKUMAN

1) Jelaskan tujuan pemerintah menerapkan kebijakan fiskal 2) Jelaskan macam-macam kebijakan fiskal

LATIHAN

1) Kebijakan fiskal bertujuan untuk mencegah pengangguran dan menjaga stabilitas harga.

2) Macam kebijakan fiskal adalah: pembiayaan fungsional, pengelolaan anggaran, stabilisasi anggaran otomatis, dan anggaran belanja seimbang.


BAB VI BELANJA PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN

Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan fiskal, kebijakan dan alokasi

anggaran belanja negara, termasuk kebijakan anggaran belanja pemerintah pusat,

menempati posisi yang sangat strategis dalam mendukung akselerasi pembangunan

yang inklusif, berkelanjutan dan berdimensi kewilayahan untuk mencapai dan

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Melalui kebijakan dan alokasi anggaran belanja

negara, pemerintah dapat secara langsung berperan aktif dalam mencapai berbagai

tujuan dan sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan, termasuk

dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,

antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, serta

menunjang distribusi pendapatan yang lebih merata.

Anggaran belanja pemerintah pusat setidaknya memiliki dua peran yang

sangat penting dalam pencapaian tujuan nasional, terutama tujuan yang terkait

dengan peningkatan kesejahteraan rakyat. Pertama, besaran dan komposisi belanja

pemerintah pusat dalam operasi fiskal Pemerintah, memiliki dampak yang signifikan

pada permintaan agregat yang merupakan penentu output nasional, serta dapat

mempengaruhi alokasi dan efisiensi sumber daya ekonomi dalam perekonomian.

Kedua, berkaitan dengan ketersediaan dana untuk melaksanakan ketiga fungsi

ekonomi pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi.

Oleh karena itu, kualitas kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah

pusat, menempati posisi yang sangat strategis dalam mendukung pencapaian

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa mampu menjelaskan jenis-jenis belanja menurut fungsi, organisasi, jenis/klasifikasi ekonomi. Selain itu, juga mampu menjelaskan upaya-upaya pemerintah melakukan pembiayaan ketika kondisi anggaran defisit.

6


tujuan-tujuan nasional sebagaimana digariskan, baik dalam rencana pembangunan

jangka panjang, jangka menengah maupun rencana pembangunan tahunan. Lebih

lanjut, kualitas kebijakan dan alokasi yang representatif juga mendorong persepsi

positif dari para pengambil keputusan bisnis, yang berarti dapat berdampak positif

terhadap perekonomian secara umum.

A. Belanja Pemerintah Menurut Fungsi

Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, diatur bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan

menurut fungsi. Kemudian, pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi

menggambarkan berbagai aspek penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka

memberikan pelayanan kepada masyarakat dan untuk pertumbuhan kesejahteraan

rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, adalah:

(1) fungsi pelayanan umum,

(2) fungsi pertahanan,

(3) fungsi ketertiban dan keamanan,

(4) fungsi ekonomi,

(5) fungsi lingkungan hidup,

(6) fungsi perumahan dan fasilitas umum,

(7) fungsi kesehatan,

(8) fungsi pariwisata dan budaya,

(9) fungsi agama,

(10) fungsi pendidikan, dan

(11) fungsi perlindungan sosial.

Data pada Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa dalam periode 2008–

2013, sebagian besar anggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk

melaksanakan fungsi pelayanan umum, yaitu mencapai rata-rata sebesar 65,1

persen dari total realisasi belanja pemerintah pusat setiap tahunnya. Sementara itu,

sekitar 34,9 persen dari realisasi anggaran belanja pemerintah pusat selama periode

tersebut digunakan untuk menjalankan fungsi-fungsi lainnya.


Tabel 7 Belanja Menurut Fungsi

Gambar 2 Contoh Belanja Pemerintah Menurut Fungsi

B. Belanja Pemerintah Menurut Organisasi

Sebagaimana yang tertuang di dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut

organisasi disesuaikan dengan susunan K/L pemerintah pusat. Untuk memenuhi

ketentuan tersebut, dalam perencanaannya, rincian belanja negara disusun

berdasarkan pada organisasi yang ada beserta dengan program-program yang

diusulkannya. Dari 86 BA tersebut, K/L dapat dikelompokkan dalam tiga kelompok

besar berdasarkan bidang, yaitu:

(1) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (34 K/L);

(2) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan

Keamanan (32 K/L); dan

(3) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (20

K/L).

K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,

antara lain meliputi:

(1) Kementerian Pekerjaan Umum;

(2) Kementerian Perhubungan;

(3) Kementerian Keuangan;

(4) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral;


(5) Kementerian Pertanian;

(6) Kementerian Kelautan dan Perikanan;

(7) Kementerian Kehutanan;

(8) Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

(9) Badan Pusat Statistik; dan

(10) Kementerian Perindustrian.

K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum

dan Keamanan, antara lain meliputi:

(1) Kementerian Pertahanan;

(2) Kepolisian Negara Republik Indonesia;

(3) Kementerian Dalam Negeri;

(4) Komisi Pemilihan Umum;

(5) Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia;

(6) Mahkamah Agung;

(7) Kementerian Luar Negeri;

(8) Badan Pertanahan Nasional;

(9) Kejaksaan Republik Indonesia; dan

(10) Kementerian Komunikasi dan Informatika.

K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan

Rakyat, antara lain meliputi:

(1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;

(2) Kementerian Agama;

(3) Kementerian Kesehatan;

(4) Kementerian Sosial;

(5) Kementerian Perumahan Rakyat;

(6) Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional;

(7) Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS);

(8) Kementerian Pemuda dan Olahraga;

(9) Badan SAR Nasional; dan

(10) Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

C. Belanja Pemerintah Menurut Jenis


Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis terbagi atas:

(1) belanja pegawai;

(2) belanja barang;

(3) belanja modal;

(4) pembayaran bunga utang;

(5) subsidi;

(6) belanja hibah;

(7) bantuan sosial; dan

(8) belanja lain-lain.

Tabel 8 Belanja Menurut Jenis

1. Belanja Pegawai

Pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap pegawai baik dalam

bentuk uang atau barang, yang harus dibayarkan kepada pegawai

pemerintah dalam maupun luar negeri baik kepada pejabat negara, Pegawai

Negeri Sipil dan pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum

berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan,

kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal. Data pada

Nota Keuangan APBN 2014 tercatat bahwa meningkatnya alokasi dan

realisasi belanja pegawai dalam periode tersebut antara lain berkaitan

dengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam


rangka memperbaiki penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil,

anggota TNI/Polri dan para pensiunan. Kebijakan tersebut antara lain adalah:

(1) kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara berkala;

(2) pemberian gaji bulan ke-13;

(3) kenaikan tunjangan fungsional dan tunjangan struktural termasuk

tunjangan hakim;

(4) kenaikan uang lauk pauk bagi anggota TNI/Polri;

(5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2008; serta

(6) kenaikan pensiun pokok dan pemberian pensiun bulan ke-13.

Selain itu, peningkatan alokasi belanja pegawai juga berkaitan dengan

pemberian remunerasi dalam rangka reformasi birokrasi yang dimulai sejak

tahun 2008 dan terus diperluas pelaksanaannya. Reformasi birokrasi yang

pada tahun 2008 baru mencakup 3 (tiga) K/L, pada tahun 2013 mencakup

sekitar 64 (enam puluh empat) K/L yang melaksanakannya.

2. Belanja Barang

Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis

pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang

tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk

diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan. Belanja ini

terdiri dari belanja barang dan jasa, belanja pemeliharaan dan belanja

perjalanan dinas. Data pada Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa

secara umum, alokasi anggaran belanja barang tersebut, terutama diarahkan

untuk mendukung pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya untuk

melayani kepentingan masyarakat luas, yaitu:

(1) menjaga kelancaran penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam

rangka peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat;

(2) meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja barang K/L melalui

pengendalian belanja barang operasional, dan melakukan efisiensi

belanja perjalanan dinas serta kegiatan seminar dan konsinyering sesuai

kebutuhan dan tugas fungsi masing-masing K/L; dan


(3) menjaga terpeliharanya nilai dan kualitas aset negara melalui dukungan

alokasi dana yang memadai untuk pemeliharaan; serta

(4) meningkatkan capacity building SDM dalam rangka mendukung

pelaksanaan program pembangunan nasional.

3. Belanja Modal

Pengeluaran anggaran yang digunakan dalam rangka memperoleh atau

menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari

satu periode akuntansi serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap

atau aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset Tetap tersebut

dipergunakan untuk operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja

bukan untuk dijual.

Belanja modal adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka

pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang

memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk di dalamnya

adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya

mempertahankan atau menambah masa manfaat, serta meningkatkan

kapasitas dan kualitas aset.

4. Pembayaran Bunga Utang

Pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest) yang dilakukan

atas kewajiban penggunaan pokok utang (principal outstanding) baik utang

dalam maupun luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka

pendek atau jangka panjang. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam

kegiatan dari Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan.

