SKRIPSI

ANALISIS KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2008(Working Values Analysis of Civil Service Police Unit Kulon Progo Regency 2008 )

Disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program S-1 pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Oleh : SUNDARI 20050520029

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2009

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSITelah Dipertahankan dan Disahkan Di Depan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Pada :

Hari / Tanggal : Jumat / 1 Mei 2009 Tempat : Ruang Hibah Jurusan Ilmu Pemerintahan

Susunan Tim PengujiKetua

( Dra. Atik Septi Winarsih M.Si. )

Penguji I

Penguji II

( Drs. Juhari SA., M.Si)

( Drs. Suswanta, M.Si )

Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana ( S-1) Tanggal 15 Mei 2009

Drs. Suswanta M.Si Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisipol UMY

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan di dalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada suatu perguruan tinggi manapun. Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya dan atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Selanjutnya apabila dikemudian hari terbukti terdapat duplikasi, serta ada pihak lain yang merasa dirugikan atau menuntut, maka saya akan bertanggungjawab serta menerima segala konsekuensinya.

Yogyakarta, 1 Mei 2009

Sundari

Halaman Persembahan

Tuhan Ku (ALLAH SWT) Bapak dan Mamah tercinta Kakakku tersayang Om Alun Ari Bawa Bripda Ary Wijaya Kusuma Almamaterku (UMY)

TERIMA KASIH KU UNTUK:a. Tuhanku, Allah SWT, Alhamdulilah, aku lulus. Atas ridlo dan karuniaNya untuk ku sehingga skripsi ini dapat terselesikan dengan baik. Thanks God. b. Ayah dan Mama ku tercinta, sebagai ucapan rasa cinta dan sayang tulus untuk kalian, karena dengan inilah adex bisa membalas cinta, kasih, sayang dan semua telah diberikan selama ini. Meski apapun takkan dapat membalas semua yang ayah dan mama berikan sepanjang masa adex. Terima kasih buat ayah dan mama. c. Kakak ku tersayang, thanks for my brother, yang selalu memberiku motivasi buat menyelesaikan skripsi ini. Kak, gue lulus nich, S.IP. gue sekarang. d. Om ku (Alun Ari Bawa), terimakasih atas semua gelak canda-tawamu, meski kau tak cakap berbicara, tapi aku tahu kau sangat sayang ma aku dan kakak ku. e. Maz ku (Bripda Ary Wijaya), meski kau sibuk kerja, terima kasih atas semua kesedihan dan keceriaan yang kau berikan bahkan dengan penuh kasih sayang, pengertian dan perhatianmu kau selalu support aku sampai saat ini. Jaga cinta ku ya Bebs. I love u Bebs.. f. Semua orang yang pernah menganggapku berarti dihati, terima kasih banyak atas semua kenangan-kenangan manis dan pahit kita. Kita masih bisa berteman sobat!!! g. Kelurga besar ku di Purwokerto (Jawa Tengah). Terima kasih buat semua om dan tante ku sekalian. h. Dosen2 ku. Terima kasih bimbingan dan ilmunya, tak dapat aku balas, hanya doa yang selalu ku lantunkan. Khususnya untuk bu Atik, sebagai pembimbing ku (Maaf ya bu kalau Ndari sering ngeluh, rewel, n bawel). i. Karyawan kampus: Pak Aris, Pak Wisnu, Pak Sigit, Pak Katon, Bu Yuni, Bu Ning, dan masih banyak lagi karyawan yang tak bisa ku sebutkan. j. Guru 2 ku, dari TK, SD, SMP, pe SMA. Terima kasih semuanya. Ilmu yang ku dapatkan dari kalian tak kan ku lupa. k. Buat aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kab. Kulon Progo. Terima kasih atas kerja samanya dan dukungannya. Khususnya buat Pak Kasat, Pak Arif, Pak Kumoro, Maz Agus Nurcahyo, Maz Aris, Mbax Ulya, makasih ya dah dibantu dapatin data-datanya. l. Semua temen2 SD ku & SMP ku. Temen2 SMA kuTes Wa Yota, Wates Duwa Yogyakarta. Terima kasih atas persahabatannya selama ini, kapan nich Reuni?? m. Temen 2 kuliah ku di Kampus Universitas Gambar Matahari (ampun banyak banget), kelas A05 : Tya (sobat terdekatq dari awal pe akhir kuliah kita wisuda bareng bu), Ina S.Ip(gue nyusul ne bu wisudanya), Dewi (cepetan bebas teori bu biar terus pendadaran), Ela(wisuda bareng bu), Itha S.Ip, Vivin, Puput, Sita (wisuda bareng bu), Ninuk(wisuda bareng bu), Gina S.Ip, Noelik , Fajar S.Ip, Feby, Antariksa S.Ip, Noval S.Ip, Donent, Juan, Yogi, Genda,Tyo, Debi, Dimas, Wisnu, Gopenx, Marlon, Rahmat (buku lo masih da di gue)dll. Kelas B05 : Rany (makasih ya bu lo slalu ada saat suka maupun duka), Ayux (baek 2 ya ma Sukron), Tiny (serius tuh garap skripsi), Ara (dimanakah dirimu say?),Trizna, Mutia, Diva, Eqi, Pendy(cepetan rampungin skripsi biar cepet lulus), Ipol, Syerif, Imam, Legal, Sukron, Hendri, Fatah S.Ip n semua yang ga kusebut serta kenal ma Ndari. Makasih atas pertemanan kita selama ini & maaf kalau ada salah. Wahhh capek deh! Banyak juga ternyata temen ku. n. Temen2 UKM Musik: Maz Yoyo, Maz Yodi, Bang Ecan, Bang Jabrix, Bang Fajri, Bang Dewa, Bang Bili, Bang Candra, Mbax Fika, Mbax Tiara, Mbax Tania,Awal, Balbo, Momo, Kikio, Nadya, Risma, Jesica, tyus temen2 se-ORBEK ku lainnya, n temen 2 ORBEK dibawahku. Jangan lupain Riri yaw!!!

