(analisis pasal 25 undang-undang nomor 18 tahun 1999...

PENGHENTIAN PROYEK PEMBANGUNAN MONOREL JAKARTA

(Analisis Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi)

Skripsi

Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum (S.H)

Oleh:

Suryawan Syawal

1111048000008

K O N S E N T R A S I H U K U M B I S N I S

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UIN SYARIF HIDAYATULLAH

J A K A R T A

2015 M/1436 H

PENGI{ENTIANPROYEKPEMBA|IGUNANMONOREL

(Analisis Pasal 25 Undang-Undang Nomor 1'8 Tahun 1999 Tentang Jasa

Konstruksi)

Skripsi

Diajukan kepada Fakultas syariah dan llukum

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum (S"H)

Oleh:

Suryawan Syawal

1 1 1 1048000008

Pem

MH.

NIP. lg72020320ozol 1034

KONSENTRASI HUKUM BISNIS

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UIN SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

r436H.1201s M

11

imbing U

/n

LENOVO

Pencil

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi berjudul PENGHENTIAN PROYEK PEMBANGUNAI\ MONOREL JAKARTA

(Analisis Pasal25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi)

telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta pada tanggal l5 September 2015. Skripsi ini telah diterima sebagai salah

satu syarat memperoleh gelah Sarjana Strata Satu (S-1) pada Program Studi Ilmu Hukum.

Jakarta, 15 September 2015

PANITIA UJIAN

l. Ketua : Drs. H. Asep Syarifuddin Hidayat. SH.. MH.NIP . 19691121 1 99403 l 00l

2. Sekretaris Drs. Abu _Tamrin. S.H.'MrHum.NIP . 19650908 1 99503 1 00 1

3. Pembimbing I Dr. Alf i tra. SH.. MH.NrP. 197202032007 0l 1 034

Pembirnbing II: Amrizal Siagian. S. Hum.., M.Si.NIP.

5. Penguj i I : Dr. Djawahir Hejazziey, SH.., MA. MH.NrP. 1955 10r 5 t97903 I 002

: Dra. Ipah Parihah.,_MH.NIP. 1 95908 I 9 199403200 1

)

1.

i l l

' ! i ' ) .Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

har. M.A216 199603 I 001

6. Penguj i I I

LENOVO

Pencil

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata Satu (S1) di LJIN Syarif

Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti hasil karya ini plagiat, maka saya bersedia

menerima sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 15 Juni 2015

Syawal

0008)

IV

h'

LENOVO

Pencil

ABSTRAK

Suryawan Syawal. NIM 1111048000008. Penghentian Proyek PembangunanMonorel Jakarta (Analisis Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999Tentang Jasa Konstruksi). Program Studi Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Bisnis,Fakultas Syariah dan Hukum, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 1425 H/2015 M.Isi : xi + 113 halaman + lampiran, 55 daftar pustaka (1993-2015)

Skripsi ini menganalisis mengenai kewajiban menyelesaikan proyekpembangunan Monorel oleh pemegang tender pengelola proyek monorelsebagaimana yang dicantumkan dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999tentang Jasa Konstruksi. Dan lebih jelas lagi dalam Pasal 25 Ayat 1,2,dan 3 yangmengatur tentang kegagalan bangunan. Metode penelitian yang digunakan penulisadalah penelitian yuridis normatif dengan jenis deskriptif dan bersifat kualitatif.Penulis menganalisis antara hubungan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999Tentang Jasa Konstruksi dalam Pasal 25 Tentang Kegagalan Bangunan denganproyek pembangunan Monorel dalam peralihan tender pengelola Monorel jakartan.Melalui data primer yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan data skunderberupa buku-buku, kitab-kitab, dan karya jurnal ilmiah. Selain itu, penulismenganalisis sanksi yang dapat dikenakan apabila tidak melaksanakan kewajibanpengelola tender oleh para pihak.

Hasil Penelitian menyimpulkan, Berdasarkan ketentuan UU No. 18 Tahun1999 (Pasal 25) dan dilengkapi dengan PP No. 103 Tahun 2006 hingga waktu yangditentukan penelola proyek monorel belum memenuhi kewajiban pembangunanmonorel Jakarta. Ketentuan mengenai kepastian hukum dan kewajiban penyelesaianpembangunan Monorel tidak jelas dengan kata lain ambigu, sehingga menimbulkanbanyak kontrafersi. Meskipun sanksi administrative sudah jelas diatur dalamnyatetapi belum berjalan efektif, dalam hal ini proyek pembanguna Monorel Jakartamenurut UU No. 18 Tahun 1999, (Pasal 25) Tentang Jasa Konstruksi dan PP No. 103Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Pembangunan ProyekMonorel Jakarta. Tidak berjalan sesuai dengan aturan tersebut. Kewajibanpenyelesaian proyek pembangunan Monorel ini seharusnya diselesaikan dalam waktuyang telah di tentukan dalam Undang-Undang. Maka Perlu adanya ketelitian dalamhal peraturan yang mengatur penyesuaian pembangunan proyek Monorel oleh parapihak yang bersangkutan. Sehingga proyek pembangunan Monorel Jakarta dapatdilaksanakan tanpa adanya benturan dalam pelaksanaan pembangunan proyekMonorel.

v

Kata Kunci : Proyek Monorel Jakarta, Kontrak Konstruksi, Adhi Karya (Tbk),PT. Jakarta Monorel.

Pembimbing : 1. Dr. Alfitra, SH., MH.2. AmrizalSiagian, S.Hum.,M.Si.

vi

KATAPENGANTAR

حمن الرحیم لر بسم Assalamualaikum Wr. Wb

Alhamdulillahirabbil ‘alamin, segala puji bagi Allah Tuhan semesta alam

yang dengan rahmat dan karunia-Nya memberikan kesempatan bagi kita semua untuk

mengenyam pendidikan. Shalawat serta salam penulis tujukan kepada Nabi

Muhammad SAW, yang telah membawa zaman kebodohan menuju zaman yang

penuh dengan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Banyak ujian dan cobaan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan skripsi

ini, namun atas izin Allah SWTpenulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“PENGHENTIAN PROYEK PEMBANGUNAN MONOREL JAKARTA

(Analisis Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa

Konstruksi)” ini dengan baik.Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari keilmuan yang

penulis dapatkan dari jenjang pendidikan yang komprehensif, serta dukungan banyak

pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Dr. Asep Saepudin Jahar, MA, selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum UIN

Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Drs. Asep Saefudin Hidayat, SH., MH, dan Drs. Abu Tamrin, SH., MH selaku

Ketua Program Studi dan Sekretaris Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

vii

3. Dr. Al Fitra, SH., MH. dan Amrizal Siagian, S.Hum., M.Si.selaku dosen

pembimbing skripsi I dan dosen pembimbing skripsi II yang dengan sabar telah

memberikan arahan kepada penulis.

4. Seluruh dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang telah memberikan ilmu yang

bermanfaat selama kuliah kepada penulis, dan tidak lupa kepada seluruh staf

dan karyawan Fakultas Syariah dan Hukum.

5. Ardi Gunawan Ritonga dan Suryani,selaku Ayahanda dan Ibunda yang sangat

penulis cintai, yang telah mencurahkan cinta dan kasih sayangnya kepada

penulis, memberikan nasehat, do’a, semangat, serta dukungan sehingga penulis

bisa menyelesaikan skripsi ini.

6. Dan tidak lupa juga kepada Nenek saya yang senantiasa mendo’akan dan

merindukan kepulangan saya ke Medan.

7. Devi Ardiliana Ritonga, dan Ummi Khairani selaku adinda penulis yang penulis

cintaiterima kasih atas do’a dan dukungan kalian selama ini.

8. Tsania Darma Wati Lubis selaku pemberi motivasi bagi saya dalam sehari-

harinya dan terima kasih atas do’a yang di panjatkannya kepada Allah Swt.

9. Teman-teman seperjuangan HMI juga tidak lupa saya ucapkan terima kasih atas

support yang sangat memotivasi dalam berbagai masukan yang sangat

bermanfaat.

10. Teman-teman “White House” kepada Bang Abdul Karim Munthe yang

senantiasa selalu memberikan arahandalam menyelesaikan skripsi ini, Bang

Zullisan Sidqi dan Bang Awal juga begitu, Bang zuki, dan Bang Fikri yang

viii

senantiasa menasehati saya. Azhar, Azmy, Sapta, Habib, Eka selaku teman-

teman dekat saya, dan khususnya kepada Ibu Kosan yang terus memotivasi

untuk tetap semangat dalam menyelesaikan studi penulis.

11. Teman-teman Ilmu Hukum angkatan 2011 UIN Syarif Hidayatullah Jakarta,

baik konsentrasi Hukum Bisnis maupun konsentrasi Hukum Kelembagaan

Negara.

12. Rudi Hartono, Andrio, Idham, Lisanul Fikri,Ilyas Aghnini, Rifky Alpiandi,

Febyo Hertanto, Kurnialif Triono, Dadan Gustiana, Nevo Amaba, Ian

Nurdiansyah, Muhammad Bara, Fadilah Haidar, Mazda, Supandri, serta

sahabat-sahabat penulis saat kuliah. Bersama mereka penulis berproses bersama

dan menjadi keluarga. Terima kasih atas bantuan, pengalaman, dan kenangan

yang indah bersama kalian.

13. Serta semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak bisa penulis

sebutkan satu-persatu.

Tidak ada yang penulis bisa berikan kecuali do’a dan ucapan terima kasih

kepada kalian, semoga Allah membalas kebaikan kalian semua. Akhir kata, penulis

berharap semoga skripsi yang penulis buat ini dapat bermanfaat bagi penulis dan

semua yang membacanya.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb

Jakarta, 15 Juni 2015

Suryawan Syawal

ix

DAFTAR ISI

Halaman

Judul Skripsi.................................................................................................. i

Lembar Pengesahan Pembimbing............................................................... ii

Lembar Pengesahan Panitia........................................................................ iii

Lembar Pernyataan...................................................................................... iv

Abstrak.......................................................................................................... v

Kata Pengantar............................................................................................. vii

Daftar Isi........................................................................................................ x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1B. Batasan dan Rumusan Masalah.............................................. 8C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................ 9D. Kajian Studi Terdahulu........................................................... 10E. Kerangka Konseptual.............................................................. 11F. Metode penelitian.................................................................... 14G. Sistematika Penulisan.............................................................. 18

BAB II TINJAUAN UMUM HUKUM KONSTRUKSI DI INDONESIA

A. Hukum Konstruksi.................................................................. 201. Pengertian Hukum Konsstruksi........................................ 202. Sejarah Singkat Hukum Konstruksi di Indonesia............. 223. Dasar Hukum Konstruksi.................................................. 274. Objek dan Ruang Lingkup Hukum Konstruksi................ 31

B. Perjanjian Konstruksi.............................................................. 311. Pengertian Perjanjian......................................................... 312. Dasar Hukum Perjanjian Konstruksi................................. 353. Syarat Perjanjian Konstruksi............................................. 374. Berakhirnya Perjanjian Konstruksi................................... 395. Pelaksanaan Kontrak Konstruksi...................................... 416. Prestasi dan Wanprestasi Dalam Konstruksi.................... 44

x

BAB III PEMBANGUNAN PROYEK MONOREL DALAM TATA KELOLAKOTA JAKARTA

A. Tata Kelola Kota Jakarta......................................................... 481. Profil Provinsi DKI Jakarta............................................... 482. Sejarah Tata Kelola Kota Jakarta...................................... 57

B. Proyek Monorel Jakarta........................................................... 611. Pengelolaan Monorel Jakarta............................................. 612. Dasar Hukum Pembangunan Proyek Monorel.................. 623. Skema Pembiayaan Proyek Monoral Jakarta.................... 634. Kendala Pembangunan Monoral Jakarta........................... 66

BAB IV ANALISA PENGHENTIAN PROYEK MONOREL JAKARTAMENURUT Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999Tentang Jasa Konstruksi

A. Posisi Kasus............................................................................. 70B. Proses Penghentian Proyek Pembangunan Monorel Menurut

Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999.................. 74C. Faktor Dihentikannya Proyek Pembangunan Monorel............ 79D. Akibat Hukum Penghentian Proyek Monorel Jakarta............. 80

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan.............................................................................. 82

B. Saran........................................................................................ 83

DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 85

LAMPIRAN.................................................................................................. 90

xi

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Transportasi merupakan unsur yang sangat penting bagi manusia karena

tanpa transportasi manusia akan mengalami kesulitan melakukan aktivitas untuk

memenuhi kehidupan. Pentingnya transportasi pada saat ini tercermin pada

semakin meningkatnya kebutuhan jasa angkutan bagi mobilitas orang serta

barang di dalam negeri maupun keluar negeri, serta berperan sebagai pendorong

dan penggerak bagi pertumbuhan daerah dan pengembangan wilayah.1

Kemacetan di Jakarta sangat menghambat mobilitas bagi masyarakat di

setiap jalan, Berbagai cara penanggulangan kemacetan dilakukan oleh

pemerintah dari tahun ke tahun. Seperti adanya pembangunan proyek Busway,

monorel, bus APTB, hingga perbaikan pada bus Kopaja. Namum semua belum

bisa membebaskan Ibu Kota dari kemacetan.

Dari pembangunan yang dilaksanakan di kepemimpina Sutiyoso, proyek

Monorel yang sampai saat ini belum tercapai. Proyek Monorel ini dibangun

sejak era kepemimpinan Sutiyoso, dan banyak proyek tranportasi lain juga yang

dibangun, di kepemimpinan Sutiyoso proyek Monorel ini masih berjalan dengan

efektif. Pembangunan moda transportasi masa depan ini sebetulnya muncul lebih

1Jurnal Perencanaan& Pengembangan Wahana Hijau VOL. 1. NO. 3. April 2006,Universitas Sumatra Utara, h. 122.

1

2

dari beberapa tahun, Pada 2003 konsorsium PT Indonesia Transit Central,

memprakarsai pembangunan Monorel. Konsorsium yang terdiri dari PT Adhi

Karya, PT Global Profex Sinergy dan PT Raidant Utama. Konsorsium ini

kemudian menyatu dengan Mtrans Holding dari Malaysia karena perusahaan

tersebut sukses membangun Monorel di negeri lain, dan pada saat itu Konstruksi

pun segera dikerjakan dengan membangun tiang-tiang pada tahun 2004.2

Proyek Monorel terhenti pada tahun 2005, Sebagian tiang yang sudah

berdiri dibiarkan begitu saja. Namun, Sutiyoso terus mengupayakan untuk

melanjutan proyek Monorel. Pada Februari 2006, Sutiyoso mendapat kabar

bahwa investor dari Dubai yang siap membantu secara finansial. Investor dari

Dubai itu akan menyerahkan dana mencapai Rp 4,6 triliun untuk melanjutkan

proyek Monorel. Pada tahun 2007 pengalihan kepemimpinan Ibu Kotapun saat

itu dilanjutkan oleh Fauzi Bowo, yang sebelumnya menduduki posisi wakil

gubernur di era Sutiyoso, Walaupun sebelumnya adalah bawahan dari Sutiyoso,

Fauji Bowo tidak serta merta mengamankan kebijakan dari atasannya.3

Pada 2010, Fauji Bowo muncul dengan gagasan baru. Mengalihkan untuk

meneruskan proyek monorel, ia lebih memilih mengembangkan elevated bus

rapid transit (BRT) atau jalur bus layang. Dalam perhitungannya, proyek ini

2http://lipsus.kompas.com/topikpilihanlist/2085/1/monorel.di.jakarta, dikutip: 26/ januaripukul, 15.34 wib.


3

jauh lebih murah dan efisien. Pembangunan elevated BRT diyakini adalah jalan

tengah, agar tiang-tiang Monorel yang sudah dibangun dapat digunakan.

Konsep ini tidak jauh beda dengan busway, hanya saja dengan jalur yang

dipastikan steril karena di jalan layang khusus. Elevated BRT sebelumnya sukses

diterapkan di Xiamen, China. Persoalannya PT Jakarta Monorel tidak rela

‘pekerjaannya’ diambil alih karena merasa sudah mengeluarkan inventasi. PT

JM kemudian meminta ganti untung sebesar Rp. 600 miliar ke Pemprov DKI.

Angka ini jauh sekali dari estimasi Badan Pengawas Keuangan dan

Pembangunan (BPKP), yaitu Rp.204 miliar. Jelas saja Fauji Bowo tidak

menyepakati pembayar sampai tiga kali lipat, Dan proyek Monorel ini berhenti

di tahun 2006. Setelah beralihnya kepemimpinan Fauju Bowo, dilanjutkan

dengan kepemimpinan Joko Widodo.4

Dalam hal ini kebijakan Pemprov DKI Jakarta dalam transportasi massal,

Proyek Monorel hanya pembangunan sesaat saja, dan hanya diresmikan setelah

itu dihentikan. Terpilihnya Joko Widodo sebagai suksesor Fauji Bowo

memunculkan harapan baru dilanjutkannya proyek Monorel ini, Joko Widodo

dan Basuki Tjahaja Purnama (Jokowi-Ahok), telah dilantik menjadi Gubernur

dan wakil Gubernur DKI periode 2012-2017. Beliau berjanji akan melanjutkan

pembangunan transportasi massal seperti MRT dan Monorel. Dalam beberapa

bulan terakhir, keberlangsungan proyek Monorel kembali ramai diperbincangkan


4

di media, tapi tidak terlihat dengan jelas di lapangan Proyek Monorel kembali

jalan di tempat. Jumlah kemacetanpun masih belum berkurang. Tanpa

bermaksud mencari siapa yang benar dan salah, maka mari kita flash back

kepada sejarah pembangunan Monorel di Jakarta.

Dalam menjalankan tugasnya, mereka memberikan pernyataan akan

melanjutkan pembangunan Monorel yang telah berhenti sejak tahun 2006.

Keinginan kuat Jokowi untuk melanjutkan Monorel, mengakibatkan akibat buruk

terhadap kelanjutan pembangunan MRT yang kini sedang memasuki masa

proses tender konstruksi fisik.

Jokowi lebih memilih pembangunan Monorel dilanjutkan, karena

pengamat mengatakan lebih menginginkan Monorel dibangun lebih dahulu

daripada melanjutkan MRT. Terlihat dari setiap pernyataan yang Jokowi berikan

kepada media, bahwa Monorel lebih siap dibangun dibandingkan MRT.5

Timbul pro dan kontra terhadap kebijakan kelanjutan Monorel yang

mengabaikan MRT. Bahkan, dalam kelanjutan dua mega proyek transportasi

terjadi konflik kepentingan yang mengakibatkan proses pembangunannya

semakin panjang.

Bila dalam rencana pembangunan Monorel, terjadi perseteruan antar dua

konsorsium besar yaitu PT Jakarta Monorail (JM) selaku investor dan

pengembang lama yang mengakibatkan berhentinya pembangunan Monorel dan

5http://www.beritasatu.com/megapolitan/89166-monorel-vs-mrt.html, dikutip 26/Januari2015, pukul: 19.54 wib.

5

PT Adhi Karya, selaku pemegang tender pertama (investor) yang dulu bergabung

dengan PT JM. Kedua konsorsium ini memperebutkan status sebagai investor

dan pengembang Monorel. Ketika Jokowi meminta kedua konsorsium ini

bergabung, PT Adhi Karya menyatakan tegas tidak mau. Karena, konsorsium

gabungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ini tidak ingin lagi bekerja sama

dengan PT JM.

Seiring pengembalian pinjaman 58 persen untuk Pemprov DKI dan 42

persen untuk Pemerintah Pusat dirasakan sangat berat. Kemudian Jokowi

meminta penurunan beban sharing menjadi 30 persen untuk Pemprov DKI dan

70 persen untuk pemerintah pusat. Namun karena belum ada tanggapan baik dari

pemerintah pusat terhadap permintaannya, akhirnya Jokowi menurunkan sharing

pengembalian pinjaman dengan prosentasi 60 persen pemerintah pusat dan 40

persen Pemprov DKI. Dan khalayak umum untuk saat harus mengetahui bahwa,

untuk menikmati transportasi massal berbasis Monorel butuh proses dan waktu

yang lama. Baik itu berupa mass rapid transit (MRT) maupun (light rapid

transit-LRT).6

Dari penjelasan sejarah diatas dapat kita lihat bahwa kontrak konstruksi

di indonesia belum begitu efektif. Mengapa demikian, Sangat jelas kita lihat

bahwa proyek ini sangat berpengaruh dengan kontrak konstruksi, dimana proyek

ini tahun demi tahun, hingga pergantian kepemimpinan dari awal permulaan

6http://www.beritasatu.com/megapolitan/89166-monorel-vs-mrt.html, dikutip 26/Januari2015, 19.54 wib.

6

sampai sekarang belum terlihat juga perubahan dari proyek tersebut, dan

peraturan kontrak konstruksi dalam menanggapi masalah ini tidak berjalan

efektif, seperti di jelaskan dalam Undang- Undang Republik Indonesia Nomor

18 Tahun 1999 Tanggal 7 Mei 1999, BAB VI Pasal 25 Tentang Kegagalan

Bangunan.7

Dalam hal ini, perlu membahas sekilas tentang pengertian kegagalan dan

penghentian bangunan:

Kegagalan

Kegagalan bangunan disini adalah strukturnya yang tidak berfungsi

maka, akan mengakibatkan kerugian harta benda, bahkan korban jiwa. Oleh

karena itu perlu diantisipasi secara cermat. Bangunan yang di desain terhadap

beban-beban rencana dari code-code yang ada, belum dapat menjamin

sepenuhnya bebas dari segala resiko kegagalan bangunan, karena penyebabnya

kompleks. Salah satu strategi mengantisipasi resiko dapat dimulai dari tahap

perencanaan. Langkah pertama yang penting adalah memperkirakan penyebab

kegagalan sehingga dapat diketahui simulasi kejadiannya. Selain simulasi fisik

(eksperimen) maka simulasi numeric berbasis computer menjadi alternative lain

canggi dan relative mudah.

7 Nazarkhan Yasin, kontrak konstruksi di indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,Maret 2014), hlm.278-279.

7

Penghentian

Penghentian proyek bangunan disini adalah bangunan yang disebut

berhenti bila pekerjaan-pekerjaan proyek sudah sampai pada titik tertentu dimana

tidak mungkin lagi dibuat kemajuan lebih lanjut. Aktifitas pemberhentia

bangunan merupakan aktivitas yang kritikal, oleh karena itu untuk melakukan

prosedur dan mekanisme yang jelas dan sistematis.

Ada beberapa alasan mengapa proyek pembangunan dinyataka berhenti,

yaitu:

1. Proyek berhenti karena proyek memang sudah selesai sesuai dengan

perjanjian kontrak.

2. Proyek lebih menguntungkan bila dihentikan daripada dilanjutkan karena,

adanya beberapa faktor yang tidak dikendalikan, misalnya kelangkahan

sumberdaya, kenaikan harga secara drastis, ataupun perubahan kondisi

pasar dan kondisi alam.

3. proyek berhenti karena tidak dapat memenuhi performan yang

diinginkan. Ini bias saja terjadi dikarenakan perencanaan pengendalian

yang buruk.

Oleh karena penghentian proyek merupakan tahap yang kritikal maka

sebelum penghentian proyek terjadi, menejer perlu memperhatian tahapan demi

tahapannya. Dan untuk perpanjangan proyek atau untuk melanjutkan proyek

8

yang dinyatakan sudah berhenti, harus diadakan proyek baru yang berkaitan

dengan proyek lama.8

Dalam hal ini kontrak konstruksi menjadi sangat signifikan dan

menentukan dalam memberikan perlindungan hukum tersebut, melalui kontrak

konstruksi tersebut berbagai aspek perlindungan terhadap proyek yang berjalan

diatur dan disepakati oleh para pihak. Dari latar belakang masalah di atas penulis

membuat judul penelitian ini adalah PENGHENTIAN PROYEK

PEMBANGUNAN MONOREL JAKARTA (Analisis Pasal 25 Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi).

