peran dprd dlm keuangan daerah - kumoro.staff.ugm.ac.idkumoro.staff.ugm.ac.id/file_artikel/peran...

Dr.WahyudiKumorotomo,MPPMagisterAdministrasiPublikUniversitasGadjahMada

www.kumoro.staff.ugm.ac.idkumoro@map.ugm.ac.id

HP:081328488444

PERAN DPRD DALAM PENGELOLAAN DAN PENGAWASAN

KEUANGAN DAERAH

TujuanPembangunanDaerah

1. Mengurangidisparitas/ke9mpanganpembangunanantar‐daerah,antar‐stratamasyarakat

2. Memberdayakanmasyarakat&memberantaskemiskinan

3. Menciptakanlapangankerja4. Meningkatkanpendapatan&kesejahteraan

rakyat5. Mempertahankankelestariansumberdaya

alam6. Meningkatkankualitaspelayananpublik.

PERGESERANPOLITIKPENGANGGARANDAERAH

PeranbujeterDPRDsedangmencaribentuk(dari“self‐financing”ke“externalcontrol”?)PDRBperkapitameningkat,tetapihorizontalimbalancejugabertambahparah(DAUlebihbernuansapolitis)PeningkatantaxeffortdiantaraPemdaKabupaten/Kota(Masalah:bagaimanadaerahmemahamikaitannyadenganinvestasi)Tabungandaerahmeningkat(Lewis,2004).APBNdefisit(Rp61,9T)tetapiAPBDsurplus(Rp43T),belanjakurangefektif(Depkeu,2009)Padatingkatlokal,pemahamanmengenaikaitanantaraanggarandanpelayanandasarmasihsangatrendah.

APBDKabMusiBanyuasin2009(Rpjuta)Uraian Anggaran % dari Belanja

PENDAPATAN 1.197.639 98.56

Pendapatan Asli Daerah 32.570 2.68

Hasil Pajak Daerah 3.793 0.07

Hasil Retribusi Daerah 1.859 0.02

Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 3.150 0.06

Lain-lain PAD yang Sah 23.768 1.82

Dana Perimbangan 1.104.943 90.92

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak 977.031 80.40

Dana Alokasi Umum 86.728 7.13

Dana Alokasi Khusus 41.184 3.23

Lain-lain Pendapatan Yang Sah 60.127 5.78

BELANJA 1.215.189 100,00

Belanja Tidak Langung 422.439 34.76

Belanja Pegawai 336.925 27.73

Bantuan Sosial 27.587 2.27

Bantuan Pemerintahan Desa 20.670 201

Belanja Tidak Terduga 2.909 0.01

Belanja Langsung 792.759 65.24

Belanja Pegawai 79.752 6.56

Belanja Barang dan Jasa 218.252 17.96Belanja Modal 494.747 40.71

AnalisisKepen9nganStakeholders

KEPALADAERAH Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+visiKDHterwujud)

DPRD Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+mampumewujudkan

kewajibanDPRD)

TIMANGGARANPEMERINTAHDAERAH=TAPD BagaimanaagarSKPDmakinEKONOMIS,EFISIENtetapisemakin

EFEKTIF(3E)

SKPD Gettingmoneyfirst

PIMPINANKEGIATAN Berhematdanmampumeng‐SPJ‐kannya

MASYARAKATdanatauPOKMASPEMERHATI/PEDULI (Semua)Layananpublikyangmurahbahkangratis,responsif,cepat,

relevan,antisipatif,3E,terjangkau(aksesibilitas),berkualitas,danlain‐

HIPOTETIS

Untukmewujudkankewajiban

daerah,apakahkepentingan

dapatdiserasikan?

JADWALPENYUSUNANAPBD

PENGELOLAANKEUANGANDAERAH

Perencanaan Pelaksanaan Penatausahaan Pertgjwban Pengawasan

Laporan KeuanganPemerintah

• Laporan Realisasi Anggaran

• Neraca• Laporan Arus Kas• Catatan atas

Laporan Keuangan

Laporan Keuangan diperiksa oleh BPK

Ranperda tentang Pertanggungjawaban

Pelaksnan APBD

AkuntansiKeuangan

PemeriksaanEkstern

• PemberianPedoman

• Bimbingan• Supervisi• Konsultasi• Pendidikan• Pelatihan• PenelitiandanPengembangan

Pembinaan:

PengawasanterhadappelaksanaanPerdatentangAPBD

PengendalianIntern

DPA-SKPD

SPD(SuratPenyediaan

Dana)

Laporan Realisasi Semester Pertama

Perubahan APBD

Rancangan DPA-SKPD

Ranc. Anggaran Kas SKPD

Anggaran Kas Daerah

Pelksnaan Angg. Pembiayaan

• Pengadaan barang & Jasa, Rapat2, dll.