5. Subsidi

Pengeluaran atau alokasi anggaran yang diberikan pemerintah kepada

perusahaan negara, lembaga pemerintah atau pihak ketiga lainnya yang

memproduksi, menjual, mengekspor atau mengimpor barang dan jasa untuk

memenuhi hajat hidup orang banyak agar harga jualnya dapat dijangkau

masyarkat. Belanja ini antara lain digunakan untuk penyaluran subsidi

kepada masyarakat melalui BUMN/BUMD dan perusahaan swasta. Jenis


belanja ini khusus digunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran

Pembiayaan dan Perhitungan.

Belanja subsidi dialokasikan dalam rangka meringankan beban masyarakat

untuk memperoleh kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk menjaga agar

produsen mampu menghasilkan produk, khususnya yang merupakan

kebutuhan dasar masyarakat, dengan harga yang terjangkau. Pemberian

subsidi juga ditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa di

dalam negeri, memberikan perlindungan pada masyarakat berpendapatan

rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi

dunia usaha dan masyarakat. Dengan subsidi tersebut diharapkan bahan

kebutuhan pokok masyarakat tersedia dalam jumlah yang mencukupi,

dengan harga yang stabil, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat.

Berdasarkan data pada Nota Keuangan APBN 2014 tercatat bahwa subsidi

merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga

yang memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup

orang banyak sedemikian rupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau

masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi energi (subsidi BBM, BBN,

LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi

(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga

kredit program, dan subsidi pajak/DTP).

6. Hibah

Pengeluaran pemerintah berupa transfer dalam bentuk uang, barang atau

jasa, bersifat tidak wajib yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya

dan tidak mengikat serta tidak terus menerus kepada pemerintahan negara

lain, pemerintah daerah, masyarakat dan organisasi kemayarakatan serta

organisasi internasional. Hibah-hibah tersebut akan digunakan untuk

membiayai program-program yang dilaksanakan oleh K/L seperti pendidikan,

infrastruktur, kesehatan, pemberdayaan kaum wanita, konservasi lingkungan

hidup dan keaneka ragaman hayati, serta penegakan hukum dan

pemberantasan korupsi, sesuai dengan perjanjian hibah yang dilakukan

antara negara/lembaga donor dengan K/L penerima hibah. Belanja hibah

merupakan belanja Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, atau jasa


dari Pemerintah kepada pemerintah negara lain, lembaga/organisasi

internasional, dan pemerintah daerah khususnya pinjaman dan/atau hibah

luar negeri yang diterushibahkan ke daerah.

Belanja hibah memiliki karakteristik tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak

wajib dan tidak mengikat, tidak secara terus menerus, bersifat sukarela

dengan pengalihan hak dan dilakukan dengan naskah perjanjian antara

pemberi hibah dan penerima hibah.

7. Bantuan Sosial

Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna

melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Bantuan sosial dapat

langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga

kemasyarakatan termasuk didalamnya bantuan untuk lembaga non

pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan. Pengeluaran ini dalam

bentuk uang/ barang atau jasa kepada masyarakat yang bertujuan untuk

peningkatan kesejahteraan masyarakat, bersifat tidak terus menerus dan

selektif.


Tabel 9 Bantuan Sosial Tahun 2008-2013

8. Belanja Lain-lain

Pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang sifat pengeluarannya tidak dapat

diklasifikasikan ke dalam pos-pos pengeluaran di atas. Pengeluaran ini

bersifat tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan

bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak terduga lainnya yang

sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan pemerintah.


Berdasarkan data pada Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa

peningkatan Belanja Lain-lain disebabkan kebijakan Pemerintah yang bersifat

sementara (ad-hoc) dan mendesak untuk dipenuhi, seperti Bantuan

Langsung Tunai (BLT), kebutuhan dana untuk persiapan penyelenggaraan

Pemilu tahun 2009, serta berbagai program lainnya, seperti program

pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak tanah ke LPG.

Sementara itu, realisasi anggaran untuk program-program prioritas

Pemerintah pada tahun 2009 menjadi faktor utama dalam penyerapan

belanja lain-lain. Kegiatan prioritas Pemerintah itu mencakup pendanaan

untuk Pemilu, pendanaan untuk sarana dan prasarana konversi energi, BLT,

serta penuntasan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra

Utara pasca berakhirnya mandat Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR)

NAD Nias.

Sementara itu, realisasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2010 antara

lain realisasi belanja karena selisih kurs serta realisasi anggaran untuk

satuan kerja yang belum memiliki Bagian Anggaran (BA) sendiri dan konversi

minyak tanah ke LPG. Selanjutnya, untuk tahun 2011, realisasi anggaran

belanja lain-lain sebagian besar merupakan realisasi anggaran belanja

operasional untuk satuan kerja yang belum memiliki kode BA sendiri,

cadangan beras Pemerintah (CBP) dan cadangan benih nasional (CBN),

serta pengeluaran untuk keperluan mendesak. Pada tahun 2012, realisasi

anggaran untuk CBP dan CBN, cadangan stabilisasi harga pangan, risiko

kenaikan harga tanah (land capping), jasa perbendaharaan, serta

pengeluaran untuk keperluan mendesak menjadi penyumbang terbesar

realisasi belanja lain-lain.

Realisasi pada tahun 2012 ini relatif rendah, karena realokasi cadangan listrik

ke subsidi listrik, realokasi ke K/L sebagai upaya meningkatkan akuntabilitas,

dan tidak dilaksanakannya beberapa kegiatan yang merupakan bagian

kompensasi kenaikan harga kenaikan harga BBM bersubsidi. Sementara itu,

pada tahun 2013 realisasi belanja lain-lain diperkirakan berasal dari CBP,

dana awal untuk kegiatan operasional OJK tahun 2013, cadangan stabilisasi


harga pangan, cadangan risiko kenaikan harga tanah (land capping), dan

beberapa alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas

D. Belanja Daerah (Transfer Ke Daerah)

1. Dana Perimbangan

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana bagi

hasil, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus yang ditujukan untuk

keperluan pemerintah daerah.

(1) Dana Bagi Hasil (DBH)

merupakan bagian daerah yang bersumber dari penerimaan yang

dihasilkan oleh daerah, baik penerimaan perpajakan ataupun penerimaan

sumber daya alam. Dalam pelaksanaannya, penyaluran dana bagi hasil

didasarkan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan dan

ditujukan untuk mengoreksi ketimpangan vertikal. Dana Bagi Hasil

berasal dari penerimaan PPh Pasal 21, PPh Pasal 25 dan 29 Wajib Pajak

Orang Pribadi Dalam Negeri, dan penerimaan yang berasal dari sumber

daya alam. (Sebelum ada UU Nomor 28 Tahun 2009, PPB dan BPHTB

menjadi bagian Dana Bagi Hasil).

(2) Dana Alokasi Umum (DAU)

merupakan dana yang disediakan oleh Pusat untuk dialokasikan kepada

Daerah dengan tujuan untuk mengatasi ketimpangan horizontal antar

daerah, dan dialokasikan dalam bentuk block grant. Berdasarkan UU No

33 Tahun 2004 jumlah DAU sebanyak-banyaknya disediakan 26% dari

penerimaan dalam negeri bersih setelah dikurangi dengan dana bagi hasil

dan dana alokasi khusus. Penggunaan DAU sepenuhnya diserahkan

kepada Daerah dengan memperhatikan priorutas dan kebutuhan masing-

masing daerah.

(3) Dana Alokasi Khusus (DAK)

merupakan dana yang disediakan oleh Pusat untuk dialokasikan kepada

Daerah yang penggunaan telah ditentukan. Kriteria kebutuhan khusus

tersebut meliputi:


kebutuhan yang tidak dapat dierhitungkan dengan menggunakan

rumus DAU,

kebutuhan yang merupakan prioritas nasional, dan

kebutuhan untuk membiayai kegiatan reboisasi dan penghijauan

daerah penghasil.

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana

otonomi khusus dan dana penyesuaian yang ditujukan untuk keperluan

pemerintah daerah. Dana Otonomi Khusus diberikan kepada daerah Nangroe

Aceh Darussalam dan Papua (Papua dan Papua Barat). Penggunaan dana

ini diutamakan untuk pembiayan pendidikan dan kesehatan. Dana

Penyesuaian ditujukan untuk mendukung program/kebijakan tertentu

pemerintah yang berdasarkan peraturan perundang-undangan, kegiatannya

sudah menjadi urusan daerah. Misalnya: Tunjangan Profesi guru PNSD,

Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Bantuan Operasional Sekolah, Dana

Insentif Daerah (DID), Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

3. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta

Dana Keistimewaan DIY diperuntukkan bagi dan dikelola oleh Pemerintah

Daerah DIY yang pengalokasian dan penyalurannya melalui mekanisme

Transfer ke Daerah. Dana Keistimewaan DIY merupakan dana yang

disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah dalam rangka penyelenggaraan

urusan keistimewaan DIY sesuai dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan

keistimewaan adalah kewenangan tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain

kewenangan sebagaimana ditentukan dalam undang-undang tentang

pemerintahan daerah.

