60

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Dinas Perdagangan Kota Malang

Dinas Perdagangan saat ini sudah tidak menjadi satu kesatuan lagi

dengan Dinas Perindustrian. Dan Dinas Perdagangan sekarang menempati

tempat Dinas Pasar. Adapun sejarah pembentukan Dinas Pasar adalah

berdasarkan Keputusan Walikotamadya Daerah Tingkat II Malang Nomor 45

Tahun 1973 tanggal 31 Maret 1973 dan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah

Tingkat II Malang Nomor 5 Tahun 1979, Pasar sebagai unit pelaksana teknis

pendapatan kotamadya daerah tingkat II Malang. Selanjutnya di perbaharui

dengan Peraturan Kota Malang Nomor 5 Tahun 2004 tentang Pembentukan,

Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Daerah

sebagai unsur pelaksana Pemerintah Kota Malang. Sedangkan dalam

memberikan kewenangan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun

2007 tentang Pembagian Unsur Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, telah

ditetapkan Peraturan Walikota Malang Nomor 50 Tahun 2012 tentang Uraian

Tugas Pokok, Fungsi dan serta Kerja Dinas Pasar.92

Sedang Tugas dan Fungsi Dinas Perdagangan berdasarkan Pasal 3

Peraturan Walikota Malang Nomor 41 Tahun 2016 tentang Kedudukan,

92

Dinas Pasar Pemerintah Kota Malang. 2016. Profil Dinas Pasar Kota Malang. Malang. Hal.

16.

61

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Perdagangan

yaitu:

(1) Dinas Perdagangan mempunyai tugas pelaksanaan pemerintah di bidang perdagangan.

(2) Untuk melakukan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Dinas Perdagangan menyelenggarakan fungsi:

a. Perumusan kebijakan teknis di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif;

b. Penyusunan perencanaan dan pelaksanaan program di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif;

c. Pelaksanaan koordinasi dan kerja sama di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif;

d. Pelaksanaan pembinaan, pengembangan dan pengawasan kelembagaan di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif;

e. Perumusan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang perdagangan dalam negeri;

f. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis

dan supervisi, evaluasi dan pelaporan dibidang barang

kebutuhan dan barang penting;

g. Pelaksanaan monitoring dan fasilitasi kegiatan distribusi bahan kebutuhan pokok;

h. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan konsumen, tertib ukur dan pengawasan barang beredar serta

pengawasan kegiatan perdagangan;

i. Penyelenggaraan, pembinaan dan pengawasan, monitoring dan evaluasi kegiatan informasi pasar dan stabilisasi harga;

j. Pelaksanaan monitoring dan fasilitasi kegiatan ekspor impor; k. Pelaksanaan promosi produk usaha perdagangan; l. Pelaksanaan kemetrologian dan pengawasan penerapan standar

di bidang perdagangan serta perlindungan konsumen;

m. Pemberian pertimbangan teknis perizinan di bidang perdagangan;

n. Pelaksanaan penyidikan tindak pidana pelanggaran di bidang perdagangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan;

o. Pengelolaan pasar daerah meliputi pengaturan, penertiban, pemeliharaan dan pengawasan;

p. Pelaksanaan pemungutan retribusi pasar daerah; q. Penataan, pembinaan, pemberdayaan dan pengawasan PKL; r. Pengelolaan parkir di areal pasar daerah; s. Pengelolaan kebersihan di pasar daerah; t. Pemberdayaan dan pembinaan jabatan fungsional; dan u. Penyelenggaraan UPT.

62

(3) Untuk melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Kepala Dinas Perdagangan mempunyai

fungsi:

a. Menyusun dan merumuskan perencanaan strategis Dinas Perdagangan berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah dan peraturan perundang-undangan yang

berlaku serta sumber daya yang tersedia sebagai pedoman

pelaksanaan kegiatan;

b. Menyusun dan merumuskan kebijakan di bidang perdagangan berdasarkan wewenang yang diberikan dan ketentuan peraturan

perundang-undangan sebagai bahan arahan operasional Dinas;

c. Melaksanakan pengkajian/penelaahan dalam rangka pencarian alternatif solusi/kebijakan bagi Pimpnan;

d. Melaksanakan koordinasi depan Perangkat Daerah dan/atau instansi terkait untuk mendapatkan masukan, informasi serta

mengevaluasi permasalahan agar diperoleh hasil kerja yang

optimal;

e. Melaksanakan koordinasi dan fasilitasi program dan kegiatan di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif serta pengelolaan pasar

daerah dalam rangka mewujudkan pengembangan usaha

perdagangan dan meningkatkan pendapatan daerah;

f. Mengendalikan pelaksanaan program dan kegiatan dibidang perdagangan dan ekonomi kreatif serta pengelolaan pasar daerah

Sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan dalam rangka

mewujudkan tercapainya stabilitas ekonomi sektor perdagangan;

g. Melaksanakan pembinaan urusan pemerintahan bidang perdagangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan dan kebijkan yang ditetapkan Walikota;

h. Mengevaluasi pelaksanaan program dan kegiatan operasional di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif serta pengelolaan pasar

daerah dengan cara mengukur pencapaian program kerja yang

telah disusun sebagai bahan penyusunan laporan;

i. Melaksanakan inventarisasi dan pendataan permasalahan terhadap di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif serta

pengelolaan pasar daerah sebagai bahan evaluasi;

j. Melaksanakan pembinaan kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya guna menigkatkan kelancaran pelaksanaan

tugas;

k. Menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambil kebijakan;

l. Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan sebagai bahan masukan guna kelancaran pelaksanaan tugas; dan

m. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan perintah atasan.

63

Kemudian, tugas dan fungsi Bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan

Konsumen berdasarkan Pasal 10 Peraturan Walikota Malang Nomor 41 Tahun

2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata

Kerja Dinas Perindustrian adalah sebagai berikut:

(1) Bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen mempunyai tugas membantu Kepala Dinas dalam menyiapkan perumusan

kebijakan, mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi,

pemantauan dan evaluasi program kerja kegiatan dan

penyelenggaraan pembinaan teknis, administrasi dan sumber daya

di bidang stabilisasi harga dan perlindungan konsumen.

(2) Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen

menyelenggarakan fungsi:

a. Perumusan dan pelaksanaan kebjakan teknis di bidang stabilisasi harga dan perlindungan konsumen;

b. Pengumpulan dan pengolahan data dalam rangka perencanaan tekni Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen;

c. Penyusunan perencanaan dan pelaksanaan program di bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen;

d. Penyiapan bahan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting.

(3) Untuk melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Kepala Bidang Stabilisasi Harga dan

Perlindungan Konsumen mempunyai tugas:

a. Merencanakan program dan kegiatan bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen berdasarkan ketentuan peraturan

perundang-undangan dan sumber data yang tersedia sebagai

pedoman pelaksanaan kegiatan;

b. Menjabarkan perintah atasan melalui pengkajian/penelaahan agar perlaksanaan tugas sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan dan kebijakan atasan;

c. Membagi tugas, memberikan arahan dan petunjuk kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya guna meningkatkan

kelancaran pelaksanaan tugas;

d. Melaksanakan koordinasi dengan Sekretariat dan seluruh Bidang di lingkungan Dinas Perdagangan untuk mendapatkan

masukan, informasi serta untuk mengevaluasi permasalahan

agar diperoleh hasil kerja yang optimal;

e. Merumuskan petunjuk teknis kegiatan di bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan sebagai dasar pelaksanaan

kegiatan;

64

f. Merencanakan operasional konsultasi, koordinasi dan kerja sama dengan isntansi terkait/lintas sektor dalam kegiatan di

bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen guna

kelancaran pelaksanaan kegiatan;

g. Memberikan fasilitasi terhadap kegiatan Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen dalam rangka pembinaan dan

pengawasan;

h. Melaksanakan inventarisasi dan pendataan permasalahan terhadap kegiatan di bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan

Konsumen sebagai bahan evaluasi;

i. Melaksanakan monitoring, mengevaluasi dan menilai kinerja bawahan melalui sistem penilaian yang tersedia sebagai

cerminan enampilan kerja;

j. Membuat laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai dasar pengambilan kebijakan;

k. Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan sebagai bahan masukan guna kelancaran pelaksanaan tugas; dan

l. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan perintah atasan.

