penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan …eprints.umm.ac.id/56743/37/pendahuluan.pdf ·...
Post on 30-Oct-2020
23 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN
SARDEN DALAM KALENG YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI
UPAYA PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN
(Studi Kasus Di Badan Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
SETYAWAN ADHI PRATAMA
201510110311163
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
i
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN
SARDEN DALAM KALENG YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI
UPAYA PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN
(Studi Kasus Di Badan Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
SETYAWAN ADHI PRATAMA
201510110311163
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
ii
iii
iv
v
MOTTO
“LAKUKANLAH YANG TERBAIK, SEHINGGA ANDA TAK AKAN
MENYALAHKAN DIRI ANDA SENDIRI ATAS SEGALANYA”
(Magdalena Neuner)
“LAKUKANLAH YANG TERBAIK, KEMUDIAN BERDOALAH
BIAR ALLAH YANG MENGURUS SISANYA”
JANGAN LUPA SELALU BERSYUKUR
vi
ABSTRAK
Nama : Setyawan Adhi Pratama
NIM : 201510110311163
Judul : Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Usaha Makanan Sarden
Yang Mengandung Cacing Sebagai Upaya Perlindungan
Terhadap Konsumen Pangan (Studi Di Badan Pengawas Obat
Dan Makanan Surabaya)
Pembimbing : Dr. Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Hum
Dr. Herwastoeti., S.H., M.Si.
Sekarang ini, semakin banyak ditemukan berbagai inovasi dibidang pangan
tidak terkecuali dengan makanan sarden/makarel dalam kaleng. Tetapi masih
banyak pula produk makanan kaleng yang tidak memenuhi syarat sehingga
menyebabkan konsumen mengalami kerugian. Rumusan masalah pada penelitian
ini: Bagaimana penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan
sarden/makarel yang mengandung cacing sebagai upaya perlindungan konsumen
pangan ?Dan Apa Faktor-Faktor apakah yang menghambat penegakan hukum
terhadap pelaku usaha makanan sarden yang mengandung cacing tersebut ?
Sumber data primer diperoleh langsung dari lapanga, sumber data sekunder dari
bahan bacaan yang terkait dengan objek penelitian, dan teknik pengumpulan data
berupa wawancara dengan narasumber di BPOM Surabaya sebagai tempat
pengambilan data primer. Berdasarkan beberapa data hasil pengujian Balai POM
menyatakan bahwa di dalam produk makanan kaleng yang beredar di pasaran
mengandung cacing yang berbahaya bagi kesehatan konsumen. Dalam UUPK No.
8 Tahun 1999 pelaku usaha yang melanggar undang-undang perlindungan akan
diberikan sanksi yang berat. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penegakan
hukum terhadap pelaku usaha makanan sarden/makarel yang mengandung cacing
adalah berupa teguran lisan dan tertulis, pengawasan dan pembinaan oleh Balai
POM dan instansi terkait. penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan
sarden/makarel tersebut masih belum berjalan sebagaimana yang diharapkan
undang-undang. Faktor-faktor yang mempengaruhinya yaitu : dari sudut pandang
perundang-undangan dan aparat penegak hukum. Kesimpulannya, pelaku usaha
kurang dalam melakukan pengawasan dalam proses produksi makanan sarden /
makarel dalam kaleng tersebut. Saran, perlu adanya pengawasan dan pembinaan
yang dilakukan oleh Badan POM sehingga pelaku usaha lebih ketat dalam
melakukan proses produksi makanan kaleng tersebut.
Kata Kunci : Penegakan hukum, makanan kaleng, sanksi
vii
ABSTRACT
Name : Setyawan Adhi Pratama
NIM : 201510110311163
Title : Law Enforcement Of Sardine Businesses Containing Worms As
A Protection Effort Against Food Consumers (Case study at the
Balai Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)
Advisor : Dr. Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Hum
Dr. Herwastoeti., S.H., M.Si.
Nowadays, more and more innovations in the field of food are being found,
including canned sardines / mackerel. But there are still many canned food
products that do not meet the requirements that cause consumers to suffer losses.
