analisis kontribusi sektor pariwisata pantai bira...
TRANSCRIPT
ANALISIS KONTRIBUSI SEKTOR PARIWISATA PANTAI BIRA
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN
BULUKUMBA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar
Sarjana Ekonomi Jurusan Ilmu Ekonomi
Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam
UIN Alauddin Makassar
Oleh
Desi Lestari
NIM 90300114008
JURUSAN ILMU EKONOMI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR
TAHUN 2018
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Mahasiswa yang bertanda Tangan di bawah ini:
Nama : Desi Lestari
NIM : 90300114008
Tempat/ Tgl.Lahir : Bulukumba, 31 Desember 1996
Jurusan : Ilmu Ekonomi
Fakultas : Ekonomi dan Bisnis Islam
Alamat : Jln. Mustafa Dg. Bunga (Samata)
Judul :Analisis Kontibisi Sektor Pariwisata Pantai Bira Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bulukumba.
Menyatakan dengan sesungguhnya dan penuh kesadaran bahwa Skripsi ini
benar dari hasil karya sendiri. Jika kemudian hari bahwa ia merupakan duplikat,
tiruan atau dibuat orang lain sebagian atau seluruhnya, Maka Skripsi ini dan gelar
yang di peroleh karenanya batal demi hukum.
Gowa, September 2018
Penyusun
Desi Lestari
NIM: 90300114008
iii
KATA PENGANTAR
ÉΟ ó¡Î0 «!$# Ç≈ uΗ÷q§�9 $# ÉΟŠÏm §�9 $#
Segala puji hanya milih Allah Subhanahu wa Ta’ala atas segala limpahan
rahmat, karunia dan kekuatan dari-Nya, Sehingga Skripsi yang berjudul “Analisis
Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira Terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Bulukumba” dapat diselesaikan. Salam serta Salawat tak lupa
dikirimkan kepada Nabiullah Muhammad Saw yang menjadi panutan setiap umat
Muslim.
Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan baik dari segi bahasa dan dari segi sistematika penulisan yang
termuat didalamnya. Oleh karena itu Kritik dan saran yang bersifat membangun
senantiasa penulis harapkan Guna penyempurnaan kelak.
Salah satu dari sekian banyak pertolongan-Nya adalah telah digerakkan
hati segelintir hamba-Nya untuk membantu dan membimbing penulis dalam
mewujudkan dan menyelesaikan Skripsi ini. Oleh karena itu, penulis
menyampaikan penghargaan dan ucapan terimah kasih yang setulus-tulusnya
kepada mereka yang telah memberikan andilnya hingga Skripsi ini dapat terwujud
dan terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini adalah atas izin
Allah SWT sebagai pemegang kendali dan penulis sadar bahwa dalam proses
penulisan skripsi ini banyak mengalami kendala, namun berkat bantuan,
bimbingan, kerjasama, dari berbagai pihak sehingga kendala-kendala yang
dihadapi tersebut dapat diatasi tidak lepas dari doa dan dukungan dari segenap
iv
keluarga besar penulis yang selalu percaya bahwa segala sesuatu yang dilakukan
dengan ikhlas dan tulus akan membuahkan hasil yang indah. Untuk itu, dengan
segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
Kedua orang tua saya tercinta Ayahanda Musakkar dan Ibunda Sadaria
sebagai motivator yang selalu menyertai penulis dengan ketulusan doa dan restu
serta dukungan moral tanda henti kepada penulis untuk selalu optimis dan tetap
semangat dalam menjalani kehidupan.
1. Bapak Prof. Dr. H. Musafir Pababbari, M.Si selaku rektor UIN Alauddin
Makassar dan para Wakil Rektor serta seluruh jajaran yang senantiasa
mencurahkan dedikasinya dengan penuh keikhlasan dalam rangka
pengembangan mutu dan kualitas UIN Alauddin Makassar.
2. Bapak Prof. Dr. H. Ambo Asse, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar dan para
Wakil Dekan.
3. Bapak Dr. Siradjuddin, SE., M.Si dan Hasbiullah, SE., M.Si. selaku Ketua
dan Sekretaris Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam
atas segala kontribusi, bantuannya selama ini.
4. Bapak Dr. Siradjuddin, SE., M.Si selaku dosen pembimbing 1 dan Bapak
Aulia Rahman Bato, SE., M.Si selaku dosen pembimbing 2 yang telah
meluangkan waktunya ditengah kesibukannya untuk memberikan
bimbingan, petunjuk, arahan, masukan serta saran yang sangat berguna
bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. Untuk penguji komprehensif Dr. Siradjuddin, SE., M.Si,. Dr. H. Abdul
Wahab, SE., M.Si,. dan Dr Amiruddin K,M.Ei yang telah mengajarkan
v
kepada saya tentang bahwa calon sarjana harus mempunyai senjata untuk
bersaing di dunia kerja.
6. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas
Ekonomi Dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar
yang telah memberikan banyak ilmu serta banyak pengalaman yang
penulis dapatkan semoga bernilai ibadah disisinya.
7. Seluruh staf Dinas Pariwisata dan Dinas Pendapatan Daerah yang telah
memberikan Izin untuk melakukan penelitian.
8. Kepada Teman-teman seperjuangan Ilmu Ekonomi A 014 terima Kasih
Kebersamaan 4 tahun yang penuh warna banyak cerita dan kisah yang kita
buat dan senantiasa akan tersimpan sebagai kenangan yang indah tetap
solid untuk kita semua Ilmu ekonomi A 014.
9. Sahabat KKN Angkatan 58 Desa Bontomanurung Kecamatan Tompobulu
Kabupaten Maros posko 1 (Dusun Sejahtera). Kepada teman-teman posko
sejahtera Rati, Putri, Yura, Irwan, Herul, Rahmat, Hamsa, Aprisal, dan
Ahmadi. Terima kasih atas doa dan dukungan serta telah mengajarkan
sebuah arti persaudaraan, 45 hari merupakan waktu yang sangat berharga
bagi hidup saya.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun telah
memberikan bantuan dan dukungan kepada penulis.
Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua
pihak dan penulis secara terkhusus. Penulis juga menyadari bahwa skripsi jauh
dari kesempurnaan. Dengan segenap kerendahan hati, penulis berharap
vi
semoga kekurangan yang ada pada skripsi ini dapat dijadikan bahan
pembelajaran untuk penelitian yang lebih baik di masa yang akan datang, dan
semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca
pada umumnya. Akhir kata penulis mengucapkan “WassalamuAlaikum.
Wr.Wb”.
Samata, September 2017
Penulis
Desi Lestari
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL .................................................................................. i
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ....................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR ISI .................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... x
ABSTRAK ..................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 10
D. Kegunaan Penelitian ............................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 12
A. Konsep Pariwisata .................................................................... 12
1. Pengertian Pariwisata ........................................................... 12
2. Bentuk-Bentuk Pariwisata .................................................... 18
B. Retribusi Daerah ....................................................................... 19
C. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............................................... 26
D. Konsep Pembangunan Sektor Ekonomi ................................... 31
E. Penelitian Terdahulu ................................................................. 33
F. Kerangka Pikir Penelitian ......................................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 37
A. Jenis Penelitian Dan Waktu Penelitian ..................................... 37
B. Jenis Dan Sumber Data .......................................................... 37
C. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 38
D. Metode Analisis Data .............................................................. 38
E. Definisi Oprasional Variabel Penelitian ................................... 39
viii
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 40
A. Gambaran Umum Dinas kebudayaan dan Pariwisata Pantai
Bira Kabupaten Bulukumba ..................................................... 40
B. Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) DI Kabupaten Bulukumba ....................... 47
C. Pembahasan .............................................................................. 53
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 60
A. Kesimpulan .............................................................................. 60
B. Saran ....................................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 62
LAMPIRAN
RIWAYAT PENULIS
ix
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Asing Dan Nusantara (2006-2015) Di
Pantai Bira ....................................................................................................... 5
1.2 Perkembangan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bulukumba
Tahun 2006-2015 (Milyar Rupiah) ................................................................ 6
4.1 Batas Wilayah Dan Letak Geografis Kabupaten Bulukumba ....................... 40
4.2 Data Kunjungan Wisatawan Domestik Dan Mancanegara Tahun 2013
Sampai Dengan 2017 .................................................................................... 47
4.3 Kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata Terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun 2013 Sampai Dengan Tahun
2017 ................................................................................................................. 48
4.4 Efektifitas Pendapatan Pariwisata Kabupaten Bulukumba Tahun 2013
Sampai 2017 ................................................................................................... 50
4.5 Pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun 2013 Sampai Dengan
2017 ................................................................................................................ 51
4.6 Kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata Terhadap Pendaptan Asli Daerah
Kabupaten Bulukumba Tahun 2013-2017 ..................................................... 52
x
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
2.1 Kerangka Pikir ...................................................................................... 36
xi
ABSTRAK
Nama : Desi Lestari
Nim : 90300114008
Jurusan : Ilmu Ekonomi
Fakultas : Ekonomi dan Bisnis Islam
Judul Skripsi : Analisis Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bulukumba
Penelitian ini bertujuan menganalisis kontribusi sektor pariwisata pantai
bira terhadap pendapatan asli daerah (PAD) di Kabupaten Bulukumba.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif kuantitatif. Data
kuantitatif yang diperoleh dari Dinas Pariwisata dan Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Bulukumba berupa data laporan realisasi dan target pendapatan objek
wisata pantai bira. Sumber data yang digunakan yaitu data sekunder, data ini
diperoleh melalui hasil pengumpulan informasi dari pihak terkait dalam hal ini
badan atau instansi-instansi terkait seperti Dinas Pariwisata dan Dispenda.
Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Pariwisata Dan Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Bulukumba. Metode analisis data yang digunakan analisis deskriptif
dan analisis kontribusi.
Hasil penelitian diperoleh bahwa berdasarkan pembahasan pada bab-bab
sebelumnya maka dapat disimpulkan bahwa kontribusi sektor pariwisata
pariwisata terkhusus Pantai Bira terhadap pendapatan asli daerah dari hasil
perhitungan menunjukkan kontribusi yang cukup rendah. Hal ini banyak
dipengaruhi oleh beberapa faktor yang antara lain adalah fasilitas, sarana dan
prasarana, dan sumber daya manusia.
Kata Kunci: PAD, Kontribusi Pariwisata, Pantai Bira
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Peranan Pendapatan Asli daerah (PAD) di dalam penerimaan Pemerintah
Daerah seluruh Indonesia relatif sangat kecil untuk dapat membiayai pem-
bangunan daerah. Sedangkan menurut prinsip otonomi daerah penyelengaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah secara bertahap akan semakin dilimpah-
kan pada daerah. Dengan semakin besarnya kewenangan pemerintah pusat yang
diberikan kepada pemerintah daerah maka peranan keuangan pemerintah daerah
akan semakin penting karena daerah dituntut untuk dapat lebih aktif lagi dalam
memobilisasi dananya sendiri.1 Maka dari itu pemerintah daerah diharuskan untuk
mengoptimalkan penerimaan mereka untuk meningkatkan PAD mereka yang
nantinya akan digunakan untuk membiayai pengeluaran atau belanja daerah.
Pelaksanaan otonomi daerah yang dititikberatkan pada daerah Kabupaten
dan Daerah Kota dimulai dengan adanya penyerahan sejumlah kewenangan
(urusan) dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah yang bersangkutan.
Penyerahan berbagai kewenangan dalam rangka desentralisasi ini tentunya harus
disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. Sumber pembiayaan
yang paling penting adalah sumber pembiayaan yang dikenal dengan istilah
1Abdul Halim dan Gozalli ar rozzaq, Kontribusi dan Efektifitas Retribusi Jasa Umum
terhadap Penerimaan pendapatan Asli daerah, Surakarta. USM, 2009, h. 76
2
PAD (Pendapatan Asli Daerah) dimana komponen utamanya adalah penerimaan
yang berasal dari komponen pajak daerah dan retribusi daerah.
Berkaitan dengan hal tersebut, optimalisasi sumber-sumber PAD perlu
dilakukan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah. Salah satu upaya
peningkatan penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah adalah dengan upaya
intensifikasi dan ekstensifikasi pajak daerah dan retribusi daerah melalui
peningkatan pengelolaan pajak daerah dan retribusi daerah dengan baik salah
satunya dengan efektifitas pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah.
Berbicara masalah tentang PAD, tentu kita akan terfokus pada dua aspek
utama yakni pajak dan retribusi meskipun masih ada aspek penerimaan resmi lain
yang termasuk dalam PAD. Namun dalam pelaksanaannya ternyata ada
permasalahan yang dialami oleh daerah dalam rangka peningkatan PAD yang
disebabkan oleh berbagai faktor.
Secara administrasi pengelolaan PAD belum dapat dikelola secara optimal
karena para pelaksana atau aparatur pemerintahan dalam melaksanakan tugasnya
belum dapat memenuhi tertib administrasi.2 Selain itu hambatan dalam
mengelolah PAD adalah kurangnya kapasitas dan kapabilitas aparat, lemahnya
sistem dan mekanisme pemungutan serta perlunya sistem dan prosedur
administrasi.
Salah satu upaya untuk meningkatkan penerimaan daerah yaitu dengan
mengoptimalkan potensi dalam sektor pariwisata. Keterkaitan industri pariwisata
dengan penerimaan daerah berjalan Melalui jalur PAD dan bagi hasil pajak/bukan
2 Adrian Sutedi, Hukum Pajak dan retribusi Daerah, Bogor, Ghalia Indonesia, 2008,
h.121
3
pajak. Menurut Tambunan yang dikutip oleh Rudy Badrudin (2001), bahwa
industri pariwisata yang menjadi sumber PAD adalah industri pariwisata milik
masyarakat daerah (Community Tourism Development atau CTD). Dengan
mengembangkan CTD pemerintah daerah dapat memperoleh peluang penerimaan
pajak dan beragam retribusi resmi dari kegiatan industri pariwisata yang bersifat
multisektoral, yang meliputi hotel, restoran, usaha wisata, usaha perjalanan
wisata, profesional convention organizer, pendidikan formal dan informal,
pelatihan dan transportasi.