B. Batasan dan Rumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Untuk menghindari meluasnya permasalahan yang akan dibahas pada

penelitian ini maka penulis membatasi masalah yang diteliti hanya terfokus

pada pembanguna Monorel Jakarta yang hingga saat ini belum terselesaikan.

Peneltian ini hanya membahas penghentian pembangunan Monorel.

2. Rumusan Masalah

Setelah penulis mengungkapkan hal-hal dalam latar belakang masalah

diatas, dapat dirumuskan beberapa masalah yaitu:

8https://sites.google.com/site/operasiproduk/evaluasi-audit-pelaporan-penghentian-proyek,Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

9

a. Bagaimana proses penghentian proyek pembangunan Monorel Menurut

Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa

Konstruksi?

b. Apa yang menyebabkan faktor dihentikannya proyek pembangunan

Monorel?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan penelitian

a. Untuk mengetahui proses penghentian proyek Monorel menurut Pasal 25

Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi.

b. Untuk mengetahui faktor diberhentikannya proyek pembangunan

Monorel.

2. Manfaat penelitian

a. Evaluasi kepada pememerintah yang mengatur mengenai pembangunan

proyek Monorel menurut Undang-Undang Jasa Konstruksi.

b. Meningkatkan kapasitas transportasi publik, umumnya pada kapasitas

angkutan.

c. Sebagai masukan dalam menemukan akar masalah transportasi sehingga

dapat diperoleh solusi yang tepat dalam memecahkan permasalahan

transportasi DKI Jakarta.

10

D. Kajian Studi Terdahulu

Untuk mendukung penelitian yang lebih komprehensif, penyusun juga

berusaha untuk melakukan kajian awal terhadap pustaka atau karya-karya yang

mempunyai relevansi terhadap topik yang akan diteliti. Sebelumnya terdapat

beberapa skripsi yang memebahas tentang proyek monorel, diantaranya:

Setelah melakukan studi literature, analisis, perancangan, implementasi,

pengujian, serta evaluasi kinerja sistem Monorel berbasis multi-agen, dapat

ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:

Skripsi Johan, Fakulta Teknik UI, otomatisasi system transportasi

Monorel berbasis teknologi multi-agen, Tahun 2008. Pada sistem Monorel agen,

tidak menjadi sebuah isu yang penting, penggunaan daya jaringan relative kecil

(2400-22000 byte), konsumsi memori kurang lebih sebesar 40 MB, dan adanya

penggunaan waktu CPU saat idle (sampai dengan <40%). Pengturan pewaktuan

terhadap pekerjaan agen menjadi isu yang penting dalam membangun aplikasi

berbasis agen. Aspek mobilitas dan reliabilitas agen menjadi isu yang penting

pada system Monorel agen.

Ontology sebaiknya digunakan untuk komunikasi antaragen dengan

entitas yang komples sebagai isi pesan. Jika isi pesan relatif sederhana

strukturnya, penggunaan java serialization akan memberikan kemudahan.

Pengguna SL language akan memudahkan proses debugging dan testing

aplikasi. Pekerjaan proyek ini belum mengkaji lebih dalam dan lengkap

11

kemampuan yang ditawarkan oleh teknologi multi-agen. Meskipun demikian

penelitian ini telah mampu mengaplikasikan teknologi multi-agen.

Penggunaan JADE sebagai platform untuk membangun system multi-

agen memberikan kemudahan dengan dukungan dokumentasi dan kumpulan

pustaka java yang lengkap. System multi-agen cocok menjadi model

pengembangan aplikasi cerdas yang memanfaatkan sumber daya terdistribusi.

Dalam pembahasan skripsi di atas lebih mengarah kepada teknik ipteknya, yaitu

tentang multi-agen.9

E. Kerangka Konseptual

Secara umum pembangunan proyek Monorel merupakan suatu kegiatan

usaha bisnis yang terorganisasi untuk menghasilkan dan mewujudkan suatu

bangunan fisik dan mendapatkan hasil bangunan proyek yang menjaminkan, atau

juga sebagai pewuju dan bahwasannya wujud dan hasil dari proyek Monorel ini

dibutuhkan oleh masyarakat banyak. Dalam kerangka konseptual ini, penulis

juga akan membahas sedikit tentang pengertian Hukum Konstruksi, Monorel

dan, perjanjian.

1. Hukum Konstruksi

Indonesia adalah Negara hukum Seluruh aspek dinegara kita harus

mempunyai dasar hukum, termasuk dalam industri konstruksi. Kali ini saya

akan membahas sedikit dasar-dasar tentang hukum konstruksi di Indonesia.

9Skripsi Johan, Fakulta Teknik UI, Otomatisasi System Transportasi Monorail BerbasisTeknologi Multi-Agen, Tahun 2008.

12

Sebelum itu, kita harus mengetahui bahwa ada hirarki hukum perundang-

undangan RI. Hal ini secara jelas dicantumkan dalam UU No. 12/2011.10

Hirarki ini menunjukkan tingkat kekuatan hukum tersebut. Hirarki yang lebih

tinggi artinya lebih kuat dimata hukum. Hirarki yang lebih rendah tidak boleh

bertentangan dengan peraturan yang hirarkinya berada diatasnya.

Saat ini, Hukum Konstruksi mengatur berbagai jenis kegiatan dalam

industri konstruksi di Indonesia, seperti; penyelenggaraan jasa konstruksi,

Bentuk-bentuk kontrak konstruksi, aspek perpanjangan kontrak konstruksi

dan, proses penyelesaian sengketa konstruksi.11

2. Monorel

Monorel disini adalah sebuah kata metro atau rel dengan jalur yang

terdiri dari rel tunggal, berlainan dengan rel kereta tradisianal yang memiliki

dua rel paralel dan dengan sendirinya, kereta lebih besar daripada relnya.

Biasanya Monerel, rel terbuat dari beton dan roda ban keretanya

terbuat dari karet, sehingga tidak sebising kereta konvensional. Sampai saat

ini Monorel terbagi dalam dua jenis yaitu: Tipe straddle-beam dimana kereta

berjalan di atas rel dan, Tipe suspended dimana kereta bergantung dan melaju

dibawah rel.12

10Perundang-undang RI Nomor. 12 /2011. Tantang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

11http://kuliahinsinyur.blogspot.com/2012/06/hukum-konstruksi-di-indonesia.html?m=1,Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

12http://id.m.wikipedia.org/wiki/monorel, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

13

3. Perjanjian

Perjanjian merupakan sumber terpenting yang melahirkan perikatan.

Memang, perikatan itu paling banyak diterbitkan oleh surat perjanjian, tetapi

sebagaimana sudah dikatakan tadi, ada juga sumber-sumber lain yang

melahirkan perikatan. Sumber-sumber lain ini tercakup dengan nama undang-

undang. Jadi, ada perikatan yang lahir dari “perjanjian” dan perikatan yang

lahir dari “Undang-Undang”.13

Dalam pelaksanaan proyek diperlukan perjanjian secara tertulis antara

kontraktor dan pemberi tugas sebagai pedomen apabila terjadi situasi tertentu,

disini kita memberikan gambaran tentang macam-macam isi surat perjanjian

kontrak pelaksanaan proyek konstruksi, termasuk proyek pembangunan

monorel. Proses pembangunan tersebut harus mengikuti prosedur surat

perjanjian.

Untuk proyek berskala besar seperti Monorel ini, harus dilakukan

secara detail dan lengkap sebagai pedoman dikemudian hari sekaligus untuk

kebaikan pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan proyek pembangunan

tersebut.

Dengan adanya pemaparan di atas diharapkan akan terbentuk

penerapan pada semua badan-badan pihak penyelenggara proyek Monorel di

13Subekti, Hukum Perjanjian, Cet. Ke-19.(Jakarta: PT Intermasa, 2002), h.1.

14

Jakarta dapat diterapkan berdasarkan prinsip keadilan dan tidak diperbolehkan

adanya pihak yang dirugikan baik dari segi manapun.

F. Metode Penelitian

1. Jenis penelitian

Jenis penelitian ini termasuk jenis penelitian kepustakaan yang

prosedur penelitiannya menghasilkan data yang valid, yaitu bagaimana suatu

rumusan masalah itu memandu peneliti untuk menerangkan situasi sosial yang

akan diteliti secara umum, yang berupa tertulis atau lisan dari kasus yang

diamati. Penelitian ini juga termasuk penelitian analisis Undang-Undang, dan

dapat juga dikatakan penelitian Normatif. Adapun penelitian ini mengambil

permasalahan proyek Monorel yang ada di Indonesia dan pengambilan sample

ini dari kasus Monorel yang sampai saat ini masih terkendala.

Ada 4 alternatif untuk menetapkan fokus yaitu :

a. Menetapkan fokus pada permasalahan yang disarankan oleh informan.

b. Menetapkan fokus berdasarkan domain-domain tertentu organizing

domain.

c. Menetapkan fokus yang memiliki nilai temuan untuk pengembangan iptek

d. Menetapkan fokus berdasarkan permasalahan yang terkait dengan teori-

teori yang telah ada.14

14Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, Dan R&B, cet ke-14 (Bandung:Alfabeta, 2011), hal.209.

15

2. Sifat penelitian

Penelitian ini dapat dikataka bersifat Yuridis Normatif yaitu dilakukan

dengan cara studi pustaka dan analisis tentang undang -undang, sehingga

mudah untuk dipahami, dianalisis dan disimpulkan. Penelitian ini juga akan

merumuskan, dan menganalisis data yang berkenaan tentang proyek Monorel

yang terkendala di Jakarta.

3. Pendekatan masalah

Metode yang digunakan sebagai pendekatan dalam penelitian ini

adalah yuridis normatif yaitu pendekatan yang berdasarkan pada Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 18 tahun 1999 mengatur tentang jasa

konstruksi, dan studi kepustakaan yang dianggap berhubungan dengan

penelitian ini.

4. Teknis pengumpulan data

Dalam pengumpulan data untuk memperoleh data yang valid

penyusun menggunakan metode penelitian kualitatif dengan menggunakan

beberapa teknik dalam pengumpulan datanya, adapun teknik-teknik tersebut

adalah :

a. Metode pengumpulan data primer berupa bahan-bahan hukum primer,

dilakukan dengan cara menginventarisasi, mempelajari mencatat ke dalam

penelitian tentang asas-asas dan norma hukum yang menjadi objek

permasalahan ataupun yang dapat dijadikan alat analisis pada masalah

penelitian.

16

b. Metode pengumpulan data sekunder berupa bahan-bahan hukum

sekunder, dilakukan dengan cara menelusuri literatur-literatur ilmu hukum

ataupun hasil-hasil penelitian hukum yang relevan dengan masalah

penelitian.

c. Metode pengumpulan data tersier berupa bahan-bahan hukum tersier,

dilakukan dengan cara menelusuri kamus-kamus hukum, kamus bahasa

dan dokumen tertulis lainnya yaang dapat memperjelas suatu persoalan

atau suatu istilah yang ditemukan pada bahan-bahan hukum primer dan

sekunder.

Pengumpulan data juga disertai dengan teknis pengumpula data di

bawah ini:

a. Dokumentasi, Sesuai dengan jenis penelitian, maka dalam pengumpulan

data penulis menggunakan studi pustaka (library research) dengan metode

dokumentasi atau studi dokumen. Dokumentasi, dari asal katanya

dokumen, yang artinya barang-barang tertulis. Dalam melaksanakan

metode dokumentasi, penulis menyelidiki data-data atau dokumen-

dokumen tertulis seperti buku-buku, artikel. Peraturan-peraturan, undang-

undang, dan sebagainya15

d. Observasi, Observasi dapat diartikan sebagai pengamatan dan pencatatan

dengan sistematik dari penomena yang diteliti. Adapun metode observasi

15 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Prakte,Cet. Ke-12.(Jakarta:Rineka Cipta, 2002), h.135.

17

yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah observasi

langsung yaitu dengan mengadakan pengamatan langsung terhadap objek

yang diteliti dengan mengadakan pencatatan data seperlunya yang

berkenaan dengan penulisan ini.

e. Wawancara, Metode wawancara yang digunakan yaitu wawancara secara

langsung sebagai upaya untuk mendapatkan informasi dengan bertanya

langsung pada yang bersangkutan. Metode wawancara ini digunakan

untuk mendapatkan data dari subyek penelitian yang akan diteliti. Yaitu

tentang terkendalanya proyek pembangunan Monorel.

5. Pengelolahan dan Analisis Data

Adapun untuk menganalisis data kualitatif ini penulis mengunakan

pola berpikir deduktif-induktif, yaitu Metode deduktif-induktif ini digunakan

untuk menjelaskan bab II dan bab III. Setelah dijelaskan tentang gambaran

umum objek penelitian, kemudian dilakukan analisis data kualitatif

menggunakan metode berpikir induktif dengan tinjauan umum etika bisnis

dalam hukum. Metode Deduktif dilakukan dengan cara menarik kesimpulan

dari suatu permasalahan konkret yang dihadapi, sedangkan metode induktif

dilakuakan dengan menerjemahkan berbagai sumber dengan topik dalam

skripsi ini, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan penelitian yang

telah dirumuskan.16

16.Peter Mahmudi Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group,2005), h.14.

18

6. Teknis Penulisan

Adapun teknik penulisan dalam penelitian ini menggunakan pedoman

penulisan skripsi yang diterbitkan oleh Fakultas Syariah dan Hukum UIN

Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2012.

G. Sistematika Penulisan

Untuk memudahkan dalam pembuatan dan gambaran umum skripsi ini,

penulis menyajikan sitematika pembahasan yang dibagi kedalam beberapa

bagian bab sebagai berikut:

Bab I, pendahuluan yang meliputi latar belakang masalah, rumusan

masalah, tujuan dan manfaat penelitian, review studi terdahulu, kerangka

konseptual, metode penelitian dan sistematika penulisan.

Bab II, akan membahas tinjauan umum tentang teori dari perspektif

hukum konstruksi di Indonesia, pengertian pengurtian hukum konstruksi, dasar

hukum konstruksi, syarat hukum konstruksi, dan sejarah singkat hukum

konstruksi di Indonesia.

Bab III, berisi tentang pembangunan proyek Monorel Jakarta yang

meliputi pengelolaan Monorel Jakarta, dasar hukum pembangunan Monorel

Jakarta, skema dari pembiayaan proyek Monorel dan beserta mode pembiayaan

Monorel.

19

Bab IV, penulis akan menganalisis penghentian proyek monorel Jakarta

dalam pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa

Konstruksi, yang mencakup pada proses kerja konstruksi dalam menjalankan

proyek monoral, serta akibat hukum penghentian proyek monorel dan faktor-

faktornya.

Bab V, kesimpulan dan, saran yang akan dikaji yakni, tinjauan hukum

penerapan proses kerja konstuksi menurut Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18

Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi.

20

BAB II

TINJAUAN UMUM HUKUM KONSTRUKSI DI INDONESIA

A. Hukum Konstruksi

1. Pengertian Hukum Konstruksi

Sebelum membahas pengertian hukum konstruksi, maka kita

terlebih menjelaskan pengertian dari masing-masing kata tersebut. Hukum

disini merupakan produk budaya. Karena merupakan suatu produk

budaya, hukum hadir dalam masyarakat dengan bentuk budaya apa pun.

Pada masyarakat premitif pun sudah dijumpai hukum. Malinowski

menegaskan, bahwa pada suatu masyarakat primitif, hukum timbul dari

kebutuhan masyarakat.1

Sedangkan pengertian hukum secara umum adalah seluruh etika

yang oleh penguasa orang-orang yang berwenang mengambil keputusan

hukum, dinyatakan atau dikira untuk ketentuan yang mengikat untuk

beberapa atau semua anggota orang-orang spesifik, dengan maksud untuk

mengadakan satu tata yang dikehendaki oleh penguasa itu.2

pengertian konstruksi dalam pembahasan adalah berasal dari kata

konstruksi merupakan kata yang menerangkan dan mengetahui jelas dari

1 Hari Chand, Modern Jurisprudence, Cet-3. (Kuala Lumpur: International Law Bookstore,1994), h. 23.

2Webmuhammadiyah.blokspot.com/2014/03/pengertian-hukumsecaraumumpaling.html?m=1.Dikutip:29 mei 2015.pukul: 23.50

20

21

makna-maknanya, sehingga mampu memberikan pemahaman atau

maksud dari penelitian ini.

Menurut Sarwiji yang dimaksud dengan makna konstruksi

(construction meaning) adalah makna yang terdapat dalam konstruksi

kebahasaan. Jadi, makna konstruksi dapat diartikan sebagai makna yang

berhubungan dengan kalimat atau kelompok yang ada didalam sebuah

kata dalam kajian kebahasaan. Konstruksidapat juga didefinisikan sebagai

susunan (model, tata letak) suatu bangunan (jembatan, bangunan, rumah,

dan lain sebagainya).3

Kata konstruksi ini dalam kenyataannya adalah konsep yang cukup

sulit untuk dipahami dan disepakati, kata konstruksi mempunyai beragam

interpretasi, tidak dapat didefinisikan secara tunggal, dan sangt tergantung

pada konteksnya. Beberapa definisi konstruksi berdasarkan konteksnya

perlu dibedakan atas dasar: proses, bangunan, kegiatan, bahasa dan

perencanaan.

Dari beberapa uraian diatas definisi makna konstruksi dalam

konteks hubungannya dengan penelitian ini memiliki arti suatu bentuk,

tata cara atau secara lebih luas merupakan pola-pola hubungan yang ada di

dalam suatu system yang membentuk suatu proses kerja dalam hal ini

proses perencanaan peraturan daerah. Jadi makna dari hukum konstruksi

3 Sarwiji Suwandi, Semantik Pengantar Kajian Makna, Cet Pertama. ( Yogyakarta: MediaPerkasa, 2008), h. 142

22

disini adalah pengaturan proses tata cara melakukan perhubungan di

dalam suatu sistem yang membentuk suatu proses kerja perencanaan yang

dilakukan oleh pihak yang berwenang penuh dalam hukum.

2. Sejarah Singkat Hukum Konstruksi di Indonesia

Dalam pembahasan hal ini penulis akan menjelaskan secara

singkat tentang sejarah hokum konstruksi di Indinesia. Hukum konstruksi

itu sendiri sudah ada sejak manusia membutuhkan tempat tinggal sebagai

tempat berlindung bagi dirinya dan keluarganya. Hal itu dapat dituliskan

pada sejarah kitab undang-undang yang pernah dibuat oleh manusia, yang

dapat dilihat pada Code Hammurabi yang merupakan salah satu kitab

undang-undang tertua yang pernah dicatat oleh ahli sejarah, yakni dibuat

kurang lebih 4000 tahun yang lalu. Pada Code Hammurabi tersebut sudah

ada pengaturan mengenai pekerjaan konstruksi bangunan.4

Perkembangan Hukum konstruksi itu sendiri seperti tertinggal dari

perkembangan ilmu teknologi konstruksinya akibat dari sangat

kompleksnya masalah pada bidang konstruksi, sehingga tidak banyak para

ahli hukum secara sungguh-sungguh mendalami Hukum Konstruksi

tersebut.

Kompleksnya masalah dalam bidang konstruksi disebabkan

banyak faktor variasi yang saling mempengaruhi satu sama lainnya. Oleh

4 UU No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, LN No. 45 tahun 1999, TLN. No. 3833,pasal. 13.

23

karena itu bidang konstruksimerupakan suatu dunia yang dilandasi dengan

ilmu eksakta yang tidak eksak yang produk akhirnya tergolong abstrak.

Dunia konstruksi berkembang cepat dan selalu berubah bentuk,

melakukan penyesuaian-penyesuaian dari waktu ke waktu dalam rangka

penanganan yang sesuai dengan tingkat kompleksitas sasaran, tingkat

pengamanan mencapai sasaran waktu dan kualitas, dan dalam rangka

peningkatan efektifitas di sekiter konteks komersil, ekonomis dan cost

effective.5

Pembangunan industri jasa konstruksi di Indonesia mencapai

puncaknya pada periode 1967-1996 atau sampai awal 1997 dimana pada

waktu itu Indonesia untuk pertama kali menetapkan pembangunan jangka

panjang tahap I yang dijabarkan dalam (Rencana Pembangunan Lima

Tahun). Namun selam kurang waktu 30 tahun tersebut, kontra-kontrak

konstruksi yang dibuat tidak mengacu pada suatu acuan atau landasan

hukum yang baku. Satu-satunya acuan yang ada pada saat itu adalah

syarat-syarat umum (AV 41) yang dibuat sebelum Indonesia merdeka.

Kemudian pada tahun 1999 keluar undang-undang Nomor 18 Tahun 1999

tentang jasa konstruks. Kedua peraturan inilah yang sekarang harus

5 Hamid Sahab, Aspek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, cet-1. (Jakarta:Djembatan, 1996), h. 1.

24

dipedomani oleh para pelaku usaha jasa konstruksi di Indonesia, baik

Instansi Pemerintah maupun Perusahaan swasta/BUMN.6

Perkembangan Industri Jasa Konstruksi di Indonesia dibagi dalam

6 (Enam) periode ;7

Periode 1945 – 1950

Pada periode ini praktis industri jasa konstruksi belum bangkit,

karena negeri kita masih disibukkan dengan usaha Belanda yang ingin

menjajah kita kembali sehingga terjadilah Agresi Militer Belanda I (1947)

dan Agresi Militer Belanda II (1948). Tahun 1950, Indonesia kembali

menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan membubarkan

Republik Indonesia Serikat (RIS), karena nya dalam periode ini belum

tumbuh pembangunan atau industri jasa konstruksi. Perusahaan jasa

konstruksi yang ada dalam periode ini kebanyakan adalah perusahaan

Belanda seperti NV de Hollandshe Beton Maatschappij (PT. Hutama

Karya), NV Volker Associate (PT. Adhi Karya), NV Nederlandshe

Aanneming Maatschappij (PT. Nindya Karya), NV Volker Aanneming

Maatschappij (PT. Waskita Karya).

6 http://jadwaltraining.co.id/training-hukum-konstruksi-dan-kontrak-konstruksi/, dikutip: rabu03 juni 2015, pukul: 17.30.

7 Nazarkhan Yasin, kontrak konstruksi di indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,2014), h. 5-13.

25

Periode 1951 – 1959

Sejak tahun 1951 sampai dengan 1959, Pemerintah Republik

Indonesia yang menggunakan sistem Kabinet Parlementer tidak pernah

stabil. Kabinet silih berganti, karena itu dalam periode ini industri jasa

konstruksi tetap masih belum bangkit. Perencanaan pembangunan yang

definitive belum ada. Bentuk kontrak mengacu kepada satu – satunya

ketentuan warisan Belanda, yaitu AV41.

Periode 1960 – 1966

Pada periode ini, pembangunan baru dimulai dan dipimpin

langsung oleh Bung Karno dengan nama proyek “Proyek – Proyek

Mandataris”, seperti Monas, Monumen Irian Barat, Hotel Indonesia,

Samudra Beach, Bali Beach, Wisma Nusantara, Jembatan Semanggi,

Gelora Senayan dan lainnya. Hingga tahun 1966 bentuk kontrak pada

umumnya adalah cost plus fee. Pekerjaan langsung ditunjuk langsung oleh

Pemerintah (tanpa tender) dan sektor swasta belum ikut serta. Setelah

tahun 1966, Pemerintah melarang bentuk kontrak cost plus fee. Kontrak

ini dinilai tidak begitu baik karena mudah terjadi manipulasi dan tidak

efisien sehingga biaya proyek menjadi tidak terukur.