o. Temen2 KKN Godegan Tamantirto Kasihan: Khotib, Syahrial, Noval, Mail, Khardi, Ina, Imah, Tri (Duh kangen neh ma kalian semua!!) p. Buat anak2 Pondok Aninditha: Anum, Tya, Kikix,Nopi, Ucix, Jenna, Arum. Temen Kost Fina n Kost Khasanah.

*****TERIMA KASIH BUAT SEMUA

*****

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb. Segala puji bagi Allah SWT. yang telah melimpahkan karunia dan rahmat-Nya, sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini dan tidak lupa Sholawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW sebagai Imam dan Rosulku, beserta keluarga, sahabat dan pengikut-pengikutnya hingga akhir zaman. Amien. Atas izin dan ridho-Nya, penyusun dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : Analisis Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo. Penyusun menyadari bahwa dalam penelitian, penyusunan dan dalam proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari peran, dukungan dan bantuan dari berbagai pihak karena itu penyusun mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Ir. H. M. Dasron Hamid, M.Sc selaku rector Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Bapak Dr. H. Achmad Nurmani M.Sc., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Drs. Suswanta M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fisipol, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Ibu Dian Eka Rahmawati S.IP., M.Si., selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fisipol, UMY. 5. Ibu Dra. Atik Septi Winarsih, M.Si., selaku dosen pembimbing penyusun yang telah membantu, mengoreksi, memberikan kritikan-kritikan membangun, masukan, dan saransaran sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 6. Bapak dan Ibu dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, yang telah mengajari penyusun dan memberikan segenggam ilmu yang tak lekang oleh waktu. 7. 8. Bapak dan Ibu karyawan kampus Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Orang tuaku (Bapakku Kartono Hadi, BA. dan Mamahku tercinta Eriani Pujiastuti), yang telah merawat dan membesarkan penyusun dengan cinta dan kasih sayang, mendoakan dan selalu mensuport, mengajari arti hidup dan menghadapi hidup, bahkan berkorban apapun demi kebahagian anak-anaknya. Sungguh tidak dapat penyusun balas semua itu.

9.

Bpk. Drs. H.R. Agus Santosa, MA., selaku Kepala Satuan Polisi Pamong Praja yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian dan berkenan untuk diwawancarai atas analisa yang menjadi bahan skripsi penyusun beserta para aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo. Di tengah-tengah kekurangan dan keterbatasan karya ini, karena itu penyusun

mengharapkan kritik dan saran dari manapun yang membaca skripsi ini untuk perbaikan dan menuju kasempurnaan. Semoga skripsi ini kiranya dapat menjadi sesuatu yang berguna bagi semua pihak, khususnya bagi peminat ilmu manajemen publik. Wassalamualaikum Wr. Wb.