Kewenangan Keistimewaan DIY dituangkan dalam Peraturan Daerah

Istimewa (Perdais) dan dilaksanakan berdasarkan asas pengakuan atas hak

asal-usul, kerakyatan, demokrasi, kebhinnekatunggalikaan, efektivitas


pemerintahan, kepentingan nasional, dan pendayagunaan kearifan lokal.

Kewenangan dalam urusan keistimewaan yang dimaksud meliputi:

(1) Tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur

dan Wakil Gubernur;

(2) Kelembagaan Pemerintah Daerah D.I. Yogyakarta;

(3) Kebudayaan;

(4) Pertanahan; dan

(5) Tata ruang.

E. Pembiayaan Anggaran

Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang

bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Dalam hal anggaran

diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit

tersebut dalam Undang-undang tentang APBN. Pembiayaan terdiri dari :

1. Penerimaan Pembiayaan

Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil

divestasi. Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan

pembiayaan yang berasal dari perbankan dan nonperbankan dalam negeri,

yang terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman,

saldo anggaran lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat berharga

negara neto, pinjaman dalam negeri, dikurangi dengan pengeluaran

pembiayaan, yang meliputi alokasi untuk Pusat Investasi Pemerintah,

penyertaan modal negara, dana bergulir, dana pengembangan pendidikan

nasional, dan kewajiban yang timbul akibat penjaminan Pemerintah.

2. Pengeluaran Pembiayaan

Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali

pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain dan penyertaan

modal oleh Pemerintah.


Pembiayaan Anggaran terdiri dari pembiayaan non utang dan perbankan dalam

negeri:

1. Pembiayaan Non Utang

a. Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan perbankan dalam negeri antara lain terdiri atas :

penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, SAL,

rekening pembangunan hutan, dan rekening pemerintah lainnya.

b. Non Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonperbankan dalam negeri terdiri atas:

penerimaan dari hasil privatisasi dan hasil pengelolaan aset,

sedangkan pengeluarannya terdiri atas dana investasi

pemerintah, dana pengembangan pendidikan nasional, kewajiban

penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN.

Tabel 10 Perkembangan Pembiayaan Nonutang


(1) Privatisasi

Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain:

peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan;

perbaikan struktur keuangan dan manajemen;

penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif;

pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan

berorientasi global;

penyebaran kepemilikan oleh publik; serta

pengembangan pasar modal domestik.

(2) Hasil Pengelolaan Aset (HPA)

HPA aset yang dikelola Pemerintah yang dapat digunakan

untuk pembiayaan anggaran adalah aset yang dikelola oleh

Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian

Keuangan, dan aset yang diserahkelolakan kepada PT

Perusahaan Pengelola Aset (Persero) (PT PPA). Kebijakan

pengelolaan terhadap aset yang dikuasai oleh Pemerintah pada

dasarnya ditempuh melalui mekanisme penjualan di muka

umum atau lelang terhadap aset yang telah diverifikasi dan

memiliki status free and clear, serta selanjutnya dilakukan

penilaian dalam rangka menentukan nilai limit sebagai nilai

dasar penjualan sesuai ketentuan pengelolaan aset yang

berlaku dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang.

Dasar hukum pengelolaan aset yang timbul dari pemberian

Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) diatur dalam

beberapa ketentuan, antara lain Keputusan Menteri Keuangan

Nomor 213/KMK.01/2008 jo. Keputusan Menteri Keuangan

Nomor 280/KMK.06/2009 sebagai Standard Operating

Procedures pengelolaan aset eks Badan Penyehatan

Perbankan Nasional (BPPN), Peraturan Menteri Keuangan

nomor 93/PMK.06/2009 tentang Pengelolaan Aset Eks Kelolaan

PT Perusahaan Pengelola Aset oleh Menteri Keuangan


sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 190/PMK.06/2009

(3) Dana Investasi Pemerintah

Dana Investasi Pemerintah terdiri atas

(1) Pusat Investasi Pemerintah;

(2) PMN; dan

(3) dana bergulir.

Dana investasi Pemerintah merupakan pengeluaran pembiayaan

yang tidak dilakukan secara reguler, namun merupakan kebijakan

Pemerintah yang bersifat ad-hoc dalam periode tertentu, seperti

dukungan Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur,

pendirian sebuah BUMN untuk menjalankan kebijakan

Pemerintah, dan dukungan terhadap pemberdayaan KUMKM.

(4) Dana Pengembalian Pendidikan Nasional (DPPN)

Pada tahap awal, DPPN dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah,

dan pada akhir tahun 2011 pengelolaannya dialihkan pada satker

BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP). Pada awal

tahun 2013, LPDP mulai membuka pendaftaran program beasiswa

bagi pemuda-pemudi yang memiliki prestasi akademis di jenjang

pendidikan sebelumnya, serta memiliki jiwa kepemimpinan dan

berkomitmen untuk berkontribusi bagi Indonesia.

(5) Kewajiban Pinjaman untuk PT PLN, PDAM, dan Proyek

Infrastruktur melalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta

Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek

infrastruktur, Pemerintah telah memberikan jaminan kepada

kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta dalam

pembangunan proyek:

Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang

Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW Tahap I);

Percepatan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum;


Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan

Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW

Tahap II);

Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang

dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.

(6) Pinjaman Kepada PT PLN

Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP

berdasarkan Perpres Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Penugasan

Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman

dengan Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero).

2. Pembiyaan Utang

Instrumen pembiayaan utang terdiri atas SBN, pinjaman luar negeri, dan

pinjaman dalam negeri.

Tabel 11 Pembiayaan Utang

a. Surat Berharga Negara (SBN)

Pemilihan jenis instrumen SBN yang akan diterbitkan mengacu pada strategi

pengelolaan utang yang ditempuh Pemerintah, baik strategi tahunan maupun

strategi jangka menengah. Secara umum, berdasarkan strategi pengelolaan


utang, penerbitan SBN tetap diprioritaskan untuk dilakukan di pasar

keuangan domestik. Hal ini bertujuan untuk:

(1) meminimalkan risiko utang, khususnya yang terkait dengan fluktuasi nilai

tukar;

(2) mengembangkan pasar keuangan domestik; dan

(3) memberikan benchmark bagi penerbitan obligasi swasta di dalam negeri.

Dalam pelaksanaannya, penerbitan SBN di dalam negeri harus dilakukan

secara cermat dan hati-hati dengan memperhitungkan kapasitas daya serap

pasar keuangan domestik. Hal ini diperlukan guna menghindari crowding out

effect di pasar keuangan domestik apabila sektor swasta hendak mencari

pembiayaan yang berasal dari pasar modal.

Dengan berbagai pertimbangan tersebut, target pembiayaan utang melalui

penerbitan SBN diharapkan dapat dipenuhi dengan biaya dan risiko yang

terukur serta efisien.

Target penerbitan SBN (bruto) dipenuhi melalui dua instrumen, yaitu Surat

Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen

SUN yang diterbitkan terdiri atas Obligasi Negara (ON) dengan:

(1) tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan Obligasi Negara

Ritel (ORI);

(2) tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR);

(3) tanpa bunga, yaitu Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero

Coupon Bond (ZC); serta

(4) ON valas.

Sementara itu, instrumen SBSN yang diterbitkan terdiri atas Ijarah Fixed Rate

(IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji Indonesia (SDHI), Surat

Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS), dan

sukuk valas.

b. Pinjaman Luar Negeri

Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang

direncanakan dalam APBN. Keberhasilan pencapaian target tersebut

didorong oleh pemenuhan policy matrix secara tepat waktu. Policy matrix

merupakan kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang wajib

dilaksanakan pada tahun berjalan.


c. Pinjaman Dalam Negeri

Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara

Pengadaan dan Penerusan Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerinta.

Penggunaan Pinjaman Dalam Negeri diutamakan untuk pengadaan

barangbarang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan produktivitas

industri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan

infrastruktur di dalam negeri . Penggunaan pinjaman dalam negeri sebagai

salah satu instrumen pembiayaan APBN dimulai sejak tahun 2010. Sejauh ini

pinjaman dalam negeri digunakan untuk mendukung pemenuhan

pembiayaan alutsista TNI dan almatsus Polri.

RANGKUMAN

1) Belanja dibagi menurut fungsi, organisasi dan jenis/ekonomi. Adapun menurut jenis dibagi menjadi Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Subsidi, Hbah, Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-lain.

2) Belanja Pemerintah Pusat ke Daerah atau Transfer ke Daerah terdiri dari Dana Perimbangan, Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian, serta Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus.

3) Pembiayaan Anggaran terdiri dari Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiyaan. Penerimaan Anggaran terdiri dari Pembayaraan non utang dan utang. Pembayaran non utang melalui perbankan Dalam Negeri dan non perbankan. Sedangkan pembayaran utang terdiri dari Surat Berharga Negara (SBN), Pinjaman Luar Negeri, dan Pinjaman Dalam Negeri.

