asas-asas hukum administrasi negara - bem fh ui...

Ingat, gelar anda ketika lulus adalah S.H. (Sarjana Hukum) bukan S.D. (Sarjana Diktat) baca juga referensi dari buku dan sumber lain yang terpercaya serta dengarkanlah penjelasan dosen saat kuliah. Waspadalah, diktat ini bisa saja sesat!

ASAS-ASAS HUKUM ADMINISTRASI NEGARAAdrianus Eryan – FHUI 2013

Efraim Jordi Kastanya – FHUI 2013Diny Arista Risandy – FHUI 2013

~ MATERI UTS ~

Berikut pertanyaan-pertanyaan yang sering ditanyakan dosen HAN dan seringkali keluar di UTS

1. AUPB Asas atau Norma? >> ASASLatar belakangDulu: kekuasan yang bebas (discretionary power, discretionaier bevoegdheid) oleh peraturan perundang-undangan dan hukumSekarang: kemajuan dan perkembangan HAN >> kriteria yang digunakan algemene beginselen van behoorlijk bestuur, munculah AUPB

mengapa disebut asas? Hoogewertasas merupakan aturan tingkah laku secara umum dan abstrak (ide) >> tidak mempunyai sanksinorma merupakan aturan lingkah laku secara khusus dan konkrit (penjabaran dari ide) >> punya sanksi norma moral: melekat pada manusia sebagai pribadi yang bersifat batiniah

sehingga tidak dapat dipindahkan dan dihilangkan norma hukum: melekat pada kehidupan ekstern yang berasal dari suatu

perjanjian, memiliki sifat objektif dan dapat mewajibkanAUPB >> sebagai asas hukum memiliki daya pengikat dan harus dipatuhi oleh badan/pejabat, sebagaimana halnya norma/aturan hukum yang harus dilaksanakan, AUPB adalah prinsip, bukan norma

2. Kewenangan Ada Apa Saja?Van Wijk dan Willem Konijnenbelt Atribusi: pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat UU kepada organ

pemerintahan Delegasi: pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan

kepada organ pemerintahan lainnya (dapat mengambil keputusan)jadi delegasi secara logis selalu didahului oleh atribusi, menurut mereka mandat tidak dibicarakan penyerahan wewenang tidak pula pelimpahan wewenang, dalam hal mandat tidak terjadi perubahan wewenang apapun, yang ada hanyalah hubungan internal

Mandat: terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya. Mandataris apakah dapat membuat keputusan sendiri?YA, TETAPI karena keputusan yang dibuat oleh mandataris (penerima mandat) merupakan keputusan hasil instruksi dari mandans (pemberi mandat) sehingga bukanlah murni keputusan mandataris itu sendiri, sekedar menyampaikan perintah dari mandans

Adrianus Eryan | Asas-Asas Hukum Administrasi Negara 1


Jika ada yang mengatakan mandataris dapat membuat keputusan, karena semata-mata keputusan yang diutarakan oleh mandataris adalah keputusan yang dibuat oleh mandans nya

contoh: menteri dan pegawaimenteri mempunyai kewenangan dan melimpahkan kepada pegawai untuk mengambil keputusan tertentu atas nama menteri, sementara secara yuridis wewenang dan tanggung jawab tetap berada pada organ kementrianpegawai memutuskan secara faktual, menteri secara yuridis

3. Perbedaan Organ Negara dan Organ PemerintahStaat Organen (Organ Negara) >> pejabat negara (tandanya: mendapat tunjangan kehormatan – menurut Prof.Jimly)

o diatur dan ditulis pada konstitusi (UUD 45)o jumlahnya terbatas/limitatifo pada unitary state hanya ada di ibukota negarao kedudukan organ tidak hirarkis

Staat Regering (Organ Pemerintah) >> pegawai pemerintaho disebut pada UUD dan diatur dalam UUo jumlahnya tergantung kebutuhano ada pada ibukota negara dan sub nasional (pemda)o kedudukan organ hirarkis

4. Perbedaan Jabatan dan Pejabatlingkupnya dalam organisasi administrasi negaraaspeknya ada 4: tugas/fungsi, wewenang, jabatan, pejabatjabatan: kekuasaan yang dipangku oleh seseorang atau badan berkaitan dengan tugas yang diberikan negarapejabat: orang yang memangku suatu jabatan

5. Perbedaan Kedudukan dan Kewenangankewenangan = hak (dalam perdata)kedudukan = hirarkinyakedudukan itu status, kewenangan itu peranankedudukan itu posisinya dia, kewenangan itu hak dia dalam lingkup publik

6. Perbedaan Pemerintah dan Pemerintahanpemerintah itu organnyapemerintahan itu fungsinya

7. Perbedaan Pemerintah Daerah dan Pemerintahan Daerahpemerintah daerah: gubernur, bupati, atau walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah = DPRDpemerintahan daerah: penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRDDPRD bukan fungsi legislatif tapi unsur pemerintah di daerah, meskipun tetap dapat membuat produk hukum berbentuk perda



DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip NKRI sebagaimana dimaksud dalam UUD 45DPRD: lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah tanpa adanya DPRD tidak ada pemerintahan daerahmengapa disebut seluas-luasnya?

pada dasarnya seluruh urusan pemerintahan diserahkan kepada pemerintah kabupaten/kota kecuali 6 hal (agama, pertahanan, keamanan, fiskal, moneter, luar-negeri)

8. Perbedaan Regeling (membuat UU) dan Beschiking (membuat ketetapan)sama-sama produk HANregeling = mengatur, berada dalam norma hukum yang umum/abstrakmengikat secara umum dan dibuat oleh badan legislatif (DPR) >> contoh: UUbeschikking = keputusan, berada dalam norma hukum yang individual/konkritcontoh: izin usaha, keputusan pengadilan, SK pengangkatan pegawai, pembuatan

SIMtapi ada UU yang bukan regelling bentuknya, yaitu APBN dan ratifikasi

9. Perbedaan Negara Bagian dan Daerah Otonomkalau di dalam suatu bagian daerah itu punya kewenangan eksekutif, legislatif, dan yudikatif maka disebut sebagai negara bagiankalau yang diserahkan hanya kewenangan eksekutif saja maka disebut daerah otonom

Perbedaan HAN Otonom dan HAN HeteronomMenurut Prof.Prajudi, Safrie Nugraha, dan Damen HAN adalah hukum yang mengatur administrasi negara dan hukum yang diciptakan oleh administrasi negaraHukum yang mengatur administrasi negara termasuk dalam HAN Heteronom sumbernya UUD, TAP MPR, UUHukum yang diciptakan administrasi negara adalah HAN Otonom sumbernya UU kebawah (hanya eksekutif, otonom, misalnya PP, Perda) bisa diubah setiap waktu bila perlu asalkan tidak melanggar ketentuan-ketentuan diatasnyajangan sampai penyerahan otonomi di daerah sampai ke taraf kewenangan pada negara bagian(di Indonesia kecuali Aceh dan Papua, otonomi khusus)

HAN Heteronom1

1. Kewenangan2. Fungsi dan Organisasi (Lembaga)3. Aparatur atau SDM4. Keuangan dan Aset5. Pengawasan dan Pembinaan

HAN Otonom1. membuat suatu keputusan atau penetapan

CATATAN TAMBAHANSifat Organisasi HAN1 Hapalin nih, seumur hidup belajar HAN bakalan ngomongin 5 hal ini terus soalnya



- Teritorial, terikat pada wilayah tertentu- Fungsional, terikat pada fungsi/tugas tertentu yang menyangkut yurisdiksional

tertentu

Kementrian (UU No.39/2008)- Urusan yang nomenklaturnya ada di dalam UUD 45 (luar negeri, dalam negeri,

dan pertahanan)- Urusan yang disebutkan ruang lingkupnya ada di UUD 45 (agama, hukum,

keuangan, kesehatan, pendidikan)- Urusan dalam rangka penajaman, koordinasi, dan sinkronisasi (perencanaan

nasional, aparatur, sekretariat negara, dsb)

Unsur" dalam Kementrian- Unsur pimpinan (kewenangan atribusi) = menteri- Unsur pembantu pimpinan (administrasi pelaksanaan kesekretariatan

kementrian) = sekretariat jendral- Unsur pelaksana (tugas" teknis dari kementrian) = direktorat jendral- Unsur pengawasan (terutama pengawasan internal, dalam hal keuangan) =

inspektorat jendral- Unsur pelaksana teknis (badan, pelaksana tugas administrasi/tugas teknis)- Staff ahli = ada staff ahli sekjen, ada staff ahli dirjen- Instansi vertikal (perangkat kementrian di daerah, kewenangan tetap di

pemerintah pusat)dulu ada kanwil (kantor wilayah) asas dekonsentrasi, setelah reformasi tidak ada, sekarang desentralisasi, otonomi daerah

DESENTRALISASI1. Transfer of authority2. Policy making & policy executing3. Pihak yang diserahi adalah satuan politik atas dasar wilayah masyarakat

hukum yang disebut sebagai daerah otonom4. Munculnya lembaga representatif di tingkat lokal dengan pemilihan (election

system)5. Wilayahnya dibentuk dalam jangkauan yurisdiksi tertentu6. Terdapat otonomi karena adanya penyerahan wewenang, pengambilan

kebijakan, dan pelaksanaan7. Keputusan pejabat dalam pemerintahan daerah tidak dapat langsung

dibatalkan oleh pemerintah pusat8. Hubungan yang terjadi antara pemerintah pusat dan daerah otonom adalah

hubungan antar organisasi

DEKONSENTRASI1. Delegation of authority2. Policy executing saja3. Pihak yang diserahi adalah pejabat pusat yang ditempatkan di pelosok

tanah air4. Munculnya aparat pusat di pelosok tanah air yang dilakukan dengan

penunjukkan (appointment system)5. Aparat pusat tersebut memiliki wilayah kerja dan jangkauan yurisdiksi

tertentu



6. Wilayahnya adalah wilayah administrasi7. Keputusan pejabat lokal dapat langsung dibatalkan oleh pejabat atasannya8. Hubungan yang terjadi antara pejabat yang tersebar di pelosok tanah air dan

pusat adalah hubungan intra organisasi

TUGAS PEMBANTUAN (memberikan bantuan, staff ahli, tenaga ahli, keuangannya) diwariskan oleh HTN Hindia Belanda UU Desentralisasi 1903