Yogyakarta, 1 Mei 2009 Penyusun

SUNDARI

SINOPSIS Skripsi ini berjudul: Analisis Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008 (Penelitian di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja kota Wates Kabupaten Kulon Progo). Latar belakang dari penelitian ini adalah bahwa penilaian kinerja suatu organisasi sangat penting guna mengetahui kualitas, kuantitas, efisiensi fungsi, motivasi serta penyesuaian anggaran organisasi sesuai dengan tugas aparat Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo. Oleh sebab itu permasalahan yang diteliti adalah: Bagaimana Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008? Dalam hal ini penyusun menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian ini hanya untuk memfokuskan pada penggambaran dan pemecahan masalah yang dianalisa secara kualitatif. Unit analisis yang diteliti adalah aparat Satuan Polisi Pamong Praja. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan teknik observasi (observation), wawancara (interview) dan dokumenter. Teknik analisa data yang digunakan adalah kualitatif. Hasil penelitian secara umum menunjukan bahwa Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008 sudah baik. Kenyataan tersebut dapat dilihat karena dari aspek produktivitas dengan variabel tingkat kesesuaian kebijakan cukup produktif dan variabel penertiban peraturan pelaksanaan, aspek kualitas dengan variabel kemampuan aparat Satpol PP dalam upaya penegakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 2002 dan variabel tugas teknis dan non teknis Satpol PP Kabupaten Kulon Progo cukup optimal, aspek responsivitas dengan variabel kemampuan aparat Satpol PP dalam menjalankan misi dan tujuannya cukup sigap, aspek responsibilitas dengan variabel rencana strategis organisasi dan variabel program kerja yang cukup signifikan dan aspek profesionalisme dengan variabel daya tanggap para aparat Satpol PP Kabupaten Kulon Progo dengan disiplin tinggi dan variabel penanggulangan permasalahan yang muncul di masyarakat sehingga bisa tercipta keamanan dan ketertiban . Namun ada kendala yang dihadapi di masyarakat yaitu aspek produktivitas dengan variabel penertiban peraturan pelaksana (peraturan daerah), aspek responsivitas dengan variabel menjalankan misi dan tujuan.Hal tersebut karena keterbatasan SDM, anggaran, dan infrastruktur. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa untuk mencapai kinerja yang baik Satpol PP harus punya inisiatif mengakses secara langsung maupun tidak langsung kepada pemerintah daerah guna menunjang kewenangan dan tanggungjawab Satpol PP dan untuk optimalisasi pelaksanaan tugas dan fungsi harus dilengkapi dengan mengalokasikan anggaran belanja diperbanyak.

DAFTAR ISIHALAMANJUDUL............................................................................................. HALAMANPENGESAHAN................................................................................. HALAMANPERNYATAAN................................................................................. HALAMANMOTTO........................................................................................... HALAMANPERSEMBAHAN.............................................................................. KATAPENGANTAR............................................................................................ TERIMAKASIHKUUNTUK................................................................................. DAFTARISI........................................................................................................ DAFTARTABEL ................................................................................................. . DAFTARGAMBAR............................................................................................. SINOPSIS........................................................................................................... BABI.PENDAHULUAN A. LatarBelakangMasalah............................................................................ B. RumusanMasalah...................................................................................... C. TujuandanManfaatPenelitian................................................................. 1.TujuanPenelitian................................................................................. 2.ManfaatPenelitian................................................................................10 D. KerangkaDasarTeori.................................................................................. 1.Kinerja.................................................................................................. 2.PemerintahDaerahdanDesentralisasi .............................................. . a.PemerintahDaerah......................................................................... b.Desentralisasi............................................................................... 3.SatuanPolisiPamongPraja(SatpolPP).............................................. E.DefinisiKonsepsional.................................................................................. F. DefinisiOperasional...................................................................................30 G. MetodePenelitian...................................................................................... 1.JenisPenelitian...................................................................................... 2.SumberData........................................................................................ 3.TeknikPengumpulanData...................................................................... 4.UnitAnalisisData.................................................................................. 31 32 32 33 34 10 11 25 25 27 28 29 1 9 9 9 i ii iii iv v vi viii x xiv xv xvi

5.TeknikAnalisisData..............................................................................34 6.AlasanPemilihanLokasiPenelitian....................................................... 35