Periode 1967 – 1996

Pada awal tahun 1969, Pemerintah menetapkan suatu program

pembangunan yang terencana. Program ini dikenal dengan nama

Pembangunan Jangka Panjang Tahap I (PJP I) Tahun 1969 – 1994 yang

26

terdiri dari 5 (lima) Rencana Pembanguna Lima Tahun (REPELITA) dan

Pembangunan Jangka Panjang Tahap II (PJP II) Tahun 1994 – 2019, yang

dimulai dengan REPELITA VI Tahun 1994 – 1999. Kontrak konstruksi

sebagian besar menggunakan standar atau versi Pemerintah kecuali sektor

swasta dan proyek yang menggunakan dana pinjaman luar negeri (loan)

yang biasanya mengacu pada standar kontrak seperti FIDIC / JCT / AIA /

JCT.

Periode 1997 – 2002

Pada pertengahan tahun 1997 terjadi krisis moneter. Industri jasa

konstruksi mengalami goncangan yang sangat hebat. Proyek – proyek

mendadak berhenti dikarenakan Pengguna Jasa tidak mampu membayar

Penyedia Jasa. Pada tahu 1999, Pemerintah membuat peraturan perundang

– undangan baku mengenai industri jasa konstruksi, yaitu Undang –

Undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi diikuti dengan 3

(tiga) Peraturan Pemerintah sebagai peraturan pelaksanaannya, yaitu PP

No. 28, 29 dan 30 Tahun 2000.

Periode 2003 – 2013

Sebagaiman diketahui pada bulan mei 1998 Presiden Soeharto

meletakkan jabatannya dan diganti oleh BJ. Habibi, yang kemudian

digantikan oleh Abdurrahman Wahid (Gus Dur) melalui pemilu tahun

1999. Tahun 2001 Gus Dur diturunkan oleh DPR dan diganti oleh Mega

27

wati Soekarno Putri sampai pemili 2004, kemudian digantikan oleh Susilo

Bambang Yudhoyono.

Mulai saat itu industri konstruksi mulai bangkit kembali setelah

lamanya terpuruk sejak tahun 1997. Persaingan semakin tajam, industri

jasa konstruksi mulai berkembang kembali. Akan tetapi, patut

disayangkan bahwa peraturan perundang-undangan di bidang jasa

konstruksi, seperti UU No. 18/1999 yang sudah ada lebih dari 10 tahun

lamanya tidak ditinjau demi memperbaiki kekurangan-kekurangan. Selain

itu, sebelum semua pelaku jasa konstruksi memahami ketentuan peraturan

perundang-undangan jasa konstruksi, termasuk pejabat dipemerintahan itu

sendiri.

Dari penjelasan sejarah siangkat diata penulis dapat mengambil

kesimpulan, bahwa Hukum Konstruksi ini sudah lama muncul sejak

manusia membutuhkan tempat berlindung untuk dirinya dan keluarganya.

Seiring dengan perkembangan konstruksi juga dapat berkembang dengan

cepat dan perkembangan bentuknya menyesuaikan dari waktu ke waktu.

Sehingga dalam rangka peningkatan efektifitas di sekiter konteks

komersil, ekonomis dan cost effective dapat menjadi pengamanan

mencapai sasaran waktu dan kualitas.

3. Dasar Hukum Konstruksi

Hukum konstruksi mempunyai dasar hukum yang mengatur di

dalam undang-undang yaitu:

28

1) Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 tanggal 7 Mei 1999 tentang

jasa konstruksi.8

Jasa konstruksi adalah layanan jasa konstruksi perencanaan pekerjaan

konstruksi, layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan jasa

konstruksi pengawasan pekerjaan konstruksi.

2) Pereturan Pemerintah No. 28 Tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran

Masyarakat Jasa Konstruksi.9

Lembaga adalah organisasi sebagaimana dimaksud dalam Undang-

Undang No 18 Tahun 1999 tentang jasa konstruksi, yang bertujuan

untuk mengembangkan kegiatan jasa konstruksi nasional.

Klasifikasi adalah bagian kegiatan registrasi untuk menetapkan

penggolongan usaha dibidang jasa konstruksi menurut bidang dan sub

bidang pekerjaan atau penggolongan profesi keterampilan dan

keahlian kerja orang perseorangan dibidang jasa konstruksi menurut

disiplin keilmuan dan keterampilan tertentu dan atau kefungsian dan

atau keahlian masing-masing.

3) Peraturan Pemerintah No. 29 tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan

Jasa Konstruksi.10

8 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 tanggal 7 Mei 1999 tentangjasa konstruksi.

9 Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat JasaKonstruksi.

10 Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.

29

Lingkup pengaturan penyelenggaraan pekerja konstruksi meliputi

pemilihan pemyediaan jasa, kontrak kerja konstruksi, penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi, kegagalan banguna, penyelesaian sengkete,

larangan persekongkolan, dan sanksi administratif.

4) Peraturan Pemerintah No. 30 tahun 2000 Tentang penyelenggaraan

pembinaan jasa konstruksi.11

Dalam pembinaan jasa konstruksi, ada beberapa bentuk pembinaan

yaitu;

a. Pengaturan

b. Pemberdayaan

c. Pengawasan

Pihak yang harus dibina dalam penyelenggaraan pembinaan jasa

konstruksi terdiri atas penyediaan jasa, pengguna jasa, dan masyarakat.

5) Peraturan Pemerintah No. 04 tahun 2010 Tentang perubahan atas PP

No. 28 Tahun 2000.12

Beberapa ketentuan dalam peraturan pemerintah Nomor 28 Tahun

2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa Konstruksi

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 36,

11 Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 2000 Tentang penyelenggaraan pembinaan jasakonstruksi.

12 Peraturan Pemerintah Nomor 04 tahun 2010 Tentang perubahan atas PP No. 28 Tahun 2000

30

tambahan lembaran Negara Nomor 3955) perubahan ketentuan pasal 1

angka 2.

6) Peraturan Pemerintah No. 59 tahun 2010 Tentang Perubahan Atas

Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 Tentang

Penyelenggaraan Jasa konstruksi.13

Beberapa ketentuan dalam peraturan pemerintah Nomor 29 Tahun

2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 64, tambahan lembaran

Negara Nomor 3959) perubahan ketentuan pasal 1 angka 1 dan angka

2.

7) Peraturan Pemerintah No. 92 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua

Atas Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 Tentang Usaha dan

Peran Masyarakat Jasa konstruksi.14

Beberapa ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun

2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa Konstruksi


Tamvbahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3955)

sebagaimana telah diubah dengn Peraturan Pemerintah Nomor 4

Tahun 2010 Tentang Perubaha Atas Peraturan Pemerintah Nomor 28

13 Peraturan Pemerintah Nomor 59 tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan PemerintahNomor 29 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.

14 Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua Atas PeraturanPemerintah Nomor 28 Tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa konstruksi.

31

Tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa Konstruksi


Tambahan Lembaran Negara Repulik Indonesia Nomor 5092),

Perubahan ketentuan pasal 10 ayat (4) dihapus.

4. Objek dan Ruang Lingkup Hukum Konstruksi

Dalam hal ini yang menjadi objek adalah sebagai berikut ;15

1) Bangunan Gedung yaitu: kantor, rumah sakit, hotel, rumah dan lain-

lain.

2) Bangunan Transportasi yaitu: jalan, jembatan, rel kereta api, terminal,

pelabuhan, lapangan terbang dan sebagainya.

3) Bangunan Air yaitu: bendungan, saluran irigasi, saluran drainase,

bangunan bagi, gorong-gorong dan sebagainya.

4) Bangunan khusus yaitu: anjungan lepas pantai, menara jaringan listrik

tegangan tinggi,

B. Perjanjian Konstruksi

1. Pengeretian Perjanjian

Sebelum penulis membahas kepada bagian selanjutnya penulis

akan menjelaskan terlebih dahulu tentang sistem hukum perjanjian, yaitu

hukum perjanjian ini bersifat terbuka yang berbeda dengan hukum benda

15 http://struktursivil12.blogspot.com/2014/03/pengertian-konstruksi-bangunan.html, dikutip ;06 juni 2015, pukul: 17.56.

32

yang bersifat tertutup.16 Artinya hukum perjanjian memberikan kebebasan

yang seluas-luasnya kepada masyarakat untuk mengadakan perjanjian

yang berisi apa saja, asalkan tidak melanggar ketrtiban umum dan

kesusilaan.17

Perjanjian atau kontrak adalah hubungan hukum antara subjek

hukum yang satu dengan subjek hukum yang lain dalam bidang harta

kekayaan, dimana subjek hukum yang satu berhak atas prestasi dan subjek

yang lain berkewajiban untuk melaksanakan prestasinya sesuai dengan

yang telah disepakati.18

Dalam hal ini perlu juga dilihat pandangan pengaruh aliran-aliran

ilmu hukum (filsafat hukum) dalam perjanjian yang ada dan berkembang.

Hal ini agar kita dapat mengetahui unsur-unsur yang harus ada dalam

penegakan hukum, yaitu ;

1) Asas Kepastian Hukum (Rechtssicherheit), yaitu suatu perlindungan

yustisiabel terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti bahwa

seseorang akan memperoleh sesuatu yang diharapkan dalam keadaan

tertentu.

16 Subekti, Hukum Perjanjian, Cet VIII. (Jakarta: PT Intermasa, 2012), hal 13.

17 Iwan E. Joesoef, Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) Sebagai Kontrak BisnisBerdimensi PublikAntara Pemerintah Dengan Investor(Swasta) Dalam Proyek Infrastruktur, CetakanPertama.(Jakarta: Gebyar Basuki/ Cintya Press, 2006 ), hal. 18.

18 R. Djokomartono, Dkk, Hukum Kontrak Konstruksi Dan Nonkontruksi, (jakarta, KerukunanPensiunan Dpartemen Keuangan/KPDK Pusat Bekerja Sama Dengan Badan Kajian DanPengembangan Jasa Konstruksi, 2013), hal. 2.

33

2) Asas Kemanfaatan (Zweckmassigkeit), dimana masyarakat

mengharapkan manfaat dalam pelaksanaan atau penegakan hukum,

dan hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan hukum atau

penegakan hukum harus memberi manfaat atau kegunaan bagi

masyarakat.

3) Asas Keadilan (Gerechtigkeit), dimana masyarakat sangat

berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan atau penegakan hukum,

keadilan harus diperhatikan.19

Dalam sejarahnya dimulai dari zaman Romawi kuno 2,500 tahun

yang lalu yang dikenal sebagai Hukum Alam (Natural Law).20 Dalam

aliran Hukum Alam tersebut, disebut oleh Cicero (ahli hukum dan

negarawan Romawi ternama) bahwa hukum yang sesungguhnya adalah

akal yang benar sesuai dengan alam, ia bisa diterapkan dimanapun, tidak

berubah dan abadi.21 Hukum Alam tersebut bisa bersumber dari Tuhan

(Irrasional) dan bisa bersumber dari Akal (Rasio) manusia.22

Dari aliran hukum tersebut timbul yang dinamakan hukum

kebiasaan yang sifatnya tidak tertulis. Karena sifatnya tidak tertulis, maka

19 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum, Suatu Pengantar, Cet Pertama. (Yogyakarta:Liberty Yogyakarta, 2002), h. 145.

20 Friedmann, W., Legal Theory. Cet Pertama, (London: Stevens & Sons Limited, 1960), h.43.

21 Sutjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Cet Ke-5. (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2000), h. 259.

22 Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Dasar-Dasar Filsafat Dan Teori Hukum, Cet III.(Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2004), h. 48.

34

menimbulkan ketidak pastian dan ketidak seragaman hukum. Kemudian

dalam perkembangannya, di Perancis (Eropa) pada abad ke-19 (sembilan

belas) ada upaya penyeragaman hukum dengan jalan kodifikasi (Code

Civil).23

Dalam hukum perjanjian ini terdapat juga Asas-Asas perjanjian

yang menjadi rujukannya yaitu:

1) Asas Konsensualisme

Perjanjian sudah dilahirkan sejak detik tercapainya kesepakatan.

2) Asas Kebebasan berkontrak:

a) Membuat atau tudak membuat perjanjian

b) Mengadakan perjanjian dengan siapapun

c) Menentukan isi perjanjian, pelaksanaan dan persyaratannya

d) Menentukan bentuknya perjanjian, secara tertulis atau tidak

tertulis.

3) Asas Itikat Baik

4) Asas Pacta Sunt Servanda/Asas Kepastian Hukum

Perjanjian berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang

membuatnya

5) Asas Kepribadian/personalitas

23 Friedmann, W., Legal Theory, hal. 214.

35

Asas yang menentukan bahwa seseorang yang akan melakukan dan

atau membuat kontrak hanya untuk kepentingan perseorangan saja.24

Selain pasal diatas ada juga yang mengatur dasar hukum perjanjian

yaitu terdapat pada, Undang-Undang Hukum Perdata BAB III, Tentang

Perikatan Yang Lahir Karena Undang-Undamg Pasal 1352.25

Menurut pandangan ini adalah bahwa satu-satunya sumber hukum

adalah undang-undang, yang dianggap cukup jelas dan lengkap, yang

berisi semua jawaban terhadap semua persoalan hukum, sehingga Hakim

hanyalah berkewajiban menerapkan peraturan hukum pada peristiwa

konkritnya dengan bantuan metode penafsiran gramatikal.26 Aliran ini

berpendapat bahwa semua hukum berasal dari kehendak penguasa

tertinggi, dalam hal ini kehendak pembentukan undang-undang. Jadi

semua hukum itu terdapat dala undang-undang.

2. Dasar Hukum Perjanjian Konstruksi

Perjanjian pada umumnya menurut pasal 1313 KUH Perdataadalah perbuatan dengan mana satu orang atau lebih. Dari peristiwa ini,timbullah suatu hubungan hukum antara dua orang atau lebih yang disebut

24 R. Djokomartono, Dkk, Hukum Kontrak Konstruksi Dan Nonkontruksi, h. 9.

25 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, BAB II, (Mengenai Perikatan Yang Lahir KarenaUndang-Undang), pasal 1352.

26 Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, Bab-bab Tentang Penemuan Hukum, Cet-1. (Bandung:PT. Citra Aditya Bakti-Bersama Dengan: Konsorsium Ilmu Hukum, Departemen Pendidikan danKebudayaan, dan The Asia Foundation, 1993), h. 58-59.

36

dengan perikatanyang di dalamnya terdapat hak dan kewajiban masing-masing pihak. Perjanjian ini adalah sumber perikatan.27

Sesuai dengan perkembangan pembangunan maka yang diperlukan

untuk memperlancar bidang usaha termasuk adalah perjanjian

pemborongan, yang terus berkembang hingga sekarang, dimana hukum

bidang ini sudah sangat kompleks, dengan masih memberlakukan dan

mengandalkan peraturan-peraturan zaman belanda yaitu Burgerlijke

Wetboek, khususnya Buku ketiga atau peraturan bangunan yang disebut

Algemene Voormaden voor de uitvoring bij aannmening van openbare

werken in Indonesia atau yang lebih dikenal dengan AV 1941, artinya

syarat–syarat umum untuk pelaksanaan pemborongan pekerjaan umum di

Indonesia.28 yang diatur dalam Pasal 1601 huruf b KUH Perdata yang

berbunyi ;

Perjanjian pemborongan kerja ialah suatu persetujuan bahwa pihakkesatu, yaitu pemborong, mengikatkan diri untuk menyelesaikan suatupekerjaan bagi pihak lain, yaitu pemberi tugas, dengan harga yang telahditentukan.

KUH Perdata Indonesia tidak banyak mengatur tentang kontrak

pemborongan pekerjaan, yaitu hanya terdapat dalam 14 pasal saja, mulai

dari pasal 1604 sampai dengan dan termasuk pasal 1617, walaupun

27 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, BAB II, (Mengenai Perikatan Yang Lahir DariKontrak Atau Persetujuan), pasal 1313/1319.

28 Munir Fuady, Kontrak Pemborongan Mega Proyek, Cet-. ( Bandung : PT.Citra AdityaBakti, 1998), h. 31.

37

demikian singkat dan sederhana, tentunya KUHPerdata tersebut berlaku

sebagai hukum positif di Indonesia.

Perjanjian pemborongan dapat dibuat dalam bentuk tertulis

maupun lisan. Jika unsur sahnya perjanjian tersebut dipenuhi, maka para

pihak yang membuat kontrak, kemudian juga akan tunduk pada pasal

1338 Kitab Undang Undang Hukum Perdata, persetujuan-persetujuan itu

tidak dapat ditarik kembali selain dengan sepakat kedua belah pihak atau

karena alasan-alasan yang oleh Undang–Undang dinyatakan cukup itu,

dengan demikian orang bebas membuat atau tidak membuat perjanjian,

bebas menentukan isi, berlakunya dan syarat-syarat perjanjian dengan

bentuk tertentu atau tidak dan bebas memilih jenis perjanjian yang akan

dipakai untuk perjanjian itu dan inilah yang disebut kebebasan berkontrak.

Namun kebebasan tersebut tidak mutlak karena terdapat

pembatasannya, yaitu tidak boleh bertentangan dengan undang-undang,

ketertiban umum, dan kesusilaan. Hal inilah yang memberi wewenang

kepada hakim untuk mengawasi pelaksanaan perjanjian supaya tidak

bertentangan dengan rasa keadilan.

3. Syarat Perjanjian Konstruksi

Dalam suatu perjanjian konstruksi harus ada yang memenuhi

syarat antara kedua belah pihak yang menyepakati perjanjian tersebut,

supaya ada kelengkapan dalam menjalankan perjanjian dan masing-

38

masing dari kedua belah pihak bias mengetahui apa saja yang harus

dipenui dalam syarat tersebut untuk bias melakukan perjanjian.

Secara umum konstruksi bangunan harus memenuhi 5 syarat

yaitu;29

1. Kuat dan awet, dalam arti tidak mudah rusak sehingga biayapemeliharaan relatip menjadi murah.

2. Fungsional, dalam arti bentuk, ukuran dan organisasi ruanganmememihi kebutuhan sesuai dengan fungsinya.

3. Indah, dalam arti bentuknya enak dipandang mata .4. Hygienis, dalam arti sirkulasi udara dan cahayanya cukup sehingga

penghuninya merasa nyaman dan sehat.5. Ekonomis, dalam arti tidak terdapat pemborosan sehingga pembiayaan

menjadi relative efisien dan efektif.

Dalam pasal 1320 Undang-Undang Hukum Perdata digariskan,

untuk sahnya suatu perjanjian diperlukan empat syarat :30

1. Kesepakatan mereka yang mengikat dirinya2. Kesepakatan mereka untuk membuat perjanjian3. Suatu hal tertentu4. Suatu sebab yang halal.

Syarat ke- 1 identik dengan, tidak ada unsur paksaan, kekhilafan

atau penipuan, dilandasi dengan itikad baik, cukup kejelasan dengan

batasan-batasan apa yang dibatasi dan semua dibawah kesadaran.

Syarat ke- 2 identik dengan, kesadaran, pembuatan perikatan sah

dimata hukum dan bermaterai cukup.

29 http://struktursivil12.blogspot.com/2014/03/pengertian-konstruksi-bangunan.html, dikutip;06 juni 2015, pukul: 17.56.

30 Hamid Sahab, Aspek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, h. 5-6.

39

Syarat ke- 3 identik dengan, paenjelasan batasan-batasan apa yang

harus disepakati, dan jelas waktu mulai dan priode berlakunya.

Syarat ke- 4 identik dengan, tidak melanggar hukum yang berlaku,

kesusilaan, ketertiban umum, dan tidak tersurat atau tersirat hal-hal yang

bertujuan yang tidak dihalalkan dalam hukum.

Jika salah satu syarat di atas tidak dipenuhi maka perikatan

menjadi otomatis batal (null and void). Pasal 1338 ayat (1) Undang-

Undang Hukum Perdata menggariskan: “Semua perjanjian yang dibuat

secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang

membuatnya.31

Dengan demikian, Hart menerangkan bahwa kenyataan dan tujuan

alamiah memungkinkan dan memerlukan adanya sanksi bagi hokum

nasional. Ia katakana bahwa sanksi merupaka natural necessity, atau kalau

ditrjemahkan secara bebasmerupakan sesuatu yang secara alamiah

dibutuhkan. Hal ini diperlukan untuk melayani tujuan minimum

perlindungan bagi pribadi orang, harta benda, dan janji-janji.32

4. Berakhirnya Perjanjian Konstruksi

Apakah yang akan terjadi dalam hal ini apabila pelaksanaan

pekerjaan dihentikan (bukan ditangguhkan sementara) oleh salah satu

31 Undang-Undang Hukum Perdata Pasal 1338 ayat (1)

32 Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, cetakan ke- 1. (Jakarta: Kencana,2008.2016), h. 61.

40

pihak secara sepihak dengan membatalkan kontrak. Tentu saja hal ini

dilakukan karena alasan-alasan yang ditentukan dalam kontrak. Ketentuan

mengenai pengakhiran perjanjian/kontrak dituntut dalam PP No. 29/2000

wajib dicantumkan di dalam kontrak. Oleh karena itu, hak-hak para pihak

(penyediaan jasa/penggunaan jasa) untuk memutuskan kontrak harus jelas

disebutkan. Konsekuensi hukum yang timbul, termasuk hak-hak dan

kewajiban para pihak beserta tata cara pemberitahuan mengenai

pemutusan kontrak, dan juga harus diatur secara jelas.33

Yang dapat mengakhiri suatu perjanjian kostruksi tersebut yaitu ;34

1. Apabila tujuan kontrak telah selesai2. Kesepakatan para pihak3. Punahnya/hapusnya objek kontrak atau para pihak4. Berakhirnya jangka waktu5. Adanya perjanjian pengganti6. Pengakhiran secara sepihak.

Selain dari ketentuan di atas, ada juga yang disebut sebagai

keluwesan atau kekakuan dari pihak-pihak yang bersangkutan akan

mewarnai cepat lambatnya penyelesaian. Kelambatan penyelesaian bisa

menimbulkan pengaruh-pengaruh negative, termasuk dampak kerugian

financial dan bisa juga disertai dampak kerugian teknis yang ada kalanya

tidak disadari. Kesulitan akn terjadi jika masalah kegagalan terjadi setelah

priode konstruksi selesai, sebab biasanya masa insurance dihidupkan

33 Nazarkhan Yasin, kontrak konstruksi di indonesia, h. 87-88.

34 R. Djokomartono, Dkk, Hukum Kontrak Konstruksi Dan Nonkontruksi, h. 10.

41

hanya pada priode konstruksi. Menghidupkan insurance pada priode post-

konstruksi akan menimbulkan biaya tambahan yang relative besar. Pada

akhirnya, baik dicatat di sini, bahwa adanya insurance Coverage bisa

menimbulkan dampak negatif berupa ketidak sungguhan kontraktor atau

ahli dalam menjalankan tugasnya. Persoalan berada pada faktor

manusianya (Humman Factor). Ini mungkin memperkuat kesimpulan

yang menggambarkan bahwa 75% dari Failures termasuk dalam resiko

yang diakibatkan oleh humman-error, dengan catatan humman-error di

sini tergolong humman-error yang tidak bisa ditolerir.35

5. Pelaksanaan Kontrak Konstruksi

Di dalam konsep jasa konstruksi dikenal adanya kontrak kerja

konstruksi yang merupakan landasan bagi penyelenggaraan jasa

konstruksi di Indonesia. Kontrak kerja ini menjadi fokus dalam

mengadakan suatu kegiatan jasa konstruksi, dikarenakan substansi kontrak

yang memuat kepentingan hak dan kewajiban para pihak dalam

melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya.

