membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm
Post on 20-Mar-2017
347 Views
Preview:
TRANSCRIPT
MembangunPengelolaan Hutan dan DAS
Berbasis Masyarakat
Pembelajaran dari Penerapan ProyekPenguatan Pengelolaan DAS Berbasis Masyarakat
Strengthening Community-Based Forest and Watershed Management (SCBFWM)
iii
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ................................................................................................. iiiDAFTAR SINGKATAN .................................................................................. vii
I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM ................................... 1
I.1 KonteksdanSignifikansiGlobal ..................................................... 1I.2 Ancaman,AkarMasalahdanAnalisisPenghambat ....................... 3I.3 SkenarioBusinessasUsual ............................................................ 4I.4 LatarBelakangProyekdanKesesuaianKebijakan ......................... 6I.5 ManfaatGlobal,NasionaldanLokal .............................................. 8I.6 Kepemilikan:EligibilitasdanDoronganPemrakarsa ..................... 9I.7 LokasiProyekdanStrukturOrganisasiSCBFWM .......................... 131.8 MekanismeHibahProyekSCBFWM .............................................. 15
1.8.1 AlurPengelolaanHibahLangsungSCBFWM ..................... 151.8.2 AlurPenarikanDanaDariUNDPkeRekening ProyekSCBFWM ................................................................ 171.8.3 PelaporanProyekSCBFWM ............................................... 19
II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek............................................... 23
II.1 IdentifikasiKomponenPentingDataSpasialProyekSCBFWM ..... 24A. DeliniasiDaerahAliranSungai(DAS)ProyekSCBFWM .......... 24B. TutupanLahandanDeforestasi .............................................. 25C. LahanKritisdanSedimentasi .................................................. 26D. KondisiFisik ............................................................................. 26
II.2 RekomendasiPengelolaanDataSpasialProyekSCBFWM ............ 28A. UpdateInformasiDasar(Baselinedata)ProyekSCBFWM ..... 29B. KajianSpasialuntukMendukungPengelolaan DASProyekSCBFWM .............................................................. 29C. PengembanganSistemInformasiSpasialPengelolaan DASBerbasisWeb ................................................................... 29
iv
D. PeningkatanKapasitasPerangkatKerasdan PerangkatLunakuntukAplikasiSIG ........................................ 30
II.3 Metodepengumpulanbaselinedata ............................................. 31
III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek ......................... 35
IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi SCBFWM 39
IV.1 Pola-PolaAgroforestry .................................................................. 39A. SistemAgroforestrySederhana: .............................................. 40B. SistemAgroforestryKompleks: ............................................... 40
V. Kajian Konservasi Tanah dan Air ........................................................ 42
V.1 KajianLokasiCBO ........................................................................... 43V.2 CBODomisili .................................................................................. 43V.3 SasaranLokasiPenanaman ........................................................... 44V.4 PenanamanLerengTanpaPenterasan ........................................... 45
VI. KajianKeanekaragamanHayati ......................................................... 50
VI.1 DiskusiKeanekaragamanHayati .................................................... 52VI.2 UsulanKegiatanuntukMengarusutamakan KeanekaragamanHayati ................................................................ 54
VII. Kajian Sosial Ekonomi Kelompok Masyarakat dalam Proyek SCBFWM 55
VII.1 HasilKajianSosialEkonomi ......................................................... 57VII.2 Saran ........................................................................................... 61
VIII. Kajian Pengarusutamaan Gender (PUG) ............................................ 63
VIII.1 KegiatanPengarusutamaanGender(PUG) ................................ 63VIII.2 PembejalaranPUGdanRekomendasi ........................................ 68
IX. Kajian Jasa Lingkungan ..................................................................... 71
IX.1 HasilKajianJasaLingkungandiEnamDAS ..................................... 71IX.1.1 LAMPUNG ......................................................................... 71IX.1.2 SULAWESITENGAH ........................................................... 75IX.1.3 NUSATENGGARATIMUR .................................................. 81IX.1.4 NUSATENGGARABARAT ................................................... 84
v
IX.1.5 JAWATENGAH ................................................................... 90IX.1.6 SUMATERAUTARA ............................................................. 93IX.1.7 TahapanInisiasidanPenerapanJasalingkungan .............. 99
X. Pemberdayaan Masyarakat dan Penguatan Kapasitas Pemerintah .... 104
X.1 Prakondisi ....................................................................................... 104X.2 Pelatihan,PendampinganMasyarakatdanKemitraanProyek ..... 105X.3 FasilitasidanPenguatanKapasitasPemerintah ............................ 110X.4 DampakProyek .............................................................................. 112X.5 ExitStrategy ................................................................................... 113
XI. Koordinasi Dalam SCBFWM ............................................................. 115
XI.1 PrasyaratdanAktivitasKoordinasi ................................................ 116XI.2 LatarBelakangInkremental(Incremental Reasoning) ................... 118XI.3 DanaPendamping(Co-financing) .................................................. 118XI.4 PengaturanManajemen ................................................................ 119XI.5 PedomanImplementasiProyek .................................................... 122XI.6 KoordinasiParaPihak ..................................................................... 124
XII. Strategi dan Metoda Komunikasi & Promosi Proyek SCBFWM .......... 126
XII.I. MenyusunstrategikomunikasiProyekSCBFWM ......................... 126XII.I.I MediaKomunikasiSCBFWM .......................................... 126XII.I.II StandarPelaporan ........................................................... 127XII.I.IIIAnalisisJaringanKomunikasi .......................................... 127XII.I.IVAnalisisKeterbukaanInformasi ...................................... 128XII.I.V AnalisisKeterlibatanKomunitas ..................................... 128
XII.2 KajianKomunikasiMultimedia ..................................................... 129XII.2.1UpdatedanMonitoringWebsite .................................... 129XII.2.2PengembanganJejaringSosial ......................................... 131XII.2.3PenyusunanBulletinBinaDAS ......................................... 132XII.2.4ProduksiVideoTentangProyekSCBFWM ....................... 133XII.2.5PublikasiSCBFWM ........................................................... 133XII.2.6ProduksidanPenayanganIklanLayananMasyarakat ..... 134XII.2.7SaranaKomunikasiAlternatif ........................................... 135
vi
XII.3 StrategiKomunikasiProyekSCBFWM ......................................... 138XII.3.1Metodologi ...................................................................... 138
Luaran(Output)yangPertama ....................................... 142Luaran(Output)yangKedua ........................................... 143Luaran(Output)yangKetiga ........................................... 144Mengajisecarakualitatifdatadanprodukkomunikasisebelumnya .................................................. 144
XIII. Monitoring dan Evaluasi ................................................................... 147
XIII.1 Phaseinsepsiproyek ................................................................. 148XIII.2 Tanggungjawabdankegiatanmonitoring ................................ 149XIII.3 Pelaporanmonitoringproyek .................................................... 151XIII.4 EvaluasiIndependen ................................................................. 153
KlausulAudit(AuditClause) ...................................................... 154
XIV. Pelaporan ......................................................................................... 155
XIV.1 BiayaIndikatifKorespondensi,Monitoringdan EvaluasiRencanaKerja ........................................................... 155XIV.2 TemplatePengukuranDampak ................................................ 157XIV.3 Tahapan-TahapanPelaporan ................................................. 159
XIV.3.1 DalamSiklusSetahun ................................................ 159XIV.3.2 PelaporanTahunan .................................................... 160
XIV.4 ManajemenMutuHasil-HasilAktivitasProyek ...................... 160
vii
DAFTAR SINGKATAN
AWP AnnualWorkPlan
BAPPEDA BadanPerencanaanDaerah
BPDAS BalaiPengelolaanDaerahAliranSungai
BKKBN BadanKependudukandanKeluargaBerencanaNasional
CBWM Community-Based Watershed Management(PengelolaanDASBerbasis
Masyarakat)
CBFWM Community Based Forest and Watershed Management (PengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat)
CBFM Community Based Forest Management (PengelolaanHutanBerbasisMasyarakat)
CBO CommunityBasedOrganization(OrganisasiRakyat)
CEDAW ConventionontheElliminationofAllFormsDiscriminationAgainsWomen
(KonvensiPenghapusanSegalaBentukDiskriminasiTerhadapPerempuan)
DAS DaerahAliranSungai
Dephut DepartemenKehutanan
Dirjen DirektoratJenderal
DUHAM DeklarasiUniversaltentangHalAsasiManusia
FGD FocusGroupDiscussion(Grupdiskusiterfokus)
FL FasilitatorLapangan
GAP GenderActionPlan
GBS GenderBudgetStatement
GEFSGP Global Environment Facility Small Grants Programme(ProgramHibahKecil
FasilitasLingkunganGlobal
INPRES InstruskiPresiden
viii
IPB InstitutPertanianBogor
HAM Hak Asasi Manusia
HOK HariOrangKerja
Jateng Jawatengah
KDRT KekerasanDalamRumahTangga
Kpts Keputusan
Kemenhut KementrianKehutanan
Kepmenhut KeputusanMenteriKehutanan
Kepmenhutbun KeputusanMenteriKehutanandanPerkebunan
Kepdirjen KeputusanDirekturJenderal
KemenPPPA KementerianPemberdayaanPerempuandanPerlindunganAnak
KWT KelompokWanitaTani
LB LingkarBelajar
LSM LembagaSwadayaMasyarakat
Menhutbun MenteriKehutanandanPerkebunan
Meneg KementrianNegara
MenegPP KementrianNegaraPerlindunganPerempuandanAnak
MDG Millineum Development Goal(TujuanPembangunanMillenium)
M&E MonitoringdanEvaluasi
NTT NusaTenggaraTimur
NGO Non Governmental Organization(OrganisasiBukanPemerintah)
PERDA PeraturanDaerah
Permen PeraturanMenteri
Permendagrai PeraturanMenteriDalamNegri
Permenkeu PeraturanMenteriKeuangan
Perpes PeraturanPresiden
PES Payment for Environmental Services (Pembayaran JasaLingkungan)
PEPDAS PerencanaandanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungai
PKK PembinaanKesejahteraanKeluarga
PMU ProjectManagementUnit
PP Peraturan Pemerintah
PPRG PerencanaandanPenganggaranresponsifGender
PerPu Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
ix
PSDA PengelolaanSumberdayaAlam
PSDH PengelolaanSumberdayaHutan
PTPL PetaniTidakPunyaLahan
Prodoc ProjectDocument
Pokja KelompokKerja
Posyandu PosPelayananTerpadu
PUG PengarusUtamaanGender
RENSTRA RencanaStrategis
RF RegionalFacilitator
RPP RencanaPengelolaanpartisipatif
SCBFWM StrengtheningCommunityBasedForestandWatershedManagement
(PengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat)
SD SekolahDasar
SDA SumberdayaAlam
SDH SumberdayaHutan
SGP Small Grant Program
SK Surat Keputusan
SKMenhut SuratKeputusanMenteriKehutanan
Sumut Sumatera Utara
SOP StandartOpperationalProcedure
ToR Terms of Reference(KerangkaAcuan)
UNDP United Nation Development Programme(ProgramPembangunanPBB)
UPT UnitPelayananTeknis
UU Undang-Undang
1
I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM
I.1 KonteksdanSignifikansiGlobal
Indonesiamemilikidaratandenganluaskuranglebih188jutahektardengan7(tujuh)pulauutama(Sumatra,Jawa,Kalimantan,Sulawesi,Maluku,PapuadanBali/NusaTenggara)dengan33provinsipemerintahan.Dari188jutahektardaratantersebut,seluas132,667jutahektardiklasifikasikansebagaikawasanhutan.