LATIHAN

1) Jelaskan klasifikasi belanja menurut jenis/ekonomi. 2) Hal baru apa berlaku sejak APBN 2014 terkait dengan Transfer ke Daerah, jelaskan. 3) Mengapa dilakukan pembiayaan anggaran? Jelaskan.


BAB VII HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH

APBD mempunyai peranan yang sangat penting bagi pembangunan daerah,

karena APBD merupakan implementasi dari kebijakan fiskal dan sekaligus

operasionalisasi pelaksanaan program-program pemerintah daerah. Dari sisi

kebijakan fiskal, APBD berperan sebagai salah satu instrumen untuk memfasilitasi

pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Dari sisi operasionalisasi

pelaksanaan program-program pemerintah, alokasi belanja APBD dapat diarahkan

untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik, penyediaan barang dan

jasa, dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat.

Mengingat pentingnya peranan APBD tersebut, maka potensi yang menjadi

sumber-sumber pendapatan daerah harus dapat dikelola secara optimal oleh

daerah, sedangkan bidang/fungsi yang menjadi prioritas pendanaan dari belanja

daerah harus didasarkan pada kebutuhan riil yang menjadi kewenangan Pemda.

Salah satu sumber pendapatan daerah adalah pajak daerah dan retribusi daerah.

Pendapatan jenis pajak tersebut sangat dipengaruhi oleh tingkat perkembangan

ekonomi daerah. Fenomena empiris menunjukkan bahwa makin berkembang

perekonomian daerah, maka makin besar potensi pajak yang dapat digali dari

masyarakat. Dengan demikian, untuk mengukur tingkat efisiensi penerimaan pajak

terhadap potensi pajak yang ada dapat digunakan rasio total penerimaan pajak

terhadap PDRB (tax ratio) dan rasio total penerimaan pajak terhadap jumlah

penduduk (tax per capita).

Selain diberikan kewenangan untuk mengelola sumber-sumber pendapatan

Pemerintah Daerah, juga diberikan kewenangan untuk menggunakan sumber-

Tujuan Instruksional Khusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan memiliki wawasan hubungan keuangan pusat dan daerah. Bentuk hubunga tersebuut diwujudkan tidak hanya melalui transfer ke Daerah, melainkan juga pajak dan retribusi daerah maupun kebijakan-kebijakan terkait dengan pajak rokok dan hibah ke daerah.

7


sumber pendapatan tersebut guna mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan

sesuai dengan kebutuhan, prioritas, dan karateristik daerah. Pendanaan terhadap

urusan pemerintahan tersebut terutama dituangkan dalam bentuk belanja

barang/jasa, belanja belanja modal, dan belanja pegawai. Alokasi belanja modal

terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik, alokasi belanja pegawai

terkait dengan kebutuhan untuk pelaksanaan roda pemerintahan, sedangkan alokasi

belanja barang dan jasa terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik dan

roda pemerintahan.

A. Transfer Keuangan Pusat ke Daerah

Suparmoko (2012) mencatat terdapat dua sistem, yaitu sentralisasi dan

desentralisasi. Sentralisasi diterapkan era sebelum UU No 32 Tahun 2004. Artinya,

sebelumnya Pemerintah Pusat mengalokasikan dana ke daerah didasarkan pada UU

5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Pembagian keuangan

antara pusat dan daerah didasarkan pada kategori yaitu:

1) pendapatan yang ditunjuk atau diserahkan,

2) subsidi,

3) pembiayaan sektoralm dan

4) pinjaman.

Kita tidak akan bahas sistem sentralisasi. Sistem yang berlaku saat ini adalah

sistem desentralisasi. Sistem desentralisasi dikenal melalui bentuk dana

perimbangan dari pusat ke daerah. Lebih lanjut disebutkan bahwa anggaran transfer

ke daerah merupakan salah satu instrumen kebijakan desentralisasi fiskal guna

mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dalam rangka

pelaksanaan otonomi daerah. Implementasi kebijakan anggaran Transfer ke Daerah

selain memperhatikan kebutuhan pendanaan urusan pemerintahan di daerah, juga

mempertimbangkan kemampuan keuangan negara dan tujuan yang hendak dicapai

dalam setiap tahun anggaran.

Sejalan dengan arah tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk

mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional,

selama kurun waktu 2008-2013, alokasi dana transfer ke daerah terus mengalami

peningkatan. Dana Transfer ke Daerah terdiri atas (berdasarkan Nota Keuangan


APBN 2014) yaitu Dana Perimbangan yang berupa yakni DBH, DAU, dan DAK, serta

(2) Dana Otonomi khusus dan Penyesuaian.

DAU dialokasikan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antardaerah

dalam mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. DAU

dialokasikan untuk provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN, yakni sekurang-

kurangnya 26 persen dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto. Proporsi DAU

untuk provinsi dan kabupaten/kota dihitung berdasarkan perbandingan antara bobot

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi dan kabupaten/kota.

Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/kota

ditetapkan dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan 90 persen untuk

kabupaten/kota.

Sedangkan DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai

program/ kegiatan yang menjadi kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional.

Tujuannya agar daerah dapat menyediakan infrastruktur sarana dan prasarana

pelayanan publik secara memadai dalam rangka mendorong pencapaian Standar

Pelayanan Minimum masing-masing bidang. Alokasi DAK ke daerah penerima

dilakukan berdasarkan tiga kriteria, yakni:

1) Kriteria Umum

yang dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan

dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil

Daerah;

2) Kriteria Khusus

yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan karakteristik

daerah; dan

3) Kriteria Teknis

yang disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan didanai

dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri teknis terkait.

Kriteria-kriteria tersebut tidak membatasi adanya cakupan bidang yang akan didanai

dari DAK, sehingga dalam perkembangannya bidang-bidang yang didanai DAK

cenderung bertambah/berubah dari tahun ke tahun, yakni dari 11 bidang dalam

tahun 2008 menjadi 19 bidang dalam tahun 2013.

Selain ketiga jenis dana tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan

otonomi khusus di Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, dalam APBN juga


dialokasikan anggaran Dana Otsus. Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan

Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara dengan 2 persen dari pagu DAU

Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan 30 persen untuk

Provinsi Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat

juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Otsus Infrastruktur yang besarnya

disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH SDA

Minyak Bumi dan DBH SDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40

persen dari PNBP SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah

provinsi yang bersangkutan. Dana Otsus Provinsi Aceh berlaku untuk jangka waktu

20 tahun sejak 2008, dan alokasinya dibedakan menjadi dua, yakni:

a. untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas, besarnya setara

dengan 2 persen pagu DAU Nasional, dan

b. untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh, besarnya setara

dengan 1 persen pagu DAU Nasional.

Disamping itu, juga diberikan tambahan porsi DBH SDA Migas dalam rangka Otsus

yang besarnya sama dengan untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, yakni

masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari PNBP SDA Minyak Bumi dan

Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan. Sementara itu,

cakupan Dana Penyesuaian telah mengalami perubahan dari tahun ke tahun. Dalam

tahun 2013, Dana Penyesuaian terdiri dari Bantuan Operasional Sekolah (BOS),

Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Dana

Insentif Daerah (DID), dan Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

(P2D2).

Dengan adanya Dana Penyesuaian dalam APBN maka cakupan dana yang

dialokasikan kepada daerah makin bertambah banyak, sehingga melampaui

ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Guna menghadapi

dinamika tersebut maka perlu dilakukan revisi Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2004, antara lain dengan menambahkan ketentuan yang terkait dengan reformulasi

cakupan Dana Perimbangan, penyempurnaan DBH berdasarkan prinsip by origin,

dan penguatan peran gubernur dalam pembagian DBH kepada kabupaten/kota di

wilayahnya.


Tabel 12 Perkembangan Transfer Daerah

B. Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak

(taxing power) merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan desentralisasi.

Kewenangan pemungutan pajak tersebut terakhir diatur dalam Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU Nomor 28

Tahun 2009). Dalam undang-undang tersebut, diatur 16 (enam belas) jenis pajak

daerah dan 32 (tiga puluh dua) retribusi daerah dan Pemerintah dapat menambah

jenis retribusi daerah selain yang ditetapkan dalam undang-undang dimaksud.

Daerah yang memungut di luar ketentuan perundang-undangan akan dikenakan

sanksi. Pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan retribusi

daerah dilakukan oleh Pemerintah Pusat.

Salah satu wujud nyata komitmen Pemerintah untuk memperkuat taxing power

adalah dengan mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah. Pengalihan

BPHTP telah dilaksanakan sejak tahun 2011 dan pengalihan PBB-P2 sepenuhnya

dilaksanakan pada tahun 2014. Pengalihan PBB didesain tidak dilakukan serentak

pada seluruh Pemerintah Daerah. Hal ini dilakukan supaya proses pengalihan

tersebut benar-benar dipersiapkan oleh Pemerintah Daerah, baik dari sisi peraturan

pelaksanaan yang menjadi payung hukum, perangkat lunak dan keras, dan sumber


daya manusia yang akan mengelolanya, sehingga pengalihan PBB P2 tidak

menimbulkan permasalahan baru yang membebani Wajib Pajak dan Pemerintah

Daerah. Tahapan persiapan pengalihan PBB P2 diatur dengan Peraturan Bersama

Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/ PMK.07/2010 dan Nomor

58 Tahun 2010 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan PBB P2 sebagai Pajak

Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebut diatur tugas dan tanggung

jawab, baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri maupun

Pemerintah Daerah.

Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan

dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010

memberikan peluang bagi daerah untuk dapat melaksanakan pemungutan PBB P2

sebelum tahun 2014. Apabila Pemerintah Daerah telah siap melaksanakan

pemungutan sebelum tahun 2014, Pemerintah Daerah harus memberitahukan

kepada Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri dalam jangka waktu paling

lambat tanggal 30 Juni sebelum tahun pengalihan dan dilampiri dengan Perda

tentang PBB P2.

C. Kebijakan Pajak Rokok

Selain mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah, dalam UU

Nomor 28 Tahun 2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru

yaitu Pajak Rokok. Secara efektif, pemungutan Pajak Rokok mulai dilaksanakan

pada tanggal 1 Januari 2014. Mengingat tax base Pajak Rokok adalah cukai yang

ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok, maka pelaksanaan pemungutan Pajak

Rokok dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukan oleh Pemerintah

Daerah sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil penerimaan Pajak Rokok yang

dipungut tersebut selanjutnya disetorkan ke Rekening Kas Umum Provinsi secara

proporsional berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok,

pemerintah provinsi, harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai

pajak rokok.

Penerimaan Pajak Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian

kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50 persen yang dipergunakan untuk:

a. Mendanai pelayanan kesehatan masyarakat.


Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain: pembangunan/pengadaan dan

pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan

sarana umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan

memasyarakatkan tentang bahaya merokok, dan iklan layanan masyarakat

mengenai bahaya merokok.

b. Penegakkan hukum oleh aparat yang berwenang.

Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapat

dikerjasamakan dengan pihak/instansi lain, antara lain: pemberantasan

peredaran rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok

sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam UU Nomor 28 Tahun

2009, juga diatur bahwa hasil penerimaan Pajak Rokok diserahkan kepada

kabupaten/kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkan

dan dialokasikan provinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan/atau

potensi antarkabupaten/kota. Ketentuan lebih lanjut mengenai bagi hasil

penerimaan Pajak Rokok ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi.

D. Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, dan Investasi Daerah

Kebijakan Pinjaman Daerah

Secara nasional, sebagian besar daerah masih menghadapi kondisi

ketergantungan sumber keuangan terhadap dana perimbangan, karena sumber PAD

masih terbatas. Sebagian besar pendapatan daerah tersebut digunakan untuk

mendanai belanja pegawai serta belanja barang dan jasa. Kondisi seperti ini

menyebabkan terbatasnya sumber pendanaan untuk pembangunan infrastruktur

daerah. Pemerintah terus mendorong daerah untuk memanfaatkan alternatif sumber

pembiayaan lain yang dapat digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur

di daerah.

Salah satu alternatif sumber pembiayaan tersebut adalah melalui pinjaman

daerah. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman daerah yang bersumber dari

Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan

bukan bank, dan masyarakat melalui penerbitan Obligasi Daerah. Pemerintah akan

memfasilitasi dan mendampingi daerah-daerah yang memiliki kapasitas fiskal dan

kinerja pengelolaan keuangan yang baik untuk menerbitkan obligasi daerah.


Kegiatan fasilitasi dan pendampingan ini terutama ditujukan untuk peningkatan

kapasitas sumber daya manusia di daerah sebagai salah faktor kunci keberhasilan

penerbitan obligasi daerah. Dari segi regulasi telah diterbitkan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 111/PMK.07/2012 tentang Tata Cara Penerbitan dan

Pertanggungjawaban Obligasi Daerah.

Untuk menjamin kepentingan Pemerintah Daerah selaku obligor, maupun

masyarakat selaku investor, penerbitan obligasi daerah harus mengacu pada

beberapa persyaratan antara lain:

(1) Mendapatkan persetujuan DPRD dan ditetapkan dengan Perda tentang Obligasi

Daerah, guna menjamin adanya komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD dalam

memenuhi kewajiban pembayaran obligasi;

(2) Membentuk dana cadangan bagi pelunasan obligasi daerah untuk mengurangi

resiko terjadinya gagal bayar (default); dan

(3) Mendapat opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan

Pengecualian (WDP) atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD).

E. Kebijakan Hibah ke Daerah

Sejak efektif dilaksanakan dalam tahun 2009, hibah ke daerah telah menjadi

alternatif pendanaan pembangunan infrastruktur bagi pemerintah daerah.

Perkembangan kebijakan hibah ke daerah ini sejalan dengan amanat Undang-

Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, selain

berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan, Pemerintah dapat memberikan

pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah sebagai salah satu sumber

pendanaan pembangunan di daerah.

Hibah ke Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari

Pemerintah atau pihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara

spesifik telah ditetapkan peruntukannya dan dilakukan melalui perjanjian. Pemberian

hibah kepada pemerintah daerah baik yang bersumber dari penerimaan dalam

negeri, penerusan pinjaman luar negeri, dan hibah luar negeri dilakukan untuk untuk

mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah

serta diprioritaskan untuk penyelenggaraan pelayanan publik.


Gambar 3 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah ke Daerah

Penyaluran hibah kepada pemerintah daerah diberikan berdasarkan capaian kinerja

(performance-based), yakni dana hibah akan disalurkan kepada pemerintah daerah

dengan mempertimbangkan faktor kualitas output yang dihasilkan berdasarkan

verifikasi yang dilakukan kementerian teknis terkait. Alokasi hibah ke daerah sampai

saat ini masih bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri dan hibah luar negeri.

Dalam periode 2010-2013, hibah ke daerah digunakan untuk mendanai kegiatan

yang bersifat multi-year pada beberapa sektor pelayanan publik yang strategis, yaitu

air minum, transportasi, irigasi, pertanian, sanitasi, dan pendidikan dasar.

F. Kebijakan Investasi Daerah

Investasi daerah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau barang dalam

jangka panjang (12 bulan atau lebih) oleh Pemda untuk memperoleh manfaat

ekonomi, manfaat sosial, dan/atau manfaat lainnya (PP Nomor 1 Tahun 2008

tentang Investasi Pemerintah) sehingga dapat meningkatkan kemampuan Pemda

dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Penempatan dana dan/atau barang tersebut dalam bentuk penyertaan modal

Pemda dan pemberian pinjaman daerah pada sisi pengeluaran pembiayaan dalam


APBD (below the line). Penyertaan modal Pemda dimaksud dapat dilaksanakan

apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran yang bersangkutan telah

ditetapkan dalam Perda tentang penyertaan modal tersebut. Penyertaan modal dan

pemberian pinjaman dapat dilakukan Pemda dengan BUMN, BUMD, dan/atau badan

usaha swasta dalam bentuk Kerja sama Pemerintah dan Swasta (KPS) atau non-

KPS. Khusus untuk KPS, dananya dapat digunakan untuk pengelolaan aset daerah

dan penyediaan infrastruktur di daerah.

RANGKUMAN

1) Hubungan keuangan pusat dan daerah terakhir diatur melalui UU 32 Tahun 2004 mencakup transfer ke Daerah.

2) Selain itu juga diatur pelaksanaan pajak dan retribusi daerah, diatur terakhir dengan UU 28 Tahun 2009 terkait pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan terkait Pedesaan dan Perkotaan (P2)

3) Kebijakan-kebijakan yang diatur antara lain tentang kebijakan pajak rokok, kebijakan hibah ke daerah, kebijjakan pinjaman daerah, maupun kebijakan investasi daerah.

LATIHAN

1) Bagaimanakah potensi PBB terkait P2 sejak digulirkan UU 28 Tahun 2009? Jelaskan.

2) Mengapa perlu diatur kebijakan pajak rokok? 3) Apakah Daerah diperbolehkan melakukan pinjaman Daerah? Apabila Ya, apakah

dasar hukum dan kebijakan yang mengatur, jelaskan.


BAB VIII PENGAWASAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN

Salah satu upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntablitas

pengelolaan keuangan negara adalah penyampaian laporan pertanggungjawaban

keuangan pemerintah yang memenuhi prinsip-prinsip tepat waktu dan disusun

mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah diterima umum. Sesuai dengan

UU 17 tahun 2003 ditetapkan bahwa laporan pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN disampaikan berupa laporan keuangan yang setidak-tidaknya terdiri dari

laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas dan catatan atas laporan

keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi pemerintah. Laporan

keuangan pemerintah yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan harus

disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya

tahun anggaran yang bersangkutan.

