i

ANALISIS PERAN MASYARAKAT DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN

PENGELOLAAN POTENSI BATU KAPUR DI DESA SAMPUNG

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan

Program Studi Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan

oleh :

FREDY PRIYATNO

NIM. 15312026

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PONOROGO

2019

ii

ABSTRAK

Fredy Priyatno. Analisis Peran Masyarakat Dalam Perumusan Kebijakan

Pengelolaan Potensi Batu Kapur Di Desa Sampung. Skripsi. Program Studi

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Universitas Muhammadiyah

Ponorogo. Pembimbing I Dr. Sulton, M.Si., Pembimbing 2 Prihma Sinta Utami,

M. Pd.

Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mendeskripsikan peran masarakat

dalam perumusan kebijakan pengelolaan potensi batu kapur yang ada di Desa

Sampung, (2) mendeskripsikan faktor apa yang mempengaruhi peran serta

masyarakat dalam perumusan kebijakan pengelolaan potensi batu kapur yang ada

di Desa Sampung.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan sumber data

masyarakat Desa Sampung dilingkup Penambangan dan PT Sari Gunung.

Prosedur pengumpulan data dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan

dokumentasi. Teknik analisis data untuk melihat Analisis Peran Masyarakat

Dalam Perumusan Kebijakan Pengelolaan Potensi Batu Kapur Di Desa Sampung

menggunakan reduksi data, kategorisasi, dan sintesisasi.

Hasil penelitian pada Analisis Peran Masyarakat Dalam Perumusan

Kebijakan Pengelolaan Potensi Batu Kapur Di Desa Sampung menunjukkan

bahwa Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa

secara garis besar peran masyarakat dalam perumusan kebijakan pengelolaan

potensi batu kapur adalah masyarakat berperan dalam proses perumusan

kebijakan yaitu dalam tahap pertama identifikasi masalah peran masyaraat dalam

mengidentifikasi masalah yang terjadi selama adanya aktifitas pertambangan

sampai saat ini yaitu pemasaran batu kapur yang semakin sulit dikarenakan

banyaknya bahan campuran bagun yang lebih murah dari batu kapur. Faktor yang

mempengaruhi peran serta masyarakat dalam perumusan kebijakan pengelolaan

potensi batu kapur ada tiga yaitu motivasi, Komunikasi, dan koordinasi.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpiulkan bahwasanya

faktor yang paling berpengaruh dimasyarakat adalah adanya motivasi dari setiap

individu, Akan tetapi tanpa adanya komunikasi dan koordinasi antara masyarakat

dengan pemerintah Desa ataupun Perusahaan Daerah Sari Gunung Motivasi yang

dimiliki oleh masyarakat tidak ada gunanya.

Kata Kunci: Peran, perumusan kebijakan, pengelolaan

iii

ABSTRACT

Fredy Priyatno. Analysis of the Role of the Community in Formulating the Policy

for the Management of Limestone Potential in Sampung Village. Essay. Pancasila

and Citizenship Education Study Program, Muhammadiyah Ponorogo University.

Advisor I Dr. Sulton, M.Sc., Advisor 2 Prihma Sinta Utami, M. Pd.

This study aims to: (1) describe the role of the community in the

formulation of potential limestone management policies in Sampung Village, (2)

describe what factors influence community participation in the formulation of

potential limestone management policies in Sampung Village.

This research is a qualitative study with data sources from the Sampung

Village community in the Mining and PT Sari Gunung area. The procedure for

collecting data in this study is observation, interviews and documentation. The

data analysis technique is to look at the Analysis of the Role of the Community in

Formulating the Policy for the Management of Limestone Potential in Sampung

Village using data reduction, categorization, and synthesis.