Gambar 1. Struktur Organisasi Dinas Perdagangan

Sumber Bagan: Kantor Dinas Perdagangan Kota Malang Tahun 2017

65

B. Pelaksanaan Iktikad Baik Oleh Pelaku Bisnis Kuliner Yang Tidak

Mencantumkan Daftar Harga Ditinjau Dari Pasal 7 Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Di Kota Malang saat ini, sudah banyak para pelaku usaha yang

menjalankan bisnis di bidang kuliner. Bisnis kuliner merupakan salah satu jenis

bisnis yang mempunyai banyak peminat. Patut diakui, bisnis kuliner hingga

saat ini memang tidak ada matinya. Semakin banyak orang yang menggeluti

bisnis ini. Sehingga menghadirkan beragam pilihan bagi pelanggan. Namun

tidak semua orang yang menggeluti bisnis ini dapat bertahan lama. Hanya

orang-orang yang bekerja keras yang dapat bertahan. Tidak hanya itu,

kreatifitas dan inovasi juga diperlukan dalam menggeluti usaha ini. Dengan

kompetisi dunia kuliner yang semakin ketat. Para penggelut bisnis kuliner juga

harus lebih kreatif lagi.93

Bisnis ini juga seiring dengan semakin banyaknya

penduduk pendatang di Kota Malang. Sudah barang tentu, tak lengkap jika

kebutuhan yang satu ini melengkapi kebutuhan tempat tinggal. Dimana ada

pemukiman di situ juga pasti ada warung atau tempat makan. Hal ini terbukti

dengan ramainya warung-warung atau tempat makan pada jam-jam tertentu.

Seperti pada daerah di kawasan Ketawanggede di sore hari menjelang petang,

ribuan warga, anak kost dan mahasiswa menyerbu warung-warung atau tempat

makan di daerah sekitar mereka.94

93

Surya. Tips Cara Memulai Usaha Kuliner Untuk Pemula. https://infopeluangusaha.org.

diakses tanggal 19 April 2017 94

Admin. Kota Malang dan Peluang Usahanya. http://punyaku.web.id. diakses tanggal 19

April 2017

https://infopeluangusaha.org/http://punyaku.web.id/

66

Konsumen rumah makan pada saat memesan makanan hanya diberikan

daftar menu saja tanpa adanya pencantuman daftar harga pada menu. Pihak

konsumen akhirnya melakukan transaksi pembayaran dan menilai dirugikan

karena jumlah yang harus dibayar tidak senilai dengan apa yang diberikan oleh

produsen. Hal tersebut jelas bertentangan dengan Pasal 4 huruf c Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen mengenai Hak

Konsumen, yang berbunyi: “Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar

dan jujur serta tidak diskriminatif.” Perlu diakui, pengetahuan dan informasi

konsumen dalam hal ini selalu terbatas, terutama karena alasan itulah mudah

terjadi praktik-praktik yang merugikan. Setiap konsumen berhak memperoleh

informasi. Dengan demikian, perlindungan konsumen harus segera dapat

diimplementasikan dalam kerangka kehidupan ekonomi.95

Seperti contoh fakta

di sebuah rumah makan di kawasan wisata Kota Batu.

SURYAMALANG.COM, BATU - Sejumlah pedagang kaki lima (PKL)

nekat menerapkan harga lebih mahal pada wisatawan hanya untuk dapat

untung lebih banyak. Mereka beralasan, wisatawan yang datang

berkunjung ke Kota Wisata Batu tidak setiap hari datang.

"Jadi kan tidak apa-apa kali-kali dapat harga mahal mamin di sini. Kan

mereka lagi berwisata sehingga persiapan duitnya pasti banyak," kata

Sumiati, salah satu PKL penjual minuman di Kota Batu, Minggu

(27/3/2016).

Oleh karena itu, dikatakan Sumiati, pihaknya tidak akan memasang info

harga minuman yang dijualnya. Apalagi sebagai PKL bermotor akan sulit

membawa papan info harga.96

Dapat dilihat dari kasus diatas bahwa para pelaku bisnis kuliner yang

menjual barang dagangannya tersebut sudah banyak merugikan konsumen atau

95

Putri Ariya Dita. 2016. Perlindungan Konsumen Terhadap Tidak Adanya Pencantuman

Harga Menu Dalam Sebuah Rumah Makan. Jember. Fakultas Hukum. UNEJ. Hal. xiii-xiv. 96

Ahmad Amru Muiz. Hati-hati Beli Makanan di Lokasi Wisata Kota Batu, Ada Permainan

Harga. http://suryamalang.tribunnews.com. diakses tanggal 24 Oktober 2016

http://suryamalang.tribunnews.com/

67

masyarakat sekitar dengan tidak mencantumkan daftar harga pada menunya.

Dengan adanya kasus tersebut sudah menunjukkan bahwa tidak adanya iktikad

baik dari para pelaku usaha atau pedagang tersebut. Dari pihak pemerintah

Kota Malang juga seharusnya melakukan pengawasan serta penegasan

terhadap pemilik pelaku bisnis kuliner supaya mereka memiliki iktikad baik

dalam menjalankan usahanya. Sehingga antara pelaku usaha dan juga

konsumen merasa adil dan nyaman. Selain itu, kendala yang dihadapi oleh

pelaku bisnis kuliner ini dikarenakan sering terjadinya ketidakstabilan harga

bahan pokok makanan yang menyebabkan ketidakpastian harga makanan.

Ketika harga cabai atau bawang-bawangan naik, pelaku bisnis kuliner juga

akan menaikkan harga makanan ataupun mengurangi porsi makanan sesuai

dengan laba yang didapatkan. Sehingga pelaku bisnis kuliner tersebut tidak

merasa rugi. Ataupun jika harga bahan baku sering mengalami kenaikan. Cara

untuk dapat mengatasinya yaitu dengan mencari bahan baku penggantinya atau

sedikit dikurangi persentase bahannya tapi tidak menaikkan harga jual produk

makanan.97

Akan tetapi, jika untuk sebagian konsumen yang melihat Rumah Makan

dengan tidak adanya daftar harga akan membuat bingung dikarenakan

konsumen tidak mengetahui apakah uang yang dibawanya cukup untuk

membayar makanan yang sudah dibelinya tersebut. Selain itu, pelaku bisnis

kuliner juga tidak mencantumkan daftar harga karena merasa bisa memasang

tarif yang tinggi kepada konsumen apabila konsumen merupakan Warga

97 Tia Mutiara Rejeki. 5 Cara Atasi Kendala Menjalankan Bisnis Makanan.

http://bisnisukm.com. diakses tanggal 5 Mei 2017

http://bisnisukm.com/

68

Negara Asing ataupun wisatawan yang memang jarang ke rumah makan

tersebut.

