ANALISIS PENATAUSAHAAN DAN PERLAKUAN AKUNTANSI ASET TETAP PADA BADAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN

ASET DAERAH (BPKAD) KABUPATEN BULUNGAN

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan MencapaiDerajad Sarjana Ekonomi

Oleh :

GITA RIYANTINIM. 2010 1017 0311 252

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNISUNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

JANUARI 2014

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang.

Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya,

atas anugerah dan nikmat yang melimpah ruah, baik dalam bentuk kebesaran hati,

kejernihan pikiran dan kesehatan jasmani, sehingga Peneliti mampu

menyelesaikan karya ilmiah (skripsi) ini dengan judul “Analisis Penatausahaan

dan Perlakuan Akuntansi Aset Tetap pada Badan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah (BPKD) Kabupaten Bulungan”.

Didalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi gambaran

penatausahaan aset tetap pada Pemerintah Kabupaten Bulungan berdasarkan

Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknik Pengelolaan Barang

Milik Daerah serta perlakuan akuntansi aset tetap sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan,

PSAP Nomor 07 tentang Akuntansi Aset Tetap.

Peneliti berharap, dengan tulisan ini dapat memberikan konribusi dalam

wacana akuntansi pemerintahan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis pada khususnya,

dan mahasiswa serta masyarakat secara umum, dimana penelitian mengenai

akuntansi pemerintahan masih jarang dilakukan. Namun, dalam Penelitian skripsi

ini tidak terlepas dari kesalahan serta kritikan, yang sebenarnya menjadi

kebahagian bagi Peneliti apabila kritikan dan saran-saran tersebut nantinya

menjadi bekal Peneliti kedepan.

Peneliti menyadari bahwa dalam penelitian sampai penyusunan skripsi ini

tidak akan terwujud tanpa adanya pihak-pihak yang membantu, baik hal

bimbingan ataupun pengarahan, serta sumbangsih berupa informasi yang

berkaitan dengan judul yang yang sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik. Oleh karena itu, dalam kesempatan yang berbahagia ini Peneliti

mengucapkan banyak terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

vi

1. Ayahanda dan Ibunda yang telah banyak berkorban baik moril maupun

materiil, serta keikhlasan hati membimbing dan mendidik demi masa depan

ananda, semoga Allah membalas semua kebaikan yang pernah ada.

2. Pemerintah Kabupaten Bulungan, melalui Badan Kepegawaian Daerah

Kabupaten Bulungan yang telah memberika izin kepada Peneliti untuk

melaksanakan Tugas Belajar di UMM, sehingga Peneliti harus

meninggalkan pekerjaan Peneliti sebagai Abdi Negara.

3. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan FEB UMM beserta

Pembantu Dekan, yang telah memberikan sarana dan prasarana yang

menunjang proses belajar yang kondusif selama penulis aktif menjadi

mahasiswa.

4. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M. Ak selaku Ketua Jurusan Akuntansi sekaligus

Pembimbing I, atas kebijaksanaannya dan kesabarannya membimbing

peneliti, serta kesediaannya memberikan bimbingan kepada peneliti

walaupun diluar jadwal bimbingan yang ada sehingga peneliti dapat

menyelesaikan skripsi ini dalam waktu yang cukup singkat.

5. Ibu Dra. Endang Dwi Wahyuni, M. Si, Ak selaku Pembimbing II, yang

memberikan motivasi dan bimbingan dengan kesabaran serta dorongan

semangat kepada peneliti, hingga peneliti dapat menyelesaikan tugas akhir

ini dengan baik dan tepat waktu.

6. Bapak Ibramsyah, S.Sos selaku Kepala BPKAD Kab. Bulungan yang telah

memberikan izin kepada Peneliti untuk melakukan penelitian di Kantor

yang beliau pimpin, serta Ibu Puspa Dinar, S.E selaku mentor Peneliti di

lapangan pada saat Peneliti melakukan penelitian. Ibu Mochlitawati, SE,

dan Pak Ali yang dengan sabarnya banyak membantu peneliti dalam

memberikan data yang peneliti butuhkan.

7. Teman-teman sekaligus rekan kerja peneliti di Badan Lingkungan Hidup

Kab. Bulungan yang telah banyak memberikan dukungan, dorongan dan

motivasi kepada peneliti untuk melanjutkan studi di FEB UMM.

vii

8. Teman-teman di kelas Akuntansi E angkatan 2010. Terima kasih telah

memberikan banyak kenangan kepada peneliti baik dalam suka maupun

duka selama 3,5 tahun kita bersama.

9. Untuk saudara-saudariku di Asrama Merudung Putra dan Asrama Merudung

Putri yang tidak bisa peneliti sebut satu per satu yang telah banyak

memberikan keceriaan dalam kehidupanku. Khusunya untuk iiz sandara atas

translatenya dan rekan sesama YGStan.