Luashutanterdiridarifungsi-fungsihutankonservasi(10.49%daripenutupanlahan),hutanlindung(15.90%),hutanproduksi(44.10%),dankawasantidakberhutanataupenggunaan lahan lainnya(29.49%)(BAPLAN). Angka-angkaresmiKementerianKehutananmenunjukkanbahwahilangnyakawasanhutandandegradasihutanmasihterusberlangsungdikawasankonservasi (untukpembangunansektor-sektorlain,sepertiperkebunandantransmigrasi),,meskipunhutanlindungjugaikutterpengaruhi. Lajudeforestasitahunandiperkirakan1.089jutahektar(BukuStatistikKehutanan,2006).Secararerata,SumatradanKalimantanmenempatiurutantertinggiuntuklajudeforestasikemudiandiikutiolehSulawesi,Papua,JawadanBali/NusaTenggara(Gambar1).
Degradasilahanberbentuklahankritisdanhutanrusak(didalamdandiluarkawasanhutan),termasukkerusakanpadahutanmangrove.BerdasarkanKamusKehutananyangditulisolehWinarto(2003),lahankritismengacukepada:i)sebidanglahanyangsecarafisikkehilanganfungsinyasebagaimediumuntukmaksudproduksiatauhidrologis(Kepmenhut52/Kpts-II/2001), ii) lahanrusakyangtelahkehilangandanataufungsinyayangmenurunsampaiderajattertentu(Kepmenhutbun,778/Menhutbun-V/1998),iii)lahanyangtidaklagimampuuntukpengembanganpertanian,hidrologisdansumberdayaalam(KepdirjenRRL16/Kpts/V/1997)daniv) lahanyangsudahtidakproduktiflagiuntukmendukunghidrologidanperlindungantanah,apabilamemenuhikriteriapenutupanvegetasikurangdari25%,dandenganmeluasnyaerosipermukaandanerosiparit(Kepdirjen29/Kpts/V/1996).
PerkiraanluaslahankritistotalyangdiambildarilaporanDirektoratJeneralRLPS(2006)diperkirakanseluas30jutahektaryangterdiridari lahankritisdidalamkawasanhutan(19,5jutahektar)dandi luarkawasanhutan(10,7jutahektar).Lahankritisinisebagianbesarterletakdipulau-pulauJawa,Bali,NusaTenggara,SulawesiTengah,dansebagian lagidipulau-pulauSumateradanKalimantan.KawasanhutanyangpalingkritisterancamberadadipulauJawadanNusaTenggara.
2
Padadasawarsaterakhirini,pembukaanlahan,khususnyauntuktanamanindustri,dikombinasikandengankekeringanberkala telahmengakibatkankebakaranhutanyangluarbiasayangterjadihampirsetiaptahundiseluruhIndonesia,khususnyakejadianyangseringterjadidiKalimantandanSumatera.Sementaraituhutandapatmemberikankontribusimanfaatsecaranyatakepadalingkungansetempat,nasionaldanglobal.Aktivitasmanusiayangmenyebabkankerusakanhutansepertikebakaranakibatulahmanusiadapatjugamemberikankontribusiterhadapkerusakanekosistemdanpencemaranudaradengandampakyangmempengaruhinegara-negaratetangga.
MeskipunIndonesiahanyaterdiridari1,3persendaripermukaandaratanbumi,Indonesiamerupakantempatkeanekaragamanhayatidenganandilyangtinggi. Indonesiamempunyai11persenjenis-jenistanamandunia,10persenjenismamalia,dan16persenjenisburung.Sebagianbesardarijenis-jenisinidiketemukandihutanIndonesia. TigapusatutamadarikekayaanjenishayatidiketemukandiIrianJaya(dengankekeyaanjenisdanendemismeyangtinggi),Kalimantan(dengankekayaanjenisyangtinggidanendemismesedang),danSulawesi(dengankekayaanjenissedangdanendemismeyangtinggi).
Padasaat ini isudegradasi lahantelahmenyerapperhatianforumtheReductionofEmissionfromDeforestationandDegradationataulebihdikenaldenganREDD.UNDPbersamadenganUNEPdanFAOadalahpelaksanautamadariUNREDD,danmelaluiproyekinimemberikanperhatiankepadatantangan-tantanganglobaldidalampengurangandegradasilahan,deforestasidanpadaakhirnyaemisikarbon.
PemerintahIndonesiamenyadarisepenuhnyabahwapermasalahansaatinitidakdapatdiperbaikimelaluiintervensidisektorkehutanansaja.Berbagaiupayamenujukolaborasi,koordinasiantar-sektordanpenguatankapasitasparapemangkukepentinganlokal,kabupaten,regional/provinsidannasional,sertapeningkatankesadarantentangpentingnyamenjaga(mempertahankan)fungsi-fungsiekosistemhutanperludipercepatuntukmembalikkan–atausekurang-kurangnya–mengurangi–prosesdegradasihutandanlahan,denganmemberikanmekanismepembagianmanfaatkepadamasyarakatmiskinyangkehidupannyasangatbergantungkepadakawasanhutan.
3
I.2 Ancaman, Akar Masalah dan Analisis Penghambat
Gambar1.Ladangberpindahdenganteknikmembakarhutanmarakterjadi
4
DegradasilahandiIndonesiadicirikanolehproses-prosessepertideforestasi,erositanah,danmeningkatnyaariditas(kekeringan).Kesemuanyainihasildariproses-prosessepertipembalakanresmiyangtidaklestaridanpencuriankayu,kebakaranhutan,konflikpenggarapanlahandansumberdayaalam,perambahanhutanmelawanhukumdankonversihutanalamdanjugapenambanganresmidanliar.
Sebuahstudipenilaianterhadappenyebab-penyebabyangmendasariproses-prosesyangmenyebabkandegradasihutandanlahantelahmembukabeberapapetunjuktentangmasalahtersebut,danmencakup:
i) Basisekonomi:ketidaksesuaian(discrepancy)yanglebarantarapermintaankayu industridanpemasokankayuresmiyangberkelanjutan;distribusimanfaatyangtidakmeratayangberasaldarisumberdayahutan(antarainvestoreksternaldanmasyarakatsetempat);tingkatkemiskinanmasyarakatsetempatyangseringkaliberkorelasidengantingkatpendidikanyangrendahdidalammasyarakatsetempatitusendiri;
ii) Penegakanhukumyanglemah;
iii) Lemahnyakoordinasidankolaborasiantarapemangkukepentingandansektor-sektorekonomiyangberbeda-beda;
iv) Perencanaanpenggarapanlahan/rencanatataruangyangtidakjelas.
Dalammeresponpenyebab-penyebabyangmendasaritersebutdiatas,makaPengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat(The Community-Based Forest and Watershed Management/CBFWM)dilihatsebagaisebuahpotensipenyelesaiandantepat.
CBFWMdapatmemberikanmodel-modelyangdapatdikembangkanuntukmemastikankelembagaan-kelembagaanyangkuat,kesetaraan,meningkatnyakesadaranmasyarakat,danpendekatanberbasishak-hakyangjelas. Namundemikian,meskipunprogramataumodelsejenissudahadadiIndonesia,programdanmodeltersebutmasihjarangada.Lebihjauh,jugatidakadareplikasidanperluasan(replicationandscaling-up)darimodel-modelyangjarangini.
I.3 Skenario Business as Usual
Dalamskenariobaseline the ‘business-as-usual’,upaya-upayauntukmerehabilitasihutan-hutanterdegradasimelaluiprogram-programseperti
5
GERHANakanterusdilaksanakanterpisahdariprogramPengelolaanDASatauprogramkonservasikeanekaragamanhayatihutan.
Sementarabeberapakemajuanakandilakukanditiap-tiaplokasi,makakurangnyakoordinasidansalingmelengkapi(complementarity)dalampendekatan-pendekatan(bahkandiantaralintaseselonIlingkupKementerianKehutanan)akanmengurangidampakdaritiap-tiapprogramtersebut.ProgramreforestasiyangbukanfactoreksplisitdalamPengelolaanDASataukeanekaragamanhayatiakankehilanganpeluanguntukmemperolehmanfaatgandalingkunganuntukIndonesia.
Padasaatyangsama,keberlanjutanprakarsa-prakarsareforestasidanPengelolaanDASyangdirancang“top-down”daripusatdandikendalikanolehpemerintahakanmembatasiderajatdukungandanpartisipasimasyarakat,mengurangidampakterhadapperambahanhutanataukonversihutandanmembatasikeberlanjutanjangkapanjangdariinvestasi.
Skenario‘Business-as-usual’dibidangCBFWMakanberartiupaya-upayaad-hoclebihlanjutuntukmengimplementasikanmodel-modelpengelolaandiberbagailokasi,tanpamekanismemembangunkapasitasyangsistematikataupeningkatankesadaranditingkatsystem-sistemnasional. SituasikebijakandanperaturanperundanganuntukCBFWMtidakakanmembaiksecaranyata,danolehkarenaituberbagaikemajuanyangdilakukandimasing-masinglokasiakanmenjadisulituntukberlanjutdantidakmungkinmelakukanpercepatanperubahan-perubahanyanglebihluasdiseluruhIndonesia.
Ditingkatlokasiproyek,memproyeksikankehilangansecaraterusmeneruspenutupanhutan,meningkatkantingkaterosidantingkatsedimentasidanfragmentasihabitathutanyanglebihparah,termasukdampak-dampaknegatifterhadapkawasanlindungyangpadasaatsedangterancam.
Kurangnyapendekatanyangterpaduyangmengakuidanmemperhatikankebutuhan-kebutuhanmasyarakatakanmembatasiderajatdukunganterhadapprakarsa-prakarsareforestasidanpengelolaanDAS,dengandemikianmengurangikeefektivitasprogram-programtersebutdidalammenanganiperambahanhutanataukonversihutan.
Perambahanhutan,konversipertaniandandegradasiDASakanterusberlanjutdankemungkinanakansemakinintensifkarenamenurunnyaproduktivitaslahanprimeryangdiusahakanditambahdenganmeningkatnyatekananpendudukyangmemaksakepalakeluargauntukmembakardanmengkonversikawasan-kawasanhutanjauhlebihluas.
6
Kesemuaskenariobaselinememproyeksikanberlanjutnyahilangnyajasa-jasaekosistemyangpentingsepertiretensitanah,pasokanairdanpersediaankeanekaragamanhayati,ditingkatnasionaldanjugadimasing-masing6(enam)DASyangmenjaditarget.
I.4 Latar Belakang Proyek dan Kesesuaian Kebijakan
DalamDokumenProyekini,bantuanGEFakandifokuskankepadapendanaanbiaya-biayaincrementalpercepatandanperluasan(scaling-up)CBFWM.Bantuaninimencakuppencabutan/penghilanganhambatan-hambatanterhadapCBFWMyangditujukanuntukmenciptakankondisipemungkin(enabling environment)ditingkat-tingkatsetempat,kabupatendanpusat,khususnya,dalammempertimbangkankebutuhan-kebutuhanpembangunandandukunganintervensi-intervensiprogramditingkatsetempat.