Tidak hanya itu, mungkin masalah yang akan dihadapi oleh pelaku bisnis

kuliner dalam menjalankan usahanya adalah dari segi cita rasa makanan itu

sendiri. Dapat dilihat jika restoran sepi pengunjung dan bangkrut, penyebabnya

adalah kualitas makanan yang kurang baik. Rasa dan kebersihan makanan

harus sangat dipikirkan juga, terlebih bahannya juga harus segar dan benar-

benar mempunyai standar kesehatan. Dalam rasa makanan pelaku bisnis

kuliner harus memiliki khas tersendiri, karena kebanyakan orang mencari rasa

yang berbeda dari yang lain. Sediakanlah berbagai macam varian atau jenis

makanan. Agar konsumen leluasa dalam menentukan pesanan.98

Berdasarkan teori iktikad baik yang dipaparkan oleh Prof. Dr. Siti

Ismijati Jenie, SH., CN, iktikad baik mempunyai 2 pengertian, baik secara

subyektif maupun secara obyektif. Iktikad baik dalam arti subyektif disebut

kejujuran. Hal itu terdapat dalam Pasal 530 KUHPerdata dan seterusnya yang

mengatur mengenai kedudukan berkuasa (bezit). Iktikad baik ni merupakan

sikap batin atau suatu keadaan jiwa. Iktikad baik dalam arti obyektif disebut

kepatutan. Hal ini dirumuskan dalam ayat (3) Pasal 1338 KUHPerdata yang

berbunyi, “Suatu perjanjian harus dilaksanakan dengan iktikad baik”. Mengutip

Pasal 1338 (3) KUHPerdata, menurut pengelola bagian akademik PPSN UGM,

kejujuran (iktikad baik) tidak terletak pada keadaan jiwa manusia, akan tetapi

terletak pada tindakan yang dilakukan oleh kedua belah pihak dalam

98 Fandi Ilhami. 10 Hal Yang Bisa Membuat Bisnis Restoran Anda Bangkrut.

http://www.bisnishack.com. diakses tanggal 5 Mei 2017

http://www.bisnishack.com/

69

melaksanakan janji, jadi kejujuran disini bersifat dinamis. Kejujuran dalam arti

dinamis atau kepatutan ini berakar pada sifat peranan hukum pada umumnya,

yaitu usaha untuk mengadakan keseimbangan dari berbagai kepentingan yang

ada dalam masyarakat.99

Bezit yang beriktikad baik/te goeder trouw adalah

manakala si yang memegangnya memperoleh kebendaan tadi dengan cara

memperoleh hak milik dalam mana tak tahulah dia akan cacat-cela yang

terkandung di dalamnya (Pasal 531 KUHPerdata). Dengan kata lain si

pemegang tersebut tidak mengetahui apakah benda yang dipegangnya itu

diperoleh dengan jalan tidak sesuai dengan cara-cara memperoleh hak milik

ataupun sesuai. Bezit yang beriktikad buruk/te kwader trouw (menurut Pasal

530 KUHPerdata) adalah mereka yang memegang benda tersebut itu tahu

bahwa bendanya diperoleh dengan cara-cara yang bertentangan menurut cara-

cara memperoleh hak milik (Pasal 532 KUHPerdata). Seseorang dapat

dikatakan beriktikad buruk pada saat perkaranya dimajukan ke pengadilan di

mana dalam perkaranya itu ia dikalahkan (Pasal 532 ayat 2 KUHPerdata).100

Penulis melakukan penelitian lapangan terkait dengan pelaku bisnis

kuliner yang tidak mencantumkan daftar harga pada daftar menu. Berikut

adalah pengertian dari klasifikasi atau jenis rumah makan:

A’la Carte adalah restoran yang mendapatkan izin penuh untuk menjual

makanan lengkap dengan banyak variasi dimana tamu bebas memilih sendiri

makanan yang mereka inginkan. Dan tiap-tiap makan ini memiliki harga

99

Humas UGM. Loc.cit. 100

Peter Paros Subekti. Hukum Perdata: Kedudukan Berkuasa (Bezit).

https://kuliahade.wordpress.com. diakses tanggal 29 Mei 2017

https://kuliahade.wordpress.com/

70

sendiri-sendiri. Atau dalam bahasa yang sering kita dengan Rumah Makan

Prasmanan.

Inn Tavern adalah suatu restoran dengan harga cukupan yang dikelola

oleh perorangan di tepi Kota. Suasananya dibuat dekat dan ramah dengan

tamu-tamu. Dan hidangan yang disajikan juga lezat-lezat atau mungkin dalam

lingkungan sekitar kita adalah Rumah Makan milik perorangan pribadi dengan

cita rasa masakan khas oleh pembuat sekaligus penjual makanan tersebut.

Grill Room (Rotisserie), yaitu suatu restoran yang menyediakan

bermacam-macam daging panggang. Yang pada umumnya antara restoran

dengan dapur dibatasi dengan sekat dinding kaca sehingga para tamu dapat

memilih sendiri potongan daging yang dikehendaki dan melihat sendiri

sebagaimana memasaknya. Grill room kadang-kadang disebut juga sebagai

Steak House. Atau mungkin anda sering melihat Rumah Makan yang di

mejanya menyediakan tempang untuk memanggang daging ataupun memasak

makanannya. Jika di Malang contohmya seperti di Dakgalbi atau Avantree.

Family Restaurant sendiri adalah suatu restoran sederhana yang

menghidangkan makanan dan minuman dengan harga tidak mahal, terutama

disediakan untuk tamu-tamu keluarga maupun rombongan. Jenis Rumah

Makan ini seperti Bebek Goreng Hj. Slamet ataupun Ayam Penyet Suroboyo.

Warung, adalah istilah umum untuk menyebut usaha gastronomi yang

menyajikan hidangan kepada masyarakat dan menyediakan tempat untuk

menikmati hidangan tersebut serta menetapkan tarif tertentu untuk makanan

dan pelayanannya. Meski pada umumnya rumah makan menyajikan makanan

https://id.wikipedia.org/wiki/Gastronomihttps://id.wikipedia.org/wiki/Makananhttps://id.wikipedia.org/wiki/Tarif

71

di tempat, tetapi ada juga beberapa yang menyediakan layanan take-out dining

dan delivery service sebagai salah satu bentuk pelayanan kepada konsumennya.

Rumah makan ini biasanya memiliki spesialisasi dalam jenis makanan yang

dihidangkannya. Sebagai contoh yaitu rumah makan Chinese Food, rumah

makan Padang, rumah makan cepat saji (fast food restaurant) dan

sebagainya.101

Adapun pengertian warung makan lainnya menurut kamus

bahasa Indonesia didefinisikan sebagai tempat yang digunakan untuk berjualan

makanan. Pada tataran serupa, FAO menyatakan bahwa warung makan sebagai

street food, merupakan makanan dan minuman siap konsumsi yang

dipersiapkan dan atau atau dijual di jalan atau di tempat-tempat umum lainnya.

Terdapat beberapa kriteria warung sehat menurut Winslow102

sebagai berikut:

1. Memenuhi kebutuhan fisiologis berupa ruangan yang ada ventilasi

supaya ada pertukaran udara dan agar ruangan dalam mendapat sinar

matahari.

2. Memenuhi syarat psikologis berupa keadaan warung dengan mana

pengaturannya memenuhi rasa keindahan, kebebasan yang cukup dan

aman.

3. Untuk menghindari terjadinya kecelakaan, bangunan harus kuat sehingga

tidak mudah ambruk dan diusahakan tidak mudah terbakar terutama yang

menggunakan kompor gas.

