analisis penyelesaian pelanggaran hak asasi …
TRANSCRIPT
ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL HAK ASASI
MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA
(STUDI KASUS TIMOR-TIMUR)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Diajukan dan Disusun untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Viddy Firmandiaz
NIM. E0016432
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2020
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL HAK ASASI
MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA
(STUDI KASUS TIMOR-TIMUR)
Oleh:
VDDY FIRMANDIAZ
NIM. E0016432
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 12 Maret 2020
Dosen Pembimbing Utama Dosen Pembimbing Pembantu
Dr. Agus Riwanto,S.H., S.Ag., M.Ag. Dr. Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H
NIP. 197308042000121001 NIP. 197004241995121001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL HAK ASASI
MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA
(STUDI KASUS TIMOR-TIMUR)
Disusun Oleh:
VDDY FIRMANDIAZ
NIM. E0016432
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Senin
Tanggal : 11 Mei 2020
DEWAN PENGUJI Dr. Isharyanto,S.H., M.Hum NIP : 197805012003121002 ………………………….. Ketua Dr. Agus Riwanto,S.H., S.Ag., M.Ag. NIP : 197308042000121001 ………………………….. Sekretaris Dr. Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H NIP : 197004241995121001 ………………………….. Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M.
NIP. 197210082005012001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Viddy Firmandiaz
NIM : E0016432
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul:
ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL HAK ASASI
MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA (STUDI KASUS
TIMOR-TIMUR) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya
saya dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
Penulisan Hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari Penulisan Hukum
(Skripsi) ini.
Surakarta, 21 April 2020
Yang membuat pernyataan,
Viddy Firmandiaz
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
Viddy Firmandiaz. 2020. E0016432. ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA (STUDI KASUS TIMOR-TIMUR). Penelitian Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini menganalisis tentang penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat oleh Komnas HAM ditinjau dari kewenangannya dengan studi kasus Timor-Timur. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif untuk menganalisis efektivitas kewenangan Komnas HAM dalam penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat. Penelitian ini bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa laporan investigasi Komisi Penyelidik Pelanggaran HAM Timor-Timur serta buku-buku, dan literatur lain. Pengumpulan data dilakukan melalui penelitian kepustakaan. Dalam penulisan hukum ini, penulis menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan sejarah. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Komnas HAM sebagai lembaga yang diberikan kewenangan dalam penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat di bidang penyelidikan tidak efektif sehingga menyebabkan terhambatnya penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat di Indonesia, disebabkan oleh: (1) lemahnya legitimasi Komnas HAM sebagai lembaga; (2) lemahnya kewenangan sub poena Komnas HAM; dan (3) ketidakselarasan pandangan dengan Kejaksaan Agung dalam penyelesaian pelanggaran HAM berat. Kata kunci: Komnas HAM; Pelanggaran HAM Berat; Penyelesaian Kasus HAM Timor-Timur
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Viddy Firmandiaz. 2020. E0016432 The Settlement of Serious Human Rights Violations by Komisi Nasional Hak Asasi Manusia in terms of its Authorities to the East Timor Case Studies. Legal Research (Thesis). Faculty of Law, Sebelas Maret University. This research analyzes the resolution of cases of gross human rights violations by the National Human Rights Commission in terms of their authority with the East Timor case study. This research is a prescriptive normative legal research that analyze the effectiveness of the National Human Rights authority in solving cases of gross human rights violations. This study uses primary legal materials in the form of act and secondary legal materials in the form of an investigation report of the East Timor Human Rights Violation Investigation Commission. Data collection is done through library research. In writing this law, the writer uses the statutory approach and the historical approach. The results of this study indicate that the National Commission on Human Rights as an institution given authority in the resolution of cases of gross human rights violations in the field of investigation is ineffective so that it causes delays in resolving cases of gross human rights violations in Indonesia, due to: (1) The weak legitimacy of the National Commission on Human Rights as an institution; (2) Weak authority of the National Human Rights subpoena; and (3) Disharmony with the Attorney General's Office in resolving gross human rights violations. Keywords: Komnas HAM; Severe human rights violations; Resolution of the East Timor Human Rights Case
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
“Tujuan pendidikan itu untuk mempertajam kecerdasan, memperkukuh kemauan
serta memperhalus perasaan” – Tan Malaka
“Success is not final, failure is not fatal; it is the courage to continue that counts”
– Winston Churchill
“Hidup yang tidak dipertaruhkan tidak akan pernah dimenangkan” – Sutan
Sjahrir
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Puji syukur penulis panjatkan atas berkat rahmat dan kehadirat Allah SWT ,
penulisan hukum ini dipersembahkan kepada:
1. Negara Republik Indonesia;
2. Korban Pelanggaran HAM;
3. Diri saya sendiri, yang telah mampu mencapai fase baru dalam
kehidupannya;
4. Orang tua, yang telah melahirkan saya dan memberikan doa, dukungan,
dan kasih sayang.