Masalah jasa konstruksi di Indonesia diatur dalam Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, di mana jasa

konstruksi diberikan arti adalah layanan jasa konsultansi perencanaan

pekerjaan konstruksi, layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan

35 Hamid Sahab, Aspek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, h. 142.

42

layanan jasa konsultansi pengawasan pekerjaan konstruksi (Pasal 1 angka

1). Kemudian yang dimaksud dengan pekerjaan konstruksi adalah

keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan perencanaan dan/atau

pelaksanaan beserta pengawasan yang mencakup pekerjaan arsitektural,

sipil, mekanikal, elektrikal, dan tata lingkungan masing-masing beserta

kelengkapannya. untuk mewujudkan suatu bangunan atau bentuk fisik lain

(Pasal 1 angka 2). Sementara secara khusus, terdapat Keputusan Presiden

No. 80 Tahun 2003 yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang mengatur mengenai pengadaan

barang/jasa di lingkungan pemerintah, dan Peraturan Pemerintah No. 20

Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.36

Dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 pula, diatur

mengenai kontrak kerja konstruksi, sebagai landasan adanya hubungan

antar subyek hukum pelaku jasa konstruksi atau pengadaan barang/jasa.

Letak keterhubungan tersebut ada pada konsep perjanjian antar subyek

hukum dalam proyek jasa konstruksi, pelaksanaan, dan pengawasan.

Kontrak kerja konstruksi diartikan sebagai keseluruhan dokumen

yang mengatur hubungan hukum antara pengguna jasa dan penyedia jasa

dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi (Pasal 1 angka 5). Sementara

di dalam Pasal 1 angka 15, Keppres 80 Tahun 2003, Kontrak adalah

36 Salim HS, dkk. Perancangan Kontrak dan Memorandum of Understanding (MoU), Cet-1.(Jakarta : Sinar Grafika, 2007), h. 79

43

perikatan antara pengguna barang/jasa dengan penyedia barang/jasa dalam

pelaksanaan pengadaan barang/jasa.

Di dalam kontrak kerja konstruksi terdapat beberapa substansi

kontrak menurut Pasal 22 ayat (2), UU No. 18 Tahun 1999, yakni ;37

1. Para pihak, yang memuat secara jelas identitas para pihak;2. Rumusan pekerjaan, yang memuat uraian yang jelas dan rinci tentang

lingkup kerja, nilai pekerjaan, dan batasan waktu pelaksanaan;3. Masa pertanggungan dan/atau pemeliharaan, yang memuat tentang

jangka waktu pertanggungan dan/atau pemeliharaan yang menjaditanggung jawab penyedia jasa;

4. Tenaga ahli, yang memuat ketentuan tentang jumlah, klasifikasi dankualifikasi tenaga ahli untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi;

5. Hak dan kewajiban, yang memuat hak pengguna jasa untukmemperoleh hasil pekerjaan konstruksi serta kewajibannya untukmemenuhi ketentuan yang diperjanjikan serta hak penyedia jasa untukmemperoleh informasi dan imbalan jasa serta kewajibannyamelaksanakan pekerjaan konstruksi;

6. Cara pembayaran, yang memuat ketentuan tentang kewajibanpengguna jasa dalam melakukan pembayaran hasil pekerjaankonstruksi;

7. Cidera janji, yang memuat ketentuan tentang tanggung jawab dalamhal salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimanadiperjanjikan;

8. penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tata carapenyelesaian perselisihan akibat ketidaksepakatan;

9. Keadaan memaksa (force majeure), yang memuat ketentuan tentangkejadian yang timbul di luar kemauan dan kemampuan para pihak,yang menimbulkan kerugian bagi salah satu pihak;

10. Kegagalan bangunan, yang memuat ketentuan tentang kewajibanpenyedia jasa dan/atau pengguna jasa atas kegagalan bangunan;

11. Perlindungan pekerja, yang memuat ketentuan tentang kewajiban parapihak dalam pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja sertajaminan sosial;

12. Aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalampemenuhan ketentuan tentang lingkungan.

37 Keppres Nomor 80 Tahun 2003, terdapat pengaturan mengenai perjanjian pengadaanbarang/jasa yang harus dibuat secara tertulis (kontrak).

44

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999, berikut

peraturan-peraturan pelaksanaannya, kontrak kerja jasa konstruksi harus

dibuat secara tertulis dan biasanya dalam bentuk perjanjian standar, yaitu

mendasarkan pada berlakunya peraturan standar (dalam hal ini peraturan

dibuat oleh pemerintah) yang menyangkut segi yuridis dan segi tekhnis

dan ke semua itu dimuat dalam rumusan kontrak. Dengan demikian, pada

pelaksanaan perjanjian selain mengindahkan ketentuan-ketentuan dasar

mengenai perjanjian sebagaimana diatur dalam Kitab Undang-Undang

Hukum Perdata, kontrak kerja jasa konstruksi mutlak harus memuat

ketentuan-ketentuan yang telah diatur dalam Undang-Undang Jasa

Konstruksi tersebut.

6. Prestasi dan Wanprestasi Dalam Kontrak

1. Prestasi (performence)

Prestasi adalah pelaksanaan hal-hal yang tertulis dalam suatu

kontrak oleh para pihak yang telah mengikatkan diri dalam kontrak

tersebut. Bentuk-bentuk prestasi ditentukan dalam pasal 1234 KUH

Perdata, antara lain :38

1) Memberikan sesuatu

2) Berbuat sesuatu

3) Tidak berbuat sesuatu.

38 pasal 1234 KUH Perdata, Bentuk-bentuk prestasi.

45

2. Wanprestasi (default, nonfulfilment)

Wanpresentasi mempunyai hubungan yang sangat erat dengan

somasi. Somasi sendiri merupakan terjemahan dari ingerbrekestelling.

Somasi diatur dalam Pasal 1238 KUH Perdata dan Pasal 1243 KUH

perdata.39

Perkataan wanprestasi berasal dari bahasa Belanda, yang

artinya prestasi buruk. Menurut kamus Hukum, wanprestasi berarti

kelalaian, kealpaan, cidera janji, tidak menepati kewajibannya dalam

perjanjian.40 Adapun yang dimaksud wanprestasi adalah suatu keadaan

yang dikarenakan kelalaian atau kesalahannya, debitur tidak dapat

memenuhi prestasi seperti yang telah ditentukan dalam

perjanjian.41Dan bukan dalam keadaan memaksa adapun yang

menyatakan bahwa wanprestasi adalah tidak memenuhi atau lalai

melaksanakan kewajiban sebagaimana yang ditentukan dalam

perjanjian yang dibuat antara kreditur dengan debitur.42

Wanprestasi berarti tidak melakukan apa yang menjadi unsur prestasi,

yakni:

39 Salim H.S., Hukum Kontrak: Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak. Cetakan kedua(Jakarta: Sinar Grafika, 2003), hal. 96.

40 Sudarsono. Kamus Hukum. Cetakan pertama (Jakarta: Rineka Cipta, 2007), hal. 578.

41 Rohmadi Jawi. Hukum Kontrak. http://rohmadijawi.wordpress.com/hukum-kontrak/. diakses 27 mei 2015.pukul 16.30 wib.

42 Abdul hay Marhainis, Hukum Perdata Materil. Cetakan keempat (Jakarta : PradnyaParamita, 2004), hal. 53.

46

1) Berbuat sesuatu;

2) Tidak berbuat sesuatu; dan

3) Menyerahkan sesuatu.

Tindakan wanprestasi membawa konsekuensi terhadap

timbulnya hak pihak yang dirugikan untuk menuntut pihak yang

melakukan wanprestasi untuk memberikan ganti rugi sehingga oleh

hukum diharapkan agar tidak ada satu pihak pun yang dirugikan

karena wanprestasi tersebut.

Tindakan wanprestasi dapat terjadi karena:43

1) Kesengajaan

2) Kelalaian

3) Tanpa kesalahan (tanpa kesengajaan atau kelalaian).

Seseorang yang tidak melaksanakan perjanjian baik karena kesengajaan

atau karena kelalaian dengan tidak sendirinya dikatakan telah melakukan

wanprestasi atau cidera janji, sehingga terhadapnya dapat dimintakan ganti rugi.

Berdasarkan sistem hukum di Indonesia dan umumnya di negara-negara Civil

Law, bila salah satu tidak memenuhi prestasi, maka haruslah pihak lain dalam

kontrak tersebut terlebih dahulu mengajukan peringatan yang dikenal dengan

istilah “Somasi” (Pasal 1238 KUH Perdata). Dalam Somasi ini ditentukan jangka

waktu pemenuhan prestasi. Jika jangka waktu telah lewat dan ternyata prestasi

43 http://sciencebooth.com/2013/05/27/pengertian-prestasi-dan-wanprestasi-dalam-hukum-kontrak/, dikutip: 06 juni 2015, pukul: 18.15.

47

tidak juga dipenuhi atau tidak sempurna dipenuhi maka barulah dapat dikatakan

pihak tersebut telah melakukan wanprestasi dan dapat dituntut ke rana

pengadilan, maka gugatan seperti ini disebut dengan gugatan premature (belum

waktunya untuk diajukan). Keharusan adanya Somasi ini tidak dikenal dalam

negara-negara yang menganut sistem hukum Anglosaxon. Bila terjadi

wanprestasi, maka dapat menuntut penggantian biaya, ganti rugi dan bunga

kepada pihak yang melakukan wanprestasi.

48

BAB III

PEMBANGUNAN PROYEK MONOREL DALAM TATA KELOLA KOTA

JAKARTA

A. Tata Kelola Kota Jakarta

1. Profil Provinsi DKI Jakarta

Karakteristik Wilayah

Pembangunan harus sesuai dengan karakteristik wilayah dan kebijakan

tata ruang Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Hal ini sangat penting dan

merupakan faktor yang mendasar dalam meletakan landasan bagi

tersusunnya masterplan dan kajian akademis persampahan yang tepat.

Tinjauan karakteristik wilayah lebih ditekankan pada kondisi dan daya

dukung lahan terhadap aktivitas yang ada diatasnya, kemudian kebijakan

pembangunan untuk melihat fungsi dan peran yang akan dilakukan oleh

Pemerintah Provinsi dalam mendukung pembangunan, sedangkan tata

ruang lebih menekankan pada arah dan pola peruntukan lahan dengan

berbagai aktivitasnya. Dari ketiga data dan informasi ini merupakan

pijakan awal dalam rangka penyusunan masterplan pembangunan tata

kelola kota yang akan dilakukan.1

1 Jurnal Dinas Kebersihan Pemerintah Privinsi DKI Jakarta Jl. Mandala V NO.67 CililitanBesar – Jakarta,h. 3-1.

48

49

Batas Administrasi

Provinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5 wilayah administrasi dan 1

wilayah Kabupaten Administrasi, yaitu Wilayah Administrasi Jakarta

Pusat, Wilayah Administrasi Jakarta Utara, Wilayah Administrasi Jakarta

Barat, Wilayah Administrasi Jakarta Selatan, Wilayah Administrasi

Jakarta Timur dan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. Provinsi

DKI Jakarta berbatasan secara administratif dengan beberapa provinsi

lainnya yaitu:2

1) Sebelah Utara : Laut Jawa

2) Sebelah Barat : Provinsi Banten

3) Sebelah Selatan : Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Banten

4) Sebelah Timur : Provinsi Jawa Barat

Kependudukan

Jumlah penduduk DKI Jakarta tahun 2009 berdasarkan hasil proyeksi

penduduk DKI sebanyak 9.5 juta jiwa. Jumlah rumah tangga sebesar

2.311.535 rumah tangga dimana rata-rata anggota rumah tangga adalah

3,99 orang. Dengan luas wilayah 662,33 km2 berarti kepadatan

penduduknya mencapai 13,9 ribu/km2, sehingga menjadikan Provinsi

DKI Jakarta sebagai wilayah terpadat penduduknya di Indonesia.

2 Jurnal Dinas Kebersihan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Jl. Mandala V NO.67 CililitanBesar – Jakarta,h. 3-1.

50

Pertumbuhan penduduk mengalami penurunan dari 1,13 % pada periode

2005-2008 menjadi 1,06 % pada periode tahun 2005-2009.3

Kebijakan Pembangunan

Kawasan yang diusulkan dalam sistem pusat kegiatan di RTRW 2030

DKI Jakarta Pusat-pusat kegiatan DKI Jakarta terus berkembang baik

pusat kegiatan primer, sekunder, hingga tersier. Pusat-pusat kegiatan

tersebut merupakan perkembangan dari pusat-pusat kegiatan utama

menurut fungsi kawasan sebagai pembentuk struktur ruang dan sistem

pusat kegiatan utama menurut ungsi khusus yang ditetapkan RTRW DKI

Jakarta Tahun 2010.4

Analisa Sistem Pusat Kegiatan utama menurut fungsi sebagai

pembentuk struktur ruang ditetapkan ada sembilan (9) kawasan; sentra

primer baru timur, sentra primer baru barat, Pusat niaga terpadu Pantura,

Sentra primer Glodok, Sentra primer Tanah Abang, Pusat Niaga Terpadu

kuningan, sudirman dan casablanca, pusat niaga terpadu mangga dua, dan

pusat niaga terpadu bandar baru kemayoran. Delapan (8) dari kawasan

tersebut diatas masih merupakan kawasan pusat kegiatan primer.

Sedangkan kawasan sentra primer Glodok menjadi pusat kegiatan

sekunder. Kawasan Glodok sampai dengan tahun 2009 sudah mengalami

3 Jurnal Dinas Kebersihan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Jl. Mandala V NO.67 CililitanBesar – Jakarta,h. 3, 9-10.


51

perkembangan yang cukup pesat karenanya hanya sedikit pengembangan

kawasan yang akan dilakukan pada rencana tata ruang wilayah berikutnya.

Selain delapan (8) kawasan yang dipertahankan untuk menjadi

kawasan pusat kegiatan primer terdapat tiga (3) kawasan baru yang

muncul yaitu ; kawasan Monas, Dukuh Atas, Kawasan Manggarai, dan

kawasan ekonomi khusus Marunda.5

Kawasan Medan Merdeka dalam Pasal 17 tentang Sistem Pusat

Kegiatan RTRW 2010 sudah termuat dalam arahan sistem pusat kegiatan

utama menurut fungsi khusus sebagai pusat pemerintahan nasional dan

propinsi. Pada RTRW 2030 Kawasan Monas (tidak lagi Medan Merdeka)

menjadi pusat kegiatan primer pada kawasan monas ini akan difasilitasi

dengan perencanakan pembangunan jalan arteri yang melintasi. Pada

kawasan monas ini adalah sentra dari kegiatan pemerintahan nasional

dimana DKI Jakarta sebagai Ibukota negara Republik Indonesia.

Dari sistem transportasi yang berkembang di DKI Jakarta Kawasan

Dukuh Atas akan menjadi kawasan transit intermoda. Dukuh atas

memegang peranan penting dalam menghubungkan lokasi satu dan yang

lain di DKI Jakarta, alasan tersebut menjadi dasar potensial bagi Dukuh

Atas di RTRW 2030 menjadi pusat kegiatan primer. Kawasan Manggarai

mempunyai kecenderungan untuk bekembang pesat di wilayah DKI


52

Jakarta. Ada beberapa fungsi kegiatan yang berada dikawasan tersebut

diantaranya;6

a) stasiun yang akan dikembangkan menjadi stasiun penting di

wilayah DKI Jakarta sama peranannya dengan dukuh atas. Bahkan

stasiun manggarai adalah pusat penghubung dengan jalur

transportasi angkutan JABODEBEK.

b) Pintu Air manggarai, dari sistem perairan pintu air manggarai

mempunyai peran penting dalam pengindikasi banjir.

c) Fungsi perdagangan, selain terdapat gedung pertokoan pasaraya

manggarai, pada daerah sekitar Pasar Rumput di Jalan Sultan

Agung, bisa ditemukan para pedagang loak/barang bekas. Banyak

yang menjual peralatan saniter bekas. Beberapa alasan tersebut

menjadi dasar potensial bagi Manggarai di RTRW 2030 menjadi

pusat kegiatan primer.

Sistem pusat kegiatan primer dapat terlaksana secara maksimal atau

berjalan dengan baik apabila tersambung dengan jalur Arteri. Jaringan

jalan arteri tidak dapat terputus, sehingga terdapat usulan jalan arteri

dalam strktur ruang. Penamaan jalan arteri primer atau sekunder, tidak

mewakilkan penamaan dari sistem pusat kegiatan, karena arteri

merupakan spesifikasi sedangkan primer atau sekunder adalah sistemnya.


53

Pada sistem Pusat Kegiatan utama menurut fungsi khusus ditetapkan pada

RTRW 2010 ada Tujuh (7) kawasan; pusat pemerintahan Nasional dan

propinsi di kawasan Medan Merdeka, pusat perwakilan negara asing di

kawasan kuningan dan jl. MH.Thamrin, pusat rekreasi: Taman Mini

Indonesia Indah, Taman Impian Jaya Ancol, kepulauan seribu, Taman

Margasatwa Ragunan, dan bumi perkemahan cibubur, Pusat olah raga

senayan, pusat kesehatan di Rs. Dr. Tjipto Mangunkusumo dan Rumah

Sakit Pusat Angkatan Darat Gatot Subroto; Pusat Kesenian Taman Ismail

Marzuki; Pusat Distribusi Barang di Tanjung Priok, Distribusi Bahan

Bakar Minyak di Plumpang, Pasar Induk Bahan Pangan di Kramat Jati,

Cipinang, dan Rawa Buaya.

Strategi Penataan Ruang

Sesuai amanat UU No 26 Tahun 2007, strategi penataan ruang pada

tingkat provinsi ditujukan untuk mewujudkan struktur dan pola ruang

wilayah, kawasan strategis provinsi, pemanfatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang wilayah provinsi. Adapun strategi penataan ruang DKI

Jakarta melalui hal-hal sebagai berikut:7

1) Mengembangkan Jakarta ke arah Barat, Timur dan Utara sertamengendalikan dan membatasi pengembangan ke arah Selatan

2) Mengembangkan pembangunan ke arah Utara sekaligusoptimalisasi pengelolaan Teluk Jakarta melalui reklamasi,revitalisasi, dan pembangunan pelabuhan bertaraf internasional


54

3) Mengoptimalkan dan mengembangkan sistem pusat-pusat kegiatanjasa, perdagangan, distribusi barang, pariwisata dan ekonomikreatif skala nasional dan internasional yang didukung prasaranadan sarana transportasi dana utilitas yang memadai dan terpadu

4) Mengembakan sistem angkutan umum massal disertai denganpengembangan kawasan berkepadatan tinggi, campuran dankompak melalui konsep TOD

5) Mengembangkan peremajaan kota di kawasan strategis yangberpotensi tinggi melalui perbaikan lingkungan, pemeliharaanlingkungan, peremajaan lingkungan (redevelopment), pemugaranlingkungan dan pembangunan baru (new development)

6) Mengembangkan prasarana dan sarana untuk pengendalian banjirdengan pengembangan sistem polder dan banjir kanal

7) Pemulihan dan pengembangan situ dan waduk, normalisasi sungaiserta pembangunan tanggul pengaman sungai dan laut

8) Mengintergrasikan sistem prasarana DKI Jakarta dan Bodetabek9) Memprioritaskan pemanfaatan ruang udara dan ruang bawah tanah

dikaitkan dengan pengembangan sistem transportasi10) Mendorong pemanfaatan lahan permukiman baik vertikal maupun

horizontal yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana kota yangmemadai

11) Mengendalikan pembangunan yang bersifat pita dneganmengembangkan kawasan pembangunan campuran (mixed use)yang terpadu

12) Mempertahankan dan mengembangkan lingkungan dan bangunancagar budaya untuk kepentingan sejarah, ilmu pengetahuan,kebudayaan dan pariwisata

13) Melaksanakan konservasi kawasan lindung dan sumber daya air,serta pengembangan ruang terbuka hijau untuk keseimbanganekologi kota

14) Mengantisipasi dampak pemanasan global dengan menerapkankonsep bangunan ramah lingkungan (green building) dan konsepperancangan kota yang berkelanjutan (suistainable urban design).

Kebijakan Penataan Ruang

Sesuai amanat UU No 26 Tahun 2007, kebijakan penataan ruang pada

tingkat provinsi ditujukan untuk mewujudkan struktur dan pola ruang

wilayah, kawasan strategis provinsi, pemanfatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang wilayah provinsi. Untuk itu bebepara kebijakan

55

penataan ruang wilayah Provinsi DKI antara lain harus mengacu pada hal-

hal sebagai berikut:8

1) Memantapkan fungsi Jakarta sebagai kota jasa skala nasional daninternasional

2) Memprioritaskan pengembangan kota ke arah Timur, Barat, danUtara serta membatasi perkembangan ke arah Selatan sebagaibagian dari fungsi kawasan Jabodetabek sebagai kawasanperesapan air dan tangkapan air

3) Melestarikan fungsi dan keserasian lingkungan hidup denganoptimasi daya dukung dan daya tampung lingkungan daerahsebagai bagian dari kawasan Jabodetabek

4) Meningkatkan kualitas dan kuantitas ruang terbuka hijau untukmewujudkan Pembangunan Jakarta yang berkelanjutan

5) Mengembangkan sistem prasarana dan sarana kota yangberintergrasi dengan system regional, nasional dan internasional

6) Mengembangkan dan mengendalikan pemanfaatan ruang bawahtanah, ruang permukaan dan ruang udara guna meningkatkanketerpaduan dan optimalisasi pemanfaatan ruang.

Sebagai kota metropolitan, maka strategi penataan ruang wilayah

Provinsi DKI Jakarta tidak dapat dilepaskan dalam kontek pengembangan

struktur dan pola ruang kawasan disekitarnya. Oleh karena itu strategi

penataan ruang wilayah ini diharapkan dapat bersinergi dengan strategi

penataan ruang wilayah Jabodetabek sebagai suatu kesatuan kawasan

perkotaan nasional.

Perkembangan Provinsi DKI Jakarta

Perkembangan suatu wilayah sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor

pembentuk wilayah itu sendiri, faktor pembentuk yang bersifat fisik dan

non fisik seperti ketersediaan lahan dan lingkungan pengembangan,


56

kemudian non fisik seperti kependudukan, kondisi sosial, ekonomi dan

budaya setempat. Selain faktor pembentuk wilayah tersebut,

perkembangan wilayah sangat ditentukan oleh kebijaksanaan

pembangunan pemerintah daerah, baik arah dan maupun strategi yang

akan dilakukan pemerintah ke depan untuk program jangka pendek,

jangka menengah dan program jangka panjang. Perkembangan Provinsi

DKI Jakarta perlu dipahami, dimengerti dan dikaji lebih mendalam dalam

kaitannya dengan penyusunan masterplan dan kajian akademis

persampahan DKI tahun 2012-2032. Alasan pengkajian ini sangat

mendasar karena masterplan dan kajian akademis persampahan akan

mempertimbangkan perkembangan wilayah tersebut, berdasarkan

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi DKI Jakarta tahun 2012-

2030 yang sudah di Perdakan. Dengan demikian untuk melihat

perkembangan wilayah DKI Jakarta pada saat ini dan dimasa yang akan

datang, maka dilakukan dengan membandingkan kondisi sekarang dengan

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi DKI tahun 2011-2030,

meliputi aspek kependudukan, kondisi penggunaan lahan ekisting, rencana

struktur tata ruang daratan, dan rencana pola tata ruang daratan.9

Dimana dari hasil perbandingan tersebut, dapat dilihat perkembangan

dan kepadatan penduduk persatuan administrative, kapasitas intensitas


57

dan jenis. Dimana dari hasil perbandingan tersebut, dapat dilihat

perkembangan dan kepadatan penduduk persatuan adminstrative,

kapasitas intensitas dan jenis.

2. Sejarah Tata Kelola Kota Jakarta

Tata ruang DKI Jakarta

Perkembangan kota Jakarta menjadi kota metropolitan terkemuka di

dunia cukup mengagumkan. Pada saat Jakarta telah menjadi salah satu

baromrter dunia. Namun demikian, berbagai persoalan muncul akibat

kompleksitas dari kehidupan di Jakarta sehingga akan memudahkan suatu

gejolak sosial, ekonomi, politik, pendidikan maupun lingkungan. Seperti

kita ketahui bahwa Jakarta menjadi pusat pemerintah, kegiatan politik, dan

ekonomi di Indonesia.