The results of the analysis on the Role of the Community in the

Formulation of the Policy for the Management of Limestone Potential in

Sampung Village indicate that based on the results of research and discussion it

can be concluded that the role of the community in formulating policies for

managing limestone potential is that the community plays a role in the policy

formulation process, namely in the first stage of identification the problem of the

role of the community in identifying problems that have occurred during mining

activities to date is the increasingly difficult marketing of limestone due to the

many cheaper material mixtures of limestone There are three factors that influence

community participation in the formulation of limestone potential management

policies, namely motivation, communication, and coordination. Based on the

results of research and discussion, it can be concluded that the most influential

factor in the community is the motivation of each individual, but without

communication and coordination between the community and the village

government or Sari Gunung Motivational Company owned by the community is

useless.

Keywords: Role, policy formulation, management

iv

v

vi

vii

MOTTO

Sabar dan ikhlas untuk akhir yang cerah

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan segala puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa dan

atas dukungan serta doa dari orang-orang tercinta, akhirnya skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, dengan rasa

bangga dan bahagia saya persembahkan karya ini kepada :

1. Bapak dan Ibu ku tercinta yang telah membimbingku dan membesarkan

ku.

2. Bapak dan Ibu dosen pembimbing, penguji, dan pengajar Program Studi

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah

Ponorogo yang selama ini tulus ikhlas meluangkan waktunya untuk

menuntun dan mengarahkan saya serta memberikan bimbingan agar

menjadi lebih baik.

3. Teman-teman satu angkatan tahun 2015 di Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan.

4. Semua pihak yang telah membantu dalam pembuatan skripsi ini.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur atas karunia yang Allah SWT berikan atas limpahan rahmat dan

kasih sayang- Nya, atas petunjuk dan bimbingan yang telah diberikan, sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis peran masyarakat

dalam perumusan kebijakan pengelolaan potensi batu kapur di Desa Sampung”.

Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih

sedalam- dalamnya kepada semua pihak, yang telah memberikan bantuan berupa

motivasi dan doa selama proses penulisan skripsi ini. Khususnya kepada bapak

Dr. H. Sulton, M.Si. dan ibu Prihma Sinta Utami,M.Pd., selaku pembimbing

skripsi yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan motivasinya kepada saya,

sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan tepat waktu. Selain itu

juga ucapan terima kasih dan penghargaan penulis sampaikan kepada :

1. Dr. H. Sulton, M.Si selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Ponorogo

sekaligus pembimbing I yang telah memberikan segenap waktu dan

bimbingannya kepada saya.

2. Drs. Jumadi,M.Pd, selaku Dekan Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan.

3. Hadi Cahyono,M.Pd, selaku Kaprodi Pendidikan Pancasila Dan

Kewarganegaraan.

4. Prihma sinta utami, M.Pd, selaku pembimbing II , yang telah memberikan

segenap waktu, Motivasi dan bimbingannya kepada saya.

5. Bapak Ibu Dosen Program Studi Pancasila Dan Kewarganegaraan

Universitas Muhammadiyah Ponorogo yang telah memberiikan banyak

ilmu kepada saya.

6. Sujoso,S.Sos, selaku Kepala Desa Sampung kecamatan Sampung

Kabupaten Ponorogo yang telah memberikan izin dalam penelitian ini.

7. PD Sari Gunung dan masyarakat pekerja tambang, yang telah mengizinkan

serta membantu peneliti dalam penyususnan skripsi.

8. Orang tua yang telah memberikan doa, Dukungan dan motivasi dalam

penyelesaian skripsi ini.

9. Teman- Teman mahasiswa Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan FKIP Universitas Muhammadiyah Ponorogo angkatan

2015 yang selalu memberikan semangat, dukungan dan motivasi, untuk

menyelesaikkan skripsi ini. .

10. Semua pihak yang tidak saya sebutkan satu persatu, yang telah

memberikan bantuan pelaksanaan penelitian dan penyusunan dalam

x

skripsi ini. Semoga bantuan yang telah diberikan mendapat balasan

setimpal dari Allah SWT.

Teriring harapan semoga Allah SWT senantiasa membalas kebaikan berbagai

pihak tersebut. harapan penulis semoga skripsi ini membawa manfaat bagi

pembaca. Amin Ya Rabbal’alamin.