5. Almamaterku, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala rahmat
dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan
judul “ANALISIS PENYELESAIAN PELANGGARAN HAK ASASI
MANUSIA YANG BERAT DI INDONESIA OLEH KOMISI NASIONAL
HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KEWENANGANNYA (STUDI
KASUS TIMOR TIMUR)”. Penulisan hukum (skripsi) ini merupakan bentuk
tanggung jawab penulis sebagai mahasiswa dalam rangka memenuhi salah satu
syarat untuk menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana (S1) di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan, bimbingan, dukungan serta doa
dari berbagai pihak, mulai dari masa perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini
sangat sulit untuk penulis menyelesaikannya. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Negara Republik Indonesia yang telah memberikan kesempatan bagi
penulis untuk hidup dan menimba ilmu di bumi pertiwi serta
membiayai pendidikan penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret melalui Beasiswa Kemendikbud;
2. Para pahlawan Negara Republik Indonesia yang telah berjuang dan
merelakan hidupnya demi terwujudnya kemerdekaan bagi bumi
pertiwi;
3. Tubagus Basuki Rifai selaku kakek dari penulis yang menjadi alasan
penulis menyukai ilmu sosial-politik, serta sejarah Republik Indonesia;
4. Tubagus Benny Rulyazan selaku ayah dan Evy Kurniati selaku ibu
yang telah berkolaborasi dalam menghadirkan penulis ke bumi pertiwi;
5. Intan Audia Priskarini selaku rekan yang telah mendorong penulis
menjadi sosok yang lebih baik, serta ambisius dalam menjalani
perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Tak luput
menjadi rekan yang memberikan kekuatan dan kepercayaan, serta
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
menjadi teman diskursus penulis dalam menyelesaikan penulisan
hukum (skripsi);
6. Dr. Agus Riwanto,S.H., S.Ag., M.Ag. dengan
NIP.197308042000121001 dan Dr. Jadmiko Anom Husodo, S.H.,M.H.
dengan NIP. 197004241995121001 selaku dosen pembimbing yang
telah memberikan bimbingan, arahan, motivasi, meluangkan waktu,
tenaga, pikiran serta memberikan seluruh kesabarannya bagi penulis
untuk menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini;
7. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi H, S.H., M.M selaku dekan
Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta.
8. Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H. selaku dosen yang telah
memberikan penulis kesempatan untuk mengasah diri dan memberikan
ilmu yang bermanfaat kepada penulis;
9. Dona Budi Kharisma, S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik
terbaik bagi penulis;
10. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang bermanfaat bagi
penulis selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum tercinta;
11. Bapak dan/atau Ibu Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah
dengan sabar dan meluangkan waktu untuk memberikan kritik serta
saran yang bermanfaat dalam penyempurnaan Penulisan Hukum
(Skripsi) ini;
12. Sahabat penulis Adji dan Ical yang telah menjadi warna seluruh
kehidupan penulis dan menjadi saksi hidup penulis;
13. Teman-teman Penulis (Nadif, Yassar, Gelda, Abi, Gepe, Bellao, Tania,
Acun, Dandi, Ananta, Kevin, Arassy) yang telah memberikan warna di
kehidupan penulis, memberikan doa, kasih sayang serta selalu
memberikan kepercayaan kepada penulis dalam menyelesaikan
Penulisan Hukum (Skripsi) ini;
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
14. Sahabat penulis yang selalu membuat penulis tidur pagi (Adolf, dan
Reyhan) dan menjadi kawan bagi penulis berkembang selama masa
perkuliahan di Surakarta;
15. Para pejuang panitia sembilan (Antham, Wiloy, Intan lagi, Kahar,
Alfin, Pras, Bagas, dan Alin) yang telah berani untuk mendukung dan
bersama-sama membangun ide penulis dengan mendirikan komunitas
Constituional Law Community;
16. Suhu dan guru penulis Usep Taryana yang selalu memberikan ilmu
dan bimbingan ketika bertemu dengan penulis;
17. Teman-teman penulis selama masa perkuliahan (Bang Clinton, Niken,
Rosyta, Thimoty, Obok, Galih, Garin, Uppi, Radit, Rangi, Haryo,
Andre, Roman, Radik, Rama, Zaqy, Asmar, Kinom, Fajar) yang telah
mewarnai kehidupan penulis selama masa perkuliahan di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
18. Teman serta adik-adik di Constitutional Law Community yang telah
menjadi keluarga bagi penulis;
19. Teman serta adik-adik di Kajian Kebijakan Publik Kemenlu BEM FH
2018 dan FMHI 2018 yang telah membantu untuk melatih kesabaran
dan kepemimpinan penulis;
20. Mba Jihan yang telah baik hati untuk membantu dalam penulisan
hukum (skripsi) ini;
21. Teman-teman seperbimbingan penulis yang telah menemani dan
berjuang bersama dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi)
ini;
22. Teman-teman penulis dalam organisasi maupun komunitas yang
pernah penulis ikuti (Constitutional Law Community, BEM FH UNS
2017 dan 2018, GMNI UNS, SEMAR)
23. Semua pihak yang pernah hadir di kehidupan penulis selama masa