DukunganGEF jugaakanmemperkuat koordinasi lintas-sektordanlintasprovinsi,mengarusutamakanpengembangankapasitasparapemangkukepentingandanlembaga-lembagakuncisertamemanfaatkanmelaluipengeloaanpengetahuanyangefektif,pengetahuanyangkayapadapraktik-praktikterbaikyangpadasaatinidibagikansecaratidakmemadai.Halinimeliputipengalamanlembaga-lembaganasionaldaninternasional.Misalnya,keahlianICRAFmengenaipembayaran jasa lingkungan (PES)dan rehabilitasi lahan,dan Center for International Forestry Research(CIFOR)tentangmasukan-masukanyangberharga(valuableinputs)terhadaprehabilitasihutandanpengelolaanhutanberbasismasyarakatdiIndonesia. Pembelajaran-pembelajaranlainnyaakandiperolehdariprogramhibahkecil(SGP)danproyek-proyekterdahuluberkaitandengandegradasihutandanlahan.
Proyekyangdiusulkandisiniadalahpantas(eligible)untukmemperolehpendanaandalam:
• ProgramStrategiDegradasiLahan2:MendukungPengelolaanHutanBerkelanjutan pada Kawasan Produksimelaluipendekatanterpadunyadalammenuntaskanisu-isuhutan-hutanterdegradasidalamDASyangtepatdankonsistendenganTujuanStrategi1dan2bidangfocusDegradasiLahanberkenanaandengan(1)mengembangkansuatukondisipemungkinyangakanmenempatkanpengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)dalamarusutamakebijakandanpraktikpembangunandan(2)untukmemperluas(upscale)
7
investasiSLMyangmenghasilkanmanfaat-manfaatbersamabagilingkunganglobaldanpenghidupanmasyarakatsetempat.
• ProyekjugakonsistendenganTujuanStrategiKeanekaragamanHayati:MengarusutamakanKonservasiKeanekaragamanHayatidalamKawasandan Sektor-sektor Produksi. PengelolaanDASterpadujugamembantumengarusutamakankeanekaragamanhayatidalamkerangkakebijakandanperaturanperundangansebagaimanadiuraikansebagaiProgram Strategi KeanekaragamanHayati4. Sementara Program Strategi Keanekaragaman Hayati 5berkaitandenganpercepatanpasaruntukbarangdan jasakeanekaragamanhayatisepertibarangdanjasayangakandiciptakandenganPembayaranJasaLingkungansuatuDAS.
Lebih lanjut,proyekmemperhatikandegradasihutan, lahandanDASdalamlansekapyanglebihluassebagaiprosesyangkompleks,multi-pemangkukepentingandanmulti-fasetyangbertujuanuntukmengsinergikanantaraPengelolaanHutanberkelanjutan(SFM),pengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)dankonservasikeanekaragamanhayatiuntukmengurangiancaman-ancamanterhadappembangunanyangberkelanjutanpadaDASkritisyangterpilih.
SalahsatustrategiuntukmemperkuatpengelolaansumberdayahutandanDASberbasismasyarakatyangberhasiladalahmengembangkansuatumodelpengelolaanDASdankonservasisumberdayahutanyangdiprakarsaiolehmasyarakatsetempat.
DenganmempertimbangkankawasanberhutandanlahanterdegradasidiIndonesia–yangterdistribusitidakmeratadi7(tujuh)pulaubesaryangdipisahkanolehlautdanmenjangkau33provinsi–modelyangdikembangkanuntukproyekSCFWMinitelahdipilihsecaraseksamaberdasarkanatastipologicalonlokasi-lokasiproyek.
Menurutkonsep,suatumodelyangdikembangkandalamsatulokasitertentudidalamsatuprovinsisecara idealnyaharussecaramudahdireplikasikandiprovinsilainnya.Namundemikian,tiap-tiapprovinsimempunyaikarakteristikyangberbedadanunik–meskipundalambeberapahaladabeberapaprovinsiyangberbagikarakteristikyangserupadalambeberapaaspek,dandalamproyekini,karateristikiniakandipertimbangkansecaraseksama.
8
I.5 Manfaat Global, Nasional dan Lokal
Proyekakanmenghasilkanmanfaat-manfaatlingkungansetempatdanglobaldalamkontekspembangunanberkelanjutandanjugapengelolaanhutandanDAS,melaluipemeliharaandan/ataurestorasijasa-jasaekosistem,sepertiretensiairdantanah,penyerapankarbondankonservasikeanekaragamanhayatidalamDAS-DASkritisterpilih.
Pendekatanpengelolaanberbasismasyarakatadalahuntukmemberikanmanfaat-manfaatlangsungkepadamasyarakatsetempat.Berkurangnyaerosidansedimentasidanmembaiknyafungsi-fungsihidrologiakanmembantumemeliharaproduktivitaspertaniandidaerah-daerah lahandataranrendah(lowland).PertimbangankonservasikeanekaragamanhayatiakandigabungkankedalampengelolaanhutandanDASmelaluihal-halsebagaiberikut:
• DASkritistelahdipilihdipusat-pusatkekayaanjeniskeanekaragamanhayati;
• DASterpilihadalahsemuabagiandarizonakawasanlindung,sehinggapengelolaannyayangberkelanjutanakanmengurangitekananterhadapkawasan-kawasanyangdilindungi;
• Ancamanterhadapkeanekaragamanhayatitelahdiidentifikasidandapatdikurangimelaluipendekatan-pendekatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat;
• Penilaianancamansecaraberkaladigabungkandalamimplementasiproyekdanhasilnyadigabungkandalampenhgelolaanpengetahuan;
• Hambatan-hambatanpengetahuanyangberkaitandengankonservasikeanekaragamanhayatiyangefektifakandiidentifikasidandipertimbangkanolehproyek;
• Apabilalayak,rehabilitasihutanakanditerapkanmembantupraktik-praktikpermudaanhutanalam;
• TujuankonservasikeanekaragamanhayatiakandiintegrasikandalamstrategidanrencanapengelolaanDAS;
• Aktivitaspeningkatankesadaranakanmenekankanpentingnyamengkonservasikeanekaragamanhayatisetempat,provinsidanglobaldalampengelolaanhutandanDAS;
• ZonasiDASakanmempertimbangkankebutuhan-kebutuhankonservasikeanekaragamanhayati.
9
Melaluipengelolaanpengetahuan,informasitentangpraktik-praktikterbaikberkaitandenganpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatakandapatdiaksesolehmasyarakatdanpemangkukepentinganlainnyadiseluruhIndonesiauntukmemfasilitasireplikasikegiatandiluarlokasiproyek.Pengetahuanyangdiperolehtersebutjugaakandikemasdengansebaik-baiknyauntukkepentingannegara-negaralainnyadengankondisi-kondisisosialekonomiyangserupadanancaman-ancamanterhadapDASsertajasalingkunganyangdisediakan.
PendanaanGEFakandifokuskankepadapenguatanprogram-programCBFWMberbasismasyarakat.DampakutamadariproyekCBFWMadalahuntukmendukungmeningkatnyaaliranmanfaat-manfaatlangsungdantidaklangsunguntukmemenuhikebutuhan-kebutuhanmasyarakat.
I.6 Kepemilikan:EligibilitasdanDoronganPemrakarsa
IBSAPdanNAPakanmemperkuatupayaIndonesiauntukmelestarikankeanekaragamanhayatidankepedulianpeningkatankesadaranberkaitandengandegradasilahandanmemerangipenggurunan.IndonesiatelahmenandatanganiKonvensikerangkaPBBtentangPerubahanIklim(UNFCCC)padatanggal5Juni1992,danselanjutnyameratifikasiKonvensitersebutpadatanggal1Agustus1994.
PemerintahjugamenandatanganiKyoto ProtocolUNFCCCpadatanggal13Juli1998.KomunikasipertamaIndonesiadenganUNFCCCmenunjukkanbahwa70%dariemisigasrumahkacaterkaitdengandegradasilahan,penggunaanlahanyangtidaktepat,dankonversilahan.Berkaitandenganhalini,UNFCCCCOP13/MOP3yangdiselenggarakandiBalipadabulanDesember2007telahmengangkatisu-isudegradasi lahandankehutananketingkatyang lebihtinggidimanapenguranganemisidarideforestasidandegradasilahan(reduction of emission from deforestation and degradation/REDD)danadaptasibagimasyarakatyangsangatrentantelahmenjadiprioritasyangutamabagiIndonesia.
Sejaktahun1992,IndonesiatelahmenyempurnakandanmemberlakukanberbagaiUndang-UndangdanperaturanPemerintahyangmemberikandasarhukumbagikebijakanpembangunanyangberkelanjutan.Peraturanperundanganini,diantaranyaadalahUUNo.23tahun1997(sekarangUUNo.32tahun2009)tentangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup,UUNo.22Tahun1999(sekarangUUNo.32Tahun2002)tentangPemerintahanDaerah,UUNo.25tahun1999tentangPerimbanganKeuanganDaerah;danUUNo.41tahun1999tentangKehutanan,dimanamasing-masingmempunyaiketentuan-ketentuannyasendiriuntukmemungkinkanpemerintahdaerahuntukmengelolasumberdayayang
10
berkelanjutansecaralebihefektif.KeputusanNo.IX/MPR/2001tentangReformasiAgrariadanPengelolaanSumberdayaAlammenetapkanbahwapengelolaansumberdayaalamharuslahmerata,berkelanjutandanramahlingkungan.
YangmenjadikunciadalahUUNo.22Tahun1999yangdigantikandenganUUNo.32Tahun2002tentangPemerintahanDaerahyangmendelegasikankekuasaandantanggungjawabpemerintahpusatkepadapemerintahdaerahdiseluruhsektorpemerintahan,kecualiurusan-urusankeamanandanpertahanan,moneterdanfiskal,sertakeagamaan.
Pemerintahdaerahharusmereformasikanstruktur internalnyauntukmengakomodasibesarnyatanggungjawabyangdiserahkandaripemerintahpusat.Tiadanyarencanadetiluntukmengalihkankekuasaansecaralokaldanmendukungperaturanperundanganuntukmenjelaskanprosedurdanprosesyangharusdilaksanakantelahmenjadikendalabagipenyerahankekuasaan(devolusi)yangefektif.Pembangunankapasitasjugadiperlukanuntukmemberikanmotivasidanmelatihlembaga-lembagapemerintahdaerah(danpetugasyangdiserahitugas)untukmengambilkeputusanditanganmerekasendiri.
Salahsatudaritujuanutamadesentralisasiadalahuntukmenggalakkanpelayanan jasa-jasapemerintahanyang lebihbaikdibawahsebuahsystemakuntabilitaspemerintahdaerah.Halinidiasumsikanbahwapemerintahdaerahlebihmengenalkebutuhan-kebutuhanmasyarakatnyadaripadapemerintahpusat,danolehkarenaitudicariuntukmemberikanmanfaatkepadakelompok-kelompokpenerimamanfaatyangsamasebagaimanaSCBFWMini. Namundemikian,terbuktisangatsulituntukmembuatkemajuandibanyakprovinsi,hampirditinggalkansamasekalidariprosespengambilankeputusanpolitikselama3(tiga)dasawarsaterakhir.
SetelahmengikutiKTTBumiRio(EarthSummit)padatahun1992,IndonesiamenyiapkansebuahAgendanasional21yangmemberikancetakbiru(blueprint)untukmengarusutamakanpembangunanberkelanjutankedalamperencanaanpembangunannasional.DokumenTambahanAgenda21dihasilkanuntuksektorkehutanandanbeberapasectorlainnya,danbeberapapemerintahdaerahjugatelahmengembangkandokumen-dokumenAgenda21Lokal(setempat).
