bab i pendahuluan

PROPOSAL REVITALISASI PASAR TITI KUNING

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pasar tradisional (menurut Perpres no 112 Tahun 2007), Pasar yang dibangun dan

dikelola oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara

dan Badan Usaha Milik Daerah termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat

usaha berupa toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil,

menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil

dan dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar.

Masyarakat kalangan ekonomi menengah bawah senantiasa bersentuhan dengan

pasar tradisional dalam pemenuhan kebutuhan barang-barang konsumsi, bahkan

bukan hanya lingkup masyarakat menengah bawah tetapi seringkali masyarakat

ekonomi tinggi. Hal tersebut menunjukkan betapa pentingnya pengelolaan pasar

tradisional ditinjau dari kelangsungan pasar tersebut untuk dapat dan mampu

bersaing dengan pasar-pasar yang sudah modern. Dimana pasar modern sudah

menjual dan menyediakan barang dan kebutuhan yang ada di pasar tradisional.

Seiring dengan perkembangan jumlah penduduk dan penghuni yang tinggal di

wilayah sekitar pasar tradisional yang mulai padat menimbulkan permintaan

kebutuhan yang harus disediakan di pasar tradisional tersebut. Namun hal tersebut

menjadi kendala karena berbagai permasalahan pengelolaan pasar tradisional yang

kurang baik sehingga menyebabkan peluang tumbuhnya pasar modern.

Belum lagi masalah tata ruang dan letak yang terkesan acak-acakan membuat

kenyamanan dalam berbelanja. Tempat yang becek, bau, dan ketidaknyamanan

dalam berbelanja membuat semakin terpuruknya pasar tradisional tersebut yang

berdampak menurunya omzet dan keuntungan para pedagang pasar tradisional

1


tersebut. Tumbuhnya pasar modern yang menjamur, yang tidak memperhatikan

zona dan struktur jumlah penduduk membuat semakin terpuruknya pasar

tradisional. Sehingga menuntut pasar tradisional perlu pengelolaan manajemen

pasar yang memadai.

Hadirnya institusi dan regulasi yang mengatur tata kehidupan dan perlindungan

pasar tradisional perlu secepatnya diterapkan. Peran pemerintah daerah dan

pemerintah pusat dapat bersinergi dalam perlindungan pasar tradisional.

Pengelolaan pasar tradisional yang belum menyeluruh membuat banyak kelemahan

yang dimiliki oleh pasar tradisional dalam berhadapan dan bersaing dengan pasar

modern. Dari sisi manajemen, penerapan dan implementasi fungsi-fungsi masih

jauh dari yang diharapkan. Sehingga pasar tradisional harus berbenah diri dalam

pengelolaannya dengan pola manajemen pasar yang modern supaya para pedagang

dan pekerja yang terlibat dalam pasar tersebut terjamin kelangsungan hidupnya.

Kota Medan yang terkenal sebagai kota perdagangan memiliki permasalahan dalam

pengelolaan pasar tradisional. Keberadaan pasar tradisional di Kota Medan masih

sangat dibutuhkan dan sampai saat ini pengelolaan pasar tradisional dengan

manajemen modern masih sangat sedikit di Kota Medan terutama di Kecamatan

Medan Johor khususnya. Salah satu pasar di Kota Medan yang perlu untuk

dipembangunan baru adalah Pasar Tradisional Titi Kuning atau lebih dikenal dengan

Pasar Titi Kuning. Upaya revitalisasi pasar tradisional Titi Kuning harus

memperhatikan faktor manajemen pasar, dan yang sangat penting adalah faktor

distribusi yang berdampak pada berbagai aspek tata kelola ruangan. Pasar

tradisional dengan konsep pengelolaan yang modern merupakan langkah strategis

untuk mendudukkan pasar tradisional hidup berdampingan dengan pasar modern.

1.2 Tujuan dan Sasaran

Pekerjaan ini dimaksudkan untuk menyusun Rencana Revitalisasi (Pembangunan

baru) Pasar Tradisional Titi Kuning di Kecamatan Medan Johor. Pembangunan baru

2


ini bermaksud untuk mewujudkan pengelolaan pasar tradisional supaya menjadi

professional (efektif). Sementara Tujuan penyusunan Revitalisasi Pasar Tradisional

ini adalah :

Menjadikan pasar tradisional yang bersih, nyaman dan aman.

Menjadikan pasar tradisional sebagai urat nadi perekonomian

daerah.

Meningkatkan kesejahteraan pedagang.