Sektor pariwisata memberikan kontribusi yang besar terhadap pendapatan
asli daerah. Dalam hal ini pariwisata menyumbang penerimaan kepada daerah
dalam bentuk pajak dan retribusi. Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan
dari pungutan pajak daerah, retribusi daerah, hasil dari perusahaan daerah,
penerimaan dari dinas-dinas dan penerimaan lainnya yang termasuk dalam
Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang bersangkutan, dan merupakan pendapatan
daerah yang sah. Semakin tinggi peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam
pendapatan daerah merupakan cermin keberhasilan usaha-usaha atau tingkat
kemampuan daerah dalam pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan.3
Kabupaten Bulukumba merupakan salah satu objek wisata yang saat ini
telah banyak dikembangkan. Tempat Wisata Alam Tanjung Bira Kabupaten
Bulukumba merupakan salah satu potensi daerah yang mempunyai peranan
strategis dalam menunjang pembangunan perekonomian daerah dan nasional.
3 Marihot Pahala Siahaan, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta, PT. Raja
Grafindo, 2010,.h.54 Persada.
4
Untuk mengembangkan sektor ini pemerintah berusaha keras membuat rencana
dan berbagai kebijakan yang mendukung kearah kemajuan sektor tersebut.
Salah satu kebijakan pemerintah adalah menggali, menginventarisir dan
mengembangkan obyek-obyek wisata sebagai sumber retribusi yang dapat
berkontribusi terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Pemungutan retribusi
tempat wisata telah diatur dalam Perda No. 24 Tahun 2002. Tentang Retribusi
Perizinan Usaha Pariwisata yang disertakan dengan Keputusan Bupati Bulukumba
Nomor 27/XI/2002 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten
Bulukumba Nomor 24 Tahun 2002. Tentang, Retribusi Perizinan Usaha
Pariwisata. 4
Penerimaan retribusi tempat wisata diharapkan dapat mendukung sumber
pembiayaan daerah dalam menyelenggarakan pembangunan daerah, sehingga
akan meningkatkan dan memeratakan perekonomian serta kesejahteraan
masyarakat di daerahnya. Upaya peningkatan pendapatan asli daerah dapat
dilakukan salah satunya dengan meningkatkan efisiensi sumber daya dan sarana
yang terbatas serta meningkatkan efektifitas pemungutan.
Pelaksanaan pemungutan retribusi dapat dilakukan di luar waktu yang
telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan selama pemerintah daerah
dapat menyediakan jasa dengan persetujuan pemerintah pusat. Sektor retribusi
terkait erat oleh tingkat aktivitas sosial ekonomi masyarakat disuatu daerah.
Artinya, semakin maju dan berkembang tingkat sosial ekonomi masyarakat, maka
semakin besar potensi retribusi yang bisa dipungut. Salah satu cara untuk
4 Gamal Suwantoro. Dasar-Dasar Pariwisata. Yogyakarta.Andi, 2004, h.34.
5
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Bulukumba adalah
dengan meningkatkan pendapatan dari pungutan retribusi yang dalam hal ini
adalah pantai Bira.
Sektor pariwisata yang sangat potensial memberikan kontribusi atau devisa
terhadap perekonomian, besarnya kontribusi tersebut ditentukan oleh besarnya
jumlah wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Bulukumba yang kemudian
dapat dilihat melalui berikut:
Tabel 1.1 Jumlah kunjungan Wisatawan Asing dan Nusantara (2006-2015) di
Pantai Bira
Tahun Jumlah Wisatawan (orang) Jumlah Mancanegara Nusantara
(1) (2) (3) (4) 2006 818 48.934 49.752 2007 915 64.086 65.001 2008 821 54.030 54.851 2009 700 56.746 57.446 2010 1.054 70.676 71.730 2011 1.269 68.576 69.846 2012 928 57.915 58.843 2013 787 57.808 58.595 2014 1.546 75.779 77.325 2015 2.200 84.016 86.216
Sumber: Dinas perindustrian dan Pariwisata, Kab. Bulukumba, Tahun 2018
Jumlah kunjungan wisatawan ke Kabupaten Bulukumba terkhusus di
pantai Bira tahun 2006 berkisar 49.752 wisatawan, selanjutnya ditahun 2007
mengalami peningkatan menjadi 65.001 wisatawan. Sedangkan tahun 2008
terlihat bahwa jumlah kunjungan wisatawan menurun menjadi 54.851 wisatawan.
Tahun 2009 jumlah wisatawan yang berkunjung kembali mengalami
peningkatan sampai pada tahun 2010 dari 57.446 wisatawan menjadi 71.730
wisatawan di tahun 2010. Untuk tahun 2011, 2012, dan 2013, jumlah wisatawan
6
kembali mengalami penurunan selama 3 tahun terakhir. Setelah dilakukan
perbaikan fasilitas dan promosi alam pantai Bira di tahun 2014 dan tahun 2015
barulah jumlah wisatawan yang berkunjung kembali mengalami peningkatan
yakni 77.325 di tahun 2015 dan 86.216 di tahun 2015.
Penurunan serta meningkatnya jumlah wisata tentu berpengaruh terhadap
besarnya kontribusi sektor pariwisata Bira terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Bulukumba. Adapun data perkembangan realisasi PAD Kabupaten
Bulukumba sejak 2006 sampai pada 2015 diuraikan pada table berikut ini:
Tabel 1.2 Perkembangan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten
BulukumbaTahun 2006-2015 (milyar rupiah)
Tahun Realisasi Kenaikan/Penurunan(-)
(milyar rupiah) Jumlah Persen
(milyar rupiah) 2006 4.078,78 - -
2007 6.843,44 2.764,66 40.39
2008 9.451,92 2.608,48 27.59
2009 12.687,39 3.235,47 25.5
2010 11.515,06 -1.172,33 -10.18
2011 10.957,35 -557,71 -5.08
2012 20.053,49 9.096,14 45.35
2013 22.544,91 2.491,42 11.05
2014 35.406,41 12.861,5 36.32
2015 35.974,62 568,21 1.57
Sumber: Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumbat, 2018
Pada tabel 2 di atas, perkembangan realisasi Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Bulukumba terlihat diwarnai dengan naik turunnya target yang dicapai
7
yakni di tahun 2006 dengan realisasi sebesar Rp 4.078.780.000 ke tahun 2007
mengalami kenaikan yang cukup besar yaitu 40.39 persen.
Kemudian di tahun 2007 ke tahun 2008 tetap mengalami peningkatan
sebesar 27,39%, namun peningkatan tersebut tidak sebanyak yang dialami pada
tahun 2006 ke tahun 2007. Jumlah kenaikan yang terjadi, hanya sebesar 27,59%.
Dan jika kemudian dibandingkan kembali dengan tahun berikutnya yakni tahun
2008 dimana realisasi PAD mengalami kenaikan sebesar sebesar 25,50 persen.
Selanjutnya di tahun 2009 realisasi kembali mengalami penurunan jumlah
realisasi dari tahun 2008 ke 2009 sekitar 10,18 persen dan dilanjutkan lagi dengan
penurunan dari tahun 2010 sebesar 5,08 persen.
Di tahun 2011, realisasi PAD kembali meningkat dibandingkan dengan
tahun 2010 dengan jumlah peningkatan cukup besar 45.35persen. tahun 2010 ke
tahun 2011 juga ikut mengalami peningkatan sebesar 11,05 persen dan kemudian
meningkat lagi di tahun 2012 sebesar 43.36 persen, kemudian kembali mengalami
peningkatan dari tahun 2014 ke tahun 2015 dengan realisasi sebesar 1,57 persen.
Adanya pertumbuhan kunjungan wisatawan ke Kabupaten Bulukumba
tentunya mempengaruhi pertambahan realisasi PAD Kabupaten Bulukumba pada
sektor pariwisata. Semakin banyak wisatawan yang berkunjung setiap tahunnya
akan memberikan keuntungan pada pertambahan devisa negara dan retribusi
pariwisata Kabupaten Bulukumba baik itu wisatawan local maupun mancanegara.
Tidak dapat dipungkiri, peningkatan jumlah wisatawan tidak hanya memberikan
penambahan penerimaan PAD tetapi juga memberikan peningkatan pada sector
perekonomian terkhusus pada usaha-usaha local masyarakat sekitarnya. Sehingga
8
sangat penting bagi pemerintah untuk terus meningkatkan pola pelayanan dan
menjaga kelestarian tempat wisata tetap terjaga dengan disertai pengelolaan lokasi
wisatawan dengan baik. Selain itu melengkapi fasilitas sekitar tempat pariwisata
akan ikut memberikan pengaruh yang signifikan pada pertambahan jumlah
wisatawan yang berkunjung, terkhusus pada pantai Bira.
Kondisi fluktuasi tingkat realisasi yang dialami Kabupaten Bulukumba
tentunya sangat berpengaruh terhadap tingkat kemandirian kabupaten Bulukumba
sehingga diperlukan berbagai kebijakan pengembangan dan peningkatan
kemandirian daerah agar target dan realisasi dapat dipenuhi.
Terkhusus pada objek wisata pamtai Bira, pemerintah Kabupaten
Bulukumba harus lebih jeli melihat potensi pantai Bira menjadi slaah satu objek
wisata yang akan memberikan penambahan jumlah penerimaan PAD dengan
melakukan upaya perbaikan dan menjaga kondisi alam pantai Bira tetap lestari
dan alami. Selain itu fasilitas yang ada di pantai Bira dan sekitarnya tersebut juga
menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi peningkatan wisatawan yang
datang untuk berwisata.
Pengembangan objek wisata pandai bira pantai Bira, secara tidak langsung
memberikan pula kesempatan kepada UKM kecil menengah keatas dalam
berkarya, menawarkan produk dan jasa ciri khas Kabupaten Bulukumba. Hal ini
juga dijelaskan dalam Surat Al-Qashash, ayat 77 tentang kecintaan Allah terhadap
orang yang berkarya yaitu:
ٱلدار ٱألخرة وال تنس نصيبك من ٱلدنيا وأحسن كما أحسن ٱ إليك وال وٱبتغ فيما ءاتىك ٱ
ال يحب ٧٧ٱلمفسدين تبغ ٱلفساد في ٱألرض إن ٱ
9
Terjemahan
77. Dan carilah pada apa yang telah dianugerahkan Allah kepadamu (kebahagiaan) negeri akhirat, dan janganlah kamu melupakan bahagianmu dari (kenikmatan) duniawi dan berbuat baiklah (kepada orang lain) sebagaimana Allah telah berbuat baik, kepadamu, dan janganlah kamu berbuat kerusakan di (muka) bumi. Sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang yang berbuat kerusakan” (Al Qasas:77).5
Semakin lengkap fasilitas yang ada pada suatu Daerah wisata maka akan
menarik wisatawan untuk datang karena mereka merasa apa yang mereka
butuhkan saat melakukan perjalanan wisatanya menjadi lebih nyaman dan tenang.
Fasilitas ini bisa berupa jumlah obyek wisata yang ada, jumlah kamar hotel yang
berada di sekitar tempat wisata yang mereka tuju. Selain itu juga jumlah tempat
makan atau Restoran serta café juga menjadi fasilitas pendukung yang sangat
dibutuhkan pada Daerah tujuan wisata di sekitar area pantai Bira.
Selain fasilitas, infrastruktur jalan dan transportasi umum juga sangat
mempengaruhi tingkat kunjungan wisata yang akan meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah di Daerah Kabupaten Bulukumba. Karena dengan infrastruktur
yang baik dan transportasi umum yang mudah, nyaman, dan aman akan
membuat wisatawan tidak risau kalau ingin menuju suatu obyek wisata karena
infrastruktur jalan dan transportasi umumnya telah layak dilalui dan layak
digunakan. Karena, belum tentu semua wisatawan datang ke pantai Bira dengan
menggunakan kendaraan pribadi. Secara otomatis saat melakukan perjalanan
untuk menuju obyek wisata yang mereka inginkan, mereka membutuhkan
5 Depertemen AGAMA RI, Al-Hikmah Al-Quran dan Terjemahannya, Penerbit
Diponigoro Bandung, h. 394.
10
transportasi umum. Oleh sebab itu, trasnportasi sangat penting dalam aktifitas
kepariwisataan.
Melihat hal tersebut, maka akan sangat diharapkan dukungan dan
kebijakan pemerintah untuk mengembangkan sarana dan prasarana agar dapat
lebih menarik minat para wisatawan yang berkunjung ke daerah Kabupaten
Bulukumba sehingga dapat menstimulisasi peningkatan PAD. Meskipun tidak
ada satu sektor pun yang menjadi kunci ajaib, namun dengan memberdayakan
sektor tertentu yang dianggap sebagai ciri khas suatu daerah tersebut tentunya
akan memberikan cukup kontribusi kepada pendapatan daerah yang bersangkutan
dan tentunya masih memerlukan dukungan dari beberapa sektor terkait.
Berdasarkan Penjelasan latar belakang ini, maka judul dalam penelitian ini
adalah “Analisis Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira terhadap Pendapatan
Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Bulukumba.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan dari latar belakang yang ada, maka yang menjadi pokok
permasalahan adalah “Seberapa besar Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira
terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Bulukumba?”.
C. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui seberapa besar Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai
Bira terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Bulukumba.
D. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis
11
maupun manfaat praktis. Adapun manfaat yang diharapkan antara lain:
1. Bagi penulis, dapat menambah pengetahuan mengenai peranan Sektor
Pariwisata Pantai Bira terhadap Peningkatan Pendapatan Daerah (PAD) di
Kabupaten Bulukumba.
2. Bagi akademisi, diharapkan penelitian ini dapat menjadi referensi yang
bermanfaat untuk penelitian selanjutnya.
3. Bagi pemerintah serta pemegang kebijakan, penelitian ini diharapkan dapat
memberi sumbangsi guna meningkatkan kinerja setiap kalangan dalam
mengawasi dan memanfaatkan PAD sehingga hasil pemanfaatannya sesuai
dengan apa yang diharapkan.