Selanjutnya,berkaitandenganKonevensi-konvensiPBB,Indonesiatelahmenunjukkankomitmennyauntukmelanjutkantujuan-tujuanpengelolaandanrehabilitasilahanberkelanjutanmelaluibeberaparencanadaninstrumentkebijakankunciditingkatnasional.
11
StrategipembangunanjangkamenengahIndonesiadigambarkandalamProgramPembangunanNasional(PROPENAS)2000–2004.PROPENASyangsaatinidinamakanRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM)menekankanisu-isupenting,termasukkelestarianlingkungan,kesetaraangenderdankemiskinan.RPJMmenekankanperbaikanprosestatakelola,yangmenekankanperlunyapengambilankeputusanyangtranparan,luasdanpartisipatif.
Berkaitandengankepedulian-kepedulianpembangunan tradisional,tanggungjawabuntukpelayanansosialberalihkepadapemerintahdaerahsejalandengandesentralisasi. DalamPROPENAS,prioritas-prioritasuntukmasyarakatpedesaantermasukdiversifikasipertanian,pemberdayaanpenerimamanfaat,danimplementasiprogramuntukmembantumasyarakatyangkurangberuntungdan miskin.
Harus jugadicatatbahwaPemerintahIndonesiamengimplementasikanKonvensiuntukMemerangiPenggurunan/DegradasiLahan(Convention to Combat Desertification/Land Degradation(CCD/CLD)melaluiProgramAksiNasional(NAP;2002)yangmenanganipenyebab-penyebabutamadegradasilahandankekeringansertamengidentifikasiupayatindakanuntukmencegahdanmerehabilitasinya.
ProgramAksiNasionalmenjelaskanrencanabersamauntukparapemangkukepentingandisemuatingkatanpemerintahan(kabupaten,provinsi,nasionaldanregional),organisasiprofessional,organisasiberbasismasyarakat,lembagaswadayamasyarakat(LSM)danjugakelompokusahaswastauntukmemerangidegradasilahandandeforestasimelaluipembangunandanimplementasiupayatindakanpengelolaanlahanyangberkelanjutan.ProgramAksiNasionaladalahbagiankuncidariProgramPembangunanNasional(PROPENAS),danperluuntukdiarus-utamakankedalamrencanadanstrategipembangunanprovinsidankabupaten.
PemerintahIndonesiasedangmelakukantindakan-tindakanberikutinidalamrangkamelaksanakanProgramAksiNasional:
• Menganalisisdampak-dampak implementasikebijakannasionaluntukmerehabilitasilahanterdegradasidanmengendalikandegradasilahandandeforestasi;
• MengintegrasikanimplementasiUNCCD/NAPdalamprosesimplementasikebijakan-kebijakannasionalterkaitlainnya;
• IMengientifikasiaktivitas-aktivitassektoryangkhusus;
12
• Memobilisasikansumberdayadariberbagaisumberdalamnegeri,sepertiAnggaranpendapatandanbelanjaNegara (APBN),APBD,dana-danaLSM,masyarakatsetempatdansektorswasta, lembaga-lembagadonorinternasionaldanorganisasi-organisasimultilateral;
• Menggalakkanpartisipasipemangkukepentingandanpeningkatankesadaranpublic;dan
• Mendukungdalammembangunkapasitaspemangkukepentingan,termasukLSMdanmasyarakatsetempat.
Sejalandengan implementasiUNCCD,Pemerintah Indonesia telahmelaksanakanbeberapaprogramrehabilitasilahandankonservasitanahuntukmengatasipermasalahandegradasilahan.Upayatindakanyangdilakukanolehpemerintahpusatdandaerah(provinsidankabupaten)melibatkanbeberapasectorsepertiDepartemen-departemenDalamNegeri,PertaniandanKehutananuntukmengatasiperubahan-perubahandalamfungsi-fungsilahandanmemerangipencuriankayu(illegal logging)dankebakaranhutanberskalabesar.
Serangkaianproyek-proyekpercobaantelahdilaksanakansemenjaktahun1970-an,termasukInpresReboisasidanPenghijauan,ProyekPertaniandanKonservasiLahanKering(UplandAgricultureandConservationProject/UACP),SistemPertanian lahanKeringBerkelanjutan,danProyekPengelolaandanKonservasiDASNasional.
Secaralebihkhusus,sejaktahun2004,5(lima)strategikehutananutamayangtelahdiprakarsaiyangberkaitandenganmemerangidegradasilahan,termasuk:(1)memerangipencuriankayudanperdagangankayuliar,(2)restrukturisasiindustrikehutanan;(3)rehabilitasidankonservasisumberdayahutan;(4)pemberdayaanekonomimasyarakatsekitarhutan;dan(5)penetapan(demarkasi)pembentukankawasanhutan.Hutankemasyarakatan(HKm)yangdipandangsebagaialatyangtepatuntukmemperolehpendapatandanmemperbaikikesejahteraanmasyarakatyangtinggaldidalamdandisekitarhutan,adalahfocusdaritiap-tiapstrategitersebut.
Baru-baruini,RencanaStrategiKehutanan:Renstra-Kementerian/Lembaga(2005-2009)DepartemenKehutanantelahdituntaskan,yangsejalandenganTujuanPembangunanMillenium(The Millennium Development Goals/MDGs).RencanaStrategitersebutberfokuskanpada:
1. Pengentasankemiskinan;
2. Keterlibatanmulti-stakeholdermelaluiProgramHutanNasional;
13
3. ImplementasiPengelolaanHutanLestari(SFM)
4. Percepatanrehabilitasihutandankonservasikeanekaragamanhayati.
Dalammengakuirevitalisasisectorkehutananharussejalandenganprioritas-prioritassocialdanekologi,KementerianKehutanantelahmendefinisikanulangdirinyauntukberfokuskanpadaekstraksidanrehabilitasisumberdayasertakonservasi. Haliniadalahtitikbalimyangsignifikandarijamandimanahanyamenekankanmenfaat-manfaatekonominasionaldarieksploitasihutan.
Padatahun2003,PemerintahmeluncurkanGerakanNasionalRehabilitasiHutandanLahan (GNRHL),yangapadakurunwaktu5 (lima) tahunakanmerehabilitasi5jutahektarkawasanhutanterdegradasiyangtersebardilebih200DASprioritasdi32provinsidan400kabupaten/kota.ProgramtersebutmerupakanunsuryangpentingdariProgramAksiNasional(NAP)dandiimplementasikanolehsejumlahkementerianyangbekerjadiberbagaisektor.
Yanglebihpenting,PemerintahIndonesiasedangberusahamengembangkanpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat(SCBFWM)untukmemperkuatimplementasiNAP,IBSAPdanrencanaaksinasionallainnyadisatusisidanuntukmerengkuhmanfaat-manfaatlingkunganglobaldaripengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)danpengelolaanhutanlestari(SFM)disisiyanglain,termasukmenggalakkankeutuhanekosistemDAS,mengkonservasikeanekaragamanhayatidanmenggalakkanpengelolaandanpemanfaatansumberdayahutanyangberkelanjutan.
I.7 Lokasi Proyek dan Struktur Organisasi SCBFWM
EnamDASdengansumberdayakeanekaragamanhayatiyangsignifikansecaraglobaldanberbagaiancamansertatekanantelahdipilihsebapailokasi-lokasipercobaanuntukmenunjukkanpenyelesaian(solusi-solusi) terhadappermasalahanini.
KeenamDAStersebutadalahDASDodokandiNusaTenggaraBarat;Sub-DASBesiamdiNusaTenggaraTimur;Sub-DASWayBesaidiLampungBarat;Sub-DASTulisHuludiBanjarnegaradanWonosobo;Sub-DASMiudiDASPalu-Poso,SulawesiTengahdanSub-DASGobgopandiKabupatenTobaSamosir,SumatraUtara.
ProyekSCBFWMdirancangsecarakhususuntukmelengkapikomitmenpemerintahIndonesiayangmengalokasikandanasebesarUS$300jutaselama5tahun(US$60juta/tahun)gunamerehabillitasihutandanlahanterdegradasiyangtersebardi282DASprioritasdi400kabupaten(32provinsi),dankomitmen
14
pemerintahyangdisetujuitiaptahunnya–dariDanaReboisasi–untukkegiatanreboisasidikabupaten-kabupaten.
GlobalEnvironmentFacility (GEF)memberikandanahibah sebesarUS$7,000,000(US$5,474,974dipakaiuntukmendanaiprogramdanUS$1,525,027untukpelaksanaanadministrasi,monitoringdanevaluasi)dengandanapendampingdaripemerintahRepublikIndonesiasebesarUS$41,000,000,ICRAF:US$750,000,UNDP:US$500,000danFordFoundationsebesarUS$200,000.
Dokumenproyekyangdisusundaritahun2008-2009ditandatanganiolehUNDPdanSekretarisJenderalDepartemenKehutananpada20Oktober2009.Proyekdidaftarkanpadatanggal13November2009dantercatatdalamDIPA(DaftarIsianPelaksanaanAnggaran)DirektoratPerencanaandanPengelolaanDaerahAliranSungai(PepDAS)/REVISIDIPApadakuartalke-3.
SebagaiMitraPelaksana,DepartemenKehutananakanmenunjukDirekturProyekNasional (National Project Director)–dalamhal iniadalahDirekturPelaporanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungaidanPerhutananSosial,EkaWidodoSoegiri-yangakanmemastikanpenyampaianluaran-luaranproyekdanpenggunaansumberdayaproyek.
Halinigunamemastikanbahwaluaran-luaranproyekyangdiharapkandicapaidenganmenggunakanstrategi,prosedurdansumberdayaimplementasiyangpalingefisiendanmurah(cost effective).
Gunamemerlancaroperasionalproyek,DirekturProyekNasionaldidukungolehProjectManagementUnit (PMU)yangdipimpinolehManajerProyekNasional(NationalProjectManager),SaefulRachman,besertatimstafteknisdanoperasionalyangberkantordiDepartemenKehutanan.FasilitasdandukunganoperasionaluntuktimproyekakandiberikanolehDepartemenKehutanansebagaibagiandaridukunganin-kindterhadapproyek.
DewanProyekterdiridariwakil-wakilpemangkukepentinganproyek(sepertiKementerianNegaraLH,DepartemenPekerjaanUmum,DepartemenPertanian,Bappenas,DepartemenKeuangandanDepartemenDalamNegeri),DepartemenKehutanan,UNDP, ICRAFdanFordFoundation.DewanProyekmemainkanperanansebagaipengarahdanDirekturProyekNasionalakanbertindaksebagaipelaksananya.
15
Gambar2StrukturOrganisasiSCBFWM
1.8 Mekanisme Hibah Proyek SCBFWM
1.8.1 Alur Pengelolaan Hibah Langsung SCBFWM
DokumenPerjanjianhibahproyekSCBFWM(Strengthening Community Based Forest and Watershed Management)ditandatanganipadatanggal20Oktober2009olehKementerianKehutanansebagaipihakpemerintahRIdanUNDPIndonesiasebagailembagapenyalurdanaGEF.Setelahituadabeberapalangkahyangharusdilakukan,yaitu:
1. Registrasi Hibah Proyek SCBFWM
RegistrasihibahproyekSCBFWMmerupakanprosespendaftarandanpemberiankodefikasiatashibahyangditerimaolehKementerianKehutananc.qDirektoratPEPDASdariUNDP/GEF(Global Environment Facility)sebagailembagadonordandiregisterdiKementerianKeuanganc.qDirektoratJenderalPengelolaanUtang(DJPU).ProyekSCBFWMterdaftardiKementerianKeuangandengannomor
16
register70937101sesuaiSuratDirektoratJenderalPengelolaanUtang(DJPU)KementerianKeuangannomorS-1278/PU.6/2009tanggal13Nopember2009.