Program pengembangan pasar tradisional ini dilaksanakan secara berencana dan

berkelanjutan serta mendukung komitmen Pemerintah Kota Medan didalam

mendukung dan melestarikan kegiatan pasar tradisional di Kota Medan.

Adapun sasaran yang ingin dicapai dalam penyusunan revitalisasi (pembangunan

baru) pasar tradisional ini adalah terumuskannya rencana pembangunan baru pasar

tradisional sebagai instrumen teknis dan rinci mengenai bangunan dan lingkungan

yang bersangkutan agar dapat lebih efektif dipergunakan oleh para pedagang lokal.

1.3 Ruang Lingkup Studi

Lingkup wilayah pekerjaan adalah Pasar Tradisional Titi Kuning yang terdapat di

Kecamatan Medan Johor, Kota Medan. Rencana Tapak/ Site Plan akan memuat:

a. Rencana Umum Pembangunan baru Pasar Tradisional Titi Kuning.

b. Rencana Tapak Pemanfaatan Ruang Pasar Tradisional Titi Kuning.

c. Program Pembangunan dan Pengelolaan Pasar Tradisional Titi Kuning.

1.4 Metoda Pelaksanaan Kerja

Berdasarkan tujuan dan ruang lingkup pekerjaan, pendekatan dan metode

pelaksanaan pekerjaan ini adalah dengan mengidentifikasi karakteristik fisik

kawasan perencanaan serta konsep-konsep perancangan tapak Pasar Tradisional

3


yang akan dikembangkan. Berikut ini adalah tahapan-tahapan pekerjaan yang akan

dilakukan:

1. Studi Awal

Pokok pekerjaan dan hasilnya adalah sebagai berikut :

a. Persiapan dasar, berupa pengkajian data dan literatur yang telah ada, yang

berkaitan dengan peraturan dan kebijakan rencana tapak dan pembangunan

pasar tradisional di Indonesia.

b. Persiapan teknis survei, berupa penyiapan desain survei, daftar data, dan

persiapan peralatan lainnya yang diperlukan untuk melakukan kegiatan survei.

2. Kegiatan Survei

a. Survei data institutional berupa pengumpulan dan atau perekaman data dari

instansi-instansi. Hasil yang diharapkan adalah uraian, data angka atau peta

mengenai keadaan wilayah, mengenai keadaan wilayah studi keseluruhan dan

mengenai wilayah sekitarnya.

b. Survei lapangan untuk menguji data instansional dan untuk mengetahui

kondisi eksisting wilayah studi.

3. Kegiatan Kompilasi Data

Pekerjaan kompilasi data salah satu tahap proses seleksi data, tabulasi data, dan

pengelompokkan/mensistemasikan data sesuai dengan kebutuhan. Hasil yang

diharapkan adalah dapat menjadi masukan (input) dalam tahap analisis.

Kompilasi data ini disajikan secara sistematik dan siap untuk dianalisis, dilengkapi

dengan tabel, angka-angka, diagram, dan peta.

4. Kegiatan Analisis

Kegiatan analisis merupakan penilaian terhadap faktor lokasi, yang dilakukan

berdasarkan prinsip-prinsip pendekatan dan metode serta teknik penyusunan

Rencana Tapak. Kegiatan analisis ini merupakan dasar bagi penyusunan Rencana

4


Tapak, sehingga setiap langkah dan rencana tindak yang akan ditentukan harus

melalui proses konsultasi antara pelaksana pekerjaan dengan pemerintah

daerah.

5. Kesimpulan dan Rekomendasi

Tahapan ini merupakan tahapan terakhir dari rangkaian studi. Pada tahap ini

dapat diambil kesimpulan dan rekomendasi mengenai unsur-unsur yang harus

ada di dalam kawasan, unsur-unsur penunjang di luar kawasan, dan penataan

ruang secara rinci dari semua unsur tersebut beserta program-program

pembangunan terkait.

1.5 Metodologi Studi dan Metode Survei

Pelaksanaan penyusunan pembangunan baru pasar tradisional ini akan melakukan

pendekatan dan metodologi studi sebagai berikut:

1.5.1 Pendekatan Studi

Sesuai tujuan pelaksanaan studi ini, maka lingkup pembahasan yang akan dicakup

dalam studi ini adalah untuk menyusun Rencana Tapak (Site Plan) Pembangunan

baru Pasar Tradisional Titi Kuning. Penyusunan rencana tapak ini merupakan tindak

lanjut dari beberapa usulan dan studi pemilihan lokasi pembangunan baru pasar

tradisional yang disampaikan oleh Pemerintah Kota Medan, yang akan dikaji lebih

lanjut dari segi teknis dan kelayakan lokasi untuk dijadikan sebagai Pasar Tradisional

yang efektif dan dikelola secara modern.