101

Wikipedia. Loc.cit. 102

Winslow dalam Kesmas. Pengertian dan Kriteria Warung Makanan atau Street Food dan

Perannya pada Penularan Penyakit. http://www.indonesian-publichealth.com. diakses tanggal 5

Mei 2017

https://id.wikipedia.org/wiki/Rumah_makan_Padanghttps://id.wikipedia.org/wiki/Rumah_makan_Padanghttps://id.wikipedia.org/wiki/Rumah_makan_siap_sajihttp://www.indonesian-publichealth.com/

72

4. Menghindari terjadinya penyakit, harus ada sumber air sehat, ada tempat

pembuangan kotoran sampah dan air limbah untuk mencegah

perkembangan faktor penyakit nyamuk, lalat dan tikus.

Berikut adalah hasil penelitian yang penulis lakukan:

Tabel 1.

Tabel Data Bisnis Kuliner di Kota Malang

No. Jenis Rumah Makan Kelas Daftar Harga

Ada Tidak Ada

1. A’la Carte Menengah 1 2

2. Inn Tavern Menengah 1 -

Bawah 2 6

3. Grill Room Menengah 3 -

4. Family Restoran Menengah 19 2

Bawah - 4

5. Warung Menengah 4 1

Bawah 3 2

TOTAL 33 17

Sumber: Penulis

Data diperoleh dari hasil survei lapangan yang dilakukan oleh penulis.

Dapat dilihat, dari 33 Rumah Makan ditemukan 17 pelaku bisnis kuliner yang

tidak mencantumkan daftar harga. Penulis melakukan wawancara dengan

mengambil 10% sampel dari jumlah populasi atau 5 tempat pelaku bisnis

kuliner yang tidak mencantumkan daftar harga. Adapun hasil wawancara yang

dilakukan oleh penulis adalah sebagai berikut:

1. Pelaku Bisnis Kuliner 1 (Inn Tavern – Kelas Bawah)

Pelaku Bisnis Kuliner ini bertempat di daerah Jalan Jakarta dan dimiliki

oleh Bapak Lamidi. Beliau sudah mengelola bisnis kuliner ini sejak tahun

2010. Penghasilan kotor yang didapat dalam 1 bulan adalah berkisar

Rp.26.000.000,- (dua puluh enam juta rupiah), dan penghasilan bersihnya

adalah sekitar Rp.9.000.000,- (Sembilan juta rupiah). Bapak Lamidi

73

mengatakan bahwa selama menjalankan bisnis kulinernya tersebut,

pelaku bisnis kuliner tidak pernah mendapatkan sosialisasi terkait dengan

kewajiban mencantumkan daftar harga dan tempatnya juga tidak pernah

mendapatkan pengawasan oleh Dinas Perdagangan atau dari instansi

Pemerintah yang lainnya. Ketika penulis bertanya mengapa bapak

Lamidi tidak mencantumkan ataupun menuliskan daftar harga, pelaku

bisnis kuliner pun menjawab kalau awal membuka usaha kulinernya ini

pelaku bisnis kuliner pernah memasang daftar harga tersebut. Akantetapi,

lambat laun pelaku bisnis kuliner sudah tidak pernah memperbaiki atau

menulis ulang daftar harga yang sudah rusak karena kebanyakan para

konsumen sudah mengetahui harga yang dipasang. Dan makanan yang

pelaku bisnis kuliner sajikan pun dapat dibeli dengan satuan (tidak 1

paket). Bapak Lamidi pun tidak memberikan daftar menu kepada para

konsumen.

Dapat penulis katakan bahwa dengan jawaban yang diberikan oleh

Pelaku Bisnis Kuliner 1 ini, Dinas Perdagangan belum melakukan

tugasnya dalam penyelenggaraan, pembinaan dan pengawasan terhadap

para pelaku bisnis kuliner.

2. Pelaku Bisnis Kuliner 2 (Family Restoran – Menengah)

Pelaku bisnis kuliner ini berada di daerah Tlogomas. Pemilik Rumah

Makan ini tidak merespon sama sekali terkait dengan ajakan penulis

untuk melakukan wawancara terkait dengan “Pelaksanaan Iktikad Baik

Pelaku Bisnis Kuliner Yang Tidak Mencantumkan Daftar Harga. Selain

74

via sms atau telepon, penulis juga datang beberapa kali untuk bertemu

dengan pemilik Rumah Makan tersebut. Akantetapi, sang pelayan selalu

mengatakan bahwa pemilik Rumah Makan ini sedang tidak berada disini

dan dia memang jarang datang ke Rumah Makan.

3. Pelaku Bisnis Kuliner 3 (Inn Tavern - Menengah)

Karena dengan alasan pelaku bisnis kuliner tidak ingin disebut nama

aslinya maka penulis menyebut pelaku bisnis kuliner yang satu ini

dengan sebutan Ibu Mawar. Ibu mawar yang berpenghasilan kotor senilai

Rp.700.000,- (tujuh ratus ribu) dalam sehari atau sekitar Rp.21.000.000,-

(dua puluh satu juta) dalam sebulan ini mengungkapkan bahwa pelaku

bisnis kuliner tidak mengetahui dengan adanya Undang-Undang

Perlindungan Konsumen yang mewajibkan mencantumkan daftar harga

dan ibu mawar bukan dari latar belakang hukum atau memiliki keluarga

yang berlatar belakang hukum sehingga pelaku bisnis kuliner tidak

mengerti dengan isi Undang-Undang tersebut serta belum pernah adanya

sosialisasi oleh Dinas Perdagangan ke Rumah Makan ataupun kepada

pelaku bisnis kuliner yang memperkuat ketidak tahuan Ibu Mawar

mengenai pencamtuman harga pada daftar menu.

Namun meski begitu Ibu Mawar tidak berencana menyesatkan konsumen

dalam hal harga yang akan diabayarkan oleh konsumen, ibu mawar

mengungkapan bahwa harga yang telah diabayarkan oleh konsumen telah

sesuai dengan komposisi makanan, proses dalam pembuatan makanan,

pajak kepada konsumen, dan juga keuntungan terhadap makanan tersebut

75

disalurkan pada upah karyawan, serta biaya listrik yang di keluarkan

tempat usaha kuliner tersebut.

4. Pelaku Bisnis Kuliner 4 (Family Restoran – Menengah)

Pelaku bisnis kuliner ini berada di daerah Sukoharjo dan dimiliki oleh

Bapak Joko. Penghasilan kotor yang diperoleh oleh pelaku bisnis kuliner

ini sekitar Rp.35.000.000,- (Tiga Puluh Lima Juta Rupiah) dalam 1

bulan. Pelaku bisnis kuliner ini mengatakan bahwa tidak mengetahui

tentang adanya peraturan yang mewajibkan adanya daftar harga dalam

bisnis kuliner. Pihak Dinas Perdagangan pun belum pernah datang untuk

melakukan sosialisasi di tempatnya. Sehingga pelaku bisnis kuliner

membiarkan bisnis kulinernya tanpa mencantumkan daftar harga. Pelaku

bisnis kuliner beralasan bahwa dengan tidak stabilnya bahan pokok

membuatnya enggan untuk mencantumkan daftar harga.