• Pembayaran Gaji• . . . (dll)

Pelksnaan Angg. Belanja

Pelksnaan Angg. Pendapatan

IntensifikasiEkstensifikasi

Penatausahaan Belanja

BendaharaPengeluara

oleh

Penatausahaan Pendapatan

BendaharaPenerimaa

oleh

Kekayaan dan • Kas Umum• Piutang• Investasi• Barang• Dana Cadangan

AkuntansiKeuangan

Penatausahaan Pendanaan Tugas

Pembantuan

RPJMD

RKPD

KUA PPAS

Nota Kesepakatan

Pedoman Penysnan RKA-SKPD

RKA-SKPD

APBD

Renstra SKPD

Renja SKPD

RKP

Permendagri ttg Penyusu-nan APBD

Pnjbaran APBD

Evaluasi RAPBD & RPAPBD

RPAPBD

Pmbhasan RAPBD

KUAmemuat: targetpencapaiankinerjayangterukurdariprogram‐

programyangakandilaksanakanolehpemerintahdaerahuntuksetiapurusanpemerintahdaerah

proyeksipendapatandaerah,alokasibelanjadaerah,sumberdanpenggunaanpembiayaan

asumsiyangmendasarinyatargetdanproyeksi

PembahasanKUAdilakukanolehTAPDbersamaPanitiaAnggaranDPRDdalampembicaraanpendahuluanRAPBDtahunanggaranberikutnya.

DisepakatidalamNotaKesepakatantentangKebijakanUmumAPBDTahunXXXXantara:

PihakPertama:KepalaDaerahyangbertindakselakudanatasnamaPemerintahDaerah

PihakKedua:PimpinanDPRD(KetuadanWakil‐WakilKetua)

KEBIJAKAN UMUM APBDPerencanaan

RPJMD

RKPD

KUA PPAS

NotaKesepakatan

PedomanPenysnanRKA‐SKPD

RKA‐SKPD

APBD

RenstraSKPD

RenjaSKPD

RKP

PermendagrittgPenyusu‐nanAPBD

PnjbaranAPBD

EvaluasiRAPBD&RPAPBD

RPAPBD

PmbhasanRAPBD

PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN SEMENTARAPerencanaan

RPJMD

RKPD

KUA PPAS

NotaKesepakatan

PedomanPenysnanRKA‐SKPD

RKA‐SKPD

APBD

RenstraSKPD

RenjaSKPD

RKP

PermendagrittgPenyusu‐nanAPBD

PnjbaranAPBD

EvaluasiRAPBD&RPAPBD

RPAPBD

PmbhasanRAPBD

Catatan[gAPBD&PembangunanMuba1. Pengesahanjangansampaiterlambat:APBDTA

2009disahkantgl24Maret2009;APBDTA2010disahkan5Des2009

2. KetergantunganpenerimaandaerahkepadasubsidiPemerintahPusat(PADhanya2.68%daritotalBelanja).

3. Dayaseraprendah;TA2009,hinggaNovember2009baruterserap52persen;SiLPA:Rp25,5M(2,06%darirencanabelanja)

4. Perluperhatianlebihbesarkepadapembiayaaninfrastruktur(jalan,jembatan,telekomunikasi).

5. KualitasSDMmasihrendah(69,78%lulusSD,19,03%SMP,10,02%SMA,1,17%PT).

MasalahInfrastruktur

11

Jalinteng Mura-Muba

Penambahan STO

Konstruksi Jembatan

PenyumbangEkonomiRakyatMuba

12

Pertanian

Pertambangan

Pengolahan

Listrik & gas

Bangunan

Perd H&R

Angk & kom

Jasa

0 3750000.0 7500000.011250000.015000000.0

2005 2006

Catatan: 71,1% (Rp 12,06 T) PDRB berasal dari pertambanganSumber: BPS, 2007

ModusKorupsiAPBD1. Penggelapananggaran;mengambilposanggaran

laindgmaksud“menyembunyikan”posygmencolok&tidakrasional

2. MenciptakananggaranbaruygtdkdiaturPP21/2007ttgKedudukanKeuanganDPRD

3. Mark‐up(penggelembungan)anggaranAlokasianggarankembarAnggarantanparincianMenghilangkanposanggaranPengambilalihananggaranygseharusnyadiberikandlmbentukjaminanasuransi,diambilsbguangcash.