Penyusunan Rencana Tapak untuk Pembangunan baru Pasar Tradisional Titi Kuning

di Kota Medan ini berdasarkan asumsi awal, yaitu:

1. Luas Lahan yang tersedia

Kegiatan pasar memerlukan lahan untuk melaksanakan aktifitas produktivitas

pasar. Lahan yang dibutuhkan harus memenuhi beberapa pertimbangan, yaitu

5


luas lahan, luas lahan eksisting 0,5 Ha, kondisi fisik lahan kurang tertata, dan

kemiringan lahan yang sesuai untuk suatu kawasan terbangun, yaitu antara 0%

sampai dengan 5%. Sedangkan peta yang tersedia saat ini merupakan peta skala

1:20.000. Oleh karena itu pengukuran luas lahan dan bentukan lahan yang

tersedia akan berdasarkan pada kemiringan yang sesuai pada peta 1 : 20.000.

Akan tetapi akan dilakukan pengukuran langsung kelapangan dengan

menggunakan GPS (Global Positioning System) untuk lebih memperdetail

kemiringan menjadi 1 : 5.000.

2. Harga lahan

Pengadaan lahan untuk pasar tradisional merupakan lahan matang yang siap

untuk dibangun. Hal ini berarti bahwa pertimbangan harga lahan sudah

mencakup biaya untuk pengadaan sarana dan prasarana pendukung aktifitas

pasar, pengembangan fisik pada lahan, dan biaya-biaya untuk pengurusan

perizinan.

3. Aksesibilitas

Aksesibilitas yang tinggi dari suatu kawasan pasar merupakan suatu faktor

penting yang harus dipertimbangkan. Aksesibilitas ini adalah kedekatan dan

kemudahan pengguna pasar untuk mencapai kawasan yang selanjutnya akan

terkait dengan kondisi perparkiran dan fasilitas yang tersedia dari pasar

tradisional tersebut. Aksesibilitas ini akan sangat berpengaruh terhadap biaya

pengembangan kawasan pasar tradisional dan biaya pengelolaan kegiatan pasar

tradisional.

4. Ketersediaan sarana dan prasarana pendukung

Untuk melangsungkan kegiatannya, pasar tradisional akan membutuhkan

berbagai sarana dan prasarana pendukung, seperti:

- Areal Parkir

- Sarana dan Prasarana Pasar

6


- Jaringan listrik dan air

- Gudang, tempat ibadah, dan sebagainya.

1.5.2 Metodologi Studi

Untuk mendukung pelaksanaan penyusunan Rencana Pembangunan baru Pasar

Tradisional agar dapat berjalan efektif dan sesuai dengan tujuan yang ingin

dicapai, maka tim pelaksana menyusun metodologi pelaksanaan yang sesuai

dengan lingkup kajian. Dengan metodologi yang telah disusun ini, diharapkan

seluruh tahapan kajian dapat selesai sesuai dengan waktu yang ditentukan dan

bermanfaat bagi Pemerintah Kota Medan.

Pekerjaan Penyusunan Rencana Pembangunan baru (Revitalisasi) Tapak Pasar

Tradisional Titi Kuning di Kecamatan Medan Johor, Kota Medan ini dilakukan

dengan tahapan sebagai berikut:

1. Studi Awal

Pokok pekerjaan dan hasilnya adalah sebagai berikut :

a) Persiapan dasar, berupa pengkajian data dan literatur yang telah ada

seperti Perkembangan pasar tradisional dan pembangunan baru pasar

di Indonesia yang berkaitan dengan konsep, peraturan dan kebijakan

penyusunan pembangunan baru pasar tradisional di Indonesia.

b) Persiapan teknis survei, berupa penyiapan desain survei, daftar data,

dan persiapan peralatan lainnya yang diperlukan untuk melakukan

kegiatan survei.