2. Pembukaan Rekening Hibah
Setelahmendapatkannomorregisterhibah,DirekturPengelolaanDaerahAliranSungai/PDAS(namaDirektoratsebelumPEPDAS)KementerianKehutananmelakukanpembukaanrekening“pemerintah lainnya”untukmenampungdanahibahproyekSCBFWM.RekeningatasnamaBendaharaDIPAPengelolaanDASqqSCBFWMmenjadirekeningsahproyekuntukmenampungdanadaridonorsebagaimanapersetujuandariDirjenPerbendaharaanKementerianKeuanganmelaluisuratnomorS.800/MK5/2010tanggal11Februari2010.Rekeningtersebutselanjutnyamenjadirekeningutama(main account)proyekSCBFWM,selainitudibukarekeningdimasing-masinglokasiproyekdanPMUyangberfungsimenampunganggaranproyekyangditransferdarirekeningutamaproyek.
3. Revisi DIPA
MenurutjenisnyahibahuntukproyekSCBFWMadalahhibahlangsunguangkarenatidakmelaluimekanismeperencanaansebagaimanaAPBNsertapenarikandananyatidakmelaluiKPPNmelainkanlangsungdaridonoryangditransferkerekeningutamaproyek.DalamperjalananannyaanggaranproyekkemudiandicatatdalamDIPAmelaluimekanismerevisiDIPAsebesarjumlahanggaranyangdirencanakandalam1tahun(AnnualWorkPlan)ditahuntersebut.
PersyaratanRevisiDIPAantaralain:
a. RingkasanNaskahPerjanjian(Project Document/MoU)
b. NomorRegisterHibah/ProyekdariKementerianKeuangan
c. PersetujuanPembukaanRekeningProyek
d. RencanaPenarikanAnggaran/AWP
4. Pengesahan Hibah Langsung Uang
MeskipunpendanaanproyekSCBFWMtidakmelaluiKPPNdalamhalpenarikan/pencairannyanamunpengeluaranhibahharusdiadministrasikan/disahkanolehpemerintahmelaluiKPPNKhususHibahdanPinjaman/KPPNVIdiJakartaminimalsatukalidalamsatuperiodetahunanggaran.Pengesahanpengeluarananggaranhibahlangsunguangdilakukandengancarasebagaiberikut:
17
1) PembuatandokumenpengesahanSP2HL(SuratPerintahPengesahanHibahLangsung)melaluiaplikasiSPM
2) SP2HLselanjutnyadisampaikankeKPPNKhususHibahdanPinjaman(KPPNVI)Jakartadengandilampiribeberapadokumenantaralain:
a. SuratPernyataanTelahMenerimaHibahLangsung(SPTMHL)
b. SuratPernyataanTanggungJawabMutlak(SPTJM)
c. Copyrekeningatasrekeninghibah
d. PersetujuanPembukaanRekening(untukpengajuanSP2HLpertamakali)
SecarasingkatalurpengelolaanhibahSCBFWMdapatdilihatpadagambarberikut:
1.8.2 Alur Penarikan Dana Dari UNDP ke Rekening Proyek SCBFWM
SetelahrencanakerjatahunandalambentukAnnual Work Plan (AWP) disetujuiolehProject Board,selanjutnyapenarikandanadilakukansecaraperiodik(per-triwulanan)denganmenggunakanmekanismeFACE(Funding Authorization
18
Certificate of Expenditures)form.DalamFACEdilaporkanpengeluaranselama3bulan(satukwartal)sertapengajuananggaran(advance)untukkwartalberikutnya.
PenyusunanFACEdiawalidenganpengumpulanlaporandaridaerahdanPMU,direview,dikoreksiapabilaadakesalahandandikonsolidasikanolehFinance AssistantdiPMU(Project Management Unit).FACEformyangtelahsiapkemudiandisampaikankeNPM(National Project Manager) untukdireviewdandibuatsuratpengantaruntuktandatanganNPD(National Project Director).DokumenyangtelahditandatanganiNPDmenjadidokumenresmiyangdikirimkeUNDP.DalampenyampaiannyaFACEformkonsolidasidilampiribeberapadokumenpendukungsebagaiberikut:
a. Financial Report per sub acc.code (FR)
b. Quarterly Expenditures
c. Quarterly Work Plan
d. Bank Book
e. Cash Book
f. Petty Cash book
g. Bank Statement
BeberapadokumentersebutdiatasditandatanganiolehRegional Facilitator (RF)danPejabatPembuatKomitmen(PPK)untukdaerahdanuntukPMUlaporanditandatanganiolehNPMdanPPK.UntuklaporankeuanganresmihasilkonsolidasipenandatanganandilakukanolehNPD.
LaporankeuangankonsolidasiproyekSCBFWMselanjutnyadireviewolehtimfinance diUNDPdanapabilatidakadaperbaikan,dokumenFACEakandisetujuidanakansegeradilakukantransferdanapadarekeningutamaproyekSCBFWM.DanayangtelahditerimadirekeningutamaproyekselanjutnyaakanditransferkerekeningregionalofficelokasiproyekdanPMUuntukmembiayaikegiatanproyeksesuaiyangdiusulkandalamrencanakerja(workplan).
SecarasingkatAlurPenarikanDanadariUNDPkeRekeningProyekSCBFWMdapatdigambarkansebagaiberikut:
19
1.8.3 Pelaporan Proyek SCBFWM
LaporanmerupakansesuatuyangwajibdibuatolehsetiappenyelenggaraproyekhibahtermasukSCBFWM,laporaninibiasanyaberisiinformasikemajuankegiatanproyek,posisikeuangandanasetproyek,selainitulaporanjugaberisipertanggungjawabanpelaksanaankegiatanyangadadalamrencanakerjaproyekbaikdarisisisubstansi/materi,administrasidankeuangankegiatan.
A. Jenis Laporan Proyek SCBFWM
1) LaporanKegiatan
Laporaniniberisitentangkompilasipelaksanaansetiapkegiatanproyekdi6lokasiproyekSCBFWMdanPMUyangdilaksanakanpadawaktutertentutermasuklaporanperjalanandinas(Back to Office Report/BTOR).Substansilaporanterutamamemuatlatarbelakang,tujuan,metode,hasil/capaian,kendaladanrekomendasiterhadapmasalahyangdihadapisertabiayakegiatan.
20
2) LaporanKeuangan
Laporankeuanganberisitentanglaporanpertanggungjawabanpenggunaananggaran (realisasi budget),posisikeuanganterakhir,permintaandana,dll.DalamlaporankeuanganbiasanyaterdiridariFACE form, FR per sub acc.code, Bank book, Cash book, Petty cash book, cash position, monthly/quarterly expenditures, ending balance reconciliation, bank reconciliation untuklaporanstandarUNDP,sedanguntuklaporankeKementerianKehutananmenggunakanformatbakusesuaiketentuanpemerintah.
3) LaporanAsset/BarangProyek
Laporan asset merupakankegiatanpencatatanassetproyek(asset inventory) yangdilakukanbagianadministrasiproyekbaikdidaerahmaupunPMUyangkemudiandikonsolidasikanjadisatulaporanyangdisampaikankeUNDPdanKementerianKehutanan.Laporanassetberisi tentangnama/jenisbarang,jumlah,hargaperolehan,nomorseri,nomorkodefikasi(tagging), lokasisertakondisibarang.LaporaninidiupdatetiapbulandidaerahlokasiproyekdanPMUsertadisampaikanpertriwulan(quarterly)keUNDP.UNDPsewaktu-waktubisamelakukanspot checkdalamrangkaverifikasiataspengadaanbarang-baranginventarisyangpengadaanyameggunakandanahibahGEF-UNDP(ProyekSCBFWM).
B. Laporan Proyek SCBFWM Berdasarkan Waktu/ Periodik Laporan
1) LaporanBulanan/Montly Report
LaporanbulananproyekterdiridarilaporankegiatandankeuanganproyekyangdisampaikankeUNDPdanKementerianKehutanansecaraperiodiksetiapbulan.Laporankegiatanbulanandibuatdalambentukmatrikyangmemuatinformasi jenis,waktu,hasil yangdiharapkan,kemajuan,permasalahan/pembelajarandansarantindaklanjutsertarealisasianggaran,sedangkanlaporankeuangansecaralengkapdisajikandalambentuklaporankeuanganbulananproyekSCBFWM.
2) LaporanTriwulan/Quarterly Report
LaporanTriwulanberisigabunganlaporan3bulanbaikkegiatanmaupunkeuangan,laporaninidilaporkankeUNDPdanKementerianKehutanan.Untuklaporankeuanganselainmelaporkanpenggunaandanaselamatigabulan,proyekmelauiNPDjugamengajukanpermintaandanakegiatanuntuk3bulanberikutnya
21
(request for advance)keUNDPdenganmenggunakanFACE form.Laporantriwulananberkaitandengankegiatanberfungsiuntukmemonitorpelaksanaankegiatanselama1triwulan,olehkarenanyaseringdisebutQuarterlyMonitoringReport(QMR)denganmenggunakantemplate/formtertentudariUNDP.QMRterutamamengandungsubstansipenyerapandana,analisakemajuandantingkatpencapaianoutput,isulintastopik(gender,kelembagaan,dll),daftarpembelajarandankomentardaripelaksana/timproyek.SetiaptriwulanjugadiupdatedandilaporanposisiassetproyekSCBFWMkeUNDP.
3) Laporan6Bulan/Semester
Laporaniniberisilaporankegiatandankeuangan2triwulanyangdigabungkan(semester).LaporaninibiasanyadimintaolehBiroPerencanaandanBiroKeuanganKementerianKehutanandengantemplate/formatyangtelahditentukan.Dalamlaporantersebutdilaporkanserapananggaran,laporankemajuanproyekbaikkeuangandankegiatan,tantangan,masalahsertarekomendasinya.
4) LaporanTahunan/Annual Report
Gambar3.AnnualReportProjectSCBFWM
22
Laporaninimerangkumpelaksanaankegiatandankeuanganproyekselamaperiode1tahun,laporaninilebihlengkapdibandingkandengan3laporanperiodiksebelumnya(monthly, quarterly, semester, Annually).UntuklaporantahunaniniadasedikitperbedaanantaralaporankeKementerianKehutanandanlaporankeUNDP.LaporankeKementerianmengacupadaperioderealisasiDIPA(Januari–Desember)yangdisahkanmenggunakanmekanismeSP2HLdiKPPNVI,sedangkanpelaporankeUNDPmengikutitahunanggaranJuli-JunidenganmenggunakantemplatelaporanAnnual Project Review (APR)dariUNDP/GEFyangsubstansinyalebihkomprehensifdandetaildariLaporanQMRdanLaporanTahunanuntukKementerian.