Sumber:ICW,2007

KedudukanKeuanganDPRD(PPNo.21/2007)

Penghasilanpimpinan&anggota:10jenis(uangrepresentasi,t.keluarga,t.beras,u.paket,t.jabatan,t.Pamus,t.Komisi,t.Panggar,t.BK,t.alatkelengkapanlain).Diluaritutidakadatambahan.

TKI(Tunj.KomunikasiIntensif)utkmendorongkinerjaDPRD.Kinerjahendaknyadapatdipertanggungjawabkan.

BPOP(BelanjaPenunjangOperasionalPimpinan)utkkegiatanrepresentasi,pelayanan&pelaksanaantugaspimpinanDPRD.

LPJatasdanaTKItermasukobjekpemeriksaanBPK.Jikapenggunaannyamenyimpang,dapatdikenaiunsurpidanakorupsi.

Masihadaketidakjelasanaturankeuangan.Mis:BPOPtdkbolehuntukpembayarantunj.representasi,tetapiBPOPygmasukbelanjapenunjangkegiatandapatdigunakanuntuktunjanganrepresentasi.Bagaimanapemecahannya?

AnggaranuntukDPRD Semuaanggota:uangrepresentasi,tunjangankeluarga,tunjanganberas(setaraPNS)

Ketua:setaragajipokokBupati Wakil:80%dariuangrepresentasiKetuaDPRD Anggota:75% Tunj.jabatan:145%drmasing‐masinguangrepresentasi Ps.5:rumahjabatanutkpimpinanDPRD&anggotaDPRDatautunjanganperumahan(jikarumahjabatanbelumada)

Belanjapenunjangkeg:rapat,kunker,peny.Raperda,telaahPerda,peningkatanprofesionalisme,koordinasi&konsultasikegiatanpemerintahan&kemasyarakatan.Catatan:33unitProtonTA2010(@Rp150jt)masukygmana? 15

TemuanBPKdiKabMuba2005

1. LumpsumanggotaDPRDsebesarRp220jtdibayarkansebagaitambahanpenghasilan

2. BiayajasakonsultanRp249,5jttidakdisertaibuktisah3. KemahalankendaraanrodaempatRp576,6jt4.PemeliharaankendaranRp90jtdibayarkansbgtambahanpenghasilan

5. Penunjukanlangsunge‐GovmengakibatkankerugiannegarasenilaiRp744,3jt

6.Biayaover‐headdiDinasPUsebesarRp181,8jt7. Saranaolah‐ragaPONXVImembebanidaerahsebesarRp30,51M

8.BantuankeuangankeParpolRp832,9jttidakdidasariPeraturanDaerah.

16

BantuanKeuangankeParpolPPNo.5/2009

DiberikankepadaParpolygmemperolehkursidiDPRDBerdasarkanjumlahperolehansuaraPemilu,diberikansecaraproporsional,dimasukkankerekeningkasumumParpolPenggunaanbantuankeuangan:1. Pendidikanpolitik;peningkatankesadaranhak&kewajibanmasy,partisipasipolitik&inisiatif,kemandiriandankedewasaandlmmembangunkarakterbangsa

2.Kegiatanoperasionalsekretariat;administrasiumum,peralatankantor

ParpolwajibmembuatlaporanpertanggungjawabankeuanganygbersumberdanabantuanAPBD.

17

PENUTUP FungsipokokDPRDdalampenyusunanAPBDadalahpadaperencanaan,penentuanprioritas,danpengawasan.

Bagaimanasupayaanggaranbermanfaatuntukmeningkatkankesejahteraanrakyatdanmeningkatkanlayananpublik?Masihbanyakpertanyaanyangbelumterjawab.

SEKIAN