Dalam rangka akuntabilitas pengelolaan keuangan negara menteri/pimpinan

lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas

pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan dalam Undang-Undang tentang APBN dari

segi manfaat/hasil (outcome). Sedangkan pimpinan organisasi kementerian

negara/lembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan

dalam Undang-Undang tentang APBN dari segi barang dan/atau jasa yang

disediakan (output). Sebagai konsekuensinya, dalam UU Nomor 17 tahun 2003

diatur sanksi yang berlaku bagi menteri/pimpinan lembaga, serta pimpinan unit

TujuanInstruksionalKhusus : Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan memiliki pengetahuan sistem pengawasan eksternal dan internal pemerintah, sistem pertanggungjawaban dan pelaporan baik dari sisi prosedur maupun bentuk isi laporan keuangan yang berlaku.

8


organisasi kementerian negara/lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan

kebijakan/kegiatan yang telah ditetapkan dalam UU tentang APBN. Ketentuan sanksi

tersebut dimaksudkan sebagai upaya preventif dan represif, serta berfungsi sebagai

jaminan atas ditaatinya Undang-Undang tentang APBN yang bersangkutan.

Selain itu perlu ditegaskan juga prinsip-prinsip yang berlaku universal bahwa

barang siapa yang diberi wewenang untuk menerima, menyimpan, dan

membayarkan atau menyerahkan uang, surat berharga atau barang milik negara

bertanggung jawab secara pribadi atas semua kekurangan yang terjadi dalam

pengurusannya. Kewajban untuk mengganti kerugian keuangan negara oleh para

pengelola keuangan negara dimaksud merupakan unsur pengendalian intern yang

handal.

A. Sistem Pengawasan Eksternal Pemerintah

Sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, pemerintah wajib

memberikan pertanggungjawabakan atas pelaksanaan APBN yang telah disetujui

oleh DPR. Pada pasal 23E ayat 1 UUD 1945 dinyatakan bahwa untuk memeriksa

pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara diadaan Badan Pemeriksa

Keuangan yang bebas dan mandiri. BPK merupakan satu lembaga negara yang

bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan

negara (pasal 2 UU 15 Tahun 2006). BPK bertugas memeriksa pengelolaan dan

tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat,

Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank Indonesia, Badan Usaha Milik

Negara, Badan Layanan Umum, Badan Usaha Milik Daerah, dan lembaga atau

badan lain yang mengelola keuangan negara.

1. Pengawasan oleh DPR

DPR sebagai pengawas ekstern sesuai dengan amanat UUD 1945 pasal 20A

disebutkan bahwa DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi

pengawasan. Secara operasional, tugas tersebut dilakukan oleh alat-alat

kelengkapan DPR sesuai dengan lingkup tugasnya antara lain lewat komisi-

komisi yang ada di DPR dan melalui proses yang telah ditetapkan dalam

keputusan DPR. Selain itu, DPR juga memperoleh bahan pertimbangan untuk

ditindaklanjuti dari DPD (Dewan Perwakilan Daerah) yang melakukan


pengawasan atas pelaksanaan APBN sebagaimana diatut dalam Pasal 46 UU

No 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR,DPD,DPRdan DPRD.

2. Pengawasan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

Sesuai dengan pasal 23E ayat 1 UUD 1945 dinyatakan sebagai satu Badan

Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. Kemudian pada pasal 23E

ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa hasil pemeriksaan keuangan negara

diserahkan kepada DPR, DPD,dan DPRD sesuai dengan kewenangannya. BPK

dalam melaksanakan tugasnya mempunyai fungsi:

(a) Fungsi audit dan operasional yaitu melaksanakan pemeriksaan atas

tanggung jawab keuangan negara dan pelaksanaan APBN

(b) Fungsi yudikatif yaitu melaksanakan peradilan komptabel dalam hal

tuntutan perbendaharaan

(c) Fungsi rekomendasi yaitu memberi saran dan/atau pertimbangan kepada

pemerintah bilamana dipandang perlu untuk kepentingan negara atau hal

lainnya yang berhubungan dengan keuangan negara.

Terdapat 3 jenis pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK (sesuai Pasal 4 UU 15

Tahun 2004):

(a) Pemeriksaan keuangan:

pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah Pusat dan Daerah.

Pemriksaan ini dilakukan oleh BPK dalam rangka memberikan opini

tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan

keuangan pemerintah.

(b) Pemeriksaan kinerja:

pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas

aspek efektivitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan manajemen oleh

aparat pengawasan intern pemerintah. Pemeriksaan kinerja ini

merupakan pemenuhan atas pasal 23E UUD 1945 yang mengamanatkan

BPK untuk melaksanakan pemeriksaan kinerja pengelolaan keuangan

negara. Tujuan pemeriksaan kinerja adalah untuk mengidentifikasi hal-hal

yang perlu menjadi perhatian lembaga perwakilan. Bagi pemeritah,

pemeriksaan kinerja dimaksudkan agar kegiatan yang dibiayai dengan

keuangan negara/daerah diselenggarakan secara ekonomis dan efisien

serta memenuhi sasarannya secara efektif.


(c) Pemeriksaan dengan tujuan tertentu:

pemeriksan yang dilakukan dengan tujuan khusus, diluar pemeriksa

keuangan dan pemeriksaan kinerja. Yang termasuk dalam pemeriksaan

dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan atas hal-hal yang berkaitan

dengan keuangan dan pemeriksaan investigatif,

Menurut tujuan pemeriksaan BPK terdiri atas:

(a) Pemeriksaan atas penguasaan dan pengurusan keuangan

(b) Pemeriksaan atas ketaatan pada peraturan perundangan yang

berlaku

(c) Pemeriksaan atas kehematan dan efisiensi dalam penggunaan

keuangan negara

(d) Pemeriksaan atas efektivitas pencapaian tujuan (pemeriksaan

program)

BPK dalam melakukan pemeriksaan juga harus memperhatikan dan

memanfaatkan hasil-hasil pekerjaan Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

(APIP). Oleh karena itu, APIP wajib menyampaikan laporan hasil

pemeriksaannya kepada BPK sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-

Undang. BPK juga diberi kewenangan untuk mendapatkan data, dokumen, dan

keterangan dari pihak yang diperiksa, kesempatan untuk memeriksa secara fisik

setiap aset yang berada dalam pengurusan pejabat instansi yang diperiksa,

termasuk melakukan penyegelan untuk mengamankan uang,barang, dan/atau

dokumen pengelolaan keuangan negara pada saat pemeriksaan berlangsung.

Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK atas pelaksanaan APBN pada unit

organisasi baik kementerian maupun Lembaga Pemerintahan Non Kementerian

(LPNK) diserahkan kepada menteri/pimpinan lembaga bersangkutan segera

setelah kegiatan pemeriksan selesai. LHP Pemeriksaan Keuangan akan

menghasilkan opini. Jenis Opini yang dihasilkan adalah:

(a) Wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion)

(b) Wajar dengan pengecualian (qualified opinion)

(c) Tidak wajar (adverse opinion)

(d) Menolak memberikan opini (disclaimer of opinion)


LHP Pemeriksaan Kinerja akan menghasilkan temuan, kesimpulan, dan

rekomendasi. Sementara LHP pemeriksaan denga tujuan tertentu akan

menghasilkan kesimpulan,

LHP yang telah disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga selanjutnya

akan diproses lebih lanjut oleh menteri yang bersangkutan. LHP tersebut akan

digunakan untuk melakukan koreksi dan penyesuaian yang diperlukan, sehingga

laporan keuangan yang telah diperiksa memuat koreksi dimaksud sebelum

disampaikan kepada DPR.

Setelah melalui mekanisme tertentu, yaitu yang disebut dengan pemutakhiran

data antara menteri /pimpinan lembaga, laporan yang mencakup seluruh hasil

pemeriksaan BPK dalam semester tertentu itu kemudia dihimpun dalam Buku

Hasil Pemeriksaan Semester Badan (HAPSEM). Hasil pemeriksaan semester

atas kementerian/LPNK selanjutnya diserahkan kepada DPR RI dan

penyampaiannya kepada DPR dilakukan dalam rapat paripurna DPR.

3. Pengawasan oleh Masyarakat

Masyarakat mempunyai peran yang kuat dalam penyelenggaraan berbangsa dan

bernegara. Mengapa? Pada Pasal 1 ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa

kedaulatan berada ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang

Dasar. Artinya, mengandung arti bahwa setiap penyelenggara negara wajib

untuk menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan aspirasi dan tuntutan hati

nurani rakyatnya.

Peran masyarakat dalam penyelenggaraan negara dilaksanakan dalam bentuk:

(a) Hak mencari, memperoleh dan memberikan informasi mengenai

penyelenggara negara

(b) Hak untuk memperoleh pelayanan yang sama dan adil dari

penyelenggara negara

(c) Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab

terhadap kebijakan penyelenggara negara

(d) Hak memperoleh perlindungan hukum dalam melaksanakan hak-

haknya tersebut (poin a s.d.c).

Hak yang digunakan masyarakat dalam hal pengawasan atas pelaksanaan

APBN dalam bentuk pengaduan harus ditindaklanjuti oleh pemerintah. Yang


dimaksud pemerintah dalam hal ini tentunya Inspektorat Jenderal

Kementerian/Lembaga, BPKP, maupun Unit Pengawasan Daerah/Desa.