C. Pengguna/ Penerima Laporan Proyek SCBFWM
1) UNDPdanGEFF
2) DitjenBPDASPS(Dirjen,Sekditjen,DitPEPDAS,BPDAS)
3) Sekjen(BiroPerencanaan,BiroKeuangan,KLN)
4) ProjectBoard(laporantahunan)
5) Instansilainyangdianggapperlu
Secara singkat Laporan Proyek SCBFWM berdasarkan Jenis, waktu dan pen-erima/pengguna laporan dapat dilihat pada gambar berikut :
23
II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek
Kebutuhanakanpengelolaandataspasialyangbaikmenjadipentingdalamkerangkaperencanaan,implementasidanmonitoringkegiatanProyekSCBFWMdi6(enam)daerahaliransungai(DAS)diIndonesia.
KonsultanPertamayangdirekrutolehProjectManagementUnitSCBFWMuntukmelakukanpemetaaanlokasidanbaselineproyekadalahIhwanRafina,S.Hut.MenurutIhwankegiatanpemetaanlokasidanbaselineproyeksudahlamadikembangkanmelaluipenerapanaplikasiSistemInformasiGeospasial(SIG),mulaidaritataranrisetsampaipadakebutuhanpraktis.
DenganSIGdapatdilakukanpengumpulan,analisisspasialhinggapenyajianspasialyangdimanfaatkanuntukpengelolaanDAS,dalamhal inipihakyangberkepentinganadalahProyekSCBFWMbersamadenganinstansiterkaitmulaidaritingkatdaerahhinggapusat.
SecaraumumpenerapanSIGdapatdimanfaatkanuntukmelakukanpengumpulaninformasidasarDAS,terutamaberkaitandengankondisifisikDASsehinggadapatdigunakanuntukperencanaantahapandankegiatanpengelolaanDAS.Beberapacontohpenerapankajianyangdapatdilakukansepertideliniasidaerahtangkapanairsungai,pendugaanlajupuncakaliranpermukaandanmasihbanyakkajianlainnyayangdapatditerapkandenganmenggunakanaplikasiSIG.
BegitujugadalamimplementasipengelolaanDAS,teknikdanmetodedalamSIGsangatbermanfaatdalammembantukegiatan-kegiatanpengelolaanDAS,sepertipenentuanlokasipenanamandiareallahankritis.ContohlainpenerapanSIGdalampengelolaanpraktispengelolaanDASadalahperhitunganlajuerosiyangtentunyasangatbermanfaatdalampenentuanteknik-teknikyangsesuaiuntukdigunakandalamkegiatanpengelolaanDASselanjutnya.
TahapanmonitoringsebagaibagianpentingdalampengelolaanDASjugadapatmemanfaatkanaplikasiSIGdalammelihatdampakpengelolaanDASyangtelahdilakukandalamrentangwaktutertentu.InformasiinisangatbermanfaatdalammenilaikeberhasilanataupunkegagalanpengelolaanDAS.BeberapakajianyangdapatdilakukansepertihalnyadalampengumpulaninformasidasaruntukperencaaanmenjadipembandingdalammengevaluasikagiatanpengelolaanDAS.
KonseppengelolaanDASberbasiskanmasyarakatyangmenjadi fokuskegiatanproyekSCBFWM,tentunyamemerlukanpendekatan-pendekatanyangdapatmengkomodirkepentinganmasyarakatsetempat.Dalamhalini,aplikasiSIGyangditerapkandalampengelolaanDAStentunyamemilikipenguatan-penguatan
24
yangberbasis informasisetempatyangdapatdigalimelaluikegiatan-kegiatanpendampinganmasyarakatsetempat.
AplikasiSIGdapatdimanfaatkanuntukmenggambarkanpolapenggunaanlahanolehmasyarakat,hinggaperencaankawasanpengelolaanDASberbasiskanmasyarakat.
Salahsatuupayauntukmendukungkeberhasilanproyekadalahdenganmenjaminketersediaandatadaninformasiyangmemilikidimensispasialdantemporaldanberkesinambungan(series).Berdimensispasialberartidatadaninformasiharusmemilikiatribut lokasidarientitasdata ituberada.Dimensitemporalberartidatasuatuentitasmemilikiperbedaanwaktudalamperolehanmaupunpengukurannya.
II.1 IdentifikasiKomponenPentingDataSpasialProyekSCBFWM
IdentifikasidanpemeliharankomponendataspasialyangmenjadikebutuhandalampengelolaanDASmerupakanhalpentingdalamkontekspenerapanSIGuntukpengelolaanDAS.Beberapakomponenpentingdataspasialyangdapatdikembangkanadalahsebagaiberikut:
A. Deliniasi Daerah Aliran Sungai (DAS) Proyek SCBFWM
Gambar3.PetalokasiSub-DASProyekSCBFWM
25
SalahsatuhalpentingdalammenentukankegiatanpengelolaanDASadalahdenganmengetahuibatas-bataspengelolaan.SalahsatumetodeyangdapatdilakukandenganaplikasiGISuntkmendeliniasibatasDASadalahdenganmenggunakandataradarSRTM(ShuttleRadarTopographyMission)yangdapatmenggambarkanmodeltigadimensi(DigitalElevationModel–DEM)permukaanbumi.
SRTMSendiridikembangkanolehNASAdanNationalGeospatial-InteligenceAgency(NGA),yangmeluncurkansatelitradaryangdiberinamaShuttleRadarTopographyMission(SRTM).Kegiataninimencakupwilayahdiseluruhbelahanbumidari60derajatLU–56derajatLSdenganresolusispasial90x90meter.PadasaatinidataSRTMtersebutdapatdiaksessecaragratisolehmasyarakatseluruhduniaantaralainmelaluiwebsite:http://srtm.csi.cgiar.org/index.asp.
B. Tutupan Lahan dan Deforestasi
SalahsatukomponenpentingdalammenilaikondisiDaerahAliranSungaiadalahdenganmelihatkondisitutupanlahan.KawasanyangmemilikipenutupanlahandenganvegetasihutanpadaumumnyamemilikikondisiDASyangrelatifbaik,haliniterkaitdenganfungsihutansebagaipengaturtataair.
UntukarealproyekSCBFWM, informasipenutupan lahanyangdapatdiidentifikasiadalahhasilpenafsirancitrasatelitlandsatyangmemilikiresolusispasial30meter.Darihasilpengolahancitraini,dapatdiperolehgambarantutupanlahanhinggaskala1:50.000.HalinisebenarnyatidakmemadaidalammelakukanpengelolaanDASdengansatuanluasyangrelatifkecil.AkantetapisebagaiindikatorawaldarikondisiSubDAStentunyainformasiinisangatberhargadalammelakukanprosesperencanaankegiatanhinggamonitoringkegiatan.
Saatini,proyektelahmemilikidatasetcitrasatelitLandsatterbarudengantahunliputan2009-2011.LandsatsendiridapatdiperolehsecaragratisdenganmengkaseswebsiteNASAdihttp://glovis.usgs.gov.
SelainresolusirendahyangdimilikiLandsat,kelemahanlaindaricitrainiadalahterdapatnyaStrippingLineyangberdampakpadahilangnyasebagianinformasiwilayahyangdiliputolehLandsat,kerusakaninidapatdiatasidenganmelakukanpengisian(Gapfill)olehcitraLandsat lainyangmemilikiwaktuberbeda,walaupunhasilyangadatidaksempurna.Untuk itudalamhal iniuntukmendapatkaninformasitutupanlahanyanglebihakuratdandetildapatmenggunakanCitradenganresolusitinggi,salahsatucontohadalahdengan
26
menggunakancitraAlosAVNIRdenganresolusihingga10meterdanAlosPalsarresolusihingga6,5meter.
DatasetsejarahtutupanlahansendirimengacupadadatahasilinterpretasiyangdilakukanolehKementerianKehutanan,melaluiBalaiPemantapanKawasanHutan(BPKH)yangberadadidaerah.Datasetyangdimilikiterdiridari3setdata,yaknipublikasitahun2004,tahun2006danterakhiradalahtahun2009.
Perhitunganlajudeforestasimesihbersifatsangatumum,halinimengingatinformasipenutupanlahanyangdigunakanmengacupadadatatutupanlahandenganskala1:250.000.LokasiSubDASGopgopandanSubDASWayBesaiterhitungmengalamikenaikanluashutan.Informasiinitentunyamemerlukanverifikasilebihlanjutmengingatperbedaanmetodeidentifikasiyangdilakukan.Begitu jugadengandeforestasidiBesiam,terdapatperbedaanangkayangsignifakan.
C. LahanKritisdanSedimentasi
InformasipentingyangberkaitandenganpengelolaanDASadalahmengenailokasilahankritisdansedimentasi.Haliniberkaitaneratdenganfokuskegiatanrehabilitasisertateknik-teknikkonservasi lahanyangakandilakukan.Sejauhiniinformasilahankritisyangdimilikiolehproyekmasihbersifatsangatumumdanbersifatindikatif,halinimengacukepadahasilidentifikasilahankritisyangdilakukanolehBPDASyangmenjadipenangungjawabkegiatanpengelolaanDASdiwilayahproyek.Denganskalainformasiyangbersifatumumtersebuttentunyahalinibelumbisadijadikansebagaidasarpenyusunansecaratekniskegiatan-kegiatandilapangan.Untukitukebutuhankedepandalampemenuhaninformasilahankritisyanglebihakuratdandetaildiperlukanpenilaiankhususyangmemerlukaninformasidasaryangjugalebihakuratdandetail.DenganmenggunakananalisiskeruanganSIGdanpengecekanlapangan,kegiataninidapatdiprioritaskanuntukdilakukandimasing-masinglokasi.
D. Kondisi Fisik
D.1 TopografidanKelerangan
Informasitopografidankelerangansaat inidapatdenganmudahuntukdiperolehdenganmemanfaatkandataDigitalElevationModel(DEM).Denganmenggunakanfitur3DanalystyangadadiaplikasiArcGISinformasitopografi
27
dankeleranganmasing-masinglokasiproyekdapatbuat.Informasitopografidankeleranganmenjadisangatpentinguntukdiketahui,karenapadaaplikasihidrologilanjutandapatdimanfaatkansebagaisalahsatuparameterdalampenentuantingkatpotensierosihinggatingkatkekritisansuatuareal.
D.2 Curah Hujan dan Jenis Tanah
Selaintopografi,kelerangandantutupanlahan,informasispasialcurahhujandanjenistanahmerupakanfaktorpentingdalammelakukankajianhidrologislanjutan.Sejauhini informasispasialyangdimilikiolehproyekterbataspadainformasiumumyangditurunkandariinformasiSistemLahanyangbersumberdaripetaRePPProttahun1989.Dengantingkatskala1:250.000,informasi initentumenjaditidakmemadaidalammelakukanberbagaikajianhidrologilanjutanuntukpengelolaanDAS.
D.3 Peta Dasar dan Administrasi
SalahsatuhalmendasardalampengelolaandataspasialterkaitdenganpengelolaankawasantermasukpengelolaankawasanDASadalahpenggunanpetadasaryangmemadai.Informasipetadasaryangdigunakansangatberpengaruhterhadapperencanaan,penerapandanevaluasidarikegiatanpengelolaanDASitusendiri.SaatinipenggunaanpetadasardiIndonesiatelahdiaturdalamUUInformasiGeospasial(IG)No4tahun2011,denganberbagaitingkatkebutuhanyangdisesuaikandengantujuanpenggunaaninformasispasial.KementerianKehutanansendiribersamadenganBadanKoordinasiPemetaandanSurveiNasional(Bakosurtanal)telahmempublikasikanPetaDasarTematikKehutanan,yangdapatdijadikanacuandalampengelolaanDASproyekSCBFWM,namundenganwilayahpengelolaanyangrelatifkecil,tentunyapenggunaanPDTKharusdisesuaikansehinggadapatmemenuhikebutuhanpengelolaanDASproyekSCBFWM.
