badan pemeriksa keuangan republik …samarinda.bpk.go.id/wp-content/uploads/2018/04/lhp...tentang...

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN

REPUBLIK INDONESIA

LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN KINERJA

ATAS

EFEKTIVITAS UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN

KEBUTUHAN GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL

TAHUN ANGGARAN 2015, 2016 DAN 2017 SEMESTER I

PADA

PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

DI SAMARINDA

BPK RI PERWAKILAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Nomor : 25/ LHP/XIX.SMD/XII/2017

Tanggal : 20 Desember 2017

i

DAFTAR ISI

Daftar Isi ............................................................................................................................. i

Daftar Grafik .................................................................................................................... iii

Daftar Lampiran ............................................................................................................... v

Ikhtisar Eksekutif ............................................................................................................. 1

BAB I Pendahuluan .......................................................................................................... 6

1. Dasar Hukum Pemeriksaan ....................................................................................... 6

2. Standar Pemeriksaan ................................................................................................. 6

3. Alasan Pemeriksaan .................................................................................................. 6

4. Tujuan Pemeriksaan.................................................................................................. 7

5. Sasaran Pemeriksaan ................................................................................................ 7

6. Metodologi Pemeriksaan .......................................................................................... 7

7. Jangka Waktu Pemeriksaan ...................................................................................... 9

8. Objek Pemeriksaan ................................................................................................... 9

9. Tahun Anggaran yang Diperiksa .............................................................................. 9

10. Pembatasan Pemeriksaan .......................................................................................... 9

BAB II Gambaran Umum .............................................................................................. 10

1. Latar Belakang Objek Pemeriksaan ........................................................................ 10

2. Landasan Hukum Objek Pemeriksaan .................................................................... 11

3. Visi dan Misi Entitas yang Diperiksa ..................................................................... 11

4. Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

................................................................................................................................ 12

5. Stakeholders atau Pihak-Pihak Penting yang Terkait dengan Lingkungan Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur ...................................... 14

6. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Capaian Kinerja atau Tujuan Kinerja (Key

Succesful Factor/Key Leverage Factors/Critical Factor) ...................................... 16

7. Sumber Daya Objek Pemeriksaan .......................................................................... 16

8. Struktur Organisasi Objek Pemeriksaan ................................................................. 17

9. Mekanisme dan Prosedur Objek Pemeriksaan ........................................................ 17

10. Anggaran Objek Pemeriksaan ................................................................................ 18

11. Capaian Kinerja ...................................................................................................... 19

12. Informasi Lain ........................................................................................................ 19

ii

BAB III Hasil Pemeriksaan Atas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Peningkatan

Profesionalisme Guru Dan Tenaga Kependidikan ...................................................... 21

3.1 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya Mendorong Guru dan

Tenaga Kependidikan untuk memenuhi Kualifikasi yang Dipersyaratkan ............ 26

3.2 Pelaksanaan Sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur Belum Memadai ......................................................... 33

3.3 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam Mengangkat Guru Honorer, Kepala

Sekolah dan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi Guru

................................................................................................................................ 43

3.4 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Sepenuhnya Melakukan Upaya untuk

Mendukung Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah

................................................................................................................................ 49

3.5 Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Belum

Dilaksanakan Secara Memadai ............................................................................... 55

3.6 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Peningkatan

Kompetensi Guru Honorer ..................................................................................... 63

3.7 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari pemerintah

pusat untuk peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

belum sepenuhnya memadai ................................................................................... 65

3.8 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Menerima dan Menyalurkan Tunjangan

Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus Untuk Peningkatan Kesejahteraan

Guru, Kepala Sekolah, Dan Pengawas Sekolah Belum Sepenuhnya Secara Memadai

................................................................................................................................ 69

3.9 Pemerintah Provinsi Belum Sepenuhnya Memadai dalam Upaya Meningkatkan

Kesejahteraan Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Selain Yang

Bersumber dari Pemerintah Pusat (TPG, Tambahan Penghasilan, dan Tunjangan

Khusus) ................................................................................................................... 75

3.10 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum Memutakhirkan Dapodik untuk

Mengelola Data Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara

Memadai ................................................................................................................. 79

BAB IV Hasil Pemeriksaan Atas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan

Kebutuhan Guru Dan Tenaga Kependidikan Yang Profesional ................................ 87

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah,

dan pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara

merata sesuai dengan kewenangannya

BAB V Simpulan ............................................................................................................. 96

Glosarium Dan Daftar Singkatan

Lampiran

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jangka Waktu Pemeriksaan ......................................................................... 9

Tabel 2.1 Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan Dinas

Pendidikan TA 2015 s.d. 2017 ................................................................... 17

Tabel 2.2 Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan Dinas

Pendidikan TA 2015 s.d. 2017 ................................................................... 18

Tabel 2.3 Jumlah Sekolah Negeri Provinsi Kalimantan Timur ................................. 19

Tabel 2.4 Data Guru PNS dan Honorer per jenjang pendidikan ................................ 20

Tabel 3.1 Kepala Sekolah yang Sudah dan Belum Bersertifikat ............................... 23

Tabel 3.2 Anggaran dan Realisasi pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar

kompetensi Provinsi Kalimantan Timur TA 2017 (Semeseter I) .............. 25

Tabel 3.3 Pergeseran Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2017 ......... 26

Tabel 3.4 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Provinsi Kalimantan

Timur Tahun 2015-2017 (Semester I) ....................................................... 27

Tabel 3.5 Guru PNS dan Non PNS yang Belum S1/D4 ............................................ 28

Tabel 3.6 Guru PNS dan Non PNS Yang Masih dibawah S1/D4 .............................. 28

Tabel 3.7 Kualifikasi Pengawas Sekolah per Kabupaten/Kota .................................. 31

Tabel 3.8 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang Sudah/Belum

Bersertifikat Pendidik ................................................................................ 34

Tabel 3.9 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat Calon Kepala

Sekolah ...................................................................................................... 38

Tabel 3.10 Hasil Pemeriksaan Lapangan Kepala Sekolah yang Sudah/Belum

Bersertifikat ............................................................................................... 39

Tabel 3.11 Jumlah Pengawas SMA dan SMK Negeri ................................................. 41

Tabel 3.12 Jumlah Pengangkatan Guru Honorer Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan

2016 ........................................................................................................... 44

Tabel 3.13 Anggaran dan Realisasi Program Peningkatan Kompetensi ...................... 51

Tabel 3.14 Program Pembangunan Fokus Tahun 2017 dan 2018 ............................... 64

Tabel 3.15 Penerimaan dan Realisasi TPG Semester I 2017 ....................................... 66

Tabel 3.16 Realisasi Pencairan TPG Triwulan I .......................................................... 67

Tabel 3.17 Realisasi Penyaluran Tunjangan Tamsil dan Tunjangan Khusus oleh

Kemenkeu ke Kas Daerah Tahun 2017 Semester I.................................... 70

Tabel 3.18 Realisasi Penerimaan dan Penyaluran Tamsil dan Tunjangan Khusus TA

2017 (Semester I) ....................................................................................... 70

Tabel 3.19 Keterlambatan Pembayaran Tamsil ........................................................... 72

Tabel 3.20 TPP Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Berdasarkan Profesi .............. 76

Tabel 3.21 TPP yang Bekerja Ditempat Terpencil ...................................................... 77

Tabel 3.22 Standar Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS ....................... 77

Tabel 3.23 Komposisi Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Semester I 2017

................................................................................................................... 81

Tabel 3.24 Jumlah Guru SMA Berdasarkan Status Kepegawaian ................................ 81

Tabel 3.25 Jumlah Guru SMK Berdasarkan Status Kepegawaian ................................ 81

Tabel 3.26 Guru yang Tercatat Ganda Pada Dapodik ................................................... 83

Tabel 3.27 Guru yang memiliki NUPTK Sama ............................................................ 84

Tabel 3.28 Guru yang Tidak Mencantumkan Pendidikan Terakhir .............................. 84

Tabel 4.1 Perbandingan Jumlah Guru per 31 Desember 2016 .................................... 87

Tabel 4.2 Kebutuhan Guru Menurut database Ditjen GTK per 31 Desember 2016 .. 88

iv

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1. 1 Anggaran Dinas Dikbud TA 2015 s.d. 2017 .................................................. 19

Grafik 3. 1 Uji Kompetensi Guru Tahun 2015 dan 2016 .................................................. 49

v

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 BMP atas Pemeriksaan Kinerja atas Efektivitas Upaya

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Dalam Pemenuhan

Kebutuhan Guru dan Tendik yang Profesional

L-1

Lampiran 2.1 Realisasi Kinerja dengan Target Kinerja L-2

Lampiran 3.1 Rekapitulasi Kuesioner Guru SMA dan SMK Negeri L-3

Lampiran 3.2 Kepala Sekolah Yang Sudah/Belum Memenuhi Kualifikasi L-4

Lampiran 3.3 Guru Yang Sudah dan Belum Bersertifikasi L-5

Lampiran 3.4 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat

pendidik L-6

Lampiran 3.5 RPJMD Provinsi Kalimantan Timur dan Renstra Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan L-7

Lampiran 3.6 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga

Kependidikan Dinas Pendidikan L-8

Lampiran 3.7 Rekap Nomor Rekening yang Mempunyai Dua Nama

Penerima Triwulan I dan II L-9

Lampiran 3.8 Rekap Nama Penerima Ganda Tunjangan Profesi Guru

Triwulan I dan II L-10

Lampiran 3.9 Daftar Nama Guru Bersertifikat Belum Menerima Tunjangan

Profesi Guru TW I dan II L-11

Lampiran 3.10 Rekapitulasi Guru PNS Belum Menerima Tunjangan

Tambahan Penghasilan TW I dan TW II L-12

Lampiran 3.11 Rekapitulasi Nama Guru yang Rekening Sudah Tidak Aktif L-13

Lampiran 3.12 Rekapitulasi Tenaga Kependidikan yang Pada Dapodik

Sebagai Guru Honor Sekolah L-14

Lampiran 3.13 Jumlah Guru Non PNS yang Tidak Terdapat Pada Dapodik L-15

Lampiran 4.1 Kebutuhan Guru Hasil Pemeriksaan Lapangan per Semester I

Tahun 2017 L-16

Lampiran 4.2 Perhitungan Kebutuhan Guru SMA dan SMK Negeri Yang

Diuji Petik L-17

BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional

1


REPUBLIK INDONESIA

IKHTISAR EKSEKUTIF

LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN KINERJA ATAS EFEKTIVITAS UPAYA

PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN GURU DAN

TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL

TAHUN ANGGARAN 2015, 2016 DAN 2017 (SEMESTER I)

Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006

tentang Badan Pemeriksa Keuangan, BPK melakukan Pemeriksaan Kinerja atas Efektivitas

Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan

yang Profesional Tahun Anggaran 2015, 2016, dan 2017 (Semester I) pada Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur. Pemeriksaan dilakukan dalam rangka mendukung program

prioritas nasional bidang pendidikan, dimana peningkatan profesionalisme dan pemenuhan

kebutuhan guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu sasaran strategis Pemerintah

di bidang pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu Mencerdaskan

Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5 (Nawa Cita 5) yaitu

meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.

Tujuan pemeriksaan adalah untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam

pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional. Untuk mencapai

tujuan pemeriksaan tersebut, pemeriksaan diarahkan pada kualifikasi, sertifikasi,

kompetensi, pemenuhan kebutuhan jumlah dan distribusi, dan kesejahteraan serta database

guru dan tenaga kependidikan pada pendidikan menengah (SMA/SMK). Dalam pemeriksaan

ini objek pemeriksaan tenaga kependidikan hanya dibatasi untuk kepala sekolah dan

pengawas sekolah. Pemeriksaaan ini tidak mencakup guru dan tenaga kependidikan pada

jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan luar biasa yang ada di lingkungan

Kementerian Agama.

Pemeriksaan dilakukan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN).

Standar tersebut mengharuskan BPK merencanakan dan melaksanakan pemeriksaan agar

memperoleh keyakinan memadai mengenai kinerja entitas. Suatu pemeriksaan meliputi

pengumpulan dan pengujian bukti, antara lain reviu dokumen, wawancara, kuesioner, dan

observasi pada Dinas Pendidikan Provinsi, satuan pendidikan, serta instansi terkait lainnya.

BPK yakin bahwa pemeriksaan tersebut memberikan dasar memadai untuk mengungkapkan

temuan pemeriksaan, serta memberikan simpulan dan rekomendasi.

Pemeriksaan atas kinerja Efektivitas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan

Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional dilakukan dengan

menggunakan kriteria Key Performance Indicator yang telah dikomunikasikan dan disetujui

entitas. Kriteria utama pemeriksaan antara lain: 1) Profesionalisme (Kualifikasi, kompetensi,

Dasar dan

Alasan

Pemeriksaan

Tujuan dan

Lingkup

Pemeriksaan

Standar dan

Metodologi

Pemeriksaan

Kriteria

Pemeriksaan


2

sertifikasi, kesejahteraan dan database) Guru dan Tenaga Kependidikan telah memadai,

2)Distribusi Guru dan Tenaga Kependidikan telah memadai.

BPK mencatat 4 (empat) upaya dan capaian Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam

pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.

Pertama, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim) telah

memberikan beasiswa kepada guru untuk peningkatan kualifikasi ke jenjang S1/D4

Pemprov Kaltim telah memberikan beasiswa dalam program peningkatan mutu guru dan

tenaga kependidikan melalui kegiatan pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar

kompetensi. Kegiatan tersebut berupa pemberian beasiswa tugas belajar pada Universitas

Negeri Surabaya (UNESA), Universitas Negeri Mulawarman Samarinda (UNMUL), Institut

Agama Islam Negeri (IAIN) Samarinda, dan Universitas Terbuka Samarinda.

Kedua, Pemprov Kaltim memberikan kemudahan ijin belajar bagi guru dan tenaga

kependidikan yang akan melanjutkan pendidikan ke jenjang S1 maupun S2

Pemprov Kaltim memberikan kemudahan bagi guru SMA dan SMK Negeri yang ingin

meningkatkan kualifikasi pendidikan ke jenjang S1 dan S2 melalui ijin belajar secara

mandiri. Berdasarkan dokumen ijin belajar bagi guru status PNS jenjang menengah (SMA

dan SMK Negeri) pada Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Kalimantan Timur

menunjukkan terdapat 6 guru PNS yang meningkatkan kualifikasi pendidikan S1 dan

sebanyak 72 guru meningkatkan kualifikasinya secara mandiri ke jenjang S2.

Ketiga, Pemprov Kaltim melakukan uji kompetensi Kepala Sekolah

Pemprov Kaltim melakukan Uji Kompetensi Kepala Sekolah (UKKS) yang diselenggarakan

pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan

(LPMP) Provinsi Kaltim. Kegiatan tersebut bertujuan untuk memperoleh data kompetensi

Kepala Sekolah yang akan digunakan sebagai bahan pemetaan dan dasar pelaksanaan

program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB).

Keempat, Pemprov Kaltim melakukan pelatihan penguatan kepala sekolah, PKB, dan

pelatihan penguatan praktikum

Pemprov Kaltim bekerjasama dengan Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala

Sekolah (LP2KS) Yogyakarta pada tanggal 4 s.d. 9 Mei 2017 melaksanakan Pelatihan

penguatan Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK. Pelatihan ini diikuti oleh 30 Kepala

Sekolah dari kabupaten/kota di Kaltim. Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru

SMA bekerjasama dengan Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga

Kependidikan (P4TK) Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13 Agustus 2017.

Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari kabupaten/kota se-Kaltim. Pemprov Kaltim juga

melakukan pelatihan penguatan praktikum bidang studi biologi bagi guru SMA Provinsi

Kaltim.

Namun atas upaya dan capaian Pemprov Kaltim, BPK masih menemukan 7 (tujuh) masalah

pokok yang dapat mengganggu upaya Pemprov Kaltim dalam meningkatkan pemenuhan

kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.

Pertama, Pemprov Kaltim belum sepenuhnya mendorong guru dan tenaga

kependidikan untuk memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan

Pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik

dan memberi kesempatan guru untuk memperoleh pelatihan dan pengembangan profesi

dalam bidangnya. Namun sampai dengan semester 1 2017, jumlah guru dan tenaga

kependidikan SMA dan SMK Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4 adalah

2,42%. Kondisi tersebut mengakibatkan resiko tidak terpenuhinya proses belajar mengajar

Capaian Entitas

Temuan

signifikan-

temuan negatif


3

secara berkualitas guna mewujudkan pendidikan sumber daya manusia yang kompeten,

sehat, berpendidikan, terampil, berakhlak dan berperilaku mulia. Hal ini didorong oleh masih

lemahnya komitmen Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur termasuk guru dan kepala

sekolah, serta pengawas SMA dan SMK Negeri dalam upaya meningkatkan kualifikasi

sesuai yang dipersyaratkan.

Kedua, Pelaksanaan sertifikasi guru/kepala sekolah/pengawas sekolah pada Pemprov

Kaltim belum memadai

Berdasarkan Data Pokok Pendidikan (Dapodik) diketahui jumlah guru, kepala sekolah dan

pegawas yang belum bersertifikat pendidik per tahun 2017 (Semester I) sebanyak 3.386

orang atau 53% dari total jumlah keseluruhan. Hal ini menyebabkan peserta didik pada

lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan untuk mendapatkan

pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional yang dibuktikan dengan memiliki

sertifikat pendidik. Permasalahan tersebut belum dijadikan bahan monitoring dan evaluasi

atas jumlah guru/kepala sekolah/pengawas sekolah yang belum bersertifikat sebagai dasar

penyusunan program dan anggaran peningkatan sertifikasi pada lembaga pendidikan

menengah negeri.

Ketiga, Pemprov Kaltim dalam mengangkat guru honorer, kepala sekolah dan

pengawas sekolah belum mempedomani Standar Kompetensi Guru

Dalam pemenuhan kekurangan tenaga guru, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur belum melakukan pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan

limpahan dari kabupaten/kota yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK)

yang ditandatangani oleh guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur. Proses pengangkatan guru honorer tanpa mempertimbangkan syarat

kompetensi guru. Hal ini juga berlaku atas pengangkatan kepala sekolah maupun pengawas

sekolah tanpa mempertimbangkan proses dan syarat kompetensi kepala sekolah dan

pengawas sekolah. Hal ini mengakibatkan belum terpenuhinya kompetensi minimal oleh

guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sehingga dapat mengganggu pelaksanaan

tugasnya secara profesional dalam melayani pihak yang berkepentingan terhadap proses

pembelajaran dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya. Permasalahan ini disebabkan

oleh masih rendahnya pemahaman standar kualifikasi dan kompetensi yang disyaratkan oleh

kepala dinas dan kepala sekolah.

Keempat, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya

Peningkatan Kompetensi Guru Honorer

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Per Juli 2017 memiliki 2.247 orang guru honorer

yang bertugas di sekolah negeri. Guru tersebut terdiri dari guru honorer jenjang SMA

sebanyak 1.103 Orang dan jenjang SMK sebanyak 1.144 Orang. Nilai rata-rata Uji

Kompetensi Guru (UKG) guru honorer SMA dan SMK di Provinsi Kalimantan Timur

sebesar 54,62. Nilai ini masih dibawah target RPJMN tahun 2015 sebesar 55. Hal ini

menyebabkan peran guru honorer dalam ikut serta peningkatan mutu pendidikan masih

rendah dan tidak tercapainya target persentase guru bersertifikat pendidik. Permasalahan

tersebut belum dapat terpecahkan selama pemerintah provinsi belum mengalokasikan

anggaran dan program kegiatan peningkatan kompetensi guru honorer.


4

Kelima, Pemprov Kaltim menerima alokasi anggaran dari pemerintah pusat untuk

peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum

sepenuhnya memadai

Guru dan pengawas memperoleh Tunjangan Profesi Guru (TPG) dari pemerintah pusat.

Pembayaran TPG ke guru melalui aplikasi Sistem Informasi Tunjangan (SIMTUN) yang

telah tersinkronisasi dengan data Dapodik. Sedangkan pembayaran TPG Pengawas, baru

dapat dilaksanakan apabila data aplikasi SIMTUN telah tersinkronisasi dengan aplikasi

Sistem Informasi Tenaga Kependidikan (SIMTendik). Hasil pengujian atas pembayaran

secara uji petik diketahui permasalahan sebagai berikut, penerimaan ganda atas TPG;

keterlambatan pembayaran TPG; guru telah bersertifikat namun belum menerima TPG;

pengawas tidak melaksanakan tupoksinya namun tetap memperoleh TPG. Hal ini

mengakibatkan prinsip penyaluran tunjangan profesi dan tambahan penghasilan meliputi

efisien, efektif, dan transparan, akuntabel, kepatutan, dan manfaat beresiko tidak tercapai.

Hal ini disebabkan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Pemprov Kaltim hanya melakukan

verifikasi data SIMTUN, SIMTendik dan Dapodik secara kelengkapan administrasi tanpa

pengujian ke lapangan.

Keenam, Pemprov Kaltim belum memutakhirkan Dapodik untuk mengelola data

profil guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara memadai

Pendataan melalui Dapodik wajib dilaksanakan oleh seluruh satuan pendidikan dibawah

Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu jenjang Sekolah Dasar (SD),

Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah

Kejuruan (SMK), dan Sekolah Luar Biasa (SLB) yang berada di Provinsi dan

Kabupaten/Kota. Kenyataan dilapangan menunjukkan bahwa data dalam Dapodik belum

mencerminkan kondisi sebenarnya. Hasil pengujian Dapodik dengan data pendukung dan

cek fisik secara uji petik diketahui antara lain sebanyak 41 tenaga kependidikan tertera

sebagai guru honor pada Dapodik sekolah tetapi pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) diangkat

sebagai tenaga kependidikan dan bukan sebagai guru; sebanyak 37 guru honorer yang belum

masuk aplikasi Dapodik; terdapat 3 guru yang tercatat ganda secara Nama, Nomor Unik

Pendidik dan Tenaga Kependidikan (NUPTK), NIP akan tetapi mengajar di sekolah yang

berbeda; sebanyak 6 guru yang memiliki NUPTK ganda. Risiko pengambilan keputusan

yang tidak tepat akan meningkat dengan menggunakan database yang tidak akurat. Hal ini

belum mendorong pemerintah provinsi dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan satuan

pendidikan untuk segera melakukan verifikasi keandalan data Dapodik.

Ketujuh, Pemprov Kaltim belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan

pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi

secara merata sesuai dengan kewenangannya

Berdasarkan perbandingan data dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan

Kemendibud dengan data pembanding milik Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

ditemukan perbedaan dalam jumlah guru existing dan perumusan kebutuhan guru.

Berdasarkan hasil pemeriksaan di lapangan diketahui bahwa terdapat kelebihan dan

kekurangan guru pada SMA/SMK Negeri di Provinsi Kalimantan Timur. Pemerintah

Provinsi telah mengangkat tenaga honorer lepas maupun tenaga honorer sekolah untuk

menutup kekurangan guru tersebut. Kelebihan dan kekurangan guru tiap sekolah berbeda-

beda. Hal ini menimbulkan permasalahan antara lain tidak terlaksananya kegiatan mengajar

yang efektif, rasio guru dan murid tidak ideal dan masih rendahnya indeks pelayanan

pendidikan bagi masyarakat. Permasalahan ini disebabkan ketiadaan regulasi penempatan


6

BAB I

PENDAHULUAN

1. Dasar Hukum Pemeriksaan

a. Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara;

b. UU Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan;

2. Standar Pemeriksaan

Pemeriksaan kinerja ini dilakukan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara

(SPKN) BPK yang telah ditetapkan dalam Peraturan BPK Nomor 01 Tahun 2017.

3. Alasan Pemeriksaan

Peningkatan profesionalisme dan distribusi guru dan tenaga kependidikan merupakan salah

satu sasaran strategis pemerintah di bidang pendidikan, mengingat guru merupakan salah

satu komponen utama (selain komponen sarana prasarana, kurikulum dan pendanaan)

dalam pembangunan pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu

Mencerdaskan Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5

(Nawa Cita 5) yaitu meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.

Lampiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, memuat

pembagian urusan bidang pendidikan antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota dimana pengelolaan satuan pendidikan jenjang Pendidikan Menengah

beralih dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi. Hasil pemeriksaan

pendahuluan menunjukkan hal-hal sebagai berikut:

a. Alokasi anggaran yang besar bagi Peningkatan Profesionalisme dan Distribusi Guru

dan Tenaga Kependidikan pada Sekolah Dasar dan Menengah, terutama DAU dan

Tunjangan Profesi Guru;

b. Masih banyak guru yang belum memenuhi kualifikasi pendidikan S1/D4;

c. Distribusi Guru dan Tenaga Kependidikan yang tidak merata dan hanya terkonsentrasi

pada Kota Besar;

d. Kekurangan jumlah dan rendahnya kualitas Guru dan tenaga kependidikan pada

sekolah di beberapa daerah, terutama kawasan 3T (Tertinggal, Terpencil, Terluar);

e. Keberadaan sekolah yang tidak didukung Guru dan tenaga kependidikan (sesuai

jumlah, kualifikasi, kompetensi) dan akses geografi yang sulit dijangkau merupakan

kendala utama kantung putus sekolah di beberapa daerah;

f. Pembayaran Tunjangan Profesi Guru (TPG) oleh Pemerintah Daerah kepada guru

mengalami keterlambatan;

g. (Data Pokok Pendidikan) Dapodik belum sepenuhnya update;

h. Terdapat kekurangan guru bidang studi Geografi dan sejarah pada SMA dikarenakan

Unmul belum memiliki program studi Geografi dan Sejarah;

i. Guru Produktif pada SMK Negeri masih terbatas;

j. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki kebijakan terkait pemerataan guru

dan tenaga kependidikan;

k. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan pemetaan guru dan tenaga

kependidikan;

l. Masih terdapat guru yang mengajar tidak linier dengan pendidikannya;

Dasar

Pemeriksaan

Standar

Pemeriksaan

Alasan

Pemeriksaan


7

m. Pengawas sekolah masih belum maksimal dalam mengawasi SMA/SMK Negeri dan

beberapa sekolah yang lokasinya jauh belum dikunjungi oleh pengawas; dan

n. Terdapat guru pada daerah kota yang mengajar kurang dari 24 jam karena kelebihan

guru.

4. Tujuan Pemeriksaan

Tujuan pemeriksaan adalah untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam

pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.

5. Sasaran Pemeriksaan

Sasaran pemeriksaan diarahkan pada upaya Pemprov Kaltim dalam pemenuhan kebutuhan

guru dan tenaga kependidikan yang profesional mencakup:

a. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;

b. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;

c. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;

d. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;

e. Database guru dan tenaga kependidikan; dan

f. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan).

6. Metodologi Pemeriksaan

a. Kriteria Pemeriksaan

Kriteria pemeriksaan adalah Pernyataan Kesepahaman atas kriteria yang disepakati

BPK dan pimpinan entitas. Rincian kriteria selengkapnya terdapat dalam Lampiran

1.1. Tahapan penyusunan kriteria khusus berupa kesepahaman telah dikomunikasikan

oleh tim pemeriksa kepada pimpinan entitas, yaitu sebagai berikut.

1) Memperoleh pendapat pihak yang berkepentingan tentang pemeriksaan kinerja

atas efektivitas upaya pemerintah daerah dalam pemenuhan kebutuhan guru dan

tenaga kependidikan yang profesional;

2) Mengembangkan kriteria dan sub kriteria pemeriksaan berdasarkan permasalahan

utama yang ditemukan dalam pemeriksaan pendahuluan;

3) Mendiskusikan dan menyepakati tujuan, kriteria dan sub kriteria bersama

pimpinan/pihak yang berwenang mewakili dari entitas yang diperiksa.

Penyusunan kriteria didasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang

terkait antara lain:

1) Undang-Undang (UU) Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;

2) UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

3) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan atas PP

Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan;

4) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 12 Tahun 2007

tentang Pengawas Sekolah/Madrasah;

5) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar

Kepala Sekolah/Madrasah;


Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru

7) Peraturan-peraturan intern/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan yang diterbitkan

dan berlaku pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;

8) Peraturan-peraturan lainnya yang terkait.

Tujuan

Pemeriksaan

Sasaran

Pemeriksaan

Metodologi

Pemeriksaan


8

b. Teknik Pemeriksaan

Teknik pemeriksaan yang dikembangkan untuk memperoleh dan menguji bukti

pemeriksaan diantaranya mencakup reviu dokumen, observasi/pengamatan dan

wawancara/konfirmasi sesuai dengan sasaran dan kriteria pemeriksaan yang terkait.

Teknik reviu dokumen diarahkan untuk mengkaji materi dan struktur dokumentasi

tentang komitmen, regulasi dan kebijakan terkait dengan sarana prasarana. Teknik

reviu dokumen dapat berupa analisis terhadap kesesuaian, kecukupan, dan ketepatan

materi dokumen dibandingkan dengan kriteria.

Teknik pengamatan/observasi diperlukan untuk mengetahui pelaksanaan suatu

prosedur di lapangan, memastikan keberadaan/kondisi suatu hal atau pelaksanaan suatu

prosedur di lapangan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. Teknik ini bisa meliputi

pengamatan, inspeksi, uji fisik, atau walkthrough.

Teknik wawancara dititikberatkan pada klarifikasi/konfirmasi atas hasil kajian reviu

dokumen atau informasi dari pihak lain untuk mengetahui sikap, pandangan dan

penjelasan pelaksana, pejabat terkait, dan pihak lain yang terkait. Kuesioner dapat

dikembangkan untuk memperkuat fakta yang terkait dengan hasil identifikasi masalah

yang ditujukan kepada responden yang jumlahnya banyak dan beragam. Teknik ini

dapat dilakukan dengan wawancara langsung baik lisan atau tertulis dengan kuesioner,

survei atau melalui konfirmasi tertulis dengan pihak terkait.

Disamping ketiga teknik pemeriksaan diatas, dapat juga dilakukan tambahan teknik

berupa group discussion. Group discussion dapat dilakukan untuk memperoleh

pendapat dari beberapa pihak yang terkait dengan pelayanan pendidikan yang dapat

digunakan untuk menyusun potensi permasalahan.

Pengembangan teknik pemeriksaan untuk satu langkah pemeriksaan harus

mempertimbangkan pemenuhan tujuan pemeriksaan. Seluruh hasil pengujian harus

didukung bukti yang cukup, kompeten, dan relevan.

c. Metode sampling

Metode pemilihan sampel dilakukan dengan mempertimbangkan biaya dan efektivitas

secara relatif dalam situasi tertentu. Pendekatan yang digunakan memerlukan

pertimbangan profesional pemeriksa dalam perencanaan, pemilihan dan evaluasi hasil

sampel serta dalam menghubungkan bukti audit yang dihasilkan dari sampel dengan

bukti lain dalam penarikan kesimpulan.

Teknik pemilihan sampel yang digunakan dalam pemeriksaan ini adalah menggunakan

rumus slovin, dengan formula sebagai berikut.

n = N/((N x d2)+1), dimana

n : jumlah sampel

N : jumlah populasi

d : tingkat kesalahan 5% --> (tingkat keyakinan 95%)

Selanjutnya, dari hasil perhitungan sampling dilakukan Stratified Random Sampling

untuk mengelompokkan populasi dalam kategori tertentu, sehingga dalam populasi

yang terbagi memiliki karakter yang sama untuk kemudian diambil sampel secara acak.

Pengambilan sampel dengan stratifikasi lebih menekankan dan memperhatikan sub-

cluster yang ada. Pembagian sub-cluster didasarkan pada karakteristik atau tipe dari

populasi.


9

d. Metode Perumusan Simpulan

Perumusan simpulan pemeriksaan kinerja atas efektivitas upaya pemerintah daerah

dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional

dilakukan berdasarkan pendekatan kuantitatif. Penarikan kesimpulan dilakukan

berdasarkan perhitungan skor dari hasil pemeriksaan dan pengujian atas Indikator

Capaian Kinerja (ICK) yang merupakan jawaban positif dari prosedur pemeriksaan

atas sub-sub kriteria yang telah diberi bobot (weighted). Kemudian atas kriteria

dilakukan skala prioritas dengan pendekatan AHP (Analytical Hierarchy Process).

7. Jangka Waktu Pemeriksaan

Pemeriksaan Kinerja atas Efektifitas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan

Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional Tahun 2015, 2016 dan 2017

(Semester I) pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dilakukan dalam dua tahap

pemeriksaan, yaitu pemeriksaan pendahuluan dan pemeriksaan terinci, dengan jangka

waktu pemeriksaan pada tabel 1.1 sebagai berikut.

Tabel 1. 1 Jangka Waktu Pemeriksaan

Tahapan Surat Tugas Periode Pemeriksaan Hari

Pemeriksaan

Pemeriksaan Pendahuluan

No. 303/ST/XIX.SMD/7/2017 tanggal 24 Juli 2017

25 Juli s.d. 23 Agustus 2017

30 hari

Pemeriksaan Terinci

No. 394/ST/XIX.SMD/9/2017 tanggal 22 September 2017

25 Sept s.d. 29 Oktober 2017

35 hari

8. Objek Pemeriksaan

Objek yang diperiksa adalah Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam

Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional Tahun Anggaran

2015 s.d. 2017 (Semester I), mencakup guru dan tenaga kependidikan dengan status

Pegawai Negeri Sipil (PNS) di sekolah negeri, serta guru dan tenaga kependidikan

PTT/honorer pada sekolah negeri, yang meliputi.







9. Tahun Anggaran yang Diperiksa

Tahun Anggaran (TA) yang diperiksa adalah TA 2015, 2016 dan 2017 (Semester I).

10. Pembatasan Pemeriksaan

Lingkup pemeriksaan kinerja atas efektivitas pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga

kependidikan yang profesional dilakukan atas satuan pendidikan negeri di bawah

pengelolaan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, tidak termasuk sekolah swasta dan

satuan pendidikan di bawah pengelolaan Kementerian Agama dan tenaga kependidikan

hanya dibatasi untuk kepala sekolah dan pengawas sekolah.

Objek

Pemeriksaan

Tahun

Anggaran

yang Diperiksa

Jangka Waktu

Pemeriksaan

Pembatasan

Pemeriksaan


10

BAB II

GAMBARAN UMUM

1. Latar Belakang Objek Pemeriksaan

Pembukaan Undang-Undang Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945

menyatakan bahwa salah satu tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) adalah

mencerdaskan kehidupan bangsa. Hal ini sejalan dengan batang tubuh konstitusi tersebut

yaitu pada pasal 20, 21, 28 c ayat (1), 31, dan pasal 32 yang mengamanatkan pemerintah

supaya menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional dan memajukan kebudayaan

nasional untuk meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa

serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa. Berkaitan dengan

amanat tersebut, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)

menyelenggarakan pendidikan yang meliputi ketersediaan layanan pendidikan yang

bermutu, terjangkau, dan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. Disamping itu,

Kemendikbud menyelenggarakan pembangunan kebudayaan dalam rangka peningkatan

kualitas hidup demi tercapainya suasana kehidupan masyarakat Indonesia yang berakhlak

mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab sejalan dengan nilai-nilai kebangsaan.

Pendidikan merupakan usaha agar manusia dapat mengembangkan potensi dirinya melalui

proses pembelajaran dan/atau cara lain yang dikenal dan diakui masyarakat. Dalam UUD

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 31 ayat (1) menyebutkan bahwa setiap warga

negara berhak mendapatkan pendidikan dan ayat (3) menegaskan bahwa Pemerintah

mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional untuk

meningkatkan keimanan, ketakwaan, dan akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan

kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang. Berkaitan dengan hal tersebut,

seluruh komponen bangsa wajib mencerdaskan kehidupan bangsa yang merupakan salah

satu tujuan negara Indonesia dengan menetapkan konsep dan standar pelaksanaan

pendidikan. Hal tersebut dapat dicapai dengan adanya peran serta guru.

Guru memegang peran strategis terutama dalam membentuk karakter bangsa melalui

pengembangan kepribadian dan nilai-nilai yang diinginkan. Peran dan posisi guru tidak

dapat digantikan oleh teknologi canggih. Begitu penting arti guru sehingga sudah

selayaknya apabila perhatian besar diberikan kepada guru agar dapat berkiprah secara

profesional sesuai harapan semua pihak. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional, dalam konsiderannya menjelaskan bahwa Guru profesional

harus memiliki kualifikasi minimal dan sertifikasi sesuai dengan jenjang kewenangan

mengajar, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan

pendidikan nasional. Hal ini diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005

tentang Guru dan Dosen serta Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar

Nasional Pendidikan yang menjelaskan bahwa Guru wajib memiliki kualifikasi akademik,

kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan

untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kompetensi yang harus dimiliki guru

meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan

kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan.

Dengan demikian, guru yang profesional adalah guru yang memiliki kualifikasi minimal

S1/D4, memiliki sertifikasi profesi, memenuhi kompetensi yang dipersyaratkan, dan

memiliki kemampuan untuk mengembangkan potensi peserta didik. Untuk mendukung

Latar

Belakang


11

terwujudnya guru yang profesional, guru berhak memperoleh diantaranya penghasilan di

atas kebutuhan hidup minimum sehingga memiliki kesempatan untuk meningkatkan

kemampuan profesionalnya.

Pendidikan yang berkualitas dalam pemeriksaan ini diartikan sebagai suasana pendidikan

yang bermakna, menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis sehingga peserta didik

menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak

mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis

serta bertanggung jawab.

2. Landasan Hukum Objek Pemeriksaan

a. Dasar pendirian

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dibentuk melalui Undang-Undang Nomor 25

Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Otonom Propinsi Kalimantan Barat,

Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur.

b. Peraturan perundang-undangan

Peraturan Perundang-undangan terkait Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional adalah

sebagai berikut.

1) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;

2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen;

3) Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Peraturan

Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan;


Pengawas Sekolah/Madrasah;


Kepala Sekolah/Madrasah;


Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru;

7) Peraturan-peraturan intern/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan yang diterbitkan

dan berlaku pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;

8) Peraturan-peraturan lainnya yang terkait.

c. Peraturan Daerah (Perda) dan Peraturan Kepala Daerah (Perkada)

1) Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Organisasi dan tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Kalimantan Timur;

2) Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 16 Tahun 2016 tentang

Penyelenggaraan Pendidikan;

3) Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi

Jabatan Struktural dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Kalimantan Timur;

4) Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 50 Tahun 2016 tentang Penyesuaian

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan Timur

Tahun 2013-2018.

3. Visi dan Misi Entitas yang Diperiksa

Visi Provinsi Kalimantan Timur sebagaimana tertuang dalam RPJMD Provinsi Kalimantan

Timur 2014-2018 adalah ‘Mewujudkan Kaltim sejahtera yang merata dan berkeadilan

berbasis agroindustri dan energi ramah lingkungan”.

