8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

1/8

BAB 5

PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN

SEPARATISME

Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan

kerangka utama yang mendasari pembentukan bangsa dan negaraRepublik Indonesia. Upaya kelompok atau golongan masyarakat baik

di daerah Papua maupun Maluku melakukan gerakan atau

perlawanan gerakan separatisme dengan tujuan untuk memisahkan

diri dari NKRI merupakan masalah bangsa yang sampai saat ini

belum dapat diselesaikan secara tuntas.

Permasalahan separatisme di Nanggroe Aceh Darussalam

(NAD) telah berhasil diselesaikan. Hal tersebut ditandai oleh

terwujudnya pelaksanaan butir-butir kesepahaman Helsinki tahun

2005 dengan kerangka dasar NKRI sebagai mekanisme penyelesaian

persoalan. Pelaksanaan MoU tersebut, antara lain,

diimplementasikan melalui repatriasi mantan anggota GAM,

penyerahan senjata oleh GAM kepada Pemerintah RI, pengesahan

Undang-Undang Pemerintah Aceh (UUPA) Nomor 11 Tahun 2006

oleh DPR-RI sebagai payung dari sistem pemerintahan daerah NAD

hingga terselenggaranya pemilihan kepala daerah (pilkada) pada

tingkat kabupaten/kota serta tingkat provinsi yang berlangsung aman,

damai, dan demokratis.

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

2/8

05 - 2

Penyelesaian kasus separatisme di Papua secara simultan dan

intensif terus dilakukan dengan menitikberatkan pada upaya

peningkatan kondisi keamanan dan ketertiban yang dibarengi dengan

pelaksanaan otonomi khusus yang memberikan kewenangan kepada

daerah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat Papua.

Upaya tersebut telah menunjukkan keberhasilan dengan indikator

semakin menurunnya intensitas perlawanan gerakan bersenjata. Di

samping itu, secara nyata Pilkada Gubernur Papua tahun 2006 dapatterselenggara dengan aman dan demokratis serta berhasil memilih

pimpinan daerah yang sesuai dengan aspirasi rakyat. Pada aspek

lainnya, upaya diplomasi internasional yang dilakukan Pemerintah

telah banyak mengubah pandangan asing menjadi sangat positif

terhadap kinerja Pemerintah RI dalam pembangunan dan

peningkatan kesejahteraan serta pendidikan masyarakat Papua.

Gerakan separatisme Maluku (RMS) yang pada pertengahan tahun

2007 melakukan insiden pengibaran bendera separatis telah diproses

sesuai dengan standar dan prosedur penanganan operasional

keamanan dalam negeri.

I. Permasalahan yang Dihadapi

Konflik bersenjata antara kelompok masyarakat sipil

bersenjata dan aparat keamanan saat ini sudah mereda. Kondisi

tersebut telah mendukung upaya pemerintah dalam menciptakan

kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat yang kondusif sehingga

aktivitas masyarakat dan pemerintah dapat berjalan dengan tenang

dan dinamis.

Di Provinsi NAD pemberlakuan UUPA Nomor 11 Tahun

2006 telah menjadi payung hukum bagi masyarakat Aceh dalam

menjalankan segala aktivitasnya dan bagi aparat pemerintah dalam

melaksanakan kinerja sistem administrasi pemerintahannya dalamsuasana demokratis. Masih adanya perbedaan dalam penafsiran

UUPA antara masyarakat Aceh, pemerintah daerah, pemerintah

pusat, dan partai politik di NAD, khususnya menyangkut pembagian

kewenangan, pengelolaan sumber daya alam, dan pembentukan

pengadilan HAM merupakan persoalan yang perlu mendapatkan

perhatian dan segera dicarikan penyelesaian. Meskipun secara

konstitusional pembentukan partai lokal di NAD diperbolehkan,

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

3/8

05 - 3

dalam melaksanakan kegiatan politiknya partai lokal tersebut tidak

diperkenankan menciptakan visi dan misi partai yang mengarah pada

ideologi separatisme atau gerakan yang tidak sesuai dengan hukum

dan konstitusi NKRI.