MenteriEselon 1 >> inspektorat jendral(1), direktorat jenderal(3), sekretariat jendral(1) = Eselon 1Eselon 2 >> inspektur, direktorat/direktur, kepala biro (3, umum/kepegawaian, keuangan, hukum)Eselon 3 >> pembantu inspektur, kasubdit, kasubbag

~ MATERI UAS ~SARANA TINDAKAN PEMERINTAHTindakan Pemerintah

- Umum Abstrak (Perundang-undangan)- Umum Konkret (Beleidsregel2 misalnya peraturan lalu lintas)- Individual Konkret (Keputusan)- Individual Abstrak, misalnya Hinder Ordonantie (izin gangguan)

Negara Hukum Formal (Rechtstaat) Negara Hukum Material (Rule of 2 Peraturan kebijakan



Law)

Kepastian hukum merupakan tujuan utama

Manfaat merupakan tujuan utama

Untuk mewujudkannya didasarkan pada asas legalitas

Untuk mencapai kesejahteraan masyarakat (welfare state)

Pendekatan formal merupakan dasar utama pijakan pemerintah

Pemerintah memperoleh wewenang untuk bertindak atas inisiatif sendiri demi kebermanfaatan hukum (latar belakang munculnya diskresi) dan kepastian hukum tetap diutamakan

Konsekuensi Negara Hukum Material Indonesia mengacu ke negara hukum formal, tapi dalam pelaksanaannya menuju welfare state

- Negara tidak boleh hanya pasif (ketertiban dan keamanan)- Negara, melalui pemerintah harus aktif dalam mengatur, mengurus, dan

melayani masyarakat (public service)- Kewenangan HAN menjadi semakin luas, kompleks, dan rumit, dengan tujuan

utama kesejahteraan masyarakat

Diskresi adalah keputusan dan/atau tindakan yang dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan

DISKRESI – FREIES ERMESSEN(frei: bebas, lepas, tidak terikat, ermessen: mempertimbangkan, menilai, menduga dan memperkirakan)Adalah kebebasan untuk membuat pertimbangan, penilaian, dan perkiraan. Pertimbangan tersebut dibuat oleh seseorang atau suatu jabatan dalam hubungannya dengan suatu keadaan/masalah tertentu

DISKRESI - PENGERTIAN KAMUS HUKUMHak atau kewenangan pejabat administrasi negara untuk mengambil suatu tindakan yang dianggap pantas sesuai dengan keadaan faktual yang dihadapi

DISKRESI - PRAJUDIKebebasan bertindak atau mengambil keputusan oleh para pejabat administrasi negara yang berwenang

- Subjek hukumnya pejabat atau badan administrasi negara- Tujuannya memberikan ruang gerak kepada pemerintah untuk

mengambil/melaksanakan pemerintahan sesuai dengan kondisi faktual yang dihadapi

- Didasarkan pada kewenangan umum seabgai pejabat’

DISKRESI – BELLMelibatkan unsur pilihan (choice), kekuasaan (power), dan legitimasi yang diberikan oleh hukum



- Discretion as Choice, self determination sebagai akibat adanya responsibility, artinya pejabat tidak boleh menolak mengambil keputusan dengan alasan tidak ada peraturannya

- Discretion as Power, otorisasi untuk menentukan dasar dan alasan seorang pejabat dalam mengambil keputusan

- Discretion conferred and legitimated by law, tidak semata-mata pilihan namun juga pilihan yang dibenarkan (legit) pengambilan keputusan yang memiliki legitimasi dalam batasan kondisi tertentu (keadaan darurat, dsb)

Kemungkinan Munculnya Diskresi >> Mengisi Kekosongan Hukum- Belum ada peraturan perundang-undangan yang secara konkret mengatur- Peraturan yang menjadi dasar memberi kebebasan- Terjadi pendelegasian

Diskresi meski bebas tidak boleh melanggar batasan-batasan kewenangan seperti PMH, penyalahgunaan wewenang, sewenang-wenang, dan melampaui wewenang

Dasar kewenangan diskresi- Kondisi tertentu yang memaksa/mendesak/darurat- Belum diatur secara jelas atau hanya diatur kewenangan pokoknya saja

TIPE DISKRESIDworkin

Strong Weak, pembatasan oleh aturan yang ketat atau harus melalui persetujuan

atasanGoodin

Formal Discretion, pilihan secara eksplisit tertulis pada peraturan yang ada, vs Informal Discretion