perkuliahan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
Demikian pengantar ini saya sampaikan. Penulis berharap Allah S.W.T
berkenan membalas kebaikan semua pihak yang telah membantu dan mendukung
penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. Semoga penulisan
hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk
penulisan, akademisi, maupun masyarakat umum.
Surakarta, 21 April 2020
Penulis, Viddy Firmandiaz E0016432
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……………..………….…………………………………....i PERSETUJUAN PEMBIMBING........................................................................ ii PENGESAHAN PENGUJI ................................................................................. iii SURAT PERNYATAAN ..................................................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
ABSTRACT ........................................................................................................... vi MOTTO ............................................................................................................... vii PERSEMBAHAN ............................................................................................... viii KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix
DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiii DAFTAR TABEL................................................................................................ xv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 8
E. Metode Penelitian ...................................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................... 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 14
A. Kerangka Teori ....................................................................................... 14 1. Tinjauan tentang Hak Asasi Manusia ............................................... 14
a. Teori tentang Hak Asasi Manusia ..................................................... 14 b. Teori tentang Pembatasan Hak Asasi Manusia ................................. 17 c. Teori tentang Kategorisasi dan Generasi Hak Asasi Manusia .......... 21 d. Teori Hak Asasi Manusia Absolut dan Relatif ................................. 23 e. Hak Asasi Manusia dalam Ketatanegaraan Indonesia ...................... 24
2. Tinjauan tentang Pelanggaran Hak Asasi Manusia ........................ 30 a. Pelanggaran HAM Biasa ................................................................... 30 b. Pelanggaran HAM Berat ................................................................... 31
3. Tinjauan tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia .................. 35 4. Tinjauan tentang Kewenangan .......................................................... 43 5. Tinjauan tentang Efektivitas Hukum ............................................... 45
B. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 48
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 50
A. Penyelesaian Kasus Pelanggaran HAM Berat Timor-timur oleh Komnas HAM .................................................................................................. 50
1. Keterkaitan Aparat Pemerintah Sipil dan Militer dengan Milisi 57 2. Kejahatan Terhadap Kemanusiaan .............................................. 59
a. Pembunuhan Massal dan Sistematis .................................................. 59 b. Penyiksaan dan Penganiyaan ............................................................. 59 c. Penghilangan Paksa ............................................................................ 60 d. Kekerasan berbasis Gender ................................................................ 60 e. Pemindahan Penduduk secara paksa .................................................. 60 f. Pembumihangusan ............................................................................. 61
3. Kesimpulan ...................................................................................... 63 4. Rekomendasi .................................................................................... 68
B. Efektivitas Hukum Kewenangan Komnas HAM dalam Penyelesaian Kasus Pelanggaran HAM Berat Timor-Timur ............................................ 72
BAB IV. PENUTUP ............................................................................................ 89
A. SIMPULAN ................................................................................................. 89
B. SARAN ......................................................................................................... 89
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 91
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Nama-nama Keanggotaan Komnas HAM Tahun 1993…………….. 36
Tabel 2. Perbedaan Nama-Nama Tersangka Kasus Timor-Timur …………... 74
Tabel 3. Kasus Pelanggaran HAM yang terhambat di Kejaksaan Agung……. 82
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran………………………………………...…48
Gambar 2.2. Indeks Persepsi Korupsi di Indonesia…….………………...…78
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id