Kebutuhanpetadasar yangbaik tersebut dapat dipenuhi denganmemanfaatkanPetaRupabumiIndonesia(RBI)yangmerupakanprodukresmidariBakosurtanal.Beberapalokasiproyekdapatdiperolehhinggaskala1:25.000.InformasibatasadministrasisangatdiperlukandalamkaitanpengelolaanDASyangberbasiskewilayahan.Denganmengidentifikasiwilayahadministrasiyangjelasdapatdenganmudahmelakukanpemetaanpemangkukepentingan,sehinggakegiatankordinasimenjadilebihterarah.
28
Kendalayangdihadapiuntukmendapatkan informasibataswilayahdisebagianbesarwilayahlokasiproyekadalahbelumtersedianyabatasdesayangjelasdandisepakatiolehsemuapihak.Sehinggadalamhaliniinformasidasarbataswilayahkecamatandirasasudahmemadai.InformasiumumdidapatkandaribataswilayahadministrasiyangbersumberdariKementerianDalamNegeri,sementarauntukmasing-masingwilayahdapatdiperolehmelaluiBadanPembangunanPerencanaanDaerah.
D.4 Informasi Sosial dan Ekonomi
SebagaibentukpengelolaanDASberbasiskanmasyarakat,informasispasialyangberkaitandengankondisisosialekonomisetempatmenjadipentinguntukdiketahui.Datakependudukan(demografi),termasukjumlahpendudukmiskindapatdisajikandenganmenggunakanbasiskewilayahan,dalamhaliniadalahwilayahkecamatan.Keberadaankelompoktani (CBO)yangmenjadi fokuspendampinganproyekSCBFWMsebaiknyateridentifikasidenganbaik.SejauhiniinformasiluasanarealgarapanCBOmenjadidasaryangbaikdalamkerangkapendampingantersebut.
D.5 InformasiKeanekaragamanHayati
KeanekaragamanhayatidapatdijadikanindikatoruntukmenilaikondisisuatukawasanDAS.Terutamainformasimengenaikondisimakroinvertebrata,sebagaibagiandarimontoringpengelolaanDAS,informasiinisebaiknyadilakukansecaraberkaladenganpenempatanlokasipengamatanberbasiswilayah.Titik-titikpengamatanperluteridentifikasidenganbaik.Sejauhini,informasitersebuttidakterliputdenganbaik.
II.2 Rekomendasi Pengelolaan Data Spasial Proyek SCBFWM
BerkaitandengankebutuhanpengelolaandataspasialProyekSCBFWM,tentunyamasihbanyakyangperluuntukditingkatkandandikembangkan.Penyusunanbaselineinformasidimasing-masingregionalpadadasarnyadapatdijadikanacuanuntukmelakukanstandarisasidataspasial,baikuntukkepentinganproyekpengelolaanDASmaupundalammendukungpraktekpengelolaanhutansecaraberkelanjutandiIndonesia.
29
Beberapahalyangdapatditingkatkandandikembangkandalampengelolaandataspasialadalahsebagaiberikut:
A. Update Informasi Dasar (Baseline data) Proyek SCBFWM
Sesuaidengankebutuhanmonitoringproyek,informasispasialperluuntukditingkatkankualitasnya,baikdarisisiketelitianmaupunpemutakhirandengankondisiterakhir.
B. Kajian Spasial untuk Mendukung Pengelolaan DAS Proyek SCBFWM
Untukmendukungberbagaiprogramkegiatanyangdilakukandilokasiproyekinformasiyangbersifatkeilmuan(sciencebased),dalamhal inikajianspasialanalisisyangdilakukanantaralain:
1. Penentuanperencanaanpenggunaanlahandanpolatanamberdasarkankesuaianlahandananalisisneracaair
2. KajiankarakteristikhidrologisubDAS
3. PendugaanerosidansedimentasisubDASdengansimulasi
4. Perhitunganlajupuncakaliranpermukaan
5. Danlain-lainyangbisadisesuaikandengankebutuhanproyek.
C. Pengembangan Sistem Informasi Spasial Pengelolaan DAS Berbasis Web
Saat iniperkembanganteknologi informasidapatdimanfaatkansebagaibagiandarimonitoringdanmenjaringketerlibatanstakeholder.SCBFWMsendiri telahmemilikimediakomunikasiberbasisweb.Untukmemperkayasekaligussebagaimediadiseminasihasil-hasilkegiatanproyek,informasispasialberbasiswebdapatdenganmudahdigunakanuntukmenyajikanhaltersebut.PengembanganhalinidapatdiintegrasikandengansisteminformasiDAS(e-DAS)yangtelahdikembangkanolehDirektoratJenderalRLPS.
30
Gambar4InformasigeospasialpengelolaanDASberbasismasyarakatProyekSCBFWM
D. Peningkatan Kapasitas Perangkat Keras dan Perangkat Lunak untuk Aplikasi SIG
Melihatlingkupskalaproyek,tentunyaharusdidukungolehsumberdayayangmemadaitermasukperangkatkerasdan lunakyangdigunakandalamproses-proseskegiatanbaikdilapanganmaupundilingkungankantorproyek.Apabilamemungkinkan,proyekharusdapatmenyediakankebutuhanperangkatlunak(software)pengolahdataspasial,sepertiESRIArcGIS10,MapInfoataumenggunakanENVI.
Ketersediaandatadaninformasiproyeksangatpentingsebagaibasisdalammelakukanperencanaan,pelaksanaan,monitoring,danevaluasikinerjakegiatanproyek.Tantanganutamayangdihadapiadalahbagaimanastrategidanupayauntukmenjaminketersediaandatadaninformasiproyeksecaraterusberkesinambunganselamaproyekberlangsung.Selainitubagaimanaketerlibatanpihak-pihakyangberkepentingandapatmemberikankontribusiterhadapkeberadaandatadaninformasiyangdiperlukan.
Dataawalproyekatau lebihseringdisebutdenganbaselinedatatelahdikumpulkandienamlokasiproyekpadatahun2010dandalamperkembangannyasebagiandatadiperbaruidandilengkapidiawaltahun2011.DatatersebutmenggambarkankondisiwilayahsebelumadaintervensiproyekSCBFWM(dibawah
31
tahun2009).Laporanhasilpengumpulanbaselinedatamasing-masingregionaltelahdisampaikanpadaprojectmanagementunit(PMU)dalambentukdokumen/bukulaporandandatadigital.
II.3 Metode pengumpulan baseline data
Gunamemastikanperkembanganterbarudaridatadandokumenbaseline,Arif Ismail,M.Si,KonsultanGIS(Geographic InformationSystem),mulaiJuni2011,ditugaskanolehPMUmelakukankajiandokumenbaselinedataterutamayangterkaitdenganinformasigeografissepertilajudeforestasidanpengurangandegradasihutandan lahan, sebagaievaluasidandasaruntukmengukurkeberhasilanProyekSCBFWM.
Dalamhalpenentuantitikpengamatanuntukmengukurperubahankualitasairmelaluimakroinvertebrata,belumditentukansecaranasionalkriteriatitikyangsebaiknyadiambilsebagailokasipengamatan.Lokasipengamatansebaiknyaberadadisekitarlokasiproyekataukegiatanfisikproyeksepertidemplottanamandandemplotkonserasi.Dengandemikianpengaruhintervensimelaluiaktivitasdapatdiketahuisecaranyata.
SelainituperluadanyapenyeragamanPerlupenyeragamanmetodeanalisisdatayangsudahterkumpulmisalindeksBBI, indeksShannondalampenilaiankeberagamanmakroinvertebrata.
Metodepengumpulandanperhitunganpendapatanpendudukbelumseragam.Untuk ituperluadakesepakatanmetodedantatacarasampling
untuk mendapatkan angka pendapatan dan peningkatan pendapatansetelahadanyaintervensi dar i proyekmelaluipendampingandanpemberiansmallgrant.
Keterbatasan datadi lapangan disebabkank u r a n g n y a s a r a n apengambilandataspasialsepertiGPSdanalatukur/pemetaanlainnya.UntukituagarCBOdapatdifasilitasiGambar6.PetahasildaripelatihanPemetaanPartisipatif
CBOSCBFWM
32
denganperangkatGPS,agarpengambilandatadilapangandapatdilakukansecaramandiri.SebelumnyaperludilakukanpelatihanterlebihdahulukepadaCBOuntukmenggunakanperalatantersebutdenganmelakukanpemetaanpartisipatif.
PeningkatankapasitasdalammenggunakansaranapemetaansepertiGPSperluditujukanuntukfasilitator lapangandanstafBPDAS,agarpelaksanaankegiatanCBOdi lapangandapatdipetakanbaikdariaspekgeografismaupunmemperkayadataspasialdarilapangandenganmelibatkanmasyarakat.
Parameterlaindapatdipergunakansebagaibaselineindikator/penilaiandanhendaknyadapatdilakukansecarapartisipatif.Indikatorsedimentasicukupefektifuntukmengetahuipengaruhaktifitaspenanaman,konservasiterhadappenurunanmuatansedimendalamair.IndikatorPersepsimasyarakatsangatpentingdilakukandiawaldanakhirproyeksebagaipenilaianterhadapkesadartahuan.Indikatorerosiaktualdapatdiukurdenganmetodeploterosi(stik)(partisipatif).
Gambar5.PelatihanpemetaanpartisipatifolehKonsultanGISProyekSCBFWM
PelatihanpemetaanpemetaanpartisipatifsudahdilakukandienamwilayahSCBFWMdariSeptemberhinggaDesember2012denganmelibatkan103peserta.
33
KonsultanGISjugamenggarisbawahipentingnyapublikasiinformasipetadalambentukWebGIS.“Perludiinisiasiagardatadaninformasiproyekdapatdisimpandalamserverkementeriankehutanan,atauserveronline,”tulisnya.InformasispasialtentangkarakteristikwilayahperludiketahuiolehCBO,agarmenjadipertimbanganlogisdalammembuatperencanaandanpengambilankeputusan.Tentusetiapkegiatanyangdirencanakandengandukungandatayanglengkapakanmenghasilkanoutputkegiatanyanglebihbaiklagi.
Gambar7.Sisteminformasigeografisonlinediwebsitewww.scbfwm.org
Denganbantuankonsultanmultimedia,KonsultanGISmembangunsysteminformasiterpaduyangdapatmenampilkaninformasiproyekdalamsatumediaweb.UntukituwebGISenamlokasiproyekditempel/embedpadawebsiteresmiproyekwww.scbfwm.orgdandibuatkansatuhalamkhususyangmenyimpanlinkuntukmenujupadamasing-masingwebGISdienamlokasiproyek.
KajiankonsultanGISmenyimpulkan,terdapatperbedaanluasDaerahAliranSungai(DAS)yangberdampakpadateridentifikasinyakelompokyangberadadiluarareaproyek.PerbedaanluasDASterjadikarenabatasDASsebelumnyamenggunakandataspasialskala1:250.000.“Setelahdilakukanperbaikandenganpetakonturtopografipadaskalayanglebihbesar(1:50.000atau1:25.000)ditahun2010,perbedaanluasdanlokasikelompokteridentifikasi,”tulisArif.