Visi dan Misi

Entitas yang

Diperiksa

Landasan

Hukum


12

Visi tersebut dijabarkan dalam bentuk misi Provinsi Kalimantan Timur sebagai berikut.

a. Mewujudkan kualitas sumber daya manusia Kaltim yang mandiri dan berdaya saing

tinggi;

b. Mewujudkan daya saing ekonomi yang berkerakyatan berbasis Sumber Daya Alam dan

energi terbarukan;

c. Mewujudkan infrastruktur dasar yang berkualitas bagi masyarakat secara merata;

d. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang profesional dan berorientasi pada

pelayanan publik;

e. Mewujudkan kualitas lingkungan yang baik dan sehat serta berspektif perubahan iklim.

Memperhatikan dan mengacu pada visi dan misi tersebut diatas, maka misi yang berkaitan

dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan sebagai perangkat

daerah yang menangani bidang pendidikan adalah misi ‘Mewujudkan kualitas sumber daya

manusia Kaltim yang mandiri dan berdaya saing tinggi. Dalam RPJMD Provinsi

Kalimantan Timur, misi pertama (I) tersebut dijabarkan kedalam 6 (enam) tujuan, yaitu:

a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia Kaltim;

b. Meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pendapatan masyarakat;

c. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan;

d. Menyediakan infrastruktur dasar yang berkualitas;

e. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik;

f. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup.

Berdasarkan visi, misi, dan tujuan dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan merumuskan visi ‘terwujudnya masyarakat Kalimantan

Timur yang cerdas, berkualitas dan punya daya saing.

Dalam rangka mewujudkan visi tersebut diatas, maka Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Provinsi Kalimantan Timur mengembangkan misi sebagai berikut:

a. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat di bidang Pendidikan melalui

tersedianya akses memperoleh pendidikan yang merata bagi seluruh anak usia sekolah

hingga jenjang pendidikan;

b. Mewujudkan keluarga satuan pendidikan yang berkualitas, berakhlak mulia dan

berdaya saing melalui sistem pendidikan yang bermutu dan searah dengan kebutuhan;

c. Mewujudkan sistem pendidikan, tata kelola, pencitraan publik dan akuntabilitas yang

baik bagi penyelenggara pendidikan.

Bertumpu pada 3 (tiga) Critical Success Factors, maka upaya perwujudan Misi Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan dalam tahun 2013-2018 yang akan datang akan diarahkan

pada pencapaian tujuan masing-masing misi sebagai berikut:

a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia Kalimantan Timur yang cerdas dan

berkualitas serta punya daya saing;

b. Memenuhi sarana dan prasarana pendidikan yang merata serta memperluas akses

memperoleh jenjang pendidikan hingga jenjang usia 12 tahun;

c. Mewujudkan satuan pendidikan yang berkualitas, berdaya saing dan bermutu sesuai

dengan kebutuhan.

4. Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

Berdasarkan Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 45 Tahun 2008, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur memiliki tugas pokok dalam

melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pendidikan berdasarkan asas otonomi

dan tugas pembantuan.

Tugas dan

Fungsi Entitas

Yang Diperiksa


13

Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan adalah sebagai berikut.

a. Perumusan kebijakan teknis bidang pendidikan sesuai dengan rencana strategis yang

ditetapkan pemerintah daerah;

b. Perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis bidang pendidikan;

c. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang pendidikan;

d. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan

taman kanak-kanak, sekolah dasar dan sekolah luar biasa;

e. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan

sekolah menengah pertama dan sekolah menengah umum;

f. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan

sekolah menengah kejuruan dan pendidikan tinggi;

g. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan

non formal dan informal;

h. Penyelenggaraan urusan kesekretariatan;

i. Pelaksanaan Unit Pelaksana Teknis Dinas;

j. Pembinaan Kelompok Jabatan Fungsional;

k. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang tugas dan

fungsinya.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 tentang “Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota”, Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pendidikan Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai tugas dan fungsi antara lain adalah :

a. Penetapan kebijakan operasional pendidikan di Provinsi sesuai dengan kebijakan

nasional;

b. Koordinasi dan sinkronisasi kebijakan operasional dan program pendidikan antar

kabupaten/kota;

c. Perencanaan strategis pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan

menengah dan pendidikan nonformal sesuai dengan perencanaan strategis pendidikan

nasional;

d. Sosialisasi dan pelaksanaan standar nasional pendidikan di tingkat provinsi;

e. Koordinasi atas pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan, pengembangan tenaga

kependidikan dan penyediaan fasilitas penyelenggaraan pendidikan lintas

kabupaten/kota, untuk tingkat pendidikan dasar dan menengah;

f. Penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan pendidikan bertaraf internasional sesuai

kewenangannya;

g. Penyelenggaraan dan/atau pengelolaan satuan pendidikan dan/atau program studi

bertaraf internasional pada jenjang pendidikan dasar dan menengah;

h. Pemberian dukungan sumber daya terhadap penyelenggaraan perguruan tinggi;

i. Peremajaan data dalam sistem informasi manajemen pendidikan nasional untuk tingkat

provinsi;

j. Pemantauan dan evaluasi satuan pendidikan bertaraf internasional;

k. Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya;

l. Koordinasi dan supervisi pengembangan kurikulum tingkat satuan pendidikan pada

pendidikan menengah;

m. Sosialisasi kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan anak usia dini,

pendidikan dasar, dan pendidikan menengah;


14

n. Sosialisasi dan implementasi standar isi dan standar kompetensi lulusan pendidikan

menengah;

o. Sosialisasi dan fasilitasi implementasi kurikulum tingkat satuan pendidikan pada

pendidikan menengah;

p. Pengawasan pelaksanaan kurikulum tingkat satuan pendidikan pada pendidikan

menengah;

q. Pengawasan terhadap pemenuhan standar nasional sarana dan prasarana pendidikan

menengah;

r. Pengawasan pendayagunaan bantuan sarana dan prasarana pendidikan;

s. Pengawasan penggunaan buku pelajaran pendidikan menengah;

t. Perencanaan kebutuhan pendidik dan tenaga kependidikan untuk pendidikan bertaraf

internasional sesuai kewenangannya;

u. Pengangkatan dan penempatan pendidik dan tenaga kependidikan PNS untuk satuan

pendidikan bertaraf internasional;

v. Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan PNS antar kabupaten/kota;

w. Peningkatan kesejahteraan, penghargaan, dan perlindungan pendidik dan tenaga

kependidikan pendidikan bertaraf internasional;

x. Pembinaan dan pengembangan pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan bertaraf

internasional;

y. Pemberhentian pendidik dan tenaga kependidikan PNS pada pendidikan bertaraf

internasional selain karena alasan pelanggaran peraturan perundang-undangan;

z. Pengalokasian tenaga potensial pendidik dan tenaga kependidikan di daerah;

aa. Membantu pelaksanaan ujian nasional pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan

pendidikan nonformal;

bb. Koordinasi, fasilitasi, monitoring, dan evaluasi pelaksanaan ujian sekolah skala

provinsi;

cc. Penyediaan biaya penyelenggaraan ujian sekolah skala provinsi;

dd. Pelaksanaan evaluasi pengelola, satuan, jalur, jenjang, dan jenis pendidikan pada

pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan

nonformal skala provinsi;

ee. Pelaksanaan evaluasi pencapaian standar nasional pendidikan pada pendidikan anak

usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan nonformal skala

provinsi;

ff. Membantu pemerintah dalam pelaksanaan akreditasi pendidikan dasar dan menengah;

gg. Supervisi dan fasilitasi satuan pendidikan bertaraf internasional dalam penjaminan

mutu untuk memenuhi standar internasional;

hh. Evaluasi pelaksanaan dan dampak penjaminan mutu satuan pendidikan skala provinsi.

5. Stakeholders atau Pihak-Pihak Penting yang Terkait dengan Lingkungan Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

Stakeholders atau pihak-pihak penting yang terkait dengan pemenuhan sarana dan

prasarana pendidikan antara lain:

a. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

Sesuai UU Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

pada Pasal 365 yang menyatakan bahwa “DPRD kabupaten/kota mempunyai fungsi

legislasi, anggaran dan pengawasan”. Ketiga fungsi tersebut dijalankan dalam kerangka

Stakeholder


15

representasi rakyat di kabupaten/kota. Terkait dengan pendidikan, DPRD berperan

dalam penyusunan dan perubahan Perda terkait pendidikan, penganggaran pendidikan,

serta dalam pengawasan pelaksanaan Perda yang terkait langsung dengan pendidikan.

b. Pemerintah

Pemerintah dalam hal ini adalah Kemendikbud, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Peran pemerintah

berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) hasil amandemen Pasal 31 ayat

(1) s.d. ayat (4) adalah:

1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan;

2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib

membiayainya;

3) Pemerintah wajib mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan

nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam

rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang;

4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh

persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan

dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan

nasional.

c. Masyarakat

Masyarakat merupakan pihak penting terkait pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga

kependidikan yang profesional karena masyarakat merupakan pihak yang langsung

merasakan dampak dari adanya guru dan tenaga kependidikan yang profesional dalam

memperoleh ilmu di satuan pendidikan yang ada.

Dalam proses belajar mengajar, guru merupakan salah satu faktor utama yang

menentukan keberhasilan tercapainya tujuan pembelajaran. Oleh karena itu, guru harus

memiliki kompetensi minimal yang dipersyaratkan untuk menjamin pendidikan yang

berkualitas. Kompetensi guru selain diuji dengan Uji Kompetensi Guru, dilakukan

dengan menggunakan metode Penilaian Kinerja Guru (PKG) untuk penilaian

kompetensi sosial dan kompetensi kepribadian yang dinilai oleh Kepala Sekolah.

Penilaian dilakukan dengan cara pengamatan dan pemantauan pada saat guru

melakukan proses kegiatan belajar mengajar selama di sekolah.

Secara umum, Penilaian Kinerja Guru (PKG) memiliki 2 fungsi utama sebagai berikut.

1) Untuk menilai kemampuan guru dalam menerapkan semua kompetensi dan

keterampilan yang diperlukan pada proses pembelajaran pembimbingan, atau

pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi sekolah/madrasah. Dengan

demikian, profil kinerja guru sebagai gambaran kekuatan dan kelemahan guru akan

teridentifikasi dan dimaknai sebagai analisis kebutuhan untuk setiap guru, yang

dapat dipergunakan sebagai basis untuk merencanakan PKB.

2) Untuk menghitung angka kredit yang diperoleh guru atas kinerja pembelajaran,

pembimbingan, atau pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi

sekolah/madrasah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian

kinerja dilakukan setiap tahun sebagai bagian dari proses pengembangan karir dan

promosi guru untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.

Hasil PKG diharapkan dapat bermanfaat untuk menentukan berbagai kebijakan yang

terkait dengan peningkatan mutu dan kinerja guru sebagai ujung tombak pelaksanaan

proses pendidikan dalam menciptakan insan yang cerdas, komprehensif, dan berdaya

saing tinggi. PKG merupakan acuan bagi sekolah/madrasah untuk menetapkan


16

pengembangan karir dan promosi guru. Bagi guru, PKG merupakan pedoman untuk

mengetahui unsur-unsur kinerja yang dinilai dan merupakan sarana untuk mengetahui

kekuatan dan kelemahan individu dalam rangka memperbaiki kualitas kinerjanya.

PKG dilakukan terhadap kompetensi guru sesuai dengan tugas pembelajaran,

pembimbingan, atau tugas tambahan yang relevan dengan fungsi sekolah/madrasah.

Khusus untuk kegiatan pembelajaran atau pembimbingan, kompetensi yang dijadikan

dasar untuk penilaian kinerja guru adalah kompetensi pedagogik, profesional, sosial dan

kepribadian, sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional

Nomor 16 Tahun 2007. Keempat kompetensi ini telah dijabarkan menjadi kompetensi

guru yang harus dapat ditunjukkan dan diamati dalam berbagai kegiatan, tindakan dan

sikap guru dalam melaksanakan pembelajaran atau pembimbingan.

Dalam rangka melakukan penilaian kinerja guru melalui pemantauan perilaku, penilai

dapat memperoleh masukan dari pihak-pihak lain, antara lain orang tua siswa, teman

sejawat, dan peserta didik. Untuk menguji proses pemantauan perilaku tersebut, Tim

BPK telah menyebarkan kuesioner kepada orang tua siswa dan siswa dengan hasil

sebagai berikut.

Tim Pemeriksa melakukan sampling penilaian guru yang dilakukan oleh orang tua siswa

dan siswa pada SMA Negeri 2 Loa Janan. Objek Penilaian dilakukan kepada kelas 10

s.d 12 dengan mata pelajaran Matematika, Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, IPA dan

IPS. Jumlah responden yaitu 5 wali murid dan 5 murid per satu orang guru. Total jumlah

responden sebanyak 150 yang terdiri dari 75 wali murid dan 75 murid pada kelas 10 s.d

12. Hasil penilaian menunjukan bahwa sebagian besar murid dan wali murid belum puas

atas kompetensi guru, yang meliputi kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial.

6. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Capaian Kinerja atau Tujuan Kinerja (Key

Succesful Factor/Key Leverage Factors/Critical Factor)

Key successful atau key leverage atau critical factors adalah sejumlah karakteristik,

kondisi, atau variabel yang memiliki dampak langsung dan serius terhadap efektivitas,

efisiensi, dan kelangsungan hidup organisasi, program, atau proyek. Unsur-unsur tersebut

merupakan hal yang sangat penting, sehingga perlu mendapatkan perhatian yang besar dari

organisasi agar tujuan organisasi, program atau proyek dapat tercapai dengan baik.

Agar Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dapat menyelenggarakan pemenuhan

Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional, faktor kunci yang harus

diperhatikan adalah:







7. Sumber Daya Objek Pemeriksaan

a. Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional

Alokasi anggaran untuk pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

profesional selama tiga tahun adalah sebagaimana dimuat dalam tabel 2.1 berikut.

Sumber Daya

Objek

Pemeriksaan

Key Successful


17

Tabel 2. 1 Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan Dinas Pendidikan TA 2015 s.d. 2017

(dalam rupiah)

No Program/Kegiatan TA 2015 TA 2016 TA 2017 Keterangan

1 Tunjangan Profesi Guru PNSD

- - 135.563.443.000

2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD

- - 4.029.000.000

3 Tunjangan Khusus Guru PNSD

- - 1.531.005.000

4 TPP Pendidik dan Tenaga Kependidikan ASN SMA/SMK/SLB Negeri

- - 106.789.200.000

5 Pelaksanaan Administrasi Perkantoran

- - 63.774.000.000 (gaji dan insentif guru honorer)

6 Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan

- - 11.751.250.000

7 Penyelenggaraan pelatihan, seminar dan lokakarya, serta diskusi ilmiah tentang berbagai isu pendidikan

- - 200.000.000

8 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan

21.851.603.000 20.360.590.115 -

Jumlah 21.851.603.000 20.360.590.115 323.637.898.000

b. Sumber Daya Manusia

SKPD yang terkait dengan pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

professional adalah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yaitu pada Bidang Pembinaan

Ketenagaan. Bidang ketenagaan ini dibagi menjadi dua seksi yaitu Seksi Pendidik dan

Tenaga Kependidikan SMA dan Pendidikan Khusus dan Seksi Pendidik dan Tenaga

Kependidikan SMK.

8. Struktur Organisasi Objek Pemeriksaan

9. Mekanisme dan Prosedur Objek Pemeriksaan

Mekanisme dan prosedur pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

profesional pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Instansi Terkait Lainnya

adalah sebagai berikut.

a. Perencanaan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur Tahun

2014-2018 merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai satu

kesatuan yang tidak terpisahkan dari sistem perencanaan pembangunan Provinsi dan

nasional. RPJMD merupakan pedoman dalam menyusun Rencana Strategis Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah setiap tahun.

Struktur

Organisasi

Obyek

Pemeriksaan

Mekanisme dan

Prosedur


18

Rencana Kerja Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

merupakan rencana kerja tahunan dalam rangka penentuan kebijakan pembangunan

daerah guna mencapai tujuan dan target pembangunan yang telah ditetapkan dalam

strategi pembangunan. Pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

profesional direncanakan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dalam Renstra Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan dan kemudian dijabarkan dalam program dan kegiatan

pada Rencana Kerja Tahunan.

b. Pelaksanaan

Program dan kegiatan pada Rencana Kerja Tahunan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

menjadi dasar dalam pelaksanaan yang dilakukan oleh masing-masing bidang pada

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melaksanakan

program dan kegiatan yang telah dianggarkan pada Dokumen Pelaksanaan Anggaran

(DPA)

c. Pelaporan

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melaporkan hasil kegiatan selama satu tahun melalui

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (Lakip). Lakip merupakan perwujudan kewajiban

suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau

kegagalan pelaksanaan visi dan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang

telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik.

d. Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan program dan kegiatan pada Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan dilakukan melalui Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.

10. Anggaran Objek Pemeriksaan

Anggaran Belanja Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur selama tiga tahun terakhir

mengalami penurunan dan kenaikan. Hal ini berdampak pada alokasi anggaran untuk

pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional selama tiga tahun.

Untuk lebih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan dalam tabel 2.2 dan grafik 1.1 di

bawah ini.

Tabel 2. 2 Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2015 s.d. 2017

(dalam ribuan rupiah)

Tahun Anggaran Anggaran Belanja Dinas Dikbud

Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tendik

2015 387.431.167.956,14 21.851.603.000,00

2016 251.756.824.800,00 20.360.590.115,00

2017 1.582.516.977.000,00 323.637.898.000,00

Jumlah 2.221.704.969.756,14 365.850.091.115,00

Anggaran


19

,000

200000,000

400000,000

600000,000

800000,000

1000000,000

1200000,000

1400000,000

1600000,000

1800000,000

2015 2016 2017

Anggaran Belanja Dinas Dikbud

Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tendik

Grafik 1. 1 Anggaran Dinas Dikbud TA 2015 s.d. 2017

(dalam jutaan rupiah)

11. Capaian Kinerja

Kinerja Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait pemenuhan

kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional berdasarkan LAKIP Tahun

2016 memiliki dua sasaran yaitu pertama meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan

pada jenjang pendidikan Kaltim dan kedua meningkatnya kualitas pendidikan pada semua

jenjang dan jenis pendidikan. Untuk lebih jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam

Lampiran 2.1.

12. Informasi Lain

a. Data jumlah sekolah negeri per jenjang pendidikan

Jumlah sekolah negeri SMA dan SMK di wilayah Pemprov Kaltim masing-masing

sebanyak 135 dan 82 sekolah. Untuk lebiih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan

dalam tabel 2.3 di bawah ini.

Tabel 2. 3 Jumlah Sekolah Negeri Provinsi Kalimantan Timur

No Kabupaten/Kota SMA SMK

1. Kab. Berau 14 8

2. Kab. Kutai Barat 17 7

3. Kab. Kutai Kartanegara 30 13

4. Kab. Kutai Timur 20 13

5. Kab. Mahakam Ulu 4 -

6. Kab. Paser 13 4

7. Kab. Penajam Paser Utara

7 6

8. Kota Balikpapan 9 6

9. Kota Bontang 3 3

10. Kota Samarinda 18 22

Total 135 82

b. Data guru (PNS dan Honorer) di sekolah negeri per jenjang pendidikan

Capaian Kinerja

Informasi Lain


20

Jumlah guru PNS dan honorer untuk SMA masing-masing 2.371 orang dan 1.103 orang,

sedangkan untuk SMK sebanyak 1.725 orang PNS dan 1.144 orang guru honorer. Untuk

lebih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan dalam tabel 2.4 di bawah ini.

Tabel 2. 4 Data Guru PNS dan Honorer per jenjang pendidikan

No Kabupaten/Kota

SMA SMK

Guru PNS

Guru Honorer

Guru PNS

Guru Honorer

1. Kab. Berau 180 136 75 117

2. Kab. Kutai Barat 142 152 58 107

3. Kab. Kutai Kartanegara

525 201 138 173

4. Kab. Kutai Timur 173 186 67 186

5. Kab. Mahakam Ulu 35 47 - -

6. Kab. Paser 182 134 126 83

7. Kab. Penajam Paser Utara

151 31 145 55

8. Kota Balikpapan 376 81 372 98

9. Kota Bontang 115 5 182 8

10. Kota Samarinda 492 130 562 317

Total 2.371 1.103 1.725 1.144

c. Data Kepala Sekolah negeri per jenjang pendidikan

Jumlah Kepala Sekolah di Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 217 kepala sekolah,

yang terdiri dari 135 Kepala Sekolah jenjang SMA dan 82 Kepala Sekolah Jenjang

SMK.

d. Data pengawas sekolah per jenjang pendidikan

Jumlah Pengawas Sekolah di Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 81 pengawas, yang

terdiri dari 46 Pengawas Sekolah jenjang SMA dan 35 Pengawas Sekolah jenjang SMK.


21

BAB III

HASIL PEMERIKSAAN

ATAS

UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PENINGKATAN

PROFESIONALISME GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN

Peningkatan profesionalisme guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu

sasaran strategis Pemerintah di bidang pendidikan, mengingat Guru merupakan salah satu

komponen utama (selain komponen sarana prasarana, kurikulum dan pendanaan) dalam

pembangunan pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu Mencerdaskan

Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5 (Nawa Cita 5) yaitu

meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, memuat

pembagian urusan bidang pendidikan antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota dimana pengelolaan satuan pendidikan jenjang Pendidikan Menengah

beralih dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah berupaya untuk meningkatkan

profesionalisme guru dan tenaga kependidikan antara lain meliputi.

1. Memberikan beasiswa

Pada tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim)

menganggarkan program dan kegiatan terhadap guru berupa pemberian beasiswa dan

ijin belajar dalam rangka memenuhi kualifikasi guru dalam jabatan dalam rangka

memfasilitasi guru dan tenaga kependidikan. Data dan dokumen tugas belajar dan ijin

belajar guru bersumber dari BKD Provinsi Kalimantan Timur, dalam wawancara

disebutkan bahwa BKD Provinsi Kaltim telah berkoordinasi dengan Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan Pemprov Kaltim terkait Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan

yang melakukan Izin Belajar dan Tugas Belajar. Data tersebut belum disampaikan oleh

Dinas Pendidikaan Provinsi Kaltim hingga sekarang. BKD kemudian berinisiatif

mengirim surat kepada Sekretaris Kab/Kota cq. Kepala BKD Kab/Kota se Kaltim

sebanyak dua kali dengan nomor surat Nomor : 800/III.1-1116/TUUA/BKD/2017

tanggal 30 Maret 2017 dan Nomor : 800/III.1-1892/TUUA/BKD/2017 tanggal 8 Mei

2017 untuk menyampaikan data ijin belajar dan tugas belajar tersebut. Data tersebut

telah dikirim masing-masing sekolah ke BKD Provinsi. Berdasarkan data tersebut

jumlah guru dan tenaga kependidikan yang sedang melakukan tugas dan ijin belajar

sebanyak 107 orang.

Hasil wawancara kepada Bidang GTK dan hasil pemeriksaan dokumen laporan

kegiatan peningkatan kualifikasi guru diketahui terdapat pemberian beasiswa dalam

program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan dengan uraian kegiatan

pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi (kegiatan kualifikasi

pendidikan guru) dengan anggaran sebesar Rp7.500.000.000,00 dan realisasi sebesar

Rp47.606.400,00 atau 0,63% dari anggaran per 03 Agustus 2017. Kegiatan tersebut

berupa pemberian beasiswa tugas belajar pada Universitas Negeri Surabaya (UNESA),

Universitas Negeri Mulawarman Samarinda (UNMUL), IAIN Samarinda, dan

Universitas Terbuka Samarinda. Kegiatan tersebut juga meliputi pendataan kualifikasi

tenaga pendidik dan pemberian beasiswa tugas belajar kualifikasi S1 dan S2. Analisis

lebih lanjut menunjukkan bahwa pemberian beasiswa tahun 2017 tersebut merupakan

lanjutan dari pemberian beasiswa pada tahun 2016. Pemerintah Provinsi Kaltim dhi.

Capaian Positif


22

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak melakukan seleksi baru kepada tenaga

pendidik tahun 2017 dan tidak terdapat penambahan nama penerima beasiswa pada

tahun 2017. Beasiswa guru jenjang S2 pada Universitas Terbuka diberikan kepada guru

jenjang pendidikan sekolah dasar (PGSD) dan guru pendidikan anak usia dini (PAUD).

Beasiswa peningkatan kualifikasi S2 juga diberikan kepada guru jenjang pendidikan

menengah (SMA dan SMK Negeri) pada universitas STAIN, UNESA, dan UNMUL.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa belum terdapat program dan kegiatan

peningkatan kualifikasi guru jenjang pendidikan menengah yaitu SMA dan SMK

Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1 pada tahun 2017.

Konfirmasi secara uji petik kepada Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota

Bontang, Kota Balikpapan, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kabupaten Paser, dan

Kota Samarinda terkait upaya dalam peningkatan kualifikasi guru SMA/SMK Negeri

sebelum pengelolaan Dikmen diserahkan ke Pemerintah Provinsi adalah sebagai

berikut.

1) Kabupaten Kutai Kartanegara meningkatkan kualifikasi pegawai jenjang S1 ke S2

melalui program beasiswa. Beasiswa ini ditujukan bagi seluruh pegawai

Pemerintah Kabupaten Kukar tanpa mengkhususkan guru dan tenaga

kependidikan.

2) Pemerintah kota Balikpapan memberikan beasiswa pendidikan jenjang S2 pada

tahun 2012. Beasiswa ini ditujukan kepada seluruh pegawai di lingkungan

pemerintah Kota Balikpapan dan tidak mengkhususkan guru dan tenaga

kependidikan; dan

3) Kabupaten Penajam Paser Utara melakukan kerjasama dengan Universitas

Mulawarman Samarinda dan Universitas Terbuka Samarinda untuk melanjutkan

pendidikan ke jenjang S1 khusus untuk guru PGSD.

2. Memberikan kemudahan ijin belajar

Selain peningkatan kualifikasi melalui pemberian beasiswa, Pemerintah provinsi

Kalimantan Timur juga memberikan kemudahan bagi guru SMA dan SMK Negeri

yang ingin meningkatkan kualifikasi pendidikan ke jenjang S1 dan S2 melalui ijin

belajar secara mandiri. Hasil analisis dokumen ijin belajar bagi guru status PNS jenjang

menengah (SMA dan SMK Negeri) pada BKD Kalimantan Timur menunjukkan

terdapat 6 guru PNS yang meningkatkan kualifikasi pendidikan S1 dan sebanyak 72

guru meningkatkan kualifikasinya secara mandiri ke jenjang S2. Selain pemberian ijin

belajar, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur juga mengadakan kerjasama dengan

Perguruan Tinggi. Kerjasama tersebut antara lain antara Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dengan Universitas Negeri Surabaya nomor

197/2752/II/2011 tanggal 24 Februari 2011, dengan Universitas Mulawarman nomor

197/2753b/II/2011 tanggal 21 Februari 2011, dengan STAIN Samarinda nomor

800/2523/IV/2009 tanggal 8 Juni 2009, dan dengan Universitas Terbuka Samarinda

nomor 424/720/II/2014 tanggal 20 Januari 2014. Kesepakatan bersama tersebut

mempunyai tujuan untuk mengembangkan dan memberdayakan sumberdaya

pendidikan, menyelenggarakan program kualifikasi guru dalam rangka meningkatkan

kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan ke jenjang Strata Satu (S1), dan untuk

Universitas Terbuka adalah bagi guru-guru di Wilayah Kalimantan Timur yang

mempunyai tempat tugas yang jauh dari keberadaan kampus sehingga guru-guru dapat

mengikuti program tanpa harus meninggalkan tugas mengajarnya. Kesepakatan

kerjasama tersebut mempunyai jangka waktu 5 (lima) tahun, dan sampai dengan


23

sekarang tim pemeriksa belum mendapatkan kesepakatan kerjasama yang telah

diperbarui.

3. Upaya yang dilakukan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Kabupaten

Kota untuk mendorong kepala sekolah memenuhi persyaratan kualifikasi

Setelah peralihan Personel, Pendanaan, Sarana dan Prasarana serta Dokumen (P3D)

dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, pada tahun 2017

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mengukuhkan 134 Kepala Sekolah SMA

Negeri dan 85 Kepala Sekolah SMK Negeri (berdasarkan data bidang ketenagaan)

yang tersebar pada 10 Kabupaten/Kota yang terdapat pada Provinsi Kalimantan Timur.

Analisis lebih lanjut terhadap DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2017

diketahui tidak terdapat program dan kegiatan dalam peningkatan kualifikasi Kepala

Sekolah dalam rangka memfasilitasi kepala Sekolah yang belum memenuhi kualifikasi

minimal S1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya melaksanakan diklat

penguatan kepala sekolah bekerjasama dengan LP2KS pada tahun 2017.

Hasil reviu terhadap ijin belajar dan tugas belajar dari BKD Provinsi Kalimantan Timur

diketahui tidak terdapat Kepala Sekolah yang melanjutkan jenjang pendidikan.

Selain kualifikasi umum, Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri harus memenuhi

kualifikasi khusus yaitu memiliki sertifikasi pendidik pada tingkat pendidikan yang

sama dan memiliki sertifikat kepala sekolah pada tingkat pendidikan yang sama yang

diterbitkan oleh lembaga yang ditetapkan oleh Pemerintah. Pemeriksa telah meminta

dokumen/data terkait Kepala Sekolah melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-

Kukar/09/2017 tanggal 27 September 2017, tetapi sampai dengan pemeriksaan

lapangan berakhir data tersebut belum disampaikan kepada tim pemeriksa.

Berdasarkan pengujian data Dapodik Kepala Sekolah per 31 Desember 2016, masih

terdapat Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri pada 10 Kabupaten/Kota yang ada di

Provinsi Kalimantan Timur yang belum mempunyai sertifikat pendidik ditunjukkan

pada tabel 3.1 berikut.

Tabel 3. 1 Kepala Sekolah yang Sudah dan Belum Bersertifikat

No Kabupaten

Sudah Bersertifikat

Pendidik

Belum Bersertifikat

Pendidik

SMA SMK SMA SMK

1 Kab. Berau 8 7 2 1

2 Kab. Kutai Barat 13 5 2 2

3 Kab. Kutai Kartanegara 26 10 1 2

4 Kab. Kutai Timur 19 13 0 0

5 Kab. Mahakam Ulu 3 0 1 0

6 Kab. Paser 8 4 0 0

7 Kab. Penajam Paser Utara 6 6 1 0

8 Kota Balikpapan 8 6 0 0

9 Kota Bontang 3 3 0 0

10 Kota Samarinda 14 18 2 2

Jumlah 108 72 9 7

Pemeriksaan lapangan juga dilakukan pada pemeriksaan terinci terhadap Kepala

Sekolah yang ada di Kota Bontang dan Kabupaten Kukar terkait pengujian kualifikasi

khusus yaitu Kepala Sekolah yang diangkat harus mempunyai sertifikat/lisensi Kepala


24

Sekolah. Hasil pemeriksaan lapangan bahwa kepala sekolah yang ada pada Kabupaten

Kukar yaitu SMAN 1 Marangkayu, SMKN 1 Marangkayu, dan SMKN 1 Muara Badak

sudah mempunyai sertifikat Kepala Sekolah yang diterbitkan oleh LP2KS atas usulan

dari Pemkab Kukar. Karena salah satu syarat untuk pengangkatan Kepala Sekolah

adalah harus mempunyai sertifikat/lisensi Kepala Sekolah seperti yang tertuang pada

SK Bupati Kukar No. 61 Tahun 2015 Tanggal 23 Juli 2015 tentang Pengangkatan

Kepala Sekolah. Selain itu pemeriksaan lapangan juga dilakukan pada sekolah yang

ada di Kota Bontang yaitu SMK N 1 Bontang dan SMK N 3 Bontang. Hasil

pemeriksaan menunjukkan bahwa Kepala Sekolah SMK N 1 Bontang belum

mempunyai sertifikat/lisensi kepala sekolah tetapi sudah pernah mendapatkan diklat

penguatan Kepala Sekolah.

Konfirmasi secara uji petik kepada Pemerintah Kabupaten/Kota terkait upaya

peningkatan kualifikasi Kepala Sekolah pada saat pengelolaan SMA/SMK Negeri

diperoleh informasi bahwa Kabupaten Kukar melakukan kerjasama dengan LP2KS

pada tahun 2013 dalam rangka sertifikasi kepala sekolah

4. Melakukan Uji Kompetensi Kepala Sekolah

UKKS bagi Kepala sekolah SMA, SMK, SMA-LB Negeri dan Guru SMA dan SMK

Negeri yang memiliki NUKS se Provinsi Kalimantan Timur. UKKS ini

diselenggarakan pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di LPMP Provinsi

Kalimantan Timur. Kegiatan tersebut bertujuan untuk memperoleh data kompetensi

Kepala Sekolah yang akan digunakan sebagai bahan pemetaan dan dasar pelaksanaan

program PKB.

5. Melakukan Pelatihan Penguatan Kepala Sekolah, PKB, dan Pelatihan penguatan

Praktikum

Pelatihan penguatan Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK bekerjasama dengan

Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah pada LP2KS Yogyakarta

pada tanggal 4 s.d. 9 Mei 2017. Pelatihan ini diikuti oleh 30 Kepala Sekolah dari

kabupaten/kota di Kalimantan Timur yaitu Kota Samarinda, Balikpapan, Bontang,

Kutai Barat, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser, Penajam Paser Utara, dan Berau.

Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru SMA Provinsi Kalimantan Timur

bekerjasama dengan P4TK Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13 Agustus

2017. Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari Kabupaten/Kota se Kalimantan Timur

yaitu Samarinda, Balikpapan, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser, Penajam Paser

Utara, Bontang dan Berau. Pemprov Kaltim juga melakukan pelatihan penguatan

praktikum bidang studi biologi bagi Guru SMA Provinsi Kalimantan Timur.

Hasil konfirmasi lebih lanjut kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan, Pelaksanaan Uji Kompetensi jejang SMA dan SMK Negeri diadakan

oleh PPPPTK bekerjasama dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur. Pelaksanaan uji kompetensi dilakukan dengan pola pre-test tahap

SIM PKB yang dilaksanakan pada bulan September 2017. Peserta pre-test adalah guru

PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas sekolah. Tujuan dilaksanakan nya

pre-test adalah ujian dalam rangka peningkatan kompetensi. Pelaksanaan pre-test

tersebut pada tempat TUK (SMA dan SMK Negeri) yang ada di Kota Samarinda

dengan usulan dari LPMP Kalimantan Timur. Anggaran dalam rangka peningkatan

kompetensi tersebut berasal dari P4TK. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melakukan


25

koordinasi dengan LPMP dalam penyediaan tempat ujian dan melakukan sosialisasi

kepada peserta ujian.

6. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menganggarkan program

peningkatan kompetensi guru dalam DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Tahun 2015-2017

Berdasarkan pemeriksaan atas DPA/DPPA serta Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2017, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur telah mengalokasikan dan merealisasikan anggaran untuk

peningkatan kompetensi guru secara umum baik PNS maupun Non PNS. Alokasi dan

realisasi anggaran program peningkatan kompetensi guru disajikan pada tabel 3.2

sebagai berikut.

Tabel 3. 2 Anggaran dan Realisasi pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi Provinsi

Kalimantan Timur TA 2017 (Semeseter I)

Tahun Anggaran

Anggaran (Rp) Realisasi (Rp)

2017 (Sem I) 3.163.750.000,00 459.978.500

Pemeriksaan terhadap DPA Perubahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur per Semester I Tahun 2017 diketahui terdapat program peningkatan

mutu pendidik dan tenaga kependidikan berupa kegiatan pelatihan bagi pendidik untuk

memenuhi standar kompetensi. Kegiatan yang melibatkan guru dan tenaga

kependidikan adalah sebagai berikut.

a. Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru SMA Provinsi Kalimantan

Timur kerjasama dengan P4TK Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13

Agustus 2017. Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari Kab/Kota se Kalimantan

Timur yaitu Samarinda, Balikpapan, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser,

Penajam Paser Utara, Bontang dan Berau; dan

b. Pelatihan penguatan praktikum bidang studi biologi bagi Guru SMA Provinsi

Kalimantan Timur.

Hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa guru yang mengikuti pelatihan

tersebut hanya guru yang berstatus PNS. Hasil wawancara dengan Kasubbag

Penyusunan Program, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi telah memberikan

kemudahan dalam penggunaan dana BOS untuk meningkatkan kompetensi guru PNS

maupun honorer. Berdasarkan Juknis Bosda Provinsi diketahui bahwa Dana Bosda

Provinsi dapat digunakan untuk pemenuhan peningkatan standar kompetensi tenaga

pendidik melalui kegiatan in house training/workshop/lokakarya.

7. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menganggarkan dan

merealisasikan tambahan penghasilan pegawai dalam APBD

Sebagai dampak dari ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintah Daerah adalah adanya pengalihan urusan dari Kabupaten/Kota ke

Pemerintah Provinsi. Proses pelimpahan kewenangan P3D bidang pendidikan

menengah dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kaltim baru

selesai pada Tahun 2017. Salah satu dampak dari P3D tersebut, seluruh pendanaan

termasuk pembayaran gaji guru dan tenaga kependidikan ditanggung oleh provinsi.

Namun demikian, Pemerintah Provinsi Kaltim belum menganggarkan gaji dan insentif

untuk guru dan tenaga kependidikan Non PNS. Pada bulan Mei 2017, Pemerintah

Provinsi melakukan revisi DPA yang pelaksanaannya mendahului penetapan

Perubahan APBD 2017. Pergeseran anggaran tersebut dapat dijelaskan pada tabel 3.3

sebagai berikut.


26

Tabel 3. 3 Pergeseran Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2017

Jenis Belanja DPA Murni DPA Pergeseran

Belanja Langsung

Tambahan Penghasilan Berdasarkan Beban Kerja-Guru

333.434.500.000,00 -

Tambahan Penghasilan Berdasarkan Pertimbangan Obyek Lainnya- Guru

38.588.360.000,00 -

TPP Pendidik dan Tenaga Kependidikan ASN SMA/SMK/SLB Negeri(Revisi)

- 106.789.200.000,00

Belanja Tidak Langsung

Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS SMA/SMK/SLB Swasta

- 12.754.800.000,00

Jasa Tenaga Teknis/Non Teknis PTK Non PNS SMA/SMK/SLB Negeri

- 51.019.200.000,00

Selisih revisi anggaran tersebut digunakan untuk menambah anggaran Bosda

SMA/SMK/SLB Negeri dan Swasta, Beasiswa Kaltim Cemerlang, Cetak Buku

Narkoba, Belanja ATK, listrik Museum Mulawarman dan listrik Education Center, dan

Biaya Koordinasi Dalam Daerah dan Luar Daerah.

Tunjangan tambahan penghasilan pegawai selanjutnya disingkat TPP adalah tambahan

penghasilan yang diberikan berdasarkan beban kerja pegawai negeri sipil pendidik dan

tenaga kependidikan. TPP diberikan kepada pegawai PNS termasuk guru dan tenaga

kependidikan didalamnya. Penganggaran TPP PNS melalui mekanisme belanja tidak

langsung, dan tambahan jasa tenaga PTK Non PNS menggunakan belanja langsung.