5. Pelaku Bisnis Kuliner 5 (Inn Tavern – Menengah)

Pelaku bisnis kuliner ini berada di daerah Tirto dan dimiliki oleh Ibu

Siska. Penghasilan kotor yang diperoleh oleh pelaku bisnis kuliner ini

sekitar Rp.30.000.000,- (Tiga Puluh Juta Rupiah) dalam 1 bulan. Pelaku

bisnis kuliner mengaku bahwa tidak mengetahui tentang adanya

peraturan yang mewajibkan adanya daftar harga dalam bisnis kuliner.

Pihak Dinas Perdagangan Kota Malang selama ini belum pernah

melakukan sosialisasi di daerah tempatnya. Sehingga pelaku bisnis

kuliner membiarkan bisnis kulinernya tanpa mencantumkan daftar harga

dan tanpa daftar menu. Pelaku bisnis kuliner juga malas untuk

76

membuatkan daftar menu beserta harganya dan lebih ingin konsumen

yang bertanya langsung tentang harganya, konsumen dapat mengetahui

secara langsung menu yang disediakan oleh pelaku bisnis kuliner.

Sesuai hasil wawancara yang penulis paparkan diatas, pada Pasal 1 angka

1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

menyebutkan bahwa “Perlindungan Konsumen adalah segala upaya yang

menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada

konsumen”. Segala upaya memberikan jaminan akan kepastian hukum,

ukurannya secara kualitatif ditentukan oleh Undang-Undang lainnya yang juga

dimaksudkan dan masih berlaku untuk memberikan perlindungan konsumen,

baik dalam bidang Hukum Perdata (privat) maupun yang lainnya.103

Kata

“kepastian hukum” dalam Pasal 1 angka 1 tersebut bisa diaplikasikan juga

dalam kepastian harga makanan di rumah makan/restoran/warung. Salah satu

hak konsumen sebagaimana diatur dalam Pasal 4 huruf c Undang-Undang

Perlindungan Konsumen adalah konsumen berhak atas informasi yang benar,

jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa. Dari pasal

tersebut terlihat bahwa konsumen dari pelaku bisnis kuliner tersebut

mempunyai hak informasi yang benar, jelas dan jujur, baik mengenai menu

makanan dan minuman yang ditawarkan juga termasuk di dalamnya informasi

tentang harga makanan dan minuman yang ditawarkan oleh pelaku bisnis

kuliner tersebut. Oleh karenanya menjadi tidak berlebihan apabila Pemerintah

lebih khusus Pemerintah Daerah tidak hanya membuat Peraturan Daerah

103

Rudyanti Dorotea Tobing. 2015. Hukum, Konsumen dan Masyarakat. Yogyakarta.

LaksBang Mediatama. Hal. 33.

77

tentang Pajak Restoran, tetapi juuga Peraturan Daerah tentang kewajiban

mencantumkan harga makanan/minuman pada rumah makan/restoran/warung,

demi kepastian hukum dan perlindungan terhadap konsumen.104

Dalam Pasal

30 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen pun menyebutkan bahwa pengawasan terhadap penyelenggaraan

perlindungan konsumen serta penerapan ketentuan peraturan perundang-

undangannya diselenggarakan oleh pemerintah, masyarakat dan lembaga

perlindungan konsumen swadaya masyarakat.

Perlindungan konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama

berdasarkan 5 asas yang relevan dalam pembangunan nasional, yaitu:

1. Asas manfaat dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya

dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus memberikan

manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha

secara keseluruhan.

2. Asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat

diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada

konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan

melaksanakan kewajibannya secara adil.

3. Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan

antara kepentingan konsumen, pelaku usaha dan pemerintah dalam arti

materiil ataupun spiritual.

104

Migiel M. Tampanguma. 2016. Pentingnya Pencantuman Harga Makanan Untuk

Perlindungan dan Kepastian Hukum Terhadap Konsumen. Lex Privatium Jurnal. Vol. 4 No. 5.

Hal. 39.

78

4. Asas keamanan dan keselamatan konsumen dimaksudkan untuk

memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen

dalam penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan/atau jasa

yang dikonsumsi atau digunakan.

5. Asas kepastian hukum dimaksudkan agar baik pelaku usaha maupun

konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam

penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin

kepastian hukum.

Bahwa, dengan tindakan pelaku bisnis kuliner tersebut yang tidak

mencantumkan daftar harga akan membuat konsumen ragu. Terutama jika

makanan yang disajikan itu harganya tidak sepadan dengan cita rasa yang

dinikmati konsumen. Sehingga, konsumen akan dirugikan akibatnya. Akibat

hukum adalah akibat suatu tindakan yang dilakukan untuk memperoleh suatu

akibat yang dikehendaki oleh pelaku dan yang diatur oleh hukum.105

Tindakan

yang dilakukannya merupakan tindakan hukum yakni tindakan yang dilakukan

guna memperoleh sesuatu akibat yang dikehendaki hukum. Akibat hukum

dapat berupa (1) lahir berubah atau lenyapnya suatu keadaan hukum, (2) lahir,

berubah, atau lenyapnya suatu hubungan hukum dan (3) sanksi apabila

melakukan tindakan melawan hukum.106

Dalam kaitannya dengan adanya perbuatan melawan hukum berupa tidak

dicantumkannya harga makanan/minuman pada daftar menu yang disediakan

oleh pelaku usaha, maka timbulah sanksi akibat adanya norma yang dilanggar.

105

Soedjono Dirdjosisworo. 2003. Pengantar Ilmu Hukum. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Hal. 131. 106

Surojo Wignjodipuro. 1983. Pengantar Ilmu Hukum. PT. Gunung Agung. Jakarta. Hal. 38.

79

Adapun sanksi yang timbul bagi pelaku usaha yang melakukan perbuatan

tersebut adalah sanksi yang bersifat keperdataan, yakni memberikan ganti rugi

kepada konsumen yang merasa dirugikan, sesuai dengan ketentuan Pasal 19

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.107

Pasal 11 Peraturan Bank Indonesia Nomor 17/3/PBI/2015 tentang

Kewajiban Penggunaan Rupiah di Wilayah Negara Indonesia menerangkan

tentang kewajiban pencantuman label harga pada barang dan/atau jasa dalam

bentuk rupiah. Tujuan utama dari pencantuman harga pada barang adalah

memberikan transparansi harga dalam rangka perlindungan konsumen.

Pencantuman label harga pada barang dapat mempermudah konsumen untuk

memperoleh informasi akan harga barang dan dapat membandingkannya

dengan penjual yang lain sehingga konsumen dapat menentukan barang yang

akan dibeli dengan harga terbaik. Kewajiban mengenai penerapan

pencantuman harga pada barang yang diperdagangkan telah diatur di dalam

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35/M-DAG/PER/7/2013 Tentang

Pencantuman Harga Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan.

Tujuan dari peraturan ini adalah agar konsumen dapat memperoleh

informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai harga barang dan/atau tarif jasa

yang ditawarkan atau diperdagangkan oleh pelaku usaha, sehingga konsumen

bisa mendapatkan barang dan/atau jasa yang sesuai dengan nilai tukar dan

kondisi serta jaminan yang diperjanjikan. Disamping itu, pelaku usaha juga

dapat bertanggung jawab atas kebenaran harga barang dan/atau tarif jasa yang

107

I Gede Arya Pratama dan Made Nurmawati. Perlindungan Konsumen Terhadap Daftar

Menu Yang Tidak Mencantumkan Harga. Fakultas Hukum. UDAYANA. Hal. 4-5.