2. Kegiatan Survei

a. Survei data instansional berupa pengumpulan dan atau perekaman data

dari instansi-instansi. Hasil yang diharapkan adalah uraian, data angka

7


atau peta mengenai keadaan wilayah, mengenai keadaan wilayah studi

keseluruhan dan mengenai wilayah sekitarnya.

b. Survei lapangan untuk mengetahui kondisi eksisting areal lokasi untuk

tapak pasar tradisional.Survei ini meliputi survei Tracing lahan dengan

kemiringan 0% sampai dengan 5 % untuk memperdetail kondisi lahan di

peta menjadi 1 : 5.000. Kemudian dilanjutkan dengan survei geologi

untuk mengetahui daya dukung lahan. Kemudian yang terakhir yaitu

survei ketersediaan fasilitas pendukung pasar. Survei lapangan untuk

menguji data instansional dan untuk mengetahui kondisi eksisting

wilayah studi.

c. Interview, yaitu untuk melengkapi kedua survei tersebut apabila

dirasakan sangat penting guna memperoleh bahan/keterangan yang

lebih rinci. Format interview atau wawancara langsung dengan

masyarakat ini dapat dilakukan secara random sampling di kecamatan

Medan Johor, dengan tujuan menampung aspirasi masyarakat

kecamatan mengenai daerahnya.

3. Kompilasi Data

Pekerjaan kompilasi data salah satu tahap proses seleksi data, tabulasi data,

dan pengelompokkan/mensistematisasi data sesuai dengan kebutuhan.

Hasil yang diharapkan adalah dapat menjadi masukan (input) dalam tahap

analisis. Kompilasi data ini disajikan secara sistematik dan siap untuk

dianalisis, dilengkapi dengan tabel, angka-angka, diagram, dan peta.

Jenis data dan sistematikanya adalah sebagai berikut :

a. Kebijakan dan peraturan pengembangan pasar tradisional di wilayah

studi.

b. Kondisi fisik dasar wilayah studi.

c. Aspek geologi dan tata lingkungan.

d. Kependudukan.

8


e. Ketersediaan dan lokasi sarana dan prasarana pendukung.

f. Ketersediaan dan lokasi area parkir.

g. Ketersediaan air.

4. Kegiatan Analisis

Kegiatan analisis ini merupakan dasar bagi penentuan konsep dan struktur

rencana tapak pasar tradisional di wilayah studi, sehingga setiap langkah dan

rencana tindak yang akan ditentukan harus melalui proses konsultasi antara

pelaksana pekerjaan dengan pemerintah daerah. Dalam tahap analisis,

pokok-pokok pekerjaan yang dilakukan antara lain:

a. Konsep Awal Penyusunan Rencana Tapak Lokasi Pasar Tradisional.Titi

Kuning.

Pada tahapan ini merupakan analisis konsep tapak yang sesuai dengan

kebutuhan kegiatan perdagangan yang ada di Kota Medan. Konsep ini

juga diharapkan dapat menampung kegiatan perdagangan yang akan

tumbuh dan berkembang di Kota Medan khususnya Kecamatan Medan

Johor. Selain itu konsep tapak juga harus dapat mengakomodir

kepentingan dan kebutuhan masyarakat sekitar dan seluruh masyarakat

di Kota Medan.

b. Analisis jenis kegiatan perdagangan yang mungkin dapat dibangun pada

areal rencana tapak.

Analisis ini berdasarkan kemungkinan kemampuan areal untuk

menampung jenis kegiatan produksi pasar yang sesuai dengan Kota

Medan.

c. Analisis Kebutuhan Internal Area Tapak Kawasan Pasar Tradisional.

Tahapan ini menganalisis kondisi kebutuhan internal area yang akan

dijadikan lokasi tapak kawasan pasar tradisional. Analisis ini berguna

untuk pengaturan infrastruktur dan pendekatan untuk merencanakan

struktur ruang kawasan pasar. Analisis ini terdiri atas:

9


- Analisis Kebutuhan Pengolahan lingkungan

- Analisis Kebutuhan Air Bersih

- Analisis Kebutuhan Parkir

- Analisis Kebutuhan Fasilitas Bersama

d. Analisis Infrastruktur Eksternal Area Tapak Pasar Tradisional.

Tahapan ini menganalisis kondisi eksternal yang berhubungan dengan

area lokasi pasar tradisional. Kondisi eksternal ini secara langsung

maupun tidak langsung dapat mempengaruhi struktur keruangan dan

proses aktifitas pada saat kegiatan perdagangan sudah berjalan. Analisis

ini terdiri :

- Analisis Jaringan Transportasi

- Analisis Jaringan Air Bersih

- Analisis Sistem Drainase

- Analisis Sistem Jaringan Listrik

5. Dukungan Pengembangan

Setelah melakukan pentahapan analisis, juga diperlukan langkah-langkah

lanjutan dalam mengembangkan lokasi pasar tradisional terpilih dengan

daerah sekitar. Langkah lanjutan yang berupa dukungan pengembangan

studi ini meliputi:

Dukungan pengembangan dan pengelolaan Pasar Tradisonal Titi Kuning

yang terdiri dari pengembangan menajemen pasar dan pemberdayaan

pasar tradisional bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.