Pemerintah Daerah telah merealisasikan tambahan penghasilan pegawai dalam APBD

untuk guru dan tenaga kependidikan PNS dan Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS

s.d semester I Tahun 2017. Anggaran dan realisasi Tunjangan Penghasilan Pegawai

(TPP) sebesar Rp106.789.200.000,00 dengan realisasi sebesar Rp36.006.712.500 dan

anggaran dan realisasi Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS sebesar

Rp12.754.800.000,00 dengan realisasi sebesar Rp10.280.000.000,00.

BPK memberikan apresiasi atas upaya-upaya yang telah dilakukan Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur tersebut dan hal ini telah memberikan dampak positif pada

peningkatan profesionalisme guru dan tenaga kependidikan di Provinsi Kalimantan Timur.

Namun, hasil pemeriksaan BPK menunjukkan bahwa masih terdapat kondisi yang perlu

diperbaiki dan mendapatkan perhatian dari Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

sebagaimana diuraikan sebagai berikut.

A. Sub Area Kualifikasi

3.1 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya Mendorong Guru dan

Tenaga Kependidikan untuk memenuhi Kualifikasi yang Dipersyaratkan

Dalam pembangunan nasional untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional, guru

mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat strategis. Agar fungsi dan peran

dapat dijalankan dengan baik, guru wajib memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang

pendidikan sesuai dengan bidang tugas, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan

rohani, serta memiliki kemampuan dalam bidang pendidikan. Kualifikasi akademik

diperoleh melalui pendidikan tinggi program sarjana (S1) atau program diploma empat

(D4). Selain itu, guru memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan,

memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan, dan

akhlak mulia yang dibutuhkan dalam mewujudkan tujuan pendidikan nasional.

Jumlah dan

Kualitas SDM

Belum Sesuai

Standar


27

Kewajiban utama pemerintah adalah memenuhi kebutuhan guru, baik dalam jumlah,

kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata untuk menjamin

keberlangsungan satuan pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal serta untuk

menjamin keberlangsungan pendidikan dasar dan menengah yang diselenggarakan oleh

pemerintah. Dalam hal kualifikasi guru belum terpenuhi, UU No. 14 Tahun 2005

mengamanatkan agar pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran

untuk peningkatan kualifikasi akademik dan memberi kesempatan guru untuk memperoleh

pelatihan dan pengembangan profesi dalam bidangnya. Penyediaan anggaran ini

diperuntukkan bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang

diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, yang diatur dalam

peraturan pemerintah (PP). Sesuai PP No. 74 Tahun 2008, Guru Dalam Jabatan adalah

Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai negeri sipil yang sudah mengajar pada

satuan pendidikan, baik yang diselenggarakan Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun

penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai Perjanjian Kerja atau Kesepakatan

Kerja Bersama. Sesuai PP No. 19 Tahun 2017 sebagai perubahan dari PP No. 74 Tahun

2008 disebutkan bahwa sejak tanggal 30 Mei 2017, pemerintah tidak lagi berkewajiban

menganggarkan dana untuk sertifikasi mengingat pasal tentang anggaran dihapus.

Berdasarkan Dapodik dalam tiga tahun terakhir, jumlah guru, kepala sekolah,

pengawas sekolah SMA dan SMK negeri pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

disajikan pada tabel 3.4 sebagai berikut.

Tabel 3. 4 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015-2017 (Semester I)

Guru dan Tendik Jenjang Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I

PNS Non PNS PNS Non PNS

PNS Non PNS

Guru SMA 2.166 767 2.265 1.066 2.371 1.103

SMK 1.589 920 1.636 977 1.807 1.144

Jumlah Guru 3.755 1.687 3.901 2.043 4.178 2.247

Kepala Sekolah SMA 131 - 135 - 135 -

SMK 81 - 85 - 82 -

Jumlah Kepala Sekolah 212 220 217 -

Pengawas Sekolah SMA 46 - 46 - 46 -

SMK 35 - 35 - 35 -

Jumlah Pengawas Sekolah

81 - 81 - 81 -

Total 4.048 1.687 4.121 2.043 4.395 2.247

Sumber data : 2015-2016 : Dapodik Kementerian Pendidikan dan kebudayaan

2017 : Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

Berdasarkan pemeriksaan atas data guru dan tenaga kependidikan di atas, diketahui

terdapat guru dan tenaga kependidikan yang belum memenuhi kualifikasi minimal yang

dipersyaratkan dengan rincian sebagai berikut

a. Guru SMA dan SMK Negeri belum memenuhi kualifikasi akademik minimal

yang dipersyaratkan

Berdasarkan Dapodik tahun 2015-2016 dan data guru dan tenaga kependidikan yang

bersumber dari Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi


28

Kalimantan Timur diketahui masih terdapat guru PNS dan Non PNS jenjang SMA dan

SMK Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4. Kualifikasi guru yang belum

S1/D4 tersebut berupa D1, D2, D3, lainnya, Paket B, Paket C, SD, SMA, SMP, dan

tidak sekolah. Rincian guru PNS dan Non PNS yang belum memenuhi kualifikasi

S1/D4 disajikan pada tabel 3.5.

Tabel 3. 5 guru PNS dan Non PNS yang Belum S1/D4

Guru Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I

PNS Non PNS

PNS Non PNS

PNS Non PNS

SMA 41 378 15 44 31 35

SMK 35 536 17 53 26 69

Jumlah 76 914 32 97 57 104

Tim pemeriksa melakukan pemeriksaan lapangan secara uji petik pada SMA dan SMK

Negeri pada Kota Samarinda, Kota Bontang, dan Kabupaten Kutai Kartanegara pada

pemeriksaan pendahuluan (24 Juli–24 Agustus 2017) dan pemeriksaan terinci (25

September–29 Oktober 2017). Hasil pemeriksaan lapangan menunjukkan dari SMA

dan SMK Negeri yang diuji petik yaitu sejumlah 12 sekolah, masih terdapat 14 guru

PNS dan Non PNS pada 7 sekolah yang masih berkualifikasi dibawah S1/D4. Rincian

sekolah yang mempunyai guru yang belum berkualifikasi S1/D4 disajikan pada tabel

3.6 sebagai berikut.

Tabel 3. 6 Guru PNS dan Non PNS Yang Masih dibawah S1/D4

No Nama Sekolah PNS Non PNS

1 SMK N 1 Samarinda 0 2

2 SMA N 1 Muara Wis 0 0

3 SMA N 1 Kenohan 1 3

4 SMA N 1 Anggana 1 2

5 SMA N 1 Muara Kaman 0 3

6 SMA N 1 Tenggarong 1 0

7 SMK N 1 Bontang 0 1

Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian kualifikasi guru dengan menyebarkan

kuesioner terkait kualifikasi guru kepada guru PNS dan Non PNS pada jenjang SMA

dan SMK Negeri ke seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Timur.

Berdasarkan kuesioner yang kembali pada tim pemeriksa per 26 Oktober 2017

diketahui hanya 6 Kabupaten/Kota yang mengembalikan kuesioner dari 10

Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Kalimantan Timur. Kuesioner yang kembali

yaitu Kabupaten Kukar, Kabupaten Paser, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota

Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang dengan jumlah 1.198 responden

untuk Guru SMA Negeri dan 1.244 responden untuk Guru SMK Negeri. Rincian hasil

kuisoner dapat dilihat lebih rinci pada Lampiran 3.1.

Berdasarkan jawaban kuesioner dari para responden diketahui bahwa:

1) Sebanyak 10,35% guru SMA Negeri dan 13,42% guru SMK Negeri pada saat

diangkat belum berkualifikasi S1;

2) Sebanyak 39,73% guru SMA Negeri dan 51,53% guru SMK Negeri tidak

melanjutkan pendidikan formal lanjutan;

3) Sebanyak 18,11% guru SMA Negeri dan 21,46%, guru SMK Negeri melanjutkan

pendidikan formal menggunakan dana sendiri atau mandiri;

4) Sebanyak 27,71% guru SMA Negeri dan 25,16% guru SMK Negeri tidak

mengikuti beasiswa;


29

5) Sebanyak 4,34% guru SMA Negeri dan 3,86% guru SMK Negeri belum

berkualifikasi S1 saat ini; dan

6) Sebanyak 3,92% guru SMA Negeri dan 6,67% guru SMK Negeri yang

mengampu mata pelajaran tidak linier dengan latar belakang pendidikan.

Konfirmasi kepada Guru SMA dan SMK Negeri yang belum berkualifikasi S1/D4

diketahui bahwa masih terdapat guru yang sedang melanjutkan kuliah untuk

memenuhi kualifikasi S1/D4. Konfirmasi lebih lanjut diketahui bahwa terdapat

beberapa permasalahan yang dihadapi guru dalam memenuhi kualifikasi S1/D4.

Permasalahan tersebut antara lain sebagai berikut.

1) Keterbatasan Perguruan tinggi, dimana universitas terdekat belum memiliki

jurusan yang diinginkan oleh guru;

2) Jarak yang jauh antara tempat menempuh pendidikan S1 dengan tempat

mengajar;

3) Tidak adanya guru pengganti;

4) Tidak mempunyai kesempatan untuk mendapatkan beasiswa dikarenakan tidak

lulus dalam seleksi;

5) Umur guru yang sudah mendekati masa pensiun; dan

6) Masa pendidikan sudah kadaluarsa karena guru belum dapat menyelesaikan

pendidikan S1 nya secara tepat waktu.

Berdasarkan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Provinsi Kalimantan Timur tahun 2017 diketahui tidak terdapat anggaran maupun

program terhadap guru untuk peningkatan kualifikasi guru berupa beasiswa dalam

rangka memenuhi kualifikasi guru dalam jabatan agar berkualifikasi akademik

minimal S1/D4 kependidikan. Hasil wawancara kepada bidang pembinaan ketenagaan

dan bagian perencanaan dan penyelenggaraan perbantuan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan diketahui bahwa belum terdapat program dan kegiatan peningkatan

kualifikasi guru S1 pada tahun 2017 disebabkan keterbatasan anggaran.

b. Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri belum sepenuhnya memenuhi kualifikasi

yang dipersyaratkan

Untuk menjadi kepala sekolah, seorang guru harus memenuhi kualifikasi minimal

berupa persyaratan umum dan khusus. Persyaratan umum yaitu memiliki kualifikasi

akademik sarjana (S1) atau Diploma (D4) kependidikan atau non kependidikan pada

perguruan tinggi yang terakreditasi, berusia setinggi-tingginya 56 tahun, memiliki

pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun menurut jenjang sekolah

masing-masing, memiliki pangkat serendah-rendahnya setara dengan golongan III/c.

Adapun persyaratan khusus yaitu berstatus guru pada tingkat pendidikan yang sama,

memiliki sertifikat pendidik dan sertifikat kepala sekolah pada tingkat pendidikan

yang sama.

Berdasarkan Dapodik per 31 Desember 2016 diketahui hanya 1 orang kepala sekolah

pada Kabupaten Kutai Barat dari total 117 SMA Negeri di Provinsi Kalimantan Timur

yang belum berkualifikasi S1 atau sebesar 0,86%. Pemeriksaan lebih lanjut

menunjukkan bahwa seluruh Kepala Sekolah SMK Negeri telah berkualifikasi S1.

Tim pemeriksa telah meminta data berupa kualifikasi akademik, pangkat/golongan,

SK pengangkatan, pengalaman mengajar Kepala Sekolah kepada Bidang Ketenagaan

melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-Kukar/09/2017 tanggal 27 September

2017 perihal Permintaan Data, tetapi sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir


30

data tersebut belum diterima sehingga tim pemeriksa tidak dapat melakukan pengujian

terhadap kualifikasi kepala sekolah per Semester I tahun 2017.

Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian dengan memberikan kuesioner terkait

kualifikasi Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri secara uji petik pada Kabupaten

Kutai Kartanegara, Kota Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang. Jumlah

responden adalah 48 Kepala Sekolah, yang terdiri dari 31 Kepala Sekolah SMA

Negeri dan 17 Kepala Sekolah SMK Negeri.

Hasil jawaban kuesioner dari para responden diketahui bahwa:

1) Terdapat 6,45% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% Kepala Sekolah SMK

Negeri pada saat pengangkatan kepala sekolah belum berkualifikasi S1;

2) Terdapat 9,68% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% Kepala Sekolah SMK

Negeri belum memiliki pengalaman mengajar minimal 5 tahun sebelum diangkat

menjadi Kepala Sekolah;

3) Terdapat 5,88% Kepala Sekolah SMK Negeri yang belum memiliki sertifikat

pendidik; dan

4) Terdapat 6,45% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% kepala Sekolah SMK

Negeri yang belum memiliki sertifikat/lisensi kepala sekolah.

Untuk lebih jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.2.

Hasil reviu dokumen dan data terkait tugas belajar dan ijin belajar dari BKD Provinsi

Kalimantan Timur menunjukkan tidak terdapat data Kepala Sekolah yang

melaksanakan dan memanfaatkan kesempatan untuk melanjutkan jenjang pendidikan

dengan ijin belajar. Hasil konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota Balikpapan, Kota Bontang, dan

Kabupaten Paser menunjukkan bahwa seluruh Kepala Sekolah yang diangkat oleh

Kabupaten Kota sudah berkualifikasi minimal S1 sesuai dengan yang dipersyaratkan.

c. Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri belum memenuhi kualifikasi yang

dipersyaratkan

Untuk menjadi pengawas sekolah SMP/SMA/SMK, seorang guru/kepala sekolah

harus memenuhi kualifikasi minimal sebagai berikut.

1) Pendidikan minimum S2 Kependidikan dengan berbasis S1 dalam rumpun mata

pelajaran yang relevan pada Perguruan Tinggi terakreditasi;

2) Untuk Guru SMP: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMP dengan pengalaman

8 tahun di SMP / Kepala SMP minimum 4 tahun;

3) Untuk Guru SMA: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMA minimum 8 tahun

dalam rumpun mapel yang relevan di SMA / Kepala SMA minimum 4 tahun;

4) Untuk Guru SMK: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMK minimum 8 tahun

dalam rumpun mapel yang relevan di SMK / Kepala SMK minimum 4 tahun;

5) Pangkat minimum penata dengan golongan ruang (III/c);

6) Usia maksimal 50 tahun sejak diangkat sebagai pengawas;

7) Uji kompetensi dan/atau diklat fungsional pengawas pada lembaga yang

ditetapkan pemerintah.

Tim Pemeriksa telah meminta data Pengawas Sekolah berupa kualifikasi, sertifikat

pendidik, pengalaman menjadi guru dan kepala sekolah, pangkat dan golongan, hasil

uji kompetensi, kursus/pelatihan pengawas yang pernah diikuti dan hasil seleksi

pengawas dan sertifikat pengawas melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-

Kukar/09/2017 tanggal 27 September 2017 kepada Bidang Ketenagaan Dinas


31

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Sampai dengan pemeriksaan

lapangan berakhir, tim pemeriksa hanya memperoleh data berupa sertifikat pengawas

dan penguatan pengawas, sedangkan data lainnya belum disampaikan oleh Bidang

Ketenagaan kepada tim pemeriksa. Tim pemeriksa juga mendapatkan data penyerahan

P3D dari Kabupaten/Kota tahun 2016, tetapi data tersebut diragukan validitasnya

dikarenakan terdapat beberapa pengawas yang telah berkualifikasi S2 tetapi dianggap

belum S2 oleh data P3D tersebut.

Berdasarkan analisis data pengawas tahun 2017 yang bersumber dari Koordinator

Pengawas dengan membandingkan data dari Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan tahun 2015 untuk memperoleh kualifikasi pengawas, diketahui masih

terdapat Pengawas Sekolah pada 9 Kabupaten/Kota yang belum berkualifikasi

minimal S2. Rincian kualifikasi Pengawas Sekolah disajikan pada tabel 3.7 berikut.

Tabel 3. 7 Kualifikasi Pengawas Sekolah per Kabupaten/Kota

Nomor Kabupaten/Kota <S2 S2 Jumlah

1 Balikpapan 6 5 11

2 Berau 3 1 4

3 Bontang 5 3 8

4 Kutai Kartanegara 6 7 13

5 Kutai Barat 5 0 5

6 Kutai Timur 6 0 6

7 Paser 2 1 3

8 Penajam Paser Utara 2 4 6

9 Samarinda 15 16 31

Jumlah 50 37 87

Berdasarkan tabel 3.7 diatas diketahui bahwa dari jumlah pengawas SMA dan SMK

Negeri pada 9 Kabupaten/Kota sejumlah 87, terdapat 50 orang pengawas SMA dan

SMK Negeri yang mengawasi mata pelajaran umum, produktif, serta BK (tanpa PAI)

belum berkualifikasi S2 atau 57,47%. Hasil analisis terhadap daftar tugas belajar dan

ijin belajar yang bersumber dari BKD Provinsi Kalimantan Timur diketahui tidak

terdapat pengawas sekolah yang melanjutkan pendidikan ke jenjang S2 dengan

memanfaatkan ijin belajar.

Hasil konfirmasi kepada Koordinator Pengawas merangkap Ketua MKPS

(Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah) Kalimantan Timur diketahui tidak semua

pengawas sudah berkualifikasi S2 dikarenakan keterbatasan kemampuan yang

dimiliki oleh para pengawas sekolah dan rata-rata pengawas sekolah SMA dan SMK

Negeri telah memasuki masa pensiun.

Setelah peralihan P3D dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur, pada tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mengukuhkan 94

Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri (berdasarkan data pengawas sekolah) yang

tersebar pada 9 Kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur.

Berdasarkan hasil analisis data penyerahan P3D ke Provinsi Kalimantan Timur,

diketahui bahwa terdapat 82 dari total 94 Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri

atau sebesar 87,23% yang masih belum berkualifikasi S2. Hasil analisis terhadap DPA


32

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur tidak menganggarkan dan mengalokasikan pemberian beasiswa dalam APBD

dan tidak terdapat program dan kegiatan bagi Pengawas Sekolah yang belum

memenuhi minimal kualifikasi S2 dengan basis S1 kependidikan yang relevan.

Konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten

Kota dan Koordinator Pengawas sekolah diperoleh informasi bahwa pengawas

sekolah umumnya telah mengikuti diklat penguatan pengawas meskipun belum

memiliki sertifikat pengawas.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan terdapat kendala yang dihadapi pemerintah

Provinsi dan Pemerintah Kabupaten Kota dalam mendorong peningkatan kualifikasi

guru. Kendala yang dihadapi antara lain sebagai berikut.

a) Guru yang telah berusia lanjut dan memasuki masa pensiun umumnya memiliki

keengganan untuk melanjutkan pendidikan;

b) Pemerintah daerah tidak menganggarkan peningkatan kualifikasi guru dan tenaga

kependidikan karena keterbatasan anggaran;

c) Belum adanya kebijakan pemerintah misalnya berupa punishment terhadap guru

yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4 pasca tahun 2015;

d) Kepala sekolah yang diangkat sebelum tahun 2010 umumnya belum bersertifikat

kepala sekolah karena telah mengikuti diklat penguatan kepala sekolah;

e) Keterbatasan anggaran menyebabkan kerjasama Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan dengan LP2KS belum dapat dilanjutkan;

f) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pengangkatan kepala

sekolah baru. Kepala sekolah yang ada merupakan kepala sekolah dari

pemerintah kabupaten kota, sehingga masih terdapat kepala sekolah yang

berstatus Pelaksana Tugas (Plt). Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi baru

mengukuhkan Kepala Sekolah dan belum terdapat program, anggaran serta

kegiatan pada tahun 2017 untuk peningkatan kualifikasi kepala sekolah;

g) Keengganaan guru dalam memanfaatkan kemudahan fasilitas dari Pemerintah

daerah terutama beasiswa karena dengan mendapatkan beasiswa maka guru

kehilangan kesempatan memperoleh tunjangan sertifikasi; dan

h) Keterbatasan universitas sehingga tidak terdapat jurusan yang sesuai dengan

bidang studi guru.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada nomor 1 dan 2 yaitu

a. Sub-sub kriteria 1.1.1 yang menyatakan bahwa Guru SMA, dan SMK telah memenuhi

kualifikasi minimal S1/D4 kependidikan dengan program studi sesuai mapel yang

diampu;

b. Sub-sub kriteria 1.1.2 yang menyatakan bahwa Guru memanfaatkan fasilitas yang

disediakan oleh pemerintah provinsi dalam rangka meningkatkan kualifikasi;

c. Sub-sub kriteria 1.2.1 yang menyatakan bahwa Kepala Sekolah memenuhi kualifikasi

umum yang dipersyaratkan;

d. Sub-sub kriteria 1.2.2 yang menyatakan bahwa Kepala Sekolah memenuhi kualifikasi

khusus yang dipersyaratkan;

e. Sub-sub kriteria 1.3.1 yang menyatakan bahwa Pengawas SMA/SMK telah memenuhi

kualifikasi minimal yang dipersyaratkan;

Kriteria


33

f. Sub-sub kriteria 2.2.1. yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki regulasi

untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru, kepala

sekolah dan pengawas sekolah untuk memenuhi syarat kualifikasi;

g. Sub-sub kriteria 2.2.2.a yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru,

kepala sekolah dan pengawas sekolah untuk memenuhi syarat kualifikasi.

Kondisi tersebut mengakibatkan risiko tidak terpenuhinya proses belajar mengajar

secara berkualitas guna mewujudkan kualitas sumber daya manusia Kalimantan timur yang

mandiri dan berdaya saing tinggi.

Kondisi tersebut disebabkan oleh:

a. Kurangnya komitmen Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam meningkatkan

kualifikasi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri sesuai

dengan yang dipersyaratkan;

b. Belum adanya monitoring dan evaluasi atas pemenuhan kualifikasi guru, kepala

sekolah, dan pengawas sesuai dengan yang dipersyaratkan; dan

c. Kurangnya Komitmen Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK

Negeri untuk meningkatkan kualifikasi sesuai dengan yang dipersyaratkan.

Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK dan akan menjadi

perhatian kedepannya. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan selalu meningkatkan

komitmen dengan melakukan upaya perbaikan terutama dalam meningkatkan kualifikasi

Guru, Kepala sekolah dan pengawas sesuai dengan yang dipersyaratkan.

BPK merekomendasikan kepada Gubernur Kalimantan Timur agar Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan:

a. Menyusun kebijakan strategis mengenai kualifikasi pendidikan guru yang belum S1/D4

pasca tahun 2015;

b. Melakukan monitoring dan evaluasi atas pemenuhan kualifikasi guru, kepala sekolah,

dan pengawas sesuai dengan yang disyaratkan; dan

c. menetapkan regulasi terkait kualifikasi minimum bagi guru dan tenaga kependidikan.

B. Sub Area Sertifikasi

3.2 Pelaksanaan Sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur Belum Memadai

Guru yang profesional memiliki peran penting dalam mewujudkan pendidikan yang

bermutu. Guru sebagai tenaga profesional perlu dibuktikan dengan adanya sertifikat

pendidik. Hal tersebut sesuai Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan

Dosen dalam Pasal 8 yang menyatakan bahwa guru wajib memiliki sertifikat pendidik.

Pada undang-undang tersebut juga diatur bahwa bagi guru yang belum memiliki sertifikat

pendidik wajib memenuhi sertifikat pendidik paling lama sepuluh tahun sejak berlakunya

undang-undang tersebut atau pada Tahun 2015.

Untuk mendukung proses belajar mengajar, dibutuhkan juga Kepala Sekolah dan

Pengawas Sekolah yang memiliki sertifikat. Sesuai dengan Permendiknas No 13 Tahun

2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah, menyatakan bahwa Kepala Sekolah harus

memiliki sertifikat Kepala Sekolah yang diterbitkan oleh lembaga yang ditetapkan

Pemerintah dan Permendiknas Nomor 12 Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi


34

yang menyatakan bahwa Pengawas Sekolah harus memenuhi kompetensi sebagai

Pengawas Sekolah dan lulus seleksi Pengawas Sekolah pada satuan pendidikan.

Sertifikat Pendidik diperoleh Guru melalui program pendidikan profesi yang

diselenggarakan oleh perguruan tinggi kependidikan yang terakreditasi, baik yang

diselenggarakan oleh Pemerintah maupun Masyarakat, dan ditetapkan oleh Pemerintah.

Program pendidikan profesi tersebut hanya diikuti oleh peserta didik yang telah memiliki

Kualifikasi Akademik S1 atau D4 sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan Dapodik diketahui guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah yang

belum dan sudah bersertifikasi dari tahun 2015 s.d 2017 (Semester I) pada tabel 3.8 berikut.

Tabel 3. 8 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang Sudah/Belum Bersertifikat Pendidik

Guru Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I

Sudah Bersertifikat

Belum Bersertifikat

Sudah Bersertifikat

Belum Bersertifikat

Sudah Bersertifikat

Belum Bersertifikat

SMA Negeri

1.798 1312 1.854 1.775 1.854 1.775

SMK Negeri

1.167 1.458 1.200 1.611 1.200 1.611

Jumlah 2.965 2.770 3.054 3.386 3.054 3.386

Data Sumber: Dapodik 2015 dan Dapodik 2016

Dalam hal pemenuhan sertifikasi guru, UU No. 14 Tahun 2005 mengamanatkan

bahwa pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban menyediakan anggaran untuk

sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang

diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, yang diatur dalam

peraturan pemerintah (PP). Sesuai PP No. 74 Tahun 2008, Guru Dalam Jabatan adalah

Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai negeri sipil yang sudah mengajar pada

satuan pendidikan, baik yang diselenggarakan Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun

penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai Perjanjian Kerja atau Kesepakatan

Kerja Bersama. Sesuai PP No. 19 Tahun 2017 sebagai perubahan dari PP No. 74 Tahun

2008 disebutkan bahwa sejak tanggal 30 Mei 2017, pemerintah tidak lagi berkewajiban

menganggarkan dana untuk sertifikasi mengingat pasal tentang anggaran dihapus.

Pengelolaan pendidikan menengah sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor

23 tahun 2014 terhitung mulai Januari tahun 2017 dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur. Berdasarkan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi kalimantan Timur Tahun 2017 diketahui bahwa belum terdapat

program, anggaran dan kegiatan dalam rangka sertifikasi pendidik bagi kepala Sekolah

dikarenakan seluruh Kepala Sekolah telah bersertifikat pendidik pada saat pelimpahan P3D

dari Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya menganggarkan

program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan kegiatan pelatihan bagi

pendidik untuk memenuhi standar kompetensi dengan mengadakan pelatihan penguatan

Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK bekerjasama dengan Lembaga Pengembangan dan

Pemberdayaan Kepala Sekolah (LPPKS).

Konfirmasi secara uji petik kepada pemerintah Kabupaten/Kota terkait upaya untuk

meningkatkan jumlah guru dalam jabatan, kepala sekolah dan pengawas sekolah yang

bersertifikat menunjukkan adanya hal-hal positif dalam peningkatan sertifikasi guru,

kepala sekolah dan pengawas sebelum pengelolaan Pendidikan Menengah diserahkan

kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, antara lain.


35

1) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara mendukung

program pemerintah pusat dalam rangka sertifikasi melalui kegiatan MGMP

(Musyawarah Guru Mata Pelajaran). Melalui MGMP, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan melakukan pengarahan kepada guru terkait rencana dan isu strategis

sertifikasi guru. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan berdasarkan aplikasi AP2SG

(Aplikasi Penetapan Peserta Sertifikasi Guru) mengumumkan nama guru yang akan

mengikuti PLPG (Pendidikan Lanjutan Profesi Guru) melalui MGMP. Setelah guru

yang dipanggil melengkapi berkasnya, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melalui

UPTD kecamatan melakukan verifikasi pengajuan berkas sertifikasi guru;

2) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan melakukan sosialisasi kepada

guru yang akan melakukan ujian sertifikasi dengan memberikan pembekalan,

pengarahan terkait sertifikasi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan juga melakukan

verifikasi berkas terhadap guru yang akan melakukan ujian sertifikasi/PLPG. Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan tidak pernah mengusulkan daftar guru

yang akan mengikuti PLPG. Penetapan peserta guru yang akan mengikuti PLPG

ditetapkan oleh Kementrian melalui aplikasi AP2SG. Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kota Balikpapan juga telah menganggarkan program dan kegiatan

pelaksanaan sertifikasi pendidik pada tahun 2016; dan

3) Seluruh kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur melakukan kerjasama

dengan LPMP dalam melaksanakan UKG bagi guru PNS dan Non PNS pada tahun

2015. Pemerintah Kabupaten Kota dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

menyediakan tempat untuk kegiatan UKG dan melakukan pemberitahuan kepada guru

yang akan mengikuti UKG atas informasi dari LPMP. Hasil UKG merupakan dasar

penilaian kelayakan guru menjadi calon peserta sertifikasi guru baik melalui pola PF

(Portofolio), PLPG, maupun PPG (Pendidikan Profesi Guru). Hasil UKG juga menjadi

dasar penentuan urutan prioritas program sertifikasi guru.

Meskipun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota

serta Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam mendukung

guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah untuk memiliki sertifikat masih perlu

ditingkatkan karena selain hal-hal positif di atas masih ditemukan beberapa kelemahan.

Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.

a. Pelaksanaan Sertifikasi Guru Belum Memadai

Pemeriksaan terhadap upaya pemerintah Provinsi maupun Pemerintah

Kabupaten/Kota dalam sertifikasi guru menunjukkan bahwa pelaksanaan sertifikasi

guru belum memadai yaitu.

a) Penyelenggaraan program dan kegiatan dalam rangka sertifikasi guru belum

memadai

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur berdasarkan DPA Tahun 2017 tidak

memiliki kegiatan, program dan anggaran dalam rangka sertifikasi guru.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Kabupaten Kukar hanya memiliki

program dan kegiatan dalam rangka sertifikasi guru berdasarkan renstra Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kukar tanpa didukung dengan anggaran.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Samarinda belum menganggarkan

program dan kegiatan terkait sertifikasi guru dalam APBD Tahun 2015 dan 2016;

b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Pemerintah Kabupaten Kota

membatasi peserta program sertifikasi guru berdasarkan ketentuan;

Pelaksanaan

Sertifikasi Guru

Belum Memadai


36

Berdasarkan pedoman peserta, diungkapkan bahwa salah satu syarat guru untuk

mengikuti program sertifikasi adalah memiliki Nomor Unik Pendidik dan Tenaga

Kependidikan (NUPTK). Syarat untuk mendapatkan NUPTK bagi guru PNS

berupa SK PNS/CPNS, sedangkan bagi guru Non PNS yang berada di sekolah

negeri adalah SK Pengangkatan dari Bupati/Walikota/Gubernur. SK

Pengangkatan guru Non PNS dari Bupati/Walikota/Gubernur terkendala dengan

adanya Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005 terkait larangan

pengangkatan tenaga honorer. Dengan adanya larangan tersebut, maka guru Non

PNS yang diangkat setelah tahun 2005 tidak dapat mengikuti sertifikasi karena

terkendala NUPTK. NUPTK tidak dapat diterbitkan karena tidak ada SK Kepala

Daerah.

Pemeriksaan secara uji petik terhadap SMA/SMK Negeri di Kota Samarinda,

Kutai Kartanegara, dan Bontang dengan membandingkan data Dapodik per 31

Desember 2016 dengan data pembayaran sertifikasi guru selama Tahun 2017

yang bersumber dari data Sim Tunjangan yang dikelola oleh Bidang Ketenagaan

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui masih

terdapat guru PNS dan Non PNS yang belum bersertifikasi.

Dari 430 orang guru baik PNS maupun Non PNS yang diuji petik, sebanyak 249

guru atau 57,91% telah mempunyai sertifikat pendidik sedangkan sisanya

sebanyak 181 guru atau 42,09% belum bersertifikat pendidik. Untuk lebih

jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.3.

Konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait sertifikasi guru

diperoleh informasi sebagai berikut.

a) Tidak terdapat program dan kegiatan terkait sertifikasi guru Non PNS pada

Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2015-2016. Program maupun kegiatan

terkait sertifikasi Non PNS terkendala dengan salah satu syarat sertifikasi

yaitu NUPTK. Syarat untuk mendapatkan NUPTK adalah SK Kepala Daerah.

Pemerintah Kabupaten tidak dapat menerbitkan SK Kepala Daerah terkait

Pengangkatan Non PNS karena bertentangan dengan Peraturan Pemerintah.

Sertifkasi untuk guru PNS terkendala kuota dari Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan;

b) Kendala sertifikasi pada Pemerintah Kota Bontang adalah adanya

keterbatasan kuota dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, masih

terdapat guru yang belum mengikuti UKG, dan belum semua guru

berkualifikasi S1 dan linear;

c) Guru Non PNS pada Kota Balikpapan belum bersertifikat karena terkendala

dengan NUPTK, sedangkan untuk guru PNS, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan hanya menunggu panggilan berdasarkan kuota dari

Kementerian. Dinas tidak pernah mengusulkan untuk menambah kuota ke

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;

d) Terdapat 2 guru honorer yang belum bersertifikasi pada Kabupaten Penajam

Paser Utara karena belum berkualifikasi S1;

e) Terdapat 86 guru SMA yang belum bersertifikasi pada Kabupaten Paser

karena hasil UKG belum memenuhi nilai kelulusan, termasuk dalam daerah


37

3T sehingga jumlah jam pelajaran tidak mencapai 24 jam dan jumlah sekolah

koalisi yang jauh dan sedikit; dan

f) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak memiliki program, kegiatan

beserta anggaran dalam rangka program sertifikasi guru PNS dan Non PNS.

Pemanggilan sertifikasi untuk guru PNS merupakan wewenang Pemerintah

Pusat melalui Kementerian dan tidak ada campur tangan dari pihak

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Sertifikasi untuk guru Non PNS

terkendala persyaratan NUPTK dimana Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur tidak dapat menerbitkan SK Gubernur untuk pengangkatan guru Non

PNS karena bertentangan dengan aturan. Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur juga belum melakukan monitoring sertifikasi guru terkait jumlah guru

yang mengikuti pendidikan sertifikasi, jumlah guru yang telah/ belum lulus

ujian sertifikasi.

Konfirmasi secara uji petik kepada guru yang belum bersertifikat pendidik


a) Guru PNS yang belum bersertifikat pendidik karena belum berkualifikasi S1,

guru masih berstatus CPNS sehingga menunggu kuota pemanggilan untuk

mengikuti PLPG atau PPG dari Kementrian, guru berlatar belakang pendidikan

tidak linier dengan mata pelajaran yang diampu, tidak mengikuti/lulus UKG

dan PKB, mengajar kurang dari 24 jam pelajaran sebagai akibat dari kelebihan

guru, masih menunggu hasil PLPG dan PPG dari Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan;

b) Guru Non PNS terkendala dengan NUPTK karena harus menyertakan SK

Bupati/Walikota sebagai tenaga Non PNS, belum berkualifikasi S1, masa kerja

kurang dari 6 tahun serta latar belakang pendidikan tidak linier dengan mata

pelajaran yang diampu;

c) Terdapat guru yang mengajar tidak linier;

Pemeriksaan secara uji petik di lapangan terkait sertifikasi guru diketahui masih

terdapat guru yang mengajar tidak linier. Hal ini dijelaskan sebagai berikut.

1) Operator Dapodik pada SMAN 2 Loa Janan sedang menyelesaikan

pendidikan S1 jurusan PJOK tetapi mengajar mata pelajaran sosiologi

karena sekolah tersebut tidak mempunyai guru mata pelajaran sosiologi;

2) Terdapat guru merangkap mengajar pada SMAN 1 Kenohan, SMAN 1

Tabang, SMAN 1 Anggana karena kekurang guru;

3) Terdapat guru pada SMAN 1 Muara kaman, SMAN 2 Tenggarong, dan

SMKN 1 Anggana yang mengajar tidak linier;

4) Terdapat guru yang berlatar belakang PGSD mengajar pada SMAN 1

Kenohan; dan

5) Terdapat tenaga administrasi pada SMKN 1 Anggana mengajar mata

pelajaran produktif, dikarenakan tenaga administrasi tersebut mempunyai

pengetahuan pada mata pelajaran produktif tersebut walaupun belum

berkualifikasi S1/D4.

Konfirmasi kepada guru yang mengajar tidak linier diketahui bahwa guru tersebut

mengajar tidak linier karena kekurangan guru. Lebih lanjut dijelaskan bahwa

guru tersebut mengalami kesulitan dalam menyampaikan materi mata pelajaran

kepada siswa.


38

b. Pelaksanaan Sertifikasi Kepala Sekolah Belum Memadai

Dalam pengangkatan sebagai Kepala Sekolah seseorang wajib memenuhi kualifikasi

Kepala Sekolah. Kualifikasi Kepala Sekolah terdiri dari kualifikasi umum dan

kualifikasi khusus. Kualifikasi umum meliputi kualifikasi akademik, usia, pangkat.

Sedangkan kualifikasi khusus meliputi sertifikasi pendidik yang dikeluarkan oleh

Kementerian Pendidikan sesuai dengan mata pelajaran yang diampu saat menjadi guru

dan sertifikasi Kepala Sekolah yang dikeluarkan oleh lembaga yang ditunjuk oleh

Pemerintah yaitu Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah atau

LP2KS.

Berdasarkan Dapodik per 31 Desember 2016 diketahui dari 220 Kepala Sekolah SMA

dan SMK Negeri terdapat 16 Kepala Sekolah yang belum mempunyai sertifikasi

pendidik. Pengujian lebih lanjut menunjukkan bahwa dari 16 Kepala sekolah yang

belum bersertifikat pendidik tersebut, 2 orang telah memperoleh TPG (Tunjangan

Profesi Guru) tahun 2017 berdasarkan realisasi pembayaran TPG Tahun 2017. Dengan

demikian, terdapat 14 Kepala Sekolah yang belum bersertifikat pendidik. Untuk lebih

jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.4.

Pemeriksaan terhadap kualifikasi khusus kepala sekolah yaitu terkait sertifikasi

Kepala Sekolah diketahui bahwa belum seluruh Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri

memiliki sertifikat Kepala Sekolah. Hasil pengujian sertifikasi Kepala Sekolah SMA

dan SMK Negeri ditunjukkan pada tabel 3.9 sebagai berikut.

Tabel 3. 9 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat Calon Kepala

Sekolah

No. Kabupaten/Kota

SMA NEGERI SMK NEGERI

Sudah Bersertifikat

Belum Bersertifikat

Sudah Bersertifikat

Belum Bersertifikat

1 Kab. Berau 2 12 2 6

2 Kab. Kutai Barat 0 17 5 2

3 Kab. Kutai Kartanegara 17 13 10 6

4 Kab. Kutai Timur 15 5 13 0

5 Kab. Mahakam Ulu 0 4 0 0

6 Kab. Paser 1 12 0 4

7 Kab. Penajam Paser Utara 3 4 6 0

8 Kota Balikpapan 8 1 6 0

9 Kota Bontang 1 2 1 2

10 Kota Samarinda 4 14 5 17

Jumlah 51 84 48 37

Dari hasil pengujian data yang bersumber dari data Bidang Ketenagaan Tahun 2017,

diketahui bahwa dari 220 SMA dan SMK Negeri, sebanyak 99 Kepala Sekolah atau

sebesar 45% telah bersertifikat dan memiliki NUKS dan sisanya sejumlah 121 Kepala

Sekolah atau sebesar 55% belum memiliki NUKS.

Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian Sertifikasi Kepala Sekolah

berdasarkan data dari Kementerian. Dari 217 kepala sekolah SMA/SMK Negeri,

Pelaksanaan

Sertifikasi

Kepala Sekolah

Belum Memadai


39

sebanyak 115 atau 53,0% Kepala Sekolah telah bersertifikat Kepala Sekolah,

sedangkan sisanya sebanyak 102 atau 47,0% kepala sekolah belum bersertifikat.

Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian dengan menyebarkan kuesioner

kepada Kepala Sekolah di 6 daerah yaitu Kabupaten Kutai Kartanegara, Kabupaten

Paser, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota Balikpapan, Kota Bontang dan Kota

Samarinda. Berdasarkan rekapitulasi kuesioner diketahui bahwa dari 48 Kepala

Sekolah SMA dan SMK Negeri diketahui sejumlah 41 kepala sekolah atau sebesar

85,42% telah bersertifikat, 3 kepala sekolah atau sebesar 6,25% belum bersertifikat

dan sisanya sebanyak 4 kepala sekolah tidak menjawab kuesioner. Rincian hasil

pemeriksaan pada Kabupaten/Kota disajikan pada tabel 3.10 berikut.

Tabel 3.10 Hasil Pemeriksaan Lapangan Kepala Sekolah yang Sudah/Belum Bersertifikat

No. Kabupaten/Kota SMA Negeri SMK Negeri

Sudah Belum Sudah Belum

Jumlah responden 31 17

1 Balikpapan 7 1 4 0

2 Kutai Kartanegara 7 0 4 0

3 Samarinda 1 1 4 1

4 Bontang - - 1 0

5 Penajam Paser Utara 4 0 3 0

6 Paser 6 0 - -

N/A 4 0

Jumlah 31 17

Konfirmasi kepada Kabupaten/ Kota terkait sertifikasi Kepala Sekolah Tahun 2015

dan 2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur


a) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara telah

melakukan kerjasama dengan LP2KS tahun 2015 terkait sertifikasi Kepala

Sekolah. Kepala Sekolah harus memenuhi kualifikasi khusus yaitu lulus

Pendidikan dan Pelatihan Calon Kepala Sekolah (PPCKS) yang dibuktikan

dengan Surat Tanda Tamat Pendidikan dan Pelatihan (STTPP) atau sertifikat

kepala sekolah pada jenis dan jenjang yang sesuai dengan pengalamannya

sebagai pendidik yang diterbitkan oleh lembaga yang berwenang dan

memperoleh NUKS yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang berdasarkan

Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor 61 Tahun 2015 tentang tata cara

penugasan guru PNS sebagai Kepala Sekolah. Perjanjian/MOU tersebut

diperbarui setiap tahun;

b) Masih terdapat 1 orang Kepala Sekolah pada Kota Balikpapan yang belum

memiliki NUKS yaitu Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan disebabkan Kepala

Sekolah SMAN 6 pensiun dan digantikan oleh Wakil Kepala Sekolah saat

mendekati proses peralihan (pertengahan tahun 2016) sehingga status Kepala

Sekolah SMAN 6 berstatus Plt. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota

Balikpapan telah merencanakan mencari pengganti Kepala Sekolah SMA N 6

yang pensiun tetapi terkendala masa peralihan P3D ke Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur;

c) Masih terdapat Kepala Sekolah yang belum bersertifikat pendidik pada

Kabupaten Paser;

d) Masih terdapat Kepala Sekolah yang belum memiliki sertifikat kepala sekolah

tetapi sudah memiliki sertifikat pendidik pada Kota Bontang karena Kepala

Sekolah tersebut diangkat pada saat LP2KS belum berdiri;


40

e) Kepala Sekolah yang diangkat sebelum tahun 2010 pada Kabupaten Penajam

Paser Utara, hanya mengikuti penguatan kepala sekolah dan tidak mengikuti

pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah. Sehingga kepala sekolah yang

diangkat sebelum tahun 2010 tidak memiliki NUKS. Sudah terdapat kerjasama

antara dinas dengan LP2KS, tetapi masih terkendala anggaran; dan

f) Terdapat Kepala Sekolah yang diangkat pada tahun 2015-2016 belum memiliki

sertifikat Kepala Sekolah tetapi sudah memiliki sertifikat pendidik pada Kota

Samarinda. Hal tersebut disebabkan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota

Samarinda belum mempunyai kerjasama dengan lembaga yang ditunjuk oleh

Pemerintah untuk sertifikasi kepala sekolah.

Konfirmasi kepada Ketua MKKS Kota Samarinda diperoleh informasi bahwa Kepala

Sekolah tahun 2015 dan 2016 sudah mempunyai sertifikat pendidik tetapi belum

semua mempunyai sertifikat kepala sekolah dan NUKS. Hal tersebut disebabkan

kepala sekolah yang belum mempunyai sertifikat diangkat sebelum LP2KS berdiri.

Konfirmasi lebih lanjut menunjukkan bahwa kepala sekolah tersebut telah mengikuti

diklat penguatan kepala sekolah.

Konfirmasi kepada Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

hanya menerima limpahan dari masing-masing Kabupaten Kota. Setelah penyerahan

P3D Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur langsung

mengukuhkan Kepala Sekolah tanpa melihat profile Kepala Sekolah apakah sudah

memenuhi kualifikasi khusus atau belum. Lebih lanjut dijelaskan bahwa Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan

Kepala Sekolah yang telah mempunyai sertifikat Kepala Sekolah.

c. Pelaksanaan Sertifikasi Pengawas Sekolah Belum Memadai

Pengawas sekolah wajib mempunyai sertifikat pendidik pada rumpun mata pelajaran

yang relevan. Konfirmasi kepada Kabupaten/Kota terkait sertifikasi Pengawas

Sekolah Tahun 2015 dan 2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur diperoleh informasi sebagai berikut.

a) Pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri Kota Balikpapan seluruhnya telah

bersertifikasi pendidik tetapi belum semua mempunyai sertifikat calon pengawas

sekolah. Sertifikasi pendidik mutlak menjadi syarat pengangkatan yang diajukan

oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan, sementara sertifikat

pengawas sekolah tidak menjadi syarat wajib. Pada Tahun 2015 dan 2016 yang

melakukan sertifikasi pengawas adalah Kementerian Pendidikan, dengan sistem

pemanggilan pengawas yang akan disertifikasi tetapi kuota yang diberikan oleh

Kementerian terbatas. Untuk memfasilitasi hal tersebut, pada tahun 2015 terdapat

diklat penguatan Pengawas Sekolah oleh PPPPTK bertempat pada LPMP

Kalimantan Timur bagi pengawas yang belum memiliki sertifikat pengawas

sekolah dengan biaya mandiri; dan

b) Pengawas Sekolah Kota Bontang belum pernah mengikuti sertifikasi pengawas

karena belum ada lembaga yang ditunjuk untuk melakukan sertifikasi pengawas.

Pada tahun 2015 diadakan diklat penguatan pengawas sekolah di Kota Solo oleh

Pemerintah Kota Bontang dengan biaya dibebankan pada APBD Pemerintah

Kota Bontang.

Pelaksanaan

Sertifikasi

Pengawas

Sekolah Belum

Memadai


41

Jumlah Pengawas SMK dan SMA Negeri yang melakukan pengawasan terhadap mata

pelajaran umum, produktif, serta BK (tanpa mata pelajaran Pendidikan Agama dan

Budi Pekerti) di Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017, ditunjukkan pada tabel

3.11 sebagai berikut. Tabel 3. 11 Jumlah Pengawas SMA dan

SMK Negeri No. Jenjang Jumlah

1 SMA Negeri 46

2 SMK Negeri 35

3 BK 6

Jumlah 87

Berdasarkan data pengawas yang bersumber dari Koordinator Pengawas SMA dan

SMK Negeri di Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa terdapat 87 pengawas

SMA dan SMK Negeri pada awal tahun 2017 saat penyerahan dari Kabupaten Kota

ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Dengan berjalannya waktu, terdapat

pengawas yang pensiun sejumlah 9 pengawas, sehingga jumlah pengawas yang aktif

dalam kepengawasan Sekolah SMA dan SMK Negeri sampai dengan akhir Semester

I Tahun 2017 berjumlah 78 pengawas.

Hasil konfirmasi kepada Koordinator Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri

diperoleh informasi bahwa pada bulan Januari 2017 terdapat kegiatan diklat penguatan

kompetensi pengawas dengan biaya secara mandiri di LPMP Samarinda yang

diadakan oleh kerjasama antara APSI, GTK kemendikbud, dengan Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Kemudian pada bulan Juli 2017 terdapat

pertemuan khusus pengawas SMA dan SMK Negeri se-Provinsi Kalimantan Timur

dalam bentuk pelatihan penguatan pengawas dan pembentukan struktur organisasi.

Kegiatan tersebut dilaksanakan pada kantor Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan

diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.

Berdasarkan hasil penyebaran kuesioner Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri ke

Kabupaten/Kota yaitu Kutai Kartanegara, Penajam Paser Utara, Paser, Balikpapan,

dan Samarinda diketahui bahwa seluruh responden yaitu 47 pengawas telah memiliki

sertifikat pendidik.

Pengujian lebih lanjut dilakukan untuk menguji kesesuaian sertifikasi pendidik para

pengawas dengan cara membandingkan data nama Pengawas Sekolah per Semester I

tahun 2017 yang berasal dari Koordinator Pengawas Provinsi Kalimantan Timur

dengan data pembayaran TPG Tahun 2017 yang bersumber dari aplikasi SIM

Tunjangan Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur. Berdasarkan hasil analisis, diketahui bahwa seluruh pengawas

SMA dan SMK Negeri yang berjumlah 87 pengawas dibayarkan TPG nya per

Semester I tahun 2017. Dengan demikian seluruh pengawas telah memenuhi syarat

jumlah sekolah dan guru binaan sesuai dengan SK Pembagian Tugas Kepengawasan.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan belum terdapat mekanisme untuk meyakinkan

apakah pengawas melaksanakan kegiatan pengawasannya sesuai dengan SK

Pembagian Tugas. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

tidak dapat memberikan bukti dokumen bahwa para pelaksana/pengawas telah

menjalankan fungsi sesuai dengan pembagian tugasnya.

Analisis lebih lanjut terhadap DPA Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

menunjukkan bahwa sampai dengan bulan Mei 2017 belum terdapat program,


42

anggaran, dan kegiatan dalam rangka sertifikasi. Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur tidak mengalokasikan anggaran dalam APBD murni maupun perubahan

dikarenakan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya menerima pelimpahan

P3D dari Kabupaten/Kota terkait pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.

Konfirmasi dengan Koordinator Pengawas MKPS se-Kalimantan Timur diperoleh

informasi bahwa seluruh pengawas telah mempunyai sertifikat pendidik per Semester

I Tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa terkait sertifikat pengawas, belum semua

pengawas mengikuti sertifikasi calon pengawas sekolah dan mempunyai sertifikat

calon pengawas. Lebih lanjut dijelaskan baha Pengawas telah mengikuti diklat

penguatan kepengawasan yang diselenggarakan oleh Kementerian Pendidikan pada

bulan Januari 2017 di LPMP Kalimantan Timur dengan biaya mandiri kecuali

pengawas Kota Bontang.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Kriteria Pemeriksaan pada nomor 3 dan 4:

a. Sub-sub kriteria 3.1.1 yang menyatakan bahwa Guru telah bersertifikat pendidik yang

linier;

b. Sub-sub kriteria 3.1.2 yang menyatakan bahwa terdapat batasan yang dilakukan

Pemerintah Provinsi untuk program sertifikasi guru terkait status guru;

c. Sub-sub kriteria 3.2.1 yang menyatakan bahwa Kepala sekolah sudah bersertifikat;

d. Sub-sub kriteria 3.3.1 yang menyatakan bahwa Pengawas sekolah memiliki sertifikat

pendidik pada rumpun mapel yang relevan;

e. Sub-sub kriteria 4.1.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru

dalam jabatan untuk memiliki sertifikat pendidik;

f. Sub-sub kriteria 4.2.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong

kepala sekolah untuk memiliki sertifikat kepala sekolah;

g. Sub-sub kriteria 4.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong

pengawas sekolah untuk memiliki sertifikat pendidik yang linier.

Kondisi tersebut mengakibatkan:

a. Peserta didik pada lembaga SMA dan SMK negeri belum memperoleh jaminan untuk

mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional yang dibuktikan

dengan memiliki sertifikat pendidik;

b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar


a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan dan perencanaan

anggaran/program/kegiatan yang optimal untuk memenuhi guru/kepala

sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;

b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum optimal dalam

melakukan monitoring dan evaluasi atas peningkatan jumlah guru/kepala

sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;

c. Keterbatasan kuota yang ditetapkan dari Pemerintah Pusat;

d. Pemprov Kaltim belum memiliki kebijakan terkait pengujian tupoksi pengawas.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK dan akan menjadi

Kriteria

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi


43

perhatian terutama saat menyusun kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan

dalam memenuhi Guru, Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah pada SMA/SMK

bersertifikat. Langkah yang akan dilakukan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan adalah

menyusun Standar Operasional dan Prosedur (SOP) penilaian kinerja untuk pengawas serta

regulasi dan SOP untuk menilai dan menguji para pengawas sekolah.

BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala

Dinas Pendidikan dan kebudayaan untuk:

a. Membuat kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan untuk memenuhi

guru/kepala sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;

b. Melakukan pemetaan dan analisis kebutuhan guru/kepala sekolah/pengawas sebagai

dasar perencanaan distribusi guru/kepala sekolah/pengawas sekolah sesuai sertifikat

pendidik yang dimiliki;

c. Melakukan koordinasi dengan Kementerian Pendidikan untuk menambah kuota; dan

d. Menetapkan aturan/SOP untuk menguji pelaksanaan tugas dan fungsi pengawas.

C. Subarea Kompetensi

3.3 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam Mengangkat Guru Honorer, Kepala

Sekolah dan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi Guru

Kompetensi yang dimiliki oleh setiap guru akan menunjukkan kualitas guru yang

sebenarnya. Kompetensi tersebut akan terwujud dalam bentuk penguasaan pengetahuan,

keterampilan maupun sikap profesional dalam menjalankan fungsi sebagai guru. Standar

Kompetensi Guru adalah suatu pernyataan tentang kriteria yang dipersyaratkan, ditetapkan

dan disepakati bersama dalam bentuk penguasaan pengetahuan, keterampilan dan sikap

bagi seorang tenaga kependidikan sehingga layak disebut kompeten. Tujuan adanya

Standar Kompetensi Guru adalah sebagai jaminan dikuasainya tingkat kompetensi minimal

oleh guru sehingga yang bersangkutan dapat melakukan tugasnya secara profesional, dapat

dibina secara efektif dan efisien serta dapat melayani pihak yang berkepentingan terhadap

proses pembelajaran, dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya.

Hasil pemeriksaan terhadap Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota

sebelum penyerahan kepada Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015 dan 2016, serta Tahun

2017 setelah penyerahan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menunjukkan

adanya hal-hal positif terkait kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah

selama kurun waktu 2005-2015 dan pasca 2015, antara lain.

1) Pengangkatan Kepala Sekolah tahun 2015-2016 pada Kota Balikpapan telah

memenuhi standar kualifikasi umum dan khusus. Hasil pengujian menunjukkan

bahwa terdapat kepala sekolah yang belum memiliki sertifikasi kepala sekolah dan

NUKS. Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan belum mempunyai sertifikat Kepala

Sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menjelaskan bahwa Kepala Sekolah

SMAN 6 sebelumnya telah pensiun. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan telah

mempunyai Kepala Sekolah pengganti yang telah bersertifikat Kepala Sekolah. Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan tidak dapat mengangkat kepala sekolah baru karena

terkendala waktu penyerahan P3D ke Provinsi Kalimantan Timur. Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan kemudian menjadikan Wakil Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan

sebagai Plt Kepala Sekolah untuk mengisi kekosongan Kepala Sekolah; dan

2) Kabupaten Kutai Kartanegara telah mempunyai tata cara penugasan guru PNS sebagai

kepala Sekolah yang dituangkan dalam Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor

61 Tahun 2015. Pada Peraturan Bupati tersebut terdapat poin bahwa Dinas Pendidikan

Rekomendasi


44

dan Kebudayaan mempunyai kewenangan untuk melakukan seleksi administrasi dan

akademik. Seleksi administrasi yaitu penilaian kelengkapan dokumen yang disahkan

oleh pihak yang berwenang dalam hal ini adalah LP2KS dan seleksi akademik adalah

penilaian terhadap 5 standar nasional pendidikan. Peraturan tersebut belum digunakan

karena belum terdapat pengangkatan kepala sekolah pada tahun 2015 dan 2016.

Namun demikian, berdasarkan pemeriksaan atas mekanisme yang digunakan dalam

pengangkatan guru honorer, kepala sekolah, dan pengawas sekolah, diketahui bahwa

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam pengangkatan guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah masih ditemukan beberapa kelemahan. Kelemahan-kelemahan tersebut

adalah sebagai berikut.

a. Kompetensi Guru Honorer Tidak Sesuai dengan Standar Kompetensi

Standar kompetensi guru telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 16 Tahun 2007

tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Dalam lampiran yaitu

kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional. Standar kompetensi guru

mencakup kompetensi inti guru yang dikembangkan menjadi kompetensi guru

PAUD/TK/RA, guru kelas SD/MI, dan guru mata pelajaran pada SD/MI, SMP/MTs,

SMA/MA, dan SMK/MAK.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017

semenjak peralihan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan belum melakukan

pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan limpahan dari kabupaten/kota

yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh

guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.

SPK berlaku selama satu tahun dan dapat diperpanjang sesuai kebutuhan. Berdasarkan

wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan

Timur diketahui bahwa peraturan tentang standar kompetensi guru tersebut sudah

disosialisasikan kepada para kepala sekolah melalui forum Musyawarah Kerja Kepala

Sekolah. Sosialisasi hanya berupa penjelasan standar kualifikasi akademik dan

Kompetensi guru secara umum. Hasil wawancara dengan kepala sekolah secara uji

petik menunjukan bahwa kepala sekolah sudah melakukan sosialisasi tentang standar

kualifikasi akademik dan kompetensi guru.

Hasil uji petik pada Kabupaten/Kota di Kalimantan Timur terkait jumlah

pengangkatan guru honorer dapat diuraikan pada tabel 3.12 berikut.

Tabel 3.12 Jumlah Pengangkatan Guru Honorer Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan 2016

No Kabupaten Kota

Jumlah Pengangkatan Guru Honorer

2015 2016

1. Kota Samarinda 95 32

2. Kabupaten Paser 31 21

3. Kabupaten Penajam Paser Utara 12 13

4. Kota Balikpapan 34 18

5. Kabupaten Kutai Kartanegara 63 39

6. Kota Bontang 6 0

Data Sumber: Dapodik tahun 2017

Hasil pemeriksaan terkait mekanisme pengangkatan guru honorer pada

kabupaten/kota tahun 2015 dan 2016 di Provinsi Kalimantan Timur diketahui sebagai

berikut.

1) Pengangkatan guru honorer pada Kota Balikpapan, Bontang dan Kabupaten Paser

berasal dari usulan sekolah dan ditujukan kepada Dinas Pendidikan dan

Pengangkatan

Guru Honorer


45

Kebudayaan. Pengusulan guru honorer harus mendapat ijin terlebih dahulu dari

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang mengacu kepada dokumen daftar

kebutuhan guru. Guru honorer yang diusulkan harus sudah berkualifikasi S1.

Pengangkatan guru honorer pada Kota Balikpapan menggunakan surat perjanjian

kerja (SPK) dan Kabupaten Paser menggunakan Surat Keputusan Kepala

sekolah;

2) Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Kutai Kartanegara melalui usulan

sekolah yang diajukan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Pengusulan

guru honorer harus mendapat ijin terlebih dahulu dari Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan yang mengacu kepada dokumen daftar kebutuhan guru.

Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Kutai Kartanegara ditetapkan secara

kolektif menggunakan Surat Keputusan Kepala Dinas;

3) Pengangkatan guru honorer pada Kota Samarinda dilakukan oleh Kepala Sekolah

sesuai kebutuhan sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya mengetahui

pengangkatan guru honorer oleh sekolah. Pengangkatan guru honorer ditetapkan

melalui Surat Keputusan Kepala Sekolah; dan

4) Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Penajam Paser Utara dilakukan oleh

Kepala Sekolah sesuai kebutuhan sekolah. Pengangkatan guru honorer ditetapkan

melalui Surat Keputusan Kepala Sekolah dan setelah itu dibuatkan SPK yang

ditandatangani oleh Kepala Dinas.

Hal tersebut menunjukkan bahwa pengangkatan guru honorer belum sepenuhnya

mempertimbangkan syarat kompetensi yang dipersyaratkan oleh Permendiknas No.

16 Tahun 2007

b. Pengangkatan Kepala Sekolah Belum Sepenuhnya Mempedomani standar

kompetensi kepala sekolah

Standar kompetensi kepala sekolah telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 13

Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah. Dalam lampiran peraturan

tersebut dijabarkan lima dimensi kompetensi yang harus dimiliki oleh kepala sekolah,

yaitu kepribadian, manajerial, kewirausahaan, supervisi dan sosial.

Berdasarkan wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum

melakukan pengangkatan Kepala Sekolah sejak peralihan SMA/SMK ke

Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Kepala Sekolah SMA

dan SMK Negeri yang saat ini merupakan limpahan dari Kabupaten/Kota. Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur hanya melakukan pengukuhan Kepala Sekolah SMA dan

SMK Negeri yang dilimpahkan dari Kabupaten/Kota. Pengukuhan tersebut termasuk

mengukuhkan Kepala sekolah dengan status Plt menjadi definitif. Pengukuhan Kepala

Sekolah tersebut belum mempertimbangkan kompetensi kepala sekolah 5 standar

nasional pendidikan baik kualifikasi umum maupun khusus.

Pemeriksaan terhadap kompetensi Kepala Sekolah diketahui bahwa masih terdapat

Kepala Sekolah yang belum mempunyai sertifikat Kepala Sekolah yang dikukuhkan

pada tahun 2017. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur telah

mengadakan Uji Kompetensi Kepala Sekolah jenjang SMA, SMK, SMA-LB, dan

guru yang memiliki NUKS pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di LPMP

Provinsi Kalimantan Timur. Salah satu materi Uji kompetensi tersebut adalah 5

standar nasional pendidikan. Uji kompetensi tersebut dilakukan sebelum pengukuhan

Pengangkatan

Kepala Sekolah


46

Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah seluruh Kabupaten/Kota pada bulan Juli s.d.

Agustus 2017. Mekanisme pengukuhan kepala sekolah dilakukan dengan

mengukuhkan seluruh Kepala Sekolah yang telah menjabat saat pelimpahan ke

Provinsi Kalimantan Timur. Dengan demikian, pengukuhan kepala sekolah tanpa

melakukan uji kompetensi.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

dhi. Dinas Pendidikan dan kebudayaan belum mempunyai peraturan internal terkait

tata cara pengangkatan Kepala Sekolah yang meliputi standar kualifikasi dan

kompetensi. Tim pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi secara uji petik kepada

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait kompetensi kepala

sekolah tahun 2015-2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi. Dinas

pendidikan dan Kebudayaan yang diuji petik adalah Kota Samarinda, Kota Bontang,

Kabupaten Penajam Paser Utara, dan Kabupaten Paser. Hasil konfirmasi sebagai

berikut.

1) Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Penajam Paser Utara belum

mempunyai peraturan internal terkait pengangkatan Kepala Sekolah dan hanya

merujuk pada Permendiknas dalam hal pengangkatan harus memenuhi

kualifikasi umum dan khusus serta standar kompetensi. Kepala sekolah yang

diangkat sebelum tahun 2010 tidak mengikuti tes calon kepala sekolah dan hanya

mengikuti penguatan kepala sekolah sehingga kepala sekolah yang diangkat

sebelum tahun 2010 belum memiliki NUKS;

2) Pengangkatan kepala sekolah tahun 2015 dan 2016 pada Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kota Samarinda hanya mempertimbangkan usulan penilaian

pengawas dan belum mempertimbangkan sertifikasi yang dimiliki oleh kepala

sekolah. Pemerintah Kota Samarinda dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

belum mempunyai aturan internal terkait pengangkatan Kepala Sekolah; dan

3) Pengangkatan kepala sekolah tahun 2015 dan 2016 pada Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kota Bontang belum mempertimbangkan sertifikasi yang dimiliki

oleh kepala sekolah yaitu sertifikat kepala sekolah. Hanya 1 Kepala Sekolah dari

6 Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri yang telah memiliki Sertifikat Kepala

Sekolah.

Konfirmasi kepada Bidang Pembinaan Ketenagaan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa standar kompetensi Kepala

Sekolah disosialisasikan secara global dalam pertemuan Musyawarah Kerja Kepala

Sekolah per Wilayah (MKKS) oleh Bidang Pembinaan Ketenagaan yang ikut dalam

acara tersebut. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur melakukan sosialisasi pada

acara MKKS karena keterbatasan anggaran.

Dengan demikian, pengangkatan kepala sekolah belum sepenuhnya

mempertimbangkan syarat kualifikasi dan kompetensi yang dipersyaratkan oleh

Permendiknas No. 13 Tahun 2007.

c. Pengangkatan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi

Pengawas Sekolah

Standar kompetensi Pengawas Sekolah telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 12

Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah. Dalam lampiran peraturan

tersebut dijabarkan enam dimensi kompetensi yang harus dimiliki oleh pengawas

Pengangkatan

Pengawas


47

sekolah, yaitu kepribadian, supervisi manajerial, supervisi akademik, evaluasi

pendidikan, penelitian dan pengembangan, dan sosial.

Berdasarkan wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak

melakukan pengangkatan Pengawas Sekolah baru tahun 2017, semenjak peralihan

tenaga personil dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota. Pengawas

SMA dan SMK Negeri yang menjabat saat ini merupakan limpahan dari

Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya melakukan

pengukuhan kembali pengawas. Pengukuhan tersebut belum mempertimbangkan

kompetensi pengawas. Pengukuhan dilaksanakan tanpa uji kompetensi untuk menilai

kualifikasi umum, khusus, dan 6 standar nasional pendidikan atas kompetensi yang

dipersyaratkan bagi pengawas.

Tim pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi secara uji petik kepada Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait kompetensi pengawas sekolah

tahun 2015-2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi. Dinas pendidikan

dan Kebudayaan yang diuji petik adalah Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota

Samarinda, Kota Balikpapan, Kota Bontang, Kabupaten penajam Paser Utara, dan

Kabupaten Paser. Hasil konfirmasi sebagai berikut.

1) Kabupaten Kutai Kartanegara telah mempunyai aturan terkait pengawas yaitu

Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor 39 tahun 2013 tentang pengawas

satuan pendidikan. Peraturan tersebut hanya membahas kualifikasi yang harus

dipenuhi oleh pengawas satuan pendidikan dan tidak terdapat pembahasan terkait

standar kompetensi berupa 6 standar nasional pendidikan yang harus dipenuhi.

Selama kurun waktu 2015 s.d. 2016 tidak terdapat pengangkatan pengawas

sekolah. Pengangkatan pengawas sekolah terakhir pada bulan September 2014;

dan

2) Pengangkatan pengawas pada Kabupaten Penajam Paser Utara belum

mempertimbangkan kualifikasi pengawas. Berdasarkan hasil uji kualifikasi

diketahui terdapat Pengawas Sekolah yang belum berkualifikasi S2.

Hasil konfirmasi kepada Ketua Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah Kalimantan

Timur terkait mekanisme pengangkatan Pengawas Sekolah diketahui bahwa

Koordinator Pengawas beserta dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

menentukan serta mempertimbangkan Pengawas Sekolah. Masih terdapat pengawas

sekolah yang belum berkualifikasi S2 pada tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa

pengangkatan pengawas oleh Kabupaten/Kota serta pengukuhan pengawas oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tanpa mempertimbangkan

standar kompetensi.

Konfirmasi kepada BKD Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa tidak terdapat

anggaran pengangkatan pengawas sekolah pada tahun 2017. Hasil analisis lebih lanjut

diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki aturan internal terkait

pengangkatan pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.

Hal tersebut menunjukkan bahwa pengangkatan pengawas sekolah belum sepenuhnya

mempertimbangkan syarat kompetensi yang dipersyaratkan oleh Permendiknas No.

12 Tahun 2007.


48

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan pemeriksaan pada Nomor 5 yaitu :

a. Sub-sub kriteria 5.1.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi guru

disosialisasikan kepada kepala sekolah/guru dan pemangku kepentingan pendidikan

lainnya;

b. Sub-sub kriteria 5.1.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi guru menjadi acuan

dalam pengangkatan guru honorer;

c. Sub-sub kriteria 5.2.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi kepala sekolah

disosialisasikan kepada sekolah/calon kepala sekolah dan pemangku kepentingan

pendidikan lainnya;

d. Sub-sub kriteria 5.2.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi kepala sekolah

menjadi acuan dalam pengangkatan kepala sekolah.

e. Sub-sub kriteria 5.3.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi pengawas sekolah

disosialisasikan kepada pengawas sekolah dan pemangku kepentingan pendidikan

lainnya;

f. Sub-sub kriteria 5.3.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi Pengawas sekolah

menjadi acuan dalam pengangkatan pengawas sekolah.

Kondisi tersebut mengakibatkan tujuan standar kompetensi sebagai jaminan

dikuasainya tingkat kompetensi minimal oleh guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

sehingga dapat melakukan tugasnya secara profesional, dapat dibina secara efektif dan

efisien, serta dapat melayani pihak yang berkepentingan terhadap proses pembelajaran

dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya belum sepenuhnya tercapai.

Kondisi tersebut disebabkan :

a. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum

memenuhi ketentuan yang berlaku terkait pengangkatan guru Non PNS, Kepala

Sekolah, serta Pengawas Sekolah yang menitikberatkan pada kualifikasi dan

kompetensi;

b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai aturan internal terkait

pengangkatan guru Non PNS yang mempedomani standar kompetensi;

c. Kepala Sekolah belum memperhatikan standar kompetensi yang berlaku dalam

pengangkatan guru honorer.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK. Kebutuhan yang

mendesak akan tenaga pendidik dan kependidikan menyebabkan terjadinya

ketidaksesuaian antara kebutuhan dan persyaratan kualifikasi guru yang diangkat.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk:

a. Mengangkat Kepala Sekolah, Pengawas Sekolah, dan guru sesuai dengan standar

kompetensi yang dipersyaratkan;

b. Menetapkan mekanisme dan instrumen pengangkatan Guru Tidak Tetap yang

mempersyaratkan dipenuhinya standar kompetensi oleh calon peserta seleksi guru;

c. Memerintahkan Kepala Sekolah untuk mempedomani standar kompetensi dalam

pengangkatan guru honorer dan melakukan evaluasi atas guru honorer yang belum

sesuai dengan standar kompetensi sebagai input penyusunan program peningkatan

kompetensi guru honorer;

Kriteria

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi


49

3.4 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Sepenuhnya Melakukan Upaya

untuk Mendukung Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas

Sekolah

Peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu

sasaran program yang ditetapkan dalam Renstra Kemendikbud tahun 2015-2019, yaitu

pada Sasaran Program (SP) 7.1 “Meningkatnya kompetensi guru dan tenaga kependidikan

dilihat dari Kompetensi Profesional, Pedagogik, Kepribadian, dan Sosial, yang akan

berdampak pada kualitas hasil belajar siswa”. Berdasarkan Peraturan Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor 5 Tahun 2014 tentang Pedoman

Penyusunan dan Penelaahan Renstra Kementerian/Lembaga 2015-2019, Renstra yang

sudah ditetapkan melalui Peraturan Pimpinan K/L selanjutnya disampaikan kepada Menteri

Dalam Negeri untuk digunakan sebagai acuan atau pedoman dalam penyusunan Renstra

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan uraian

tersebut Renstra Kemendikbud seharusnya juga dijadikan acuan oleh Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi/Kabupaten/Kota dalam menyusun Renstra SKPD.

Berdasarkan data UKG Tahun 2015 dan 2016 yang dilakukan oleh Kabupaten/Kota

sebelum peralihan kepada Provinsi Kalimantan Timur dapat digambarkan dalam grafik 3.1

berikut.

Grafik 3. 1 Uji Kompetensi Guru Tahun 2015 dan 2016

Dari grafik 3.1 di atas dapat dilihat bahwa nilai rata-rata UKG guru di Provinsi

Kalimantan Timur sebesar 60,91 (SMA Negeri) dan 57,98 (SMK Negeri) diatas target

RPJMN tahun 2015 sebesar 55, sedangkan nilai rata-rata PKB tahun 2016 adalah 57

dibawah target RPJMN tahun 2016 sebesar 65. Berdasarkan data tersebut, kompetensi guru

di Provinsi Kalimantan Timur masih membutuhkan peningkatan agar dapat mencapai

tujuan pembangunan nasional di bidang pendidikan melalui peran serta pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur dalam bentuk perencanaan program dan anggaran guna

menunjang upaya yang telah dan akan dilakukan Kemendikbud sebagaimana tercantum di

Renstra Kemendikbud 2015-2019. Peran serta pemerintah daerah tersebut antara lain

diwujudkan dengan penyusunan program terkait peningkatan kompetensi guru dan tenaga

kependidikan dalam RPJMD dan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang selaras

dengan Renstra Kemendikbud.

Hasil pemeriksaan secara uji petik terhadap DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Kota Balikpapan TA 2015 dan 2016 diketahui adanya hal-hal positif bahwa sebelum

penyerahan dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, terdapat

program dalam peningkatan kompetensi guru dan kepala sekolah jenjang SMA dan SMK

pada tahun 2015 dan 2016, sebagai berikut.

0

50

100

2015 2016

Hasil UKG Provinsi Kalimantan Timur

Rata-rata nasional Capaian

Pengelolaan

Pembiayaan

Telah Memadai


50

a) Kegiatan peningkatan kompetensi guru bahasa inggris berupa bimbingan teknis

peningkatan kompetensi guru bahasa inggris se Kota Balikpapan dengan sasaran 120

guru dan realisasi anggaran sebesar Rp229.700.000,00, ;

b) Kegiatan pelatihan guru kesenian SMA dan SMK se Kota Balikpapan dengan realisasi

anggaran sebesar Rp190.100.000,00, ;

c) Kegiatan pelatihan guru olahraga tingkat SMA dan SMK dengan realisasi anggaran

sebesar Rp156.190.000,00, ;

d) Kegiatan pelatihan pengembangan pembelajaran berbasis TIK bagi guru SMA dan

SMK Negeri dengan realisasi anggaran sebesar Rp250.000.000,00, ;

e) Kegiatan penilaian kinerja keprofesian berkelanjutan bagi kepala sekolah dan guru

negeri se-Kota Balikpapan dengan realisasi anggaran sebesar Rp123.926.400,00,;

f) Kegiatan bimbingan teknis penguatan kompetensi profesional tenaga pendidik dengan

sasaran guru pada 12 mata pelajaran jenjang SMA dan SMK dengan realisasi anggaran

sebesar Rp740.700.000,00 ; dan

g) Kegiatan peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan jenjang SLTA dengan

sasaran 600 orang guru sebesar Rp1.000.000.000,00.

Hasil pemeriksaan atas RPJMD, Renstra, DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dan Kabupaten/Kota menunjukkan adanya hal-

hal positif bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mendukung program

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam peningkatan kompetensi guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah.

Meskipun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan

Timur untuk mendukung program Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam

peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah masih perlu

ditingkatkan karena selain hal-hal positif, masih ditemukan beberapa kelemahan.

Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.

a. Perencanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan

Pengawas Sekolah dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur belum

dijabarkan dalam Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

RPJMD Provinsi Kalimantan Timur tahun 2014-2018 memiliki 119 program prioritas.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur kemudian melakukan perubahan RPJMD atas

tahun 2017 dan 2018 berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 50 tahun 2017 tanggal

16 Desember 2016. Perubahan tersebut meliputi penambahan indikator kinerja

terlaksananya peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan, jumlah guru yang

memenuhi standar kualifikasi, angka partisipasi murni dan kasar, jumlah siswa yang

mendapatkan beasiswa, dan meningkatnya pendidikan dan pengembangan sumber

daya masyarakat. Penyesuaian tersebut juga merubah jumlah program prioritas dari

199 program menjadi 75. Program pembangunan yang bersifat prioritas tersebut

secara spesifik dimaksudkan untuk mencapai sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan

Timur.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur kemudian

menjabarkan RPJMD Tahun 2014-2018 ke dalam Renstra Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Tahun 2014-2018. Hasil pemeriksaan terhadap Renstra Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan per Semester I tahun 2017 diketahui bahwa perubahan RPJMD tidak

diikuti dengan perubahan pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.

Perbandingan antara program prioritas dan indikator kinerja pada RPJMD Provinsi


51

Kalimantan Timur dengan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan disajikan pada

Lampiran 3.5.

RPJMD Provinsi Kalimantan Timur telah mencantumkan peningkatan kompetensi

berupa program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan. Pemeriksaan

terhadap Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2014-2018 diketahui

bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mencantumkan peningkatan

kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sebagai salah satu program

peningkatan kompetensi pada Renstra tahun 2014-2018.

Tim pemeriksa kemudian melakukan analisis terhadap RPJMD dan Renstra Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota. Hasil analisis secara uji petik pada

RPJMD Kabupaten Kutai Kartanegara dan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2011-2015 serta 2016-2021, diketahui bahwa

salah satu program tahun 2016 s.d 2021 adalah peningkatan kompetensi guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah. Peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah tersebut tercantum dalam sasaran program meningkatnya

aksesibilitas, kualitas dan manajemen pendidikan dengan salah satu strateginya adalah

peningkatan sarana dan prasarana pendidikan. Rincian program peningkatan mutu

pendidik dan tenaga kependidikan pada Kabupaten Kukar disajikan pada Lampiran

3.6.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara sudah

menganggarkan kegiatan peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan jenjang

SMA dan SMK. Total anggaran program tersebut pada tahun 2015 dan 2016 masing-

masing sebesar Rp2.178.000.000,00 dan Rp2.693.565.000,00.

b. Penganggaran Program Peningkatan Kompetensi untuk Guru PNS belum

optimal, serta untuk Pengawas Sekolah belum dianggarkan dalam DPA Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 2017

Berdasarkan DPA/DPPA dan Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan tahun 2015-2017 diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Timur telah

mengalokasikan dan merealisasikan anggaran untuk peningkatan kompetensi guru,

dan kepala sekolah SMA dan SMK Negeri. Khusus untuk pengawas SMA, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur hanya membuat kegiatan

tanpa disertai dengan alokasi anggaran pada APBD. Alokasi dan realisasi anggaran

program peningkatan kompetensi guru dan kepala sekolah disajikan pada tabel 3.13

sebagai berikut.