10. Sahabat seperjuanganku sejak sekolah, Yunita Fitriani, S.Kom, Jasimah,

S.Pd, dan Zakiah, S.Pd. terima kasih sudah menjadi tempat curhatku. Dan

akhirnya, cita-cita kita menjadi orang sukses secara bersamaan, tercapai.

11. Kakakku Evi, Pendi, Mak Nunun dan Adikku Briptu. Putri dan Ledy.

Teman ngerumpi, curhat dan sharing foto di Whatsapp disaat aku Home

Sick stadium akut. Dan untuk Pak Tuy, terima kasih sudah menjadi

Soulmate-ku selama 5 tahun dan sudah banyak berkorban demi diriku.

Semoga kita selalu bersama sampai maut memisahkan.

12. Acara Variety Show Running Man yang selalu aku tunggu tiap minggu,

sebagai obat stress yang paling ampuh.

13. Untuk semua pihak yang sudah berjasa, atas terselesaikannya karya ilmiah

ini, yang tidak bisa peneliti sebutkan satu persatu, sekali lagi terima kasih

atas semuanya.

Semoga Allah SWT memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada kita

semua. Akhir kata peneliti berharap kiranya tugas akhir ini dapat berguna bagi

seluruh pembaca dan peneliti pada khususnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Malang,

Peneliti

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

KARTU KENDALI BIMBINGAN ................................................................. iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................. viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv

ABSTRAK ....................................................................................................... xv

I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 7

A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................................ 7

x

B. Tinjauan Pustaka ................................................................................. 8

1. Definisi dan Klasifikasi Aset Tetap ................................................ 8

2. Penatausahaan Barang Milik Daerah (BMD) .................................. 11

3. Akuntansi Aset Tetap ..................................................................... 19

4. Siklus Akuntansi Aset Tetap .......................................................... 23

5. Pejabat Pengelola Barang Milik Daerah ......................................... 30

III. METODE PENELITIAN ......................................................................... 35

A. Lokasi Penelitian ................................................................................. 35

B. Jenis Penelitian .................................................................................... 35

C. Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 36

D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 36

E. Teknik Analisis Data ........................................................................... 37

IV. HASIL PENELITIAN ............................................................................. 40

A. Gambaran Umum BPKAD Kab. Bulungan ........................................ 40

1. Struktur Organisasi BPKAD ........................................................... 41

2. Tugas dan Fungsi BPKAD ............................................................. 41

3. Pejabat Pengelola Barang Milik Daerah Kab. Bulungan ............... 42

4. Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Bulungan ................................. 44

B. Analisis Data ....................................................................................... 46

1. Penatausahaan BMD pada Pemkab. Bulungan ............................... 46

2. Perlakuan Akuntansi Aset Tetap Pemkab. Bulungan ...................... 57

xi

C. Pembahasan Masalah .......................................................................... 65

1. Penatausahaan Aset Tetap pada Pemkab. Bulungan dalam

kesesuaiannya dengan Permendagri. No. 17 Tahun 2007 ............... 65

2. Perlakuan Akuntansi Aset Tetap pada Pemkab. Bulungan dalam

kesesuaiannya dengan PP. No. 24 Tahun 2005 ............................... 68

V. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 72

A. Kesimpulan .......................................................................................... 72

B. Saran .................................................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 77

LAMPIRAN .................................................................................................... 80

xii

DAFTAR GAMBAR

No. Judul Halaman

1.

2.

3.

4.

5.

Struktur Organisasi BPKAD Kab. Bulungan

Tampilan Aplikasi SIMDA-BMD v2.0

Kodefikasi Barang oleh Bag. Umum & Perlengkapan

Arsip KIB Sekretariat DPRD Kab. Bulungan

Buku Inventaris Gabungan

41

47

48

50

54

xiii

DAFTAR TABEL

No. Judul Halaman

1.

Tabulasi Pejabat Pengelola Barang Milik Negara/

Daerah (BMN/D)

31

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

No. Judul Halaman

1. Kartu Inventaris Barang (KIB) A Tanah

2. Kartu Inventaris Barang (KIB) B Peralatan dan Mesin

3. Kartu Inventaris Barang (KIB) C Gedung dan Bangunan

4. Kartu Inventaris Barang (KIB) D Jalan, Irigasi dan

Jaringan

5. Kartu Inventaris Barang (KIB) E Aset Tetap Lainnya

6. Kartu Inventaris Barang (KIB) F Konstruksi Dalam

Pembangunan

7. Format SP2D

8. Surat Keputusan Bupati No. 277/K-V/900/2013

9. Peraturan Bupati Bulungan No. 15 Tahun 2012

10. Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD)