Formulation of the problem in this study: How is the law enforcement against
sardine / mackerel food businesses that contain worms as an effort to protect food
consumers? And What are the Factors that hinder the law enforcement of sardine
food businesses that contain worms? Primary data sources were obtained directly
from the field, secondary data sources from reading material related to the object
of research, and data collection techniques in the form of interviews with speakers
at BPOM Surabaya as a primary data collection place. Based on some of the data
from the Balai POM test results, it is stated that canned food products on the
market contain worms which are harmful to consumers' health. In UUPK No. 8 of
1999 business actors who violate protection laws will be given severe sanctions.
The results showed that law enforcement against sardine / mackerel food
businesses containing worms was in the form of verbal and written reprimands,
supervision and guidance by the POM Center and related agencies. law
enforcement against the sardine / mackerel food business actors is still not running
as expected by the law. The factors that influence it are: from the perspective of
the law and law enforcement officers.In conclusion, business actors are lacking
supervision in the process of producing sardines / mackerel in these cans.
Suggestions, there is a need for supervision and coaching conducted by the POM
so that businesses are more stringent in the process of producing canned food.
Key words: Law Enforcement, Canned Food, Sanctions
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur alhamdulillahi rabbil al-amin penulis haturkan dengan penuh
kerendahan dan kepasrahan kepada Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan
hidayah-Nya penulis mampu menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini dengan
judul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN
SARDEN YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI UPAYA
PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN (Studi Kasus di Badan
Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)”.Dan hanya kepada Allah segala hal
yang penulis miliki ini diarahkan sebagai wujud penghambaan yang sejati.
Shalawat dan salam semoga tercurah kepada junjungan kita Nabi besar Rasulullah
Muhammad SAW dan keluarga yang memperjuangkan kehidupan umat manusia
di muka bumi ini.
Penulisan Tugas Akhir/Skripsi ini merupakan persyaratan untuk mencapai atau
memperoleh gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas
Akhir/Skripsi ini masih banyak kekurangan dan masih jauh kata sempurna, hal ini
disebabkan karena keterbatasan pengetahuan penulis.Tak lepas juga penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada orang-orang yang selalu memberikan
semangat dan dukungan selama penulis mengerjakan skripsi ini yang mana banyak
mengalami kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, dan kerja sama dari berbagai
pihak dan juga berkah dari Allah SWT sehingga kendala tersebut dapat diatasi. Untuk
itu tak lupa pula penulis haturkan banyak terima kasih yang tak terhingga kepada :
1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas Berkat, Rakhmat dan
Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini;
2. Yang Tercinta KeduaOrang Tua Penulis, yaitu Bapak ku Goenawan Boedi
Santoso juga Ibu kuYamini, yang senantiasa mendoakan, menasehati,
mendukung, dan selalu bersabar menanti Penulis untuk menyelesaikan skripsi
ini hingga akhirnya mendapatkan gelar Sarjana Hukum;
ix
3. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang atas pesan dan nasihat yang positif yang diberikan selama penulis
menempuh pendidikan di Perguruan Tinggi ini;
4. Bapak Dr. Tongat S.H.M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang atas nasihat yang telah diberikan selama penulis
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang;
5. Ibu Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Humselaku Pembimbing I yang selalu setia
membimbing, bersabar, dan memberikan pengarahan yang terbaik agar
Skripsi Penulis dapat terselesaikan dengan baik,
6. IbuHerwastoeti, S.H.,M.Si. selaku Pembimbing II yang mana beliau dengan
baik hati menyempatkan waktunya dengan penuh kesabaran,
danmembimbing agar Skripsi Penulis dapat terselesaikan dengan baik;
7. Bapak Wasis, S.H.,M.Si,M.Hum. selaku Dosen Wali yang selalu setia
memberi dukungan, nasihat, dan hiburan agar Skripsi Penulis dapat
terselesaikan dengan baik.
8. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum, selaku Wakil Dekan I yang
telah memberikan nasehat serta saran untuk penyelesaian Skripsi ini;
9. Bapak I Made Bagus Gerametta, Apt selaku bagian Kepala Balai Pengawass
Obat Dan Makanan Surabaya yang telah bersedia meluangkan waktunya
untuk diwawancarai dan memberikan data demi kelangsungan penelitian saya
selama melaksanakan observasi.
10. Ibu Siti Aminahselaku bagian penyidik di Balai POM Surabaya yang telah
bersedia meluangkan waktunya untuk diwawancarai dan memberikan data
selama melakukan penelitian.