Tabel 3. 13 Anggaran dan Realisasi Program Peningkatan Kompetensi Guru Dan Kepala Sekolah Provinsi Kalimantan Timur TA 2017 (Semester I)

Tahun Anggaran Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%)

2017 (Sem I) 3.163.750.000,00 1.755.187.458,00 55,48%

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

hanya memiliki program, kegiatan dan anggaran yang dialokasikan dalam APBD

berupa peningkatan kompetensi guru SMA dan SMK Negeri mata pelajaran Biologi

dan Matematika. Peningkatan kompetensi bagi guru selain mata pelajaran Biologi dan

Matematika belum ada. Selain itu kegiatan pre-test untuk guru, kepala sekolah, dan

pengawas, anggaran untuk pelaksanaan kegiatan tersebut bukan berasal dari APBD

Provinsi Kalimantan Timur dikarenakan keterbatasan anggaran.

Pemerintah

Daerah Belum

Menganggarkan

Program

Peningkatan

Kompetensi


52

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur bekerjasama dengan Asosiasi Pengawas

Sekolah Indonesia (APSI) dan GTK Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

mengadakan diklat penguatan kompetensi pengawas tahun 2017 bertempat di LPMP

Samarinda. Kegiatan tersebut tidak didukung anggaran oleh Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tetapi menggunakan biaya mandiri

pengawas.

Hasil wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa

belum dianggarkannya dana, program, dan kegiatan terkait peningkatan kompetensi

pengawas sekolah disebabkan keterbatasan anggaran.

c. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum mengusulkan guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah untuk mengikuti Program peningkatan

kompetensi melalui program PKB yang difasilitasi oleh Kemendikbud

Berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan dan Aparatur Negara Reformasi

Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka

Kreditnya, yang dimaksud dengan PKB adalah pengembangan kompetensi guru yang

dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan, bertahap, berkelanjutan untuk meningkatkan

profesionalitasnya. PKB kemudian dijabarkan oleh Kemendikbud menjadi program

Guru Pembelajar untuk meningkatkan kompetensi guru secara berkelanjutan

sepanjang tahun sebagai tindak lanjut dari UKG tahun 2015. Program Guru

Pembelajar/PKB dilaksanakan melalui tiga metode, yaitu metode tatap muka di P4TK,

LPMP, KKG, MGMP, Organisasi Profesi, atau Lembaga Diklat serta metode

online/daring dan daring kombinasi di sekolah, KKG, MGMP, atau Rumah. Setiap

metode akan diakhiri dengan post test untuk mengetahui nilai akhir yang merupakan

cerminan profile nilai kompetensi peserta.

Hasil wawancara dengan Operator SIM PKB Bidang Pembinaan Ketenagaan Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait mekanisme PKB


a) Guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah terlebih dahulu melakukan aktivasi

akun SIM PKB agar terdaftar pada aplikasi SIM PKB;

b) Operator SIM PKB kemudian melakukan validasi data meliputi perubahan satuan

administrasi pangkalan (satminkal) dan perubahan mata pelajaran;

c) Guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah wajib masuk ke komunitas masing-

masing sesuai dengan mata pelajaran yang diampu;

d) Guru dan tenaga kependidikan yang melakukan verifikasi dan validasi data

diprioritaskan untuk mengikuti pre-test;

e) Peran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam PKB

adalah menginformasikan kepada guru terkait Surat Edaran Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan agar guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

melakukan aktivasi SIM PKB serta menyetujui usulan MGMP terkait tempat ujian

(TUK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.

Hasil konfirmasi lebih lanjut kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan, terkait Pelaksanaan Uji Kompetensi pola pre-test jenjang SMA dan

SMK Negeri yang diadakan oleh PPPPTK bulan September 2017, dengan peserta

guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah merupakan usulan yang berasal dari

PPPPTK. Peran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya sebagai fasilitator.

Pemerintah

Daerah Belum

Mengusulkan

Peserta

Pengembangan

Keprofesian

Berkelanjutan


53

Konfirmasi lebih lanjut diketahui bahwa belum terdapat usulan PKB guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur karena sudah secara online atau mandiri pada akun SIM PKB

masing-masing guru dan tenaga kependidikan. Berdasarkan uraian tersebut diketahui

bahwa Provinsi Kalimantan Timur belum mengusulkan guru, kepala sekolah,

pengawas sekolah untuk mengikuti PKB.

Hasil konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai

Kartanegara diperoleh informasi bahwa tidak terdapat usulan guru yang mengikuti

UKG maupun PKB pada tahun 2015 dan 2016. Dinas hanya mengusulkan guru untuk

melakukan diklat dalam rangka memperbaiki UKG. Hanya guru dan tenaga

kependidikan saja yang dapat melakukan akses pada SIM PKB. Dinas pendidikan dan

Kebudayaan hanya melakukan koordinasi kepada Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan, memfasilitasi pemanggilan ujian, dan tempat penyelenggaraan kegiatan.

Berdasarkan uraian tersebut diketahui bahwa pada tahun 2015 dan 2016 Kabupaten

Kutai Kartanegara tidak pernah mengusulkan guru jenjang SMA dan SMK untuk

mengikuti PKB.

d. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memantau perkembangan

peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

Berdasarkan konfirmasi kepada Kepala Seksi pada Bidang Pembinaan Ketenagaan

Dinas pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diperoleh informasi

bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak memantau perkembangan kompetensi

guru seperti nilai UKG, nilai PKB, guru yang telah lulus dan belum lulus. Hal ini

disebabkan monitoring peningkatan kompetensi masing-masing guru dan pengawas

sekolah terdapat pada SIM PKB. Akun tersebut juga menampilkan hasil ujian masing-

masing guru dan pengawas sekolah. Lebih lanjut dijelaskan bahwa meskipun sudah

terdapat pelatihan PKB Bidang Studi Matematika dan pelatihan penguatan praktikum

bidang studi biologi bagi Guru SMA, tetapi Dinas tidak mendapat hasil atas kegiatan

tersebut.

Berdasarkan hasil penyerahan P3D diketahui bahwa penyerahan P3D jenjang SMA

dan SMK Negeri ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak disertakan dengan

penilaian kompetensi guru dan tenaga kependidikan. Hasil konfirmasi lebih lanjut

kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, terkait

pelaksanaan Uji Kompetensi pola pre-test tahap SIM PKB jenjang SMA dan SMK

Negeri, yang diadakan oleh PPPPTK bekerjasama dengan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur, bahwa penyelenggaran telah dilaksanakan

pada bulan September 2017. Ujian post-test akan dilaksanakan pada tanggal 25-30

November 2017, sehingga hasil post-test SIM PKB sampai dengan saat ini belum

didapatkan dan belum dapat dilakukan pemantauan/tindak lanjut sebagai dasar

pelaksanaan PKB.

Pelaksanakan UKKS adalah sebagai dasar pemetaan kompetensi kepala sekolah, dasar

pelaksanaan program pembinaan dan pengembangan dalam bentuk PKB bagi kepala

sekolah yang nilainya masih dibawah standar, alat kontrol pelaksanaan penilaian

kinerja Kepala Sekolah, dan untuk menjaring calon kepala sekolah yang

berkompetensi dan berintegritas tinggi. Jumlah peserta pada kegiatan tersebut

sebanyak 269 orang yang berasal dari 10 Kabupaten/Kota jenjang SMA N, SMK N,

SMA LB, dan Guru SMA N dan SMK N yang telah memiliki NUKS. Berdasarkan

Pemerintah

Daerah Belum

Memantau

Perkembangan

Peningkatan

Kompetensi


54

hasil kegiatan tersebut diketahui bahwa sebanyak 6% memperoleh nilai 71-80 atau

kurang lebih 16 orang. Dari hasil kegiatan tersebut, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

berusaha untuk memantau perkembangan peningkatan kompetensi Kepala Sekolah

walaupun feedback dari Kepala Sekolah tersebut belum ada. Dengan demikian

monitoring kompetensi kepala sekolah belum memadai.

Konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota yaitu Kutai

Kartanegara, Bontang, Balikpapan, Samarinda, Penajam Paser Utara, dan Paser terkait

pemantauan perkembangan peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah, diketahui bahwa pelaksanaan UKG Tahun 2015 bekerjasama

dengan LPMP Provinsi Kalimantan Timur sebagai lembaga penyelenggara kegiatan.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya memfasilitasi terkait tempat, pemanggilan

kepada guru, kepala sekolah, dan pengawas SMA dan SMK Negeri untuk pelaksanaan

ujian. LPMP memberikan data hasil ujian UKG tersebut kepada masing-masing Dinas

Kabupaten/Kota. Dinas Kabupaten/Kota kemudian memberikan informasi kepada

guru dan tenaga kependidikan ybs. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak

melakukan monitoring hasil PKB karena sudah terekam di dalam SIM PKB masing-

masing guru dan tenaga kependidikan dan hanya dapat diakses oleh masing-masing

guru dan tenaga kependidikan sehingga menjadi tanggung jawab masing-masing guru

dan tenaga kependidikan.

Kondisi tersebut sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada Nomor 6 yaitu:

a. Sub-sub kriteria 6.1.1. yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi merencanakan

program, melaksanakan kegiatan dan mengalokasikan anggaran peningkatan

kompetensi guru;

b. Sub-sub kriteria 6.1.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan guru

yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program Pengembangan Keprofesian

Berkelanjutan (PKB) yang difasilitasi Kemendikbud;

c. Sub-sub kriteria 6.1.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau

perkembangan peningkatan kompetensi guru;

d. Sub-sub kriteria 6.2.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan

kepala sekolah yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program Pengembangan

Keprofesian Berkelanjutan yang difasilitasi Kemendikbud;

e. Sub-sub kriteria 6.2.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau

perkembangan peningkatan kompetensi kepala sekolah;

f. Sub-sub kriteria 6.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi merencanakan

program, melaksanakan kegiatan dan mengalokasikan anggaran peningkatan

kompetensi pengawas sekolah;

g. Sub-sub kriteria 6.3.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan

pengawas sekolah yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program

Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan yang difasilitasi Kemendikbud;

h. Sub-sub kriteria 6.3.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau

perkembangan peningkatan kompetensi pengawas sekolah.


a. Peserta didik pada lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan

untuk mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional;

b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar;

Kriteria

Akibat


55

Kondisi tersebut disebabkan:

a. Komitmen Gubernur Kalimantan Timur terhadap peningkatan kompetensi guru dan

tenaga kependidikan tidak tergambarkan dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur

Tahun 2013-2018;

b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum optimal dalam memfasilitasi

peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah; dan

c. Terbatasnya kuota peserta PKB yang diselenggarakan oleh Kemendikbud.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK. Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan selanjutnya berkomitmen untuk menyediakan anggaran,

program dan kegiatan peningkatan kompetensi GTK sesuai kemampuan keuangan

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.

BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar :

a. Merevisi RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2013-2018 dengan mencantumkan

peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan tidak tergambarkan dalam

RPJMD Provinsi Kalimantan Timur; dan

b. Memerintahkan Kepala Dinas untuk:

1) Membuat kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan untuk peningkatan

kompetensi guru/kepala sekolah/pengawas pada SMA dan SMK Negeri; dan

2) Melakukan kordinasi secara intens dengan kementerian pendidikan agar PKB dapat

dilakukan secara mandiri.

3.5 Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Belum

Dilaksanakan Secara Memadai

Penilaian kompetensi guru merupakan usaha mengidentifikasi dan mengukur hasil

kerja yang telah dilakukan guru dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya sebagai

pengajar dan pendidik. Penilaian kompetensi guru adalah penilaian dari tiap butir kegiatan

tugas utama guru dalam rangka pembinaan karir, kepangkatan, dan jabatannya.

Pelaksanaan tugas utama guru tidak dapat dipisahkan dari kemampuan guru dalam

penguasaan pengetahuan, penerapan pengetahuan dan keterampilan sebagai kompetensi

yang dibutuhkan sesuai amanat Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun

2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Penguasaan

kompetensi dan penerapan pengetahuan serta keterampilan guru sangat menentukan

tercapainya kualitas proses pembelajaran, pelaksanaan tugas tambahan.

Hasil pemeriksaan pada Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan 2016 sebelum jenjang

pendidikan SMA dan SMK Negeri diserahkan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur telah melakukan hal-hal positif dalam penilaian kompetensi. Hal positif tersebut

pada Tahun 2015 diselenggarakan UKG yang dilaksanakan oleh masing-masing Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur. Peserta

UKG adalah kepala sekolah, pengawas sekolah, guru PNS dan Non PNS yang mengampu

mata pelajaran. Dalam penyelenggaraan UKG, masing-masing Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten/Kota bekerjasama LPMP Provinsi Kalimantan Timur sebagai UPT

di lingkungan Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah sebagai mitra kerja

pelaksanaan teknis penyelenggaraan UKG di tingkat provinsi. Adapun tugas Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota sebagai pelaksana teknis penyelenggaraan

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi

Penilaian

Kompetensi

belum memadai


56

UKG antara lain menetapkan lokasi pelaksanaan UKG, mensosialisasikan UKG kepada

calon peserta UKG, memvalidasi data guru yang memenuhi persyaratan UKG, menetapkan

lokasi Tempat Ujian Kompetensi (TUK) dan menempatkan peserta ke dalam TUK.

Berdasarkan data dari Kementerian Pendidikan Dan Kebudayaan, pada tahun 2015 hanya

8 Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Timur yang mengikuti UKG secara online

sedangkan Kabupaten Kutai Barat dan Mahakam Ulu secara offline karena keterbatasan

sinyal pada daerah tersebut. Pelaksanaan UKG guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

dilaksanakan sebagai tenaga pendidik. Jumlah guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah

yang telah mengikuti ujian UKG pada tahun 2015 adalah 6.953 orang guru, kepala sekolah

dan pengawas sekolah yang terdiri dari 3.367 jenjang SMA dan 3.586 jenjang SMK.

Sedangkan pada tahun 2017 terdapat pelaksanaan UKKS SMA dan SMK Negeri dan guru

yang telah mempunyai NUKS oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.

Hasil pemeriksaan lebih lanjut atas pelaksanaan penilaian kompetensi guru, kepala

sekolah dan pengawas sekolah serta hasil wawancara dengan pihak-pihak terkait

menunjukkan bahwa penilaian kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah

SMA dan SMK Negeri masih ditemukan kelemahan, dengan uraian sebagai berikut.

a. Penilaian kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum sesuai

dengan standar/pedoman/alat ukur

Penilaian kompetensi guru bertujuan untuk mengetahui kondisi penguasaan

kompetensi seorang guru. Penilaian kompetensi guru dilakukan melalui UKG dengan

tujuan untuk mengetahui peta penugasan guru pada kompetensi pedagogik dan

profesional. Peta penguasan kompetensi guru tersebut akan digunakan sebagai dasar

pertimbangan dalam pemberian program pembinaan dan pengembangan profesi guru.

Output dari UKG difokuskan pada identifikasi kelemahan guru dalam penguasaan

kompetensi pedagogik dan profesional. UKG wajib diikuti semua guru dalam jabatan

baik guru PNS maupun bukan PNS.

Semenjak peralihan P3D dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota ke

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur per Januari 2017,

belum diadakan kembali UKG untuk guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.

Terdapat dua skema yang dilakukan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk

mengukur profesionalisme guru yaitu secara akademis dan non-akademis. Pengukuran

akademis dilakukan secara rutin setiap tahun yaitu dengan menyelenggarakan UKG,

dan pengukuran non-akademis dengan melakukan penilaian terhadap kinerja guru.

Untuk memantau kesesuaian antara standar kompetensi dengan proses kegiatan

belajar mengajar, maka diadakan sebuah penilaian. Penilaian tersebut menggunakan

Penilaian Kinerja Guru atau PKG. PKG untuk guru dilaksanakan oleh kepala sekolah,

PKG untuk kepala sekolah dilaksanakan oleh pengawas sekolah, dan PKG untuk

pengawas sekolah dilaksanakan oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.

Pada saat pemeriksaan lapangan, pemeriksa juga melakukan konfirmasi secara uji

petik kepada Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri. Tujuan dilaksanakannya

konfirmasi adalah untuk mengetahui mekanisme penilaian kinerja guru yang

dilakukan oleh Kepala Sekolah. Kepala Sekolah SMK N 1 Muara Badak menjelaskan

bahwa penilaian kompetensi guru dilakukan oleh Kepala Sekolah bersama dengan

wakil kepala sekolah selaku guru senior yang telah diberikan arahan untuk

melaksanakan penilaian kinerja guru PNS dan Non PNS. Penunjukkan guru yang

Penilaian

Kompetensi

Guru,Kepsek,Pe

ngawas Seklah

Belum

Sepenuhnya

Sesuai Standar


57

melaksanakan penilaian hanya berdasarkan jabatan sebagai wakil kepala sekolah/guru

senior dan tidak mempertimbangkan kompetensi serta pemahaman dalam melakukan

penilaian. Dalam pelaksanaannya, guru mempersiapkan program yang akan dinilai

oleh Kepala Sekolah kemudian kepala sekolah bersama dengan guru senior,

melakukan supervisi dan pengamatan cara pembelajaran guru, kesesuaian

menyampaikan materi serta kesesuaian dengan standar kompetensi. Penilaian tersebut

diadakan 3 bulan sekali, mengacu pada buku saku penilaian kinerja guru sesuai dengan

peraturan. Hasil penilaian tersebut dituangkan di dalam format penilaian kinerja guru

yang diserahkan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai

Kartanegara pada saat masih berada di bawah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Kabupaten Kutai Kartanegara, tetapi untuk penilaian kinerja guru tahun 2017,

SMKN 1 Muara Badak belum memberikan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Provinsi Kalimantan Timur.

Kepala Sekolah SMK N 1 Kota Bontang menjelaskan bahwa pihak yang melakukan

penilaian kompetensi guru adalah Kepala Sekolah bersama dengan wakil kepala

sekolah selaku guru senior yang telah diberikan arahan untuk melaksanakan penilaian

kinerja guru PNS dan Non PNS. Mekanisme penilaian adalah guru mempersiapkan

rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP), kemudian guru senior, melakukan

pengamatan dan tatap muka. Guru senior diberikan surat tugas dalam rangka

melakukan penilaian terhadap guru.

Selain konfirmasi terkait penilaian guru, pemeriksa juga melakukan konfirmasi terkait

penilaian kinerja Kepala Sekolah. Tujuan dilaksanakannya konfirmasi adalah untuk

mengetahui mekanisme penilaian kinerja kepala sekolah. Hasil konfirmasi kepada

Kepala Sekolah SMK N 1 Muara Badak diperoleh informasi bahwa yang melakukan

penilaian kompetensi kepala sekolah adalah pengawas sekolah yang melakukan tugas

kepengawasan pada sekolah tersebut dan diberikan SK penugasan untuk melakukan

penilaian. Dalam pelaksanaannya, pengawas sekolah menilai 5 aspek kompetensi

Kepala Sekolah secara pengamatan. Selain melakukan konfirmasi kepada SMKN 1

Muara Badak, pemeriksa juga melakukan konfirmasi kepada Kepala Sekolah

SMKN 1 Marangkayu, terkait mekanisme penilaian Kepala Sekolah oleh pengawas

sekolah. Penilaian dilakukan setahun sekali dan aspek yang dinilai adalah kesesuaian

dengan standar nasional pendidikan.

Untuk penilaian kinerja pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri, pemeriksa

melakukan konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai

Kartanegara. Berdasarkan hasil konfirmasi diketahui bahwa pada tahun 2015 dan 2016

Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan penilaian kepada

pengawas SMA dan SMK Negeri.

Pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi kepada Dinas Pendidikan Kota Bontang.

Sekretaris Dinas Pendidikan Kota Bontang menyatakan bahwa pada tahun 2015 dan

2016 terdapat kepala sekolah yang tidak membuat PK Guru. Kepala Sekolah yang

tidak membuat PK Guru disebabkan tidak terdapat guru yang naik pangkat pada saat

itu. Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa belum terdapat hukuman bagi

Kepala Sekolah yang tidak pernah membuat PK Guru.

Konfirmasi kepada Koordinator Pengawas wilayah Kota Bontang diperoleh informasi

bahwa terdapat pengawas yang memiliki sertifikat pendidik tidak sesuai dengan


58

sertifikasi pendidik atau rumpun kepengawasannya. Hal tersebut menyulitkan

pengawas dalam melakukan penilaian kompetensi.

Konfirmasi kepada Koordinator Pengawas dan Sekretaris Pengawas Provinsi

Kalimantan Timur diketahui bahwa mekanisme penilaian kinerja pengawas sekolah

sebagai berikut. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan meminta pendapat kepada

Koordinator Pengawas untuk memberikan penilaian kepada pengawas sekolah. Lebih

lanjut dijelaskan bahwa Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur belum pernah membuat penilaian kinerja pengawas sekolah

jenjang SMA dan SMK Negeri Kabupaten/Kota pada tahun 2017.

b. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Perbaikan

dari Hasil Rekomendasi dalam Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan

Pengawas Sekolah

Berdasarkan data UKG tahun 2015 dan 2016 di SMA dan SMK Negeri pada 8

Kabupaten Kota Provinsi Kalimantan Timur yang bersumber dari Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan, diketahui sebagai berikut.

1) Nilai rata-rata UKG guru tahun 2015 sebesar 60,91 untuk jenjang SMA dan 57,98

untuk jenjang SMK Negeri.

Nilai tersebut diatas target RPJMN tahun 2015 sebesar 55,0.

2) Hasil UKKS uji kompetensi kepala sekolah jenjang SMA tahun 2015 yaitu 60,72

dan jenjang SMK Negeri 59,94.

3) Hasil Ujian Kompetensi Pengawas Sekolah (UKPS) Tahun 2015 untuk Pengawas

Sekolah jenjang SMA Negeri yaitu 58,98 dan jenjang SMK Negeri 58,93. Nilai

tersebut diatas RPJMN tahun 2015 yaitu sebesar 55,0.

Hasil konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan perbaikan secara optimal sebagai tindak

lanjut perbaikan uji kompetensi pada tahun 2015.

Pemeriksa juga melakukan konfirmasi kepada Kepala Sekolah secara uji petik terkait

rekomendasi dalam penilaian kompetensi guru dan kepala sekolah pada saat

pemeriksaan lapangan terinci berlangsung. Berdasarkan hasil konfirmasi diketahui

bahwa belum terdapat upaya yang memadai dalam hal tindak lanjut hasil perbaikan

atas penilaian kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah sehingga tidak

dapat melakukan upaya perbaikan. Hasil konfirmasi lapangan sebagai berikut.

1) Hasil penilaian kompetensi guru tahun pelajaran 2017/2018 pada SMK N 1 Muara

Badak menunjukkan terdapat 4 guru PNS dan Non PNS dari 20 orang guru yang

mempunyai penilaian kurang yaitu dibawah atau sama dengan 70. Kepala Sekolah

SMK N 1 Muara Badak menjelaskan bahwa dalam penilaian tersebut terdapat

rekomendasi yang harus dilakukan sebagai tindakan perbaikan dari guru yang

mendapatkan penilaian kategori kurang. Kepala sekolah akan memanggil guru

yang masuk kategori kurang dan memberikan arahan serta memantau secara

supervisi/pengamatan secara rutin kepada guru tersebut;

2) Hasil konfirmasi kepada Kepala Sekolah SMK N 1 Bontang diperoleh informasi

bahwa Pengawas Sekolah belum memberikan rekomendasi perbaikan terhadap

penilaian kepala sekolah tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa Kepala

Sekolah SMK Negeri 1 Bontang belum mengetahui rekomendasi apa yang

diberikan oleh Pengawas Sekolah untuk langkah perbaikan;

Pemerintah

Daerah Belum

Melakukan

Upaya

Perbaikan dari

Hasil

Rekomendasi

Dalam Penilaian

Kompetensi


59

3) Pengawas Sekolah pada SMK Negeri 1 Bontang belum memberikan rekomendasi

perbaikan terhadap penilaian kepala sekolah sehingga kepala Sekolah belum

mengetahui penilaian serta rekomendasi apa yang diberikan oleh Pengawas

Sekolah; dan

4) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan

penilaian terhadap Pengawas Sekolah tahun 2017 sehingga tidak terdapat tindak

lanjut rekomendasi perbaikan dari pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.

Hasil konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan Kota Balikpapan,

Kabupaten Penajam Paser Utara dan Kabupaten Kutai Kartanegara diketahui

bahwa Kepala sekolah dan Pengawas sekolah wajib melakukan penilaian guru.

Lebih lanjut dijelaskan bahwa belum terdapat laporan dari pengawas terkait kepala

sekolah yang tidak melakukan PKG kepada Kepala Dinas sehingga belum terdapat

sanksi bagi kepala sekolah yang tidak membuat PKG.

Konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim

diperoleh informasi bahwa sampai dengan tahun 2017 belum terdapat tindak lanjut

hasil penilaian kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.

Sesuai dengan pedoman penilaian guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

bahwa hasil PK guru dan tenaga kependidikan dapat dimanfaatkan sebagai

pedoman untuk mengetahui unsur-unsur kinerja yang dinilai dan merupakan sarana

untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan individu dalam rangka memperbaiki

kualitas kinerjanya. Bagi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah dengan PK

dibawah standar, program PKB diarahkan untuk mencapai standar kompetensi,

sedangkan PK diatas standar, program PKB diarahkan untuk meningkatkan

kompetensinya.

Dengan demikian, Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang nilai

PKGnya diatas atau dibawah standar wajib mengikuti PKB untuk meningkatkan

kompetensinya. Hasil konfirmasi secara uji petik dengan MKKS Kota Samarinda

terkait peningkatan kompetensi kepala sekolah diperoleh informasi bahwa

pertemuan MKKS tidak pernah mengundang instruktur nasional dalam rangka

PKB untuk peningkatan penilaian kinerja Kepala Sekolah.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa MKPS telah berjalan, tetapi Kepala

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan penilaian atas kinerja

Pengawas Sekolah tersebut.

c. Hasil penilaian kompetensi belum digunakan secara optimal oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk pertimbangan dalam jenjang karir

UKG tahun 2015 yang dilaksanakan secara nasional merupakan pelaksanaan UKG

yang ditujukan untuk pemetaan kompetensi guru dan entry point program

pembinaan dan pengembangan profesi guru dalam bentuk kegiatan pengembangan

keprofesian berkelanjutan. Hasil UKG tahun 2015 ini akan diintegrasikan dengan

program Penilaian Kinerja Guru dan Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan

sebagaimana diamanatkan dalam Permenpan dan RB Nomor 16 Tahun 2009

sebagai persyaratan kenaikan pangkat dan jabatan fungsional guru. Sesuai dengan

pedoman pelaksanaan UKG dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,

penilaian kinerja (PK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah digunakan

untuk pemetaan, pembinaan, promosi, dan pengembangan karir dengan cara

Hasil Penilaian

Kompetensi

Belum

Sepenuhnya

Digunakan

untuk

Pertimbangan

Dalam Jenjang

Karir


60

menghitung angka kredit yang diperoleh atas kinerja pembelajaran,


sekolah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian kinerja

dilakukan setiap tahun untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.

Berdasarkan wawancara dengan Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa belum

terdapat pengangkatan Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK

Negeri tahun 2017. Meskipun tidak terdapat pengangkatan Kepala Sekolah dan

Pengawas Sekolah, tetapi telah diadakan Uji Kompetensi Kepala Sekolah dan Guru

SMA dan SMK yang telah memiliki NUKS pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017

yang bertempat pada LPMP Kalimantan Timur. Tujuan diadakan kegiatan tersebut

adalah melakukan uji kompetensi terhadap Kepala Sekolah yang menjabat serta

sebagai syarat pengangkatan guru menjadi Kepala Sekolah. Sampai dengan

pemeriksaan lapangan berakhir, belum terdapat implementasi hasil uji kompetensi

tersebut. Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur belum menjadikan uji kompetensi sebagai syarat dalam

pengangkatan Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri.

Penilaian kinerja (PK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah digunakan

untuk pemetaan, pembinaan, promosi, dan pengembangan karir dengan cara

menghitung angka kredit yang diperoleh atas kinerja pembelajaran,


sekolah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian kinerja

dilakukan setiap tahun untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.

Berdasarkan hasil konfirmasi kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota Balikpapan, dan Kabupaten Paser diketahui

bahwa penilaian kinerja guru, kepala sekolah, dan pengawas digunakan sebagai

salah satu syarat kenaikan pangkat untuk jabatan fungsionalnya. Syarat kenaikan

pangkat antara lain harus menyertakan persyaratan administrasi yaitu SKP, PKG.

Hasil analisis dokumen surat edaran BKD Provinsi Kalimantan Timur nomor

823/II.2-2641/BKD/2017 tanggal 12 Mei 2017 tentang kenaikan pangkat PNS

periode 1 Oktober 2017, disebutkan bahwa syarat kenaikan pengkat bagi PNS

dalam jabatan fungsional tertentu yaitu khusus guru termasuk pengawas sekolah

dan kepala sekolah menyertakan asli PAK inpassing dan PAK per tahun berurutan

sampai dengan tahun terakhir. Menurut pedoman penilaian kinerja, bahwa

penetapan angka kredit (PAK) tahunan termasuk menyertakan nilai dari hasil PK

Guru sumatif.

Berdasarkan penjelasan dari Kepala Subbagian Umum dan Kepegawaian Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait mekanisme

kenaikan pangkat guru PNS dan tenaga kependidikan yaitu guru mengajukan

berkas/dokumen persyaratan kenaikan pangkat ke Subbagian Umum dan

Kepegawaian. Subbagian Umum kemudian membuat pengajuan ke BKD Provinsi

Kalimantan Timur tanpa dilakukan verifikasi pada Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan. BKD kemudian melakukan verifikasi kelengkapan berkas dokumen.

Dokumen yang telah lengkap persyaratan kemudian menunggu SK kenaikan

pangkat dari BKN dan BKD. Dokumen yang belum memenuhi persyaratan


61

dikembalikan ke guru dan tendik ybs melalui Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.

Mekanisme tersebut belum ditetapkan di dalam SOP kenaikan pangkat guru dan

tenaga kependidikan, saat ini Bagian Umum dan Kepegawaian sedang menyusun

draft SOP kenaikan pangkat terbaru. Penjelasan lebih lanjut dari Bagian Umum

dan Kepegawaian bahwa dalam kurun waktu dari Bulan April s.d. Oktober 2017

terdapat 157 guru dan tenaga kependidikan yang sedang proses pengajuan

kenaikan pangkat.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa penilaian PKG guru hanya

digunakan sebagai salah satu syarat dalam kenaikan pangkat dan belum dijadikan

sebagai salah satu dasar dalam pertimbangan promosi.

d. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki upaya untuk

mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi guru

Pelaksanaan UKG melibatkan berbagai instansi di lingkungan pemerintah pusat

dan pemerintah daerah. Keterlaksanaan dan suksesnya pelaksanaan UKG sangat

bergantung kepada tim pelaksana UKG di masing-masing unit terkait.

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman

pelaksanaan UKG agar seluruh instansi yang terlibat dalam pelaksanaan UKG

memiliki pemahaman yang sama tentang dasar pelaksanaan, mekanisme

pelaksanaan UKG, dan prosedur operasional standar UKG tentang persiapan dan

pelaksanaan UKG.

Pelaksanaan UKG Tahun 2015 di 8 Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Timur

diselenggarakan dengan sistem online. UKG online dimulai secara serentak di

semua TUK pada tanggal yang telah ditetapkan dan dilaksanakan selama 120 menit

atau 2 jam. Pengamanan bank soal UKG dilakukan dalam bentuk digital melalui

proses enkripsi hanya dapat dibuka dan diakses oleh software sistem ujian online

yang dikembangkan Ditjen GTK. Pelaksanaan UKG peserta menjawab soal ujian

dengan cara memilih jawaban yang dianggap benar dengan menggunakan mouse

atau keyboard. Setiap soal yang diujikan berbeda untuk masing-masing peserta

ujian dan terdapat pengawas ruang untuk menjaga ketertiban pelaksanaan ujian,

sehingga dapat meminimalisir kecurangan/subjektivitas.

Penilaian kompetensi guru dilakukan oleh kepala sekolah, penilaian kompetensi

kepala sekolah dilakukan oleh pengawas sekolah, dan penilaian kompetensi

pengawas sekolah dilakukan oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

provinsi Kalimantan Timur untuk jenjang SMA dan SMK Negeri. Penilaian

kompetensi dilakukan melalui media penilaian kinerja atau PK.

Hasil wawancara kepada Kepala Sekolah SMAN 1 Marangkayu menjelaskan

bahwa terdapat mekanisme yang diimplementasikan dalam penilaian kinerja guru

agar obyektif yaitu dengan melakukan pengarahan terlebih dahulu kepada guru

senior/wakil kepala sekolah dan saat pelaksanaan penilaian kepala sekolah tidak

sepenuhnya menyerahkan pada guru senior. Kepala sekolah tetap mempunyai

penilaian dari hasil supervisi dan pengamatan, dan setelah para guru senior selesai

melakukan penilaian, hasil penilaian kemudian dibahas secara bersama-sama

untuk menjamin proses penilaian kompetensi guru yang dilakukan sudah obyektif,

berimbang, dan tidak ada konflik kepentingan. Pemeriksaan lebih lanjut

menunjukkan bahwa metode ini hanya dilakukan oleh SMAN 1 Marangkayu.

Pemerintah

Daerah Belum

Memiliki Upaya

Untuk

Mendeteksi

Kecurangan/Keti

dakjujuran

Dalam PKG


62

Hasil konfirmasi dengan koordinator pengawas SMA dan SMK Negeri diketahui

bahwa Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum pernah melakukan

penilaian kinerja pengawas sekolah tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum mempunyai

mekanisme yang dituangkan di dalam pakta integritas atau SOP terkait penilaian

kinerja guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah serta belum terdapat sanksi

yang diterapkan kepada pihak-pihak yang terlibat untuk meminimalisir

subjektivitas di dalam penilaian kinerja. Dalam rangka penilaian kinerja, Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tidak melakukan

sosialisasi atau pengarahan kepada tim penilai.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 7 yaitu :

a. Sub-sub kriteria 7.1.1 yang menyatakan bahwa terdapat standar/pedoman/alat ukur

yang ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi guru yang

mengacu standar kompetensi guru;

b. Sub-sub kriteria 7.1.2 yang menyatakan pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai

standar

c. Sub-sub kriteria 7.1.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi

guru telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang dipersyaratkan.

d. Sub-sub kriteria 7.1.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah

ditindaklanjuti oleh guru yang bersangkutan.

e. Sub-sub kriteria 7.1.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh

Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir

f. Sub-sub kriteria 7.1.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/

mekanisme untuk mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi

guru.

g. Sub-sub kriteria 7.2.1 yang menyatakan terdapat standar/pedoman/alat ukur yang

ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi kepala sekolah

yang mengacu standar kompetensi kepala sekolah

h. Sub-sub kriteria 7.2.2 yang menyatakan Pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai

standar

i. Sub-sub kriteria 7.2.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi

kepala sekolah telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang dipersyaratkan.

j. Sub-sub kriteria 7.2.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah

ditindaklanjuti oleh kepala sekolah yang bersangkutan.

k. Sub-sub kriteria 7.2.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh

Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir.

l. Sub-sub kriteria 7.2.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/


kepala sekolah.

m. Sub-sub kriteria 7.3.1 yang menyatakan terdapat standar/pedoman/alat ukur yang

ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi pengawas

sekolah yang mengacu standar kompetensi pengawas sekolah.

n. Sub-sub kriteria 7.3.2 yang menyatakan Pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai

standar

o. Sub-sub kriteria 7.3.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi

pengawas sekolah telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang

dipersyaratkan.

Kriteria


63

p. Sub-sub kriteria 7.3.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah

ditindaklanjuti oleh pengawas sekolah yang bersangkutan.

q. Sub-sub kriteria 7.3.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh

Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir.

r. Sub-sub kriteria 7.3.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/


pengawas sekolah.


a. Tidak tercapainya proses belajar mengajar serta pelaksanaan tugas tambahan yang

berkualitas; dan

b. Risiko rendahnya mutu pendidikan dengan penilaian kompetensi tenaga kependidikan

yang belum sesuai pedoman yang berlaku.


a. Komitmen Kepala Daerah belum optimal dalam mengupayakan penilaian kompetensi

guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara memadai;

b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah belum

memperhatikan ketentuan yang berlaku dalam penilaian kompetensi guru dan tenaga

kependidikan;

c. Kurangnya Komitmen Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk

menindaklanjuti hasil penilaian kinerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah;

dan

d. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai SOP penilaian kinerja serta

sanksi kepada tim penilai untuk meminimalisir subjektivitas.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan untuk

selanjutnya akan ditindaklanjuti sesuai dengan rekomendasi.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan:

a. Melakukan evaluasi atas pelaksanaan penilaian kinerja/kompetensi guru dan tenaga

kependidikan dan sebagai bahan masukan agar pelaksanaan penilaian kinerja guru dan

tenaga kependidikan semakin transparan dan obyektif;

b. Membentuk tim penilai kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah dan

melaksanakan penilaian kompetensi secara objektif sesuai dengan standar serta

melakukan sosialisasi atas aturan atau standar penilaian kompetensi di lingkungan

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan termasuk kepala sekolah dan pengawas; dan

c. Menetapkan SOP tentang penilaian kinerja Guru dan tenaga kependidikan termasuk

mekanisme untuk mendeteksi kemungkinan adanya kecurangan dalam proses penilaian

kompetensi.

3.6 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Peningkatan

Kompetensi Guru Honorer

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur per Juli 2017 memiliki 2.247 orang guru

honorer yang bertugas di sekolah negeri. Guru tersebut terdiri dari guru honorer jenjang

SMA sebanyak 1.103 orang dan jenjang SMK sebanyak 1.144 orang. Berdasarkan data

UKG Tahun 2015 diketahui nilai rata-rata UKG guru honorer SMA dan SMK di Provinsi

Kalimantan Timur sebesar 54,62. Nilai ini masih dibawah target RPJMN tahun 2015

Monev JKN

Belum

Sepenuhnya

Memadai

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi


64

sebesar 55. Nilai rata-rata PKB tahun 2016 sebesar 51,32 dan masih dibawah target RPJMN

tahun 2016 sebesar 65. Berdasarkan data tersebut, kompetensi guru honorer di Provinsi

Kalimantan Timur masih membutuhkan pengembangan agar dapat mencapai tujuan

pembangunan nasional di bidang pendidikan.

Hasil pemeriksaan atas RPJMD, Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan,

DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, serta hasil wawancara dengan pihak-pihak

terkait menunjukkan hal-hal positif Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam

peningkatan kompetensi guru honorer, namun dalam pelaksanaan kegiatan tersebut belum

diterapkan secara memadai bagi guru honorer jenjang pendidikan SMA dan SMK Negeri,

sebagai berikut.

a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah merencanakan program

peningkatan kompetensi guru honorer dalam RPJMD tahun 2014 S.d. 2018

namun Belum Dijabarkan Pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Tahun 2014 s.d. 2018.

