1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam kehidupan ini manusia mempunyai kebutuhan yang beraneka ragam, untuk

dapat memenuhi kebutuhannya tersebut maka manusia dituntut untuk bekerja. Baik

pekerjaan yang diusahakan sendiri yaitu bekerja atas usaha modal dan tanggung jawab

sendiri, ataupun bekerja pada orang lain yang artinya bekerja dengan bergantung pada

orang lain, yang memberi perintah dan mengutusnya sehingga harus tunduk dan patuh pada

orang yang memberikan pekerjaan tersebut serta mendapatkan upah sebagai hasil dari

bekerja. Bekerja pada orang lain harus tunduk serta taat atas semua peraturan yang telah

dibuat serta orang yang mempekerjakan pekerja yang dapat disebut dengan pengusaha atau

majikan bertanggung jawab penuh terhadap pekerja saat jam kerja. Di dalam melakukan

suatu pekerjaan, semua tidak akan selalu berjalan dengan lancar.Suatu saat pasti akan terjadi

kecelakaan kerja baik yang bersifat ringan maupun yang bersifat berat. Kecelakaan kerja

bersifat ringan adalah kecelakaan kerja yang menimbulkan resiko yang kecil dan dapat

segera diselesaikan, namun jika kecelakaan yang bersifat berat merupakan kecelakaan yang

beresiko pada cacat sementara maupun seumur hidup maupun hingga sampai pada

kematian. Kecelakaan kerja membuat pekerjaan menjadi terhambat sehingga menimbulkan

resiko pada pekerja maupun pengusaha. Untuk mencegah terjadinya kecelakaan kerja yang

tidak diinginkan maka pengusaha harus memperhatikan keselamatankerja para pekerja

sesuai dengan Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja.

2

Menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja, pada

pasal 2 ayat (1)menjelaskan bahwa: “Keselamatan kerja yang diatur adalah keselamatan

dalam segala tempat kerja, baik di darat, di tanah, di permukan air, di dalam air maupun di

udara, yang berada di dalam wilayah kekuasaan hukum Republik Indonesia.”1

Keselamatan kerja ialah keselamatan yang bertalian dengan mesin, pesawat alat

kerja, bahan dan proses pengelolaanya, landasan tempat kerja dan lingkunganya, serta cara-

cara melakukan pekerjaan.2

Adapun pendapat lain yang mengatakan bahwa keselamatan kerja dapat diartikan

sebagai ilmu pengetahuan dan penerapannya dalam usaha mencegah kemungkinan

terjadinya kecelakaan dan penyakit akibat kerja di tempat kerja.3

Dan yang dimaksud dengan kecelakaan kerja yaitu kecelakaan yang terjadi di

tempat kerja atau dikenal dengan istilah kecelakaan industri. Kecelakaan industri ini secara

umum dapat diartikan suatu kejadian yang mengacaukan proses yang telah diatur dari suatu

aktivitas. Ada 3 faktor penyebabnya yaitu:4

1. Faktor manusianya

2. Faktor materialnya/bahanya/peralatannya

3. Faktor bahaya/sumber bahaya

a. Perbuatan berbahaya

b. Kondisi/keadaan berbahaya

1Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang No.1 Tahun 1970 Tentang Keselamatan Kerja

2 Abdul Khakim. 2003. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 13

Tahun 2003. Bandung. Penerbit PT. Citra Aditya Bakti. Hal 64

3 Lalu Husni. 2007. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Jakarta. PT. Raja Grafindo Persada. Hal 138

4Ibid. Hal 142

3

Dari kecelakaan kerja yang terjadi di dalam hubungan kerja baik kesalahan dari

pekerja maupun kesalahan dari pihak pengusaha maka akan menimbulkan kerugian. Secara

umum kerugian akibat dari kecelakaan kerja dibagi menjadi dua, yaitu :5

1. Kerugian yang bersifat ekonomis. Misalnya, Kerusakan mesin produksi

2. Kerugian yang bersifat non ekonomis. Misalnya, luka cidera yang diderita oleh

pekerja dan kematian.

Di dalam suatu hubungan kerja antara pihak pekerja dan juga pihak

pengusahatimbul hak dan juga kewajiban yang harus penuhi dan dilaksanakan oleh masing-

masing pihak. Di dalam pasal 86 ayat (1) Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang

ketenagakerjaan disebutkan bahwa :6

“Setiap pekerja/buruh mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas :

a. Keselamatan dan kesehatan kerja b. Moral dan kesulilaan; dan c. Perlakuan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai

agama.

