ANALISIS YURIDIS NORMATIF TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH

KONSTITUSI NO. 41/PHPU-D-VI/2008 TENTANG SENGKETA PEMILIHAN

KEPALA DAERAH JAWA TIMUR

Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar

Kesarjanaan dalam Bidang Ilmu Hukum

Oleh :

FACHRUDIN

NIM: 04400202

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2011

Ungkapan Pribadi

Alhamdulillah…akhirnya terselesaikan juga perjuangan yang cukup lama ini…

Kupersembahkan karya sederhana ini kepada mereka yang senantiasa memberikan

perhatian serta doanya…

1. Alm Bapak H. Sudarmaji dan Alm. Emak Sumiati …untuk limpahan kasih

saying yang begitu besar pada ananda sejak kecil dan DOA yang selalu

dipanjatkan setiap kepala ini ditunjukan untuk bersujud… Terimah kasih itu

semua begitu berart… Aku sangat merindukan belaian Kasih saying kalian

2. Kedua saudaraku Kang Irul dan Ade Atin, makasih dan mau mendukung

saydaramu ini yang kadang-kadang bangor…

3. Untuk seluruh keluargaku dari Alm Bapak Pak lek n buklek yang ada di Blitar

terima kasih dan memaksakan aku untuk belajar bahasa dan kebiasaan orang

jawa, maupun keluargaku dari AlmEmak yang ada di Jakarta, Uwak laki uwak

perempuan, ence-ence, memang terima kasih kalian telah menjadi orang tua,

teman dan perhatian dan kasih sayang nya…senang bisa berada di tengah-

tengah kalian (titip rumah dan atin di Jakarta)

4. Saudaraku-saudaraku di HMI Komisariat Hukum UMM terima kasih atas

pembelajaran serta persaudaraan ini sehingga saya bisah menemukan warna

tersendiri dalam hidup ini…teruslah berkarya, buatlah sejarah dan yakin usaha

sampai!!!

5. Untuk saudara di Dinoyo gang 12 Thanks Buats tempatnya terima kasih

untuk kebersamaan yang luar biasa selama ini. Semuahnya begitu

berkesan…Lier…selamat pagi Indonesia.

6. Teman-teman di kontrakan LA/ C78 walaupun perkenalan ini tidak begitu

lama tapi kita seperti telah lama kenal…terima kasih untuk saudara serta

kecerian yang selalu ada di rumah. Teruslah berkembang, jalan kalian masih

panjang (Ayo Ambil Durianya Pak Kos)…..

7. Untuk teman-teman di PERHIMPUNAN MAHASISWA HUKUM

INDONESIA tetap semangat, teruslah belajar dan ingat kalian harus cerdas!

Jangan berpolitik ansi yaaa yangEtis ja… ..

8. Untuk 4 Cepecial gak pake telor… My Mpeng siHitam yang masih mokong n

mayak, makasih buat waktunya dalam susah dan senang dan kita jalani…

kapan mau berubah jangan Ngomong ae

MOTO

Apabila Kata Tak Bermakna Lagi

Maka lebih baik diam

Alam adalah cinta sejati

Hidup ini adalah petualangan

Maka manfaatkan waktu yang tak pernah berhenti ini

Dengan Membuat orang di sekeliling nyaman dengan kita

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Segala puja dan puji syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa,

Tuhan, tempat penulis memohon ampun, atas limpahan kebahagiaan, kebenaran dan

kebaikan yang telah diberikan-Nya. Tuhan yang telah mengutus Muhammad SAW di

muka bumi sebagai tauladan mereka yang bertakwa, dan semoga kita semua

diberikan kekuatan untuk dapat melanjutkan perjuangan beliau. Amien.

Melalui lembar ini pula, dengan senantiasa mengharap rahmat dan ridho-Nya,

penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai

pihak yang telah banyak membantu dan memberikan penulis inspirasi, bimbingan

serta dukungan baik moril maupun materiil kepada :

1. Bapak Dr. Drs. H. Muhadjir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf

Rektorat UMM.

2. Bapak Sidik Sunaryo, SH. M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum UMM beserta

seluruh jajaran Pembantu Dekan.

3. Catur Wido Haerui,SH., M.Si.,M.Hum selaku Pembimbing I yang telah

banyak memberikan arahan dan bimbingan hingga diselesaikannya skripsi ini.

Terima kasih ibu...

4. Bapak Sulardi, SH. M.Si. selaku Pembimbing II yang juga telah banyak

memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis hingga karya ini bisa

diselesaikan. Terima kasih pak...

5. Catur Wido Haerui,SH., M.Si.,M.Hum selaku Dosen Wali penulis selama

menjalani proses perkuliahan yang telah banyak membimbing.

6. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum UMM yang telah memberikan

ilmunya dan menjadi guru bagi penulis, serta semua karyawan Tata Usaha

Fakultas Hukum.

7. Kepada kedua orang tua penulis ayahanda Alm. H. Sudarmaji serta ibunda

alm. Hj. Sumiati yang dalam suka dan duka selalu dengan sabar dan besar hati

dalam menghadapi, memberikan kasih sayang, serta selalu memberikan

motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk segalanya, walaupun mungkin

itu tidak cukup untuk menggambarkan semuanya...Kalian adalah inspirasiku...

8. Kepada kedua saudaraku Khoirul Anwar dan Solikhatin terima kasih untuk

semua dukungan dan masukannya selama ini. Tetap semangat menggapai

semua cita-cita...masa depan menunggu kita.

9. Kepada seluruh teman, sahabat, saudara dan orang terdekat yang selalu

memberikan semangat, masukan, dan kritik kepada penulis. Terima kasih

untuk sengalanya senang bisa mengenal kalian.

Terima kasih penulis haturkan juga kepada orang-orang yang tidak dapat

penulis sebutkan satu persatu di sini. Semoga Allah SWT selalu memberikan

limpahan rahmat dan hidayah-Nya atas segala bantuan dan kebaikan yang telah

diberikan kepada penulis selama ini. Amin.

Mungkin ungkapan yang sederhana ini tak akan mampu menggambarkan

semuanya. Akhir kata penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi penulis

maupun ilmu pengetahuan hukum.

Billahittaufiq Wal Hidayah.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 04 Mei 2011

Penulis,

Fachrudin

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover/Sampul Dalam..................................................................................... i

Lembar Pengesahan ................................................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ......................................... iv

Ungkapan Pribadi/Motto ............................................................................................ v

Abstraksi .................................................................................................................. vii

Abstract .................................................................................................................... viii

Kata Pengantar ............................................................................................................ ix

Daftar Isi.................................................................................................................... xi

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian............................................................................. 12

D. Manfaat Penelitian........................................................................... 13

E. Metode Penelitian ............................................................................ 13

E.1 Pendekatan ............................................................................... 14

E.2 Jenis Bahan Hukum ................................................................. 15

E.3 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ....................................... 16

E.4 Analisa Bahan Hukum ............................................................. 17

F. Sistematika Penulisan ...................................................................... 17

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Negara Hukum .................................................................. 20

1. Nomokrasi Islam ..................................................................... 22

2. Rechsraat atau disebut juga dengan Konsep Barat ................. 23

3. Rule of Law ............................................................................. 23

4. Sosial Legality......................................................................... 23

5. Konsep Negara Hukum Pancasila ........................................... 24

B. Demokrasi ...................................................................................... 38

C. Pemilihan Kepala daerah................................................................ 44

D. Sengketa Pemilihan Kepala Daerah ............................................... 51

E. Penyelesaian Sengketa Pemilihan Kepala daerah .......................... 56

F. Tinjauan tentang Mahkamah Konstitusi ........................................ 61

1. Sejarah Terbentuknya Mahkamah Konstitusi di Indonesia .... 61

2. Kedudukan Mahkamah Konstitusi .......................................... 67

3. Wewenang Mahkamah Konstitusi .......................................... 70

G. Penyelesaian Sengketa Pemilihan Kepala Daerah Ditinjau dari

Peraturan Perundang-Undangan dan Peraturan Pemerintah .......... 77

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Dasar Pertimbangan Putusan Mahkamah Konstitusi

No.41/PHPU.D-VI/2008 tentang Perselisihan Pemilihan Kepala

Daerah Jawa Timur ...................................................................... 84

B. Dampak Hukum dari Putusan Mahkamah Konstitusi No.

41/PHPU.D.VI/2008 terhadap Sistem Ketatanegaraan

Indonesia .................................................................................... 124

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................. 149

B. Saran ............................................................................................. 150

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Abdul Rasyid Thalib, 2006, Wewenang Mahkamah Konstitusi dan Implikasinya

dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung.

Ahmad Syahrizal, 2006, Peradilan Konstitusi (Suatu Studi Tentang Adjudikasi

Konstitusional Sebagai Mekanisme Penyelesaian Sengketa Normatif), PT.

Pradya Paramita, Jakarta.

Amir Syamsuddin, Integritas Penegak Hukum:Hakim, Jaksa, Polisi dan Pengacara,

PT. Kmpas Media Nusantara, Jakarta.

Amzulian Rifai, 2003, Politik Uang Dalam Pemilihan Kepala Daerah, Ghalia

Indonesia, Jakarrta.

Asshiddiqie Jimly, 2006, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Sekretariat Jenderal

dan Bahan kuliah Pengantar Ilmu Politik

Bambang Widjojanto Kajian putusan MK tentang pemilu & pemilukada. Jakarta:

Kemitraan, 2009.