Dengan melihat perkembangan DKI Jakarta yang begitu cepat, maka

persoalan dasar yang harus mendapat perhatian pemerintah daerah DKI

Jakarta adalah konsep tata ruang kota sebagai landasan awal pembangunan

kota Jakarta sebagai Ibukota Negara dan menjadi cermin dan representasi

kota-kota lain di Indonesia.

Tata ruang kota Jakarta untuk masa mendatang harus disesuaikan

dengan peraturan daerah Jakarta Nomor 6 Tahun 1999 tentang Rencana

58

Tata Ruang Wilayah yang arahan penataan ruang wilayahnya akan

ditujukan untuk melaksanakan 3(tiga) misi utama, yaitu; 10

1) Membangun Jakarta yang berbasis pada masyarakat.2) Mengembangbiakkan lingkungan kehidupan perkotaan yang

berkelanjutan.3) Mengembangkan Jakarta sebagai kota jasa skala nasional dan

internasional.

Penataan ruang kota Jakarta dimaksudkan untuk mewujudkan

kehidupan masyarakat yang sejahtera berbudaya dan berkeadilan,

terselenggaranya pemanfaatan ruang wilayah yang berkelanjutan dan dan

berwawasan lingkungan hidup sesuai dengan kemampuan daya dukung

dan daya tampungnya, kemampuan masyarakat dan pemerintah, serta

kebujakan pembangunan nasional dan daerah. Selaain itu penataan ruang

juga bertujuan untuk mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan sumber

daya alam dan sumber daya buatan serta terselenggaranya pengaturan

pemanfaatan ruang pada kawasan lindung dan budidaya. Dengan adanya

penataan ruang yang lebih baik dan terarah, diharapkan visi pembangunan

kota Jakarta untuk dapat sejajar dengan kota-kota besar Negara maju

lainnya dapat terwujud.

Landasan Hukum Pengaturan Jabotabek

Landasan hukum untuk mengatur perencanaan wilayah Jabotabek

hanyalah Permendagri yang kemudian ditingkatkan menjadi Inpres.

10 PT. Insan Mandiri Konsultan. Laporan Akhir: Penyusunan Rencana Induk PembangunanAngkutan Umun Berbahan Bakar Alternatif, h. 4-17.

59

Sementara itu, untuk mengatur kawasan rawan lingkungan Bopunjur

berlandaskan Keppres. Landasan hukum tersebut belum memadai untuk

mengatur penataan ruang wilayah Jabotabek, terutama menyangkut

pemanfaatan dan pengendalian tata ruang serta mengatur kegiatan

pembangunan yang dilakukan oleh masyarakat luas.

Pemikiran untuk mengusulkan penerbitan Keppres untuk memberikan

landasan hukum bagi perencanaan wilayah Jabotabek. Namun pemerintah

ragu, apakah pengaturan perencanaan tata ruang untuk berbagai wilayah

dan kawasan yang tersebar di Indonesia semuanya harus diatur melalui

Keppres, Sesuai ketentuan Undang-Undang 24/1992 tentang “Penataan

Ruang”. seyogyanya wilayah Jabotabek perlu ditetapkan sebagai kawasan

tertentu yang pengaturannya harus melalui Peraturan Pemerintah.11

Mulanya Bank Dunia membantu persiapan proyek untuk membangun

jalan di dalam Kota Jakarta. Kemudian, atas permintaan pemerintah,

proyek tersebut diperluas hingga mencakup wilayah Jabotabek (JUDP I).

Namun, dalam kenyataannya, jalan-jalan yang dibangun dengan proyek

ini berada di dalam kota Jakarta. Pada saat bersamaan, Bank

Pembangunan Asia (ADB) memberi pinjaman berupa proyek

pengembangan perkotaan untuk kawasan Botabek. Proyek Pembangunan

Perkotaan Botabek ini merupakan bagian dari Proyek Pembangunan

11Jurnal Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan Jabotabek dan TurunannyaSepanjang Sejarah, Oleh Hendropranoto Suselo.

60

Perkotaan Jawa Barat, karena ADB memilih memberi pinjaman untuk

Jawa Barat. Proyek Bank Dunia dan ADB untuk wilayah Jabotabek

disiapkan dan dilaksanakan bersamaan dengan meninjau kembali Strategi

Pembangunan Perkotaan Jabotabek.12

Selain lembaga multilateral yang disebutkan di atas, Pemerintah

Belanda perlu dicatat sebagai salah satu lembaga bilateral yang merintis

pemikiran untuk program perbaikan kampong di Kawasan Botabek

(Bogor, Tangerang, dan Bekasi), dan juga pembangunan perumahan

sederhana di Bantarjati (Bogor), Karawaci (Tangerang) dan Rawa

Tembaga (Bekasi). Selain program pembangunan perumahan dan

permukiman dan prasarana jalan yang menjadi tugas Departemen

Pekerjaan Umum, pengembangan wilayah Jabotabek juga dipengaruhi

oleh pembangunan prasarana lainnya seperti terjadinya pergeseran

lapangan terbang internasional dari semula di Kemayoran ke Halim

Perdanakusuma dan kemudian ke lokasi terbarunya di Cengkareng.

Jaringan prasarana jalan serta kawasan permukiman yang tumbuh karena

rangsangan pembangunan jalan yang memudahkan akses ke pelabuhan

12 Jurnal Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan Jabotabek dan TurunannyaSepanjang Sejarah, Oleh Hendropranoto Suselo.

61

udara internasional tersebut jelas sangat berpengaruh terhadap

pengembangan Jabotabek.13

B. Proyek Monorel Jakarta

1. Pengelolaan Monorel Jakarta

MRT atau (mass rapid transit) secara harfiah dapat diartikan sebagai

moda angkutan yang mampu mengangkut penumpang dalam jumlah yang

banyak (massal) dengan frekuensi dan kecepatan yang sangat tinggi

(rapid). Menurut modanya, MRT dapat dikelompokkan menjadi beberapa

jenis, antara lain: bus (buslane/busway), subway, tram, dan monorel.14

Monorel adalah Monorel disini adalah sebuah kata metro atau rel

dengan jalur yang terdiri dari rel tunggal, berlainan dengan rel kereta

tradisianal yang memiliki dua rel paralel dan dengan sendirinya, kereta

lebih besar daripada relnya. Biasanya monerel, rel terbuat dari beton dan

keretanya terbuat dari karet, sehingga tidak sebising kereta konvensional.

Sampai saat ini monorel terbagi dalam dua jenis yaitu: Tipe straddle-beam

dimana kereta berjalan di atas rel dan, Tipe suspended dimana kereta

bergantung dan melaju dibawah rel.15

Proyek pembangunan sarana transportasi massal sebenarnya sudah

direncanakan sejak lama. Diantaranya yang sempat muncul adalah busway

13 Jurnal Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan Jabotabek dan TurunannyaSepanjang Sejarah, Oleh Hendropranoto Suselo.

14Jurnal, MRT: Angkutan Perkotaan Masa Depan. Oleh Delik Hudalah dan Yudistira Pratama,h. 1.

15 http://id.m.wikipedia.org/wiki/monorel, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

62

yang masi bertahan hingga saat ini, waterway yang terhenti serta monorel.

Monorel di Ibu Kota Republik Indonesia sebenarnya sudah dimulai sejak

juni 2004 0leh PT Monorel Jakarta. Namun meski konstruksi telah

dimulai, proyek ini terhenti pada 2007 karena permasalahan dana.

Awalnya proyek ini diberikan pada 2003 kepada perusahaan Malaysia

MTrans. Namun, ketika konstruksi mulai berjalan pada juni 2004 menjadi

terhenti setelah berjalan hanya beberapa minggu. Setelah MoU MTrans

dibatalkan, proyek ini lalu diberikan kepada konsorsium utama Singapura

Omnoco, yang mengusulkan menggunakan teknologi maglev oleh

perusahaan Korea Selatan ROTEM.16

Proyek ini lalu dialihkan dengan MoU baru yang diberikan kepada

sebuah konsorsium perusahaan Indonesia PT Bkaka Teknik Utama, PT

INKA, dan Siemens Indonesia pada juli 2005. Namun, nyatanya

pengerjaan proyek tersebut tidak berjalan hingga saat ini, meski beberapa

pondasi telah didirikan di jalan utama Ibu Kota. Selain itu, Pemprov DKI

Jakarta harus membayar kompensasi denda sebesar Rp 800 juta kepada

pelaksana pemenang tender sebelumnya akibat kegagalan tersebut.17

2. Dasar Hukum Pembangunan Proyek Monorel

Kepastian hukum merupakan hal penting dalam tindakan hukum dan

penegakan hukum. Telah menjadi pengetahuan umum bahwa peraturan

16 Laporan Utama Jakarta Kiprah Volume 53 th XII | November-Desember 2012, h. 28.

17 Laporan Utama Jakarta Kiprah Volume 53 th XII | November-Desember 2012, h. 28.

63

perundang-undangan dapat memberikan kepastian hukum. Peraturan

tentang pembangunan proyek monorel tersebar dalam berbagai peraturan

perundang-undangan, antara lain :

1) Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999

Tentang Jasa Konstruksi.

2) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2000

Tentang Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.

3) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 103 Tahun 2006

Tentang Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Pembangunan

Proyek Monorail Jakarta.

4) Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2000 Tentang

Penyelenggaraan Pembinaan Jasa Knstruksi.

3. Skema Pembiayaan Proyek Monorel Jakarta

Pada masa jabatan Gubernur Sutiyoso, pernah muncul gagasan untuk

membuat moda transportasi masal dengan membangun monorel. Rencana

pembiayaan proyek monorel yang dibuat pada tahun 2006 itu pada

awalnya merupakan proyek investasi swasta murni dengan dana sebesar

US$ 650 juta. Beberapa investor dari Cina sudah menyanggupi untuk

bergabung dalam konsorsium pembiayaan proyek monorel tersebut. Peran

Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Pusat hanyalah sebatas

fasilitator atas terselenggaranya pembangunan monorail di Jakarta karena

64

seluruh dana pembangunan secara penuh ditanggung oleh pihak swasta

yang dalam hal ini adalah PT. Jakarta Monorail.18

Pada tahun 2004, PT Jakarta Monorail memprakarsai pembangunan

monorail di Jakarta dengan pola pendanaan swasta murni. Inisiatif yang

disambut baik oleh Gubernur DKI Jakarta Sutiyoso berakhir dengan

kegagalan akibat permasalahan finansial dan internal perusahaan. Jaminan

pemerintah yang telah diupayakan oleh Pemerinah Pusat tidak juga

berhasil membantu pemrakarsa menyelesaikan kewajibannya. Upaya

pengalihan hak pemrakarsa lewat pemberian kompensasi yang pernah

ditempuh Pemerintah pun tak kunjung berlanjut.

selama hampir 10 tahun pembangunan monorel terkendala, Gubernur

Joko Widodo berupaya meneruskan pembangunan monorail Jakarta.

Selain itu, Gubernur juga menyambut pemrakarsa lain yang juga

mengajukan proposal pembangunan monorail baru di sekitar Jakarta. Ide

membangun monorail di Jakarta menjadi suatu kajian kebijakan publik

yang menarik, dimana Pemerintah (Pusat & Daerah) sebagai regulator

harus memfasilitasi tawaran investasi swasta untuk membangun monorail

dengan tata kelola yang tepat agar monorail nantinya dapat beroperasi

secara berkelanjutan.19

18 Jurnal Pembiayaan Untuk Sarana Transportasi Massal di DKI Jakarta, Kebijakan PublikTugas 4 Mei 2009,h. 1.

19 Jurnal (IPKC Monorail Round Table) Tanggal 28 Pebruari 2013.

65

Persepsi publik terhadap instrumen pembiayaan adalah kondisi sosial

dan politik dalam hal persepsi publik terhadap berbagai macam instrumen

pembiayaan yang berbeda sangat penting dan berpengaruh terhadap

pemasukan yang berkelanjutan. Apabila direncanakan dengan kurang

baik, implementasi instrumen pembiayaan dapat digagalkan melalui

perlawanan publik.20

Biaya baru selalu tidak populer, dan pemilih cenderung lebih

memperhatikan kekurangan dari pada manfaat dari kebijakan tertentu.

Keterbukaan informasi dan dan transfaransi adalah alat yang paling

penting untuk menghilangkan ketidakpercayaan publik terhadap kenaikan

pajak. Persepsi positif publik terdapat instrumen pendanaan seperti skema

tarif dapat ditingkatkan substansial dengan cara:

1) Mengelola dana yang dikumpulkan secara ekspisit untukmemperbaiki transportasi perkotaan.

2) Memastikan bahwa skema yang diusulkan menjunjung tinggikeadilan.

3) Komunikasi yang jelas. seperti prinsip penggunaan, pembayaran,dimana pengguna jasa transportasi diharuskan membayar seluruhbiaya yang terkait.

Proyek infrastruktur lain yang juga mendapat dukungan pemerintah

adalah Proyek Pembangunan Monorail Jakarta (green line dan blue line).

Dukungan pemerintah diberikan dalam bentuk pemberian jaminan untuk

menutup kekurangan (shortfall) atas batas minimum penumpang

20 Ko Sakamoto, pembiayaan transportasi perkotaan yang berkelanjutan, Cet Pertama.(Germany: Eschborn, 2011), h. 17-18.

66

(ridership) sebesar 160.000 penumpang per hari. Nilai jaminan maksimum

sebesar US$11,25 juta per tahun selama lima tahun, terhitung sejak proyek

tersebut beroperasi secara komersial dengan kemampuan angkut sebesar

270.000 penumpang per hari. Jaminan berlaku efektif sejak tanggal 15

Maret 2007 untuk jangka waktu 36 bulan. Apabila ketentuan dimaksud

tidak dapat dipenuhi, maka berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan

(PMK) Nomor 30/PMK.02/2007 pemberian jaminan dinyatakan batal dan

tidak berlaku.

Sampai pertengahan tahun 2008, investor Proyek Pembangunan

Monorail Jakarta belum berhasil mendapatkan fasilitas pembiayaan

(financial close) sesuai dengan perjanjian perjasama yang telah

ditandatangani bersama dengan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Terkait

dengan hal tersebut, terdapat kemungkinan proyek ini akan ditinjau

kembali oleh pihak-pihak terkait. Mengingat hal tersebut, untuk tahun

2009 diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena

proyek monorail belum beroperasi pada tahun 2009.

4. Kendala Pembangunan Monorel Jakarta

Pada umumnya, jangka waktu yang diperlukan sejak dimulai

dipikirkannya dan timbulnya ide sampai dengan bisa dilaksanakannya di

lapangan memerlukan waktu yang lama sekali, dan memulai berbagai

tahapan uji coba dan lain-lain. Dengan demikian maka waktu

67

pengembangan ini bias bersifat jangka panjang antara 10-20 tahun atau

mungkin lebih.21

Pada prinsipnya, masalah dan tantangan baru meliputi kelangkaan

sumber energy, financial dan lain-lain. Selain itu ada juga masalah teknis

yang harus dipecahkan misalnya: penggunaan kecepatan yang besar bias

menimbulkan masalah dalam hal keselamatan dan pengendalian serta

kenyamanan.22

Salah satu perusahaan yang mempunyai masalah dengan pengeluaran

biaya-biaya yang cukup besar dan mendapatkan laba atau keuntungan

yang kurang maksimal ini adalah kontraktor. Selain mempunyai masalah

dengan pengeluaran biaya-biaya yang cukup besar, ada masalah lain

dalam perusahaan kontraktor yang juga harus diperhatikan. Masalah lain

adalah masalah tentang penggunaan waktu yang tidak optimal atau tidak

efisien dalam menjalankan suatu proyek. Perusahaan kontraktor bergerak

dalam bidang pembuatan proyek-proyek pembangunan, seperti pembuatan

proyek perumahan, gedung-gedung, jembatan, dan lain sebagainya. Dalam

pelaksanaan tersebut sudah tentu pasti mengeluarkan biaya-biaya yang

21 M. Nur Nasution, Manajemen Transportasi, cetakan pertama,(Ghalia Indonesia: Jakarta,2004).h. 357.

22 M. Nur Nasution, Manajemen Transportasi.h. 357.

68

cukup besar serta memerlukan jangka waktu pembuatan proyek yang

terlalu lama dan tidak optimal.23

Salah satu contohnya proyek pembangunan yang ada saat ini yaitu

proyek pembangunan Monorel. Proyek pembangunan monorel merupakan

proyek yang kedua, dimana yang pertama adalah proyek pembangunan

pembuatan busway, serta perencana proyek pembangunan yang ketiga

nantinya adalah proyek pembangunan subway. Proyek pembangunan

subway tersebut merupakan proyek utama untuk pembuatan angkutan

bawah tanah.24

Proyek pembangunan Monorel ini dikerjakan oleh PT Jakarta Monorel

dan mendapatkan dukungan pendanaan dari Bank Dubai, Uni Emirat

Arab, sebesar lima ratus juta dollar Amerika Srikat (AS). Proyek

pembangunan Monorel yang dikerjakan oleh PT Jakarta Monorel ini

memperkirakan bahwa proyek pembangunan Monorel akan selesai pada

tahun 2007. Pendanaan proyek pembangunan Monorel dari Bank Dubai,

Uni Emirat Arab tersebut bias saja tidak cukup, sehingga harus menambah

pendanaan lagi. Hal ini disebabkan karena besarnya biaya-biaya yang

harus dikeluarkan dan laba yang didapat oleh perusahaan belum mencapai

23 http://www.kompas.com/kompas-cetak/properti.htm, dikutip 16 juni 2015 pukul; 16.15wib.


69

titik maksimal, serta jangka waktu penyelesaiannya yang belum tentu bias

tepat waktu oleh PT Jakarta Monorel.25


70

BAB IV

ANALISA PENGHENTIAN PROYEK MONOREL JAKARTA MENURUT

Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi

A. Posisi Kasus

Pada tahun 2005, ADHI memperoleh kontrak Design and Build Civil

structure works Proyek Pembangunan Monorel dari PT JM dengan nilai sebesar

USD224 juta (diluar PPN), yang kemudian di tahun 2007 diaddendum

(perubahan) nilai kontraknya menjadi USD211 juta (diluar PPN).

Selama periode 2005 hingga Desember 2007, progress yang sudah diakui

oleh PT JM yang ditandatangani oleh President Director PT JM dalam sertifikat

pembayaran atau “Certificates of Interim Payment Up To December 2007”

tertanggal 21 Januari 2008 senilai total USD14,020,122.03 yang harus dibayarkan

ke ADHI, yang terdiri atas:

1) Pekerjaan Persiapan, Pembongkaran, General Item,

2) Design & Engineering, Project Management,

3) Pekerjaan Pondasi, Tiang di Area Lintas,

4) Pekerjaan Pondasi dan Pilar di Area Stasiun

Atas seluruh progres pekerjaan tersebut ADHI belum pernah menerima

pembayaran dari PT JM. Dengan tidak adanya progres pembayaran, pekerjaan

konstruksi dihentikan.

70

71

Sampai dengan saat pekerjaan dihentikan, untuk progress pekerjaan

bangunan atas / gedung stasiun belum dimulai, sehingga memang secara fisik

bangunan gedung tidak terlihat. Progress stasiun yang sudah dilaksanakan adalah

sebagai berikut:

1) Bored Pile: Plaza Senayan, Setia Budi Utara, Casablanca Interchange

dan Pejompongan.

2) Pembesian Tiang: Grand Mulia.

3) Pengecoran Tiang: Kuningan Sentral, Taman Rasuna, Stadion Madya

dan Palmerah.

Pada tanggal 15 Mei 2008, ADHI dan PT JM menandatangani akta

perdamaian yang disahkan oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan

No.617/Pdt.G/2008/PN JKT tanggal 22 Mei 2008, menyebutkan bahwa PT JM

mengakui pekerjaan design dan konstruksi proyek Jakarta Monorel yang

dikerjakan ADHI dengan nilai USD14,020,122.03 dan bahwa PT JM dengan ini

bersedia membayar bunga kelalaian/morator sebesar 10% per tahun sejak

Desember 2005 s.d. Januari 2008 sebesar USD2,329,579.- dan untuk itu Tergugat

(PT JM) setuju dengan pembayaran bunga 10% per tahun tersebut atau sebesar

USD2,329,579,-

Pada 20 Maret 2009, PT JM telah mengajukan nilai ganti rugi kepada

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta atas seluruh pengeluaran terkait dengan

pelaksanaan proyek sebesar Rp79 juta + USD58 juta + GBP69 ribu. Dalam

72

pengajuan klaim tersebut, PT JM mencatat Pekerjaan Konstruksi oleh ADHI

sebesar USD14,020,122.03 (diluar PPN).

Atas pengajuan ganti rugi oleh PT JM, Pemprov DKI meminta Badan

Pemeriksa Keuangan Pemerintah (BPKP) melakukan due diligence dan pada

tanggal 21 April 2010, BPKP mengeluarkan hasil due diligence yang menyatakan

porsi pekerjaan yang telah dilakukan ADHI adalah sebesar USD14,887,252.20

dikurangi Rp233.188.159.

Pada Aspek Teknis, BPKP menyatakan bahwa “berdasarkan reviu, analisa

dan hasil pengujian yang dilakukan ahli teknis dinyatakan bahwa secara

keseluruhan hasil pekerjaan konstruksi tersebut memenuhi standard an layak

sesuai dengan desain teknis untuk beban gandar kereta setara dengan 10 ton

dalam kondisi crash peak load.”

Pada tanggal 21 September 2011 Pemprov DKI mengirimkan surat

tentang Pengakhiran Perjanjian Kerja Sama antara Pemprov DKI dengan PT JM.

Mengingat bangunan konstruksi yang telah dikerjakan oleh ADHI belum pernah

dibayar oleh PT JM dan untuk mengamankan bangunan tersebut, ADHI

mengajukan gugatan ke PT JM di Pengadilan Negeri Jakarta Selatan untuk

melakukan sita asset jaminan ata bangunan dan dokumen-dokumen terkait.

Gugatan tersebut disetujui dan ditetapkan oleh PN Jakarta Selatan Nomor

296/Pdt.G/2012/PN.Jkt.Sel tanggal 22 Oktober 2012.

Akhir tahun 2012 Gubernur dan Wakil Gubernur DKI yang baru, yakni

Bapak Joko Widodo dan Bapak Basuki Tjahja Purnama, berniat melanjutkan

73

Proyek Monorel untuk memecahkan masalah kemacetan lalu lintas Jakarta.

Sehubungan dengan hal tersebut, ADHI telah mengajukan proposal untuk

mengurangi kemacetan Jakarta dengan menggunakan moda transportasi massal

Monorel dengan Jalur antara lain :

1) Bekasi – Cawang

2) Cibubur – Cawang

3) Cawang – Kuningan

4) Dukuh Atas – Kuningan – Semanggi – Senayan – Palmerah

Namun Pemprov DKI memilih untuk melanjutkan kembali Proyek

Monorel Green Line dan Blue Line dibawah kontrak konsesi dengan PT JM.

Meskipun ADHI bersama-sama dengan BUMN lain (Konsorsium BUMN)

mampu untuk menyelesaikan proyek tersebut, sesuai himbauan Menteri BUMN,

ADHI menerima keputusan tersebut dan memutuskan untuk fokus pada jalur,

yang menurut analisa ADHI paling membutuhkan angkutan massal, sebagai

berikut :

1) Bekasi – Cawang

2) Cibubur – Cawang

3) Cawang – Kuningan

Selanjutnya ADHI meminta Pemprov DKI bahwa PT JM harus

menyelesaikan terlebih dahulu pembayaran atas bangunan konstruksi yang telah

dibangun ADHI sebelum dapat melanjutkan Proyek tersebut.