80

dicantumkan.108

Pada peraturan tersebut disebutkan juga bahwa pelaku usaha

yang tidak mencantumkan harga barang dan/atau tarif jasa sesuai dengan

ketentuan yang telah diatur dalam peraturan tersebut dapat dikenakan sanksi

administratif berupa pencabutan izin usaha di bidang perdagangan oleh pejabat

yang berwenang. Pencabutan izin usaha dilakukan setelah pemberian

peringatan secara tertulis sebanyak 3 (tiga) kali dalam tenggang waktu masing-

masing peringatan paling lama 1 (satu) bulan.109

Peraturan terkait dengan pencantuman harga pada barang dan atau jasa

yang diperdagangkan dilandasi oleh semangat untuk meningkatkan

keberdayaan konsumen dalam memilih dan menentukan barang dan atau jasa

yang akan dikonsumsi. Hal ini juga tertuang dalam Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang menyebutkan bahwa salah

satu hak dari konsumen adalah untuk memilih serta mendapatkan barang dan

atau jasa sesuai dengan nilai tukar serta jaminan yang dijanjikan. Terkait

dengan hal tersebut, konsumen juga memiliki hak atas informasi yang benar,

jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa yang

diperdagangkan (Pasal 4 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen). Untuk mendukung konsumen dalam memperoleh

haknya tersebut, pemerintah menerbitkan peraturan yang khusus mengatur

tentang pencantuman harga pada barang dan atau jasa yang tertuang dalam

Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) Nomor 35 Tahun 2013 Tentang

Pencantuman Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan.

108

Kementrian Perdagangan. 2015. Analisis Penerapan Pencantuman Harga Pada Barang.

Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri. Jakarta. Hal. 13. 109

Ibid. Hal. 14.

81

Peraturan ini diterbitkan pada Juli 2013, dan mulai berlaku pada Januari 2014.

Kewajiban pelaku usaha terkait dengan pencantuman harga, dengan jelas

dinyatakan pada Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35

Tahun 2013 Tentang Pencantuman Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang

Diperdagangkan bahwasannya Setiap Pelaku Usaha yang memperdagangkan

barang secara Eceran dan/atau Jasa kepada Konsumen wajib mencantumkan

harga Barang dan Tarif Jasa secara jelas, mudah dibaca dan mudah dilihat.110

Permendag ini juga mengatur secara lebih jelas mengenai teknis

pencantuman harga pada barang dan jasa. Beberapa hal yang diatur dalam

peraturan ini antara lain sebagai berikut:

1. Harga barang harus dilekatkan/ditempelkan pada barang atau kemasan,

disertakan, dan/atau ditempatkan dekat dengan barang serta dilengkapi

jumlah satuan atau jumlah tertentu (Pasal 3 ayat (1) Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang Pencantuman Harga pada

Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).

2. Apabila barang yang diperdagangkan dikenakan pajak atau biaya

tambahan lainnya, maka pencantuman harga juga harus memuat

informasi bahwa harga tersebut sudah termasuk atau belum termasuk

pajak atau biaya tambahan lainnya (Pasal 3 ayat (2) Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang Pencantuman Harga pada

Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).

110

Ibid. Hal. 17-18.

82

3. Pelaku usaha yang memperdagangkan barang secara eceran wajib

mencantumkan harga barang dalam satuan Rupiah, kecuali bila

ditentukan lain dalam peraturan perundang-undangan (Pasal 6 ayat (1)

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang

Pencantuman Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).

4. Penetapan harga barang dan atau tarif jasa harus menggunakan mata

uang dan nominal Rupiah yang berlaku. Apabila memuat pecahan

nominal yang tidak berlaku maka pelaku usaha wajib membulatkan harga

dengan tetap memperhatikan pecahan nominal yang beredar, dan

menginformasikan hal tersebut kepada konsumen (Pasal 6 ayat (2), (3)

dan (4) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang

Pencantuman Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).

Dalam hal kebenaran informasi harga barang dan tarif jasa, pelaku usaha

wajib bertanggung jawab akan kebenaran harga barang dan tarif jasa yang

dicantumkan. Apabila terdapat perbedaan antara harga barang dan tarif jasa

yang dicantumkan dengan yang dikenakan saat pembayaran, maka yang

berlaku adalah harga atau tarif yang terendah (Pasal 7 ayat (1) dan (2)

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang Pencantuman

Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).

Untuk mendukung pelaksanaan pencantuman harga oleh para pelaku

usaha, Pemerintah melalui Kementerian Perdagangan memiliki kewenangan

untuk melakukan pembinaan dan juga pengawasan. Pembinaan dilakukan tidak

hanya kepada pelaku usaha tetapi juga kepada konsumen. Pembinaan dapat

83

dilaksanakan melalui konsultasi, edukasi dan penyebaran informasi, baik

kepada pelaku usaha maupun konsumen. Untuk meningkatkan efektivitas

pelaksanaan Permendag ini, Pemerintah menetapkan sanksi administratif

berupa pencabutan izin usaha di bidang perdagangan bagi pelaku usaha yang

tidak menerapkan pencantuman harga dan tidak menetapkannya dalam mata

uang yang berlaku (Rupiah). Sanksi administratif tersebut diberikan setelah

diberikan peringatan tertulis sebanyak 3 (tiga) kali dengan tenggang waktu

masing-masing peringatan paling lama 1 (satu) bulan (Pasal 9 ayat (1) dan (2)

Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 35 Tahun 2013 Tentang Pencantuman

Harga pada Barang dan Tarif Jasa yang Diperdagangkan).111

Perlu kita ketahui bahwa pada dasarnya, konsumen harus mendapat

informasi yang sejelas-jelasnya terkait dengan menu yang diberikan mulai dari

harga, kualitas dan lain sebagainya. Seperti yang tertuang dalam Pasal 4 huruf

b Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

menjelaskan bahwa Hak Konsumen adalah hak untuk memilih barang dan/atau

jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar

dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan. Dituliskan dalam Pasal 7 huruf a

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen bahwa

kewajiban pelaku usaha adalah beriktikad baik dalam melakukan kegiatan

usahanya. Sedang dalam Pasal 10 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen huruf a, pelaku usaha dalam menawarkan

barang dan/atau jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang

111

Ibid. Hal. 19-20.

84

menawarkan, mempromosikan, mengiklankan atau membuat pernyataan yang

tidak benar atau menyesatkan mengenai harga atau tarif suatu barang dan/atau

jasa. Adapaun peraturan lain yang menerangkan dalam Peraturan Bank

Indonesia Nomor 17/3/PBI/2015 tentang Kewajiban Penggunaan Rupiah di

Wilayah Negara Indonesia Romawi II huruf A SE BI mengatur bahwa, setiap

pelaku usaha di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia wajib

mencantumkan harga barang dan/atau jasa hanya dalam Rupiah dan dilarang

mencantumkan harga barang dan/atau jasa dalam Rupiah dan mata uang asing

secara bersamaan (dual quotation). Dan Pasal 11 PBI Nomor 17/3/PBI/2015

Bab V mengenai Pencantuman Harga Barang dan/atau Jasa yaitu, dalam

rangka mendukung pelaksanaan kewajiban penggunaan Rupiah sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1), pelaku usaha wajib mencantumkan harga

barang dan/atau jasa hanya dalam Rupiah. Pengenaan sanksi tertuang dalam

Pasal 19 PBI Nomor 17/3/PBI/2015, pelanggaran atas kewajiban pencantuman

harga barang dan/atau jasa dalam Rupiah sebagaimana dimaksud dalam Pasal

11 dan kewajiban penyampaian laporan, keterangan, dan/atau jasa data

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (2) dikenakan sanksi administratif

berupa teguran tertulis.