Provisional Discretion, keputusan dapat ditinjau dan mungkin dibantah oleh pejabat lain, vs Ultimate Discretion

Schneider (four types of discretion) Khadi-discretion, pengambil diskresi dianggap bijak sehingga mampu

mengambil keputusan dengan mempertimbangkan aspek legal, etika, emosi, dan politik (benevolent dictator)

Rule-failure discretion, diskresi diciptakan untuk mengatasi persoalan yang begitu kompleks, bervariasi, dan rumit, sehingga aturan menjadi tidak efektif

Rule-building discretion, diskresi untuk membangun aturan yang dibutuhkan ketika terjadi perubahan sosial yang sangat cepat

Rule-compromise discretion, kompromi dari parlemfen dan pemerintah (sebagai pembuat aturan) yang gagal mencapai kesepakatan tentang aturan tertentu

MANFAAT DISKRESISebagai alat menerapan/membuat hukum ketika aturan tidak berfungsiSchneider

- diskresi mengatasi persoalan ketika terjadi benturan aturan- diskresi memberikan fleksibilitas ketika penerapan sebuah aturan justru akan

menimbulkan keadaan yang tidak diinginkan/bertentangan dengan tujuan



aturan itu sendiri >> diskresi memungkinkan pembuat keputusan memberikan keadilan

KELEMAHAN/BAHAYA DISKRESIHawkins

- Subjektif, tergantung yang melakukan, bisa saja kasus sama perlakuannya berbeda

- Arbitrary decision-making, berdasarkan kriteria yang tidak jelas- Abuse of power, ada kecenderungan menyalahgunakan wewenang- Tidak didasarkan pada prosedur akurat

Hawkins menyatakan bahwa diskresi harus dibatasi

PEMBATASAN DISKRESIDworkin

- Diskresi Besar, dibatasi oleh norma yang kabur seperti “public interest” atau “fair and reasonable”

- Diskresi Kecil, dibatasi oleh aturan yang ketat, contoh pengaturan lalu lintas

Davis, diskresi harus dibatasi, terstruktur, dan diawasi- Confined Discretion, mengeliminasi dan membatasi kekuatan diskresi- Structured Discretion, pengawasn supaya terstruktur- Checked Discretion, sebagai perlindungan dari kesewenang-wenangan

RUU Administrasi Pemerintahan (Pasal 12) UU No.30/2004Diskresi hanya dapat dilakukan oleh pejabat pemerintahan yang berwenangSetiap penggunaan diskresi pejabat pemerintahan bertujuan

- Untuk kelancaran penyelenggaraan pemerintahan- Untuk mengisi kekosongan hukum- Untuk memberikan kepastian hukum- Untuk mengatasi stagnansi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna

kepentingan umum

LINGKUP DISKRESIMeliputi pengambilan keputusan atau tindakan

- Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang memberikan suatu pilihan keputusan dan/atau tindakan

- Karena peraturan perundang-undangan tidak ada- Karena peraturan perundang-undangan tidak jelas- Karena keadaan mendesak guna kepentingan yang lebih luas

PERSYARATAN DISKRESIPejabat pemerintahan yang menggunakan diskresi wajib memperhatikan

- Tujuan diskresi- Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukum diskresi- AUPB- Berdasarkan alasan-alasan yang objektif- Tidak menimbulkan konflik kepentingan- Dilakukan dengan itikad baik

Persyaratan Diskresi menurut pasal RPP



Syarat Substantif sesuai dengan tujuan penggunaan diskresi, peraturang perundang-undangan yang menjadi dasar, sesuai AUPBSyarat Formal dilakukan oleh pejabat yang memiliki kewenangan mengambil keputusan, tidak menimbulkan konflik kepentingan, berdasarkan alasan-alasan objektif, tidak menyalahgunakan wewenang

PELAPORAN DISKRESIPada dasarnya tidak perlu pelaporan kecuali menimbulkan akibat hukum

PROSEDUR DISKRESI1. Pejabat yang menggunakan diskresi wajib menguraikan maksud, tujuan,

substansi, dampak administrasi dan keuangan negara secara tertulis2. Dalam 2 hari kerja pejabat atasan menetapkan persetujuan, petunjuk

perbaikan, atau penolakan secara tertulis

PERATURAN KEBIJAKAN (BELEIDSREGEL)Peraturan Kebijakan vs Peraturan Perundang-UndanganPersamaan

- Berlaku umum- Keluar- Bersifat politik

Perbedaan

Peraturan Kebijakan Peraturan Perundang-Undangan

Fungsi pemerintahan Fungsi negaraBeschikking norm (tertentu) Mengatur segala sendi kehidupan

masyarakatSanksi administratif Sanksi pidana dan administratifPengujian doelmatigheid dan AUPB Perjanjian atas dasar rechtmatigheid dan

doelmatigheid

APARATUR SIPIL NEGARAPasrah aja lah kalo ini, baca UU nya aja. UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil NegaraPak Harsanto juga ngambil dari UU nya kok