1.6 Hasil Akhir

Rencana Pembangunan baru Pasar Tradisional secara garis besar akan menghasilkan

beberapa hal pokok antara lain berupa:

10


1. Rencana Umum Pasar Tradisional.

a. Identifikasi jenis kegiatan produksi yang mungkin berada di dalam Pasar

Tradisional Titi Kuning.

b. Sifat kawasan dan pengelolaannya

2. Rencana Zona Fungsional.

a. Rencana konsep Pembangunan baru Pasar Tradisional Titi Kuning.

b. Unsur-unsur Pasar Tradisional.

c. Keterkaitan antar infrastruktur dan utilitas.

3. Rencana tapak / siteplan pemanfaatan ruang, berisikan arahan rumusan tata

letak unsur, infrastruktur dan kelompok bangunan.

a. Tata letak setiap unsur, Infrastruktur dan kelompok bangunan di dalam

ruang Pasar Tradisional.

b. Jaringan pergerakan dan jaringan utilitas menurut penggunaannya.

4. Dukungan Pengembangan Pasar Tradisional Titi Kuning.

11


Input Proses Output

UU no 26/2007 (Tata Ruang)

PERPRES No. 112 Tahun

2007 (Pasar)

Kebijakan Pembangunan Daerah

Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat

Kelayakan Lokasi Pembangunan Pasar

Tujuan:

memberikan arahan dalam pelaksanaan standarisasi fasilitas/sarana objek dalam arti menetapkan, menerapkan atau merevisi fasilitas serta pengembangan, peningkatan dan pemanfaatan kawasan.

Menjadikan pasar tradisional yang bersih, nyaman dan aman

Meningkatkan kesejahteraan pedagang

Sasaran:

Identifikasi potensi, kendala dan masalah lokasi pasar

Menganalisa potensi, kendala dan masalah lokasi pasar

Menata site/kawasan menjadi kawasan yang bermanfaat, bersih, nyaman dan aman.

Menganalisa dan menghitung kelayakan lokasi pasar

Lingkup Materi:

Fisik objek; Pasar objek Pengelolaan objek Keberadaan objek terhadap

lingkungannya; Kelayakan ekonomis objek

Output:

1. Konsep penataan kawasan lokasi peruntukan pasar.

2. Rencana pengembangan kawasan sebagai lokasi peruntukan pasar.

3. Standarisasi kebutuhan fasilitas di kawasan lokasi pasar berdasarkan penggolongan jenis dan karakteristik kawasan.

Gambar 1.1. Alur Pemikiran Revitalisasi Pembangunan Pasar Titi Kuning

12


1.7 Sistematika Pelaporan

Bab 1 Pendahuluan

Pada bagian ini akan dipaparkan mengenai latar belakang, tujuan dan

sasaran, ruang lingkup, metode pelaksanaan kerja, metodologi studi,

metode survei, serta sistematika penyajian Laporan.

Bab 2 Gambaran Umum

Pada bagian ini akan dipaparkan mengenai gambaran Kota Medan,

Kecamatan Medan johor dan kondisi umum lokasi tapak Pasar Titi Kuning

yang terdapat di Kecamatan Medan Johor.

Bab 3 Analisis Tapak Kawasan Pasar Tradisional

Pada bagian ini akan dipaparkan mengenai analisis tapak, analisis kebutuhan

internal, dan analisis infrastruktur eksternal wilayah kajian yang termasuk ;

analisis kondisi, kemiringan lahan, buffer area, kebutuhan air bersih,

kebutuhan listrik, kebutuhan fasilitas bersama, jaringan transportasi,

jaringan air bersih, jaringan air limbah, sistem drainase, dan sistem jaringan

listrik.

Bab 4 Rencana Tapak Kawasan Pasar Tradisional

Pada bagian ini akan diuraikan mengenai konsep rencana tapak dan rencana

tapak itu sendiri berdasarkan beberapa pertimbangan alternatif yang

disesuaikan dengan karakteristik serta kebutuhan kondisi pasar tradisional.

Bab 5 Rekomendasi

Pada bagian ini akan diuraikan rekomendasi untuk pengembangan dan

pengelolaan rencana tapak pasar yang telah dihasilkan. Selain itu juga akan

diberikan rekomendasi yang dapat diterapkan untuk pengelolaan pasar

tradisional di Kota Medan.

13

- Analisis Jaringan Transportasi

bab i pendahuluan

Documents