Penulis membuat kuisioner dengan menggunakan Google Form agar

dapat mempermudah penulis dalam melakukan penghitungan presentase.

Adapun hasil dari kuisioner yang dilakukan oleh penulis terkait kewajiban

pencantuman daftar harga adalah sebagai berikut:

85

Dari 94 responden, diketahui 64,1 % berjenis kelamin perempuan dan

35,9 % adalah laki-laki. Yang diantaranya 85,9 % adalah mahasiswa/pelajar,

8.7% adalah pegawai swasta, 4 % adalah lain-lain dan wiraswasta, 1,4 % nya

adalah PNS.

Tabel 2. Tabel Terkait Arti Penting Pencantuman Daftar Harga Oleh

Konsumen

No. Pertanyaan Jawaban

Ya Tidak

1. Apakah anda lebih suka

Rumah Makan yang

mencantumkan daftar harga?

98,9 % 1,1 %

2. Pernahkah anda menemukan

Rumah Makan yang tidak

mencantumkan daftar harga?

81,7 % 18,3 %

Sumber Tabel: Data diolah dari 94 responden

Apabila kita lihat dari dari kuisinoner tersebut menggambarkan bahwa

98,9 % konsumen lebih mengingkan adanya pencantuman daftar harga di

Rumah Makan tersebut supaya merasa tidak merasa dirugikan dengan tidak

adanya daftar harga itu. Ada konsumen yang beranggapan jika Rumah Makan

tersebut tidak mencantumkan daftar harga, dan ternyata harga makanan yang

dipesannya itu mahal, konsumen itu akan kesusahan dengan hal tesebut karena

tidak semua Rumah Makan yang berada di dekat ATM. Jikalau ada ATM pun

tidak semua konsumen akan memiiki jenis bank yang sama. Adapula

konsumen yang beranggapan jika Rumah Makan tersebut tidak mencantumkan

daftar harga, pelaku bisnis kuliner itu akan melihat konsumen dari segi

penampilan. Rumah Makan yang sering dijumpai oleh konsumen yang tidak

mencantumkan daftar harga, seperti halnya daerah sekitar kampus ataupun

tempat wisawatan berkunjung.

86

Tabel 3. Tabel Terkait Keingintahuan Akan Daftar Harga Dan Kerugian

Yang Pernah Dialami Konsumen

No. Pertanyaan Jawaban

Ya/Pernah Tidak/Tidak

Pernah

Mungkin

1. Apakah anda akan

bertanya terlebih dahulu

ketika akan memesan

makanan di Rumah

Makan yang tidak ada

daftar harganya?

30,1 % 24,7 % 45,2 %

2. Apakah anda pernah

dirugikan terhadap

harga makanan yang

mahal karena Rumah

Makan tersebut tidak

mencantumkan daftar

harga?

76,1 % 22,8 % 1,1 %

Sumber Tabel: Data diolah dari 94 responden

Kebanyakan juga konsumen enggan untuk menanyakan harga makanan

tersebut kepada pelayan ataupun pelaku bisnis kuliner tersebut dengan jawaban

yang beragam, seperti malas, malu, gengsi dengan pacar, ada juga yang

berpendapat bahwa hal tersebut bukanlah hal yang wajar untuk menanyakan

daftar harga ataupun karena sudah merasa lapar maka konsumen tidak

menanyakannya.

Tabel 4. Tabel Terkait Respon Konsumen Terhadap Harga Makanan

Mahal

Pertanyaan Jawaban

Protes Cuek Saja Membatin Other

Bagaimanakah respon anda

apabila ada Rumah Makan

yang harganya terbilang

“mahal”?

3,2 % 10,8 % 74,2 % 11,8 %

Sumber Tabel: Data diolah dari 94 responden

Untuk protes yang dilakukan konsumen terhadap pelaku bisnis kuliner

pun dengan jawaban yang beragam pula. Sepertia diantaranya ada yang

87

mengatakan “harusnya pelaku bisnis kuliner tersebut mencantumkan daftar

harga”, “butuh duit nemen a pak/ibu? (apakah bapak/ibu butuh uang banget?)”,

“kenapa sangat mahal padalah makanan tidak enak?”, dan lain sebagainya.

Tabel 5. Tabel Terkait Fakta Pencarian Yang Dilakukan Konsumen

Terhadap Rumah Makan

Pertanyaan Jawaban

Harga Menu Tempat Pelayanan Tren Other

Apa yang anda lihat

jika akan pergi ke

Rumah Makan?

22,6

%

50,5

%

14 % 9,7 % 2 % 1,2 %

Sumber Tabel: Data diolah dari 94 responden

Dan untuk kuisioner terakhir ini mendapat 23 % konsumen lebih memilih

Rumah Makan dengan menu yang sesuai ataupun Rumah Makan yang

memperlihatkan daftar harganya.

Jadi, hasil kesimpulan diatas menerangkan bahwa pelaku bisnis kuliner

tidak memiliki iktikad baik dalam menjalankan bisnis kulinernya dilihat dari

alasan para pelaku bisnis kuliner tidak mencantumkan daftar harga. Kerusakan

menu seharusnya segera diperbaiki demi kenyamanan para konsumen. Bukan

malah membiarkan dan malah meniadakan daftar harga dalam daftar menu.

Tidak stabilnya bahan pokok dan kesesuaian komposisi atau kualitas dari

makanan juga tidak bisa dijadikan alasan tidak mencantumkan daftar harga.

Karena dengan begitu para konsumen merasa tidak nyaman dan dirugikan.

C. Upaya Yang Dilakukan Oleh Dinas Perdagangan Dalam Pengawasan Dan

Penindakan Terkait Dengan Kewajiban Mencantumkan Daftar Harga

Penulis melakukan wawancara dengan salah satu staff Dinas

Perdagangan guna memperkuat argumen dan hasil yang diperoleh. Adapun

hasil dari wawancara tersebut adalah sebagai berikut:

88

Wawancara yang penulis lakukan dengan Ibu Luh Putu Eka W, S.H.,

M.Hum dari Bidang Stabilisasi Harga dan Perlindungan Konsumen

mengatakan bahwa untuk saat ini masih belum adanya peraturan-peraturan

turunan yang mengatur terkait dengan kewajiban pencantuman daftar harga

tersebut. Dan untuk rencana kedepannya akan mengadakan ISO COPOLCO

(Komite Kebijakan Standardisasi Internasional yang terkait dengan konsumen)

dimana Kota Malang sendiri yang akan menjadi tuan rumahnya dan dihadiri

dari 121 Negara. Dimana sekilas rencana akan menetapkan kewajiban bagi

pelaku bisnis kuliner untuk mencantumkan daftar harga, menyediakan fasilitas

wastafel dan juga toilet. Selama ini, Dinas Perdagangan sendiri tidak pernah

melakukan pengawasan ataupun pemantauan terkait Rumah Makan atau

sejenisnya yang tidak mencantumkan daftar harga. Beliau berpendapat bahwa

pelaku bisnis kuliner tersebut sudah seharusnya memiliki iktikad baik dalam

menjalankan usahanya dan salah satu caranya yaitu dengan mencantumkan

daftar harga. Karena dengan tidak adanya daftar harga tersebut dapat

mengecoh konsumen yang datang.

Adapun faktor yang tidak kalah penting yaitu harga. Apabila konsumen

melakukan pembelian, faktor harga merupakan faktor yang cukup

mempengaruhi pertimbangan konsumen melakukan pembelian. Hal ini sejalan

dengan pendapat Chairul Hidayat112

bahwa restoran tidak semata berpegang

pada mutu produk, pelayanan dan kebersihan, tetapi juga memperhatikan

masalah harga. Akan tetapi saat ini banyak pelaku bisnis kuliner yang tidak

112

Chairul Hidayat. Loc.cit.