RPJMD Provinsi Kalimantan Timur tahun 2014-2018 memiliki 119 program prioritas.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur kemudian melakukan perubahan RPJMD atas

tahun 2017 dan 2018 berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 50 tahun 2016 tanggal

16 Desember 2016. Perubahan tersebut meliputi penambahan indikator kinerja

terlaksananya peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan, jumlah guru yang

memenuhi standar kualifikasi, angka partisipasi murni dan kasar, jumlah siswa yang

mendapatkan beasiswa, dan meningkatnya pendidikan dan pengembangan sumber

daya masyarakat. Penyesuaian tersebut juga merubah jumlah program prioritas dari

199 program menjadi 75. Hasil pemeriksaan atas RPJMD Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur 2014-2018 diketahui bahwa Pemerintah Provinsi telah

mencantumkan peningkatan kompetensi guru sebagai salah satu sasaran program

tahun 2014-2018 walaupun didalam RPJMD tidak menyebutkan guru honorer secara

spesifik. Peningkatan kompetensi guru tercantum dalam sasaran meningkatnya angka

harapan lama sekolah dengan strategi peningkatan akses dan mutu pelayanan

pendidikan. Berikut Program Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Fokus

Tahun 2017 dan 2018, disajikan pada tabel 3.14 sebagai berikut.

Tabel 3. 14 Program Pembangunan Fokus Tahun 2017 dan 2018

Sasaran Strategi Arah

Kebijakan Tahun

Pelaksaan Program Prioritas

Indikator Kinerja

Meningkatnya angka harapan lama sekolah

Peningkatan akses dan mutu pelayanan pendidikan

Peningkatan Kompetensi Guru

2017-2018 Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan

Terlaksananya Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Jumlah Guru yang memenuhi standar kualifikasi

Pemeriksaan lebih lanjut pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui

bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan revisi renstra atas fokus

RPJMD Tahun 2017 dan 2018. Pada renstra Dinas Pendidikan Tahun 2014-2018 tidak

terdapat program peningkatan kompetensi guru PNS maupun honorer. Sasaran yang

terdapat pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan mengenai guru adalah

Meningkatnya kualitas pendidikan pada semua jenjang dan jenis pendidikan di

Kalimantan Timur dengan indikator kinerja utama peningkatan kualifikasi guru

(D4/S1/S2).

Pemerintah

Daerah Belum

Menganggarkan

Program

Peningkatan

Kompetensi


65

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada Nomor 8 yaitu Sub-

sub kriteria 8.1.1 yang menyatakan Pemerintah Provinsi merencanakan program,

melaksanakan kegiatan, dan mengalokasikan anggaran peningkatan kompetensi guru

honorer

Kondisi tersebut mengakibatkan :

a. Peserta didik pada lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan

untuk mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional;

b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar;

Kondisi tersebut disebabkan :

a. Komitmen Kepala Daerah belum optimal dalam meningkatkan kompetensi guru

honorer.

b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum merencanakan dan mengalokasikan

program/kegiatan dalam rangka peningkatan kompetensi guru honorer


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan untuk

selanjutnya akan menyusun program/kegiatan khusus untuk peningkatan kompetensi guru

honorer dengan mempertimbangkan kemampuan keuagan daerah.

BPK merekomendasikan kepada Gubernur Kalimantan Timur agar:

a. Mencantumkan kegiatan peningkatan kompetensi guru honorer dalam RPJMD dan

Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan; dan

b. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan merencanakan dan

mengalokasikan anggaran untuk program/kegiatan dalam rangka peningkatan

kompetensi guru honorer.

D. Subarea Kesejahteraan

3.7 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari

pemerintah pusat untuk peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah belum sepenuhnya memadai

Tunjangan Profesi Guru (TPG) adalah tunjangan yang diberikan kepada guru yang

memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atas profesionalitasnya. Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur pada Tahun 2017 telah mengelola pembayaran tunjangan

profesi guru setelah peralihan SMA dan SMK ke Provinsi. Pemerintah Pusat dalam hal ini

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman tentang pembayaran

TPG Tahun 2017 melalui Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 12 Tahun

2017 tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi dan Tambahan Penghasilan

Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah.

Proses pembayaran TPG kepada Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah

dilakukan melalui aplikasi Sistem Informasi Tunjangan (SIMTUN). Terkait pembayaran

TPG, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur melalui Bidang Ketenagaan bertugas sebagai

operator aplikasi SIMTUN. Petugas pengelola aplikasi SIMTUN mengambil data penerima

TPG dari Aplikasi SIMTUN yang sudah disinkronisasi dengan Dapodik. Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan memberitahukan kepada operator Dapodik sekolah untuk

melakukan pengecekan data sebelum dilakukan sinkronisasi dengan aplikasi SIMTUN

Pusat. Sinkronisasi data SIMTUN dengan Dapodik meliputi sertifikasi, jumlah jam

mengajar linier yang mencukupi, dan kevalidan data pada Dapodik. Untuk pembayaran

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi

Kriteria

Akibat

Sebab

Guru dan

Pengawas

Sekolah

Bersertifikat

Pendidik Belum

Menerima TPG


66

TPG pengawas, data pengawas harus diinput pada aplikasi Sistem Informasi Tenaga

Kependidikan (SIMTendik). SIMTUN akan melakukan sinkronisasi data dengan

SIMTendik untuk menerbitkan SKTP bagi pengawas.

Aplikasi SIMTUN akan menerbitkan Surat Keputusan Tunjangan Profesi (SKTP)

setelah hasil sinkronisasi data guru sesuai dengan kriteria. SKTP tersebut berlaku selama

satu semester. Pada Tahun 2017, Pemerintah Provinsi sudah melakukan pembayaran

berdasarkan SKTP yang diterbitkan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Hasil

konfirmasi kepada Operator SIMTUN Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

diketahui bahwa Dinas tidak memiliki regulasi yang mengatur terkait pembayaran TPG,

dasar pembayaran TPG tetap mengacu pada Peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan.

Setelah SKTP terbit melalui aplikasi SIMTUN, petugas pengelola SIMTUN

menyebarkan SKTP kepada guru, kepala sekolah, dan pengawas melalui operator sekolah.

Dinas pendidikan dan Kebudayaan kemudian meminta data pembanding seperti berikut.

1. Rekapitulasi absen;

2. Surat Pernyataan guru mengajar 24 jam;

3. Surat Pernyataan aktif mengajar sesuai SK pembagian tugas mengajar dari kepala

sekolah; dan

4. SK pembagian tugas mengajar dari kepala sekolah.

Hasil verifikasi SKTP atas guru yang memenuhi syarat sesuai data pembanding

diatas akan dilaporkan kepada bagian keuangan untuk diproses pencairan. Berdasarkan

keterangan operator SIMTUN diketahui bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum

mempunyai SOP terkait proses verifikasi dan validasi pembayaran TPG.

Pada semester I Tahun 2017, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan BPKAD telah

melakukan pelaporan terkait penerimaan dana TPG dan realisasinya kepada Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Keuangan dalam hal ini Direktorat Jenderal

Perimbangan Keuangan. Pelaporan pembayaran TPG tersebut meliputi Jumlah TPG yang

diterima pada Kas Daerah, Jumlah yang dibayarkan ke penerima TPG, dan sisa yang belum

dibayarkan kepada pemerintah pusat. Rincian penerimaan dan realisasi TPG Semester I

2017 dapat dijelaskan pada tabel 3.15 sebagai berikut.

Tabel 3. 15 Penerimaan dan Realisasi TPG Semester I 2017

Tahun Silpa Tahun Sebelumnya

(Rp)

Tanggal Transfer Pusat

Transfer TPG Pusat (Rp)

Realisasi TPG (Rp)

Triwulan I - 30 Maret 2017 40.669.033.000 32.719.164.700

Triwulan II - 6 Juli 2017 33.890.861.000 32.696.038.776

Sampai dengan semester I Tahun 2017 (per 30 Juni 2017), Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan baru menyalurkan dana TPG untuk triwulan I sebesar Rp31.950.675.800,00.

Sisa pembayaran TPG triwulan I sebesar Rp768.488.900,00 dibayarkan pada bulan Juli,

Agustus, dan September. TPG triwulan II baru dibayarkan pada semester II Tahun 2017

yaitu bulan Agustus dan September. Hasil konfirmasi dengan BPKAD dan Operator

SIMTUN, diketahui bahwa terjadi keterlambatan transfer anggaran TPG triwulan II dari

pemerintah pusat yang baru ditransfer pada bulan Juli 2017 dan SKTP untuk pembayaran

TPG triwulan I dan II baru dikirim pada bulan Agustus.


67

Hasil pemeriksaan atas pembayaran TPG Semester I 2017, ditemukan kelemahan-

kelemahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam

pengelolaan TPG, yaitu sebagai berikut.

a. Proses Verifikasi dan Validasi Pembayaran TPG belum memadai

Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan memiliki fungsi antara lain

melakukan verifikasi atas kebenaran data Dapodik dan SIMTUN sebagai dasar

diterbitkannya SKTP. Dinas hanya melakukan pengecekan kebenaran data

berdasarkan kelengkapan syarat adminstrasi. Dinas tidak pernah melakukan pengujian

kebenaran data Dapodik dan SIMTUN dengan kondisi di lapangan. Berdasarkan hasil

wawancara dengan operator SIMTUN sekaligus yang melakukan verifikasi

pembayaran TPG diketahui bahwa pada saat menyampaikan dokumen pembayaran

TPG, kepala sekolah sudah membuat surat pertanggungjawaban atas data yang

diserahkan kepada dinas.

b. Terdapat penerima ganda atas pembayaran Tunjangan Profesi Guru

Hasil pemeriksaan atas daftar pembayaran TPG triwulan I dan II, diketahui bahwa

terdapat 12 nomor rekening yang memiliki dua nama penerima yang berbeda dan

terdapat dua pembayaran ganda. Berdasarkan keterangan operator SIMTUN diketahui

bahwa hal tersebut terjadi disebabkan kegagalan sinkronisasi data pembayaran oleh

bank. Daftar rekening tersebut disajikan dalam Lampiran 3.7 dan Lampiran 3.8.

c. Terdapat keterlambatan pembayaran Tunjangan Profesi Guru

Berdasarkan transfer dana TPG dari pemerintah pusat, diketahui bahwa pemerintah

pusat melakukan transfer TPG ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) pada tanggal

30 Maret 2017 sebesar Rp40.669.033.000,00 untuk pembayaran TPG triwulan I.

Berdasarkan dokumen pencairan anggaran, diketahui bahwa Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan mencairkan anggaran TPG melalui beberapa tahap pada tabel 3.16

sebagai berikut.

Tabel 3. 16 Realisasi Pencairan TPG Triwulan I Keterangan Nomor SP2D Tanggal SP2D Nilai (Rp)

TPG TW I Tahap I 01043/LS-TJ/Dikbud/2017 27 April 2017 28.610.518.100,00

TPG TW I Tahap II 01419/LS-TJ/Dikbud/2017 24 Mei 2017 2.361.339.500

TPG TW I Tahap III 01924/LS-TJ/Dikbud/2017 19 Juni 2017 978.818.200,00

TPG TW I Tahap IV 02210/LS-TJ/Dikbud/2017 10 Juli 2017 518.894.100,00

TPG TW I Tahap V 02404/LS-TJ/Dikbud/2017 21 Juli 2017 12.492.000,00

TPG TW I Tahap VI 02809/LS-TJ/Profesi

Guru/Dikbud/2017

10 Agustus 2017 46.230.600,00

TPG TW I Tahap VII 03191/LS-TJ/Dikbud/2017 7 September 2017 190.872.200,00

Total 32.719.164.700

Hasil pemeriksaan atas pembayaran TPG TW I tahap I, diketahui bahwa SKTP terbit

pada tanggal 3 April 2017 untuk guru sebanyak 2.239. Proses pencairan anggaran baru

dilaksanakan pada tanggal 27 April 2017. Rentang waktu antara terbitnya SKTP

dengan pencairan anggaran adalah sebesar 18 hari sehingga terjadi keterlambatan

pembayaran. Berdasarkan petunjuk teknis pembayaran TPG diketahui bahwa TPG

harus dibayarkan paling lama tujuh hari kerja setelah diterimanya di RKUD/ setelah

terbitnya SKTP. Hasil konfirmasi kepada operator SIMTUN menyatakan bahwa

keterlambatan pembayaran TPG karena proses verifikasi dan validasi penerima

membutuhkan waktu yang lama.

d. Terdapat guru yang belum menerima tunjangan profesi guru


68

Sebanyak 14 guru bersertifikat belum menerima TPG sesuai hak dan kewajibannya

pada semester I Tahun 2017. Hasil konfirmasi kepada operator SIMTUN diketahui

bahwa Surat Ketetapan Tunjangan Profesi (SKTP) atas 14 guru tersebut tidak terbit

sehingga tidak ada dasar untuk melakukan pembayaran TPG. SKTP tersebut tidak

terbit disebabkan pengisian data pada Dapodik oleh sekolah tidak lengkap. Data yang

tidak lengkap antara lain data pembelajaran dan jenis PTK pada Dapodik bukan

sebagai guru. Meskipun Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dapat memonitoring data

guru yang tidak valid pada aplikasi SIMTUN, tetapi belum terdapat mekanisme

pemberitahuan kepada guru yang mengisi data belum valid. Daftar guru PNS yang

bersertifikat dan tidak menerima TPG disajikan pada Lampiran 3.9

Hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa pembayaran TPG hanya dilakukan

pada guru PNS. Guru Non PNS yang bekerja pada sekolah negeri akan memperoleh

tunjangan profesi guru apabila diangkat oleh Kepala Daerah. Guru Non PNS pada

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diangkat berdasarkan Surat Perjanjian

Kontrak (SPK) yang ditandatangani oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

dan guru yang bersangkutan. Berdasarkan Dapodik per Desember 2016 diketahui

terdapat 43 guru Non PNS yang bersertifikat tetapi tidak mendapatkan tunjangan TPG

dari Pemerintah Pusat.

e. Pembayaran TPG pada Pengawas tidak sesuai ketentuan

Realisasi pembayaran TPG kepada 87 pengawas pada triwulan I dan II tahun 2017

adalah sebesar Rp1.935.028.300,00. Pembayaran TPG kepada pengawas melalui

aplikasi SIMTUN yang sudah disinkronisasi dengan aplikasi SIMTendik. Hasil

pemeriksaan diketahui bahwa SK delapan pengawas pada Kota Bontang belum

diterbitkan sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir. Pembayaran TPG

pengawas tersebut berdasarkan draft SK yang diinput oleh Operator SIMTendik. Hasil

pemeriksaan di lapangan menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

tidak meminta dokumen pendukung sebagai syarat pembayaran TPG Pengawas. Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan juga tidak melakukan pengecekan atas laporan verifikasi

hasil PKG yang dilakukan pengawas.

Hasil konfirmasi dengan para pengawas diketahui bahwa para pengawas belum

melaksanakan tupoksinya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pengawasan ke

sekolah-sekolah belum dapat dilaksanakan karena belum adanya dukungan anggaran

supervisi ke sekolah-sekolah. Konfimasi ke sekolah pada saat pemeriksaan fisik di

lapangan diketahui bahwa belum seluruh tim pengawas turun ke sekolah. Pemeriksaan

lebih lanjut menunjukkan bahwa terdapat pengawas yang belum dapat menyampaikan

dokumen program perencanaan pengawasan tahunan maupun laporan hasil

pengawasan di sekolah.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan

pengujian terkait pelaksanaan tupoksi pengawas. Berdasarkan SK Pembagian Tugas

Pengawas diketahui bahwa setiap pengawas membawahi minimal tujuh sekolah dan

40 guru binaan untuk SMA dan SMK agar mendapat tunjangan profesi.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan Nomor 9 yaitu:

a. Sub-sub kriteria 9.1.2 yang menyatakan bahwa TPG telah dibayarkan tepat waktu, tepat

jumlah, dan tepat penerima;

b. 9.1.3 yang menyatakan alokasi TPG tersebut dapat mencakup seluruh guru, kepala

sekolah dan pengawas sekolah bersertifikat.

Kriteria


69


a. Prinsip penyaluran tunjangan profesi dan tambahan penghasilan meliputi efisien,

efektif, transparan, akuntabel, kepatutan, dan manfaat berisiko tidak tercapai;

b. Kegiatan belajar mengajar berisiko tidak terlaksana dengan efektif; dan

c. Risiko terjadi penyimpangan dalam penyalurannya.


a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum menyusun dan menetapkan SOP terkait

verifikasi dan validasi pembayaran TPG;

b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum cermat dalam melakukan verifikasi dan

validasi pembayaran TPG;

c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan tugasnya secara memadai dalam

melakukan pengujian kebenaran data Dapodik dan data SIMTUN terkait SKTP Guru;

d. Pengawas tidak melaksanakan tupoksi sesuai dengan SK Pembagian Tugas

Kepengawasan dan belum adanya alokasi anggaran untuk kegiatan pengawasan; dan

e. Pembayaran tunjangan profesi guru murni hanya berdasarkan pada laporan Dapodik

tanpa adanya verifikasi atas kebenaran data dilapangan.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan hal

tersebut akan menjadi evaluasi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dalam melakukan

verifikasi dan validasi pembayaran TPG. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan

memperbaiki mekanisme validasi data, pengawasan terhadap kinerja pengawas, dan akan

mengalokasikan anggaran terkait kegiatan pengawas dengan mempertimbangkan

ketersediaan anggaran Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.


Dinas Pendidikan dan kebudayaan untuk:

a. Menyusun dan menetapkan Standar Operasional dan Prosedur (SOP) terkait verifikasi

dan validasi pembayaran TPG, termasuk sinkronisasi dengan aplikasi SIMTUN dan

SIMTendik;

b. Lebih cermat dalam melakukan verifikasi dan validasi pembayaran TPG;

c. Melakukan pengujian kebenaran data Dapodik dengan kondisi di lapangan dan

melaporkan hasil pengujiannya kepada BPK;

d. Menyusun program anggaran pengawasan dan melaporkan hasil pengawasannya

kepada BPK; dan

e. Menyusun dan menetapkan SOP terkait verifikasi dan validasi Dapodik oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan untuk meyakinkan bahwa adanya mekanisme pengujian

data Dapodik.

3.8 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Menerima dan Menyalurkan Tunjangan

Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus Untuk Peningkatan Kesejahteraan

Guru, Kepala Sekolah, Dan Pengawas Sekolah Belum Sepenuhnya Secara Memadai

Dalam rangka peningkatan kesejahteraan Guru PNS, pemerintah pusat

mengalokasikan dana untuk Tunjangan Profesi Guru (TPG), Tunjangan Tambahan

Penghasilan (Tamsil), dan Tunjangan Khusus. Tunjangan tambahan penghasilan adalah

sejumlah uang yang diterimakan pada guru yang belum menerima tunjangan profesi sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Tunjangan khusus adalah tunjangan

yang diberikan kepada guru sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam

Penyaluran

Tamsil dan

Tunjangan

khusus belum

memadai

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi


70

melaksanakan tugas di daerah khusus. Tunjangan tersebut dialokasikan dalam APBN

kemudian disalurkan ke pemerintah daerah melalui mekanisme transfer daerah (DAK Non

Fisik) dijelaskan pada tabel 3.17 dan tabel 3.18 sebagai berikut.

Tabel 3. 17 Realisasi Penyaluran Tunjangan Tamsil dan Tunjangan Khusus oleh Kemenkeu ke Kas Daerah Tahun 2017

Semester I

No Uraian Realisasi tahun 2017 (Rp)

1 Tambahan Penghasilan 2.215.950.000,00

2 Tunjangan Khusus 842.052.000,00

Sumber : Data SIMTUN

Tabel 3. 18 Realisasi Penerimaan dan Penyaluran Tamsil dan Tunjangan Khusus TA 2017 (Semester I)

No Uraian Realisasi tahun 2017

Penerimaan Penyaluran

1 Tambahan Penghasilan

2.215.950.000,00 1.715.250.000,00

2 Tunjangan Khusus 842.052.000,00 127.131.000,00

Sumber : Rekening Kas Daerah

Pemeriksaan lebih lanjut atas dokumen terkait alokasi dan pembayaran tamsil dan

tunjangan khusus diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menerima

alokasi Tamsil dan tunjangan khusus tetapi masih terdapat kelemahan-kelemahan dalam

penyalurannya. Hal ini dijelaskan sebagai berikut.

a. Guru yang belum bersertifikat pendidik telah menerima tunjangan tambahan

penghasilan tetapi belum sepenuhnya memadai

Tunjangan tambahan penghasilan (Tamsil) adalah sejumlah uang yang diterimakan

kepada Guru yang belum menerima Tunjangan Profesi sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan. Pemerintah Pusat dalam hal ini Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman tentang pembayaran

Tunjangan Tambahan Penghasilan berdasarkan Permendikbud No. 12 Tahun 2017

tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan Khusus dan

Tambahan Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah.

Berdasarkan keterangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa

penganggaran tunjangan tamsil berdasarkan data guru yang belum bersertifikat pada

aplikasi Dapodik dan ditransfer ke Daerah melalui mekanisme penyaluran DAK Non

Fisik. Proses penyaluran tunjangan tamsil dijelaskan sebagai berikut.

a) Satuan pendidikan mengusulkan data Guru PNSD yang akan menerima dana

Tambahan Penghasilan ke Dinas Pendidikan Provinsi;

b) Dinas Pendidikan Provinsi melakukan verifikasi data Guru PNSD yang akan

menerima dana tambahan penghasilan berdasarkan usulan dari satuan

pendidikan;

c) Pemerintah Provinsi sesuai kewenangannya menyalurkan Dana Tambahan

Penghasilan ke Guru PNSD penerima per triwulan;

d) Berdasarkan pembayaran tunjangan tambahan penghasilan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan menerbitkan Surat Keputusan terkait pembayaran tunjangan

tambahan penghasilan.


71

Berdasarkan hasil pemeriksaan atas pembayaran tunjangan tambahan penghasilan,

diketahui hal-hal sebagai berikut:

1) Tunjangan tambahan penghasilan yang diberikan belum memiliki pedoman dan

dasar pembayaran yang ditetapkan pemerintah Daerah

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki regulasi/pedoman/SOP

yang mengacu pada regulasi yang ditetapkan pemerintah pusat. Hasil wawancara

dengan operator tamsil diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

tidak memiliki regulasi/pedoman/SOP terkait regulasi pembayaran tamsil yang

ditetapkan pemerintah pusat. Pedoman teknis pembayaran tamsil masih mengacu

pada Pedoman Teknis yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan.

2) Tunjangan tambahan penghasilan sudah dibayarkan tepat jumlah, dan tepat

penerima tetapi belum tepat waktu

Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui hal-hal sebagai berikut.

a) Verifikasi dan validasi berjenjang yang dilakukan oleh Pemprov Kaltim untuk

menjamin akurasi dan validitas data penerima tambahan penghasilan sesuai hak

masing-masing penerima belum memadai;

Hasil wawancara dengan operator pembayaran tamsil, diketahui bahwa proses

pembayaran tamsil sebagai berikut.

Dinas memberikan surat edaran kepada sekolah perihal usulan nama penerima

tamsil. Di dalam surat tersebut dijelaskan bahwa dalam pengusulan nama

penerima disertakan juga nomor rekening yang aktif. Satuan pendidikan dalam

hal ini SMA maupun SMK kemudian mengusulkan daftar nama guru yang

belum bersertifikat ke Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk diverifikasi.

Verifikasi yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya

mencocokan data guru yang sudah bersertifikat pada aplikasi SIMTUN dengan

yang belum bersertifikat. Proses verifikasi belum mencakup keaktifan guru

yang mengajar dan jam kerja guru (absensi).

b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki data pembanding untuk

memastikan validitas data penerima tambahan penghasilan sesuai hak dan

kewajiban masing-masing penerima tamsil. Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur hanya memiliki jumlah guru yang belum memiliki sertifikasi dari

aplikasi Dapodik tanpa ada data pembanding seperti absensi maupun jam

mengajar;

c) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur sudah melaporkan pembayaran

tambahan penghasilan mengenai jumlah diterima di Kasda, jumlah dibayarkan

ke penerima, dan sisa yang belum dibayarkan kepada pemerintah pusat. Hasil

wawancara dengan BPKAD dan operator pembayaran tamsil diketahui bahwa

pelaporan dilakukan setiap semester. Pelaporan mengenai jumlah penerimaan

di kasda, realisasi pembayaran, dan sisa yang belum dibayarkan disampaikan

kepada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Keuangan

c.q Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan dalam bentuk softcopy dan

hardcopy;

d) Pembayaran Tambahan Penghasilan Triwulan I dan II tidak tepat waktu

Hasil pemeriksaan atas pembayaran tamsil diketahui bahwa terdapat

keterlambatan pembayaran tamsil kepada penerima pada semester I tahun 2017.

Rincian keterlambatan pada tabel 3.19 sebagai berikut.


72

Tabel 3. 19 Keterlambatan Pembayaran Tamsil

No Pembayaran Tanggal Transfer

Pusat ke RKUD

Tanggal Pencairan

SP2D

Selisih hari

1. Tamsil TW I 2017 30 Maret 2017 6 Juni 2017 68

21 Juli 2017 113

2. Tamsil TW II 2017 6 Juli 2017 28 Agustus 2017 53

Berdasarkan Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan

Khusus dan Tambahan Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah

diketahui bahwa setelah transfer dari pusat diterima pada RKUD Pemda wajib

membayarkan tamsil paling lama 7 (tujuh) hari. Berdasarkan tabel 3.19 di atas

diketahui bahwa terdapat selisih 53-113 hari antara penerimaan di Kas daerah

dengan tanggal pembayaran ke penerima. Atas keterlambatan tersebut Operator

Tamsil Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim menjelaskan bahwa

keterlambatan disebabkan proses pengusulan nama penerima tamsil serta proses

verifikasi dan validasi membutuhkan waktu yang lama.

3) Alokasi tunjangan tambahan penghasilan belum mencakup seluruh guru yang

belum bersertifikat pendidik

Hasil pemeriksaan terhadap alokasi tunjangan tambahan penghasilan diketahui

bahwa alokasi tambahan penghasilan tersebut belum mencakup seluruh guru yang

belum bersertifikat pada Provinsi Kalimantan Timur. Terdapat 351 guru yang

belum menerima tamsil pada TW I dan TW II. Secara rinci disajikan pada

Lampiran 3.10. Operator tamsil menjelaskan bahwa pembayaran tamsil hanya

dilakukan berdasarkan usulan dari sekolah. Apabila sekolah tidak mengajukan

usulan pembayaran, maka pihak Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak akan

melakukan pembayaran tunjangan tambahan penghasilan.

b. Guru di daerah 3T belum seluruhnya menerima tunjangan khusus

Tunjangan Khusus adalah tunjangan yang diberikan kepada guru sebagai kompensasi

atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam melaksanakan tugas di daerah khusus.

Daerah khusus adalah daerah yang terpencil atau terbelakang, daerah dengan kondisi

masyarakat adat yang terpencil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah yang

mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan

darurat lain dan/atau pulau-pulau kecil terluar. Pemerintah Provinsi Kaltim baru

menerima alokasi tunjangan khusus dari pemerintah pusat pada Tahun 2017.

Pembayaran tunjangan khusus berdasarkan Permendikbud No. 12 Tahun 2017 tentang

Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan Khusus dan Tambahan

Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah dan berpedoman pada juknis

tunjangan khusus tahun 2016 tentang penyaluran tunjangan khusus bagi guru jenjang

pendidikan dasar.

Anggaran tunjangan khusus pada Pemerintah Provinsi Kaltim Tahun 2017 sebesar

Rp1.531.005.000,00. Anggaran tersebut dialokasikan kepada guru yang berdomisili

di desa sangat tertinggal. Hasil konfirmasi dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

diketahui bahwa tidak terdapat pengusulan penganggaran atas tunjangan khusus

Tahun 2017. Dasar penganggaran pada APBD adalah berdasarkan Peraturan Presiden

Nomor 97 Tahun 2016 Tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Dalam rangka pembayaran tunjangan khusus, Dinas menggunakan aplikasi Sistem

Informasi dan Manajemen Aneka Tunjangan (SIM Aneka Tunjangan). Pemerintah

Guru di Daerah

3T Belum

Sepenuhnya

Menerima

Tunjangan

Khusus


73

Provinsi Kalimantan Timur melalui bidang Pembinaan Ketenagaan bertugas sebagai

operator SIM Aneka Tunjangan. Aplikasi SIM Aneka Tunjangan menarik data guru

melalui aplikasi Dapodik untuk menentukan guru yang masuk nominasi penerima

tunjangan khusus. Guru yang termasuk sebagai nominasi penerima tunjangan khusus

adalah guru yang datanya valid dalam Dapodik dan bertugas di daerah khusus. Nama

penerima tunjangan khusus beserta jumlah anggarannya sudah ditentukan oleh

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui SIM Aneka Tunjangan. Petugas

mengajukan usulan melalui aplikasi SIM Aneka Tunjangan setelah jumlah guru sesuai

dengan anggaran agar diterbitkan surat ketetapannya. Surat Ketetapan Tunjangan

Khusus (SKTK) diterbitkan setiap semester. Hasil pemeriksaan atas tunjangan khusus

dapat diketahui sebagai berikut.

1) Tunjangan khusus daerah 3T yang diberikan belum memiliki pedoman dan

dasar pembayaran yang ditetapkan pemerintah daerah.

Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kaltim

belum memiliki regulasi/pedoman/SOP yang mengacu pada regulasi yang

ditetapkan pemerintah pusat. Regulasi yang digunakan masih mengacu pada

pedoman teknis pembayaran tunjangan khusus berdasarkan Peraturan Menteri.

2) Tunjangan khusus daerah 3T telah dibayarkan tepat jumlah, penerima,

tetapi belum tepat waktu dan Proses Verifikasi Penerima Tunjangan Khusus

belum memadai

Penerima tunjangan khusus beserta jumlah anggarannya sudah ditentukan oleh

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui SIM Aneka Tunjangan.

Berdasarkan SIM Aneka Tunjangan diketahui terdapat 69 nama nominasi penerima

tunjangan khusus. Operator tunjangan khusus hanya mengusulkan delapan nama

dari 69 nama penerima nominasi tunjangan khusus.

Hasil wawancara dengan operator SIM Aneka Tunjangan diketahui bahwa dasar

pengusulan delapan nama penerima karena pertimbangan tempat tinggal guru di

daerah perbatasan dan akses menuju desa susah dijangkau. Atas sisa 61 guru yang

tidak diusulkan, operator tidak melakukan pengecekan pada data desa tertinggal di

aplikasi SIM Aneka Tunjangan.

Pemerintah Provinsi Kaltim telah melaporkan pembayaran tunjangan khusus

daerah 3T mengenai jumlah diterima di Kasda, jumlah dibayarkan ke penerima,

dan sisa yang belum dibayarkan kepada pemerintah pusat. Pelaporan dilaksanakan

pada semester I kepada Kemendikbud dan Kementerian Keuangan c.q Direktorat

Jenderal Perimbangan Keuangan. Hasil pemeriksaan atas pembayaran tunjangan

khusus diketahui bahwa pembayaran untuk triwulan satu dan dua dilakukan

sekaligus pada bulan juni, juli dan agustus. Hasil pemeriksaan pada realisasi

tunjangan khusus diketahui bahwa terdapat keterlambatan penyaluran kepada

penerima tunjangan khusus. Pembayaran tunjangan khusus triwulan I dan II

dilaksanakan pada semester II yaitu pada bulan Agustus. Operator tunjangan

khusus menyatakan bahwa SKTK triwulan I dan II baru diterbitkan melalui

aplikasi SIMTUN pada bulan Juli Tahun 2017 dan proses permintaan nomor

rekening penerima membutuhkan waktu yang lama.

3) Alokasi tunjangan khusus daerah 3T belum mencakup seluruh guru di

daerah 3T


74

Jumlah anggaran tunjangan khusus Tahun 2017 adalah sebesar

Rp1.531.005.000,00 dengan realisasi s.d semester I sebesar Rp127.131.000,00.

Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui belum seluruh guru di daerah 3T pada

Pemerintah Provinsi Kaltim menerima tunjangan khusus daerah 3T sesuai hak dan

kewajibannya. Pemeriksaan atas daftar nominasi yang diterbitkan melalui SIM

Aneka Tunjangan diketahui bahwa terdapat 69 guru yang masuk nominasi

penerima tunjangan khusus. Operator hanya mengusulkan 8 penerima dari 69 guru

yang masuk nominasi penerima tunjangan khusus. Pemeriksaan lebih lanjut

menunjukan bahwa 61 guru yang tidak diusulkan tersebut mengajar di daerah

sangat terpencil berdasarkan data dari kementerian pendidikan dan kebudayaan.

Jumlah pagu yang disediakan pada SIM Aneka Tunjangan adalah sebesar

Rp885.395.400 untuk pembayaran satu semester dan cukup untuk pembayaran 69

guru di Provinsi Kalimantan Timur. Pemeriksaan lebih lanjut atas 69 guru

nominasi dari aplikasi SIM Aneka Tunjangan, diketahui bahwa belum seluruh guru

di Provinsi Kalimantan Timur yang mengajar di daerah 3T menerima tunjangan

khusus.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan nomor 9 yaitu:

a. Sub-sub kriteria 9.2.2 yang menyatakan bahwa tunjangan tambahan penghasilan telah

dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat penerima;

b. Sub-sub kriteria 9.3.2 yang menyatakan bahwa tunjangan khusus daerah 3T telah

dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat penerima;

c. Sub-sub kriteria 9.3.3 yang menyatakan bahwa alokasi tunjangan khusus daerah 3T

tersebut dapat mencakup seluruh guru yang memenuhi kriteria menerima tunjangan

khusus.


a. Prinsip penyaluran tambahan penghasilan meliputi efisien, efektif, transparan,

akuntabel, kepatutan, dan manfaat berisiko tidak tercapai;

b. Kegiatan belajar mengajar berisiko tidak terlaksana dengan efektif;

c. Risiko terjadi penyimpangan dalam penyalurannya.


a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum menetapkan pedoman/regulasi/SOP yang

mengacu pada peraturan pemerintah pusat;

b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum efisien dalam melakukan verifikasi dan

validasi data penerima tambahan penghasilan;

c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan koordinasi dengan pemerintah

pusat terkait penerima 3T di Provinsi Kalimantan Timur agar seluruh guru yang

mengajar di daerah 3T mendapatkan tunjangan khusus; dan

d. Dinas pendidikan dan Kebudayaan tidak cermat dalam melakukan verifikasi dan

validasi data penerima tambahan penghasilan, dan tunjangan khusus (3T).


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan akan

melakukan langkah-langkah, yaitu sebagai berikut.

a. Menyusun SOP terhadap penyaluran tambahan penghasilan dengan merujuk pada SOP

dari Peraturan Pemerintah Pusat;

b. Memverifikasi secara lebih teliti dan mendalam;

Kriteria

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi


75

c. Berkoordinasi dengan Pemerintah Pusat terkait dengan guru yang melaksanakan tugas

di daerah pedalaman, terpencil, dan terluar; dan

d. memverifikasi dan validasi secara cermat terkait dengan Guru yang bertugas di Daerah

terpencil, terbelakang dan terluar.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk:

a. Menetapkan pedoman/regulasi/SOP Tunjangan Tambahan Penghasilan dan Tunjangan

Khusus yang mengacu pada peraturan pemerintah pusat;

b. Menetapkan pedoman/regulasi/SOP terkait verifikasi dan validasi Tunjangan

Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus; dan

c. Melakukan koordinasi dengan pemerintah pusat agar seluruh guru yang mengajar di

daerah 3T di Provinsi Kalimantan Timur mendapatkan tunjangan khusus 3T.

3.9 Pemerintah Provinsi Belum Sepenuhnya Memadai dalam Upaya Meningkatkan

Kesejahteraan Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Selain Yang

Bersumber dari Pemerintah Pusat (TPG, Tambahan Penghasilan, dan Tunjangan

Khusus)

Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen,

bahwa dalam rangka melaksanakan tugas keprofesionalannya maka guru berhak

memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan

sosial. Pemerintah pusat telah mengalokasikan anggaran untuk Tunjangan Profesi Guru

(TPG) bagi guru PNS dan Non PNS bersertifikat pendidik, Tunjangan Tambahan

Penghasilan (Tamsil) bagi guru PNS dan Non PNS yang belum bersertifikat pendidik, serta

tunjangan khusus bagi guru sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam

melaksanakan tugas di daerah khusus. Namun karena keterbatasan anggaran dari

pemerintah pusat, belum seluruh guru PNS dan Non PNS bisa menerima manfaat tamsil

dan tunjangan khusus.

Dalam rangka meningkatkan motivasi kerja dan kesejahteraan bagi guru yang

belum menerima alokasi tunjangan yang bersumber dari APBN, pemerintah daerah dapat

memberikan tunjangan tambahan sesuai dengan kemampuan keuangan masing-masing

daerah. Berdasarkan wawancara dengan Kasubbag Penyusunan Program dan pemeriksaan

dokumen diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menunjukkan hal-

hal positif dalam meningkatkan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

dari dana APBD yaitu pada Tahun 2017, diketahui bahwa anggaran tunjangan tambahan

penghasilan pegawai (TPP) untuk guru dan tenaga kependidikan yang berstatus PNS sudah

dianggarkan dalam DPA murni.

Meskipun demikian, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur

telah menunjukkan hal positif dalam peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah, masih perlu ditingkatkan karena selain hal-hal positif di atas masih

ditemukan beberapa kelemahan. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.

a. Tunjangan Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS yang diberikan belum

memiliki pedoman dan dasar pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah

Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui hal-hal sebagai berikut.

1) Tunjangan tambahan jasa tenaga pendidik dan tenaga kependidikan (PTK) Non

PNS belum memiliki pedoman pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah

Rekomendasi

Pemberian

Tunjangan

Daerah Sudah

Memiliki

Pedoman dan

Dasar

Pembayaran


76

Tunjangan tambahan penghasilan pegawai (TPP) untuk guru, kepala sekolah dan

pengawas diatur melalui Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 15 Tahun

2017 tentang Tambahan Penghasilan Pegawai Negeri Sipil Tenaga Pendidik dan

Tenaga Kependidikan Jenjang Pendidikan Sekolah Menengah Atas Sekolah

Menengah Kejuruan, dan Sekolah Luar Biasa Provinsi Kalimantan Timur.

Tambahan penghasilan berdasarkan beban kerja diberikan kepada:

a) Kepala Sekolah SMA dan SMK terpencil

b) Pengawas SMA dan SMK Negeri terpencil

c) Guru SMA dan SMK Negeri terpencil

d) Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri

e) Pengawas SMA dan SMK Negeri

f) Guru SMA dan SMK Negeri

g) Tenaga Tata Usaha SMA dan SMK Negeri

h) Kepala Sekolah SLB Negeri

i) Guru SLB Negeri

j) Tenaga Tata Usaha SLB Negeri

k) Tenaga Pendidik dan Kependidikan SMA, SMK, dan SLB status PNS yang

diperbantukan di Sekolah Swasta

Untuk pembayaran tambahan jasa tenaga PTK Non PNS, Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur belum memiliki pedoman dan dasar pembayaran yang

diterbitkan Kepala Daerah untuk guru dan tenaga kependidikan yang berstatus Non

PNS. Hasil wawancara dengan Kasubbag Program diketahui bahwa dasar hukum

pembayaran menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang berlaku selama satu

tahun. Di dalam SPK tersebut juga mengatur besaran yang diterima oleh pegawai

Non PNS yang terdiri dari gaji dan insentif. Tenaga Non PNS yang menjadi

pegawai Dinas Provinsi adalah pegawai yang pada saat di kabupaten/kota diangkat

pada tahun 2015 kebawah. Untuk tenaga Non PNS yang diangkat pada tahun 2016,

pembayarannya dibebankan pada sekolah. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

belum memiliki peraturan yang mengatur terkait tata cara pembayaran tunjangan

penambah penghasilan dan tambahan jasa tenaga PTK bagi guru, kepala sekolah,

dan pengawas.