11. Semua teman-teman seperjuanganku FakultasHukumangkatan 2015 terutama
kelas C yang tak dapat penulis tuliskan satu-persatu.
12. Semua teman-teman KKN 14 Pajaran yang tak dapat penulis tuliskan satu-
persatu.
x
13. Sahabat-sahabatkuselama diMalang Bima Pohan, Bima Bani, Ira Nur
Istiqomah, yang selalu membantu, dan menyempatkan mendukung ditengah
kesibukan masing-masing.
14. Semua Teman-Teman Mabar PUBG Mobile Bonehead, Alpha F,
Playercupzzzz yang sudah memberikan banyak kosa kata mutiara sebagai
penghibur selama penulisan hukum ini
15. Dan seluruh pihak yang tak bisa Penulis sebutkan semuanya dalam Kata
Pengantar ini, yang telah memberikan spirit dan energy yang besar untuk
Penulis agar dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Atas bantuan dan jasa yang sangat berarti yang telah diberikan kepada
penulis, tidak lupa penulis ucapkan banyak terima kasih dan semoga Allah SWT
akan membalas kebaikan dan kemurahan hati kepada semuanya. Aamiin Ya
Robbal Alamin.
Akhirnya penulis dengan penuh rasa menyadari bahwa apa yang disajikan
dalam Skripsi ini masih banyak pula kekurangan. Untuk itu senantiasa penulis
memohon saran dan kritik dari para pembaca sekalian, dan semoga Skripsi ini
nantinya bermanfaat dan berguna untuk semuanya. Akhir kata penulis
mengucapkan
Wassalamu alaikum Wr. Wb.
Malang,
Penulis
Setyawan Adhi Pratama
xi
DAFTAR ISI
LEMBAR COVER /SAMPUL DEPAN ....................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv
MOTTO .......................................................................................................... v
ABSTRAKSI ................................................................................................... vi
ABSTACT ....................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian........................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian......................................................................... 9
E. Kegunaan Penelitian ...................................................................... 9
F. Metode Penelitian .......................................................................... 10
G. Sistematika Penulisan .................................................................... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 17
A. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ............................... 17
1. Pengertian Penegakan Hukum ............................................... 17
2. Faktor-Faktor Penegakan Hukum .......................................... 21
B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ...................... 25
1. Pengertian Konsumen ............................................................ 25
2. Pengertian Perlindungan Konsumen ........................................................ 26
3. Azas-Azas dan Tujuan Perlindungan
Konsumen ................................................................................................... 32
4. Hak-Hak dan Kewajiban Konsumen ....................................................... 35
5. Hak-Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .................................................. 41
6. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ............................................................... 45
xii
C. Tinjauan Umum Tentang Pangan .................................................. 48
1. Pengertian Pangan .................................................................. 48
2. Jenis-Jenis Pangan .................................................................. 49
3. Keamanan Pangan .................................................................. 50
4. Kebijakan Impor Pangan ........................................................ 52
D. Tinjauan Umum Tentang Pengalengan ......................................... 53
1. Pengertian Pengalengan ......................................................... 53
2. Proses Pengalengan Ikan ........................................................ 54
BAB IIIHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 63
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................ 63
1. Lokasi BPOM .......................................................................... 63
2. Sejarah Balai POM Surabaya ................................................... 63
3. Latar Belakang Balai POM Surabaya ...................................... 58
4. Visi dan Misi Balai POM Surabaya ......................................... 66
5. Struktur Organisasi Balai POM Surabaya ............................... 67
B. Penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan sarden /
makarel yang mengandung cacing ................................................ 69
C. Faktor-faktor yang menghambat penegakan hukum
terhadap pelaku usaha .................................................................. 94
BAB IVPENUTUP ....................................................................................... 101
A. Kesimpulan.................................................................................. 101
B. Saran ............................................................................................ 103
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 104
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Tugas Penulis
Lampiran 2. Berita Acara Seminar Sempo Proposal Tugas Akhir
Lampiran 3. Kartu Kendali Tugas Bimbingan Akhir
Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian Dari Balai POM Surabaya
Lampiran 5.Data Temuan Cacing pada Produk-Produk Makanan Kaleng
Lampiran 6. Penjelasan BPOM RI
Lampiran 7. Foto
104
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Adami Chazawi, 2008, Pelajaran Hukum Pidana,Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada
Adawyah, R. 2008. Pengolahan dan Pengawetan Ikan. Bumi Aksara. Jakarta.