89

mencantumkan harga pada daftar menu dan itu seringkali membuat masyarakat

merasa dirugikan karenanya. Apabila pelaku bisnis kuliner tersebut

mencantumkan pada daftar menunya, maka ia sudah menerapkan prinsip

Iktikad baik dalam menjalan bisnis kuliernya. Iktikad baik sendiri dalam

bahasa Romawi dikenal dengan Bona Fide yang artinya kedua pihak harus

berlaku yang satu terhadap yang lain seperti patut saja antara orang-orang yang

sopan, tanpa tipu muslihat, tanpa cilat-cilat, akal-akal tanpa mengganggu pihak

lain, tidak dengan melihat kepentingan sendiri saja tetapi juga dengan melihat

kepentingan pihak lain.113

Dalam Bahasa Indonesia, iktikad baik dalam arti

subyektif disebut kejujuran. Hal itu terdapat dalam pasal 530 KUHPerdata dan

seterusnya yang mengatur mengenai kedudukan berkuasa (bezit). Iktikad baik

dalam arti subyektif ini merupakan sikap batin atau suatu keadaan jiwa. Asas

iktikad baik ini menuntut adanya kepatutan dan keadilan, dalam arti tuntutan

adanya kepastian hukum yang berupa pelaksanaan kontrak tidak boleh

melanggar norma-norma kepatutan dan nilai-nilai kedilan.114

Pengertian iktikad

baik dalam pengertian objektif iktikad baik adalah pelaksanaan suatu perjanjian

harus didasarkan pada norma kepatuhan atau apa yang dirasakan sesuai dengan

yang patut dalam masyarakat.115

Berdasarkan ketentuan Pasal 1338 ayat (3)

KUHPerdata tersebut di atas dapat dikatakan kejujuran (iktikad baik) dalam

arti objektif tidak terletak pada keadaan jiwa manusia, akan tetapi terletak pada

tindakan yang dilakukan oleh kedua belah pihak dalam melaksanakan janji

113

Marcel Seran & Anna Maria Wahyu Setyoawi’. Loc.cit. 114

Ibid. 115

Syamsudin Qirom Meliala. Loc.cit.

90

yang telah disepakati dalam perjanjian tersebut.116

Selain itu, pengertian iktikad

baik secara objektif yang lain adalah praktek pelaksanaan suatu perjanjian yang

telah tertulis baik di dalam akta autentik maupun akta di bawah tangan

termasuk apabila ternyata di dalam pelaksanaannya terjadi perubahan-

perubahan yang tidak termuat di dalam akta perjanjian tersebut maka para

pihak harus punya niat baik dan jujur dalam menyikapi perubahan-perubahan

praktek pelaksanaan perjanjian yang terjadi di lapangan tersebut.117

Dalam hal ini KUHPerdata melindungi bagi pihak pembeli yang

beriktikad baik dikala ada iktikad buruk yang terjadi tanpa sepengetahuan

pihak pembeli. Pembeli mendapatkan hak melakukan gugatan untuk menuntut

ganti kerugian. Dan diperbolehkan untuk mengajukan tidak berlakunya segala

tindakan yang tidak diwajibkan yang dilakukan oleh debitur/penjual, dengan

alasan apapun itu dapat merugikan pembeli asalkan dibuktikan atas perbuatan

tersebut. Dan penjual berkewajiban untuk mengembalikan segala biaya yang

telah dikeluarkan oleh pembeli. Sehingga, meskipun telah diperjanjikan bahwa

penjual tidak akan menanggung apapun, tetapi penjual akan tetap bertanggung

jawab atas akibat dari perbuatan yang dilakukannya. Dan sudah tentu bahwa

akibat dari persetujuan yang telah dibuat atas dasar jual beli tersebut apabila

tidak dilandasi dengan adanya iktikad baik maka dianggaplah perjanjian itu

tidak memiliki kekuatan dan dinyatakan batal demi hukum.118

Dinas Perdagangan Kota Malang selama menjalankan tugas

kedinasannya, mereka masih belum pernah melakukan pengawasan ataupun

116

Ismijati Jenie. Loc.cit. 117

Nindya Sari Usman. Loc.cit. 118

Hanifudin Sujana. Loc.cit.

91

sosialisasi terhadap para pelaku bisnis kuliner di Kota Malang. Salah seorang

pegawai Dinas Perdagangan mengatakan bahwa pada bagian Pasal 3 ayat (2)

huruf d Peraturan Walikota Malang Nomor 41 Tahun 2016 tentang

Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas

Perdagangan yang berbunyi, “Pelaksanaan pembinaan, pengembangan dan

pengawasan kelembagaan di bidang perdagangan dan ekonomi kreatif”. Makna

kata pengawasan di bidang perdagangan tersebut terkait dengan harga sembako

di Pasar. Bukan terkait dengan perdagangan lain yang berada di Kota Malang.

Seorang dari Dinas tidak patut untuk memberikan makna yang sempit seperti

itu, karena pada dasarnya ruang lingkup dari Dinas Perdagangan sendiri sangat

luas. Semua hal yang berkaitan dengan perdagangan. Tidak bisa jika hanya

mengatakan di bagian tertentu saja yang akan di awasi.

Penulis juga membandingan dengan tugas dari Seksi Perlindungan

Konsumen yang berada di Kota Metro, dengan penjabaran tugas sebagai

berikut:

1. Menyusun bahan kebijakan teknis dibidang pembinaan dan pelayanan

perlindungan konsumen;

2. Menyusun dan melaksanakan rencana kegiatan perlindungan konsumen;

3. Melaksanakan pembinaan, sosialisasi, informasi dan publikasi

perlindungan konsumen;

4. Melaksanaan pendaftaran dan pemberdayaan Lembaga Perlindungan

Konsumen Swadaya Masyarakat (LPKSM);

92

5. Melaksanakan pembinaan dan pengawasan UTTP, BDKT dan Satuan

Ukuran.

6. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai tugas dan

fungsinya.119

Dapat dilihat dari point nomor 3 tugas dari Seksi Perlindungan

Konsumen adalah,” melaksanakan pembinaan, sosialisasi, informasi dan

publikasi perlindungan konsumen.” Maka dapat kita ketahui bahwa terkait

masalah kewajiban pencantuman daftar harga juga termasuk dalam lingkup

tugasnya. Jadi, tidak sepatutnya Dinas Perdagangan mengatakan bahwa

lingkup tugasnya hanya disektor pasar saja. Karena arti dari perlindungan

konsumen dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya

kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Pengertian

lain hukum perlindungan konsumen adalah di mana tujuan hukum

perlindungan konsumen secara khusus mengatur dan melindungi kepentingan

konsumen atas barang dan/atau jasa yang ada di masyarakat.120

Sehingga

cakupan dari pengawasan Dinas Perdagangan bukan hanya lingkup pasar,

tetapi pengawasan terhadap para pedagang di rumah makan dan lainnya juga.

119

Pemerintah Kota Metro. Dinas Perdagangan. http://info.metrokota.go.id. diakses tanggal 22

Mei 2017 120

Agus Suwandono. 2015. Hukum Perlindungan Konsumen. In: Ruang Lingkup Hukum

Perlindungan Konsumen. Jakarta. Universitas Terbuka. Hal. 1.6.

http://info.metrokota.go.id/