4. Bagi masyarakat, penelitian ini dirahapkan dapat dijadikan bahan guna
mengevaluasi segala bentuk kebijakan yang berkaitan dengan PAD khususnya
di sektor pariwisata guna meningkatkan pendapatan asli daerah.
12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Pariwisata
1. Pengertian Pariwisata
Menurut UU No. 10 Tahun 2009, Tentang kepariwisataan mendefinisikan
Pariwisata ialah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas
serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah dan
pemerintah daerah. Menurut Soekadijo menjelaskan pariwisata secara singkat
dapat dirumuskan sebagai kegiatan dalam masyarakat yang berhubungan dengan
wisatawan.6 Pariwisata merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kehidupan
manusia terutama menyangkut kegiatan sosial dan ekonomi.
Pariwisata ialah aktivitas perjalanan yang dilakukan sementara waktu dari
tempat tinggal semula ke daerah tujuan dengan alasan bukan untuk menetap atau
mencari nafkah melainkan hanya untuk memenuhi rasa ingin tahu, menghabiskan
waktu senggang atau libur dan tujuan-tujuan lainnya.7
Menurut Kodhyat pariwisata adalah peijalanan dari suatu tempat ke- tempat
lain, bersifat sementara, dilakukan perorangan atau kelompok, sebagai usaha
mencari keseimbangan atau keserasian dan kebahagiaan dengan lingkungan dalam
dimensi sosial, budaya, alam dan ilmu. Sedangkan menurut Gamal,. pariwisata
adalah suatu proses kepergian sementara dari seorang atau lebih menuju ketempat
lain di luar tempat tinggalnya. Dorongan kepergiannya adalah karena berbagai
6 Karyono dan Hari, Kepariwisataan, Jakarta: PT Grasindo, 2011,.h. 16
7 Pendit, Nyoman S, Ilmu Pariwisata, Jakarta: Pradnya Paramita, 1990, h.10
13
kepentingan baik karena kepentingan ekonomi, sosial, budaya, politik, agama.
kesehatan maupun kepentingan lain. Selanjutnya Burkart dan Medlik menjelaskan
pariwisata sebagai suatu transformasi orang untuk sementara dan dalam waktu
jangka pendek ke tujuan-tujuan di luar tempat di mana mereka biasanya hidup dan
bekeija, dan kegiatan-kegiatan mereka selama tinggal di tempat-tempat tujuan
itu.8
Sesuai dengan kaidah bahasa Indonesia, kepariwisataan adalah segalah
sesuatu yang berkaitan dengan pariwisata. Kepariwisataan adalah fenomena
politik-sosial-ekonomi-budaya fisik yang muncul sebagai wujud kebutuhan
manusia dan Negara serta interaksi antara wisatawan dengan masyarakat tuan
rumah, sesama wisatawan, pemerintah, dan penguasa berbagai jenis barang dan
jasa yang diperlukan oleh wisatawan. Segalah sesuatu yang berkaitan dengan
pariwisata ini hendaknya didasarkan pada norma-norma agama, kelestarian
sumberdaya alam, budaya, serta memperhatikan kepentingan politik,ekonomi,
sosial budaya, dan pertahanan keamanan.9
Sebagaimana yang tertuang dalam UU No. 10 tahun 2009 bahwa industri
pariwisata merupakan kumpulan usaha yang sating terkait dalam rangka mcng-
hasilkan barang dan jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam rangka
penyelenggaraan pariwisata, industry pariwisata merupakan salah satu industri
yang memiliki keterkaitan yang kuat dcngan sektor lain, karena pariwisata bisa
dikalakan sebagai gabungan fenomena dan hubungan timbal balik akibat adanya
8 Happy Marpaung dan Herman Bahar, Pengantar Pariwisata. (Bandung : Alfabeta,
2002), h. 15 9 Suwardjoko p.warpani dan Indira P. Warpai, Pariwisata Dalam Tata Ruang Wilayah.
(Bandung : ITB), h. 7
14
interaksi dengan wisatawan, supplier bisnis pemerintah, tujuan wisata serta
masyarakat daerah tujuan wisata.
Menurut Mclntos pariwisata adalah gabungan kegiatan, pelayanan dan
industri yang memberikan pengalaman petjalanan, seperti transportasi,
akomodasi, makanan dan minuman, pertokoan, fasilitas kegiatan hiburan, dan
pelayanan lainnya yang tersedia bagi individu atau kelompok yang melakukan.
Pariwisata merupakan suatu usaha yang komplek, hal ini dikarenakan ter-
dapat banyak kegiatan yang terkait dalam penyelenggaraan pariwisata. Kegiatan-
kegiatan tersebut diantaranya seperti usaha perhotelan, usaha kerajinan/
cinderamata, usaha peijalanan, dan usaha-usaha lainnya. Usaha pariwisata dapat
dikaitkan dengan sarana pokok kepariwisataan yaitu perusahaan yang hidup dan
kehidupannya sangat tergantung kepada arus kedatangan orang-orang yang
melakukan petjalanan wisata.
Menurut Spillane (1987), ada lima unsur industri pariwisata yang sangat
penting, yaitu:
a) Attraction (daya tarik)
Attraction dapat digolongkan menjadi site attraction dan event attraction.
Site attraction merupakan daya tarik fisik yang permanen dengan Iokasi yang
tetap yaitu tempat-tempat wisata yang ada di daerah tujuan wisata seperti kebun
binatang, keratin, dan museum. Sedangkan event attraction adalah atraksi yang
berlangsung sementara dan lokasinya dapat diubah atau dipindah dengan mudah
seperti festival-festival, pameran, atau pertunjukan daerah.
15
b) Facilities (fasilitas-fasilitas yang diperlukan)
Fasilitas cenderung berorientasi pada daya tarik di suatu Iokasi karena
fasilitas harus terletak dekat dengan pasamya. Selama tinggal di tempat tujuan
wisata, wisatawan memerlukan tidur, makan dan minum oleh karena itu sangat
dibutuhkan fasilitas penginapan. Selain itu, ada kebutuhan akan support
industries yaitu toko souvenir, toko cuci pakaian, pemandu, daerah festival, dan
fasilitas rekreasi.
c) Infrastructure (infrastruktur)
Daya tarik dan fasilitas tidak dapat dicapai dengan mudah kalau belum ada
infrastruktur dasar. Perkembangan infrastruktur dari suatu daerah sebenamya
dinikmati baik oleh wisatawan maupun rakyat yang juga tinggal di sana, maka
ada keuntungan bagi penduduk yang bukan wisatawan, pemenuhan atau
penciptaan infrastruktur adalah suatu cara untuk mencipta- kan suasana yang
cocok bagi perkembangan pariwisata.
d) Transportation (transportasi)
Dalam pariwisata kemajuan dunia transportasi atau pengangkutan sangat
dibutuhkan karena sangat menentukan jarak dan waktu dalam suatu peijalanan
pariwisata. Transportasi baik transportasi darat, udara, maupun laut merupakan
suatu unsur utama langsung yang merupakan tahap dinamis gejala-gejala
pariwisata.
e) Hospitality (keramahtamahan)
Wisatawan yang berada dalam lingkungan yang tidak mereka kenal
memerlukan kepastian jaminan keamanan khususnya untuk wisatawan asing
16
yang memerlukan gambaran tentang tempat tujuan wisata yang akan mereka
datangi. Maka kebutuhan dasar akan keamanan dan perlindungan harus
disediakan dan juga keuletan serta keramahtamahan tenaga kerja wisata perlu
dipertimbangkan supaya wisatawan merasa aman dan nyaman selama
perjalanan wisata.10
Undang-undang Nomor: 10 Tahun 2009, menyebutkan pariwisata adalah
segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata, termasuk pengusahaan obyek
dan daya tarik wisata serta usaha-usaha yang berhubungan dengan
penyelenggaraan pariwisata, dengan demikian pariwisata meliputi:
1) Semua kegiatan yang berhubungan dengan perjalanan wisata,
2) Pengusahaan obyek dan daya tarik wisata seperti: kawasan wisata, taman
rekreasi, kawasan peninggalan sejarah, museum, waduk, pagelaran seni
budaya, tata kehidupan masyarakat atau yang bersifat alamiah: keindahan
alam, gunung berapi, danau, pantal
3) Pengusahaan jasa dan sarana pariwisata yaitu: usaha jasa pariwisata (biro
perjalanan wisata, agen perjalanan wisata, pramuwisata, konvensi, petjalanan
insentif dan pameran, impresariat, konsultan pariwisata, informasi pariwisata),
usaha sarana pariwisata yang terdiri dari akomodasi, rumah makan. bar,
angkutan wisata.
Berdasarkan pendapat para ahli tersebut maka penulis memberikan definisi
pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementra waktu dari
suatu tempat menuju ke tempat lain yang mempunyai daya tarik wisata untuk
10
Oka A. Yoeti, Pengantar Ilmu Pariwisata. (Bandung: Angkasa., 1996), h. 35
17
dapat dinikmati sebagai suatu rekreasi atau hiburan untuk mendapat kepuasan
lahir batin. Pada hakekatnya pariwisata adalah proses kepergian sementara dari
seorang atupun kelompok menuju tempat lain di luar tempat tinggalnya dorongan
kepergiannya adalah karena berbagai kepentingan sosial maupun kebudayaan.
Kegiatan wisatawan dalam berwisata tentulah terpengaruh oleh faktor-faktor
tertentu yaitu faktor pendorong ataupun faktor penarik dalam melakukan
perjalanan pariwisata Fandeli menjelaskan kedua faktor tersebut ialah :11
a. Faktor pendorong adalah ingin terlepas meskipun sejenak dari rutinitas
setiap hari, lingkungan yang tercemar, atau kemacetan lalu lintas perkotaan.
b. Faktor penarik adalah berkaitan dengan atraksi wisata di daerah lain atraksi
ini berupa kemasyuran daya tarik wisata yang diperbincangkan orang serta
menjadi berita.
Berdasarkan penjelasan diatas, maka dapat disimpulkan bahwa kegiatan
pariwisata memiliki ciri – ciri sebagai berikut:
a. Terdapat dua lokasi yang saling terkait yaitu daerah asal dan daerah tujuan
(destinasi)
b. Destinasi memiliki objek dan daya tarik Wisata
c. Destinasi memiliki sarana dan prasarana pariwisata
d. Perjalanan ke destinasi dilakukan dalam waktu sementara
e. Terdapat dampak yang ditimbulkan, khususnya pada segi sosial budaya,
ekonomi dan lingkungan di daerah destinasi.
11
Pendit, Nyoman S, Ilmu Pariwisata. Jakarta: Pradnya Paramita, 1990,.h.11
18
2. Bentuk – Bentuk Pariwisata
Pariwisata dapat dipelajari tidak hanya dari segi motivasi dan tujuan
perjalanan saja, tetapi dapat dilihat juga dalam bentuk – bentuk perjalanan Wisata.
Adapun bentuk-bentuk pariwisata:12
a) Menurut letak geografis, dimana kegiatan pariwisata yang berkembang
dibedakan menjadi :
1) Pariwisata lokal (local tourism) yaitu kepariwisataan yang ruang lingkupnya
lebih sempit dan terbatas dalam tempat – tempat tertentu saja.
2) Pariwisata regional (regional tourism) yaitu kegiatan kepariwisataan yang
dikembangkan dalam suatu wilayah tertentu. Dapat regional dalam suatu
wilayah tertentu, dapat pula regional dalam nasional dan internasional.
3) Pariwisata nasional (national tourism) yaitu jenis pariwisata yang
dikembangkan dalam wilayah suatu negara, dimana pesertanya tidak saja
terdiri dari warga negaranya sendiri tetapi juga orang asing yang berdiam di
negara tersebut.
4) Pariwisata regional – internasional yaitu kegiatan kepariwisataan yang
berkembang di suatu wilayah internasional yang terbatas tetapi melewati
batas – batas lebih dari dua atau tiga negara dalam wilayah tersebut.
5) Pariwisata internasional (international tourism) yaitu kegiatan
kepariwisataan yang dikembangkan di banyak negara di dunia.
12
Pendit, Nyoman S, Ilmu Pariwisata. Jakarta: Pradnya Paramita, 1990, h.12
19
b) Menurut Objeknya :
1) Cultural tourism, jenis pariwisata dimana motivasi wisatawan untuk
melakukan perjalanan disebabkan karena adanya daya tarik dari seni dan
budaya suatu tempat atau daerah.
2) Recuperational tourism, jenis pariwisata dimana motivasi Wisatawan untuk
melakukan perjalanan adalah untuk menyembuhkan penyakit.
3) Commercial tourism, jenis pariwisata dimana motivasi wisatawan untuk
melakukan perjalanan dikaitkan dengan kegiatan perdagangan nasional dan
internasional.
4) Sport tourism, jenis pariwisata dimana motivasi Wisatawan untuk
melakukan perjalanan adalah untuk melihat dan menyaksikan suatu pesta
olahraga di suatu tempat.
5) Political tourism, jenis pariwisata dimana motivasi wisatawan untuk
melakukan perjalanan tujuannya melihat atau menyaksikan sesuatu.
6) Social tourism, jenis pariwisata dimana dari segi penyelenggaraannya tidak
menekankan untuk mencari keuntungan.