Di dalam Pasal 1 huruf a Undang-Undang No. 33 Tahun 1947 tentang Kecelakaan

Kerja dikatakan bahwa :7Di perusahaan yang diwajibkan memberi tunjangan, majikan

berwajib membayar ganti kerugian kepada buruh yang mendapat kecelakaan berhubung

dengan hubungan kerja pada perusahaan itu, menurut yang ditetapkan dalam Undang-

undang ini.”

Disini terdapat suatu permasalahan yang sampai saat ini belum menemukan suatu

jawaban yang pasti tentang penggantian kerugian yang harus dipenuhi oleh pengusaha

terhadap kecelakaan kerja. Karena, kewajiban pekerja seperti yang ada di dalam Pasal 12

5 Sedjun H. Manulang. 2001. Pokok-Pokok Hukum Ketenagakerjaan Di Indonesia. Jakarta. Penerbit PT. Rineka

Cipta. Hal 88 6 Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Pasal 86 ayat (1) 7 Undang-Undang No. 33 Tahun 1947 tentang Kecelakaan Kerja

4

huruf b dan c Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja di katakan

dengan jelas bahwa :8

a. Memakai alat-alat perlindungan diri yang diwajibkan;

b. Memenuhi dan mentaati semua syarat-syarat keselamatan dan kesehatan yang

diwajibkan;

Sehingga jika terjadi hal kecelakaan kerja di dalam suatu perusahaan bagaimana

bentuk bertanggung jawab baik dari pihak pengusaha maupun dari pihak pekerja yang

diteliti oleh penulis.

Kasus kecelakaan kerja dialami oleh salah satu perusahaan asing yang telah

mengeksploitasi hasil mineral dan batu bara di wilayah kabupaten Tanah Grogot ini adalah

PT. Sims, yang telah beroperasi selama sepuluh tahun di Kalimantan Timur dan juga

banyak mempekerjakan masyarakat sekitar pertambangan untuk menjadi tenaga kerja di

pertambangan batu bara di wilayah tersebut. Dengan lokasi tambang yang cukup besar dan

luas, untuk menunjang hasil yang maksimal, maka didalam lokasi tambang digunakan alat

berat salah satunya excavator, dengan banyaknya menggunakan alat berat tersebut, maka

keselamatan para pekerja menjadi salah satu aspek yang sangat diperhatikan saat bekerja.9

Berdasarkan statistik kecelakaan kerja yang diperoleh dari Jamsostek Cabang

Balikpapan, periode 2009 hingga kurun waktu 2011 terjadi 4 kasus kecelakaan yang terjadi

di PT. Sims Jaya Kaltim10. Kecelakaan kerja disebabkan faktor individual atau secara

8 Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja

9Skripsi Fahrul ChusairiUniversitas Brawijaya Malang . Jurnal-Fahrul-Chusairi-0810113049.pdf . Diakses pada

tanggal 6 September 2013

10Hasil wawancara dan prasurvey dari narasumber, Bapak Rudi, dikutip pada tanggal 17 Desember 2012. Di dalam

skripsi Fahrul ChusairiUniversitas Brawijaya Malang. Diakses pada tanggal 6 September 2013

5

tekhnis, yaitu akibat dari human error atau kondisi alat yang tidak layak pakai seperti rem

pada kendaraan yang blong.11

Kasus di atas merupakan salah satu kasus kecelakaan yang terjadi dikarenakan

kesalahan dari pekerja itu sendiri, kasus kecelakaan kerja juga dialami oleh perusahaan daur

ulang tabung gas berukuran 3 Kg di Kota Mojokerto yaitu PT. Sentral Swa Sembada.Kasus

kecelakaan kerja yang terjadi di PT Sama Sentral Swa Sembada Mojokerto pada

pertengahan tahun 2012 yaitu hilangnya satu jari kaki kanan salah satu pekerja yang

bernama Pamudji Raharjo yang dikarenakan tertimpa tumpukan tabung gas yang telah

selesai dicat. Kecelakaan tersebut terjadi dikarenakan Pamudji Raharjo tidak mengenakan

sepatu perusahaan yang telah disediakan oleh pihak perusahaan yang dalam hal ini adalah

pengawas produksi.12

Kasus lain yang menimpa pekerja bernama Pipin, terjadinya kecelakaan kerja ini

dikarenakan Pipin yang bertugas untuk mengelas kaki tabung gas yang berkarat tidak

memakai kaca mata yang berguna melindungi mata dari percikan-percikan api saat

mengelas.