Di bagian timur Indonesia, insiden Kongres Masyarakat Adat

Papua yang berlangsung pada 3 Juli 2007 merupakan permasalahan

separatisme di Provinsi Papua yang memerlukan perhatian serius

bagi upaya menjaga dan menegakkan kedaulatan NKRI. OtonomiKhusus Papua yang diberlakukan pada tahun 2002 ternyata belum

mampu menghilangkan secara tuntas keinginan sekelompok

masyarakat atau golongan terhadap keinginan untuk

memperjuangkan kemerdekaan Papua. Beberapa aktivitas OPM, baik

yang secara terang-terangan melakukan perlawanan terhadap

pemerintah NKRI maupun kegiatan politik terselubung telah mampu

menarik simpati dunia internasional. Oleh karena itu, upaya

memperkuat sistem intelijen dan diplomasi luar negeri sangat

diperlukan untuk mengonter aktivitas propaganda negatif OPM di

luar negeri.

Aktivitas separatisme Republik Maluku Selatan (RMS) perludiwaspadai. Bahaya laten yang selama ini kurang mendapatkan

perhatian sewaktu-waktu bisa muncul ke permukaan. Kejadian di

Kota Ambon berupa pengibaran bendera separatis oleh kelompok

penari cakalele pada acara Hari Keluarga Nasional XIV pada

tanggal 29 Juni 2007 perlu disikapi dengan serius dan selalu waspada

terhadap ancaman laten kelompok separatis.

Dalam kehidupan politik negara dan bangsa, gerakan

radikalisme yang ditempuh oleh kelompok kepentingan dapat

menjadi ancaman yang cukup serius terhadap stabilitas nasional dan

keutuhan NKRI. Gerakan tersebut bukan sesuatu yang tidak mungkin

merupakan radikalisme yang menjadi musuh dan ancamannonmiliter negara (non-military/non-traditional security threat)

bilamana pemerintah sebagai pemegang mandat penyelenggaraan

administrasi negara tidak mampu mengelola dan mendistribusikan

kewenangannya dengan tepat. Konsepsi mencegah berkembangnya

radikalisme dalam masyarakat Indonesia pada hakikatnya adalah

dengan mewaspadai secara terus-menerus fenomena sosial,

utamanya radikalisme yang mampu mengancam integritas dan

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

4/8

05 - 4

eksistensi NKRI. Oleh karena itu, perlu dilakukan langkah-langkah

konkret untuk mengatasinya secara komprehensif, integral, dan

holistik dengan sasaran kebijaksanaan dan strategi yang jelas dalam

bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, dan

keamanan.

II. Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil-Hasil yang Dicapai

Langkah kebijakan yang ditempuh dalam upaya pencegahan

dan penanggulangan separatisme adalah:

1. pemulihan kondisi keamanan dan ketertiban serta menindaksecara tegas para pelaku separatisme bersenjata yang

melanggar hak-hak masyarakat sipil;

2. peningkatan kualitas pelaksanaan otonomi daerah dandesentralisasi serta demokratisasi;

3. peningkatan deteksi dini dan pencegahan awal potensi konflikdan separatisme;

4. peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerah rawan konflikatau separatisme melalui perbaikan akses masyarakat lokalterhadap sumber daya ekonomi dan pemerataan pembangunan

antardaerah;

5. pelaksanaan pendidikan politik secara formal, informal,dialogis, serta melalui media massa dalam rangka menciptakan

rasa saling percaya;

Tonggak keberhasilan penyelesaian masalah separatisme Aceh

adalah melalui kesepakatan Nota Kesepahaman antara Pemerintah

Indonesia dan Kelompok GAM yang ditandatangani di Helsinki pada

tahun 2005. Pelaksanaan kesepahaman diawali dengan pemberian

amnesti dan abolisi kepada mantan anggota GAM. Selanjutnya

Pemerintah secara intens melakukan koordinasi dengan pihak GAM

dan Aceh Monitoring Mission (AMM) untuk secara bersama

membahas segala permasalahan, baik di Commision on Security

Arrangement (CoSA) maupun aktivitas penting lainnya seperti

sosialisasi MoU.