7) Religion tourism, jenis pariwisata dimana motivasi wisatawan untuk
melakukan perjalanan tujuannya melihat atau menyaksikan upacara –
upacara keagamaan.13
B. Retribusi Daerah
Suatu negara dibesarkan oleh suatu rumah tangga yang besar, dimana
diperlukan biaya untuk membiayai sewa rumah, penerangan, keperluan hidup
13
Pendit, Nyoman S, Ilmu Pariwisata. Jakarta: Pradnya Paramita, 1990,.h.11
20
sehari-hari dan keprluan sebagainya.14 Negara pun membutuhkan uang guna
kelancaran pelaksanaan tugas dan melaksanakan kegiatan pembangunan. Guna
membiayai kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan tersebut maka diperlukan
sumber pendapatan daerah yang bersumber dari:
1. Bumi, air, dan kekayaan alam
2. Pajak dan bea cukai
3. Bagi hasil laba perusahaan daerah
4. Retribusi
Salah satu sumber yang digunakan untuk membiayai belanja negara
adalah Retribusi, oleh karena itu perlu dijelaskan pengertian retribusi yang
dapat diartikan sebagai akibat adanya kontra prestasi yang diberikan oleh
pemda/pembayaran tersebut didasarkan atas prestasi/pelayanan yang diberikan
pemda yang langsung dinikmati secara perseorangan oleh warga masyarakat
dan pelaksanaannya atas peraturan yang berlaku. Sedangkan menurut kamus
Bahasa Indonesia, Retribusi adalah Pungutan uang oleh pemerintah (kota
praja dan sebagainya) sebagai balas jasa.15
Menurut UU No. 34 tahun 2000 (entang perubahan UU No. 18 tahun1997
bahwa Pajak Daerah dan Retribusi Daerah merupakan salah satu sumber
pendapatan Daerah yang penting guna membiayai penyelenggaraan pemerintahan
Daerah dan pembangunan Daerah. Pajak Daerah atau yang disebut pajak adalah
iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tan pa
14
Bagus Santoso, Retribusi Pasar Sebagai Pendapatan Asli Daerah, Prisma No.4, Jakarta : LP3ES, 2015, h. 43
15 Utang Rosidin, Otonomi Daerah dan Desentralisasi, Bandung, Pustaka Setia, 2010, h.51
21
imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyeleng-
garaan pemerintahan Daerah dan pembangunan Daerah. sedangkan aturan pe-
laksanaannya diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tantang
Pajak Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 66 tentang Retribusi Daerah.16
Menurut Rohmat Soemitro, retribusi adalah pembayaran kepada Negara
yang dilakukan kepada mereka yang menggunakan jasa-jasa Negara, artinya
retribusi daerah sebagai pembayaran atas jasa atau karena mendapat pekeijaan
usaha atau milik Negara yang berkepentingan atau jasa yang diberikan oleh
daerah baik secara langsung maupun tidak langsung. Karena itu, setiap pungutan
yang dilakukan oleh pemerintah daerah senantiasa berdasarkan prestasi dan jasa
yang diberikan kepada masyarakat sehingga keleluasaan retribusi daerah terletak
pada yang dinikmati oleh masyarakat. Jadi, retribusi sangat berhubungan erat
dengan jasa layanan yang diberikan pemerintah daerah kepada yang mem-
butuhkan.
Dalam UU.RI No.28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah menyatakan bahwa Retribusi Daerah yaitu pemungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan
atau diberikan kepada pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi
atau badan.
Menurut Boediono bahwa Retribusi adalah Pembayaran yang di lakukan
oleh mereka yang menikmati jasa negara secara langsung” Menurut Rohmat
16
Rahmayanti, Strategi Peningkatan Retribusi (Jasa) Pasar Niaga Daya Di Kota
Makassar. (UNHAS Makassar,2013), h.27.
22
Sumitro Bahwa Retribusi Daerah adalah pembayaran kepada negara yang
dilakukan kepada mereka yang menggunakan jasa-jasa negara, Artinya retribusi
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau karena mendapat pekerjaan usaha
atau milik daerah bagi yang berkepentingan, atau jasa yang diberikan oleh
daerah baik secara langsung maupun tidak langsung ”. Pengaturan tentang
pungutan retibusi harus berdasarkan prinsip-prinsip umum pungutan retribusi.
Fisher berpendapat bahwa prinsip umum dari pemungutan retribusi adalah sebagai
berikut;17
1. Pembiayaan retribusi meningkat sebagai akibat dari peningkatan
keuntungan dan penggunaan langsung;
2. Pembiayaan retribusi membutuhkan kondisi bahwa penggunaan langsung
dapat dengan mudah diidentifikasi dan dikecualikan (pada biaya pantas)
dari mengkomsumsi pelayanan kecuali apabila harga dibayar dengan
asumsi bahwa kebanyakan keuntungan dari sebuah pelaporan atau
fasilitas yang diterima oleh pengguna barang;
3. Pembiayaan retribusi lebih efisien ketika permintaan lebih elastis
harganya;
4. Margin keuntungan dan bukan total keuntungan sangat berpengaruh dalam
menentukan retribusi.
Menurut Marihot P. Siahaan, retribusi Daerah adalah pungutan daerah
sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
17
Bagus Santoso, Retribusi Pasar Sebagai Pendapatan Asli Daerah, Prisma No.4, Jakarta : LP3ES, 2015, H.45
23
badan. Jasa adalah kegiatan pemerintah daerah berupa usaha dan pelayanan yang
menyebabkan barang, fasilitas, atau kemanfaatan lainnya dapat dinikmati oleh
orang pribadi atau badan, dengan demikian bila seseorang ingin menikmati jasa
yang disediakan oleh pemerintah daerah, ia harus membayar retribusi yang
ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Sedangkan menurut Munawir,
retribusi adalah iuran kepada pemerintah yang dapat dipaksakan dan jasa balik
secara langsung dapat ditunjuk, paksaan ini bersifat ekonomis karena siapa saja
yang tidak merasakan jasa balik dari pemerintah ia tidak akan dikenakan iuran
tersebut.18
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Pasal 18 ayat 1 menentukan bahwa
objek retribusi adalah berbagai jasa tertentu yang disediakan oleh pemerintah
daerah. Tidak semua jasa yang diberikan oleh pemerintah daerah dapat dipungut
retribusinya, tetapi hanya jasa-jasa tertentu yang merupakan pertimbangan sosial
ekonomi layak dijadikan objek retribusi. Jasa retribusi daerah tersebut dibagi
menjadi tiga golongan.yaitu:
1) Retribusi Jasa Umum, yaitu retribusi atas jasa yang disediakan oleh
Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kcmamfaatan umum serta
dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan.
2) Retribusi Jasa Usaha. yaitu retribusi atas jasa yang disediakan oleh
Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial karena pada dasar-
nya dapat disediakan oleh sektor swasta.
18
Darwin,. Pajak Dan Retribusi Daerah. ( Jakarta : Mitra Wacana Media, 2010), h 28
24
3) Retribusi Perizinan Tertentu, yaitu retribusi alas kcgiatan icrtcntu
Pcmerintah Daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau
badan yang dimaksudkan untuk pembinaan. pengaturan, pcngendalian. dan
pcngawasan atas kegiatan pemamfaatan ruang, penggunaan sumber daya
alam, barang, sarana, prasarana. atau fasilitas tertentu guna mclindungi
kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan.
Adapun jenis-jenis retribusi tersebut adalah sebagai berikut:
1) Jenis-jenis Retribusi jasa umum:
(a) Retribusi pelayanan kesehatan;
(b) Retribusi pelayanan persampahan/ kebersihan;
(c) Retribusi penggantian biaya cetak kartu tanda penduduk dan akta
sipil;
(d) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;
(e) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Penguburan Mayat;
(f) Retribusi pelayanan pasar;
(g) Retribusi pengujian kendaraan bcmiotor;
(h) Retribusi pemeriksaan alat pemadam kebakaran;
(i) Retribusi penggantian biaya cetak peta;
(j) Retribusi pengujian kapal perikanan.
2) Jenis-jenis Retribusi jasa usaha:
(a) Retribusi pemakaian kekayaan daerah;
(b) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan;
(c) Retribusi tempat pelelangan;
25
(d) Retribusi terminal;
(e) Retribusi tempat khusus parkir,
(f) Retribusi lempat penginapan/ pcsanggraha/villa;
(g) Retribusi penyedotan kakus:
(h) Relribusi rumah potong hewan;
(i) Retribusi pelayanan pelabuhan kapal;
(j) Retribusi penyeberangan di atas air,
(k) Retribusi tempat rekreasi dan olahraga;
(l) Retribusi pengolahan limbah cair;
(m) Retribusi penjualan produksi usaha daerah.
3) Jenis-jenis retribusi Jasa tertentu:
a) Retribusi izin mendirikan bangunan;
b) Retribusi izin tempat penjualan minuman beralkohol;
c) Retribusi izin gangguan;
d) Retribusi trayek.
Hasil penerimaan jenis retribusi tertentu sebagian diperuntukkan kepada
daerah yang terlibat langsung dalam pemberian pelayanan, seperti retribusi peng-
gantian biaya cetak kartu tanda penduduk dan akta catatan sipil. Bagian daerah ini
ditetapkan lebih lanjut melalui peraturan daerah kabupaten dengan mem-
perhatikan aspek keterlibatan daerah dalam menyediakan layanan tersebut.
Penggunaan bagian daerah ini ditetapkan sepenuhnya oleh daerah.19
19
Ahmad Yani, Hubungan Keuangan Antara Pemertmuh Pusat Dim Daerah Dt
Indonesia. (Jakarta: Rajawali Pers, 2002), h. 73
26
Sebenamya tingkat penggunaan jasa adalah jumlah penggunaan jasa yang
di-jadikan dasar alokasi beban biaya yang dipikul oleh pemerintah daerah untuk
penyelenggaraan jasa bersangkutan. Untuk itu, dalam penetapan besamya tarif
retribusi yang harus dibayar oleh orang pribadi ataupun badan atau secara luas
yaitu masyarakat yaitu tingkat perkalian jumlah penggunaan jasa dan tarif
retribusi. Maka disimpulkan bahwa besamya tarif yang digunakan adalah nilai
rupiah atau persentase tertentu yang ditetapkan untuk menghitimg besamya
retribusi yang terutang. 20
C. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Sesuai dengan hak dan kewajiban daerah yang diberikan oleh UU RI
No. 23 Tentang Pemerintah Daerah yang telah memperbolehkan daerah untuk
mengatur dan mengurus pemerintahan sendiri, mengelolah kekayaan daerah,
memungut pajak dan retribusi daerah, mendapatkan sumber sumber pendapatan
lainnya yang sah, dan mendapat hak lainnya yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan. Dalam Undang-undang tersebut Pasal 23 ayat (1) dan (2)
menegaskan bahwa: Hak dan kewajiban daerah sebagaimana yang dimaksud di
atas diwujudkan dalam bentuk rencana kerja pemerintahan daerah dan
dijabarkan dalam bentuk pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah yang
dikelolah dalam sistem pengelolaan keuangan daerah.
Pengelolaan keuangan daerah yang dimaksud adalah dilakukan secara
efisien, efektif, transparan, akuntabel, tertib, adil, patut, dan taat pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Dalam Pasal 6 UU.RI No. 33 tahun 2004
20
Darwin,. Pajak Dan Retribusi Daerah, ( Jakarta : Mitra Wacana Media, 2010), h 28
27
Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah bahwa PAD yaitu;21
1. Pajak daerah
2. Retribusi daerah
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang di pisahkan, dan
4. Lain lain pendapatan asli daerah yang sah.
Dalam upaya meningkatkan PAD, daerah dilarang menetapkan peraturan
daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi dan
dilarang menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menghambat
mobilitas penduduk. Lalu lintas barang dan jasa antar daerah, dan kegiatan
ekspor-impor. Yang dimaksud tentang peraturan daerah tentang pendapatan
yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi adalah peraturan daerah yang mengatur
pengenaan pajak dan retribusi oleh daerah terhadap obyek obyek yang dikenakan
Pajak Pusat dan Provinsi sehingga menyebabkan menurunnya daya saing
daerah. Peningkatan PAD dilaksanakan melalui langkah-langkah sebagai
berikut;22
1. Intensifikasi, melalui upaya ;
2. Penggalian sumber-sumber penerimaan baru (eksentifikasi)
3. Peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
21
Khairul Muluk, Peta Konsep, Desentralisasi dan Pemerintah Daerah, Surabaya, ITS
Press, 2009.
22 Abdullah. Pajak dan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Jakarta:
Gramedia.h.121
28
Menurut Mc Mastter, teori manajemen pendapatan asli daerah adalah
administrasi penerimaan berkaitan dengan implementasi dari kebijakan fiscal
dengan proses identifikasi atau registrasi dari wajib pajak dan wajib retribusi,
penilaian, pemungutan, dan penegakan sansi. Hal ini berkaitan dengan kecakapan
pihak a dministrasi atas suatu sumber pajak atau retribusi daerah. Dua tolak ukur
yang dapat digunakan oleh pemerintah daerah, yaitu realisasi dari potensi
penerimaan daerah dan biaya yang dikeluarkan dalam mengumpulkan
penerimaan.
Teori tersebut diperkuat dengan pernyataan Devas, yaitu terdapat dua peran
yang dapat dimainkan oleh pemerintah daerah dalam kaitannya dengan
manajemen PAD, yaitu:23
1. Menekankan peranan pemerintah daerah sebagai ungkapan dari kemauan
dan identitas masyarakat setempat. Tujuan pemerintah daerah pada dasarnya
bersifat politik, dalam arti pemerintah daerah pada dasarnya bersifat politik,
dalam arti pemerintah daerah merupakan wadah bagi penduduk setempat
untuk mengemukakan keinginan mereka dan untuk menyelenggarakan
urusan setempat sesuai dengan keinginan dan prioritas mereka.
2. Pemerintah daerah pada dasarnya adalah lembaga untuk menyelenggarakan
layanan-layanan tertentu untuk daerah, dan sebagai alat yang tepat untuk
menebus biaya, memberikan layanan yang semata-mata bermanfaat untuk
daerah. Tujuan pemerintah daerah bersifat tata usaha dan ekonomi. Terdapat
persamaan McMaster dan Devas mengenai pembiayaan pembangunan
23
Abdullah. Pajak dan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Jakarta: Gramedia.h.125
29
daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam manajemen
anggaran daerah.
Lebih lanjut, Mandiasmo mengatakan “strategi untuk mengoptimalkan
kekayaan daerah meliputi:
1. Identifikasi dan inventaris nilai potensi
2. Adanya system informasi manajemen aset daerah
3. Pemanfaatan potensi daerah
4. Melibatkan berbagai atau keahlian yang terkait seperti auditor internal dan
penilai.