BABI.DESKRIPSIOBYEKPENELITIAN A. GambaranUmumWilayahKabupatenKulonProgo................................. 1.SejarahKabupatenKulonProgo............................................................ a.WilayahKasultananNgayogyakartaHadiningrat........................ b.WilayahKadipatenPakualaman.................................................. c.PenggabunganKabupatenKulonProgodengan KadipatenAdikarta...................................................................... 2.SecaraGeografis............................................................................. a.LetakGeografis ..............................................................................41 b.Fisiografis..................................................................................... c.Klimatologi................................................................................. d.BatasWilayah............................................................................ 3.Topografi............................................................................................. a.BagianUtara................................................................................ b.BagianTengah............................................................................... c.BagianSelatan................................................................................ .4.Morfologi........................................................................................... 5.KondisiEkonomi ................................................................................. . a.PertumbuhanEkonomi..................................................................... b.StrukturPerekonomian................................................................. 6.KeadaanPendudukdanTenagaKerjaDaerah KabupatenKulonProgo...................................................................... a.Penduduk..................................................................................... b.TenagaKerja................................................................................ B. DeskripsiSatuanPolisiPamongPrajaKabupatenKulonProgo ................ . 1.SejarahdanDasarHukumBerdirinyaSatuanPolisiPamongPraja.......53 a.SejarahBerdirinyaSatuanPolisiPamongPraja................................... b.DasarHukumBerdirinyaSatuanPolisiPamongPraja......................... 53 56 51 51 52 53 42 44 44 45 45 46 46 47 49 49 50 40 41 36 36 36 38

2.LogoSatuanPolisiPamongPraja........................................................... 3.StrukturOrganisasiSatpolPPKabupatenKulonProgoTahun2008.....59 4.VisidanMisiSatuanPolisiPamongPrajaKabupatenKulonProgo.......62 5.KondisiAparatSatuanPolisiPamongPrajadanPerlengkapannya.......62 6.ProgramdanKegiatanLokalitasKewenanganSatuan PolisiPamongPraja .............................................................................66

57

BABIII.ANALISISKINERJASATUANPOLISIPAMONGPRAJAKABUPATENKULONPROGOTAHUN2008 A. KinerjaSatuanPolisiPamongPrajaKabupatenKulonProgo Tahun2008............................................................................................... 1.AspekProduktivitas(Productiviy).......................................................... a.KebijakanyangTelahAda................................................................. b.PenertibanPeraturanPelaksanaan(PeraturanDaerah).................. 2.AspekKualitas(QualityofService)........................................................ a.KemampuanAparatSatpolPPdalamUpayaPenegakanPERDANo.6 Tahun2002tentangIzinUsahaPertambanganBahanGalian GolonganC....................................................................................... b.TugasTeknismaupunNonTeknisSatpolPP KabupatenKulonProgo.................................................................... 3.AspekResponsivitas(Responsiveness).................................................. a.KemampuanAparatSatpolPPdalamMenjalankan MisidanTujuannya........................................................................... 84 76 84 74 67 67 67 69 73

b.PeningkatanDisiplinterhadapKinerjaSatpolPPKabupatenKulonProgo............................ ..........................................................................................................86 4.AspekResponsibilitas(Responsibility)................................................... a.RencanaStrategisOrganisasi............................................................ b.ProgramKerja................................................................................... 5.AspekProfesionalisme(Profesionalism)............................................... a.DayaTanggapParaAparatSatpolPPKabupatenKulonProgo .......99 . b.PenanggulanganPermasalahanyangMunculdiMasyarakatsehinggaBisaTerciptaKeamanan danKetertiban................................................................................. 100 89 89 94 99

B.FaktorFaktoryangBerpengaruhterhadapKeberhasilanPelaksanaanTugasSatuanPolisiPamong PrajaKabupatenKulonProgo..................................................................... BABIV.PENUTUP A. Kesimpulan................................................................................................ B. SaranSaran............................................................................................. DAFTARPUSTAKA LAMPIRANLAMPIRAN 105 107 102

DAFTAR TABEL

Tabel2.1LuasWilayahdanPersentaseLuasWilayahmenurut Kecamatan...................................................................................... Tabel2.2LuasWilayahmenurutKemiringanDirinciperKecamatan ............. . Tabel2.3KeadaanAparatmenurutPangkat/GolonganRuang....................... Tabel2.4KeadaanAparatmenurutTingkatPendidikan................................. Tabel2.5KeadaanAparatmenurutJenisKelamin.......................................... Tabel2.6KeadaanAparatyangTelahMengikutiDiklat StrukturaldanFungsional.............................................................. Tabel2.7KeadaanAparatyangTelahMengikutiDiklatDasarKhusus BidangPOLPP,PPNSdanLainnya................................................... Tabel3.1AnalisisInternaldanEksternal.........................................................

42 43 63 64 64

65

65 93

DAFTAR GAMBARGambar2.1PetaFisiografisWilayahKab.KulonProgo................................... Gambar2.2WilayahKulonProgoBagianUtara.............................................. Gambar2.3WilayahKulonProgoBagianTengah............................................ Gambar2.4WilayahKulonProgoBagianSelatan........................................... Gambar2.5StrukturOrganisasiSatpolPPKabupatenKulonProgo ............... . 43 45 46 46 61