Kasus kecelakaan kerja seperti kasus di atas sangat merugikan bagi pihak pekerja

maupun dari pihak perusahaan, karena kegiatan produksi saat kecelakaan kerja tersebut

terjadi harus berhenti dalam beberapa jam. Yang seharusnya di dalam beberapa jam tersebut

sudah bisa mendapatkan perbaikan tabung sebanyak sekitar 15 tabung, namun karena

adanya kecelakaan kerja maka target dalam beberapa bulan jadi terganggu dan tidak sesuai

dengan rencana. Di dalam kasus tersebut pihak yang seharusnya bertanggung jawab adalah

11Hasil wawancara dari narasumber, Bapak Ramadhan Satrio, mekhanik senior PT. Trakindo, sebagai data tambahan

dalam penulisan skripsi. Di dalam skripsi Fahrul ChusairiUniversitas Brawijaya Malang. Diakses pada tanggal 6

September 2013 12 Hasil wawancara dari narasumber secara langsung, Pamudji Raharjo, dikutip pada tanggal 1 Juli 2013

6

pekerja itu sendiri dikarenakan kecelakaan tersebut disebabkan oleh kesalahan dari para

pekerja itu sendiri yang tidak mematuhi peraturan untuk memakai sepatu pabrik yang telah

disediakan. Namun pihak perusahaan bukan berarti tidak bersalah , karena tidak mengawasi

dengan cermat dan segera menegur jika terlihat pekerja yang tidak memakai alat-alat

pelindung tubuh. Sehingga dalam hal ini bagaimana tanggung jawab dari pihak pekerja dan

pengusaha yang melatarbelakangi penulis untuk melakukan penelitian lebih lanjut dan

disesuaikan dengan peraturan yang berlaku saat ini.

PT. Sama Sentral Swa Sembada atau sering disebut dengan (4S) adalah suatu

perusahaan pengolah ulang tabung elpiji ukuran 3 kg yang terletak di Kabupaten

Mojokerto. Pekerja yang bekerja pada perusahaan ini dapat dikatakan sebagai pekerja kasar,

dikarenakan peralatan yang digunakan termasuk ke dalam alat berat dan juga

membahayakan sehingga membutuhkan ketelitian, keahlian, kehati-hatian dan juga

pengawasan dari pengawas perusahaan untuk selalu memakai peralatan pelindung tubuh

yang telah disediakan. Sehingga dalam hal ini perusahaan sangat memperhatikan

keselamatan kerja untuk para pekerja sebanyak 26 orang tersebut. Dalam hal pengusaha

yang selalu memperhatikan keselamatan kerja para pekerja, terkadang ada beberapa pekerja

yang dengan sengaja tidak mematuhi peraturan perusahaan,baik peraturan yang telah tertera

di dalam pabrik tempat pekerja bekerja maupun teguran-teguran dari pengusaha itu sendiri

untuk selalu memakai peralatan pelindung tubuh agar supaya terhindar dari kecelakaan

kerja yang dapat merugikan pekerja maupun pengusaha. Karena suatu perusahaan akan

mendapatkan penilaian burup dari sudut pandang pekerja maupun masyarakat jika terlalu

sering terjadi kecelakaan kerja.

7

Terjadinya hal yang demikian itu, maka tentunya adanya bentuk tanggung jawab

dari kedua belah pihak baik pengusaha maupun dari pekerja itu sendiri. Bahkan kita

mengetahui bahwa di atas telah banyak diketahui hampir seluruh referensi mengatakan

bahwa jika terjadi kecelakaan kerja adalah tanggung jawab dari pengusaha. Sehingga

bagaimana tanggung jawab pengusaha maupun pekerja yang akan menjadi rumusan dari

permasalahan penulisan hukum ini.