Manajemen PAD erat kaitannya dengan pengelolaan, menurut Lembaga
Administrasi Negara (1985) pengelolaan merupakan proses dari keseluruhan
usaha atau kegiatan memikirkan dan menentukan berbagai hal yang bersangkutan
dengan apa-apa yang harus dilakukan, mengusahakan, mengatur, menggerakkan,
dan memanfatkan sumber-sumber baik yang berupa manusia maupun bukan
manusia diperlukan untuk mencapai tujuan, serta menjamin agar tidak terjadi
penyimpangan dan kegagalan dalam pencapaian tujuan.24
Kemampuan pemerintah daerah untuk menyediakan layanan sangat
tergantung atas kemampuan untuk mendanai layanan tersebut. Kemampuan
tersebut dapat dilihat dari potensi daerah itu sendiri serta pemanfaatannya. Dengan
demikian, selain pajak daerah, maka retribusi merupakan sumber penerimaan
daerah yang dapat menyediakan layanan dan barang politik. Selain itu, retribusi
24
Josef Riwu Kaho Prosfek otonomi daerah di negara republik Indonesia (Indikasi
faktor-faktor yang mempengaruhi penyelenggaraan otonomi daerah, Jakarta, PT Raja Grapindo, 2007,.h. 21
30
merupakan jalan yang berpotensi mengurangi ketergantungan pemerintah daerah
dari pemerintah pusat untuk sektor pendapatan.
Secara konsepsional, yang dimaksud dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
adalah seluruh penerimaan daerah dari berbagai usaha pemerintah, baik untuk
mengumpulkan dana guna keperluan yang bersangkutan dalam membiayai
kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunannya.25 PAD adalah seluruh
penerimaan daerah yang diakibatkan oleh tindakan Kepala Daerah selaku
penguasa. Batasan ini didasarkan pada pendapat Abdullah, bahwa Kepala Daerah
selaku penguasa anggaran dapat mengambil tindakan yang dapat berakibat pada
anggaran baik pendapatan atau perbelanjaan.
Pendapatan Asli Dearah merupakan cerminan dari otonomi daerah serta
penyerahan otoritas system pemgendalian dan manajemen keuangan daerah
kepada pemerintah daerah. Sumber PAD merupakan keuangan daerah yang digali
dari wilayah daerah sendiri berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Sumber PAD ini terdiri dari:26
1. Hasil pajak daerah
2. Hasil retribusi daerah
3. Hasil pengelolaaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4. Lain-lain PAD yang sah, yaitu hasil penjualan asset tetap daerah dan jasa
giro.
25
Imam Soebechi, Judicial Review : Perda Pajak dan Retribusi Daerah, Jakarta, Sinar Grafika, 2012, h.14
26 Marihot Pahala Siahaan, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2010,.h.29
31
D. Konsep Pembangunan Sektor Ekonomi
Pembangunan ekonomi didefinisikan sebagai suatu proses yang
menyebabkan kenaikan pendapatan riil perkapita penduduk suatu Negara dalam
jangka panjang yang disertai oleh perbaikan sistem. Berdasarkan definisi di atas
jelas bahwa pembangunan ekonomi memiliki pengertian:27
1. Suatu proses yang berarti perubahan yang terjadi terus-menerus.
2. Usaha untuk menaikan pendapatan perkapita.
3. Kenaikan pendapatan perkapita itu harus berlangsung dalam jangka panjang.
4. Perbaikan sistem kelembagaan di segala bidang. Kelembagaan ini bisa ditinjau
dari 2 aspek, yaitu: aspek perbaikan di bidang organisasi (institusi) dan
perbaikan di bidang regulasi (baik formal maupun informal).
Menurut Todaro (2000:21), pembangunan ekonomi dipandang sebagai
proses multidimensional yang mencakup segala aspek dan kebijaksanaan
yang komprehensif baik ekonomi maupun non ekonomi. Menurut Todaro
(2000:21), proses pembangunan harus mempunyai tiga tujuan inti, yaitu:
1. Peningkatan ketersediaan serta perluasan distribusi berbagai macam barang
kebutuhan pokok (pangan, sandang, papan kesehatan, dan perlindungan
keamanan).
2. Peningkatan standar hidup yang hanya berupa peningkatan pendapatan,
namun juga meliputi pertambahan penyediaan lapangan pekerjaan, perbaikan
kualitas pendidikan, serta peningkatan perhatian atas nilai-nilai cultural dan
27
Arsyad, Mujib. Problem Desentralisasi dan Perimbangan Keuangan Pemerintah
Pusat-Daerah, Peluang dan tantangan dalam Pengelolaan Sumber Daya Daerah, Yogyakarta. Sekolah Pasca Sarjana UGM, 2001, H. 6
32
kemanusiaan, dimana semuanya itu tidak hanya untuk memperbaiki
kesejahteraan materiil melainkan juga untuk menumbuhkan jati diri bangsa
yang bersangkutan.
3. Perluasan pilihan-pilihan ekonomi dan sosial bagi tiap individu dan bangsa
secara keseluruhan, yakni dengan membebaskan mereka dari sikap
ketergantungan.
Pertumbuhan ekonomi didefinisikan sebagai kenaikan PDB/PNB tanpa
memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat
pertumbuhan penduduk, atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau
tidak. 28
Menurut Simon Kuznet dalam Jhingan29, pertumbuhan ekonomi
adalah kenaikan jangka panjang dalam kemampuan suatu Negara (daerah)
untuk menyediakan semakin banyak barang-barang ekonomi kepada
penduduknya, kemampuan ini timbul sesuai dengan kemajuan teknologi, dan
penyesuaian kelembagaan dan ideologis yang diperlukannya.
Berdasarkan sudut pandang tersebut, maka dalam penelitian ini
digunakan istilah pertumbuhan ekonomi yang akan dilihat dari sudut pandang
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Pertumbuhan ekonomi dapat
diketahui dengan membandingkan PDRB pada tahun tertentu (PDRB t ) dengan
sebelumnya (PDRB t-1 )
28
Arsyad, Mujib. Problem Desentralisasi dan Perimbangan Keuangan Pemerintah
Pusat-Daerah, Peluang dan tantangan dalam Pengelolaan Sumber Daya Daerah, Yogyakarta. Sekolah Pasca Sarjana UGM, 2001, H. 23 29
33
E. Penelitian Terdahulu
Tinjauan empirik merupakan hasil penelitian terdahulu yang
mengemukakan beberapa konsep yang relevan dan terkait dengan strategi promosi
kuliner. Beberapa studi empiris maupun deskriptif yang menjadi acuan penulisan
skripsi ini antara lain:
1. Penelitian yang dilakukan oleh Edwin Swardana30 (2012), tentang
‘Pelaksanaan Punguntan Retribusi Wisata Alam di Kabupaten Bulukumba,
dengan menggunakan tipe penelitian deskriptif yang memberikan gambaran
tentang bagaimana prosedur pelaksanaan pungutan retribusi wisata alam
Kabupaten Bulukumba. Dengan hasil, Prosedur pembayaran dan penagihan
retribusi adalah: (a). Bukti pembayaran atau karcis diserahkan oleh petugas
penagihan retribusi, (b). pembayaran retribusi dilakukan di loket,
(c).pembayaran disertakan bukti karcis,(d). pembayaran retribusi
diserahkan kebendahara Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, (e).Dinas
pariwisata Dan Kebudayaan menyerahkan kepada bendahara Dinas
pengelolaan keuangan daerah Kabupaten Bulukumba. (2). Kendala Dalam
Pungutan Retribusi Wisata Alam Tanjung Bira Kabupaten Bulukumba
adalah: (a).kendala administrasi, (b).kendala non administrasi, dan,
(c).fasilitas,. (3). Upaya untuk menyelesaikan kendala dalam pungutan
retribusi wisata alam tanjung Bira Kabupaten Bulukumba adalah: (a)
menerapkan pengawasan yang melekat terhadap setiap petugas, dengan
menanamkan kesadaran para petugas melaksanakan tanggung jawab dengan
30
Edwin Swardana, tentang ‘Pelaksanaan Punguntan Retribusi Wisata Alam di
Kabupaten Bulukumba’ (2012).
34
memberikan pengarahan terhadap petugas yang melakukan pelanggaran. (b)
Mengenai pemukiman didalam sangat berat maka kami membebaskan
masyarakat dengan menunjukkan lahan untuk kelangsungan hidupnya sebab
pendapatan yang dapat menghidupi mereka salah satunya berjualan di
dalam. (c) mengadakan secepatnya penertiban sosialisasi minimal satu
kali beli tiket agar masyarakat dan petugas retribusi tidak lagi ragu
melaksanakan kewajibannya seperti pemasangan reklame.
2. Tentang ‘Penelitian yang dilakukan oleh Surya Wirawan (2009)31 dengan
judul penelitian ”Pengembangan Daya Tarik Wisata Bahari Secara
Berkelanjutan Di Nusa Lembongan Kabupaten Klungkung”. Sumber daya
atau potensi wisata yang dimiliki di kawasan pesisir Pulau Nusa
Lembongan adalah sebagai berikut : (1) panorama alam pantai yang
menawan dengan hamparan pasir putih, ombak yang baik untuk para
peselancar; (2) khasanah dan keunikan alam bawah laut; (3) hutan bakau
(mangrove),; (4) karang pantai (clift ) di pesisir barat Nusa
Lembongan (dream beach)); (5) hamparan budi daya rumput laut; (6)
kehidupan komunitas nelayan; (7) fasilitas akomodasi, dan fasilitas lain di
kawasan Nusa Lembongan. Penelitian Suryan Wirawan membahas tentang
bentuk pengembangan daya tarik wisata bahari di Nusa Lembongan, peran
stakeholders dalam pengembangan daya tarik wisata bahari di Nusa
Lembongan dan manfaat pengembangan daya tarik wisata bahari bagi
masyarakat , dunia usaha dan pemerintah. Hasil penelitian Surya Wirawan
31
Wirawan, dengan judul penelitian ”Pengembangan Daya Tarik Wisata Bahari Secara
Berkelanjutan Di Nusa Lembongan Kabupaten Klungkung, (2009).
35
menunjukan, bahwa bentuk pengembangan daya tarik wisata bahari Nusa
Lembongan adalah menitikberatkan pada penataan dan pengembangan
infrastruktur dasar, diversifikasi aktivitas dan paket wisata serta fasilitas
sanitasi yang mengacu pada ketentuan lingkungan dan berkelanjutan yaitu
dengan merancang sistem zonasi yang dibagi ke dalam beberapa daerah
peruntukan (zoning), yaitu : Zona Inti (Zona Konservasi Alam), Zona
Buffer (Zona Penerimaan), Zona Pengembangan (Zona Aktivitas Wisata).
3. Kartimin (2011) dengan judul penelitian “Strategi Pengembangan Pantai
Brawa Sebagai Daya Tarik Wisata Berbasis Kerakyatan Di Kabupaten
Bandung”.32 Penelitian ini dikembangkan karena Pantai Berawa
merupakan salah satu daya tarik wisata yang memiliki potensi berupa
pemandangan laut yang cukup indah, sunset, pasir putih yang landai
yang bisa dijadikan sarana berjemur untuk wisatawan, dan untuk olah
raga selancar (surfing). Pantai Berawa juga sudah memenuhi empat (4)
komponen penting dalam
industri pariwisata yang dikenal dengan istilah empat A, yaitu Attraction
(atraksi wisata), Accesibility (akses untuk mencapai daerah wisata), Amenity
(fasilitas dan jasa wisata), dan Ancillary (kelembagaan dan sumber daya
manusia pendukung kepariwisataan). Dengan akses yang sangat mudah ini
sangat memungkinkan Pantai Berawa bisa dikembangkan sebagai wisata
alam.
32
Kartimin “Strategi Pengembangan Pantai Brawa Sebagai Daya Tarik Wisata
Berbasis Kerakyatan Di Kabupaten Bandung, (2011).
36
Hasil penelitian Kartimin menunjukan, bahwa potensi - potensi yang ada di
Pantai Brawa harus memenuhi komponen pariwisata yang dikenal 4A
(accessibility, attraction, amenity, dan ancilliary), setelah itu di buatkan
strategi pengembangannya dengan menggunakan analisis SWOT dan
menentukan program pengembangannya.
F. Kerangka Pikir Penelitian
Variabel-variabel yang digunakan dalam pemikiran penelitian “Analisis
Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)
di Kabupaten Bulukumba” adalah antara lain variabel kontribusi sector pariwisata
Pantai Bira Kabupaten Bulukumba.
Sektor pariwisata merupakan salah satu dari pendapatan daerah dari 17
sektor ekonomi yang ikut memberikan kontribusi terhadap PAD Kabupaten
Bulukumba yang tepatnya di Kecamatan Bontobahari yakni wisata alam pantai
bira. Dengan demikian kerangka pikiran analisis kontribusi sektor pariwisata
pantai bira Kabupaten Bulukumba terhadap PAD Kabupaten Bulukumba dapat
digambarkan sebagai berikut:
Gambar 1. Kerangka Pikir Penelitian
Sektor Ekonomi
Industri Pariwisata
Pantai Bira
Pendapatan Asli Daerah
37
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian dan Lokasi Penelitian
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif kuantitatif. Bersifat
kuantitatif karena dalam pelaksanaannya meliputi data yang berupa angka, atau
data berupa kata-kata atau kalimat atau kalimat yang dikonversi menjadi data
yang berbentuk angka. Data yang berupa angka tersebut kemudian diolah dan
dianalisis untuk mendapatkan suatu informasi ilmiah dbalik angka-angka
tersebut, Data Deskriptif adalah data yang dikumpulkan lebih mengambil bentuk
kata-kata, gambar dan angka-angka. Karena dalam pelaksanaannya meliputi data,
analisis dan interpretasi tentang arti dan data yang diperoleh. Penelitian ini
dilaksanakan di Dinas Pariwisata Kabupaten Bulukumba dan Dinas Pendapatan
Daerah Kabupaten Bulukumba.
B. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
Jenis data yang digunakan adalah data kuantitatif yang diperoleh dari
Dinas Pariwisata dan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumba berupa
data laporan realisasi pendapatan objek wisata bira.
Sumber data yang digunakan yaitu data Sekunder, data ini diperoleh
melalui hasil pengumpulan infomasi dari pihak terkait dalam hal ini badan atau
38
instansi-instansi terkait seperti, Badan Pusat Statistik, Dinas Pariwisata Kabupaten
Bulukumba, Dan Dinas pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumba.