74

Atas keputusan tersebut, ADHI melakukan beberapa kali pertemuan

dengan PT JM maupun Ortus Holding sebagai pemegang saham utama PT JM

yang baru dimana disepakati untuk menunjuk appraisal independen dalam

penyelesaian perhitungan nilai tiang monorel sebagaimana tercantum dalam

notulensi pertemuan yang ditandatangani oleh pihak ADHI dan PT JM tanggal 25

Januari 2013, yang kemudian dipertegas dengan pertemuan berikutnya pada

tanggal 5 Februari 2013 yang mennyatakan bahwa valuasi sedang dilakukan oleh

KJPP Amin Nirwan Alfiantori & Rekan.

Hasil penilai independen yang ditunjuk bersama oleh ADHI dan PT JM

menyimpulkan bahwa Nilai Konstruksi Monorel per 31 Januari 2013 adalah

senilai Rp193.662.000.000,-. Yang mana dalam pertemuan selanjutnya antara

ADHI dan PT JM, disepakati nilai pembayaran tiang monorel dan dokumen-

dokumen pendukungnya adalah sebesar Rp190 miliar sudah termasuk PPN,

sebagaimana tercantum dalam notulensi rapat tanggal 18 Maret 2013 yang

ditandatangani oleh kedua belah pihak.

B. Proses Penghentian Proyek Pembangunan Monorel Menurut Pasal 25 Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 1999

Pembangunan proyek yang dibangun pada kepemimpina Sutiyoso, proyek

Monorel yang sampai saat ini belum tercapai. Pada 2003 konsorsium PT

Indonesia Transit Central, memprakarsai pembangunan Monorel. Konsorsium

yang terdiri dari PT Adhi Karya, PT Global Profex Sinergy dan PT Raidant

Utama. Konsorsium ini kemudian menyatu dengan Mtrans Holding dari Malaysia.

75

Proyek Monorel terhenti pada tahun 2005, Sebagian tiang pancang yang

sudah jadi dibiarkan begitu saja. Namun, Sutiyoso terus mengupayakan untuk

melanjutan proyek Monorel. Pada tahun 2007 pengalihan kepemimpinan Ibu Kota

saat itu dilanjutkan oleh Fauzi Bowo, yang sebelumnya menduduki posisi wakil

gubernur di era Sutiyoso. Pada 2010, Fauji Bowo muncul dengan gagasan baru.

Mengalihkan untuk meneruskan proyek monorel, ia lebih memilih

mengembangkan elevated bus rapid transit (BRT) atau jalur bus layang. Dalam

perhitungannya, proyek ini jauh lebih murah dan efisien. Pembangunan elevated

BRT diyakini adalah jalan tengah, agar tiang-tiang Monorel yang sudah dibangun

dapat digunakan.

Terpilihnya Joko Widodo sebagai suksesor Fauji Bowo memunculkan

harapan baru dilanjutkannya proyek Monorel ini. Joko Widodo dan Basuki

Tjahaja Purnama (Jokowi-Ahok), yang telah dilantik menjadi Gubernur dan wakil

Gubernur DKI periode 2012-2017. Dalam menjalankan tugasnya, mereka

memberikan pernyataan akan melanjutkan pembangunan Monorel yang telah

berhenti sejak tahun 2006.

Bila dalam rencana pembangunan Monorel, terjadi perseteruan antar dua

konsorsium besar yaitu PT Jakarta Monorail (JM) selaku investor dan

pengembang lama yang mengakibatkan berhentinya pembangunan Monorel dan

PT Adhi Karya, mantan investor yang dulu bergabung dengan PT JM. Kedua

konsorsium ini memperebutkan status sebagai investor dan pengembang Monorel.

76

Ketika Jokowi meminta kedua konsorsium ini bergabung, PT Adhi Karya

menyatakan tegas tidak mau.

Pengembalian pinjaman 58 persen untuk Pemprov DKI dan 42 persen

untuk Pemerintah Pusat dirasakan sangat berat. Kemudian Jokowi meminta

penurunan beban sharing menjadi 30 persen untuk Pemprov DKI dan 70 persen

untuk pemerintah pusat. Namun karena belum ada tanggapan baik dari

pemerintah pusat terhadap permintaannya, akhirnya Jokowi menurunkan sharing

pengembalian pinjaman dengan prosentasi 60 persen pemerintah pusat dan 40

persen Pemprov DKI.

Dari penjelasan diatas dapat kita lihat bahwa proses proyek konstruksi di

indonesia belum begitu efektif. Mengapa demikian, Sangat jelas kita lihat bahwa

proyek ini sangat berpengaruh dengan proses pembanguna Monorel, dimana

proyek ini tahun demi tahun, hingga pergantian kepemimpinan dari awal

permulaan sampai sekarang belum terlihat juga perubahan dari proyek tersebut,

dan peraturan yang mengatur konstruksi dalam menanggapi masalah ini belum

berjalan efektif, seperti di jelaskan dalam Undang- Undang Republik Indonesia

Nomor 18 Tahun 1999.

Sesuai Pasal 25 yang menyatakan bahwa; Pengguna jasa dan penyediaan

jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan bangunan, kegagalan bangunan

yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi dan paling lama

77

10 (sepuluh tahun), kegagalan bangunan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

ditetapkan oleh pihak ketiga selaku penilai ahli.

Dari analisa penulis jelas bahwa pasal diatas berperan besar dalam

masalah Jasa konstruksi. Karena pengguna dan penyedia jasa wajib bertanggung

jawab atas kegagalan bangunana, seperti yang dijelaskan dalam pembangunan

proyek Monorel sebelumnya. Penulis menganalisa bahwa pembangunan Monorel

ini tidak berjalan sesuai dengan undang-undang yang mengaturnya, karena sejak

awal pembangunan proyek Monorel tahun 2003 sampai tahun 2015 sekarang

belum juga terwujudkan.

Sedangkan dalam pasal diatas dijelaskan bahwah terhitung sejak

penyerahan akhir pekerjaan konstruksi dan paling lama 10 (sepuluh tahun)

menjadi tanggung jawab penyedia jasa. Dari ayat tersebut penulis menganalisa

bahwa proyek tersebut termasuk dalam salah satu kegagalan dalam bangunan.

Dalam firman Allah Swt Surat (At taubah ayat 109-110) menjelaskan

tentang orang-orang yang zalim, sebagai berikut;

(At-taubah ayat 109-110)

78

Yang artinya:

109. Maka Apakah orang-orang yang mendirikan mesjidnya di atas dasar

taqwa kepada Allah dan keridhaan-(Nya) itu yang baik, ataukah orang-orang yang

mendirikan bangunannya di tepi jurang yang runtuh, lalu bangunannya itu jatuh

bersama-sama dengan Dia ke dalam neraka Jahannam. dan Allah tidak

memberikan petunjuk kepada orang- orang yang zalim.

110. Bangunan-bangunan yang mereka dirikan itu Senantiasa menjadi

pangkal keraguan dalam hati mereka, kecuali bila hati mereka itu telah

hancur[661]. dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana.

Dalam ayat di atas, Allah swt. Membuat perumpamaan tentang keadaan

orang-orang yang zalim dengan orang-orang yang mendirikan bangunannya di

tepi jurang yang runtuh. Perumpamaan ini membawa orang yang membacanya

untuk membayangkan secara langsung, betapa sia-sia perbuatan mendirikan

bangunan di tepi jurang dan betepa perbuatan itu sebenarnya membahayakan diri

sendiri.

Pada ayat 110 menjelaskan mengarah kepada aspek psikis yang terjadi

sekarang. Ayat ini menerangkan tentang mereka yang mendirikan bangunan tanpa

memikirkan lingkungan sekitarnya sehingga mereka merasa ragu dan was-was

dikarenakan dampak yang terjadi kerena ulah mereka sendiri.

79

C. Faktor Dihentikannya Proyek Pembangunan Monorel

Selama periode 2005 hingga Desember 2007, progress yang sudah diakui

oleh PT JM yang ditandatangani oleh President Director PT JM dalam sertifikat

pembayaran atau “Certificates of Interim Payment Up To December 2007”

tertanggal 21 Januari 2008 senilai total USD14,020,122.03 yang harus dibayarkan

ke ADHI, yang terdiri atas:

5) Pekerjaan Persiapan, Pembongkaran, General Item,

6) Design & Engineering, Project Management,

7) Pekerjaan Pondasi, Tiang di Area Lintas,

8) Pekerjaan Pondasi dan Pilar di Area Stasiun

Atas seluruh progres pekerjaan tersebut ADHI belum pernah menerima

pembayaran dari PT JM. Dengan tidak adanya progres pembayaran, pekerjaan


Salah satu perusahaan yang mempunyai masalah dengan pengeluaran

biaya-biaya yang cukup besar dan mendapatkan laba atau keuntungan yang

kurang maksimal ini adalah kontraktor. Ada juga masalah lain dalam perusahaan

kontraktor yang juga harus diperhatikan. Masalah dalam penggunaan waktu yang

tidak optimal atau tidak efisien dalam menjalankan suatu proyek. Perusahaan

kontraktor bergerak dalam bidang pembuatan proyek-proyek pembangunan,

Dalam pelaksanaan pembangunan sudah tentu pasti mengeluarkan biaya-biaya

yang cukup besar serta memerlukan jangka waktu pembuatan proyek yang terlalu

lama dan tidak optimal.

80

Salah satu proyek pembangunan yang ada saat ini yaitu proyek

pembangunan Monorel. Proyek pembangunan monorel merupakan proyek yang

kedua, dimana yang pertama adalah proyek pembangunan pembuatan busway.

Proyek pembangunan Monorel ini dikerjakan oleh PT Jakarta Monorel dan

mendapatkan dukungan pendanaan dari Bank Dubai, Uni Emirat Arab, sebesar

lima ratus juta dollar Amerika Srikat (AS).

Proyek pembangunan Monorel yang dikerjakan oleh PT Jakarta Monorel

ini memperkirakan bahwa proyek pembangunan Monorel akan selesai pada tahun

2007. Pendanaan proyek pembangunan Monorel dari Bank Dubai, Uni Emirat

Arab tersebut bisa saja tidak cukup, sehingga harus menambah pendanaan lagi.

Hal ini disebabkan karena besarnya biaya-biaya yang harus dikeluarkan dan laba

yang didapat oleh perusahaan belum mencapai titik maksimal, serta jangka waktu

penyelesaiannya yang belum tentu bias tepat waktu oleh PT Jakarta Monorel.

D. Akibat Hukum Penghentian Proyek Monorel Jakarta

Dalam penghentian proyek Monorel Jakarta dapat memunculkan suatu

akibat hukum yang menyalahi aturan undang-undang dalam kontrak jasa

konstruksi. Sesuai Pasal 25 yang menyatakan bahwa; Pengguna jasa dan

penyediaan jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan bangunan. Kegagalan

bangunan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi

dan paling lama 10 (sepuluh tahun). Kegagalan bangunan sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) ditetapkan oleh pihak ketiga selaku penilai ahli.

81

Sebagimana yang telah kita ketahui sebelumnya, penulis disini akan

menganalisa dalam hal akibat hokum dari penghentian proyek monorel di Jakarta.

Jelas kita ketahui dalam pasal 25 ayat 1,2 dan, 3 diatas sangat berperan besar

dalam pelaksanaan proyek monorel ini, namun para pihak yang bersangkutan

tidak memperhatikan pasal yang mengaturnya sehingga dalam pelaksanaan

pembangunan proyek monorel tersebut terbengkalai.

Dalam hal ini penulis menganalisa bahwa dalam pelaksanaan proyek

Monorel terjadi wanprestasi yang diakibatkan dari salah satu pihak tidak

memenuhi perjanjia kontrak, seperti yang telah kita bahas dalam pembahasan

“Posisi Kasus” di atas, dalam hal tersebut pihak yang tidak memenuhi apa saja

yang telah disepakati dalam perjanjian maka pihak tersebut telah dianggap cidera

janji (wanprestasi). Sesuai yang diatur dalam ketentuan Buku III Pasal 1234

KUHPerdata tentang Wanprestasi.

82

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan dari analisis hukum yang dibahas dan diuraikan pada

bab-bab sebelumnya, maka penulis memberikan kesimpulan dari penelitian

skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Proses Penghentian Proyek Pembangunan Monorel Menurut Pasal 25

Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi.

Pembangunan proyek monorel pada dasarnya merupakan salah satu

bentuk kewajiban yang harus diselesaikan oleh pengelola proyek monorel,

seperti pada awalnya yang dikelola oleh PT Adhi Karya dan kemudian

dilanjutkan oleh PT Jakarta Monorel, atau pemegang tender yang

bertindak bijak dan menyelesaikan proyek tersebut dengan sebaik-

baiknya. Dengan tujuan untuk pembangunan daerah dan pengembangan

masyarakat. Berdasarkan ketentuan Pasal 25 Undang-undang Nomor 18

Tahun 1999 tentang kegagalan bangunann hingga waktu yang ditentukan

pemegang tender kontra proyek monorel belum memenuhi kewajibannya,

yaitu kegagalan bangunan yang dimaksud adalah suatu kesalahan

perencanaan atau pengawasan konstruksi, dan dalam hal ini dapat

menimbulkan kerugian dari salah satu pihak. Dalam pelaksanaan proyek

pembangunan ini juga dapat dinyatakan dalam kegagalan bangunan

karena dalam jangka waktu yang ditentukan 10 Tahun dalam pasal 25

82

83

tersebut, bangunan belum juga terlaksana sampai sekarang, yang dimulai

dari tahun 2003 hingga tahun 2015.

2. Faktor Diberhentikannya Proyek Pembangunan Monorel. Ketentuan

mengenai kepastian hukum dan kewajiban penyesuaian kontrak konstruksi

terhadap pembangunan proyek monorel tidak jelas dengan kata lain

ambigu. Dapat kita lihat dalam posisi kasus yang menjadi faktor

dihentikannya proyek pembangunan monorel bahwa kesepakatan yang

ditandatangani oleh PT. Jakarta Monorel atas pembayaran progres yang

telah dilaksanakan oleh Adhi Karya (Tbk) senilai USD14,020,122.03 yang

harus dibayar oleh PT. Jakarta Monorel. Atas seluruh progres pekerjaan

tersebut Adhi Karya (Tbk) belum menerima pembayaran dari PT. Jakarta

Monorel, dengan tidak ada progres pembayaran tersebut pekerjaan


B. Saran

Berdasarkan hasil penelitian masih diterdapat beberapa hal

permasalahan yang belum terjawab dan penulis bermaksud memberikan

beberapa saran sebagai berikut :

1. Perlu adanya penegasan undang-undang dalam hal peraturan yang

mengatur penyesuaian kontrak konstruksi unntuk mengaturnya. Sehingga

kewajiban penyelesaian proyek monorel Jakarta dilaksanakan tanpa

84

adanya permasalahan-permasalahan yang timbul atau yang tidak sesuai

dari undang-undang yang mengaturnya.

2. Perlu adanya kejelasan mengenai posisi pemerintah, karena posisi

pemerintah masih rancu ketika harus melaksanakan kewajiban

pembangunan proyek monorel tersebut. Pemerintah tidak hanya sebagai

pemberi izin, akan tetapi bertindak juga sebagai partner usaha dan

melaksanakan pengelolaan proyek tersebut.

3. Diperlukan rumusan sanksi yang tegas dan jelas ketika pemegang tender

dan pemerintah tidak dapat melaksanakan ketentuan dan kewajiban dari

pembangunan proyek monorel tersebut. Selain sanksi yang tegas

dibutuhkan komitmen yang kuat dari pemerintah untuk melaksanakannya.

Dalam hal mekanisme pengalihan pemegang tender, diperlukan perjanjian

yang jelas dalam kriteria penentuan aset yang akan dialihkan kepada pemegang

tender selanjutnya. Penentuan asset yang akan dialihkan harus dengan dasar

hukum yang kuat serta berlandaskan asas keadilan, agar tidak ada pihak yang

dirugikan.

85

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Cet-12.Jakarta: Rineka Cipta, 2002.

Chand, Hari. Modern Jurisprudence, Cet-3.Kuala Lumpur: International LawBookstore, 1994.

Djokomartono, RDkk.Hukum Kontrak Konstruksi Dan Nonkontruksi, jakarta:Kerukunan Pensiunan Dpartemen Keuangan/KPDK Pusat BekerjaSama Dengan Badan Kajian Dan Pengembangan Jasa Konstruksi,2013.

Fuady, Munir. Kontrak Pemborongan Mega Proyek, Cet-pertama. Bandung:PT. Citra Aditya Bakti, 1998.

HS, Salim, Dkk. Perancangan Kontrak dan Memorandum ofUnderstanding (MoU), Cet-1. Jakarta: Sinar Grafika, 2007

. Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak. Cet-kedua. Jakarta: Sinar Grafika, 2003

Joesoef, Iwan E. Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) Sebagai KontrakBisnis Berdimensi Publik Antara Pemerintah Dengan Investor(Swasta) Dalam Proyek Infrastruktur, Cet-Pertama. Jakarta: GebyarBasuki/ Cintya Press, 2006.

Marhainis, Abdul Hay. Hukum Perdata Materil. Cet-keempat. Jakarta:Pradnya Paramita, 2004.

Martokusumo, Sudikno. Mengenal Hukum, Suatu Pengantar, Cet-Pertama.Yogyakarta: Liberty Yogyakarta, 2002.

. Bab-bab Tentang Penemuan Hukum, Cet-1. Bandung:PT. Citra Aditya Bakti-Bersama Dengan: Konsorsium Ilmu Hukum,Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, dan The Asia Foundation,1993.

Marzuki, Peter Mahmudi. Penelitian Hukum,Jakarta: Kencana Prenada MediaGroup, 2005.

86

. Pengantar Ilmu Hukum, Cet-pertama. Jakarta: Kencana,2008.2016.

Nur, M Nasution. Manajemen Transportasi, Cet-pertama. Ghalia Indonesia:Jakarta, 2004.

Raharjo, Sutjipto. IlmuHukum, Cet Ke-5. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti,2000.

Rasjidi, Lilidan Ira Thania Rasjidi. Dasar-Dasar Filsafat Dan Teori Hukum,Cet III. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2004.

Sahab, Hamid. Aspek Hukum Dalam Sengketa Bidang Konstruksi, cet-1.Jakarta: Djembatan, 1996.

Sakamoto, Ko. pembiayaan transportasi perkotaan yang berkelanjutan, CetPertama. Germany: Eschborn, 2011.

Subekti. Hukum Perjanjina, Cet-19. Jakarta: PT Intermasa, 2002.

.Hukum Perjanjian, Cet VIII. Jakarta: PT Intermasa, 2012.

Sudarsono. Kamus Hukum. Cet-pertama. Jakarta: Rineka Cipta, 2007.

Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, Dan R&B. Cet-14.Bandung: Alfabeta, 2009.

Suwandi, Sarwiji. Semantik Pengantar Kajian Makna, Cet-Pertama.Yogyakarta: Media Perkasa, 2008.

W, Friedmann. Legal Theory. Cet Pertama. London: Stevens & Sons Limited,1960.

Yasin, Nazarkhan. Kontrak Konstruksi di Indonesia, Cet-Pertama, Edisi Ke-2.Jakarta: PT.Gramedia Utama, 2014.

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 tanggal 7 Mei1999 tentang jasa konstruksi.

Undang-Undang RepublikIndonesia Nomor. 12 /2011. Tantang PembentukanPeraturan Perundang-Undangan.

87

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 tentang JasaKonstruksi, LN No. 45 tahun 1999, TLN. No. 3833, pasal. 13.

Peraturan Pemerintah Nomor28 tahun 2000 Tentang Usaha dan PeranMasyarakat Jasa Konstruksi.

Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan JasaKonstruksi.

Peraturan Pemerintah Nomor30 tahun 2000 Tentang penyelenggaraanpembinaan jasa konstruksi.

Peraturan Pemerintah Nomor04 tahun 2010 Tentang perubahan atas PP No.28 Tahun 2000.

Peraturan Pemerintah Nomor59 tahun 2010 Tentang Perubahan AtasPeraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 TentangPenyelenggaraan Jasa Konstruksi.

Peraturan Pemerintah Nomor92 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua AtasPeraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 Tentang Usaha danPeran Masyarakat Jasa konstruksi.

Keppres Nomor 80 Tahun 2003, terdapat pengaturan mengenai perjanjianpengadaan barang/jasa yang harus dibuat secara tertulis (kontrak).

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

C. Jurnal, Makalah, Laporan

Jurnal Perencanaan & Pengembangan Wahana Hijau VOL. 1. NO. 3. April2006, Universitas Sumatra Utara.

Laporan Dinas Kebersihan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Jl. Mandala VNO.67

PT. Insan Mandiri Konsultan. Laporan Akhir: Penyusunan Rencana IndukPembangunan Angkutan Umun Berbahan Bakar Alternatif.

Laporan Penataan Ruang dan Pembangunan Perkotaan Jabotabek danTurunannya Sepanjang Sejarah, Oleh Hendropranoto Suselo.

88

MRT: Angkutan perkotaan masa depan. Oleh Delik Hudalah dan YudistiraPratama.

Laporan Utama Jakarta Kiprah Volume 53 th XII | November-Desember2012.

Laporan Pembiayaan Untuk Sarana Transportasi Massal di DKI Jakarta,Kebijakan Publik Tugas 4 Mei 2009.

Laporan (IPKC Monorail Round Table) Tanggal 28 Pebruari 2013.

D. Skripsi

Skripsi Johan, FakultaTeknik UI, otomatisasi system transportasi monorailberbasis teknologi multi-agen, Tahun 2008

E. Internet

http://lipsus.kompas.com/topikpilihanlist/2085/1/monorel.di.jakarta,dikutip:26/januai pukul, 15.34 wib.

https://sites.google.com/site/operasiproduk/evaluasi-audit-pelaporan-penghentian-proyek, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

http://kuliahinsinyur.blogspot.com/2012/06/hukum-konstruksi-diindonesia.html?m=1, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

http://id.m.wikipedia.org/wiki/monorel, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

http://jadwaltraining.co.id/training-hukum-konstruksi-dan-kontrak-konstruksi/, dikutip:rabu 03 juni 2015, pukul: 17.30.

Webmuhammadiyah.blokspot.com/2014/03/pengertian-hukum-secara-umum-paling.html?m=1. Dikutip: 29 mei 2015.pukul: 23.50

http://struktursivil12.blogspot.com/2014/03/pengertian-konstruksi-bangunan.html, dikutip ; 06 juni 2015, pukul: 17.56.

http://www.kompas.com/kompas-cetak/properti.htm. Dikutip 16 juni 2015pukul; 16.15 wib.

http://rohmadijawi.wordpress.com/hukum-kontrak/. Diakses 27 mei 2015.pukul 16.30 wib.

89

http://sciencebooth.com/2013/05/27/pengertian-prestasi-dan-wanprestasi-dalam-hukum-kontrak/, dikutip: 06 juni 2015, pukul: 18.15.

http://id.m.wikipedia.org/wiki/monorel, Dikutip: jum’at 10/April, 09.45 wib.

90

PRESS RELEASE

PT ADHI KARYA (Persero)Tbk.

ATAS

PROYEK MONORELJAKARTA

Piutang ADHI pada PT JakartaMonorail

Jakarta, 12 Februari 2013 - PT Jakarta Monorail (PT JM) adalah Investor padaProyek Monorail di Jakarta dan PT ADHI KARYA (Persero) Tbk. (ADHI)merupakan Kontraktor Pelaksana Design & Build untuk pekerjaan civil & structureproyek tersebut.

ADHI telah melaksanakan sebagian pekerjaan tersebut sejak tahun 2005 sampaidengan awal tahun 2008, namun sampai dengan saat ini belum pernah menerimapembayaran dari PT JM.