2) Penetapan Besaran Tunjangan tambahan penghasilan pegawai dan tambahan jasa

PTK Non PNS yang diberikan belum memadai

Penetapan besaran TPP diatur melalui Surat Keputusan Gubernur tentang

Penetapan Penerima dan Besaran Penyaluran Tambahan Penghasilan Pegawai

Negeri Sipil Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Jenjang Pendidikan

Menengah Atas, Sekolah Menengah Kejuruan, Sekolah Luar Biasa Provinsi

Kalimantan Timur. TPP diberikan dengan mempertimbangkan aspek tempat kerja,

profesi dan pertimbangan objektif lainnya. Rincian TPP PNS yang diterima oleh

guru, kepala sekolah, dan pengawas berdasarkan profesi disajikan pada tabel 3.20

sebagai berikut.

Tabel 3. 20 TPP guru, kepala sekolah, dan pengawas berdasarkan profesi

No Fungsional Pendidikan Besaran TPP (Rp)

1 Kepala Sekolah 1.750.000,00

2 Pengawas Sekolah 1.750.000,00

3 Guru 1.600.000,00


77

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan terdapat perbedaan besaran TPP Kepala

Sekolah, Pengawas, dan Guru yang bekerja ditempat terpencil. Rincian besaran

TPP Kepala Sekolah, Pengawas, dan Guru bekerja ditempat terpencil disajikan

pada tabel 3.21 sebagai berikut.

Tabel 3. 21 TPP yang bekerja ditempat terpencil

No Fungsional Pendidikan Besaran TPP (Rp)

1 Kepala Sekolah 2.250.000,00

2 Pengawas Sekolah 2.250.000,00

3 Guru 2.000.000,00

Pemeriksaan terhadap tambahan jasa tenaga PTK diketahui bahwa penetapan

besaran tambahan jasa tenaga PTK Non PNS tidak diatur melalui Peraturan

Gubernur maupun Keputusan Gubernur. Penetapan besaran tambahan jasa tenaga

PTK Non PNS diatur melalui surat perjanjian kerja yang ditandatangani oleh PTK

Non PNS dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.

Didalam SPK tersebut disebutkan Pihak PTK Non PNS berhak atas Jasa Tenaga

Teknis/Non Teknis Pendidik dan Tenaga Kependidikan Non ASN

SMA/SMK/SLB Negeri sebesar Rp1.200.000,00 per bulan serta tambahan Jasa

Tenaga Teknis/Non Teknis Pendidik dan Tenaga Kependidikan Non ASN

SMA/SMK/SLB Negeri sebesar Rp300.000,00. Total pendapatan yang diterima

oleh PTK Non PNS sebesar Rp1.500.000,00 (Rp1.200.000,00+Rp300.000,00).

Pendapatan tersebut belum termasuk pajak dan biaya administrasi bank.

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak membedakan jumlah

insentif/tambahan jasa teknis/non teknis yang diberikan antara pendidik dan tenaga

kependidikan Non PNS. Pembayaran jasa dan tambahan jasa juga tidak

membedakan lokasi tempat bekerja yaitu terpencil atau perkotaan.

Berdasarkan Keputusan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 027/K.484/2015

tanggal 23 Agustus 2016 tentang Buku Standarisasi Harga dan Standarisasi Sarana

dan Prasarana Kerja Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa

Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS selain guru pada tabel 3.22

sebagai berikut:

Tabel 3. 22 Standar Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS

Jenjang Pendidikan Besaran Gaji (Orang per bulan) (Rp)

SD/ MI/ SLTP/ MTs 2.000.000,00

SLTA/ MAN 2.100.000,00

DI/ DII/ DIII 2.200.000,00

D IV/ S1 2.300.000,00

S2 2.400.000,00

Berdasarkan tabel 3.22 diatas diketahui bahwa untuk tenaga honor selain guru dan

tenaga kependidikan besaran gaji yang diterima sudah dibagi berdasarkan jenjang

pendidikan. Pembayaran jasa tenaga PTK Non PNS belum membedakan jenjang

pendidikan dan gaji yang diterima masih dibawah standar honor pegawai teknis

dan non teknis Non PNS.


78

b. Tambahan penghasilan, tunjangan kinerja daerah, atau tunjangan khusus belum

dibayarkan tepat waktu dan tepat penerima

Proses verifikasi dan validasi pembayaran TPP untuk PNS dilakukan oleh Bagian

Keuangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Bagian keuangan melakukan verifikasi

penerima berdasarkan rekapitulasi absensi penerima TPP. Untuk pembayaran jasa dan

tambahan jasa tenaga PTK Non PNS dikelola oleh bagian Umum. Dinas pendidikan

dan Kebudayaan belum mempunyai SOP terkait verifikasi penerima TPP dan jasa dan

tambahan jasa tenaga PTK. Proses pendataan guru penerima jasa dan tambahan jasa

PTK Non PNS adalah sebagai berikut.

1) Sekolah mengusulkan nama guru yang memenuhi syarat pengangkatan Tahun

2015 kebawah;

2) Pengusulan nama guru, disertakan surat yang menyatakan pegawai bersangkutan

masih aktif bekerja dan guru tidak terikat kontrak dengan lembaga lain; dan

3) Melampirkan nomor rekening penerima yang masih aktif.

Setiap bulan subbagian umum meminta rekapitulasi absen kepada setiap sekolah

sebagai dasar verifikasi. Petugas melakukan verifikasi atas kehadiran guru, dan apabila

memenuhi ketentuan petugas akan mengirimkan lembar penerimaan honor untuk

ditandatangani oleh guru Non PNS. Apabila lembar penerimaan honor sudah kembali,

maka guru yang bersangkutan akan menerima pembayaran jasa dan tambahan jasa PTK

Non PNS. Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Pemerintah Daerah belum

memperhitungkan penilaian kinerja atas pembayaran TPP maupun tambahan jasa PTK

Non PNS. Proses verifikasi pembayaran masih berdasarkan kehadiran kerja yang

dibuktikan melalui rekapitulasi kehadiran pegawai.

Pembayaran TPP, jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS pada tahun 2017 mengalami

keterlambatan. Pembayaran jasa bulan januari s.d april 2017 baru dilaksanakan pada

bulan Mei 2017. Konfirmasi kepada bagian keuangan Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa keterlambatan pembayaran

karena menunggu revisi DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang baru selesai

pada Mei 2017. Pemeriksaan lebih lanjut secara uji petik diketahui bahwa masih

terdapat kesalahan transfer pembayaran jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS.

Berdasarkan keterangan Kasubbag Umum diketahui bahwa kesalahan transfer tersebut

disebabkan sekolah memberikan nomor rekening yang sudah tidak aktif kepada Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan. Hasil uji petik pada pembayaran jasa dan tambahan jasa

PTK Non PNS bulan Mei 2017 diketahui terdapat 37 kesalahan transfer ke rekening

yang sudah tidak aktif. Secara rinci disajikan dalam Lampiran 3.11.

c. Alokasi jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS belum mencakup seluruh guru di

daerah

Pembayaran Jasa dan tambahan jasa guru Non PNS belum mencakup seluruh guru di

Provinsi Kalimantan Timur. Pembayaran hanya dilakukan kepada guru Non PNS yang

pengangkatannya dibawah Tahun 2015 oleh Kabupaten/Kota. Guru Non PNS yang

diangkat setelah tahun 2015 tidak dialihkan ke Pemerintah Provinsi, melainkan masih

berstatus guru honorer sekolah dan pembayaran honornya menjadi tanggung jawab

sekolah.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 10 yaitu:

Alokasi

Tunjangan

Daerah Belum

Mencakup

Seluruh Guru di

Daerah

Pembayaran

Tunjangan

Daerah Belum

Diberikan

sebagai Bagian

dari Penilaian

atas Kinerja

Kriteria


79

a. Sub-sub kriteria 10.1.2 yang menyatakan bahwa tambahan penghasilan, tunjangan

kinerja daerah, atau tunjangan khusus yang diberikan telah memiliki pedoman dan

dasar pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah;

b. Sub-sub kriteria 10.1.3 yang menyatakan bahwa tambahan penghasilan, tunjangan

kinerja daerah, atau tunjangan khusus telah dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan

tepat penerima;

c. Sub-sub kriteria 10.1.4 yang menyatakan bahwa pembayaran tambahan penghasilan

atau tunjangan kinerja daerah diberikan sebagai bagian dari penilaian atas kinerja;

d. Sub-sub kriteria 10.1.5 yang menyatakan alokasi tambahan penghasilan, tunjangan

kinerja daerah, atau tunjangan khusus tersebut dapat mencakup seluruh guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah di daerah yang memenuhi kriteria;


a. Guru dan tenaga kependidikan belum dapat memanfaatkan tunjangan tambahan

kesejahteraan untuk menunjang kehidupannya secara tepat waktu

b. Motivasi kerja guru menurun dan berpengaruh pada mutu pendidikan.


a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan membayar Jasa dan Tambahan Jasa PTK Non PNS

dibawah standar pegawai Non PNS selain guru

b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki petunjuk teknis tentang tata cara

pembayaran tunjangan tambahan penghasilan bagi guru PNS dan jasa dan tambahan

jasa guru Non PNS

c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memasukan aspek penilaian kinerja pada

pembayaran TPP Kepala Sekolah, Guru, dan Pengawas dan Jasa dan Tambahan Jasa

PTK Non PNS.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK

pemindahan kewenangan pengelolaan SMA/SMK dari pemerintah Kabupaten/kota

memerlukan waktu untuk dapat dilaksanakan secara optimal, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kaltim akan berupaya untuk dapat melaksanakan hal tersebut dengan

maksimal. Aspek penilaian kinerja akan menjadi dasar pembayaran TPP kepala sekolah,

Guru dan Pengawas.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar:

a. Melakukan analisa terhadap penghasilan guru dan tenaga kependidikan Non PNS

dengan mempertimbangkan kinerja dan beban kerja;

b. Menetapkan SOP/Juknis tentang tata cara pembayaran tunjangan tambahan

penghasilan bagi guru PNS dan jasa dan tambahan jasa guru Non PNS;

c. Memasukan aspek penilaian kinerja pada pembayaran TPP Kepala Sekolah, Guru,

dan Pengawas dan Jasa dan Tambahan Jasa PTK Non PNS serta melaporkan kepada

BPK hasil penilaian kinerja sebagai dasar pembayaran TPP.

E. Subarea Database

3.10 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum Memutakhirkan Dapodik untuk

Mengelola Data Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara

Memadai

Akibat

Sebab

Tanggapan

Instansi


80

Data Pokok Pendidikan yang selanjutnya disingkat Dapodik adalah suatu sistem

pendataan yang dikelola oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang memuat data

satuan pendidikan, peserta didik, pendidik dan tenaga kependidikan dan substansi

pendidikan yang datanya bersumber dari satuan pendidikan yang terus menerus

diperbaharui secara online. Tujuan Dapodik mewujudkan data tunggal sehingga dapat

tercipta tata kelola data pendidikan yang terpadu dan menghasilkan yang representatif

untuk memenuhi kebutuhan Kementerian dan pemangku kepentingan lainnya; mendukung

peningkatan efisiensi, efektif dan sinergi kegiatan pengumpulan data pokok yang

terintegrasi dalam satu sistem pendataan untuk digunakan oleh Kementerian dan seluruh

pemangku kepentingan.

Sekolah sebagai satuan pendidikan mempunyai tugas melakukan pengisian dan

pengiriman data melalui Dapodik; melakukan pemutakhiran data secara berkala sekurang

kurangnya satu kali dalam satu semester; memeriksa dampak data yang telah diisikan pada

aplikasi Dapodik di sejumlah sistem transaksional Kementerian dan menjamin

kelengkapan, kebenaran dan kemutakhiran data yang dikirimkan.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai tugas melakukan pengisian dan

pengiriman data pengawas sekolah; sosialisasi, bimbingan dan layanan teknis; melakukan

pengelolaan manajemen pendataan; melakukan verifikasi dan validasi tingkat

provinsi/kabupaten/kota; menginstruksikan kepada semua satuan pendidikan di wilayah

kerja masing-masing untuk melakukan pengumpulan dan pengiriman data melalui

Dapodik; memanfaatkan data yang dihasilkan dari Dapodik untuk mendukung program

pembangunan pendidikan di wilayahnya masing-masing; dan mengalokasikan anggaran

untuk mendukung kebutuhan operasional pendataan Dapodik di tingkat satuan pendidikan

maupun tingkat daerah.

Hasil pengumpulan data melalui Dapodik merupakan satu-satunya acuan dalam

pelaksanaan kegiatan, kajian, dan pengambilan keputusan terkait entitas pendidikan yang

didata.Tujuan penggunaan Dapodik adalah untuk mewujudkan basis data tunggal, sehingga

dapat tercipta tata kelola data pendidikan yang terpadu dan menghasilkan data yang

representatif untuk memenuhi kebutuhan Kementerian dan pemangku kepentingan. Selain

itu, Dapodik juga digunakan untuk mendukung peningkatan efisiensi, efektif, dan sinergi

kegiatan pengumpulan data pokok yang terintegrasi dalam satu sistem pendataan untuk

digunakan oleh Kementerian dan seluruh pemangku kepentingan.

Pendataan melalui Dapodik wajib dilaksanakan oleh seluruh satuan pendidikan

dibawah Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu jenjang Sekolah Dasar

(SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah

Menengah Kejuruan (SMK), dan Sekolah Luar Biasa (SLB) yang berada di Provinsi dan

Kabupaten/Kota. Dapodik digunakan untuk mendata 4 (empat) entitas data pokok

pendidikan, yaitu: Data Satuan Pendidikan, Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Peserta

Didik, serta Substansi Pendidikan. Data pada Aplikasi Dapodik bersifat individual, maka

keempat entitas data pokok pendidikan tersebut harus diisi secara lengkap dan terperinci

mencakup semua atributnya. Otoritas data pengguna (username dan password) dan

penambahan data GTK baru pada Dapodik telah diberikan pada KK-DATADIK Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, sehingga jika terdapat pergantian operator

sekolah dan/atau tambah GTK baru, maka sekolah harus melapor dan berkoordinasi pada

KK-DATADIK Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota.


81

Setelah proses peralihan SMA dan SMK ke Pemerintah Provinsi pada Tahun 2017,

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim menunjuk Bidang Pembinaan

Ketenagaan sebagai operator Dapodik. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum

mempunyai bidang yang bertugas sebagai pusat data dan informasi terkait pendidik dan

tenaga kependidikan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur telah

menggunakan Dapodik sebagai database yang memuat profil guru dan kepala sekolah.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi telah melakukan beberapa hal-hal positif

terkait pengelolaan Dapodik antara lain.

1) Melakukan sosialisasi maupun bimbingan teknis terkait pengelolaan Dapodik pada

tingkat sekolah SMA dan SMK yang dilakukan saat pertemuan MKKS;

2) Melakukan pengiriman data pengawas sekolah kepada Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan melalui aplikasi Sistem Informasi Tenaga Kependidikan (SIMTendik); dan

3) Menyediakan data guru swasta dalam rangka pemberian hibah.

Berdasarkan Dapodik Tahun 2017 diketahui bahwa jumlah Guru, Kepala sekolah

dan Pengawas SMA/SMK Negeri pada Provinsi Kalimantan Timur pada tabel 3.23 sebagai

berikut.

Tabel 3. 23 Komposisi Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Semester I 2017

No Jenis PTK Jumlah SMA Jumlah SMK

1 Kepala Sekolah 135 82

2 Guru 2.273 2.326

3 Pengawas 46 35

Berdasarkan keterangan Operator Dapodik, diketahui bahwa data pengawas diinput

pada database tersendiri dengan menggunakan aplikasi SIMTendik. Komposisi jumlah

guru pada Dapodik Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tingkat SMA dan SMK disajikan

pada tabel 3.24 dan tabel 3.25 sebagai berikut.

Tabel 3. 24 Jumlah Guru SMA Berdasarkan Status Kepegawaian

No. Status Kepegawaian Jumlah

1. PNS 2.273

2. CPNS 71

3. GTY/PTY 5

4. Guru Honor Sekolah 614

5. Guru Honor Daerah 489

6. PNS Depag 21

7. PNS Diperbantukan 6

Total 3.479

Sumber: Data Dapodik Tahun 2017

Tabel 3. 25 Jumlah Guru SMK Berdasarkan Status Kepegawaian


1. PNS 1.732

2. CPNS 58

3. GTY/PTY 13

4. Guru Honor Sekolah 735

5. Guru Honor Daerah 409

6. PNS Depag 15


82


1. PNS 1.732

7. PNS Diperbantukan 2

Total 3.558

Sumber: Data Dapodik Tahun 2017

Namun demikian selain hal-hal positif diatas, berdasarkan hasil pemeriksaan atas

database Dapodik diketahui bahwa masih ditemukan kelemahan dalam pengelolaan

Dapodik Tahun 2017 untuk jenjang SMA dan SMK Negeri, antara lain.

a. Pemerintah Provinsi belum sepenuhnya menggunakan Dapodik untuk mengelola

data profil guru dan kepala sekolah

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum menggunakan

Dapodik sebagai database utama pendidikan terkait profil guru dan kepala sekolah.

Hasil wawancara dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa dalam

pembayaran jasa untuk guru honorer, data yang digunakan oleh Dinas masih berasal

dari usulan sekolah. Dinas belum menggunakan Dapodik sebagai database guru

sebagai dasar melakukan pembayaran guru honorer.

b. Pengelolaan database guru, kepala sekolah, dan pengawas guna menjamin

integritas Dapodik belum memadai

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum diberi akses

untuk melakukan verifikasi dan validasi data guru dan kepala sekolah pada Dapodik

dan pengawas pada SIMTendik. Pemeriksaan terhadap aplikasi Dapodik diketahui

bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak dapat merubah data yang telah diinput

oleh operator sekolah pada Dapodik karena akses untuk mengubah data hanya dapat

dilakukan oleh sekolah.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

belum melakukan verifikasi dan validasi data guru, kepala sekolah dan pengawas

sekolah di Dapodik dan SIMTendik. Konfirmasi kepada operator Dapodik diketahui

bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai SOP terkait verifikasi

dan validasi data yang diinput pada Dapodik. Proses verifikasi dan validasi atas data

yang diinput pada Dapodik hanya berupa penambahan data guru. Proses penambahan

data pegawai PNS maupun Non PNS dapat dijelaskan sebagai berikut.

1) Sekolah mengajukan nama usulan guru yang akan diinput pada aplikasi Dapodik

kepada Operator Dapodik Dinas Pendidikan dan Kebudayaan;

2) Sekolah melengkapi berkas seperti Surat Keputusan Pengangkatan Terakhir, Surat

Keputusan JFT terakhir, Ijazah terakhir, kartu keluarga, daftar kebutuhan guru, dan

form pengajuan sebagai PTK; dan

3) Berkas tersebut oleh Dinas dalam hal ini Bidang Pembinaan Ketenagaan

melakukan verifikasi atas dokumen tersebut. Apabila proses verifikasi telah

selesai, berkas tersebut diberikan kepada operator Dapodik dinas untuk dilakukan

penginputan pada aplikasi Dapodik.

Selain proses penambahan data PTK, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak

melakukan verifikasi dan validasi atas data yang diinput oleh operator sekolah seperti

SK gaji berkala, SK kenaikan pangkat, status guru, status pendidikan terakhir dan status

sertifikasi. Hasil uji petik pada pemberian tugas tambahan yang diinput pada Dapodik

diketahui bahwa pemberian tugas tambahan kepada guru belum mendapat persetujuan

Pemerintah

Daerah Belum

Sepenuhnya

Menggunakan

Dapodik untuk

Mengelola Data

Profil Guru dan

TK


83

dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Operator Dapodik sekolah melakukan

penginputan data tugas tambahan berdasarkan SK beban mengajar kepala sekolah.

Berkenaan tugas tambahan seperti Kepala Laboratorium dan Kepala Perpustakaan,

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak melakukan pengecekan atas sertifikat tugas

tambahan atas jabatan tersebut.

Pada Tahun 2017, Data Pengawas diinput melalui SIMTendik berdasarkan Surat

Ketetapan Pembagian Tugas Kepengawasan yang ditandatangani oleh Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan. Data yang diinput meliputi jumlah sekolah yang diawasi

dan jumlah guru yang dibina. Atas jumlah sekolah yang diawasi dan jumlah guru yang

dibina, operator SIMTendik belum pernah melakukan pengujian dilapangan terkait

tupoksi pengawas sudah benar-benar dilaksanakan sesuai dengan SK Pembagian Tugas

Kepengawasan.

Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dapodik belum mencerminkan profil

guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah dengan kondisi sebenarnnya. Hal ini

dijelaskan sebagai berikut.

a) Dapodik Guru Non PNS tidak menunjukan Kondisi Sebenarnya

Hasil pemeriksaan pada Dapodik dibandingkan dengan database Non PNS

diketahui bahwa.

1) Terdapat 41 tenaga kependidikan yang pada Dapodik tertera sebagai guru honor

sekolah tetapi pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) diangkat sebagai tenaga

kependidikan dan bukan sebagai guru; dan

2) Terdapat 37 guru honorer yang belum masuk pada aplikasi Dapodik. Hasil

perbandingan data pembayaran honor guru Non PNS dengan Dapodik, diketahui

bahwa terdapat guru Non PNS yang dibayar tetapi belum masuk pada aplikasi

Dapodik. Berdasarkan keterangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui

bahwa pembayaran honor Non PNS berasal dari data guru usulan sekolah. Secara

rinci disajikan dalam Lampiran 3.12 dan Lampiran 3.13.

b) Data Guru yang Tercatat Ganda di Sekolah Induk

Hasil olah data Dapodik diketahui bahwa terdapat data guru yang tercatat ganda

secara Nama, NUPTK, NIP akan tetapi mengajar di sekolah yang berbeda. Atas guru

yang mengajar di sekolah berbeda tersebut berstatus sekolah induk dan bukan

sekolah non induk. Rincian guru yang tercatat ganda pada Dapodik disajikan pada

tabel 3.26 sebagai berikut.

Tabel 3. 26 guru yang tercatat ganda pada Dapodik

Nama NUPTK Jenis PTK

Status Kepegawaian

Tempat

Mengajar

Penugasan

Poerwanti Salawati

1239739641300004 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah

SMK Negeri 2 Sebulu

Induk

Poerwanti Salawati

1239739641300004 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah

SMK Negeri 2 Tenggarong

Induk

Rudi Novianto 2459763663200003 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah

SMK Negeri 10 Samarinda

Induk

Rudi Novianto 2459763663200003 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah


Induk

Dedi Kurniawan 30404180189003 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah


Induk

Dedi Kurniawan 30404180189003 Guru Mapel

Guru Honor Sekolah


Induk


84

c) Terdapat Guru yang Memiliki NUPTK ganda

NUPTK merupakan Nomor induk bagi seorang Guru atau Tenaga Kependidikan

(GTK). NUPTK diberikan kepada seluruh GTK baik PNS maupun Non PNS yang

memenuhi persyaratan dan ketentuan sesuai dengan surat Direktur Jenderal GTK

sebagai nomor identitas yang resmi untuk keperluan identifikasi dalam berbagai

pelaksanaan program dan kegiatan yang berkaitan dengan pendidikan dalam rangka

peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan. NUPTK yang diberikan kepada

guru dan tenaga kependidikan bersifat unik yaitu tidak ada NUPTK yang sama.

Berdasarkan pemeriksaan pada Dapodik diketahui bahwa terdapat guru yang

memiliki NUPTK yang sama. Rincian guru yang memiliki NUPTK yang sama

dijelaskan pada tabel 3.27 sebagai berikut.

Tabel 3. 27 Guru yang Memiliki NUPTK Sama Nama NUPTK Status

Kepegawaian

Penugasan Tempat Mengajar

Deddy Sholihin 30405576190002 Guru Honorer Induk SMA NEGERI 1

Kuaro

Novi Nurpiah 30405576190002 Guru Honorer Induk SMA NEGERI 1

Kuaro

daniel ngang 30407921187001 Guru Honorer Induk SMA Negeri 1

Linggang Bigung

Stevanus dwi

admaja

30407921187001 Guru Honorer Induk SMA Negeri 1

Linggang Bigung

Siswanto 4457760661200032 Guru Honorer Induk SMK Negeri 2

Samarinda

Suhaili M 4457760661200032 Guru Honorer Induk SMK Negeri 2

Samarinda

d) Dapodik belum mencerminkan profil guru yang sebenarnya

Hasil olah data Dapodik diketahui bahwa pengisian pendidikan terakhir guru belum

diisi secara seluruhnya. Data pendidikan yang belum diisi meliputi 11 data Guru Non

PNS pada tabel 3.28 sebagai berikut.

Tabel 3. 28 Guru yang Tidak Mencantumkan Pendidikan Terakhir

No Nama Status Kepegawaian Pendidikan

Terakhir Nama Sekolah

1 Adi Pariyadi Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 1 Long Mesangat

2 Aditya Rahman Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 7 Samarinda

3 Arif Rahman Sujiarta

Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 2 Batu Engau

4 Ayub Answary Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 1 Sanga Sanga

5 Chandra Nugraha

Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 15 Samarinda

6 David Akbar Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 15 Samarinda

7 Laila Fitriana Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 2 Batu Engau

8 Mentari Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 1 Sendawar

9 Muhammad Yusni

Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 6 Samarinda

10 Puji Oktavianur Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 1 Sanga Sanga

11 Yeni Puji Arti Guru Honor Sekolah - SMK 1 Damai


85

c. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki database yang memuat

profil guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara mandiri selain Dapodik

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki data

pembanding untuk memastikan akurasi data guru, kepala sekolah, dan pengawas

sekolah di Dapodik. Data yang dimiliki merupakan data dari BKD. Hasil konfirmasi

dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa dinas belum melakukan

Sinkronisasi antara data BKD dengan Dapodik untuk guru PNS. Untuk data guru Non

PNS, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki data pembanding yang

akurat. Hasil pengujian pada Dapodik diketahui terdapat pembayaran honor guru Non

PNS yang belum terdaftar pada Dapodik.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan nomor 11 yaitu:.

a. Sub-sub kriteria 11.1.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memutakhirkan

Dapodik sebagai database utama pendidikan dhi. profil guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah; dan

b. Sub-sub kriteria 11.1.2 yang menyatakan bahwa terdapat pengelolaan database guru,

kepala sekolah, dan pengawas sekolah guna menjamin integritas Dapodik tersebut.


a. Laporan yang dihasilkan dengan menggunakan database tidak terjamin validitasnya;

dan

b. Risiko pengambilan keputusan yang tidak tepat dengan menggunakan database yang

tidak akurat.


a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan :

1) belum melakukan verifikasi dan validasi atas Data Dapodik yang diinput oleh

operator sekolah

2) belum melakukan verifikasi dan validasi atas data pengawas yang diinput pada

SIMTendik

b. Kepala Sekolah belum melakukan monitoring atas pekerjaan operator Dapodik di

satuan pendidikannya; daN

c. Operator sekolah belum melakukan pemutakhiran data secara berkala.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan

selanjutnya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan melakukan upaya perbaikan yaitu

penambahan jumlah petugas Dapodik, proses verifikasi dan validasi data SIMTendik,

memberikan arahan kepada kepala sekolah untuk melakukan monitoring hasil input data

Dapodik, serta peningkatan pengetahuan IT operator Dapodik masing-masing sekolah.


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar:

a. Menetapkan SOP/Kebijakan terkait verifikasi dan validasi atas Data Dapodik yang

diinput oleh operator sekolah dan melaporkan hasil verifikasi dan validasi kepada BPK;

b. Melakukan verifikasi dan validasi data pengawas dan melaporkan hasilnya kepada

BPK; dan

c. Memerintahkan Kepala Sekolah untuk melakukan monitoring atas pekerjaan operator

Dapodik di satuan pendidikannya dan melaporkan hasil monitoringnya secara

berjenjang dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan ke BPK.

Tanggapan

Instansi

Pemerintah

Daerah Belum

Memiliki

Database yang

Memuat Profil

Guru dan TK

Secara Mandiri

Selain Dapodik

Kriteria

Akibat

Sebab

Rekomendasi


86

d. Memerintahkan operator sekolah untuk melakukan pemutakhiran data secara berkala

dan melaporkan hasilnya secara berjenjang dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan ke

BPK.


87

BAB IV

HASIL PEMERIKSAAN

ATAS

UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN

GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala

sekolah, dan pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam

kompetensi secara merata sesuai dengan kewenangannya

Distribusi guru yang tidak merata masih menjadi masalah di dunia pendidikan

Indonesia. Di daerah masih terjadi permasalahan kekurangan guru dalam suatu wilayah,

baik karena alasan keamanan maupun faktor-faktor lain seperti masalah fasilitas dan

kesejahteran guru yang dianggap masih jauh dari yang diharapkan dan tentunya berbeda

untuk daerah perkotaan. Distribusi guru yang tidak merata akan berdampak terhadap

penurunan kualitas pelayanan mutu pendidikan, tidak tercapainya tata kelola yang baik,

rendahnya indeks pelayanan pendidikan bagi masyarakat.

Regulasi penempatan dan distribusi guru merupakan payung hukum bagi pemerintah

daerah dalam mengatur penempatan dan mutasi guru. Mayoritas kabupaten/kota di

Indonesia belum memiliki Peraturan Daerah dan atau sekurang-kurangnya Peraturan

Gubernur (Pergub) yang memberi kekuatan hukum bagi Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan untuk menempatkan guru dan mutasi guru.

Berdasarkan perbandingan data dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga

Kependidikan Kemendikbud dengan data pembanding milik Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur ditemukan perbedaan dalam jumlah guru existing dan perumusan

kebutuhan guru.

Tim pemeriksa membandingkan jumlah guru SMA dan SMK Negeri yang ada pada

seluruh sekolah pada Provinsi Kalimantan Timur. Data yang digunakan adalah data

existing berdasarkan database dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan

Kemendikbud dengan data pelimpahan P3D dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur per 31 Desember 2016. Hasil

perbandingan diperoleh gambaran pada tabel 4.1 yaitu sebagai berikut.

Tabel 4. 1 Perbandingan jumlah guru per 31 Desember 2016

No Jenjang Peran Jumlah Existing

Selisih Data Ditjen GTK Data Pemprov Kaltim

1 SMA Kepala Sekolah 135 N/A N/A

Guru Agama 266 N/A N/A

Guru Mapel 3.013 N/A N/A

Guru BK 170 N/A N/A

TIK 21 N/A N/A

2 SMK Kepala Sekolah 85 N/A N/A

Guru Agama 179 N/A N/A

Guru Mapel 2.527 N/A N/A

Guru BK 97 N/A N/A

Pemeriksa juga melakukan perbandingan analisis kebutuhan guru SMA dan SMK

Negeri Provinsi Kalimantan Timur yang bertujuan untuk mengetahui kelebihan dan

kekurangan guru per jenjang pendidikan. Data yang digunakan adalah database Direktorat


88

Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan Kemendikbud dan data dari Pemprov Kaltim.

Tim Pemeriksa tidak memperoleh data pemetaan guru SMA dan SMK Negeri dari Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur disebabkan Pemerintah Provinsi

Kaltim baru menyelesaikan pengukuhan Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah pada

Semester I Tahun 2017 sehingga data kelebihan dan kekurangan guru sampai dengan

pemeriksaan berakhir tidak diperoleh. Kelebihan dan kekurangan guru SMA dan SMK

Negeri Provinsi Kalimantan Timur berdasarkan database Direktorat Jenderal Guru dan

Tenaga Kependidikan Kemendikbud disajikan pada tabel 4.2 sebagai berikut.

Tabel 4. 2 Kebutuhan guru Menurut database Ditjen GTK per 31

Desember 2016

No Jenjang Peran

Kelebihan/Kekurangan

Guru

Data Ditjen GTK

1 SMA Negeri Kepala Sekolah N/A

Guru Agama N/A

Guru Mapel 112

Guru BK N/A

2 SMK Negeri Kepala Sekolah N/A

Guru Agama N/A

Guru Mapel Umum 30

Guru Mapel

Produktif

N/A

Guru BK N/A

Hasil pemeriksaan terhadap Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota

sebelum penyerahan kepada Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015 dan 2016

menunjukkan adanya hal-hal positif untuk memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan

pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara

merata sesuai dengan kewenangannya selama kurun waktu 2005-2015 dan pasca 2015,

antara lain.

a) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan telah membuat data kebutuhan

guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah yang berasal dari data kebutuhan guru

bulanan SMA dan SMK pada tahun 2015 dan 2016. Data tersebut mencakup kelebihan

dan kekurangan guru dan tenaga kependidikan tiap satuan pendidikan jenjang SMA

dan SMK Negeri tanpa analisis.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan tahun 2015 dan 2016 telah

melakukan upaya mutasi guru PNS antar sekolah untuk memenuhi kebutuhan dalam

belajar mengajar. Mutasi tersebut antara lain atas permintaan sendiri dan

mutasi/pemetaan khusus guru mata pelajaran tertentu melalui SK Kepala Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan

telah mengeluarkan Surat Edaran Kepala Dinas Nomor 420/001/SKT-1/2010 tanggal

4 Januari 2010 terkait penanganan guru honorer antara lain pengangkatan guru honorer

oleh Kepala Sekolah harus mengacu pada analisis kebutuhan guru dengan persyaratan

kualifikasi pendidikan minimal S1 serta linier antara latar belakang pendidikan dengan

mata pelajaran yang diampu. Surat edaran tersebut juga menyatakan bahwa

pengangkatan guru honorer sekolah yang baru oleh Kepala Sekolah harus mendapat

ijin tertulis dari Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan harus mengacu kepada

Dokumen Daftar Kebutuhan Guru yang diterbitkan oleh Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan;


89

b) Kota Bontang memiliki kebijakan terkait pengangkatan guru honorer dinas melalui

Surat Edaran Nomor 51 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Administrasi Tenaga Non

PNS. Dalam surat edaran tersebut menyebutkan bahwa pengangkatan tenaga honorer

dinas, mempertimbangkan analisa beban kerja dan formasi PNS yang memungkinkan

untuk tenaga Non PNS. Untuk guru honorer sekolah, pengangkatan disesuaikan dengan

kebutuhan sekolah dan mempertimbangkan Daftar Kebutuhan Guru setelah mendapat

persetujuan dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan;

c) Kabupaten Paser sudah memiliki Peraturan Bupati Paser Nomor 9 Tahun 2017 tentang

Petunjuk Teknis Pengangkatan Pegawai Tidak Tetap Pendidik, Tenaga Kependidikan

dan Tenaga Harian Lepas Di Lingkungan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Kabupaten Paser. Dalam peraturan tersebut dinyatakan bahwa syarat untuk diangkat

menjadi guru honorer dinas salah satunya sudah menjadi guru honorer disekolah paling

singkat selama 4 tahun dan dibuktikan dengan SK Pengangkatan Kepala Sekolah dan

memiliki NUPTK. Untuk guru yang diangkat oleh sekolah, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan memberikan kewenangan kepada sekolah untuk mengangkat dengan

mempertimbangkan Daftar Kebutuhan Guru dan harus mendapat persetujuan dari

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan; dan

d) Pengawas Kabupaten Penajam Paser Utara melakukan pendataan dan analisis guru dan

tenaga kependidikan jenjang SMA dan SMK Negeri Pada tahun 2015. Data yang

digunakan oleh pengawas merupakan data dari sekolah yang diawasi.

Namun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota dalam

memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan pengawas jenjang SMA dan SMK Negeri,

baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata sesuai

dengan kewenangannya masih belum optimal, karena selain hal-hal positif di atas masih

ditemukan beberapa kelemahan pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.

1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki analisis/perhitungan

kebutuhan jumlah guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah

Hasil pemeriksaan lapangan pada satuan pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri

pada saat pemeriksaan pendahuluan dan terinci, diketahui bahwa setelah peralihan

P3D dari Kabupaten/Kota, sampai dengan Semester I Tahun 2017 terdapat sekolah

yang belum mengirimkan Data Kebutuhan Guru (DKG) Tahun 2017 kepada Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan. DKG tersebut merupakan input/masukan/usulan dari

sekolah terhadap kebutuhan guru. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi

Kalimantan Timur belum melakukan analisis dan perhitungan kebutuhan jumlah guru

PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas SMA dan SMK Negeri pada

Semester I Tahun 2017 berdasarkan DKG.

2. Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur untuk memenuhi kebutuhan

jumlah guru PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas sekolah satuan

pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri baik dalam kualifikasi akademik,

maupun kompetensi secara merata belum optimal

Pada Semester I tahun 2017 setelah peralihan kewenangan P3D jenjang SMA dan

SMK Negeri dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan, analisis kelebihan dan

kekurangan guru dan tenaga kependidikan. Pemerintah Provinsi hanya menerima

limpahan guru dan tenaga kependidikan dan belum melakukan upaya dalam

Analisis

Kebutuhan Guru

Belum Memadai

Kebutuhan

Jumlah Guru,

Kepsek dan

Pengawas Belum

Terpenuhi


90

pemenuhan kebutuhan. Hal tersebut searah dengan hasil pemeriksaan lapangan secara

uji petik bahwa masih banyak ditemukan ketidaksesuaian antara latar belakang

pendidikan dengan mata pelajaran yang diampu pada satuan pendidikan tempat

mengajar, yaitu.

a. Pada SMA Negeri 1 Anggana terdapat guru dengan latar belakang pendidikan

PGSD mengampu mata pelajaran sejarah/sejarah indonesia dan seni budaya, latar

belakang pendidikan MIPA mengampu mapel penjaskes, latar belakang

pendidikan agama islam mengampu mapel geografi, sosiologi, dan ekonomi, latar

belakang kebidanan mengampu mapel biologi;

b. Pada SMAN 1 Kenohan terdapat guru dengan latar belakang pendidikan akuntansi

mengampu mapel bahasa indonesia, latar belakang pendidikan teknologi

pendidikan mengampu mapel ekonomi, latar belakang pendidikan agama islam

mengampu mapel PKN dan sosiologi;

c. Pada SMK Negeri 1 Balikpapan terdapat guru dengan latar belakang pendidikan

budidaya pertanian mengampu mapel bahasa indonesia; dan

d. terdapat ketidaksesuaian antara sertifikasi pendidik dengan rumpun kepengawasan

yang diawasi Pengawas pada Pemkot Bontang sehingga pengawas melakukan

pengawasan kepada lebih dari 1 mata pelajaran.