C. Metode Pengumpulan Data
Tehnik pengumpulan data adalah dengan mengumpulkan data-data
sekunder yang di butuhkan dalam penelitian ini, dari instansi-instansi terkait
seperti Dinas Pariwisata Kabupaten Bulukumba dan Dinas Pendapatan Daerah.
Dan penelitian ini dilakukan dengan mempelajari literatur-literatur, jurnal dan
buku yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti.
D. Metode Analisis Data
Untuk menguji hipotesis yang telah di ajukan, maka metode analisis yang
digunakan dalam penelitian ini, adalah sebagai berikut:
1. Analisis Deskriptif, digunakan untuk menjelaskan mengenai peningkatan PAD
dengan membandingkan target dan realisasi pendapatan yang diterima di pantai
Bira.
2. Analisis kontribusi ini akan melihat besarnya kontribusi sektor pariwisata
terhadap PAD Kabupaten Bulukumba. Dengan mengetahui jumlah kontribusi,
diharapkan pemerintah bisa menganalisis besarnya potensi sektor pariwisata
untuk tahun kedepannya. Sedangkan untuk menghitung kontribusi sektor
pariwisata adalah sebagai berikut:33
Kontribusi = ℎ
100%
33
Marihot Pahala Siahaan, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2010,.h.36
39
E. Definisi Operasional Variabel Penelitian
Definisi operasional untuk masing-masing variable yang digunakan
dalam penelitian ini meliputi:
1. Kontribusi sebagai sumbangsih yang diberikan objek wisata pantai bira
terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Bulukumba.
2. Sektor pariwisata yang dimaksud dalam penelitian ini adalah objek wisata
pantai bira yang sangat potensial untuk dikembangkan sebagai salah satu
sumber pendapatan daerah Kabupaten Bira.
3. Pendapatan asli daerah (PAD) adalah pendapatan yang bersumber dari
kontribusi objek wisata bira dan sekitarnya yakni pendapatan loket gerbang
masuk tempat wisata, pendapatan ukm makro, pendapatan hotel dan retoran
di sekitar pantai bira di Kabupaten Bulukumba.
40
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Pantai Bira
Kabupaten Bulukumba
1. Keadaan Geografis dan Iklim Kabupatcn Bulukumba
Kabupaten Bulukumba terletak di bagian selatan jasirah Sulawesi dan
berjarak kurang lebih 153 km dan ibukota provinsi Sulawesi Selatan. Secara
kewilayaan Kabupaten Bulukumba berada pada kondisi empat dimensi, yakni
dataran tinggi pada kaki gunung Bawakaraeng-Lompobattang, dataran rendah,
pantai dan laut lepas. Kabupaten Bulukumba terletak diantara 05° 20°- 05° 40° LS
dan 119° 58°- 120° 28° BT dengan batas-batas sebagai berikut:
Tabel 4.1 Batas Wilayah dan Letak Geografis Kabupaten Bulukumba
Arah Batas Wilayah Letak Geografis
Utara Kabupaten Sinjai 05° 20° Lintang Selatan
Timur Teluk Bone 120° 28° Bujur Timur
Selatan Laut Flores 05° 40° Lintang Selatan
Barat Kabupaten Bantacng 119° 58° Lintang selatan
Sumber: Badan pertanahan Nasional Kabupaten Bulukumba, 2018
Luas wilayah Kabupaten Bulukumba sekitar 1.284,63 km atau sekitar 2,5
persen dari luas wilayah Sulawesi Selatan yang meliputi 10 kecamatan dan terbagi
ke dalam 27 kelurahan dan 103 desa. Ditinjau dari segi luas kecamatan, Gantarang
dan Bulukumpa merupakan dua wilayah kecamatan terluas masing-masing seluas
41
173,5 km dan 171,3 km sekitar 30 persen dari luas Kabupaten. Kemudian
disusul kecamatan lainnya dan terkeci! adalah kecamatan Ujung Bulu yang
merupakan pusat kola Kabupaten dengan luas 14,4 km atau hanya sekitar 1
persen.
Wilayah Kabupaten Bulukumba hampir 95,4 persen berada pada ketinggian
0 sampai dengan 1000 meter di atas permukaan laut dengan tingkat kemiringan
tan ah umumnya 0-40°. Terdapat sekitar 32 aliran sungai yang dapat mengairi
sawah seluas 23.365 Hektar, sehingga merupakan daearah potensi pertanian.
Curah hujannya rata-rata 152 mm/bulan dan rata-rata hari hujan 10 hari per bulan.
Kabupaten Bulukumba mempunyai suhu rata-rata berkisar antara 23,82 °C -
27,68 °C. Suhu pada kisaran ini sangat cocok untuk pertanian tanaman pangan
dan tanaman perkebunan. Berdasarkan analisis Smith - Ferguson (tipe iklim
diukur menurut bulan basah dan bulan kering) maka klasifikasi iklim di
Kabupaten Bulukumba termasuk iklim lembap atau agak basah. Kabupaten
Bulukumba berada di sektor timur, musim gadu antara Oktober - Maret dan
musim rendengan antara April - September. Terdapat 8 buah stasiun penakar
hujan yang tersebar di beberapa kecamatan, yakni: stasiun Bettu, stasiun
Bontonyeleng, stasiun Kajang, stasiun Batukaropa, stasiun Tanah Kongkong,
stasiun Bontobahari, stasiun Bulo-bulo dan stasiun Herlang.
Daerah dengan curah hujan tertinggi terdapat pada wilayah barat laut dan
timur sedangkan pada daerah tengah memiliki curah hujan sedang, sedangkan
pada bagian selatan curah hujannya rendah. Curah hujan di Kabupaten
Bulukumba sebagai berikut:
42
a) Curah hujan antara 800 - 1000 mm/tahun, meliputi Kecamatan Ujungbulu,
sebagian Gantarang, sebagian Ujung Loe dan sebagian besar Bontobahari.
b) Curah hujan antara 1000 — 1500 mm/tahun, meliputi sebagian Gantarang,
sebagian Ujung Loe dan sebagian Bontotiro.
c) Curah hujan antara 1500 - 2000 mm/tahun, meliputi Kecamatan Gantarang,
sebagian Rilau Ale, sebagian Ujung Loe, sebagian Kindang, sebagian
Bulukumpa, sebagian Bontotiro, sebagian Herlang dan Kecamatan Kajang.
d) Curah hujan di atas 2000 mm/tahun meliputi Kecamatan Kindang,
Kecamatan Rilau Ale, Kecamatan Bulukumpa dan Kecamatan Herlang.
Tanah di Kabupaten Bulukumba didominasi jenis tanah latosol dan
mediteran. Secara spesifik terdiri atas tanah alluvial hidromorf coklat kelabu
dengan bahan induk endapan liat pasir terdapat dipesisir pantai dan sebagian di
daratan bagian utara. Sedangkan tanah regosol dan mediteran terdapat pada
daerah-daerah bergelombang sampai berbukit di wilayah bagian barat.
2. Gambaran Umum Pemerintahan
Pemerintahan kabupaten bulukumba membawahi 10 (sepuluh) kecamatan
defenitif dan terbagi ke dalam 27 kelurahan dan 109 desa ke-10 kecamatan
tersebut adalah sebagia berikut :
a) Kecamatan Ujungbulu (Ibukota Kabupaten)
b) Kecamatan Gantarang
c) Kecamatan Kindang
d) Kecamatan Rilau Ale
e) Kecamatan Bulukumpa
43
f) Kecamatan Ujungloe
g) Kecamatan Bonto Bahari
h) Kecamatan Kajang
i) Kecamatan Herlang
Dari 10 kecamatan tersebut, tujuh di antaranya merupakan daerah
pesisir sebagai sentra pengembangan pariwisata dan perikanan yaitu Kecamatan
Gantarang, Kecamatan Ujungbulu, Kecamatan Ujung Loe, Kecamatan
Bontobahari, Kecamatan Bonto Tiro, Kecamatan Kajang dan Kecamatan Herlang.
Tiga kecamatan lainnya tergolong sentra pengembangan pertanian dan
perkebunan.
3. Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan alat utama dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah karena berfungsi untuk menerjemahkan
berbagai keputusan politik ke dalam berbagai kebijakan publik serta untuk
menjamin pelaksanaan berbagai kebijakan tersebut secara operasional, terutama
dalam memberikan pelayanan publik dan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena
itu, SKPD merupakan salah satu faktor penentu keberhasilan keseluruhan agenda
pemerintahan daerah, dalam kerangka upaya merealisasikan sebuah tata
pemerintahan yang baik (good governance).
SKPD Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba adalah
satuan kerja yang memiliki kewenangan menyelenggarakan pembangunan dan
pengembangan di bidang kebudayaan dan kepariwisataan secara efektif, efisien,
akuntabel, dan profesional. Seperti yang diamanatkan dalam Peraturan Bupati
44
Bulukumba No. 32/IX/2008 Tahun 2008 tentang Tugas Pokok, Uraian Tugas
Jabatan Struktural dan Uraian Kegiatan pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kabupaten Bulukumba. Dalam melaksanakan tugas pokok di atas Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata mempunyai fungsi sebagai berikut.
a. Perumusan kebijaksanaan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya;
b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai
dengan lingkup tugasnya;
c. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya;
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
4. Gambaran Umum Perekonomian Kabupaten Bulukumba
Salah satu cara untuk melihat tingkatan pertumbuhan ekonomi yang
dicapai suatu daerah dapat tergambarkan dari nilai pertumbuhan Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB) yang sekaligus mencerminkan potensi ekonomi yang
dimiliki oleh daerah tersebut. Produk Domestik Regional Bruto merupakan nilai
dari scluruh barang dan jasa yang di produksi oleh suatu daerah dal am kurun
waktu tertentu, biasanya satu tahun tan pa membedakan kepemilikan faktor-faktor
produksi yang digunakan dal am proses produksi.
Nilai dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dapat dihitung melalui
tiga pendekatan, sebagai berikut:
a) Segi Produksi. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) mcrupakan
jumlah nettoatas barang dan jasa yang dihasilkan oleh unit-unit produksi
dalam suatu wilayah dan biasanya dalam jangka waktu satu tahun.
45
b) Segi Pendapatan. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan
jumlah balas jasa (pendapatan) yang diterima oleh faktor-faktor produksi
karena ikut scrtanya dalam proses produksi dalam suatu wilayah dcngan
waktu satu tahun.
c) Segi pengeluaran. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan
jumlah pengeluaran yang dilakukan oleh rum ah tangga , pemerintah dan
lembaga swasta non profit, investasi serta ekspor netto (ekspor-impor) yang
biasanya dilihat dalam jangka waktu satu tahun.
Dalam penyajiannya, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) selalu
dibedakan atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan. Adapun definisi
dari pembagian Produk Domestik Regional Bruto tersebut adalah:
1) Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga berlaku adalah jumlah
nilai barang dan jasa (komoditi) atau pendapatan, atau pengeluaran yang
dinilai scsuai dengan harga yang berlaku pada tahun yang bersangkutan,
term as uk memperhatikan keadaan inflasi yang scdang terjadi saat ini.
2) Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga konstan adalah nilai
barang dan jasa (komoditi) atau pendapatan atau pengeluaran yang dinilai
berdasarkan harga pada tahun dasar.
5. Potensi Pariwisata Kabupaten Bulukumba
Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada peningkatan peran pariwisata
dalam kegiatan ekonomi yang dapat menciptakan lapangan kerja serta kesempatan
berusaha dengan tujuan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat serta
46
penerimaan devisa. Upaya yang dilakukan pemerintah adalah melalui
pengembangan dan pendayagunaan berbagai potensi kepariwisataan nasional.
Di Sulawesi Selatan yang juga merupakan salah satu daerah tujuan wisata di
wilaya Indonesia secara khusus di Kabupaten Bulukumba terdapat banyak objek
wisata yang sangat potensial dan tentu sangat berpengaruh dalam kinerja
perekonomian Kabupaten Bulukumba. Kabupaten Bulukumba merupakan tujuan
wisata yang sangat diminati oleh wisatawan baik domestik maupun dunia
internasional.
Potensi yang memantik naluri wisata ini harus bisa dikelola secara
maksimal sebab sarana dan prasarana penunjang menjadi salah satu faktor
pendukung peningkatan wisatawan untuk berkunjung. Pencanangan Bulukumba
untuk dijadikan destinasi wisata menumbuhkan harapan besar bagi masyarakat
Bulukumba. Karena akan berimplikasi pada tumbuhnya industri pariwisata dan
penyerapan tenaga kerja.
Kabupaten BuIukumba merupakan salah satu daerah tujuan wisata yang
cukup menarik untuk dikunjungi dengan berbagai jenis wisata alam maupun
wisata budaya. Salah satu objek wisata yang paling menarik dan cukup dikenal di
Kabupaten Bulukumba adalah wisata pantai Tanjung Bira yang memiliki
panorama alam yang indah. Pantai dengan pasir putihnya yang bening laksana
hamparan mutiara. Selain itu, di Kabupaten Bulukumba juga terdapat wisata
budaya seperti makam para leluhur. Hal inilah yang membuat para wisatawan
tertarik untuk berkunjung ke Kabupaten Bulukumba, terbukti setiap tahunnya
47
terjadi peningkatan kunjungan wisatawan Nusantara ke Kabupaten Bulukumba
berdasarkan data dari Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata.
Tabel 4.2 Data Kunjungan Wisatawan Domestik Dan Mancanegara Tahun
2013 Sampai Dengan 2017
No Obyek wisata 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pantai Pasir Putih Bira Manca Negara
115.343
3.425
137.087
4.195
156.770
3.769
158.695
3.125
186.145
3.036
2 Puajanggo 1.050 1.290 1.014 1.415 1.475
3 Makam Dato Tiro 9.150 9.550 9.576 7.494 7.640
4 Permandian Hila-hila 6.155 5.335 6.094 4.708 5.783
5 Pantai Lolisang - 2.005 1.396 1.028 1.149
6 Pantai Samboang 1.365 2.174 5.891 2.115 1.742
JUMLAH 136.488 161.636 184.510 178.580 206.970
Sumber: Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata, Tahun 2018
Dari Tabel di atas terlihat jumlah kunjungan wisatawan nusantara ke
Kabupaten Bulukumba dari tahun 2013 sampai tahun 2017, dari data tersebut
terlihat jumlah kunjungan wisatawan selalu meningkat setiap tahunnya, jumlah
kunjungan terbesar terjadi pada tahun 2017 yaitu 206.970 wisatawan sedangkan
pada tahun sebelumnya 2016 hanya sebesar 178.580 wisatawan.