Atas permasalahan tersebut, telah ada kesepakatan penyelesaian antara ADHIdengan PT JM sebagaimana tertuang dalam Akta tertanggal 15 Mei 2008 dan telahdiputuskan oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Nomor 617/Pdt.G/2008/PN.JKT-SEL tanggal 22 Mei 2008, yang salah satu isi putusannya menyatakan bahwa Jumlahseluruh kewajiban yang menjadi tanggung jawab PT JM adalah sebesar:

Pekerjaan design dan konstruksi = USD 14.020,122,03 (di luarPPN)

Bunga kelalaian = USD 2.329.579

Total = USD 16.349.701,03

Mengingat tidak ada realisasi pembayaran setelah adanya Akta Perdamaian,ADHI pada tanggal 15 Mei 2012 mengajukan gugatan kepada PT JM dan telahdiputus oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Nomor:296/Pdt.G/2012/PN.Jkt.Seltanggal 11September 2012, yang salah satu isi putusannya menyatakan bahwa ADHIadalah pemilik dan satu-satunya pihak yang paling berhak atas gambar-gambarkonstruksi dan bangunan pondasi hingga tiang konstruksi monorail.

Pada tanggal 9 Januari 2013, ADHI mengadakan pertemuan dengan Gubernur DKIJakarta dimana dalam pertemuan tersebut Gubernur DKI Jakarta menyampaikanbahwa kelanjutan pembangunan monorail terutama jalur green line akandilaksanakan oleh PT JM, adapun tiang2 yang telah dibangun oleh ADHI akandiselesaikan pembayarannya oleh PT JM dalam jangka waktu satu bulan.

91

Menindaklanjuti hal tersebut, ADHI telah mengadakan pertemuan dengan PT JMsebanyak 3 (tiga) kali, dan mengingat ADHI merupakan perusahaan Tbk., telahdisepakati bersama penilaian atas biaya yang telah dikeluarkan terkait ProyekMonorail akan dilakukan oleh Kantor Jasa Penilai Publik (KJPP) dan ADHI telahmenunjuk KJPP Amin, Nirwan, Alfiantori & Rekan (KJPP ANA).

Pada tanggal 7 Februari 2013, KJPP ANA telah menerbitkan Laporan RingkasPenilaian Progress Pekerjaan Proyek Jakarta Monorel per 31 Januari 2013 yaitusenilai Rp193.662.000.000 (seratus sembilan puluh tiga milyar enam ratus enampuluh dua juta rupiah).

Hasil penilaian KJPP tersebut telah dikirim ke PT JM namun hingga saat inibelum ada tanggapan Kepemilikan Saham ADHI pada PT JM dan PT Indonesia TransitCentral ADHI memiliki saham pada PT JM sebesar USD1.530.000 000 (satu juta limaratus tiga puluh ribu dollar amerika serikat) atau 7,65% dari total saham PT JM danpada PT Indonesia Transit Central (PT ITC) yang merupakan pemegang sahammayoritas PT JM sebesar Rp3.440.000.000 (tiga milyar empat ratus empat puluhjuta rupiah) atau 24,57% dari total saham ITC.

ADHI menghendaki penyelesaian kedua hal tersebut secara bersamaan

yaitu :

Pekerjaan design dan konstruksi :Rp193.662.000.000

Saham di ITC :USD1.530.000. 000Saham PT JM :Rp3.440.000.000

***

Untuk informasi lebih lanjut,hubungi:Amrozi HamidiCorporate SecretaryPT Adhi Karya (Persero)Tbk.Jl. Raya Pasar Minggu Km.18, Jakarta12510P. 797.5312 F.797.5311M.0812.860.8218W.www.adhi.co.id

92

Proyek Monorel DKI Jakarta

Jakarta, 21 Februari2014-

Terkait dengan pemberitaan di media cetak maupun online tanggal 19 dan 20 Februari 2014,khususnya pemberitaan yang disampaikan oleh Komisaris Utama PT Jakarta Monorail(PT JM), Edward Soerjadjaja, bahwa ADHI menggelembungkan harga atas tiang-tiangmonorel yang telah dibangun. Pemberitaan tersebut adalah salah dan tidak mempunyai dasar.Untuk itu, ADHI perlu meluruskan pemberitaan tersebut sebagai berikut:

Pada tahun 2005, ADHI memperoleh kontrak Design and Build Civil structure works ProyekPembangunan Monorel dari PT JM dengan nilai sebesar USD224 juta (diluar PPN), yangkemudian di tahun 2007 diaddendum (perubahan) nilai kontraknya menjadi USD211 juta(diluar PPN).

Selama periode 2005 hingga Desember 2007, progress yang sudah diakui oleh PT JM yangditandatangani oleh President Director PT JM dalam sertifikat pembayaran atau“Certificates of Interim Payment Up To December 2007” tertanggal 21 Januari 2008 senilaitotal USD14,020,122.03 yang harus dibayarkan ke ADHI, yang terdiri atas:

Pekerjaan Persiapan, Pembongkaran, General Item,

Design & Engineering, Project Management, Pekerjaan Pondasi, Tiang di Area Lintas,

Pekerjaan Pondasi dan Pilar di Area StasiunAtas seluruh progres pekerjaan tersebut ADHI belum pernah menerima pembayaran dari PTJM. Dengan tidak adanya progres pembayaran, pekerjaan konstruksi dihentikan.

Sampai dengan saat pekerjaan dihentikan, untuk progress pekerjaan bangunan atas / gedungstasiun belum dimulai, sehingga memang secara fisik bangunan gedung tidak terlihat. Progressstasiun yang sudah dilaksanakan adalah sebagai berikut:

Bored Pile: Plaza Senayan, Setia Budi Utara, Casablanca Interchange danPejompongan.

Pembesian Tiang: Grand Mulia.

Pengecoran Tiang: Kuningan Sentral, Taman Rasuna, Stadion Madya danPalmerah.

92













92













93

Pada tanggal 15 Mei 2008, ADHI dan PT JM menandatangani akta perdamaian yang disahkanoleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan No.617/Pdt.G/2008/PN JKT tanggal 22 Mei 2008,menyebutkan bahwa PT JM mengakui pekerjaan design dan konstruksi proyek Jakarta Monorelyang dikerjakan ADHI dengan nilai USD14,020,122.03 dan bahwa PT JM dengan ini bersediamembayar bunga kelalaian/morator sebesar 10% per tahun sejak Desember 2005 s.d. Januari2008 sebesar USD2,329,579.- dan untuk itu Tergugat (PT JM) setuju dengan pembayaranbunga 10% per tahun tersebut atau sebesar USD2,329,579.-.

Pada 20 Maret 2009, PT JM telah mengajukan nilai ganti rugi kepada Pemerintah Provinsi DKIJakarta atas seluruh pengeluaran terkait dengan pelaksanaan proyek sebesar Rp79 juta +USD58 juta + GBP69 ribu. Dalam pengajuan klaim tersebut, PT JM mencatat PekerjaanKonstruksi oleh ADHI sebesar USD14,020,122.03 (diluar PPN).

Atas pengajuan ganti rugi oleh PT JM, Pemprov DKI meminta Badan PemeriksaKeuangan Pemerintah (BPKP) melakukan due diligence dan pada tanggal 21 April 2010,BPKP mengeluarkan hasil due diligence yang menyatakan porsi pekerjaan yang telahdilakukan ADHI adalah sebesar USD14,887,252.20 dikurangi Rp233.188.159.

Pada Aspek Teknis, BPKP menyatakan bahwa “berdasarkan reviu, analisa dan hasilpengujian yang dilakukan ahli teknis dinyatakan bahwa secara keseluruhan hasil pekerjaankonstruksi tersebut memenuhi standard an layak sesuai dengan desain teknis untuk bebangandar kereta setara dengan 10 ton dalam kondisi crash peak load.”

Pada tanggal 21 September 2011 Pemprov DKI mengirimkan surat tentang PengakhiranPerjanjian Kerja Sama antara Pemprov DKI dengan PT JM. Mengingat bangunankonstruksi yang telah dikerjakan oleh ADHI belum pernah dibayar oleh PT JM danuntuk mengamankan bangunan tersebut, ADHI mengajukan gugatan ke PT JM di PengadilanNegeri Jakarta Selatan untuk melakukan sita asset jaminan ata bangunan dan dokumen-dokumen terkait. Gugatan tersebut disetujui dan ditetapkan oleh PN Jakarta Selatan Nomor296/Pdt.G/2012/PN.Jkt.Sel tanggal 22 Oktober 2012.

Akhir tahun 2012 Gubernur dan Wakil Gubernur DKI yang baru, yakni Bapak Joko Widododan Bapak Basuki Tjahja Purnama, berniat melanjutkan Proyek Monorel untukmemecahkan masalah kemacetan lalu lintas Jakarta. Sehubungan dengan hal tersebut, ADHItelah mengajukan proposal untuk mengurangi kemacetan Jakarta dengan menggunakanmoda transportasi massal Monorel dengan Jalur antara lain :

Bekasi – Cawang

Cibubur – Cawang Cawang – Kuningan Dukuh Atas – Kuningan – Semanggi – Senayan – Palmerah

94

Namun Pemprov DKI memilih untuk melanjutkan kembali Proyek Monorel Green Line danBlue Line dibawah kontrak konsesi dengan PT JM. Meskipun ADHI bersama-sama denganBUMN lain (Konsorsium BUMN) mampu untuk menyelesaikan proyek tersebut, sesuaihimbauan Menteri BUMN, ADHI menerima keputusan tersebut dan memutuskan untuk fokuspada jalur, yang menurut analisa ADHI paling membutuhkan angkutan massal, sebagai berikut:

Bekasi – Cawang

Cibubur – Cawang Cawang – Kuningan

Selanjutnya ADHI meminta Pemprov DKI bahwa PT JM harus menyelesaikan terlebih dahulupembayaran atas bangunan konstruksi yang telah dibangun ADHI sebelum dapatmelanjutkan Proyektersebut.

Atas keputusan tersebut, ADHI melakukan beberapa kali pertemuan dengan PT JM maupunOrtus Holding sebagai pemegang saham utama PT JM yang baru dimana disepakatiuntuk menunjuk appraisal independen dalam penyelesaian perhitungan nilai tiang monorelsebagaimana tercantum dalam notulensi pertemuan yang ditandatangani oleh pihak ADHI danPT JM tanggal 25 Januari 2013, yang kemudian dipertegas dengan pertemuan berikutnya padatanggal 5 Februari 2013 yang mennyatakan bahwa valuasi sedang dilakukan oleh KJPP AminNirwan Alfiantori & Rekan.

Hasil penilai independen yang ditunjuk bersama oleh ADHI dan PT JM menyimpulkan bahwaNilai Konstruksi Monorel per 31 Januari 2013 adalah senilai Rp193.662.000.000,-. Yangmana dalam pertemuan selanjutnya antara ADHI dan PT JM, disepakati nilai pembayaran tiangmonorel dan dokumen-dokumen pendukungnya adalah sebesar Rp190 miliar sudah termasukPPN, sebagaimana tercantum dalam notulensi rapat tanggal 18 Maret 2013 yangditandatangani oleh kedua belah pihak.

Meskipun sudah ada kesepakatan tersebut, PT JM melalui suratnya tanggal 30 Oktober 2013menawarkan akan membayar berdasarkan hasil due diligence oleh BPKP tanggal 21 April2010. Dimana berdasarkan penafsiran sepihak PT JM, nilai pembayaran kepada ADHIsebesar USD 14,887.22 – IDR 233,188,159 akan dibayar sebesar IDR 130 Milyar, yaitumenggunakan kurs nilai pada saat BPKP menerbitkan hasil due diligence April 2010 (1 USD =IDR 9,161).

Melalui surat tanggal 16 Desember 2013, ADHI mohon kepada Gubernur DKI untuk memintakesediaan BPKP, selaku instansi yang menerbitkan laporan, melakukan penafsiran atas hasilaudit BPKP tanggal 21 April 2010.

Berdasarkan urutan kronologis di atas, dimulai sejak pengakuan pekerjaan konstruksimelalui sertifikat pembayaran di tahun 2005 hingga notulensi bersama di tahun 2013, didukungdengan laporan serta dokumen tertulis berbagai pihak (termasuk PT JM sendiri), sampai saat

95

ini ADHI belum menerima pembayaran dari PT JM atas pengerjaan tiang-tiang monoreltersebut.

ADHI terus berupaya agar proses pembayaran dapat terselesaikan sesuai dengan asas keadilandan berpegang pada proses hukum yang berlaku. Sebagai perusahaan publik yangmengedepankan prinsip transparansi dan tanggung jawab, ADHI berharap penjelasan tersebutdi atas dapat meluruskan pemberitaan terkait kelanjutan Proyek Monorel belakangan ini yangterkesan memojokkan dan merugikan ADHI.

***

Untuk informasi lebih lanjut,hubungi : M. AprindyCorporateSecretaryPT Adhi Karya (Persero)Tbk.Jl. Raya Pasar Minggu Km.18, Jakarta12510P.797.5312F.797.5311M.0812.1222.112W.www.adhi.co.dDisclaimer:Important Notice

Dokumen ini dipersiapkan hanya untuk pihak yang hadir dengan tujuan diskusi.Dokumen ini beserta isinya hanya boleh direproduksi, diungkapkan atau digunakandengan persetujuan tertulis PT Adhi Karya (Persero) Tbk.

Dokumen ini dapat berisi pernyataan yang memproyeksikan harapan dan ekspektasimasa depan, yang mewakili keadaaan Perusahaan saat ini dengan kemungkinan kejadiandi masa yang akan datang dan perencanaan keuangan. Proyeksi tersebut dibuatberdasarkan asumsi dan data yang tersedia pada saat data ini dibuat, yang mengandungrisiko dan dapat berubah sewaktu-waktu. PT Adhi Karya (Persero) Tbk. atau pihakterkait lainnya terbebas dari tanggung jawab atau kerugian yang muncul akibatpenggunaan dokumen ini maupun isinya atau yang terhubung dengannya.

96

PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 103 TAHUN 2006

TENTANGPEMBERIAN JAMINAN PEMERINTAH

UNTUK PEMBANGUNAN PROYEK MONORAIL JAKARTA

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang : a. bahwa pertumbuhan kawasan perkotaan dan meningkatnya populasi

penduduk di Provinsi Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta yang sangat

pesat, telah menimbulkan permasalahan khususnya di bidang transportasi;

b. bahwa permasalahan transportasi di Provinsi DKI Jakarta tersebut, telah

mengganggu kelancaran aktivitas penduduk di Provinsi DKI Jakarta pada

umumnya, sehingga mempengaruhi citra Provinsi DKI Jakarta sebagai

Ibukota Negara Republik Indonesia;

c. bahwa untuk mengatasi permasalahan transportasi di Provinsi DKI Jakarta

dimaksud, dipandang perlu membangun suatu sarana angkutan massal yang

mampu melayani pergerakan manusia di kawasan perkotaan;

d. bahwa sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia, pembangunan angkutan

massal di daerah Provinsi DKI Jakarta tersebut perlu mendapat dukungan

pemerintah dalam bentuk pemberian jaminan;

e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a,

huruf b, huruf c dan huruf d, perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang

Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Pembangunan proyek Monorail

Jakarta;

Mengingat : 1. Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945;

97

2. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1992 tentang Perkeretaapian (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 47, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3479);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : PERATURAN PRESIDEN TENTANG PEMBERIAN JAMINAN

PEMERINTAH UNTUK PEMBANGUNAN PROYEK MONORAIL

JAKARTA.

Pasal 1

(1) Terhadap pembangunan Proyek Monorail Jakarta yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi

Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta melalui kerjasama dengan Badan Usaha, Pemerintah

dapat memberikan jaminan.

(2) Jaminan Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diberikan sebesar 50% (lima puluh

perseratus) dari shortfall atas batas penumpang minimum sebanyak 160.000 (seratus enam

puluh ribu) penumpang per hari atau 50% (lima puluh perseratus) dari nilai maksimum sebesar

USD 22,500,000 (dua puluh dua juta lima ratus ribu dolar Amerika) per tahun selama 5 (lima)

tahun.

(3) Pemberian jaminan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dilakukan oleh Menteri Keuangan

setelah memperoleh kepastian kesanggupan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta untuk menjamin

50% (lima puluh perseratus) sisa nilai penjaminan yang tidak dijamin oleh Pemerintah, dan

memenuhi persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

98

Pasal 2

Pelaksanaan jaminan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, dilakukan melalui

mekanisme Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Pasal 3

Ketentuan lebih lanjut bagi pelaksanaan Peraturan Presiden ini ditetapkan dengan Peraturan Menteri

Keuangan.

Pasal 4

Peraturan Presiden ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di Jakarta

pada tanggal 13 Desember 2006

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

ttd.

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

99

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 18 TAHUN 1999

TENTANG JASA KONSTRUKSI

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

Menimbang:

a. bahwa pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil danmakmur yang merata material dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-UndangDasar 1945;

b. bahwa jasa konstruksi merupakan salah satu kegiatan dalam bidang ekonomi, sosial,dan budaya yang mempunyai peranan penting dalam pencapaian berbagai sasaranguna menunjang terwujudnya tujuan pembangunan nasional;

c. bahwa berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku belum berorientasi baikkepada kepentingan pengembangan jasa konstruksi sesuai dengan karakteristiknya, yangmengakibatkan kurang berkembangnya iklim usaha yang mendukung peningkatandaya saing secara optimal, maupun bagi kepentingan masyarakat;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan tersebut pada huruf a, b, dan c diperlukan Undang-undang tentang Jasa Konstruksi;

Mengingat:

Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (1), dan Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945;

Dengan PersetujuanDEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:

BAB I KETENTUAN UMUMPasal 1

Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan

1. jasa konstruksi adalah layanan jasa konsultansi perencanaan pekerjaan konstruksi,layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi, dan layanan jasa konsultansi pengawasanpekerjaan konstruksi;

2. pekerjaan konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian rangkaian kegiatan perencanaandan/atau pelaksanaan beserta pengawasan yang mencakup pekerjaan arsitektural, sipil,mekanikal, elektrikal, dan tata lingkungan masing-masing beserta kelengkapannya, untukmewujudkan suatu bangunan atau bentuk fisik lain;

100

3. pengguna jasa adalah orang perseorangan atau badan sebagai pemberi tugas atau pemilikpekerjaan/proyek yang memerlukan layanan jasa konstruksi;

4. penyedia jasa adalah orang perseorangan atau badan yang kegiatan usahanyamenyediakan layanan jasa konstruksi;

5. kontrak kerja konstruksi adalah keseluruhan dokumen yang mengatur hubungan hukumantara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi;

6. kegagalan bangunan adalah keadaan bangunan, yang setelah diserahterimakan olehpenyedia jasa kepada pengguna jasa, menjadi tidak berfungsi baik secara keseluruhanmaupun sebagian dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam kontrakkerja konstruksi atau pemanfaatannya yang menyimpang sebagai akibat kesalahanpenyedia jasa dan/atau pengguna jasa;

7. forum jasa konstruksi adalah sarana komunikasi dan konsultasi antara masyarakatjasa konstruksi dan Pemerintah mengenai hal-hal yang berkaitan dengan masalah jasakonstruksi nasional yang bersifat nasional, independen, dan mandiri;

8. registrasi adalah suatu kegiatan untuk menentukan kompetensi profesi keahlian danketerampilan tertentu, orang perseorangan dan badan usaha untuk menentukan izin usahasesuai klasifikasi dan kualifikasi yang diwujudkan dalam sertifikat;

9. perencana konstruksi adalah penyedia jasa orang perseorangan atau badan usaha yangdinyatakan ahli yang profesional di bidang perencanaan jasa konstruksi yang mampumewujudkan pekerjaan dalam bentuk dokumen perencanaan bangunan atau bentuk fisiklain;

10. pelaksana konstruksi adalah penyedia jasa orang perseorangan atau badan usaha yangdinyatakan ahli yang profesional di bidang pelaksanaan jasa konstruksi yang mampumenyelenggarakan kegiatannya untuk mewujudkan suatu hasil perencanaan menjadibentuk bangunan atau bentuk fisik lain;

11. pengawas konstruksi adalah penyedia jasa orang perseorangan atau badan usaha yangdinyatakan ahli yang profesional di bidang pengawasan jasa konstruksi yang mampumelaksanakan pekerjaan pengawasan sejak awal pelaksanaan pekerjaan konstruksisampai selesai dan diserahterimakan.

BAB II ASAS DAN TUJUANPasal 2

Pengaturan jasa konstruksi berlandaskan pada asas kejujuran dan keadilan, manfaat, keserasian,keseimbangan, kemandirian, keterbukaan, kemitraan, keamanan dan keselamatan demikepentingan masyarakat, bangsa, dan negara.

Pasal 3

Pengaturan jasa konstruksi bertujuan untuk

memberikan arah pertumbuhan dan perkembangan jasa konstruksi untuk mewujudkanstruktur usaha yang kokoh, andal, berdaya saing tinggi, dan hasil pekerjaan konstruksiyang berkualitas;

101

mewujudkan tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi yang menjamin kesetaraankedudukan antara pengguna jasa dan penyedia jasa dalam hak dan kewajiban, sertameningkatkan kepatuhan pada ketentuan peraturan perundang-undangan yangberlaku; mewujudkan peningkatan peran masyarakat di bidang jasa konstruksi.

BAB III USAHA

JASA KONSTRUKSIBagian Pertama Jenis, Bentuk, dan Bidang Usaha

Pasal 4

1. Jenis usaha jasa konstruksi terdiri dari usaha perencanaan konstruksi, usahapelaksanaan konstruksi, dan usaha pengawasan konstruksi yang masing-masingdilaksanakan oleh perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawaskonstruksi.

2. Usaha perencanaan konstruksi memberikan layanan jasa perencanaan dalampekerjaan konstruksi yang meliputi rangkaian kegiatan atau bagian-bagian darikegiatan mulai dari studi pengembangan sampai dengan penyusunan dokumen kontrakkerja konstruksi.

3. Usaha pelaksanaan konstruksi memberikan layanan jasa pelaksanaan dalampekerjaan konstruksi yang meliputi rangkaian kegiatan atau bagian-bagian darikegiatan mulai dari penyiapan lapangan sampai dengan penyerahan akhir hasilpekerjaan konstruksi.

4. Usaha pengawasan konstruksi memberikan layanan jasa pengawasan baik keseluruhanmaupun sebagian pekerjaan pelaksanaan konstruksi mulai dari penyiapan lapangansampai dengan penyerahan akhir hasil konstruksi.

Pasal 5

1. Usaha jasa konstruksi dapat berbentuk orang perseorangan atau badan usaha.

2. Bentuk usaha yang dilakukan oleh orang perseorangan sebagaimana dimaksudpada ayat (1) selaku pelaksana konstruksi hanya dapat melaksanakan pekerjaankonstruksi yang berisiko kecil, yang berteknologi sederhana, dan yang berbiaya kecil.

3. Bentuk usaha yang dilakukan oleh orang perseorangan sebagaimana dimaksud padaayat (1) selaku perencana konstruksi atau pengawas konstruksi hanya dapatmelaksanakan pekerjaan yang sesuai dengan bidang keahliannya.

4. Pekerjaan konstruksi yang berisiko besar dan/atau yang berteknologi tinggi dan/atau yangberbiaya besar hanya dapat dilakukan oleh badan usaha yang berbentuk perseroanterbatas atau badan usaha asing yang dipersamakan.

Pasal 6

Bidang usaha jasa konstruksi mencakup pekerjaan arsitektural dan/atau sipil dan/atau mekanikaldan/atau elektrikal dan/atau tata lingkungan, masing-masing beserta kelengkapannya.

102

Pasal 7

Ketentuan tentang jenis usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1), bentuk usahasebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 dan bidang usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Bagian Kedua Persyaratan Usaha, Keahlian, dan Keterampilan

Pasal 8

Perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksi yang berbentukbadan usaha harus

a. memenuhi ketentuan tentang perizinan usaha di bidang jasa konstruksi;b. memiliki sertifikat, klasifikasi, dan kualifikasi perusahaan jasa konstruksi.