Emanuel Sujatmoko, 2006, “Aspek Hukum Pemilihan Kepala Daeerah Secara

Langsung”, Jurnal Yuridika Vol. 21 No. 4, Fakultas Hukum Universitas

Airlangga Surabaya.

Fahturohman (et.all.), 2004, Memahami Keberadaan Mahkamah Konstitusi di

Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.

Hastomo, 2006, Pelaksanaan Demokrasi Di Indonesia Dari Tahun 1945 – Sekarang,

Yogyakarta.

Inu Kencana Syafiie, (et.all), 2005, Sistem Politik Indonesia, Refika Aditama,

Bandung,.

J. Hendy Tedjonagoro, 2004, Gerakan Multiethnis Menuju Masyarakat Berbudaya

(Civil Society) ke Negara Beradab (Culture State), Surabaya.

Moh Mahfud MD, 2009, Kewenangan Mahkamah Konstitusi Dalam Penyelesaian

Sengketa Perselisihan Hasil Pemilihan Umum, tanggal 7 April 2009,

Surabaya.

Moh. Mahfud MD, 2003, Demokrasi Dan Konstitusi Di Indonesia (Studi Tentang

Interaksi Politik Dan Kehidupan Ketatanegaraan, Rineka Cipta, Jakarta.

Panduan Teknis Beracara dalam Perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Umum

Anggota DPR, DPD, dan DPRD

Sri Soemantri, Catatan-Catatan Terhadap Rancangan Undang-Undang Mahkamah

Konstitusi, dalam Abdul Rasyid Thalib, 2006, Wewenang Mahkamah

Konstitusi dan Implikasinya dalam Sistem Ketatanegaraan Republik

Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.

Topo Santoso, “Peranan Peradilan Dalam Kasus Pemilu”, 2009, Buletin Komisi

Yudisial.

Veri Junaidi, 2010, “Pelanggaran Sistematis, Terstruktur dan Masif: Suatu Sebab

Pembatalan Kehendak Rakyat dalam Pemilihan Kepala Daerah Tahun

2010”, Jurnal Konstitusi Volume 7 Nomor 5, Sekretariat Jenderal dan

Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Jakarta

Sumber Internet

Endang Komara, ”Rule of Law Sebagai Upaya Menciptakan Masyarakat Madani di

Indonesia”, http://endangkomarasblog.blogspot.com/2010/03/rule-of-law-

sebagai-upaya-menciptakan_25.html

Gerakan Pemuda Ansor, “Langkah „Berani‟ MK?, http://gp-ansor.org/7329-

04122008.html, 4 Desember 2008.

Goenawan Mohamad, Sejarah Pemilu di Indonesia, dalam http://www.

tempointeraktif.com, Jum’at 19 Maret 2004/13:24 WIB. Diakses tanggal 21

Januari 2011

http://padang-today.com/?today=news&id=17665, 21 Juli 2010, diakses tanggal 25

Januari 2011 jam 21.39 WIB

M. Yuhdi B, “Demokrasi dan Pemencaran Kekuasaan Pasca Amandemen Undang-

Undang Dasar 1945”, http://fh.wisnuwardhana.ac.id/index.

php?option=com_content&task=view&id=58& Itemid=1, 19 Mei 2001

M.Ikhsan „Evaluasi Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung di

Kabupaten/Kota‟, www.m.ikhsan.blogspot.com, 25 November 2009.

Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 2004, Cetak Biru – Membangun

Mahkamah Konstitusi Sebagai Institusi Peradilan Konstitusi Yang Modern

Dan Terpercaya, Sekertariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah

Konstitusi, Jakarta.

Majalah Konstitusi, Sukseskan Pemilu Dan Wujudkan Peradilan Akuntabel, no 24 –

Marer 2009.

Makalah Pendidikan Kewarganegaraan www.kompas.com edisi selasa, 22 Februari

2005

Maria Farida Indarti: “Hakim Memutus Berdasarkan Keyakinan””,

http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=website.BeritaInternal

Lengkap&id=4215, 2 Juli 2010

Ninja-tux, “Pengertian Negara Hukum”, http://liera31.blogspot.com/2010/03/

pengertian-negara-hukum.html, 8 Maret 2010.