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

5/8

05 - 5

Pada tahun 2006 Undang-Undang Pemerintah Aceh sebagai

payung hukum pelaksanaan sistem pemerintahan NAD ditetapkan

dan melalui Pilkada di NAD telah berhasil dikukuhkan pimpinan

daerah yang sesuai dengan aspirasi rakyat Aceh. Hasil tersebut telah

memberikan andil yang cukup besar bagi pemulihan situasi dan

kondisi NAD menjadi wilayah yang aman dan kondusif.

Implementasi UUPA di bawah kepemimpinan kepala daerah hasil

pilkada sejauh ini telah berjalan dengan lancar tanpa hambatan yangberarti. Keberhasilan rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh yang

signifikan telah memberikan dampak positif dalam memacu

pembangunan dan kepercayaan serta kebersamaan masyarakat Aceh

sebagai anak bangsa Indonesia dalam wadah NKRI.

Kasus penembakan yang dilakukan oleh orang tidak dikenal

yang antara lain berakibat pada tewasnya anggota POM Aceh Ujang

Ardiansyah pada 29 Maret 2008 dan istri Kepala Dusun di

Kabupaten Bener Meriah, Provinsi NAD pada awal Juli 2008 tengah

ditangani oleh Polri. Disinyalir beberapa kejadian tersebut

merupakan kasus kriminal biasa yang penanganannya menjadi

wewenang aparat penegak hukum melalui mekanisme standaroperasi keamanan dalam negeri.

Penyelesaian kasus separatisme di Papua secara simultan terus

dilakukan dengan intensif melalui upaya yang komprehensif. Upaya

tersebut telah menunjukkan keberhasilan yang signifikan dengan

indikator semakin menurunnya intensitas peristiwa konflik

bersenjata. Di samping itu, dengan kondisi sosial masyarakat Papua

dan masih adanya dukungan sebagian masyarakat di luar negeri

terhadap gerakan separatis Papua, upaya diplomasi pada tingkat

internasional terus ditingkatkan sebagai pendukung kebijakan

pemerintah dalam penyelesaian masalah Papua melalui kebijakan

otonomi khusus. Melalui pendekatan internasional, Pemerintah telah

berhasil meyakinkan kelompok GSP di Papua New Guinea (PNG)untuk mendukung kebijakan otonomi khusus di Papua. Di dalam

negeri, Pemerintah secara berkelanjutan mengadakan pendekatan

sekaligus menjadi fasilitator perdamaian antara elite Papua,

khususnya terkait dengan dampak Pilkada 2006 dan beberapa konflik

yang terjadi pada tahun 2007 di Papua. Melalui dorongan dan

sosialisasi pendidikan politik yang menumbuhkan sikap kedewasaan

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

6/8

05 - 6

politik sehingga masyarakat menerima hasil pilkada yang telah

diselenggarakan secara demokratis.

Pemerintah melalui pembangunan bidang keamanan telah

meningkatkan kinerja aparat keamanan guna mewujudkan situasi

yang kondusif sehingga dapat mendorong terciptanya sistem

pemerintahan yang demokratis. Di samping itu, Pendekatan

sosialisasi sekaligus menjadi fasilitator bagi masyarakat Papua

dilakukan dalam rangka menyelesaikan berbagai persoalanmasyarakat, seperti dampak konflik pilkada dan konflik antarsuku

yang beberapa kali terjadi. Meskipun pada realitasnya dalam

pelaksanaan pilkada di Papua masih terjadi beberapa kali gesekan

antara kelompok yang berkepentingan, secara keseluruhan proses

demokrasi telah berjalan dengan baik.

Di Maluku para pelaku peristiwa gerakan separatisme pada

tahun 2007 telah berhasil diselesaikan melalui proses hukum yang

berlaku. Penyelesaian peristiwa ini dilakukan melalui penangkapan

tokoh dan pelaku peristiwa untuk selanjutnya dilakukan penyidikan.