Pasal 9

1. Perencana konstruksi dan pengawas konstruksi orang perseorangan harus memilikisertifikat keahlian.

2. Pelaksana konstruksi orang perseorangan harus memiliki sertifikat keterampilan kerjadan sertifikat keahlian kerja.

3. Orang perseorangan yang dipekerjakan oleh badan usaha sebagai perencana konstruksiatau pengawas konstruksi atau tenaga tertentu dalam badan usaha pelaksanakonstruksi harus memiliki sertifikat keahlian.

4. Tenaga kerja yang melaksanakan pekerjaan keteknikan yang bekerja pada pelaksanakonstruksi harus memiliki sertifikat keterampilan dan keahlian kerja.

Pasal 10

Ketentuan mengenai penyelenggaraan perizinan usaha, klasifikasi usaha, kualifikasi usaha,sertifikasi keterampilan, dan sertifikasi keahlian kerja sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 danPasal 9 diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Bagian Ketiga Tanggung Jawab ProfesionalPasal 11

1. Badan usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 dan orang perseorangansebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 harus bertanggung jawab terhadap hasilpekerjaannya.

2. Tanggung jawab sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilandasi prinsip-prinsip keahliansesuai dengan kaidah keilmuan, kepatutan, dan kejujuran intelektual dalam menjalankanprofesinya dengan tetap mengutamakan kepentingan umum.

103

3. Untuk mewujudkan terpenuhinya tanggung jawab sebagaimana dimaksud pada ayat (1)dan ayat (2) dapat ditempuh melalui mekanisme pertanggungan sesuai denganketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Bagian Keempat Pengembangan UsahaPasal 12

1. Usaha jasa konstruksi dikembangkan untuk mewujudkan struktur usaha yang kokoh danefisien melalui kemitraan yang sinergis antara usaha yang besar, menengah, dan kecilserta antara usaha yang bersifat umum, spesialis, dan keterampilan tertentu.

2. Usaha perencanaan konstruksi dan pengawasan konstruksi dikembangkan ke arah usahayang bersifat umum dan spesialis.

3. Usaha pelaksanaan konstruksi dikembangkan ke arah:

a. usaha yang bersifat umum dan spesialis;

b. usaha orang perseorangan yang berketerampilan kerja.

Pasal 13

Untuk mengembangkan usaha jasa konstruksi diperlukan dukungan dari mitra usaha melalui:

1. perluasan dan peningkatan akses terhadap sumber pendanaan, serta kemudahanpersyaratan dalam pendanaan,

2. pengembangan jenis usaha pertanggungan untuk mengatasi risiko yang timbul dantanggung jawab hukum kepada pihak lain dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi atauakibat dari kegagalan bangunan.

BAB IV

PENGIKATAN PEKERJAAN KONSTRUKSI

Bagian Pertama Para Pihak

Pasal 14

Para pihak dalam pekerjaan konstruksi terdiri dari:a. pengguna jasa;b. penyedia jasa.

Pasal 15

1. Pengguna jasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 huruf a, dapat menunjuk wakiluntuk melaksanakan kepentingannya dalam pekerjaan konstruksi.

2. Pengguna jasa harus memiliki kemampuan membayar biaya pekerjaan konstruksi yangdidukung dengan dokumen pembuktian dari lembaga perbankan dan/atau lembagakeuangan bukan bank.

104

3. Bukti kemampuan membayar sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diwujudkandalam bentuk lain yang disepakati dengan mempertimbangkan lokasi, tingkatkompleksitas, besaran biaya, dan/atau fungsi bangunan yang dituangkan dalamperjanjian tertulis antara pengguna jasa dan penyedia jasa.

4. Jika pengguna jasa adalah Pemerintah, pembuktian kemampuan untuk membayardiwujudkan dalam dokumen tentang ketersediaan anggaran.

5. Pengguna jasa harus memenuhi kelengkapan yang dipersyaratkan untuk melaksanakanpekerjaan konstruksi.

Pasal 16

1. Penyedia jasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 huruf b terdiri dari:

a. perencana konstruksi;

b. pelaksana konstruksi;

c. pengawas konstruksi.

2. Layanan jasa yang dilakukan oleh penyedia jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)dilakukan oleh tiap-tiap penyedia jasa secara terpisah dalam pekerjaan konstruksi.

3. Layanan jasa perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan dapat dilakukan secaraterintegrasi dengan memperhatikan besaran pekerjaan atau biaya, penggunaan teknologicanggih, serta risiko besar bagi para pihak ataupun kepentingan umum dalam satupekerjaan konstruksi.

Bagian Kedua Pengikatan Para PihakPasal 17

1. Pengikatan dalam hubungan kerja jasa konstruksi dilakukan berdasarkan prinsippersaingan yang sehat melalui pemilihan penyedia jasa dengan cara pelelangan umumatau terbatas.

2. Pelelangan terbatas hanya boleh diikuti oleh penyedia jasa yang dinyatakan telah lulusprakualifikasi.

3. Dalam keadaan tertentu, penetapan penyedia jasa dapat dilakukan dengan cara pemilihanlangsung atau penunjukan langsung.

4. Pemilihan penyedia jasa harus mempertimbangkan kesesuaian bidang, keseimbanganantara kemampuan dan beban kerja, serta kinerja penyedia jasa.

5. Pemilihan penyedia jasa hanya boleh diikuti oleh penyedia jasa yang memenuhipersyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 dan Pasal 9.

6. Badan-badan usaha yang dimiliki oleh satu atau kelompok orang yang sama atau beradapada kepengurusan yang sama tidak boleh mengikuti pelelangan untuk satu pekerjaankonstruksi secara bersamaan.

Pasal 18

1. Kewajiban pengguna jasa dalam pengikatan mencakup:

105

a. menerbitkan dokumen tentang pemilihan penyedia jasa yang memuat ketentuan-ketentuan secara lengkap, jelas dan benar serta dapat dipahami;

b. menetapkan penyedia jasa secara tertulis sebagai hasil pelaksanaan pemilihan.

2. Dalam pengikatan, penyedia jasa wajib menyusun dokumen penawaran berdasarkanprinsip keahlian untuk disampaikan kepada pengguna jasa.

3. Dokumen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) bersifat mengikat bagikedua pihak dan salah satu pihak tidak dapat mengubah dokumen tersebut secarasepihak sampai dengan penandatanganan kontrak kerja konstruksi.

4. Pengguna jasa dan penyedia jasa harus menindaklanjuti penetapan tertulissebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dengan suatu kontrak kerja konstruksiuntuk menjamin terpenuhinya hak dan kewajiban para pihak yang secara adil danseimbang serta dilandasi dengan itikad baik dalam penyelenggaraan pekerjaankonstruksi.

Pasal 19

Jika pengguna jasa mengubah atau membatalkan penetapan tertulis, atau penyedia jasamengundurkan diri setelah diterbitkannya penetapan tertulis sebagaimana dimaksud dalamPasal 18 ayat (1) huruf b, dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi salah satupihak, maka pihak yang mengubah atau membatalkan penetapan, atau mengundurkan diriwajib dikenai ganti rugi atau bisa dituntut secara hukum.

Pasal 20

Pengguna jasa dilarang memberikan pekerjaan kepada penyedia jasa yang terafiliasi untukmengerjakan satu pekerjaan konstruksi pada lokasi dan dalam kurun waktu yang sama tanpamelalui pelelangan umum ataupun pelelangan terbatas.

Pasal 21

(1) Ketentuan mengenai pemilihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, kewajibansebagaimana dimaksud dalam Pasal 18, dan pembatalan sebagaimana dimaksud dalamPasal 19 berlaku juga dalam pengikatan antara penyedia jasa dan subpenyedia jasa.

(2) Ketentuan mengenai tata cara pemilihan penyedia jasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal17, penerbitan dokumen dan penetapan penyedia jasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal18 diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Bagian Ketiga Kontrak Kerja KonstruksiPasal 22

(1) Pengaturan hubungan kerja berdasarkan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18ayat (3) harus dituangkan dalam kontrak kerja konstruksi.

(2) Kontrak kerja konstruksi sekurang-kurangnya harus mencakup uraian mengenai:

a. para pihak, yang memuat secara jelas identitas para pihak;

106

b. rumusan pekerjaan, yang memuat uraian yang jelas dan rinci tentang lingkup kerja, nilaipekerjaan, dan batasan waktu pelaksanaan;

c. masa pertanggungan dan/atau pemeliharaan, yang memuat tentang jangka waktupertanggungan dan/atau pemeliharaan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa;

d. tenaga ahli, yang memuat ketentuan tentang jumlah, klasifikasi dan kualifikasi tenagaahli untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi;

e. hak dan kewajiban, yang memuat hak pengguna jasa untuk memperoleh hasil pekerjaankonstruksi serta kewajibannya untuk memenuhi ketentuan yang diperjanjikan serta hakpenyedia jasa untuk memperoleh informasi dan imbalan jasa serta kewajibannyamelaksanakan pekerjaan konstruksi.

f. cara pembayaran, yang memuat ketentuan tentang kewajiban pengguna jasa dalammelakukan pembayaran hasil pekerjaan konstruksi;

g. cidera janji, yang memuat ketentuan tentang tanggung jawab dalam hal salah satu pihaktidak melaksanakan kewajiban sebagaimana diperjanjikan;

h. penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tata cara penyelesaianperselisihan akibat ketidaksepakatan;

i. pemutusan kontrak kerja konstruksi, yang memuat ketentuan tentang pemutusankontrak kerja konstruksi yang timbul akibat tidak dapat dipenuhinya kewajiban salahsatu pihak;

j. keadaan memaksa (force majeure), yang memuat ketentuan tentang kejadian yang timbuldi luar kemauan dan kemampuan para pihak, yang menimbulkan kerugian bagi salah satupihak.

k. kegagalan bangunan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban penyedia jasadan/atau pengguna jasa atas kegagalan bangunan;

l. perlindungan pekerja, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para pihak dalampelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja serta jaminan sosial;

m. aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalam pemenuhan ketentuantentang lingkungan.

(3) Kontrak kerja konstruksi untuk pekerjaan perencanaan harus memuat ketentuan tentang hakatas kekayaan intelektual;

(4) Kontrak kerja konstruksi dapat memuat kesepakatan para pihak tentang pemberian insentif.

(5) Kontrak kerja konstruksi untuk kegiatan pelaksanaan dalam pekerjaan konstruksi, dapatmemuat ketentuan tentang sub penyedia jasa serta pemasok bahan dan atau komponenbangunan dan atau peralatan yang harus memenuhi standar yang berlaku.

(6) Kontrak kerja konstruksi dibuat dalam bahasa Indonesia dan dalam hal kontrak kerjakonstruksi dengan pihak asing, maka dapat dibuat dalam bahasa Indonesia dan bahasaInggris.

(7) Ketentuan mengenai kontrak kerja konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berlakujuga dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasa dengan subpenyedia jasa.

107

(8) Ketentuan mengenai kontrak kerja konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2), hakatas kekayaan intelektual sebagaimana dimaksud pada ayat (3), pemberian insentifsebagaimana dimaksud pada ayat (4), dan mengenai pemasok dan/ atau komponen bahanbangunan dan/atau peralatan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) diatur lebih lanjutdengan peraturan pemerintah.

BAB V

PENYELENGGARAAN PEKERJAAN KONSTRUKSIPasal 23

1. Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi meliputi tahap perencanaan dan tahappelaksanaan beserta pengawasannya yang masing-masing tahap dilaksanakan melaluikegiatan penyiapan, pengerjaan, dan pengakhiran.

2. Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi wajib memenuhi ketentuan tentang keteknikan,keamanan, keselamatan dan kesehatan kerja, perlindungan tenaga kerja, serta tata lingkungansetempat untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

3. Para pihak dalam melaksanakan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harusmemenuhi kewajiban yang dipersyaratkan untuk menjamin berlangsungnya tertibpenyelenggaraan pekerjaan konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

4. Penyelenggaraan pekerjaan konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat(2) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Pasal 24

1. Penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi dapat menggunakan subpenyedia jasa yang mempunyai keahlian khusus sesuai dengan masing-masing tahapanpekerjaan konstruksi.

2. Subpenyedia jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi persyaratansebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 dan Pasal 9.

3. Penyedia jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib memenuhi hak-haksubpenyedia jasa sebagaimana tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyediajasa dan subpenyedia jasa.

4. Subpenyedia jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (3) wajib memenuhi kewajiban-kewajibannya sebagaimana tercantum dalam kontrak kerja konstruksi antara penyedia jasadan subpenyedia jasa.

BAB VI

KEGAGALAN BANGUNANPasal 25

1. Pengguna jasa dan penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas kegagalan bangunan.

108

2. Kegagalan bangunan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa sebagaimana dimaksudpada ayat (1) ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi dan palinglama 10 (sepuluh) tahun.

3. Kegagalan bangunan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh pihak ketigaselaku penilai ahli.

Pasal 26

1. Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan perencana ataupengawas konstruksi, dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi pihak lain,maka perencana atau pengawas konstruksi wajib bertanggung jawab sesuai dengan bidangprofesi dan dikenakan ganti rugi.

2. Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan pelaksana konstruksi danhal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka pelaksana konstruksiwajib bertanggung jawab sesuai dengan bidang usaha dan dikenakan ganti rugi.

Pasal 27

Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan pengguna jasa dalampengelolaan bangunan dan hal tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain, makapengguna jasa wajib bertanggung jawab dan dikenai ganti rugi.

Pasal 28

Ketentuan mengenai jangka waktu dan penilai ahli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25,tanggung jawab perencana konstruksi, pelaksana konstruksi, dan pengawas konstruksisebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 serta tanggung jawab pengguna jasa sebagaimanadimaksud dalam Pasal 27 diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

BAB VII PERAN MASYARAKATBagian Pertama Hak dan Kewajiban

Pasal 29

Masyarakat berhak untuk:a. melakukan pengawasan untuk mewujudkan tertib pelaksanaan jasa konstruksi;b. memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang dialami secara langsung sebagai

akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Pasal 30

Masyarakat berkewajiban: a. menjaga ketertiban dan memenuhi ketentuan yang berlaku dibidang pelaksanaan jasa konstruksi; b. turut mencegah terjadinya pekerjaan konstruksi yangmembahayakan kepentingan umum.

109

Bagian Kedua Masyarakat Jasa KonstruksiPasal 31

1. Masyarakat jasa konstruksi merupakan bagian dari masyarakat yang mempunyaikepentingan dan/atau kegiatan yang berhubungan dengan usaha dan pekerjaan jasakonstruksi.

2. Penyelenggaraan peran masyarakat jasa konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)dilaksanakan melalui suatu forum jasa konstruksi.

3. Penyelenggaraan peran masyarakat jasa konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)dalam melaksanakan pengembangan jasa konstruksi dilakukan oleh suatu lembaga yangindependen dan mandiri.

Pasal 32

(1) Forum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 ayat (2) terdiri atas unsur-unsur:

a. asosiasi perusahaan jasa konstruksi;

b. asosiasi profesi jasa konstruksi;

c. asosiasi perusahaan barang dan jasa mitra usaha jasa konstruksi;

d. masyarakat intelektual;

e. organisasi kemasyarakatan yang berkaitan dan berkepentingan di bidang jasa konstruksidan/atau yang mewakili konsumen jasa konstruksi;

f. instansi Pemerintah; dan

g. unsur-unsur lain yang dianggap perlu.

(2) Forum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai kesempatan yang seluas-luasnyauntuk berperan dalam upaya menumbuhkembangkan usaha jasa konstruksi nasional yangberfungsi untuk:

a. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat;

b. membahas dan merumuskan pemikiran arah pengembangan jasa konstruksi nasional;

c. tumbuh dan berkembangnya peran pengawasan masyarakat;

d. memberi masukan kepada Pemerintah dalam merumuskan pengaturan, pemberdayaan,dan pengawasan.

Pasal 33

(1) Lembaga sebagaimana dimaksud pada Pasal 31 ayat (3) beranggotakan wakil-wakil dari:

a. asosiasi perusahaan jasa konstruksi;

b. asosiasi profesi jasa konstruksi;

c. pakar dan perguruan tinggi yang berkaitan dengan bidang jasa konstruksi; dan

d. instansi Pemerintah yang terkait.

(2) Tugas lembaga sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah:

110

a. melakukan atau mendorong penelitian dan pengembangan jasa konstruksi;

b. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan jasa konstruksi;

c. melakukan registrasi tenaga kerja konstruksi, yang meliputi klasifikasi, kualifikasidan sertifikasi keterampilan dan keahlian kerja;

d. melakukan registrasi badan usaha jasa konstruksi;

e. mendorong dan meningkatkan peran arbitrase, mediasi, dan penilai ahli di bidang jasakonstruksi.

(3) Untuk mendukung kegiatannya, lembaga sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapatmengusahakan perolehan dana dari masyarakat jasa konstruksi yang berkepentingan.

Pasal 34

Ketentuan mengenai forum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 dan lembaga sebagaimanadimaksud dalam Pasal 33 diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

BAB VIII PEMBINAANPasal 35

1. Pemerintah melakukan pembinaan jasa konstruksi dalam bentuk pengaturan,pemberdayaan, dan pengawasan.

2. Pengaturan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan penerbitan peraturanperundang-undangan dan standar-standar teknis.

3. Pemberdayaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan terhadap usaha jasakonstruksi dan masyarakat untuk menumbuhkembangkan kesadaran akan hak, kewajiban,dan perannya dalam pelaksanaan jasa konstruksi.

4. Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan terhadap penyelenggaraanpekerjaan konstruksi untuk menjamin terwujudnya ketertiban jasa konstruksi sesuai denganketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

5. Pelaksanaan pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan bersama-samadengan masyarakat jasa konstruksi.

6. Sebagian tugas pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilimpahkan kepadaPemerintah Daerah yang diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

BAB IX PENYELESAIAN SENGKETABagian Pertama U m u m

Pasal 36

1. Penyelesaian sengketa jasa konstruksi dapat ditempuh melalui pengadilan atau di luarpengadilan berdasarkan pilihan secara sukarela para pihak yang bersengketa.

2. Penyelesaian sengketa di luar pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlakuterhadap tindak pidana dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi sebagaimana diaturdalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

111

3. Jika dipilih upaya penyelesaian sengketa di luar pengadilan, gugatan melalui pengadilanhanya dapat ditempuh apabila upaya tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah satu ataupara pihak yang bersengketa.

Bagian Kedua Penyelesaian Sengketa di Luar PengadilanPasal 37

1. Penyelesaian sengketa jasa konstruksi di luar pengadilan dapat ditempuh untuk masalah-masalah yang timbul dalam kegiatan pengikatan dan penyelenggaraan pekerjaan konstruksi,serta dalam hal terjadi kegagalan bangunan.

2. Penyelesaian sengketa jasa konstruksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapatmenggunakan jasa pihak ketiga, yang disepakati oleh para pihak.

3. Pihak ketiga sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat dibentuk oleh Pemerintah dan/ataumasyarakat jasa konstruksi.

Bagian Ketiga Gugatan MasyarakatPasal 38

1. Masyarakat yang dirugikan akibat penyelenggaraan pekerjaan konstruksi berhak mengajukangugatan ke pengadilan secara: a. orang perseorangan; b. kelompok orang dengan pemberiankuasa; c. kelompok orang tidak dengan kuasa melalui gugatan perwakilan.

2. Jika diketahui bahwa masyarakat menderita sebagai akibat penyelenggaraan pekerjaankonstruksi sedemikian rupa sehingga mempengaruhi peri kehidupan pokok masyarakat,Pemerintah wajib berpihak pada dan dapat bertindak untuk kepentingan masyarakat.

Pasal 39

Gugatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (1) adalah tuntutan untuk melakukantindakan tertentu dan/atau tuntutan berupa biaya atau pengeluaran nyata, dengan tidak menutupkemungkinan tuntutan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yangberlaku.

Pasal 40

Tata cara pengajuan gugatan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (1)diajukan oleh orang perseorangan, kelompok orang, atau lembaga kemasyarakatan denganmengacu kepada Hukum Acara Perdata.

BAB X SANKSIPasal 41

Penyelenggara pekerjaan konstruksi dapat dikenai sanksi administratif dan/atau pidana ataspelanggaran Undang-undang ini.

Pasal 42

112

(1) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 yang dapat dikenakan kepadapenyedia jasa berupa:

a. peringatan tertulis;b. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;c. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi;d. pembekuan izin usaha dan/atau profesi;e. pencabutan izin usaha dan/atau profesi.

(2) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 yang dapat dikenakan kepadapengguna jasa berupa: a. peringatan tertulis; b. penghentian sementara pekerjaan konstruksi;c. pembatasan kegiatan usaha dan/atau profesi; d. larangan sementara penggunaan hasilpekerjaan konstruksi; e. pembekuan izin pelaksanaan pekerjaan konstruksi; f. pencabutan izinpelaksanaan pekerjaan konstruksi.

(3) Ketentuan mengenai tata laksana dan penerapan sanksi administratif sebagaimana dimaksudpada ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Pasal 43

(1) Barang siapa yang melakukan perencanaan pekerjaan konstruksi yang tidak memenuhiketentuan keteknikan dan mengakibatkan kegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalanbangunan dikenai pidana paling lama 5 (lima) tahun penjara atau dikenakan denda palingbanyak 10% (sepuluh per seratus) dari nilai kontrak.

(2) Barang siapa yang melakukan pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang bertentangan atautidak sesuai dengan ketentuan keteknikan yang telah ditetapkan dan mengakibatkankegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenakan pidana paling lama 5(lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 5% (lima per seratus) dari nilaikontrak.

(3) Barang siapa yang melakukan pengawasan pelaksanaan pekerjaan konstruksi dengan sengajamemberi kesempatan kepada orang lain yang melaksanakan pekerjaan konstruksi melakukanpenyimpangan terhadap ketentuan keteknikan dan menyebabkan timbulnya kegagalanpekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenai pidana paling lama 5 (lima) tahunpenjara atau dikenakan denda paling banyak 10% (sepuluh per seratus) dari nilai kontrak.

BAB XI

KETENTUAN PERALIHANPasal 44

(1) Ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur kegiatan jasa konstruksi yang telahada sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-undang ini, dinyatakan tetap berlakusampai diadakan peraturan pelaksanaan yang baru berdasarkan Undang-undang ini.

(2) Penyedia jasa yang telah memperoleh perizinan sesuai dengan bidang usahanya dalam waktu1 (satu) tahun menyesuaikan dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini, terhitung sejakdiundangkannya.

113

BAB XII

KETENTUAN PENUTUPPasal 45

Pada saat berlakunya Undang-undang ini, maka ketentuan peraturan perundang-undangan yangmengatur hal yang sama dan bertentangan dengan ketentuan Undang-undang ini, dinyatakantidak berlaku.

Pasal 46

Undang-undang ini mulai berlaku 1 (satu) tahun terhitung sejak diundangkan. Agar setiap orangmengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-undang ini, dengan penempatannyadalam Lembaran Negara Republik Indonesia. Disahkan di Jakarta pada tanggal 7 Mei 1999

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

Ttd.BACHARUDDIN JUSUF HABIBIE

Diundangkan di Jakarta pada tanggal 7 Mei 1999MENTERI NEGARA SEKRETARIS NEGARA

REPUBLIK INDONESIA

Ttd

AKBAR TANDJUNG

LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1999 NOMOR 54

Rancangan Undang-undang Republik Indonesia tentang Jasa Konstruksi tersebut di atas besertaPenjelasannya telah mendapat persetujuan dalam Rapat Paripurna Terbuka ke - 57 DewanPerwakilan Rakyat Republik Indonesia pada tanggal 22 April 1999 untuk disahkan menjadiUndang-undang.

Jakarta, 22 April 1999WAKIL KETUA

ttd

H. ISMAIL HASAN METAREUM, S.H

(analisis pasal 25 undang-undang nomor 18 tahun 1999...

Documents