Az Nasution, 1999 Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Daya Widya,
Jakarta,
Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2006 Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta. Sinar
Grafika.
Eli Wuria Dewi, 20015, Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Graha
Ilmu, Yogyakarta,
E.Y Kanter dan S.R. Siantud, 2002, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan
Penerapannya, Jakarta: Storia Grafika.
Firman Tumantara, 2016, Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Setara
Press, Malang,
Hudaya, S. 2008. Tahapan Proses Pengalengan. Pelatihan Teknologi Pengolahan
Hasil Pertanian Pengolahan dan Pengawetan Pangan, Jakarta,
H. Ishaq,2017, Metode Penelitian Hukum dan Penulisan Skripsi, Tesis,
sertaDisertasi, Bandung: CV. Alfabeta,
Husni Syawali dan Neni Srilmaniyati, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen,
Mandar Maju, Bandung,
Inosentius Samsul, 2004, Perlindungan Konsumen (Kemungkinan Penerapan
Tanggung Jawab Mutlak), Ctk. Pertama, Program Pascasarjana Fakultas
Hukum Universitas Indonesia,
Miru Ahmadi & Sutarman Yodo, 2004, Hukum perlindungan konsumen, Rajawali
Press, Jakarta,
M Sofyan Lubis, 2009, Mengenal Hak Konsumen dan Pasien. Yogyakarta.
Pustaka Yustisia.
Shidarta, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Grasindo,
105
Soerjono Soekanto, 1983, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakkan
Hukum. Raja Grafindo. Jakarta.
Sri Rejeki Hartono, 2000, “Aspek-Aspek Hukum Perlindungan Konsumen dalam
Kerangka Era Perdagangan Bebas,” .Hukum Perlindungan Konsumen.
Bandung. Mandar Maju,
Utami, R. 2012. Karakteristik Pemanasan pada Proses Pengalengan Gel Cincau
Hitam (Mesona palustris). Skripsi. Fakultas Teknologi Pertanian. Institut
Pertanian Bogor. Bogor.
Waluyadi, 2003, Hukum Pidana Indonesia, Jakarta: Djambatan
Jurnal :
Agus Budi Susilo, Penegakan Hukum Berkeadilan Dalam Perspektif Filsafat
Hermeneutika Hukum (Suatu Solusi Terhadap Problematika Penegakan
Hukum Di Indonesia) Vol 2 Nomor 3 November 2013 hal 451.
Hendra Muttaqin, “Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Produk
Pangan Industri Rumah Tangga yang Tidak Berlabel di Kota Semarang”,
2016, Skripsi, hlm. 36.
Khairunnisa, Analisis Yuridis Perlindungan Hukum Kepada Konsumen Dari
Dampak Negatif Peredaran Pangan Produk Rekayasa Genetik, Vol 2
Nomor 8 2013, hal 303
Krisnadi Rahmanu I Wayan Suardana, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen
Akibat Tidak Terlaksananya Higiene Sanitasi Makanan Dan Minuman
Pada Rumah Makan Dan Restoran 21 Juli 2019, hal 98
Prasetyarti Utami “Identifikasi Anisakis sp. Pada Beberapa Ikan Laut Di Beberapa
Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Cilacap, Vol 15, No 1, Maret 2014, hal 22.
Peraturan Perundang – Undangan :
Undang-Undang No 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
Undang-Undang No 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Undang-Undang No 39 Tahun 2009 Tentang Kesehatan
106
Peraturan Presiden No 80 Tahun 2017 Tentang Badan Pengawas Obat dan
Makanan
Internet :
Anonim, “Konsumen Belum Sadari Hak dan Kewajibannya” (On-line),
http://balipost.com
Syahbana MA. 2014. Faktor penghambat penegakan hukum pidana.
http://physics.studentjournal.ub.ac.id/index.php/psj/articel/view/103/63
Setyawan. 2015. Item makanan tak layak beredar dipasar. http://palingaktual.com
Jurnal Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, http://jurnalhukum.com
http://www.pom.go.id/pom/profile/visi_misi.php.
http://www.pom.go.id/profile/latarbelakang,
https://bbpomsurabaya.com
HASIL PLAGIASI
BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
top related