SIKLUS ANGGARANSiklus Anggaran = Urutan kegiatan dalam proses anggaran pada suatu masa tertentuDasar Hukum

- Pasal 4 dan Pasal 23 UUD 45 (amandemen)- Pasal 6 UU No.17/2003, UU No.1/2004, UU No.15/2005, UU No/15/2006

November bulan-bulan penuh rapat, kenapa? Untuk menghabiskan anggaran yang tersisaMisal tahun ini dapat anggaran 100M, hanya habis 80M >> tahun depan hanya diberi 80MKarena anggaran dibuat berdasarkan kebutuhan



Anggaran ditolak? Contoh kasus: Lebanon = jalan terus, USA = government shut down

Tahapan Siklus AnggaranPenyusunan >> Penetapan >> Pelaksanaan >> Pengawasan >> Pertanggungjawaban

Lembaga Negara dan Fungsinya dalam Siklus AnggaranPresiden Mengajukan anggaran, melaksanakan, dan memberikan pertanggungjawabanBPKP3 Memeriksa anggaran (internal, yang memeriksa dan diperiksa dalam satu organisasi)BPK Memeriksa anggaran (eksternal, yang memeriksa dan diperiksa tidak

dalam satu organisasi)DPR Memberikan persetujuan, mengawasi, menerima pertanggungjawaban, otorisasiDPD Memberi pertimbangan dan mengawasi anggaran daerah

DPD + DPR >> PEMERINTAH >> BPK >> DPD + DPR

UU yang pasti ada tiap tahun = UU APBNNegara lain ada yang menambahkan UU PajakIndonesia mengatur pajaknya menggunakan Peraturan MenteriKedudukan rakyat dimana? Terwakilkan dalam DPRJika APBN tidak disetujui DPR? Menggunakan APBN tahun lalu

Perbandingan Kepentingan DPR dan PEMERINTAHDPR PEMERINTAHPemegang kedaulatan anggaran negara, restriktif terhadap kepentingan masyarakat

Pemegang kekuasaan penyelenggaraan pemerintahan, restriktif terhadap kepentingan pemerintah dalam menjalankan kekuasaan

Usaha maksimum untuk menjamin kepentingan publik

Optimalisasi biaya untuk menjamin tujuan dan kepentingan pemerintahan

Dari pemerintah ke warga, melalui pembiayaan yang bermanfaat kepada publik

Dari warga ke pemerintah (negara) melalui pajak, dan pengurangan insentif yang berdampak buruk terhadap income negara

Pembangunan untuk pemenuhan kebutuan pokok masyarakat

Fokus untuk pengembalian pinjaman luar negeri, kegiatan yang mendorong sektor riil

Tujuan Penganggaran- Penjabaran kerangka kerja dari kebijaksanaan yang ditetapkan- Alat implementasi kebijakan- Alat kontrol hukum

3 Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan



- Sumber informasi mengenai kegiatan yang telah dilakukan, keputusan yang diambil, dan gambaran yang akan datang mengenai pembangunan

pemerintah tidak boleh mengeluarkan anggaran untuk sesuatu yang tidak disetujui DPR

Politik Anggaran IndonesiaPrinsip APBN >> surplus/defisitFormat APBN >> unified budgetStruktur APBN >> i-Account

Asasnya tahunan, universalitas (1 pintu, DPR), kesatuan, spesialitas, dan good governance

Definisi UU APBNSuatu daftar atau pernyataan terperinci mengenai penerimaan dan pengeluaran negara yang ditetapkan oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu yang harus mendapatkan persetujuan parlemen sebagai esensi kedaulatan rakyat di dalam anggaran

Dasar Penyusunan APBNRencana Kerja Pemerintah (RKP), Kerangka Ekonomi Makro, Pokok-Pokok kebijakan fiskalMekanisme penyusunan APBN di Indonesia

- Top Down penetapan pagu anggaran (kementrian ini saya beri 100T)- Bottom Up setiap kementrian mengajukan rencana kinerja dan anggaran

(kementrian ini butuh apa saja? Kumpulkan, ajukan keatas) Biasanya kalau bottom up akan sangat besar sekali anggarannya, maka dipadukan dengan top down

Alokasi sumber-sumber ekonomi dalam barang dan jasaDistribusi pendapatan dan kekayaan masyarakat, pemerataan pembangunanStabilisasi pertahanan ekonomi militer

Hak Budget artinya tidak ada aktivitas penguasa publik yang terlepas dari pengawasan parlemen

PERLINDUNGAN HUKUMMenurut Damen


Fungsi APBN

Alokasi

Distribusi

Stabilisasi


Perlindungan hukum berkaitan dengan tindakan-tindakan yang dilakukan terhadap masyarakatTindakan-tindakan pemerintah akan bersinggungan dengan hak dan kepentingan warga negaraWarga negara harus dilindungi kepentingannya dari tindakan pejabat TUNUntuk itulah perlu adanya suatu perlindungan hukum