Berdasarkan uraianlatar belakang permasalahan di atas, maka penulis tertarik untuk

melakukan penelitian dengan judul : “TINJAUAN TENTANG TANGGUNG JAWAB

PENGUSAHA DAN PEKERJA TERHADAP KECELAKAAN KERJA (STUDI DI

PT. SAMA SENTRAL SWASEMBADA MOJOKERTO)”

B. Rumusan Permasalahan

1. Bagaimana tanggung jawab pengusaha terhadap kecelakaan kerja?

2. Bagaimana tanggung jawab pekerja terhadap kecelakaan kerja?

C. Tujuan Penulisan

1. Untuk mengetahui dan menganalisis tanggung jawab pengusaha terhadap kecelakaan

kerja.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis tanggung jawab pekerja terhadap kecelakaan kerja

8

D. Manfaat dan Kegunaan Penulisan

a. Manfaat

Dari hasil penelitian ini maka secara teori diharapkan dapat memberikan manfaat

untuk pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan mengetahui lebih dalam mengenai

tanggung jawab pengusaha maupun pekerja terhadap kecelakaan kerja.

b. Kegunaan

a) Untuk Penulis

Sebagai prasyarat untuk memenuhi tugas akhir guna menyelesaikan studi Strata-1

Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, Sekaligus

memberikan wawasan baru kepada penulis terkait tanggung jawab pengusaha maupun

pekerja terhadap kecelakaan kerja.

b) Untuk PT. Sama Sentral SwaSembada Mojokerto

Sebagai bahan kajian bagi PT. Sama Sentral SwaSembada Mojokerto untuk

mengetahui bentuk tanggung jawab jika terjadi kecelakaan kerja sesuai dengan

Undang-Undang No.13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan, Undang-Undang No. 1

Tahun 1970 Tentang Keselamatan Kerja dan Undang-Undang No. 33 Tahun 1947

Tentang Kecelakaan Kerja.

c) Untuk para pekerja

Sebagai pengetahuan bagi para pekerja agar tidak melanggar suatu peraturan

perusahaan agar tidak terjadi kecelakaan kerja yang akan merugikan bagi perusahaan

maupun dirinya sendiri.

9

d) Untuk Masyarakat

Sebagai pengetahuan dalam hal tanggung jawab pengusaha maupun pekerja

jika terjadi kecelakaan kerja.

E. Metode Penulisan

Dalam menentukan sebuah penulisan hasil penelitian maka dibutuhkan suatu

metode penelitian. Pengertian Metode penelitian itu sendiri adalah salah satu bentuk dari

pengungkapan yang digunakan untuk mencocokkan antara ilmu yang ada di dalam teori

dengan fakta yang terjadi di dalam masyarakat. Disamping itu metode penelitian ini juga

dapat membantu memperoleh data sebagai sumber dalam penulisan hasil penelitian ini

sebagai Tugas Akhir (Skripsi).

Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode–metode sebagai berikut :

1. Metode Pendekatan

Metode yang digunakan dalam penulisan adalah yuridis sosiologis (Socio Legal

Research) yakni melihat hukum sebagai perilaku manusia dalam masyarakat.13 Dalam hal

ini penulis mengkaji tentang tanggung jawab pengusaha dan pekerja terhadap kecelakaan

kerja.

13 Buku Pedoman. 2012. Metode Penelitian Hukum Penulisan Hukum Skripsi FH-UMM. UMM. Hal 18

10

2. Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian

Dalam penelitian ini penulis memilih PT. Sama Sentral Swa Sembada Mojokerto

dikarenakan selain perusahaan ini baru berdiri sekitar 1 tahun sehingga masih sangat baru

jika dijadikan obyek penelitian namun selain itu juga dikarenakan perusahaan ini salah satu

perusahaan yang menggunakan tenaga kerja yang sangat beresiko jika terjadi kecelakaan

karena alat-alat yang digunakan untuk berproduksi adalah alat-alat yang termasuk

membahayakan jika tidak mempunyai keahlian dan ketelitian.

3. Jenis Data

a. Data Primer

Data Primer Adalah jenis data, dokumen tertulis, file, rekaman, informasi, pendapat,

dan lain-lain yang diperoleh dari sumber yang utama/pertama. Data jenis ini diperoleh

dari sumber data yang merupakan responden penelitian yaitu :

1. Manajer Pelaksana : H. Saiful Munir

2. Pengawas Pelaksana : Dian Indra Tjahya

3. 26 Pekerja di PT Sama Sentral Swa Sembada Mojokerto

b. Data Sekunder

Adalah jenis data yang diperoleh dari dokumen tertulis, file, rekaman, informasi,

pendapat dan lain-lain yang diperoleh dari sumber kedua (Sekunder-buku, jurnal,

hasil penelitian terdahulu, dan lain-lain). Sumber data dalam hal ini adalah sebagai

berikut :

11

1. Buku-buku yang berkaitan dengan kasus yang sedang diteliti.

2. Melihat hasil-hasil penelitian terdahulu

3. Melihat data-data , maupun berkas-berkas yang dimiliki oleh perusahaan yang

berkaitan dengan besarnya tingkat kecelakaan kerja tersebut serta informasi

yang berkaitan dengan kasus yang sedang diteliti.