Ponorogo, 25 Mei 2019

Penulis,

Fredy Priyatno

NIM. 15312026

xi

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM……………………………………………………… i

ABSTRAK ……………………………………………………………… ii

ABSTRACT …………………………………………………………….. iii

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ………………………………….. iv

LEMBAR PENGESAHAN ……………………………………………... v

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ………………………………. vi

MOTTO …………………………………………………………………. vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………………… viii

KATA PENGANTAR ………………………………………………….. ix

DAFTAR ISI ……………………………………………………………. xi

DAFTAR TABEL ………………………………………………………. xiii

DAFTAR DIAGRAM ………………………………………………….. xiv

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………… xv

DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………. xvi

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang…………………………………………………. 1

B. Rumusan Masalah……………………………………………… 7

C. Tujuan Penelitian………………………………………………. 7

D. Manfaat Penelitian……………………………………………... 7

BAB 2 KAJIAN PUSTAKA

A. Kajian Teori……………………………………………………. 9

1. Peran ………………………………………………………. 9

2. Masyarakat………………………………………………… 10

3. Faktor Yang Mempengaruhi Peran Masyarakat ………….. 10

4. Kebijakan Publik …………………………………………. 12

5. Tahap Perumusan Kebijakan……………………………… 13

6. Pengelolaan ………………………………………………. 15

7. Fungsi Pengelolaan ………………………………………. 16

xii

8. Potensi Batu Kapur ………………………………………. 19

B. Kajian Penelitian Relevan……………………………………. 19

BAB 3 METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian……………………………………………… 21

B. Lokasi Penelitian……………………………………………. 22

C. Sumber Data………………………………………………… 22

D. Prosedur Pengumpulan Data………………………………… 23

E. Dokumentasi ………………………………………………… 24

F. Analisis Data………………………………………………… 24

BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Daerah Penelitian…………………………………… 25

1. Luas dan Batas Wilayah ……………………………………… 25

2. Kondisi Alam Desa Sampung ………………………………… 26

3. Deskripsi penduduk Desa Sampung ………………………… 28

4. Sarana dan Prasarana Desa Sampung ……………………….. 34

5. Tata Pemerintahan Desa Sampung ………………………….. 35

B. Hasil Temuan Lapangan ……………………………………… 35

C. Pembahasan ………………………………………………….. 48

BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN

A. Simpulan …………………………………………………….. 55

B. Saran………………………………………………………….

………

55

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………… 57

LAMPIRAN-LAMPIRAN…………………………………………… 58

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah kekayaan Sumber Daya Alam di Indonesia …………… 4

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk di Desa Sampung............................................ 35

Tabel 2.2 Jumlah tenaga kerja penambang batu kapur …………………... 36

Tabel 2.3 Jenis pekerjaan penduduk Desa Sampung ……………………. 37

Tabel 2.4 Jenis tenaga kerja berdasarkan latar belakang pendidikan …… 40

Tabel 2.5 Jumlah lembaga sekolah menurut jenisnya tahun 2016 ………. 40

xiv

DAFTAR DIGRAM

Tabel 4.1 Masarakat yang ber peran dalam Identifikasi Masalah ……… 37

Tabel 4.2 Masyarakat yang ber peran dalam Penyusunan Agenda Kebijakan 39

xv

DAFTAR GAMBAR

Tabel 4.1 Peta Desa Sampung ......................................................... 27

Tabel 4.2 Demo masyarakat di PD Sari Gunung …………………… 52

Tabel 4.3 Aksi unjuk rasa masarakat di Balai Desa Sampung ……… 53

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian ke Desa

Lampiran 2. Surat Ijin Penelitian ke PD Sari Gunung

Lampiran 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Peneltian dari Kepala Desa

Lampiran 4. Instrumen Penelitian dan Pedoman Wawancara

Lampiran 5. Foto Dokumentasi PenelitiaN

xvii