B. Sistem Pengawasan Internal Pemerintah

Pada saat ini struktur pengawasan Aparat Pengawas Instansi Pemerintah (APIP)

terdiri atas: BPKP, Itjen Kementerian/Unit Pengawasan LPNK, Satuan Pengawas

Intern pada setiap BUMN. Sehubungan dengan pengawasan atas pelaksanaan

APBN dikhususkan dibahas yang dilakukan atas BPKP dan Itjen

Kementerian/Lembaga. Tujuan APIP yaitu mendukung kelancaran dan ketepatan

pelaksanaan kegiatan pemerintahan dan pembangunan sedangkan ruang

lingkup pemeriksaannya atas pemeriksaan operasional atau pemeriksaan

komprehensif yang menyampaikan rekomendasi perbaikan

1. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

BPKP dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden RI Nomor 31 tahuh 1983

tanggal 3 Juni 1983. Keppres tersebut sudah tidak berlaku dan digantikan

dengan Keppres Nomor 103 Tahun 2001. Keputusan Presiden Nomor 103

Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan

Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Kementerian

sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Presiden

No 64 tahun 2005. Dalam Pasal 52 disebutkan, BPKP mempunyai tugas

melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pengawasan keuangan dan

pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku

Hasil pengawasan keuangan dan pembangunan dilaporkan kepada Presiden

selaku kepala pemerintahan sebagai bahan pertimbangan untuk menetapkan

kebijakan-kebijakan dalam menjalankan pemerintahan dan memenuhi

kewajiban akuntabilitasnya. Hasil pengawasan BPKP juga diperlukan oleh

para penyelenggara pemerintahan lainnya termasuk pemerintah provinsi dan

kabupaten/kota dalam pencapaian dan peningkatan kinerja instansi yang

dipimpinnya.

Pendekatan yang dilakukan BPKP diarahkan lebih bersifat preventif atau

pembinaan dan tidak sepenuhnya audit atau represif. Kegiatan sosialisasi,


asistensi atau pendampingan, dan evaluasi merupakan kegiatan yang mulai

digeluti BPKP. Sedangkan audit investigatif dilakukan dalam membantu

aparat penegak hukum untuk menghitung kerugian keuangan Negara

BPKP menegaskan tugas pokoknya pada pengembangan fungsi preventif.

Hasil pengawasan preventif (pencegahan) dijadikan model sistem

manajemen dalam rangka kegiatan yang bersifat pre-emptive. Apabila

setelah hasil pengawasan preventif dianalisis terdapat indikasi perlunya audit

yang mendalam, dilakukan pengawasan represif non justisia. Pengawasan

represif non justisia digunakan sebagai dasar untuk membangun sistem

manajemen pemerintah yang lebih baik untuk mencegah moral hazard atau

potensi penyimpangan (fraud). Tugas perbantuan kepada penyidik POLRI,

Kejaksaan dan KPK, sebagai amanah untuk menuntaskan penanganan TPK

guna memberikan efek deterrent represif justisia, sehingga juga sebagai

fungsi pengawalan atas kerugian keuangan negara untuk dapat

mengoptimalkan pengembalian keuangan negara.

2. Inspektorat Jenderal (Itjen) Kementerian

Itjen Kementerian/ Unit Pengawasan LPNK dibentuk berdasarkan Keppres RI

No. 44 dan 45 Tahun 1974. Pada saat diatur dengan Peraturan Presiden

Nomor 9 Tahun 2005 yang diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan

Presiden Nomor 94 Tahun 2006.

Kementerian Keuangan mengatur lembaga pemeriksa internal kementerian

melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 84/PMK.01/2010 yang

menyatakan bahwa Itjen bertugas melaksanakan pengawasan fungsional di

lingkungan Kementerian Keuangan terhadap pelaksanaan tugas semua

unsur berdasarkan kebijakan yang ditetapkan oleh Menteri dan peraturan

perundangan yang berlaku. Itjen menyelenggarakan fungsi:

(a) Penyiapan perumusan kebijakan pengawasan

(b) Pelaksanaan pengawasan kinerja, keuangan, dan pengawasan untuk

tujuan tertentu atas petunjuk Kementerian Keuangan

(c) Pelaksanaan urusan administrasi Itjen

(d) Penyusunan laporan hasil pengawasan.


Pemeriksaan yang dilakukan baik oleh BPKP maupun Itjen Kementerian bertujuan

untuk menilai apakah pelaksanaan APBN telah sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, apakah pencapaian tujuan telah sesuai dengan

rencana dan dengan memperhatikan prinsi efisiensi dalam pencapaian tujuannya.

Hasil pemeriksaan yang menyangkut penyimpangan dari ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku perlu ditindaklanjuti dan bentuk tindak lanjut itu

dapat berupa tindakan administratif kepegawaian berupa pengenaaan hukuman

disiplin pegawai, tindakan tuntutan perdata, tindakan pengaduan tindakan pidana

serta tindakan penyempurnaan aparatur pemerintah di bidang kelembagaan,

kepegawaian dan ketatalaksanaan. Hasil pemeriksaan yang menunjukkan adanya

prestasi kerja yang baik dan memuaskan perlu pula ditindaklanjuti dengan

memberikan penghargaan agar hal ini mendorong atau memotivasi pegawai yang

bersangkutan untuk mempertahankan/meningkatkan prestasi kerja di kemudian hari.

C. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN

Salah satu upaya konkret untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan negara adalah adanya laporan pertanggungjawaban

pemerintah dalam bentuk laporan keuangan yang memenuhi prinsip tepat waktu dan

disusun dengan mengikuti Standar Akuntansi Pemerintahan. Laporan keuangan

disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan

seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode

pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk : Membandingkan realisasi

pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah

ditetapkan; Menilai kondisi keuangan; Mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu

entitas pelaporan.

Fungsi anggaran di lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam

akuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karena:

(1) Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.

(2) Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara

belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan.

(3) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.

(4) Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.


(5) Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah

sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.

Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dituangkan dalam laporan keuangan dan

laporan kinerja, reviu intern laporan keuangan, dan pemeriksaan pengelolaan dan

tanggung jawab keuangan negara. Membantu menentukan ketaatannya terhadap

peraturan perundangundangan. Presiden menyampaikan rancangan undang-undang

tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan

keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran menyusun laporan keuangan

sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan APBN pada kementerian

negara/lembaga yang bersangkutan dan menyampaikannya kepada Presiden

melalui Menteri Keuangan paling lambat dua bulan setelah tahun anggaran berakhir.

Pemeriksaan oleh BPK diselesaikan selambat-lambatnya dua bulan setelah

menerima laporan keuangan dari pemerintah pusat. Laporan keuangan pemerintah

pusat yang telah diperiksa oleh BPK harus disampaikan kepada DPR selambat-

lambatnya enam bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan.

1. Prosedur penyusunan RUU pertanggujawaban pelaksanaan APBN

Menteri keuangan selaku pengelola fiskal menyusun laporan keuangan

pemerintahan pusat untuk disampaikan kepada presiden dalam rangka

memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Mekanisme penyusunan

laporan keuangan pemerintah pusat adalah sebagai berikut:

Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Barang menyusun

dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi Laporan Realisasi

Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan dilampiri Laporan

Keuangan Badan Layanan Umum pada kementerian negara/lembaga

masing-masing dan disampaikan kepada menteri keuangan selambat-

lambatnya dua bulan setelah tahun anggaran berakhir.

Menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara menyusun Laporan Arus

Kas pemerintah pusat.


Menteri keuangan selaku wakil pemerintah pusat dalam kepemilikan

kekayaan negara yang dipisahkan, menyusun ikhtisar laporan keuangan

perusahaan negara.

Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Barang memberikan

pernyataan bahwa pengelolaan APBN telah diselenggarakan berdasarkan sistem

pengendalian internal yang memadai dan akuntansi keuangan telah

diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan. Untuk

meyakinkan kebenaran pernyataan yang diberikan oleh menteri/pimpinan

lembaga, maka laporan pertanggungjawaban perlu dilakukan reviu internal oleh

aparat pengawasan internal sebelum pelaksanaan pemeriksaan oleh Badan

Pemeriksa Keuangan (BPK). Ketentuan lebih lanjut mengenai laporan keuangan

dan kinerja instansi pemerintah diatur dengan peraturan pemerintah.

2. Bentuk dan isi Laporan Keuangan

Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN disusun dan

disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan sebagaimana diatur

dalam PP Nomor 71 Tahun 2010.

Penyusunan Laporan keuangan dilakukan oleh entitas akuntansi dan akuntansi

pelaporan. Entitas akuntansi merupakan unit pada pemerintahan yang mengelola

anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan

menyajikan laporan keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakannya.

Sedangkan yang dimaksud dengan Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan

yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi atau entitas pelaporan yang

menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan laporan

pertanggungjawaban berupa laporan keuangan.

Laporan keuangan pemerintah terdiri dari:

1) laporan pelaksanaan anggaran (budgetary reports),

2) laporan finansial, dan

3) CaLK.