Profil MK, Penerbitnya Sekretaris Jendral dan Kepaniteraan MK, hal 18 Nov. 2008

Putusan MK terkait Pilkada Jatim”, file:///F:/-SKRIPSI-/putusan%20MK%

20soal%20Sengketa%20Pilkada%20Jatim%20%C2%AB%20Gagasan%20Hu

kum.htm, 4 Desember 2008, diakses tanggal 10 April 2011

Sandhi Bagus Permana. 2008. http://sandy-perfectionistboy.blogspot.com/

2008/12/analisa-hasil-putusan-mahkamah.html

Wahidin, Kumpulan Makalah & Bantuan Bahan Makalah Pendidikan dalam

www.wikipedia.com diakses pada tanggal 24 November 2008,

www.reformasihukum.org/file/kajian/PelanggaranPemilu.rtf, “Mekanisme Penyelesaian

Penyelenggaraan Pemilu”, Desember 2008

Yanel, “Demokrasi”, http://yanel.wetpaint.com/page/Demokrasi, 14 Mei 2007

Arfi Bambani Amri, Suryanta Bakti Susila, 2008. / http://nasional.vivanews.

com/news/read/15669-peran_pengawas_pemilu_terdegradasi. diakses tanggal

14 April 2011.

Iktisar Putusan Perkara Nomor 41/PHPU.D-VI/2008 Tentang Keberatan Hasil

Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Jawa Timur”,

http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/Sinopsis/sinopsis_41phpud2008.pdf

Kemenangan SBY Dibatalkan”, http://indonesia.ghobro.com/2009/07/ kemenangan-

sby-dibatalkan.htm, 24 Juli 2009

Ketetapan Nomor 41/PHPU.D-41/2008 Permohonan Perselisihan Hasil Pemilukada

Ulang Jawa Timur Tidak Diregistrasi”. Majalah Konstitusi Berita Mahkamah

Konstitusi, No. 27 – Maret 2009.

Maria Farida Indrati: „Hakim Memetus Berdasar Keyakinan‟ “,

http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/index.php?page=website.BeritaInternal

Lengkap&id=4215, 2 Juli 2010

Pelanggaran Sistematis, Terstrutur dan Masif: Suatu Sebab Pembatalan Kehendak

Rakyat dalam Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2011”, Jurnal Konstitusi,

Volume 7 Nomor 5, Oktober 2010

Pelanggaran Sistematis, Terstrutur dan Masif: Suatu Sebab Pembatalan Kehendak

Rakyat dalam Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2011”, Jurnal Konstitusi,

Volume 7 Nomor 5, Oktober 2010

Pemilihan Kepala Daerah Dalam Praktek” http://www.scribd.com/doc/

45077143/BAB-3-DAN-4-HAN, Juni 2010, diakses tanggal 14 April 2011

Pilkada Jatim Diulang”, http://www.jkmhal.com/main.php?sec=content&cat=

1&id=9847, Juni 2008

Sukseskan Pemilu dan wujudkan Peradilan Akuntabel”. Majalah Konstitusi Nomor

29, Maret 2009, hal. 44

Ultra Petita MK Dalam Pilkada”, http://www.lawskripsi.com/index.php?

option=com_content&view=article&id=114&Itemid=114,

Abdul Kahar, “Negara dalam Perspektif Hukum Islam”, http://chaharkudo.

blogspot.com/2010/05/negara-dalam-perspektif-hukum-islam.html, 11 Mei

2010

Akibat Hukum Mahkamah Konstitusi”, http://fatahilla.blogspot. com/2011/02/ akibat-

hukum-putusan-mahkamah.html, 27 Februari 2011

Alazami, “Perbandingan Konsep Negara Hukum Pancasila Dengan Konsep Hukum

Lainnya”, http://alazami.wordpress.com/2008/09/27/ perbandingan -konsep-

negara-hukum-pancasila-dengan-konsep-negara-hukum-lainnya/, September

2008

Cik Siti, Peran KPUD Kabupaten Kepulauan Dalam Mencegah Konflik Pilkada,

http://sitirahmi.blogspot.com/2010/03/peran-kpud-kabupaten-kepulauan-

meranti.html, 16 Maret 2010

Edi Junaedi, “KaJi Desak MK Batalkan Rekap KPU Jatim”, http://www.inilah.com

/read/detail/62409/kaji-desak-mk-batalkan-rekap-kpu-jatim/, 17 November

2008

Peraturan Perundang-Undangan

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005 Tentang Pemilihan, Pengesahan

Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.

PMK No.15 Tahun 2008 tentang Pedoman Beracara Dalam Perselisihan Hasil Pemilu

Kepala Daerah.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi.

Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman

Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 perubahan atas UU Nomor 32 Tahun 2004

Tentang Pemerintahan Daerah.

Majalah/Jurnal/Koran

Sujatmoko, Emanuel, 2006, Aspek Hukum Pemilihan Kepala Daerah Secara

Langsung, Yuridika Majalah Ilmu Hukum, Volume 21 No 4, Juli 2006,

Fakultas Hukum Airlangga, Surabaya.

Majalah Konstitusi Berita Mahkamah Konstitusi, No 27 – Maret 2009.

__________., No. 34 – Nopember 2009.

Buletin Komisi Yudisial, Vol. III No. 5 April 2009.