BPKAD Kabupaten Bulungan TA. 2013

11. Buku Hasil Pengadaan Barang SKPD

12. Buku Inventaris

13. Rekapitulasi Buku Inventaris

14. Rekapitulasi Aset Tetap SKPD

15. Rekapitulasi Barang ke Neraca BPKAD

16. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Semester I tahun

2013

17. Daftar Masa Manfaat Aset Tetap

18. Tabel Alternatif Penilaian Aset Tetap Pemerintah

Kabupaten Bulungan

19. Neraca Tahun 2012-2011 (Sebelum penghitungan

penyusutan)

20. Neraca Tahun 2012-2011 (Setelah penghitungan

penyusutan)

21. Daftar Pertanyaan Wawancara

77

DAFTAR PUSTAKA

Adriati N, Alicia. 2009. “Analisis Atas Manajemen Aset Tetap dan

Penerapan Sistem Akuntansi Barang Milik Negara pada Rumah Sakit

Berstatus BLU: Studi Kasus pada RSUPN Dr. Cipto Mangunkusumo”.

Skripsi. Universitas Indonesia.

Badan Pemeriksa Keuangan. “Hasil Pemeriksaan BPK Semester I Tahun

2013”. Siaran Pers. 01/10/2013 – 17:46. (www.bpk.go.id)

Buletin Teknis Standar Akuntansi Pemerintahan No. 3 Tentang Penyajian

Laporan Keuangan Melalui (www.google.com). 23/4/2012.

Buletin Teknis Standar Akuntansi Pemerintahan No. 9 Tentang Akuntansi

Aset Tetap. Melalui (www.google.com). 23/4/2012.

Halim, Abdul. 2007. “Akuntansi Keuangan Daerah (Edisi Ketiga)”.

Salemba Empat. Jakarta.

Harry, Febri. 2009. “Analisis Pelaksanaan Akuntansi dan Penatausahaan

Aset Tetap Pemerintah Daerah Kabupaten Tanah Datar Tahun 2008”.

Skripsi Universitas Andalas.

Hilmah KH, Fairoza. 2013. “Analisis Pelaksanaan Penatausahaan dan

Akuntansi Aset Tetap pada DPKA Kota Padang”. Jurnal Universitas

Negeri Padang. 2013.

Maslani.____.”Permasalahan Aset Tetap dan Solusinya Dalam Penyajian

Laporan KeuanganPemerintah”.

http://pusdiklatwas.bpkp.go.id/artikel/namafile/69/Permasalahan_Aset

_Tetap_dan_Solusinya.pdf. 12 Juni 2013.

Mukhtar. 2013. “Metode Praktis Penelitian Deskriptif Kualitatif”; Referensi

(GP Press Group). Jakarta Selatan.

78

Peraturan Bupati Bulungan No. 21 Tahun 2011 tentang Kebijakan

Akuntansi Keuangan Daerah Kabupaten Bulungan

Peraturan Bupati Bulungan Nomor 22 Tahun 2011 tentang Sistem dan

Prosedur Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan Bupati Bulungan Nomor 23 Tahun 2011 tentang Sistem

Operasional dan Prosedur Pengelolaan Barang Milik Daerah

Kabupaten Bulungan

Peraturan Bupati Bulungan Nomor 15 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis

Pelaksanaan Inventarisasi dan Penilaian Barang Milik Pemerintah

Kabupaten Bulungan.

Peraturan Bupati Bulungan Nomor 07 Tahun 2013 tentang Rincian Tugas,

Fungsi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,

Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bulungan.

Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 01 Tahun 2012 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,

Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Bulungan.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Barang Milik Daerah. Melalui (www.google.com).

3/10/2013.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007 tentang Pengelolaan

Barang Milik Daerah. Melalui (www.google.com). 3/10/2013.

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah. Melalui (www.google.com). 3/10/2013.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang

Standar Akuntansi Pemerintahan. Melalui (www.google.com).

3/10/2013.

79

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan Pernyataan No. 07 tentang

Akuntansi Tetap. Melalui (www.google.com). 3/10/2013.

Setiawati, Eka. 2008. “Analisis Penatausahaan Aset TEtap pusat Perbukuan

pada Barang Milik Negara (BMN)”. Skripsi. Universitas Indonesia.

Sinaga. 2010. “Jurnal Korolari dalam Penerapan Standar Akuntansi

Pemerintahan”. Artikel. Komite Standar Akuntansi Pemerintahan

(KSAP). Melalui (www.google.com). 21/11/2013.

_______.2013.”Bahan Ajar Diklat Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah”. Pusdiklat Spimnas Bidang Teknik Manajemen dan

Kebijakan Pembangunan Lembaga Administrasi Negara. Jakarta.

2013.