Laporan pelaksanaan anggaran terdiri dari : LRA dan Laporan Perubahan SAL.

Laporan finansial terdiri dari: Neraca, LO, LPE, dan LAK.


CaLK merupakan laporan yang merinci atau menjelaskan lebih lanjut atas pos-

pos laporan pelaksanaan anggaran maupun laporan finansial dan merupakan

laporan yang tidak terpisahkan dari laporan pelaksanaan anggaran maupun

laporan finansial.

Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas

pelaporan, kecuali:

(1) Laporan Arus Kas yang hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai fungsi

perbendaharaan umum;

(2) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh

Bendahara Umum Negara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan

keuangan konsolidasiannya.

Unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum adalah unit yang ditetapkan

sebagai bendahara umum negara/daerah dan/atau sebagai kuasa bendahara

umum negara/daerah. Kegiatan keuangan pemerintah dibatasi dengan

anggaran dalam bentuk apropriasi atau otorisasi anggaran. Laporan keuangan

menyediakan informasi mengenai apakah sumber daya ekonomi telah diperoleh

dan digunakan sesuai dengan anggaran yang telah ditetapkan. Laporan

Realisasi Anggaran memuat anggaran dan realisasi.

Entitas pelaporan pemerintah pusat juga menyajikan Saldo Anggaran Lebih

pemerintah yang mencakup Saldo Anggaran Lebih tahun sebelumnya,

penggunaan Saldo Anggaran Lebih, Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran

(SiLPA/SiKPA) tahun berjalan, dan penyesuaian lain yang diperkenankan.

Laporan keuangan memberikan informasi tentang sumber daya ekonomi dan

kewajiban entitas pelaporan pada tanggal pelaporan dan arus sumber daya

ekonomi selama periode berjalan. Informasi ini diperlukan pengguna untuk

melakukan penilaian terhadap kemampuan entitas pelaporan dalam

menyelenggarakan kegiatan pemerintahan di masa mendatang.

Entitas pelaporan menyajikan informasi untuk membantu para pengguna dalam

memperkirakan hasil operasi entitas dan pengelolaan aset, seperti halnya dalam

pembuatan dan evaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya ekonomi.


Entitas yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum menyajikan informasi

mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama suatu

periode akuntansi dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan.

Entitas pelaporan menyajikan kekayaan bersih pemerintah yang mencakup

ekuitas awal, surplus/defisit periode bersangkutan, dan dampak kumulatif akibat

perubahan kebijakan dan kesalahan mendasar. Untuk menghindari

kesalahpahaman dalam membaca laporan keuangan, entitas pelaporan harus

mengungkapkan semua informasi penting baik yang telah tersaji maupun yang

tidak tersaji dalam lembar muka laporan keuangan. Entitas pelaporan

mengungkapkan informasi tentang ketaatan terhadap anggaran. Laporan

keuangan pokok terdiri dari:

(a) Laporan Realisasi Anggaran (LRA);

(b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (Laporan Perubahan SAL);

(c) Neraca;

(d) Laporan Operasional (LO);

(e) Laporan Arus Kas (LAK);

(f) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE);

(g) Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas

pelaporan, kecuali:

(1) Laporan Arus Kas yang hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai fungsi

perbendaharaan umum;

(2) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh

Bendahara Umum Negara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan

keuangan konsolidasiannya.

a. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan

pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah

pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan

realisasinya dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicakup secara


langsung oleh Laporan Realisasi Anggaran terdiri dari pendapatan-LRA,

belanja, transfer, dan pembiayaan. Masing-masing unsur dapat dijelaskan

sebagai berikut :

(1) Pendapatan-LRA adalah penerimaan oleh Bendahara Umum

Negara/Bendahara Umum Daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya

yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran

yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar

kembali oleh pemerintah.

(2) Belanja adalah semua pengeluaran oleh Bendahara Umum

Negara/Bendahara Umum Daerah yang mengurangi Saldo Anggaran

Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan

diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah.

(3) Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang oleh suatu entitas

pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana

perimbangan dan dana bagi hasil.

(4) Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan/pengeluaran yang

tidak berpengaruh pada kekayaan bersih entitas yang perlu dibayar

kembali dan/atau akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang dalam

penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit

atau memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan antara

lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil divestasi. Pengeluaran

pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali pokok

pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal

oleh pemerintah.


Gambar 4 Contoh Format Laporan Realisasi Anggaran

b. Laporan Perubahan SAL (Saldo Anggaran Lebih)

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan secara komparatif

dengan periode sebelumnya pos-pos berikut:

a) Saldo Anggaran Lebih awal;

b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih;


c) Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan;

d) Koreksi Kesalahan Pembukuan tahun Sebelumnya; dan

e) Lain-lain;

f) Saldo Anggaran Lebih Akhir.

Gambar 5 Contoh Format Laporan Perubahan SAL

c. Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai

aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. Neraca menggambarkan

posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan

ekuitas pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup oleh neraca terdiri dari

aset, kewajiban, dan ekuitas. Masing-masing unsur dapat dijelaskan sebagai

berikut :

(1) Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh

pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana

manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat

diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur

dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang

diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-

sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.


(2) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang

penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi

pemerintah.

(3) Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih

antara aset dan kewajiban pemerintah


Gambar 6 Contoh Format Neraca


d. Laporan Operasional

Laporan finansial mencakup laporan operasional yang menyajikan pos-pos

sebagai berikut:

a) Pendapatan-LO dari kegiatan operasional;

b) Beban dari kegiatan operasional ;

c) Surplus/defisit dari Kegiatan Non Operasional, bila ada;

d) Pos luar biasa, bila ada;

e) Surplus/defisit-LO.


Gambar 7 Contoh Format Laporan Operasional

e. Laporan Perubahan Ekuitas

Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan sekurang kurangnya pos-pos:

(1) Ekuitas awal

(2) Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan;

(3) Koreksi-koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, yang

antara lain berasal dari dampak kumulatif yang disebabkan oleh


perubahan kebijakan akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar,

misalnya:

koreksi kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi pada

periode-periode sebelumnya;

perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap.

(4) Ekuitas akhir.

Gambar 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas

f. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan,

perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas

dan setara kas pada tanggal pelaporan. Arus masuk dan keluar kas

diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan

transitoris.


Gambar 9 Contoh Format LAK Pemerintah Pusat


g. Catatan atas Laporan Keuangan

Agar dapat digunakan oleh pengguna dalam memahami dan

membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lainnya, Catatan atas

Laporan Keuangan mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:

(1) Informasi Umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi;

(2) Informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi makro;

(3) Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut

kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target;

(4) Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan

kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi transaksi

dan kejadian-kejadian penting lainnya;

(5) Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada lembar

muka laporan keuangan;

(6) Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporan

keuangan;

(7) Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak

disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

RANGKUMAN

1) Sistem pengawasan eksternal pemerintah dilakukan oleh pihak DPR, BPK, dan masyarakat. Sedangkan sistem pengawasan internal pemerintah dilakukan oleh BPKP dan Inspektorat Jenderal Kementerian/Lembaga.

2) Sistem pertanggungjawaban pelaksanaan APBN mencakup prosedur penyusunan yang dimulai dari entitas akuntansi menyampaikan secara konsolidasian kepada entitas pelaporan. Bentuk dan isi laporan keuangan: Laporan Realisasi Anggaran Neraca, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

LATIHAN

1) Apa perbedaan antara sistem pengawasan eksternal dan pengawasan internal pemerintah?

2) Apa perbedaan komponen bentuk dan isi laporan keuangan antara PP 24 Tahun 2005 dengan PP 71 Tahun 2010 ?


DAFTAR PUSTAKA ______. 1981. Ilmu Keuangan dan Permasalahannya. Kumpulan karangan

dirangkum oleh Nurdjaman. Institut Ilmu Keuangan. Jakarta. Bambang Widjajarso. 2013. Pengelolaan Keuangan Negara. Modul DUD Tk I.

Pusdiklat Pengembangan Sumber Daya Manusia. Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.

Boediono. 1980. Ekonomi Makro. BPFE Yogyakarta. Due, John. F. 1973. Keuangan Negara. Perekonomian dari Sektor Pemerintah.

(Pengalih Bahasa Iskandarsyah dan Arief Janin). Cetakan kedua. Yayasan Penerbut Universitas Indonesia.

Suparmoko. 2012. Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktik. Edisi Keenam. BPFE.

Jogjakarta W. Riawan Tjandra. 2006. Hukum Keuangan Negara, Jakarta, PT Grasindo --------. Nota Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2014. Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara

Perpajakan (KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2007.

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana

telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM

sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun 2009.

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat

Paksa sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 19 Tahun 2000.


Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994. Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan

Daerah Peraturan Pemerintah Nomor 91 Tahun 2007 tentang Bagan Akun Standar Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Badan Layanan Umum Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.05/2012 tentang Tata Cara

Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara

http://kamusbahasaindonesia.org/

http://kamusbahasaindonesia.org/

bahan ajar ppkn d3 pajak.pdf

Documents