B. Kontribusi Sektor Pariwisata Pantai Bira terhadap Pendapatan Asli Daerah
(PAD) di Kabupaten Bulukumba
Untuk menjawab rumusan masalah pertama dilakukan analisis untuk
mengetahui berapa besar Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Bulukmba, dilakukan dengan menggunakan rumus :
=
x 100%
48
Untuk dapat mempermudah dalam melakukan perhitungan, maka sajikan
Realisasi Pendapatan Sektor Pariwisata Pantai Bira dan Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Bulukumba selama lima tahun, dari tahun 2013 sampai dengan tahun
2017.
Tabel 4.3 Kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun 2013 sampai dengan Tahun 2017
Tahun Anggaran Target dan Realisasi %
Target Realisasi 2013
1,305,000,000 1,185,660,000 90.88
2014 1,567,900,000 1,353,030,000 86.3
2015 1,901,000,000 1,582,310,000 83.24
2016 3,190,120,000 2,346,100,000 123.41
2017 11,556,300,000 22,795,075,000 83.31
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba, Tahun 2018
Berdasarkan pada tabel diatas menunjukkan bahwa realisasi pendapatan
dinas kebudayaan dan pariwisata mengalami fluktuatif setiap tahunnya. Dimana
tahun 2013 realisasi dari target sebesar 90.88%, tahun 2014 target anggaran
semakin meningkat dan realiasainya pun demikian sebesar 86,3%. Jika ditinjau
dari kenaikan target anggaran dan realisasi, tahun 2013 realiasi anggaran lebih
tinggi dari tahun 2014.
Untuk tahun 2015 realisasi anggaran dari target sebesar 83,24% lebih kecil
dibanding tahun 2014, dan tahun 2016 peningkatan realisasi cukup signifikan
yaitu sebesar 123,41% dari target anggaran.
49
Adanya peningkatan penerimaan anggaran pada tahun 2013-2015 berada
pada kisaran 80-90% dipengaruhi daya Tarik wisata alam bira kurang di
promosikan, sehingga pada ketiga tahun tersebut realisasi sector pariwisata
seputan 80% saja, sedangkan pada tahun 2016 terjadi loncatan penerimaan
anggaran sebesar 123,41% karena adanya pembukaan wisata baru pantai
apparlang dan beberapa objek wisata lainnya. Hal ini sehingga mengakibatkan
loncatan pengunjung baik dari dalam daerah sendiri meningkat secara signifikan
di tambah dengan pengunjung luar daerah Secara umum pantai bira sudah dikenal
oleh masyarakat baik dalam lingkup provinsi Sulawesi maupun luar Sulawesi
bahkan mancanegara, namun hal ini tidak cukup membuat peningkatan
pengunjung secara signifikan di beberapa tahun sebelumnya yakni pada tahun
2000.
Tahun 2017 realisasi dari anggaran sebesar 83,31. besaran realisasi tidak
mencapai 100%, namun besaran anggaran meningkat menjadi 3 kali lipat dari
anggaran sebelumnya, sehingga untuk mencapai target anggaran yang di tetapkan,
Dinas Pariswisata membutuhkan waktu dan proses, seperti promosi pariwisata,
penambahan dan pengadaan fasilitas yang memadai, menghitung kembali jumlah
besarn pajak yang harus disetorkan, menata tempat-tempat wisata agar layak dan
menarik dikunjungi. Meninjau persentasi realisasi anggaran selama 5 tahun
terakhir diperoleh bahwa terjadi fluktuatif realisasi anggaran pada Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba.
Selanjutnya setelah pihak pemerintah Kabupaten Bulukumba melirik objek
wisata yang ada di Kabupaten Bulukumba dan menyediakan fasilitas yang
50
memadai memberikan pengaruh pada peningkatan pengunjung, yang secara
otomatis membawa peningkatan pada pendapatan pariwisata bira.
Untuk menentukan efektif tidaknya Pendapatan Sektor Pariwisata
digunakan kriteria sebagai berikut:
1. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi Pendapatan Sektor
Pariwisata) semakin besar (>100%) terhadap nilai pencapaian sasaran
tersebut (target Pendapatan Sektor Pariwisata) maka dapat dikatakan
penerimaan Pendapatan Sektor Pariwisata semakin efektif.
2. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi Pendapatan Sektor
Pariwisata) semakin kecil (< 100%) terhadap nilai pencapaian sasaran
tersebut (target Pendapatan Sektor Pariwisata) maka dapat dikatakan
penerimaan Pendapatan Sektor Pariwisata kurang efektif.
Tabel 4.4 Efektivitas Pendapatan Pariwisata Kabupaten Bulukumba Tahun
2013 sampai dengan Tahun 2017
Tahun
Anggaran
Target dan Realisasi Efektif Keterangan
Target Realisasi
2013 1,305,000,000 1,185,660,000 90.88 Tidak efektif 2014 1,567,900,000 1,353,030,000 86.3 Tidak efektif 2015 1,901,000,000 1,582,310,000 83.24 Tidak efektif 2016 3,190,120,000 2,346,100,000 123.41 Efektif 2017 11,556,300,000 22,795,075,000 83.31 Tidak efektif
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba, Tahun 2018
Berdasarkan tabel diatas diperoleh bahwa realisasi pendapatan pariwisata
selama 5 tahun, terdapat 4 tahun yakni tahun 2013, 2014, 2015, dan 2017 berada
pada kategori tidak efektif dan hanya pada tahun 2016 realisasi pendapatan
51
pariwisata Pantai Bira tergolong efektif. Selanjutnya untuk besaran pendapatan
asli daerah selama 5 tahun terakhir diuraikan sebagai berikut:
Tabel 4.5 Pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun 2013 sampai
dengan Tahun 2017
Tahun Anggaran Pendapatan Asli
Daerah Peningkatan
2013 22,277,799,164 -
2014 27,078,142,930 4,800,343,766
2015 33,549,822,148 6,471,679,218
2016 39,493,727,943 5,943,905,795
2017 52,110,860,092 12,617,132,149
Jumlah 34,902,070,455 5,966,612,186
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba, Tahun 2018
Berdasarkan data diatas menunjukkan bahwa realisasi pendapatan asli
daerah untuk Kabupaten Bulukumba setiap tahunnya mengalami peningkatan,
dimana tahun 2014 mengalami peningkatan realisasi PAD sebesar Rp.
4.800.343.766. Untuk tahun 2015 kenaikan realisasi PAD juga meningkat sebesar
Rp. 6.471.679.218.
Sedangkan untuk tahun 2016 mengalami penurunan dari Rp.6.471.679.218
menjadi Rp. 5.943.905.795. dan tahun 2017 peningkatan realisasi PAD meningkat
secara signifikan menjadi Rp. 12.617.132.149. dengan rata-rata peningkatan
selama 5 tahun adlaah sebesar Rp. 5.966.612.186.
Berikut analisis kontribusi realisasi pendapatan pariwisata terkhusus pantai
Bira Kabupaten Bulukumba diuraikan sebagai berikut:
52
Tabel 4.6 Kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun 2013-2017
Tahun
Anggaran
Realisasi
Pendapatan Sektor
Pariwisata
Pendapatan Asli
Daerah Kontribusi
(Rp) (Rp) (%)
2013 1,185,660,000 22,277,799,164 5.32
2014 1,353,030,000 27,078,142,930 4.99
2015 1,582,310,000 33,549,822,148 4.71
2016 2,346,100,000 39,493,727,943 5.94
2017 22,795,075,000 52,110,860,092 43.74
Rata-rata 29,262,175,000 34,902,070,455 12.94
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bulukumba, Tahun 2018
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat dijelaskan bahwa
kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap Pendapatan Asli Daerah Kab.
Bulukumba terkhusus pantai bira hanya berkisar antara 4.71% sampai 43.74%.
pada tahun 2013 kontribusi pendapatan sector pariwisata terkhusus pantai bira
sebesar 5.32%, untuk 2014 sebesar 4.99%, tahun 2015 sebesar 4.71%, dan untuk
2016 sebesar 5.94%. Keempat tahun tersebut termasuk pada kategori kontribusi
yang cukup kecil terhadap PAD. Dari tingkat kontribusi dapat dilihat bahwa
Pendapatan Sektor Pariwisata memberikan kontribusi kecil terhadap Pendapatan
Asli Daerah di kab. Bulukumba. Sedangkan untuk tahun 2017 peningkatan
kontribusi cukup besar yaitu sebesar 43.74%.
Rata-rata kontribusi yang diberikan Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap
Pendapatan Asli Daerah selama tahun 2013 sampai dengan tahun 2017 adalah
12.94%. Sedangkan kontribusi Pendapatan Sektor Pariwisata terhadap Pendapatan
53
Asli Daerah terbesar terjadi pada tahun 2017 dengan kontribusi 43.74% dan
kontribusi terkecil terjadi pada tahun 2015 dengan kontribusi 4.71 %.
C. Pembahasan
Potensi pendapatan asli daerah adalah kekuatan yang ada di suatu daerah
untuk menghasilkan sejumlah penerimaan PAD. Pemerintah daerah harus mampu
mengenali dan mengelola potensi daerah yang mereka miliki. Kejelian pemerintah
daerah untuk mencari dan mengenali potensi daerahnya akan sangat berpengaruh
kepada kapasitas daerah untuk mencari sumber-sumber pendapatan guna
memenuhi kebutuhan pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi
tanggung jawabnya. Sampai saat ini sektor pajak dan retribusi merupakan sektor
yang masih menjadi sumber utama pendapatan Pemerintah Daerah.
Rendahnya realisasi pariwisata khusus pantai bira terhadap PAD Kabupaten
Bulukumba dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya yaitu kualitas sumber
daya manusia, dimana salah satu kunci sukses pariwisata adalah human resources
development diberbagai subsistem pariwisata tersebut. Dari lima tahun
penerimaan realisasi kontribusi pantai bira tidak efektif dirasakan oleh pemerintah
kabuaten bulukumba karena besaran realisasi tidak mampu menghasilkan secara
penuh dari anggran yang ditetapkan. Adapun tahun 2016 kontrubusi pantai bira
berada pada kategori efektif karena adanya upaya pemerintah daerah kabupaten
bulukumba.
Beberapa faktor yang ikut mempergaruhi peningkatan di tahun 2016 yaitu
promosi kepariwisataan, upaya-upaya pengenalan potensi-potensi budaya dan
alam di daerah-daerah Provinsi Sulawesi Selatan khususnya Kabupaten
54
Bulukumba dilakukan dengan jalan melakukan promosi kepariwisataan. Saat ini
dimana perkembangan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi demikian
pesat maka diperkirakan akan terjadi persaingan di pasar global khususnya
persaingan di bidang industri pariwisata. Oleh karenanya promosi kepariwisataan
merupakan suatu strategi jitu yang harus dilakukan secara berkesinambungan baik
di tingkat internasional maupun regional. Dalam hal ini aspek promosi merupakan
salah satu faktor penentu pengembangan potensi pariwisata khususnya di daerah
Kabupaten Bulukumba, sehingga dapat dikatakan bahwa promosi memainkan
peran kunci dalam kinerja masa mendatang sektor pariwisata Pantai Bira
Kabupaten Bulukumba.
Faktor yang tak kalah pentingnya adalah Sarana dan Prasarana
Kepariwisataan, motivasi yang mendorong orang untuk mengadakan perjalanan
akan menimbulkan permintaan-permintaan yang sama mengenai prasarana dan
sarana kepariwisataan seperti jaringan telekomunikasi, akomodasi dan lain
sebagainya. Dalam hal ini Pantai Bira Kabupaten Bulukumba dituntut
kesiapannya atas penyediaan sarana dan prasarana kepariwisataan yang
merupakan salah satu faktor penentu berhasilnya pengembangan sektor
pariwisata. Pengusahaan obyek dan daya tarik wisata meliputi kegiatan
membangun dan mengelola obyek dan daya tarik wisata beserta prasarana dan
sarana yang diperlukan. Dengan demikian perlu adanya pembangunan dan
pengelolaan sarana prasarana wisata untuk mendukung penyelenggaraan
pariwisata. Apabila pembenahan dan pengelolaan sarana prasarana kepariwisataan
55
ditelantarkan maka akan berakibat pada tidak tercapainya dampak positif sektor
pariwisata dalam upaya peningkatan PAD.
Implikasi dari rendahnya penerimaan sektor pariwisata akan mempengaruhi
jumlah penerimaan tenaga kerja dan jumlah pendapatan usaha menengah ke
bawah. Secara otomatis, ketika tingkat pendapatan menurun maka pendapatan
tingkat kesejahteraan masyarakat ikut terpengaruh.
Peningkatan peneriman sektor pariwisatan maupun PAD akan berdampak
pada pembangunan Infrastuktur. Infrastruktur dalam pariwisata merupakan salah
satu unsur penunjang yang sangat penting, karena jika tidak ada infrastruktur
yang memadai maka akses untuk ketempat destinasi pariwisata akan sulit
sehingga wisatawan jarang berkunjung. Dari destinasi yang ditargetkan harus
disertai peningkatan infrastruktur, seperti pembangunan sarana dan prasarana
transportasi, pembangunan fasilitas umum, pemeliharaan kawasan, penyediaan
BBM dan listrik, penyiapan daya tarik wisata, dan kelembagaan pengembangan
destinasi.
Potensi yang memantik naluri wisata ini harus bisa dikelola secara
maksimal sebab sarana dan prasarana penunjang menjadi salah satu faktor
pendukung peningkatan wisatawan untuk berkunjung. Pencanangan Bulukumba
untuk dijadikan destinasi wisata menumbuhkan harapan besar bagi masyarakat
Bulukumba. Karena akan berimplikasi pada tumbuhnya industri pariwisata dan
penyerapan tenaga kerja.