Perlindungan hukum menjadi penting ketika pemerintah melakukan/tidak melakukan sesuatu/intensi melakukan sesuatu dan akibat dari perbuatan tersebut menimbulkan kerugian, menjadikan orang/kelompok orang menjadi korban (ada pihak yang dirugikan)Perbuatan itu bisa perbuatan aktif maupun pasif (tidak berbuat)

Upaya Perlindungan Hukum secara Administrasi- Preventif, sebelum keluarnya keputusan- Represif, setelah keluarnya keputusan (dalam rangka menyelesaikan

sengketa)Tata Cara Melalui

- Untuk peraturano Uji materil oleh MK, MA, Pemerinta

- Untuk keputusano Keberatano Banding administrasio Hukum tentang pengaduano Banding/gugatan ke PTUN

Keberatan, diajukan kepada pejabat TUN yang mengeluarkan keputusanGugatan PTUN, yang bisa digugat

- Penetapan tertulis- Dikeluarkan oleh pejabat/badan TUN- Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku- Bersifat konkret, individual, dan final- Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata

Hukum tentang Pengaduan- Internal >> pejabat TUN sendiri- Eksternal >> Ombudsman

Pengaduan Internal >> UU No.25/2009 Pasal 36-37Pengaduan Eksternal >> baca-baca sendiri deh catetan LNI yang Ombudsman

Sengketa = Konflik = PerselisihanPenyelesaian Sengketa

- Melalui pengadilan- Di luar pengadilan (arbitrase, mediasi) >> kalau para pihak setuju, tidak perlu

diselesaikan di pengadilan

Menggunakan pihak ketiga yang tidak memutus = mediasiMenggunakan pihak ketiga yang memutus = arbitrase

Perlindungan Hukum dan Keadilan Prosedural



Keadilan Kolektif, Pembagian tanggung jawab/beban untuk membereskan akibat dari kerugian yang ditimbulkan

Keadilan ada 2- Prosedural (bagaimana caranya)- Substantif (dasarnya apa)

Keadilan Prosedural (Robert Kuehn)Bukanlah persamaan distribusi barang dan kesempatan, tetapi persamaan atas perhatian (concern and respect) dalam pengambilan keputusan politik terkait distribusi barang dan kesempatan tersebutdibatasi dalam 3 hal yang paling penting

- hak untuk berpartisipasi (bisa dalam pengambilan keputusan hingga pelaksanaan kegiatan) contohnya: ikut pemilu

- normatif- substantif- instrumental, jika warga masyarakat dilibatkan dari awal maka ada

penerimaan/trust dari masyarakat terhadap tindakan-tindakan pemerintah

Keliru bila mengaitkan partisipasi publik hanya sekedar ikut memilih saat pemiluKeterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan akan meningkatkan kualitas keputusan yang akan diambilPola pikir teknokratis, urusan-urusan keamanan publik, kesejahteraan publik, dianggap hanya orang-orang expert yang tahu dan tidak melibatkan rakyatContoh kasus (ini ceritanya si Pak AGW sih)

- Cerita Bu Martina, Program transmigrasi ke sumatra, dipilih satu daerah- Penduduk yang ada disana protes (memberi tahu) bahwa tempat itu adalah

daerah migrasi gajah- Belum setahun daerah itu sudah porak poranda

Itulah pentingnya keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan

Tidak ada gugatan tanpa kepentingan Kalau mau menggugat harus ada kepentingan Hak gugat warga negara (baru), dalam hak gugat warga negara dianggap ada

kepentingan yang sifatnya universal, bila dilanggar bisa mengajukan gugatan Di Indonesia diakui saat pemerintahan Megawati (ada TKI yang diusir dari

Malaysia) untuk pertama kalinya hak gugat warga negara diakui (dan perkaranya menang)

Hak Gugat Hak Gugat Perorangan Hak Gugat Organisasi (Hak gugat YLKI untuk perlindungan konsumen, hak

gugat Walhi untuk kasus lingkungan hidup) Hak Gugat Kelompok (Class Action), hak mengajukan gugatan oleh sejumlah

kecil korban mengatasnamakan korban lainnya yang jumlahnya sangat banyak, yang memiliki kesamaan fakta dan tuntutan (contoh gugatan class action penggusuran pedagang stasiun UI)

Hak Gugat Warga Negara

Upaya Perlindungan Perdata = PMH Pemerintah



- Hak gugat- Apa yang bisa digugat

o Tindakan nyatao Tindakan hukum perdatao Tindakan hukum bersegi duao Tindakan hukum bersegi satu yang tidak termasuk beschikking

- Dasar pertanggungjawabano Tradisional (PMH dan wanprestasi)o Baru (strict liability)

SANKSI ADMINISTRASIPenegakan hukum mencakup 2 hal, yaitu pengawasan dan penjatuhan sanksiSanksi Administrasi ada 2