4. Teknik Pengumpulan Data Penelitian.

Untuk pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara. Pengertian dari

wawancara itu sendiri adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan

cara tanya jawab sambil bertatap muka antara si penanya atau pewawancara dengan si

penjawab atau responden.14

Dalam proses wawancara terdapat dua pihak yang menempati kedudukan yang

berbeda, satu pihak berfungsi sebagai pencari informasi atau penanya atau interviewer,

sedangkan pihak yang lain berfungsi sebagai pemberi informasi. Pada penelitian yang

dilakukan ini penulis atau peneliti berkedudukan sebagai interviewer dan sedangkan

pemberi informasi diduduki oleh Saiful Munir sebagai manajer pelaksana dan juga Dian

Indra Tjahya sebagai pengawas pelaksana dan juga para pekerja. Teknik wawancara yang

digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat bebas terpimpin yaitu wawancara dilakukan

dengan menggunakan interviewer guide yang berupa catatan mengenai pokok-pokok yang

14http://manfaat-pengetahuan.blogspot.com/2013/01/pengertian-wawancara.html. Diakses tanggal 1 Mei 2013

http://manfaat-pengetahuan.blogspot.com/2013/01/pengertian-wawancara.html

12

akan ditanyakan, sehingga dalam hal ini masih dimungkinkan adanya variasi-variasi

pertanyaan yang disesuaikan dengan situasi dan juga kondisi ketika wawancara dilakukan.

Sedangkan untuk data sekunder diperoleh dengan studi kepustakaan yaitu

mendapatkan data melalui bahan-bahan kepustakaan yang dilakukan dengan cara membaca

dan mempelajari peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan kasus yang sedang

diangkat yang tentunya masih berlaku pada saat ini, teori-teori atau tulisan-tulisan yang

terdapat dalam buku-buku literatur, catatan kuliah, surat kabar, bahan bacaan ilmiah yang

mempunyai kaitan dengan permasalahan tersebut.

5. Teknik Analisa Data

Dalam penulisan hukum ini penulis menggunakan teknik analisa data deskriptif

kualitatif. Pengertian dari deskriptif kualitatif adalah suatu prosedur penelitian yang

menggunakan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan

pelaku yang dapat diamati.15

F. Rencana Sistematika Penulisan

1. BAB I : Pendahuluan

Di dalam penulisan BAB I ini, penulis akan menjelaskan dan

menguraikan tentang Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah, Tujuan

Penelitian, Manfaat Penelitian, Kegunaan Penelitian, Metode Penelitian

dan Sistematika Penulisan.

2. BAB II : Tinjauan Pustaka

15Ronsfik.http://rosnfik1984.blogspot.com/2011/12/penelitian-kuantitatif.html Diakses tanggal 1 Mei 2013

http://rosnfik1984.blogspot.com/2011/12/penelitian-kuantitatif.html

13

Di dalam penulisan BAB II ini, Penulis akan menjelaskan dan

menguraikan secara khusus tentang Kecelakaan kerja, Faktor-faktor yang

menyebabkan terjadinya kecelakaan kerja, Dampak kecelakaan kerja,

Pihak yang bertanggung jawab atas kecelakaan kerja dan Pengaturan

hukum yang terkait dengan kecelakaan kerja.

3. BAB III : Tanggung jawab pengusaha dan pekerja terhadap kecelakaan kerja.

Di dalam penulisan BAB III ini, penulis akan menjelaskan dan menguraikan

tentang hasil penelitian sekaligus pembahasan terhadap permasalahan pertama dan

kedua.

4. BAB IV : Penutup

Di dalam penulisan BAB IV ini, Penulis akan menjelaskan dan menguraikan

tentang hasil Kesimpulan dari rumusan masalah pertama dan kedua, kemudian akan

diberikan pula oleh penulis berupa saran.