Tim Pemeriksa kemudian melakukan analisis kebutuhan guru PNS dan Non PNS pada

saat pemeriksaan lapangan pendahuluan dan terinci berlangsung. Analisis kebutuhan

dilakukan dengan metode pemilihan sampel secara uji petik terhadap 16 SMA dan

SMK Negeri pada Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota Bontang, Kota Samarinda, dan

Kota Balikpapan. Hasil pemeriksaan lapangan terhadap kebutuhan guru disajikan

pada Lampiran 4.1.

Pengujian dilakukan dengan melakukan analisis dokumen data kebutuhan guru (DKG)

tahun ajaran 2017/2018, SK jam mengajar dan beban mengajar masing-masing

sekolah yang diuji petik. Pemeriksa melakukan analisis dengan memperhitungkan jam

tatap muka mata pelajaran dengan jumlah guru PNS dan Non PNS yang tersedia

mengajar untuk mata pelajaran tersebut serta tidak memperhitungkan jam jabatan

tambahan. Pemeriksa juga melakukan analisis dengan menghitung 1 guru hanya

mengampu 1 mata pelajaran, sehingga tidak terdapat guru yang merangkap mengajar

kecuali mata pelajaran prakarya dan kewirausahaan sesuai dengan pedoman TPG serta

linieritas. Pemeriksa juga mempertimbangkan Data Kebutuhan Guru (DKG) yang

dikirimkan dari SMA dan SMK Negeri yang diuji petik. Hasil analisis kebutuhan guru

PNS dan Non PNS pada 10 SMA Negeri dan 5 SMK Negeri Provinsi Kalimantan

Timur menunjukkan total kelebihan guru sebanyak 91 dan kekurangan guru sebanyak

114 untuk seluruh mata pelajaran baik pendidikan agama dan budi pekerti, mata

pelajaran umum dan produktif, serta BK pada Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota

Bontang, Kota Samarinda, dan Kota Balikpapan. Secara lebih lengkap pada

Lampiran 4.2. Hasil pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan kondisi sebagai berikut.

a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum menyediakan anggaran, program

dan kegiatan secara memadai untuk pemenuhan kebutuhan jumlah guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah baik dalam kualifikasi akademik, maupun dalam

kompetensi secara merata. Hasil reviu dokumen DPA Provinsi Kalimantan Timur

tahun 2017, tidak terdapat anggaran, program, dan kegiatan untuk melakukan

pendataan kelebihan dan kekurangan, analisis kelebihan dan kekurangan, serta

merumuskan kelebihan dan kekurangan guru dan tenaga kependidikan;


91

b. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah memiliki kebijakan dalam

pemenuhan kebutuhan guru dalam menyikapi larangan pengangkatan tenaga

honorer atau sejenis sesuai PP 48 Tahun 2005 beserta perubahannya dan kebijakan

moratorium pengangkatan PNS oleh Kemenpan RB tetapi penerapan kebijakan

tersebut tidak konsisten. Kebijakan tersebut adalah dengan melakukan kontrak

kerja non ASN antara Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan

Timur dengan Kepala Sekolah yaitu tenaga teknis/non teknis pendidik dan tenaga

kependidikan Non ASN SMA/SMK/SLB Negeri se-Provinsi Kalimantan Timur

tetapi kebijakan tersebut belum diterapkan secara memadai.

Hasil reviu dokumen surat pernyataan pengangkatan tenaga honorer antara Kepala

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Kepala Sekolah menunjukkan bahwa PTK

memiliki ijazah pendidikan terakhir minimal S1/D4, tetapi dalam surat tersebut

tidak terdapat poin terkait linieritas PTK antara latar belakang pendidikan dengan

mata pelajaran yang akan diampu. Walaupun di dalam surat pernyataan tersebut

terdapat kualifikasi minimal yang dipersyaratkan, namun masih terdapat guru Non

PNS yang tidak memenuhi kualifikasi pendidikan yang dipersyaratkan. Hasil

wawancara kepada Kepala Subbagian Perencanaan diketahui bahwa

ketidakkonsistenan tersebut disebabkan tidak terdapat guru lain yang linier,

sehingga Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tetap mengangkat demi

berlangsungnya kegiatan belajar dan mengajar.

c. Pada Tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimatan Timur belum memiliki kebijakan

untuk melakukan redistribusi kelebihan dan kekurangan guru, kepala sekolah, dan

pengawas sekolah di wilayah Provinsi Kalimantan Timur

1) Perubahan kurikulum pada tahun 2017 yaitu kurikulum KTSP menjadi

kurikulum 2013. Perubahan struktur kurikulum membuat beberapa mata

pelajaran hilang seperti TIK dan jam tatap muka beberapa mata pelajaran

berkurang. Perubahan kurikulum tersebut membuat dampak kepada jam

mengajar guru PNS yang telah mempunyai sertifikat pendidik. Perubahan jam

mengajar selain guru PNS, juga mempengaruhi jam mengajar Non PNS dimana

Non PNS harus berbagi jam dengan guru PNS. Atas hal tersebut, Pemerintah

Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan guru-guru pada SMA

dan SMK Negeri yang terkena dampak perubahan kurikulum sehingga

menyebabkan kelebihan/kekurangan guru PNS dan Non PNS pada satuan

pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri. Hasil wawancara dengan Kepala

Sekolah dan guru pada sekolah secara uji petik diperoleh informasi bahwa

dampak kurikulum berakibat pada berkurangnya jam mengajar sehingga guru

yang terkena dampak perubahan dibantu oleh Kepala Sekolah mencari sekolah

lain/koalisi yang masih membutuhkan tenaga untuk memenuhi jam yang masih

kurang. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memfasilitasi guru yang

kurang jam mengajar dengan mencari sekolah koalisi. Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur belum mempunyai kebijakan terkait perubahan kurikulum;

2) Selain adanya perubahan jam mengajar, sehingga berdampak pada kelebihan

dan kekurangan guru, ditemukan adanya daerah yang dianggap sebagai daerah

terpencil. Pemprov Kaltim belum memiliki kebijakan pemerataan guru melalui

pemindahan guru dari sekolah yang kelebihan guru ke sekolah yang kekurangan

guru. Selain itu juga belum terdapat kebijakan perpindahan atau mutasi guru

secara berkala.


92

3. Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam penanganan guru honorer

baik yang diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah,

atau Komite Sekolah sebagai alternatif pemenuhan kekurangan guru PNS belum

optimal.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017

semenjak peralihan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan belum melakukan

pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan limpahan dari kabupaten/kota

yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh

guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.

Guru honorer yang bersangkutan harus memiliki Surat Ketetapan Pengangkatan dari

Sekolah atau Dinas Pendidikan dan Kebudayaan per akhir 31 Desember 2015. Guru

honorer yang diangkat setelah 31 Desember 2015 masih berstatus guru honor sekolah

dan dibiayai menggunakan dana Bosnas/Bosprov. Berdasarkan keterangan Kasubbag

Umum dan Kepegawaian diketahui bahwa Dinas masih melakukan pendataan atas

guru honorer yang beralih ke Provinsi. Hal ini dikarenakan masih terdapat usulan dari

sekolah terkait peralihan guru honorer ke Pemerintah Provinsi. Hasil pemeriksaan

lebih lanjut menunjukkan kondisi sebagai berikut.

a) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur sudah memiliki data guru honorer yang

diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah, atau Komite

Sekolah tetapi belum akurat

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur sudah memiliki

data guru honorer berdasarkan pengangkatan baik dari Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten/Kota, Kepala Sekolah maupun Komite Sekolah. Data guru

honorer tersebut didapatkan melalui Dapodik yang sudah menunjukkan TMT

pengangkatan dan SK Pengangkatannya. Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut

atas pembayaran gaji dan insentif guru honorer diketahui bahwa terdapat guru

honorer yang belum terdapat pada Dapodik tetapi terdaftar pada pembayaran gaji

dan tunjangan guru honorer. Hal ini menunjukan bahwa data guru honorer yang

dimiliki Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim yang berasal dari

Dapodik belum akurat. Hasil pemeriksaan kepada Kabupaten/Kota di Provinsi

Kalimantan Timur diketahui bahwa Kabupaten Kutai Kartanegara, Penajam Paser

Utara, Kota Balikpapan dan Bontang telah memiliki rincian guru honorer

berdasarkan pengangkatannya dari sekolah maupun Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kabupaten/Kota.

b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan pengelolaan

tenaga honorer yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan,

Kepala Sekolah, atau Komite Sekolah;

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan bagi Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan/Satuan Pendidikan dalam melakukan

rekruitment/pengangkatan guru honorer sebagai aternatif pemenuhan kekurangan

guru;

Sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir, Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan terkait

pengelolaan tenaga honorer yang diangkat oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

Provinsi Kaltim maupun Sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum

melakukan pengangkatan guru honorer pada Tahun 2017. Guru honorer yang ada,

merupakan pelimpahan dari Kabupaten/Kota dikarenakan pengelolaan SMA dan

Upaya

Pemerintah

Daerah Dalam

Penanganan

Guru Honorer

Belum Optimal


93

SMK sudah menjadi kewenangan Provinsi. Dalam proses pendataan guru honorer,

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melakukan pendataan dengan meminta sekolah

melakukan pengusulan nama guru honorer ke Pemerintah Provinsi. Kebijakan

yang diambil dalam proses pengalihan guru honorer oleh Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan adalah sebagai berikut.

1) Batas usia maksimal per 1 April 2017 adalah 56 Tahun

2) Guru Honorer memiliki SK Pengangkatan dari sekolah maupun Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota/Pemerintah Daerah paling akhir

31 Desember 2017

3) Guru Honorer tidak terikat kontrak kerja dengan lembaga lain

4) Guru Honorer bukan Aparatur Sipil Negara yang diperbantukan

5) Guru Honorer bukan Pensiunan Aparatur Sipil Negara yang diperbantukan

6) Guru Honorer bukan sebagai Pegawai Tetap Yayasan

Apabila persyaratan guru honorer sudah mencukupi dan lengkap, maka akan dibuat

Surat Perjanjian Kerja (SPK). Dalam pendataan guru honorer Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan belum menggunakan Dapodik sebagai dasar pengangkatan guru

honorer tetapi masih berdasarkan usulan dari sekolah.

c) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan untuk

pemenuhan kualifikasi, sertifikasi, kompetensi, dan kesejahteraan guru honorer

yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah,

atau Komite Sekolah;

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan pemenuhan

kualifikasi, sertifikasi, kompetensi dan kesejahteraan guru honorer. Di dalam DPA

perubahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 2017 tidak terdapat anggaran

terkait peningkatan kualifikasi. Anggaran pada DPA Perubahan sebesar

Rp7.500.000.000,00 merupakan anggaran lanjutan pemberian beasiswa kepada

guru Tahun 2016. Beasiswa yang diberikan pada Tahun 2016 diberikan untuk guru

yang berstatus PNS dan tidak ada guru honorer yang mengikuti beasiswa tersebut.

Berdasarkan hasil pemeriksaan dilapangan diketahui bahwa dalam pemenuhan

kualifikasi guru honorer dilakukan secara mandiri. Kebijakan terkait sertifikasi

guru honorer juga belum ada, hal ini terkendala SK pengangkatan guru honorer

yang menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK). Dalam pemenuhan kompetensi

sudah diadakan kegiatan peningkatan kompetensi seperti pelatihan PKB dan

pelatihan penguatan praktikum bidang studi. Namun yang mengikuti kegiatan

tersebut masih terbatas untuk guru PNS. Dalam pemenuhan kesejahteraan, guru

honorer masih mendapat gaji dan insentif dibawah standar yang dibayarkan

pegawai honorer Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan masih dibawah upah

minimun provinsi. Hasil uji petik pada Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan

Timur Tahun 2015 dan 2016 diketahui sebagai berikut.

1) Pemerintah Kota Balikpapan tidak memiliki anggaran terkait peningkatan

kualifikasi guru baik guru yang berstatus PNS maupun Honorer, sehingga

peningkatan kualifikasi dilakukan secara mandiri. Dalam proses sertifikasi guru

honorer, terkendala pada kepemilikan NUPTK yang mewajibkan guru honorer

diangkat oleh Kepala Daerah. Pengangkatan guru honorer di Kota Balikapapan

menggunakan SK Kepala Dinas dan SK Kepala Sekolah. Pemerintah Kota

Balikpapan sudah melakukan upaya terkait peningkatan guru baik yang


94

berstatus PNS maupun Honorer dalam bentuk kegiatan pelatihan guru dan

bimbingan teknis pada mata pelajaran

2) Pemerintah Kabupaten Paser dalam peningkatan kualifikasi dan kompetensi

guru dilaksanakan secara mandiri karena keterbatasan anggaran. Proses

sertifikasi guru honorer juga terkendala kepemilikan NUPTK yang mewajibkan

guru honorer diangkat oleh Kepala Daerah. Pengangkatan guru honorer di

Kabupaten Paser menggunakan SK Kepala Dinas dan SK Kepala Sekolah.

d) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak memiliki kewenangan

distribusi/redistribusi guru honorer secara merata di setiap jenjang satuan

pendidikan

Hasil wawancara dengan bidang ketenagaan diketahui bahwa Dinas Pendidikan

dan Kebudayaan belum memiliki kewenangan untuk melakukan

distribusi/redistribusi guru honorer. Perikatan antara Dinas dengan guru honorer

didasarkan pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh guru

bersangkutan dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Di dalam SPK tersebut

tidak terdapat pasal atau klausul yang menyatakan bahwa Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan dapat memindahkan guru honorer bersangkutan apabila dibutuhkan.

Setelah peralihan kewenangan P3D jenjang SMA dan SMK Negeri dari Dinas

Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, Pemerintah Provinsi Kalimantan

Timur belum melakukan pendataan, analisis kelebihan dan kekurangan guru dan

tenaga kependidikan. Pemerintah Provinsi hanya menerima limpahan guru dan

tenaga kependidikan dan belum melakukan upaya dalam pemenuhan kebutuhan

guru dan tenaga kependidikan

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 12 yaitu:

a. Sub-sub kriteria 12.1.1 yang menyatakan bahwa Perumusan kebutuhan guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah telah berdasarkan peraturan/kebijakan.

b. Sub-sub kriteria 12.1.2 yang menyatakan bahwa Perumusan kebutuhan guru, kepala

sekolah, dan pengawas sekolah telah memperhatikan input/ masukan/usulan dari satuan

pendidikan/sekolah (bottom up);

c. Sub-sub kriteria 12.2.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah menyediakan anggaran,

program, dan kegiatan secara memadai untuk pemenuhan kebutuhan jumlah guru,

kepala sekolah dan pengawas sekolah baik dalam kualifikasi akademik, maupun dalam

kompetensi secara merata;

d. Sub-sub kriteria 12.2.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

kebijakan untuk melakukan redistribusi kelebihan dan kekurangan guru, kepala sekolah,

dan pengawas sekolah di wilayah;

e. Sub-sub kriteria 12.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki data

guru honorer yang diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala

Sekolah, atau Komite Sekolah;

f. Sub-sub kriteria 12.3.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki

kebijakan pengelolaan tenaga honorer yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan, Kepala Sekolah, atau Komite Sekolah.


a. Tidak terlaksananya kegiatan belajar mengajar dengan efektif;

b. Jam mengajar guru tidak ideal (kurang/lebih);

c. Rasio guru dengan murid tidak ideal; dan

d. Rendahnya indeks pelayanan pendidikan bagi masyarakat.

Kriteria

Akibat


95


a. Ketiadaan regulasi penempatan dan distribusi guru dalam bentuk payung hukum yang

kuat;

b. Lemahnya sistem data informasi kependidikan; dan

c. Dinas Pendidikan dan kebudayaan kurang memiliki kesadaran untuk menyusun analisa

kebutuhan guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah secara akurat dan tepat


Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK. Setelah

pengalihan kewenangan P3D dari Kabupaten/Kota, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

belum pernah melakukan pendistribusian guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.

Selanjutnya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan menyusun peraturan terkait distribusi

guru yang dapat digunakan sebagai acuan dalam distribusi Guru dan setelah itu akan

dilakukan penataan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sesuai dengan peraturan.

BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar:

a. memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar menetapkan regulasi

penempatan dan distribusi guru;

b. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk memverifikasi dan

memperbaiki data informasi kependidikan; dan

c. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk menyusun analisa

kebutuhan guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah.

Sebab

Tanggapan

Instansi

Rekomendasi


96

BAB V

SIMPULAN

Pemeriksaan kinerja atas pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

profesional pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2015, 2016 dan 2017

(Semester I) bertujuan untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam pemenuhan

kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional. Penilaian tersebut didasarkan

pertimbangan kriteria dengan sasaran pemeriksaan:

1. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;

2. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;

3. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;

4. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;

5. Database guru dan tenaga kependidikan; dan

6. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan)

Berdasarkan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, kewenangan

pengelolaan pendidikan menengah (SMA/SMK) beralih dari pemerintah kabupaten/kota ke

pemerintah provinsi. Pengalihan kewenangan efektif mulai 1 Januari 2017 yang meliputi

personel, pendanaan, sarana dan prasarana, serta dokumen (P3D).

Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah melakukan

upaya dan capaian terkait pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional di

Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur antara lain:

1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim) telah memberikan beasiswa kepada

guru untuk peningkatan kualifikasi ke jenjang S1/D4;

2. Pemprov Kaltim memberikan kemudahan ijin belajar bagi guru dan tenaga kependidikan yang

akan melanjutkan pendidikan ke jenjang S1 maupun S2;

3. Pemprov Kaltim melakukan uji kompetensi Kepala Sekolah; dan

4. Pemprov Kaltim melakukan pelatihan penguatan kepala sekolah, PKB, dan pelatihan penguatan

praktikum

Namun selain upaya dan capaian yang telah dicapai, hasil pemeriksaan juga menunjukkan

beberapa kelemahan dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional,

yaitu:

1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya mendorong guru dan tenaga

kependidikan untuk memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan;

2. Pelaksanaan sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah Provinsi

Kalimantan Timur belum memadai;

3. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam mengangkat Guru Honorer, Kepala Sekolah dan

Pengawas Sekolah belum mempedomani Standar Kompetensi Guru;

4. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan upaya peningkatan kompetensi Guru

Honorer;

5. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari pemerintah pusat untuk

peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum sepenuhnya

memadai;

6. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memutakhirkan Dapodik untuk mengelola Data

Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara Memadai; dan

Simpulan


97

7. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan

pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata

sesuai dengan kewenangannya.

Dengan mempertimbangkan beberapa upaya dan keberhasilan yang telah dicapai serta

permasalahan yang ditemukan dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang

profesional, diperoleh kesimpulan bahwa upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur TA 2017

(Semester I) dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Timur TA 2015 dan 2016

dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional tidak efektif.


REPUBLIK INDONESIA


98

GLOSARIUM

Akreditasi : Pengakuan formal yang diberikan oleh badan

akreditasi terhadap kompetensi suatu lembaga atau

organisasi dalam melakukan kegiatan penilaian

kesesuaian tertentu

Akses Pendidikan : Kemampuan untuk mendapatkan manfaat atau hak

untuk memperoleh pendidikan

Alokasi Anggaran Belanja

Fungsi Pendidikan

: Alokasi belanja fungsi pendidikan yang dianggarkan

dalam APBD untuk membiayai penyelenggaraan

pendidikan yang menjadi tanggung jawab pemerintah

daerah termasuk gaji pendidik, namun tidak termasuk

anggaran pendidikan kedinasan.

Alokasi anggaran belanja fungsi pendidikan ditetapkan

sekurang-kurangnya 20% (dua puluh persen).

Anggaran belanja fungsi pendidikan yang menjadi

tanggung jawab pemerintah daerah dialokasikan dalam

APBD sesuai dengan sistem penganggaran dalam

peraturan perundang-undangan.

Anggaran belanja fungsi pendidikan meliputi belanja

modal, belanja barang, belanja pegawai, bantuan

sosial, bantuan keuangan, dan belanja hibah.

Analisis Beban Kerja : Proses untuk menetapkan jumlah jam kerja orang yang

digunakan atau dibutuhkan untuk merampungkan

suatu pekerjaan dalam waktu tertentu, atau dengan kata

lain analisis beban kerja bertujuan untuk menentukan

berapa jumlah personalia dan berapa jumlah tanggung

jawab atau beban kerja yang tepat dilimpahkan kepada

seorang petugas.

APBD

: Anggaran Pendapatan Belanja Daerah adalah rencana

keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan

disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD

dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara adalah rencana

keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui

oleh DPR dan ditetapkan dengan UU.

APIP : Aparat Pengawas Internal Pemerintah adalah Instansi

pemerintah yang dibentuk dengan tugas melaksanakan

pengawasan intern (audit intern) di lingkungan

pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah.

Area Kunci : Area, bidang atau kegiatan yang akan menjadi fokus

dalam pemeriksaan.


99

Bezzetting : Jumlah pegawai yang dimiliki saat ini. Bezetting

disebut juga persediaan pegawai.

BKN : Badan Kepegawaian Negara adala Lembaga

pemerintah nonkementerian yang diberi kewenangan

melakukan pembinaan dan menyelenggarakan

Manajemen ASN secara nasional sebagaimana diatur

dalam undang- undang.

BOS : Bantuan Operasional Sekolah adalah program

pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk

penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia

bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana

program wajib belajar.

Daerah khusus : Daerah yang terpencil atau terbelakang; daerah dengan

kondisi masyarakat adat yang terpencil; daerah

perbatasan dengan negara lain; daerah yang mengalami

bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada

dalam keadaan darurat lain.

DAK : Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah

dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan

khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai

dengan prioritas nasional.

Dana Dekonsentrasi : Dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh

gubernur sebagai wakil pemerintah yang mencakup

semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka

pelaksanaan.

Dapodik : Data Pokok Pendidikan adalah sistem pendataan skala

nasional yang terpadu, dan merupakan sumber data

utama pendidikan nasional, yang merupakan bagian

dari Program perancanaan pendidikan nasional dalam

mewujudkan insan Indonesia yang cerdas dan

kompetitif.

Database : Kumpulan informasi yang disimpan di dalam

komputer Database secara sistematik sehingga dapat

diperiksa menggunakan suatu program komputer untuk

memperoleh informasi.

DAU : Dana Alokasi Umum adalah sejumlah dana yang

dialokasikan kepada setiap Daerah Otonom

(Provinsi/Kabupaten/Kota) di Indonesia setiap

tahunnya sebagai dana pembangunan.

DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran adalah dokumen

yang memuat pendapatan dan belanja setiap SKPD


100

yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan oleh

pengguna anggaran.

Efektif : Pencapaian hasil yang sesuai dengan tujuan seperti

yang telah ditetapkan.

Evaluasi : Rangkaian kegiatan membandingkan realisasi

masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome)

terhadap rencana dan standar.

Gaji : Hak yang diterima oleh guru atau dosen atas

pekerjaannya dari penyelenggara pendidikan atau

satuan pendidikan dalam bentuk finansial secara

berkala sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Guru : Pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,

mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih,

menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada

pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal,

pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.

Guru Dalam Jabatan : Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai

negeri sipil yang sudah mengajar pada satuan

pendidikan, baik yang diselenggarakan pemerintah

pusat, pemerintah daerah, maupun masyarakat

penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai

Perjanjian Kerja atau Kesepakatan Kerja Bersama.

Guru Tetap : Guru yang diangkat oleh pejabat pembina

kepegawaian atau diangkat oleh pimpinan

penyelenggara pendidikan yang diselenggarakan oleh

masyarakat berdasarkan perjanjian kerja dan telah

bertugas untuk jangka waktu paling singkat 2 (dua)

tahun secara terus menerus serta tercatat pada satuan

administrasi pangkal di satuan pendidikan yang

diselenggarakan oleh pemerintah pusat, pemerintah

daerah, atau masyarakat.

IPM : Indeks Pembangunan Manusia adalah ukuran yang

menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses

hasil pembangunan dalam memperoleh pendapatan,

kesehatan, pendidikan, dan sebagainya.

Indikator : Statistik dari hal normatif yang menjadi perhatian serta

dapat membantu dalam membuat penilaian ringkas,

komprehensif dan berimbang terhadap kondisi-kondisi

atau aspek-aspek penting.

IKU : Indikator Kerja Utama adalah ukuran keberhasilan dari

tujuan dan sasaran strategis organisasi. Tujuan

penetapan IKU yaitu:


101

1. Untuk memperoleh informasi kinerja yang penting

dan diperlukan dalam menyelenggarakan

manajemen kinerja secara baik

2. Untuk memperoleh ukuran keberhasilan dari

pencapaian suatu tujuan dan sasaran strategis

organisasi yang digunakan untuk perbaikan kinerja

dan peningkatan akuntabilitas kinerja

Jabatan Fungsional : Sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas

berkaitan dengan pelayanan fungsional yang

berdasarkan pada keahlian dan keterampilan tertentu.

Jenjang Pendidikan : Tahapan pendidikan yang ditetapkan berdasarkan

tingkat perkembangan peserta didik, tujuan yang akan

dicapai, dan kemampuan yang dikembangkan.

Kegiatan : Bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau

beberapa satuan kerja pada kemeterian negara/lembaga

atau unit kegiatan pada SKPD sebagai bagian dari

pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan

terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber

daya baik yang berupa personil, barang modal

termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau

kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber

daya tersebut sebagai masukan untuk menghasilkan

keluaran dalam bentuk barang/jasa.

Key Sucessful Factors : Faktor atau variabel yang kritis bagi keberhasilan

organisasi yang harus dikerjakan dimana tanpa adanya

faktor tesebut maka organisasi tidak akan sukses atau

berhasil dalam mencapai target atau goal tertentu pada

suatu pekerjaan.

Kinerja : Hasil atau tingkat keberhasilan seseorang secara

keseluruhan selama periode tertentu dalam

melaksanakan tugas dibandingkan dengan berbagai

kemungkinan, seperti standar hasil kerja, target atau

kriteria yang telah ditentukan terlebih dahulu telah

disepakati bersama.

Kompetensi : Seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku

yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru

atau dosen dalam melaksanakan tugas keprofesionalan.

Kualifikasi Akademik : Ijazah jenjang pendidikan akademik yang harus

dimiliki oleh guru atau dosen sesuai dengan jenis,

jenjang, dan satuan pendidikan formal di tempat

penugasan.

Kurikulum : Seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan,

isi, dan bahan pelajaran, serta cara yang digunakan

sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan


102

pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan

tertentu.

Laporan Bulanan Sekolah : Laporan yang dibuat oleh masing-masing sekolah yang

berisi informasi mengenai kondisi sekolah.

Laporan Hasil Pengawasan : Laporan yang dibuat oleh pengawas sekolah yang

berisi penilaian terhadap sekolah binaan yang meliputi

8 standar pendidikan.

LPTK : Lembaga pendidikan tenaga kependidikan adalah

perguruan tinggi yang diberi tugas oleh Pemerintah

untuk menyelenggarakan program pengadaan guru

pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan

formal, pendidikan dasar, dan/atau pendidikan

menengah, serta untuk menyelenggarakan dan

mengembangkan ilmu kependidikan dan

nonkependidikan.

LPMP : Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan adalah unit

pelaksana teknis pusat di daerah dalam lingkungan

Kemendikbud di bawah Direktorat jenderal Pendidikan

Dasar dan Menengah dengan tugas pokok

melaksanakan penjaminan mutu pendidikan dasar dan

menengah di daerah untuk mencapai standar mutu

pendidikan nasional.

Monitoring : Kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan

rencana pembangunan, mengidentifikasi serta

mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau

akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini

mungkin.

MoU : Memorandum of Understanding adalah sebuah

dokumen legal yng menjelaskan persetujuan antara dua

belah pihak.

Nawacita : Sembilan program yang mencakup keseluruhan visi

dan misi Joko Widodo dan Jusuf Kalla dalam

memimpin Indonesia.

Organisasi profesi guru : Perkumpulan yang berbadan hukum yang didirikan

dan diurus oleh guru untuk mengembangkan

profesionalitas guru.

Pendidikan : Usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana

belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik

secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk

memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian

diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta

keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat,

bangsa dan Negara.


103

Pendidikan Dasar : Jenjang pendidikan pada jalur pendidikan formal yang

melandasi jenjang pendidikan menengah, yang

diselenggarakan pada satuan pendidikan berbentuk

Sekolah Dasar dan Madrasah Ibtidaiyah atau bentuk

lain yang sederajat serta menjadi satu kesatuan

kelanjutan pendidikan pada satuan pendidikan yang

berbentuk Sekolah Menengah Pertama dan Madrasah

Tsanawiyah, atau bentuk lain yang sederajat

Pendidikan Formal Jalur pendidikan yang terstruktur

dan berjenjang yang sederajat.

Pendidikan Menengah : Jenjang pendidikan pada jalur pendidikan formal yang

merupakan lanjutan pendidikan dasar, berbentuk

Sekolah Menengah Atas, Madrasah Aliyah, Sekolah

Menengah Kejuruan, dan Madrasah Aliyah Kejuruan

atau bentuk lain yang sederajat.

Pendidikan Nasional : Pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan

nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan

perubahan zaman.

Pengawas Sekolah : Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang diberi tugas,

tanggung jawab dan wewenang secara penuh oleh

pejabat yang berwenang untuk melaksanakan

pengawasan akademik dan manajerial pada satuan

pendidikan

Penghasilan : Hak yang diterima oleh guru atau dosen dalam bentuk

finansial sebagai imbalan melaksanakan tugas

keprofesionalan yang ditetapkan dengan prinsip

penghargaan atas dasar prestasi dan mencerminkan

martabat guru atau dosen sebagai pendidik profesional.

Penyelenggara Pendidikan : Pemerintah, pemerintah daerah, atau masyarakat yang

menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan

formal.

Peserta Didik : Anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan

potensi diri melalui proses pembelajaran yang tersedia

pada jalur, jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.

Petunjuk Pelaksanaan : Tulisan dinas pengaturan yang memuat cara

pelaksanaan kegiatan, termasuk urutan

pelaksanaannya.

Petunjuk Teknis : Tu;isan dinas pengaturan yang memuat hal-hal yang

berkaitan dengan teknis kegiatan, tidak menyangkut

wewenang dan prosedur.


104

PKB : Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan adalah

pengembangan kompetensi guru yang dilaksanakan

sesuai dengan kebutuhan, bertahap, dan berkelanjutan

untuk meningkatkan profesionalisme guru.

PNS : Pegawai Negeri Sipil adalah Warga negara Indonesia

yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai

Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina

kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.

PPK : Pejabat Pembina Kegiatan adalah Pejabat yang

mempunyai kewenangan menetapkan pengangkatan,

pemindahan, dan pemberhentian Pegawai ASN dan

pembinaan Manajemen ASN di instansi pemerintah

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

PPPK Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja adalah

warga negara Indonesia yang memenuhi syarat

tertentu, yang diangkat berdasarkan perjanjian kerja

untuk jangka waktu tertentu dalam rangka

melaksanakan tugas pemerintahan.

POS/SOP : Prosedur Operasional Standar/Standard Operating

Procedure adalah suatu set instruksi yang memiliki

kekuatan sebagai suatu petunjuk atau direktif. Hal ini

mencakup hal-hal dari operasi yang memiliki suatu

prosedur pasti atau terstandardisasi, tanpa kehilangan

keefektifannya.

Program : Penjabaran kebijakan kementerian negara/lembaga

atau SKPD dalam bentuk upaya yang berisi satu atau

beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya

yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur

sesuai dengan misi kemeterian negara/lembaga atau

SKPD.

Program Indonesia Pintar : Program Indonesia Pintar (PIP) melalui Kartu

Indonesia Pintar (KIP) adalah pemberian bantuan tunai

pendidikan kepada anak usia sekolah (usia 6-21 tahun)

yang berasal dari keluarga miskin, rentan miskin:

pemilik Kartu Keluarga Sejahtera (KKS), peserta

Program Keluarga Harapan (PKH), yatim piatu,

penyandang disabilitas, korban bencana

alam/musibah.

Purposive/Judgement : Teknik penentuan sampel dengan pertimbangan

tertentu.

Regulasi : Peraturan yang diundangkan oleh pemerintah yang

mempengaruhi kegiatan.


105

Renja : Rencana Kerja adalah serangkaian tujuan dan proses

yang bisa membantu mencapai tujuan.

Renstra : Rencana Strategis adalah proses yang dilakukan suatu

organisasi untuk menentukan strategi atau arahan, serta

mengambil keputusan untuk mengalokasikan sumber

dayanya (termasuk modal dan sumber daya manusia)

untuk mencapai strategi tersebut.

RPJM Daerah : Dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk

periode lima tahun.

RPJM Nasional : Dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk

periode lima tahun.

Satuan Pendidikan : Kelompok layanan pendidikan yang

menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, non

formal, dan informal pada setiap jenjang dan jenis

pendidikan.

Sertifikasi : Proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan

dosen.

Sertifikat pendidik : Bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan

kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional.

SILPA/SIKPA : Selisih antara surplus/defisit anggaran dengan

pembiayaan netto dalam APBN/APBD selama satu

periode pelaporan.

Simple Random Sampling : Teknik yang digunakan dalam pengujian yang bersifat

umum seperti untuk mengetahui harapan masyarakat.

SNP : Standar Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal

tentang berbagai aspek yang relevan dalam

pelaksanaan system pendidikan nasional dan harus

dipenuhi oleh penyelenggara dan/atau satuan

pendidikan di seluruh wilayah NKRI.

Stratified Random

Sampling

: Teknik yang digunakan untuk mengelompokkan

populasi dalam kategori tertentu, sehingga dalam

populasi yang terbagi akan memiliki karakter yang

sama untuk kemudian diambil sampel secara acak.

Stakeholders : Suatu masyarakat, kelompok, komunitas ataupun

individu manusia yang memiliki hubungan dan

kepentingan terhadap suatu organisasi atau

perusahaan.

SPM : Standar Pelayanan Minimal adalah kriteria minimal

berupa nilai kumulatif pemenuhan Standar Nasional

Pendidikan yang harus dipenuhi oleh setiap satuan

pendidikan.


106

Teknik Sampling : Bagian dari metodologi statistika yang berhubungan

dengan pengambilan sebagian/contoh dari populasi.

Jika sampling dilakukan dengan metode yang tepat,

analisis statistik dari suatu sampel dapat digunakan

untuk menggeneralisasikan keseluruhan populasi.

Tenaga Kependidikan : Anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan

diangkat untuk menunjang penyelenggaraan

pendidikan.

Tunjangan Profesi : Tunjangan yang diberikan kepada Guru yang memiliki

Sertifikat Pendidik sebagai penghargaan atas

profesionalitasnya.

UKG : Uji Kompetensi Guru adalah kegiatan ujian untuk

mengukur kompetensi dasar tentang bidang studi

(subject matter) dan pedagogik dalam domain content

Guru.

Wajib/Wajib Belajar : Program ini mewajibkan setiap warga negara

Indonesia untuk bersekolah selama 9 tahun pada

jenjang pendidikan dasar, yaitu dari tingkat kelas 1

Sekolah Dasar (SD) atau Madrasah Ibtidaiyah (MI)

hingga kelas 9 Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau

Madrasah Tsanawiyah (MTs).


107

DAFTAR SINGKATAN

A

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APK : Angka Partisipasi Kasar

APM : Angka Partisipasi Murni

AP2SG : Aplikasi Penetapan Peserta Sertifikasi Guru

B

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan

BKD : Badan Kepegawaian Daerah

BOS : Bantuan Operasional Sekolah

BPKAD : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

BK : Bimbingan Konseling

C

Cakep : Calon Kepala Sekolah

D

DPA : Daftar Pelaksanaan Anggaran

Dapodik : Data Pokok Pendidikan

Dikdas : Pendidikan Dasar

DAK : Dana Alokasi Khusus

DKG : Daftar Kebutuhan Guru

G

GTK : Guru dan Tenaga Kependidikan

GTT : Guru Tidak Tetap

GTY : Guru Tetap Yayasan

I

ICK : Indikator Capaian Kinerja

IKU : Indikator Kinerja Utama

IPA : Ilmu Pendidikan Alam

IPS : Ilmu Pengetahuan Sosial

K

KKG : Kelompok Kerja Guru

KKKS : Kelompok Kerja Kepala Sekolah

K-13 : Kurikulum 2013

KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

L

LPPKS : Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah

LPMP : Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan


108

M

MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran

MKKS : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah

MTs : Madrasah Tsanawiyah

MoU : Memorandum of Understanding

Mulok : Muatan Lokal

N

NUPTK : Nomor Unik Pendidik dan Tenaga Kependidikan

NUKS : Nomor Unik Kepala Sekolah

NKKS : Nilai Kinerja Kepala Sekolah

P

PNS : Pegawai Negeri Sipil

PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini

PKBM : Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat

PNFI : Program Pendidikan Non Formal dan Informal

PP : Peraturan Pemerintah

Pemkab : Pemerintah Kabupaten

Perda : Peraturan Daerah

Perbub : Peraturan Bupati

Plt : Pelaksana Tugas

PLPG : Pendidikan dan Pelatihan Profesi Guru

PPG : Pendidikan Profesi Guru

PGSD : Pendidikan Guru Sekolah Dasar

PJOK : Pendidikan Jasmani Olahraga dan Kesehatan

PPCKS : Pendidikan pelatihan calon kepala sekolah

PKB : Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan

PKG : Penilaian Kinerja Guru

PKKS : Penilaian Kinerja Kepala Sekolah

PKN : Pendidikan Kewarganegaraan

R

RIAS : Risiko manajemen, Impact, Audibilitas, dan Signifikansi

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Renstra : Rencana Strategis

S

SPKN : Standar Pemeriksaan Keuangan Negara

SOP : Standar Operasional dan Prosedur

SD : Sekolah Dasar

SMP : Sekolah Menengah Pertama

SK : Surat Keputusan

SBK : Seni Budaya dan Keterampilan

STTPP : Surat Tanda Tamat Pendidikan dan Pelatihan

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SIMTUN : Sistem Informasi Tunjangan


109

SKTP : Surat Keputusan Tunjangan Profesi

SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana

SKP : Sasaran Kerja Pegawai

SiLPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

SBK : Seni Budaya dan Keterampilan

T

TA : Tahun Anggaran

TK : Taman Kanak-Kanak

TBM : Taman Bacaan Masyarakat

TMT : Tanggal Mulai Kerja

THL : Tenaga Harian Lepas

THS : Tenaga Honor Sekolah

TUK : Tempat Ujian Kompetensi

TPG : Tunjangan Profesi Guru

TW : Triwulan

Tamsil : Tambahan Penghasilan

TPP : Tunjangan Penghasilan Pegawai

U

UU : Undang-Undang

UKG : Ujian Kompetensi Guru

UPT : Unit Pelaksana Teknis

UKKS : Ujian Kompetensi Kepala Sekolah

UKPS : Ujian Kompetensi Pengawas Sekolah

UMP : Upah Minimum Provinsi

badan pemeriksa keuangan republik …samarinda.bpk.go.id/wp-content/uploads/2018/04/lhp...tentang...

Documents