Pada bulan April 2008, sebanyak tiga tersangka pelaku gerakan

separatisme telah divonis oleh Pengadilan Ambon dengan hukumanpenjara 910 tahun. Vonis hukuman sepuluh tahun penjara

diberikan kepada Perdinan Was, mantan Kepala Desa Hatumuri,

yang terbukti menjadi dalang dengan menggelar rapat di rumahnya

bersama 33 penari cakalele yang membentangkan bendera RMS di

hadapan Presiden. Sementara itu, dua tersangka pelaku pengibaran

bendera separatis yaitu Peter Saiya dan Peter Latumahina divonis

hukuman sembilan tahun penjara.

III. Tindak Lanjut yang Diperlukan

Keberhasilan yang telah diperoleh dalam pencegahan dan

penanggulangan separatisme merupakan hasil kerja sama secarakeseluruhan antara aparat pemerintah dan masyarakat. Dalam rangka

mengoptimalkan kebijakan yang ditetapkan, sangat diperlukan tindak

lanjut terhadap pelaksanaan program Pemerintah melalui

pengembangan sistem ketahanan nasional; pengembangan

penyelidikan pengamanan dan penggalangan keamanan negara;

penegakan kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI;

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

7/8

05 - 7

pemantapan keamanan dalam negeri; peningkatan komitmen

persatuan dan kesatuan nasional; peningkatan kualitas pelayanan

informasi publik guna lebih mengefektifkan upaya penyelesaian

pencegahan dan penanggulangan separatisme di Indonesia.

Upaya pengembangan ketahanan nasional perlu ditindaklanjuti

dengan (a) penyelenggaraan pengkajian kebijakan ketahanan

nasional dalam rangka mewujudkan tujuan nasional dan keselamatan

negara dari ancaman terhadap kedaulatan, persatuan, dan kesatuan;(b) pengembangan automasi sistem pemantapan nilai-nilai

kebangsaan (pembangunan laboratorium pengembangan ketahanan

nasional); (c) pendidikan strategis ketahanan nasional guna

meningkatkan kualitas kader pemimpin nasional.

Adapun tindak lanjut yang diperlukan dalam pengembangan

penyelidikan, pengamanan dan penggalangan keamanan negara

adalah (a) pengembangan intelijen negara yang didukung intelijen

teritorial dan intelijen sektoral/fungsional agar mampu melakukan

deteksi dini terhadap gerakan separatisme dan penanggulangan

perang urat syaraf dari berbagai anasir separatisme yang sudah

memasuki berbagai aspek kehidupan (melalui counter opinion,peperangan informasi, dan pengawasan wilayah); (b)

pengoordinasian seluruh badan intelijen pusat dan daerah di seluruh

wilayah NKRI untuk mencegah dan menanggulangi separatisme; (c)

pengkajian analisis intelijen perkembangan lingkungan strategis,

pengolahan dan penyusunan produk intelijen dalam hal deteksi dini

untuk mencegah dan menanggulangi separatisme.

Dalam penegakan kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah

NKRI, tindak lanjut yang diperlukan adalah (a) antisipasi dan

pelaksanaan operasi militer atau nonmiliter terhadap gerakan

separatisme yang berusaha memisahkan diri dari NKRI, terutama

gerakan separatisme bersenjata yang mengancam kedaulatan dankeutuhan wilayah Indonesia; (b) antisipasi dan pelaksanaan operasi

militer atau nonmiliter terhadap aksi radikalisme yang berlatar

belakang primordial etnik, ras, agama, dan ideologi di luar Pancasila,

baik yang berdiri sendiri maupun yang memiliki keterkaitan dengan

kekuatan di luar negeri; (c) pelaksanaan diplomasi untuk

memperoleh dukungan internasional terhadap keutuhan wilayah dan

kedaulatan NKRI.

8/6/2019 bab-5-__20090202204616__1756__6

8/8