- Yang diterapkan kepada warga negara- Yang diterapkan kepada pejabat administrasi negara

Syarat agar sanksi dapat bekerja dengan baik Adanya kemampuan dan kemauan dari penegak hukum untuk mendeteksi

adanya pelanggaran Adanya reaksi yang cepat dan pasti atas pelanggaran, agar orang-orang

tahu bahwa dengan adanya pelanggaran itu ada sanksi

Ten Berge, Sanksi merupakan inti dari penegakan hukum administrasiOostenbrink, Sanksi administratif adalah sanksi yang muncul dari hubungan antara pemerintah dengan warga negara, yang dilaksanakan tanpa perantara kekuasaan peradilanVan Wijk, Sanksi adalah

- Tindakan yang membebani terhadap warga negara- Melalui sarana hukum publik- Digunakan oleh pemerintah- Sebagai reaksi atas ketidaktaatan

PROSEDUR PENJATUHAN SANKSISyarat prinsipil menurut Van Wijk dan Konijnenbelt

- Pelanggaran (overtreading)- Asas legalitas- Sesuai dengan kepastian hukum- Tidak ada sanksi untuk perbuatan yang dapat dibenarkan- Hanya ada 1 penerapan sanksi dalam 1 masa- Asas proporsionalitas

Syarat mutlak menurut Van Den Brekel- Pelanggaran terhadap ketentuan hukum publik- Kewenangan untuk menjatuhkan sanksi- Sanksi harus sebanding dengan pelanggaran- Sanksi harus sebanding dengan tujuan yang ingin dicapai dengan adanya

sanksi

Van Den Brekel - Dua tahap penjatuhan sanksi1. Pejabat TUN mengeluarkan besluit tentang penjatuhan sanksi >> beschikking



2. Pejabat TUN melaksanakan beschikking tentang penjatuhan sanksi >> feitelijk handelen

Pejabat TUN harus memberikan waktu yang cukup bagi pelanggar, sehingga pelanggar memiliki kesempatan untuk melakukan perbaikan, apabila perbaikan dilakukan maka pelaksanaan penjatuhan sanksi tidak perlu dilakukan

MACAM SANKSI (Van Den Brekel) Herstel Sancties /Reparatoir

Ditujukan untuk memulihkan tertib hukum akibat dari pelanggaran >> ada suatu pelanggaran yang dibenahiContoh: Paksaan pemerintah

Bestraffende Sancties /PunitiefDitujukan untuk pembalasan (pengenaan penderitaan tambahan) sebagai reaksi atas pelanggaran dan sebagai upaya pencegahan/pemberian efek jeraContoh: Denda administratif

RegressiefPengembalian pada kondisi hukum semula, dapat reparatif maupun punitiefContoh: Paksaan pemerintah untuk mengatasi pengelolaan limbah suatu perusahaan, jika tidak ditaati izinnya dapat dicabut

Denda vs Paksaan PemerintahSupaya efektif, sanksi harus memberikan Benefit < CostContoh: Dulu sanksi kalau tidak punya tiket kereta sanksinya = beli tiket keretaSekarang sanksinya jauh lebih tinggi dibanding benefitnya, beli tiket paling 3k-7k, denda suplisi 50kBenefit > Probability x SanctionContoh: Ditulis di UU koruptor dihukum mati, berapa koruptor yang dihukum mati? 0? Sama saja tetap korupsi

Asas Penjatuhan Sanksi1. Penjatuhan sanksi sebagai kewenangan dan kewajiban2. Samenloop3. Kumulasi4. Ne bis in idem

PENGAWASANPengantarDalam negara hukum setiap tindakan pemerintahan harus berdasarkan hukum, karena dalam negaran terdapat prinsip wetmatigheid van bestuur atau pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan

Syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh administrasi negara dalam menjalankan tugas, fungsi, dan kewajibannya

- Efektivitas, sesuai sasaran dan tujuan- Legitimitas, harus dapat diterima oleh masyarakat- Yuridiktas, tidak boleh melanggar hukum- Legalitas, berdasarkan pada ketentuan UU- Moralitas, moral dan etika wajib dijunjung tinggi- Efisiensi, hemat dan produktivitas tinggi, contoh biaya pemungutan pajak

harus lebih kecil dari pajak yang dipungut



- Teknik dan Teknologi, mengembangkan dan meningkatkan kualitas, contoh E-KTP

Jika ada salah satu yang hilang, maka akan menjadi tidak optimal atau tidak bisa dijalankan

Ada 4 upaya untuk membuat administrasi negara (penguasa) memenuhi syarat-syarat diatas

- Pengawasan, baik intern maupun ekstern- Pembinaan sistematis, melalui pendidikan dan pelatihan- Pembinaan personal, melalui penghargaan, remunerasi- Pengembangan hukum administrasi negara, sesuai kebutuhan

PENGERTIAN, TUJUAN, FUNGSI, DAN RUANG LINGKUP PENGAWASAN

Pengertian PengawasanSondang P. Siagian >> proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan

Fungsi PengawasanMencegah terjadinya kebocoran dan pemborosan serta memperlancar pelaksanaan program dan kebijaksanaan yang telah ditetapkan

Perbedaan Pengawasan dan Pengendalian- Pengendalian selalu dilakukan terhadap pekerjaan yang sedang berjalan- Pengawasan dapat dilakukan terhadap pekerjaan yang sudah selesai- Pengendalian mengandung kewenangan tindakan korektif- Pengawasan, tindakan korektif merupakan proses kelanjutannya

Bentuk Pengawasan dan Aparatur Pengawasnya Pengawasan Intern

Dilakukan oleh orang atau badan yang ada di dalam lingkungan unit organisasi yang bersangkutan (built in control)Dilakukan oleh

o Inspektorat jendral setiap departemeno Badan pengawas daerah

Pengawasan EksternDilakukan oleh orang atau badan yang ada di luar lingkungan unit organisasi yang bersangkutan


Pengawasan

Pengendalian

Pemeriksaan


Dilakukan oleh badan yang ditetapkan pada Pasal 23 ayat 5 UUD 1945

Pengawasan PreventifDilakukan dalam suatu kegiatan untuk mencegah suatu penyimpangan

Pengawasan RepresifDilakukan setelah kegiatan dilakukan, biasanya di akhir tahun anggaran saat pelaporan

Pengawasan AktifDilaksanakan di tempat kegiatan yang bersangkutan, misalnya waskat

Pengawasan PasifMelakukan penelitian dan pengujian terhadap surat-surat pertanggungjawaban yang disertai dengan bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran

Rechtmatigheid (Pengawasan Kebenaran Formil Menurut Hak)Pemeriksaan terhadap pengeluaran apakah sudah sesuai dengan peraturan, tidak kadaluarsa, dan hak itu terbukti kebenarannya

Doelmatigheid (Pengawasan Kebenaran Materil Mengenai Maksud Tujuan)Pemeriksaan terhadap pengeluaran apakah telah memenuhi prinsip ekonomi, dsb

o Pengawasan FormalDilakukan instansi/pejabat berwenang, baik intern maupun ekstern contoh BPK

o Pengawasan InformalDilakukan langsung oleh masyarakat, disebut social control

Sifat Pengawasan- Pengawasan Politik, menjaga dan mencapai integritas politik- Pengawasan Yuridis, segi legalitas, legitimasi, dan yuridiktas- Pengawasan Administratif, ketertiban pertanggungjawaban personil- Pengawasan Fungsional, dilakukan oleh aparat pengawas yang memang

ditugaskan- Pengawasan Masyarakat, oleh masyarakat melalui media massa, media

cetak, dsb- Pengawasan Ekonomis, untuk menciptakan efisiensi dan persyaratan mutu +

standardisasi- Pengawasan Moril dan Susila, mengetahui keadaan moralitas, biasanya

dilakukan lembaga profesi untuk menentukan perbuatan seseorang apakah sesuai etika yang harus dijaga

Di Indonesia struktur organisasi pengawasan dan pemeriksaan keuangan terbagi 2

- Lembaga yang melaksanakan pengawasan intern, dilakukan oleh Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara (Kemen PAN)

- Satu-satunya lembaga yang melaksanakan pengawasan dan pemeriksaan ekstern pemerintah adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

PERADILAN ADMINISTRASI NEGARAMenyelesaikan sengketa antara aparat pemerintah dengan warga masyarakat



- Intern = aparat pemerintah vs aparat pemerintah- Ekstern = aparat pemerintah vs warga masyarakat

PrajudiPeradilan Administrasi dalam arti luas, menyangkut pejabat-pejabat dan instansi administrasi negara baik yang bersifat pidana, perdata, adat, agama, dan administrasi negara murniPeradilan Administrasi dalam arti sempit, menyelesaikan perkara administrasi murni semata

PERADILAN TATA USAHA NEGARASubjek Sengketa TUN

- Penggugat: orang pribadi atau badan hukum privat- Tergugat: badan atau pejabat TUN

Objek Sengketa TUN- Keputusan TUN yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan- Keputusan TUN yang bertentangan dengan AUPB

SOAL UAS HAN (Closed Book) 12 Desember 2014

1. Dapatkah peraturan kebijakan menjadi saran pelaksanaan pemerintahan?2. Apa itu diskresi, kelebihannya, dsb jelaskan

Apa itu peraturan kebijakan? jelaskan3. Tentang ASN, lupa lol4. Apa yang unik dari UU ASN?5. Direktur BUMN apakah ASN/bukan? Jelaskan6. Hak budget? Kaitkan dengan demokrasi7. Lupa, lol8. Pengawasan itu apa? Jenis-jenisnya?9. Lupa, lol10. Sanksi ada 3 jenis, mana yang dapat dikumulatifkan?


asas-asas hukum administrasi negara - bem fh ui...

Documents