Pengembangan dan peningkatan pariwisata dalam suatu negara sangatlah
penting, karena dengan destinasi pariwisata yang terawat dan tertata baik akan
56
semakin mendatangkan wisatawan baik nusantara maupun mancanegara.
Untuk mewujudkan hal tersebut, maka diperlukannya regulasi yang dapat
mengatur dan mengontrol peningkatan kinerja pariwisata. Regulasi atau
kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah untuk meningkatkan wisatawan,
diantaranya:
Kebijakan Pembebasan Visa terdapat pada Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 104 Tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Peraturan
Presiden Nomor 69 Tahun 2015 Tentang Bebas Visa Kunjungan. Kebijakan ini
bertujuan untuk meningkatkan hubungan Indonesia dengan negara lain dan
memberikan kemudahan bagi warga negara asing untuk berkunjung ke Indonesia.
Sebelumnya Kebijakan Bebas Visa tersebut berlaku untuk 45 negara
berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015.
Pembangunan infrastruktur dapat menstimulasi terjadinya peningkatan
kinerja sektor pariwisata Indonesia sehingga dapat bersaing dengan negara
ASEAN lainnya. Pembangunan infrastruktur yang dilakukan seperti perbaikan
jalan, ketersediaan transportasi dan rambu-rambu jalan, peningkatan sarana
dan prasarana, serta peningkatan akses informasi melalui media internet
seperti media sosial dan website resmi destinasi, dan loket informasi. Hal
serupa juga dikemukakan Masyono dan Suhada (2015) dan Amalia (2016),
bahwa banyak hal yang harus dipersiapkan untuk menunjang peningkatan
kinerja sektor pariwisata. Itamar, dkk (2014) menyakan bahwa akses
infrastruktur yang terbatas dapat menjadi faktor penghambat pengembangan
sektor pariwisata.
57
Mulyana (2012) dalam penelitiannya juga menerangkan bahwa
sebagian besar wisatawan mendapatkan informasi tentang objek wisata
melalui media elektronik dan internet, selain melalui rekomendasi dari
teman/keluarga/agen travel. Ketersebaran informasi akan mampu meningkatkan
minat berkunjung dari para wisatawan baik domestik maupu mancanegara.
Pemerintah penting pula kiranya melibatkan peran aktif masyarakat
dalam mengembangan sektor pariwisata. Hal ini akan berdampak signifikan
pada perekonomian masyarakat setempat (Resnawaty, 2016). Hal ini dapat
terlihat pada Kabupaten Banyuwangi yang mengembangkan pariwisata berbasis
masyarakat. Peningaktan kualitas sumber daya manusia menjadi hal yang tak
kalah pentingnya dalam pengembangan sektor pariwisata (Aripradana dan
Widayaningsih, 2006).
Pengaruh Sektor Pariwisata Terhadap Kinerja Keuangan Daerah,
Keberhasilan pengembangan sektor kepariwisataan yang direfleksikan oleh
meningkatnya kontribusi sektor perdagangan, hotel dan restoran terhadap PDRB
dan kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap pendapatan asli daerah dapat
meningkatkan kinerja keuangan daerah yang dicerminkan oleh meningkatnya
kinerja pemungutan pendapatan asli daerah, kemandirian keuangan daerah dan
meningkatnya alokasi belanja publik (keserasian belanja). Semakin
berkembangnya sektor pariwisata menyebabkan semakin besar potensi
penerimaan pendapatan asli daerah sehingga dapat menunjang kemandirian
keuangan daerah serta meningkatkan penerimaan pemerintah untuk
menyelenggarakan pemerintahan. Pengaruh positif sektor pariwisata terhadap
58
kinerja keuangan daerah mendukung teori yang dikemukakan oleh Halim (2001)
yang menyatakan bahwa semakin berkembangnya kegiatan ekonomi suatu daerah,
misalnya sektor produksi, perdagangan, jasa, pariwisata serta sektor ekonomi
lainnya, maka semakin besarpotensi penerimaan pajak daerah dan retribusi
daerah. Hasil studi empiris Sudemen(2009) dan Rai Utama (2011) juga
menyatakan bahwa pengeluaran sektorpariwisata akan menyebabkan
perekonomian masyarakat lokal menggeliat, menjadi stimulus berinvestasi serta
menyebabkan sektor keuangan bertumbuh seiringbertumbuhnya sektor ekonomi
lainnya. Pitana dan Gayatri (2005) menyatakan bahwa pajak hotel dan restoran
sangat besar peranannya bagi pembangunan. Supriady (2002) dan Kuncoro (2004)
mengemukakan bahwa pendapatan aslidaerah yang diantaranya bersumber dari
pajak daerah dan retribusi daerah yangmerupakan komponen penyumbang
pendapatan pemerintah terbesar diharapkan menjadi salah satu sumber
pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan danpembangunan daerah.
Sedangkan pertumbuhan Sektor Pariwisata Terhadap Kesejahteran
Masyarakat. Semakin berkembangnya sektor pariwisata memberikan
dampakpositif terhadap kesejahteraan masyarakat. Dampak ekonomi yang
ditimbulkan oleh industri pariwisata pada suatu daerah tujuan wisata akan
menciptakan dampaklangsung terhadap sektor perdagangan, hotel dan restoran
sehingga dapat meningkatkan PDRB. Meningkatnya PDRB yang lebih cepat dari
pertumbuhan penduduk menyebabkan pendapatan per kapita masyarakat
meningkat, sehinggaakses terhadap kesehatan dan pendidikan masyrakat juga
meningkat.Pengaruh positif sektor pariwisata terhadap kesejahteraan masyarakat
59
bahwa pajak hotel sampai saat inimasih merupakan primadona dalam struktur
pendapatan asli daerah. Kontribusi pajak hotel dan restoran Kabupaten mencapai
80 persen dari penerimaan PAD-nya. Dari sumber pendapatan itu, Pemerintah
bersama DPRD Kabupaten berupaya mengelola dan memanfaatkannya dengan
baik untuk pembangunan infrastruktur sarana dan prasarana wilayah dan
kesejahteraan masyarakat (Fajar Bali, 2012). Adanya pengaruh positif
perkembangan pariwisata terhadap kesejahteraan masyarakat sesuai dengan
pandangan perspektif developmentalist yang dikemukanan oleh Pye dan Lin
(1983) yang menegaskan bahwa industri pariwisatatelah banyak menyumbangkan
kecepatan, percepatan, dan arah perkembangan dinegara-negara berkembang
sehingga dianggap sebagai “pintu masuk” bagike sejahteraan masyarakat.
Disamping itu, Travis pada tahun 1984 (dalam Pitana,2005) mengemukakan
mengenai dampak positif pariwisata diantaranya adalah dampak terhadap
peningkatan kesehatan masyarakat dan dampak terhadap peningkatan pendidikan
masyarakat serta peningkatan fasilitas sosial masyarakat.
Dengan demikian maka peningkatna penerimaan PAD dan penerimaan di
sector pariwisata akan saling berpengaruh satu sama lain, baik pada pembangunan
infrastruktur, kesejahteraan masyarakat, dan meningkatkan PDRB.
60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan pada bab-bab sebelumnya maka dapat
disimpulkan bahwa kontribusi sektor pariwisata terkhusus Pantai Bira terhadap
pendapatan asli daerah dari hasil perhitungan menunjukkan kotribusi yang cukup
rendah. Hal ini banyak dipengaruhi oleh beberapa faktor yang antara lain adalah
fasilitas, sarana dan prasarana, dan sumber daya manusia.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang diambil penulis memberikan saran-saran
sebagai berikut:
1. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Bulukumba lebih kreatif melalui
peningkatan dan memunculkan obyek pariwisata yang baru sehingga dapat
melengkapi obyek wisata yang selama ini telah ada dan perlunya mengadakan
penyuluhan ke masyarakat yang berada di daerah kawasan wisata tentang
kesadaran menjaga kawasan-kawasan wisata agar dapat terjaga kelestariannya
2. Perlunya melakukan diversifikasi pemanfaatan hotel dalam penyelenggaraan
konvensi, olah-raga, kesenian, peluang untuk peningkatan pengelolaan hotel
secara intensif dengan dukungan institusi pendidikan pariwisata dan
peningkatan angkutan wisata melalui kerjasama dengan biro perjalanan wisata.
3. Pemerintah harus lebih meningkatkan para investor swasta dalam melakukan
investasi baik dengan menciptakan situasi yang kondusif maupun peningkatan
61
sarana dan prasarana, agar dengan meningkatnya tingkat investasi di wilayah
kawasan pariwisata pantai bira maka semua sektor penting pemerintah akan
ikut terdorong meningkat.
4. Sektor pariwisata pantai bira seharusnya lebih difokuskan untuk dilakukan
penelitian lebih mendalam sebab pendapatan pantai bira dapat dikatakan besar
terhadap pemerintahan daerah Bulukumba.
62
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Pajak dan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Jakarta: Gramedia.
Ahmad Yani, Hubungan Keuangan Antara Pemertmuh Pusat Dim Daerah Dt
Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers, 2002.
Abdul Halim dan Gozalli ar rozzaq, 2009, Kontribusi Dan Efektifitas Retribusi
Jasa Umum Terhadap Penerimaan pendapatan Asli daerah. Surakarta. USM
Adrian Sutedi, 2008, Hukum Pajak dan retribusi Daerah, Bogor, Ghalia Indonesia.
Ahmad Yani, 2008, Hubungan Keuangan Antara Keuangan Pusat dan Daerah
di Indonesia, Ed. Revisi ke-4.PT. Jakarta. Raja Grapindo Persada.
Arsyad, Mujib. 2001, Problem Desentralisasi dan Perimbangan Keuangan
Pemerintah Pusat-Daerah, Peluang dan tantangan dalam Pengelolaan
Sumber Daya Daerah, Yogyakarta. Sekolah Pasca Sarjana UGM.
Abdullah. Pajak dan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, Jakarta:
Gramedia.
Bagus Santoso, 2015, Retribusi Pasar Sebagai Pendapatan Asli Daerah, Prisma No.4, Jakarta : LP3ES.
Bohari, 1999, Cetakan Ketiga, Pengantar Hukum Pajak, Jakarta, PT. Grafindo Persada.
Depertemen AGAMA RI, Al-Hikmah Al-Quran dan Terjemahannya, Penerbit Diponigoro Bandung.
Darwin, Pajak Dan Retribusi Daerah. Jakarta : Mitra Wacana Media, 2010.
Edwin Swardana, 2012, tentang ‘Pelaksanaan Punguntan Retribusi Wisata Alam
di Kabupaten Bulukumba
Gamal Suwantoro, 2004, Dasar-Dasar Pariwisata. Yogyakarta. Andi.
Happy Marpaung dan Herman Bahar, Pengantar Pariwisata. Bandung : Alfabeta, 2002.
63
Imam Soebechi, 2012, Judicial Review Perda Pajak dan Retribusi Daerah. Jakarta, Sinar Grafika.
Josef Riwu Kaho, 2007, Prosfek otonomi daerah di negara republik Indonesia
Indikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penyelenggaraan otonomi
daerah. Jakarta. PT Raja Grapindo
Karyono, Hari., 2011, Kepariwisataan. Jakarta: PT Grasindo
Kartimin, 2011 “Strategi Pengembangan Pantai Brawa Sebagai Daya Tarik
Wisata Berbasis Kerakyatan Di Kabupaten Bandung.
Khairul Muluk, 2009, Peta Konsep, Desentralisasi dan Pemerintah Daerah, Surabaya, ITS Press.
Laporan Dinas perindustrian dan Pariwisata, Seni Budaya Bulukumba
Laporan Keuangan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bulukumba
Marihot Pahala Siahaan, 2010, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada.
Moleong, Lexy J., 2000, Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja. Rosdakarya, Bandung.
Pendit, Nyoman S, 1990, Ilmu Pariwisata, Jakarta: Pradnya Paramita
Rudy Badruddin, 2001, Pengaturan Perencanaan dan Promosi Industri
Pariwisata DIY. Dinas Pariwisata Provinsi, Statistik Kepariwisataan
2011-2012, Yogyakarta.
Rahmayanti, Strategi Peningkatan Retribusi (Jasa) Pasar Niaga Daya Di Kota
Makassar, UNHAS Makassar, 2013.
Suwardjoko p.warpani dan indira P. Warpai, Pariwisata Dalam Tata Ruang
Wilayah. Bandung : ITB,
Utang Rosidin, 2010, Otonomi Daerah dan Desentralisasi, Bandung. Pustaka Setia
Wirawan, 2009, dengan judul penelitian ”Pengembangan Daya Tarik Wisata
Bahari Secara Berkelanjutan Di Nusa Lembongan Kabupaten Klungkung
DAFTAR
L
A
M
P
I
R
A
N
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama DESI LESTARI, atau bisa dipanggil Desi, lahir
di Kabupaten Bulukumba pada Tanggal 31 Desember 1996,
merupakan anak ke dua dari tiga bersaudara dari pasangan
Ayahanda Musakkar dan Ibunda Sadaria. Penulis Memulai
pendidikan di SDN 171 Loka Bulukumba dan lulus pada Tahun 2008, setelah itu
penulis melanjutkan pendidikan ke Sekolah Menegah Pertama SMPN 3 Pesisir
Bulukumba dan selesai pada tahun 2011, dan setelah itu penulis melanjutkan
Pendidikan Kesekolah Menengah Kejuruan SMKN 1 Bulukumba dan mengambil
Jurusan Tata Niaga dan selesai pada tahun 2014. Setelah melewati pendidikan
SMK dan lulus pada tahun 2014, Awal September 2014 telah tercatat sebagai
Mahasiswi disalah satu perguruan Tinggi Negeri di Kota Makassar yaitu
Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar, Lulus di Jurusan Ilmu Ekonomi
study Pembangunan Fakultas Ekonomi Dan Bisnis islam. Dan pada akhirnya
Penulis menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (satu) di Jurusan Ilmu Ekonomi Pada
tahun 2018.