34
KonsultanGISmerekomendasikan,CBOyangberadadi luardansudahmemperolehsmallgrantagartidakmemperolehpendampinganuntukaktifitasfisikpadatahunberikutnya,hanyamasihtetapmendapatpembinaansecarakelembagaan.
AngkaluasDASpadabatasDAShasilkajiankonsultan(updating)berbedadenganluasDASyangterdapatpadadokumenproyek(projectdocument)danlaporanperkembangantahunan(AnnualProgressReport/APR)keUNDP/GEF.
RekomendasiakhiryaituagardataluastetapmengacupadadataakhiryangtelahdisampaikanpadalaporanAPR2011.Namununtukanalisisspasial,dataterbarulahyangdigunakan.Sebagaitindaklanjutpanduantersebut,KonsultanGIStelahmelakukanupdatedataspasialpada2012.
35
III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek
KebijakandanlegislasipengelolaansumberdayaalamyangefektifadalahsalahsatupendukungpelaksanaanProyekSCBFWM.KebijakandanlegislasiinimenjadipetunjukdanrekomendasiuntukpersetujuanUNDPataumitraterhadaprencanaproyekdanrevisiyangrelevandenganaspekkebijakandanlegislasipengelolaansumberdayaalam.SekaligusmendukungperumusanStandardOperationalProcedure(SOP),petunjukimplementasiproyekdanmenyusunToRaktivitasproyek.
KonsultanyangdirekrutolehproyekSCBFWMuntukmengajikebijakanpengelolaanDASdienamlokasiproyekadalahMSigitWidodo,NationalResource Management Policy and Legeslation Specialist.MemulaikerjanyapadaMei2010,Sigitmelakukanidentifikasikebijakandan imbal jasa lingkungansertamengidentifikasiparapemangkukepentingandanwilayah.
DiBPDASAsahanBarumun,kebijakansetempatyangmendukungpengelolaanDaerahAliranSungaiadalahterbentuknyaBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba (BKPEKDT) Pergub SumatraUtaraNo.12/2006yangdiperbaharuidenganPeraturanGubernurSumatraUtaraNo.30/2008.
MenurutSigitpadasaatkajiandilakukanbelumada inisiasi jasalingkungandiSumatraUtara.“SaatinimasihtahapawalpembentukanCBOdanbelumteridentifikasi,”tuturSigitdalamlaporannya.Statussebagiantanah yang dimiliki masyarakatadalahtanahmargaatautanahadat.“Belumadapotensikonflik(daristatuskepemilikanini),tulisSigit.
D i t ingkat provins i , te lahterbentukForumDASAsahanBarumun,TamanEden100danBKPEKDTyangberpotensimendukungpengelolaanDAS.“PerluoptimalisasiForumDASAsahanBarumun(gunamendukungpengelolaanDAS),”saranSigit.
Gambar6.Bukureferensiyangtelahdihasilkanterkaitinisiasijasalingkungandari
ProyekSCBFWM
36
DiBPDASWaySeputihSekampungkebijakanterkaitpengelolaanDASyangsudahterbentukadalahPeraturanDaerahKabupatenLampungBaratNo.18/2004tentangPengelolaanSumberDayaAlamdanLingkunganBerbasisMasyarakat.Ditingkatdesa,telahterbentukPeraturanPekon(Desa)No.3/2006tentangPeranSertaMasyarakatdalamPengelolaanSumberDayaHutandanAirdiPekonGunungTerangKecamatanWayTenongKabupatenLampungBarat.
MenurutSigitsudahadainisiasiimbaljasalingkungandariICRAFdiPekonSumberJaya.NamunmasihadapotensipembentukanskemaimbaljasalingkungandarikelompokHKmHijauKembali,JagaTirtadanWanaTirta.
Sigitmemberikanrekomendasiperlunyainisiasifokusmelindungisumberairgunameningkatkandebitdankualitasnya.“HalinidilakukanmelaluiKebunBibitRakyat(KBR)&(peningkatan)ekonomimasyarakat,”tulisSigit.
KoordinasidanpeluangkerjasamamunculbersamadenganPNPMMandiridanDinasPUKab.LampungBaratuntukkegiatanperlindungansumberair,sanitasidanperbaikanpersepsiterhadapairdanmelaluioptimalisasiForumDASWayBesai.
DiBPDASSerayuOpakProgo,kajiankebijakanyangmendukungpengelolaanDASmenunjukkantelahterbentukPerdaKab.WonosoboNo.1/2006tentangRPJMDgunaPercepatanPemulihanDieng.DuasuratkeputusanbupatiyaituSKBupatiWonosoboNo.180/25/2007tentangTKPDdanSKBupatiBanjarnegaraNo.522/464/2010tentangTKPKDKab.BanjarnegaramenjadilandasanpentingbagiakomodasiroadmappenyelamatandiengdalamAnnualWorkPlan(AWP)2011.
“Peluang menyusun kebijakan jasa lingkungan secara lebih detil di Dieng bersama Sekretaris Bersama (Sekber) Sub DAS Tulis muncul pada AWP 2011,” tuturnya. Bekerja sama dengan 6 kabupaten dan Tim Penataan Kawasan Dieng (TPKD) Jawa Tengah, program pemulihan Kawasan Dieng dan optimalisasi Sek-ber Sub-DAS Tulis bisa berlanjut. Sehingga perlu,”Melanjutkan koordinasi yang telah ada dengan Sekber Sub DAS Tulis,” tuturnya.
37
Gambar8.SalahsatukegiatanyangmelibatkanparapihakterkaitinsentifjasalingkunganyangdiprakarsaiolehProyekSCBFWMdiNTB
DiBPDASDodokanMoyosari,pemerintahdaerahtelahmenyusunPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangJasaLingkungan.DilevelProvinsiNusaTenggaraBarattelahberlangsungimbaljasalingkunganberdasarkanPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangJasaLingkunganyangberjalanmulaibulanDesember2009.“PeraturandankebijakanterkaitTamanHutanRayaNuraksadanHutanKemasyarakatandiKabupatenLombokBarat,terdapatdibagianlain,”tulisnya.
SigitmemberikanrekomendasiuntukmemertajampelaksanaankegiatanimbaljasalingkunganyangsudahberjalansesuaidenganperuntukandanlokasinyadenganmengoptimalkanSekberMultiPihakPengelolaanDASJangkokTerpadu,selakuReguKerjaForumDASNTB.
DiBPDASBenainNoelmina,SuratKeputusanMenhutNo631/Kpts/Um/10/1974ttgperubahanGunungMutisdarihutanadatmenjadihutannegaraditindaklanjutidenganSKMenhutNo.89/Kpts-II/1983yangmenetapkanKawasanCagarAlamGunungMutis.
Ditingkatprovinsi,NusaTenggaraTimurmenjadiprovinsipertamayangmenerbitkanperaturandaerahtentangpengelolaanDASterpadumelaluiPerdaProvinsiNTTNo.5/2008.SementaraditingkatdesasudahterwujudPeraturanDesaNenasNo.1,tanggal19Januari2010tentangPenjagaanLingkungan.
38
MenurutSigittelahdisepakatiadanyakebutuhanPerdaProvinsiNTTtentangJasaLingkungan.Sigitmerekomendasikanperlunya,”KoordinasidenganForumDASNTTdaninstansiterkaittentangpenyusunanRaperdaJasaLingkungan.”
DiBPDASPalu,telahterbentukForumDASmelaluiSuratKeputusanGubernurSulawesiTengahNomor:522.5/269/DISHUT–G.ST/2008danFP-DASPalu(SKKetuaPokjaSungaidanAlokasiAirNo.083/13.27/Perenc.II.)
PadasaatkajianinidilakukanbelumadainisiasijasalingkungandiSubDASMiu.“Rencanafasilitasijasalingkunganantarahuluhilirdanidentifikasipenyediadanpemakaisudahdilakukan&diharapkanterciptakesepakatanpadaakhirKuartal4,”ujarSigit.
InisiasiinidilakukanbekerjasamadgkelompokCBOdiSubDASMiuhuludankelompokpemakaipotensialdihilir(KotaPalu).SigitmerekomendasikanperlunyakoordinasiInisiatifForumMultipihakSubDASMiu&ForumDASyangsudahadasebelumnya.
39
IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi SCBFWM
KonsultanyangdirekrutolehSCBFWMuntukmengajiAgroforestrydanMataPencaharianWargaadalahAshadi,Agroforestry and Livelihood Specialist(ALS).AshadimelaksanakantugasnyadaribulanMeisampaidenganNovember2010.SesuaidengantujuanprogramSCBFWMyaitumengurangidegradasihutandanlahan,konsultanALSmembantuimplementasiproyekdalampengembanganagroforestrydanpenghidupanmasyarakatditingkatnasionaldandaerah.
Agroforestrydiartikansebagaiperpaduanpengeloaanlahanuntukbudidayatanamanpertanian(pangandanperkebunan)dengantanamankehutanan.PolaagroforestrytelahdikenalluasdandikembangkanmasyarakatIndonesiasejaksebelumkemerdekaan.
Bentuk-bentukusahatanicampuransepertikebuntalun(annual-perennialcroppingsystems/tumpanggilir)–JawaBarat,Kebonan/alas(forest–garden)Jateng-Jatim,tembawang(Kalimantan)pekarangan-karangkitri(homegarden).OlehkarenanyasecaraprakrisbudidayatanamandenganpolainitelahdikenalbaikolehmasyarakatIndonesia.
IV.1 Pola-Pola Agroforestry
Gambar9.PengembanganagroforestriolehCBOSCBFWMdiSub-DASGopgopan
40
Polaagroforestrypadadasarnyamiripdengantumpang-sari(intercropping/interplanting)tumpanggilir(intercropping-annual-perennialplantsrotation)dll.Secarateknisbudidayabentuk-bentukkombinasiiniantaralain:
A. SistemAgroforestrySederhana:
sehari-haridikenaldengansistimtumpangsari;merupakanperpaduankonvensionalsejumlahkecilunsurpohonyangmemilikiperanekonomipenting(jati,petai,jengkol,kelapadll)denganunsurtanamansemusim/pangan(padi,jagung,empon-empon,kacangtanahdll),yaitu:
• Agro-sylvo-culture,campurantanamanpertaniandankehutanan,a.lpohonpembataslahan(treesalongborders),tanamanlorong(alternaterows/alleycropping),randommixer.
• Sylvo-pasturalsystems,kombinasitanaman,peternakandankayukehutanana.l.grass-stripscroppingsystems,alleycropping, interplanting/tanamansisipan.
B. SistemAgroforestryKompleks:
perpaduansistem-sistemsejumlahbesarunsurpepohonan,perdu,herba,tanamansemusim,yangpenampilannyamiriphutanprimeratausekunder,dapatberupa:
• Agro-silvo-pastoralSystems:lahandikelolauntukhasilkehutanan,pertaniandanpeternakan:pekarangan/karangkitri-ternak(homegarden),kebuncampuran(mixedgarden).
• MultipurposeForestTreeProductionSystems:campuranberbagaitanamanjeniskayudanpohonproduksigandaMPTS,termasukyangmenghasilkangetah,buah,kulit,daunyangdapatdigunakanuntukmakananternak.
PadadasarnyaadatigamanfaatmendasardariAgroforestry(TripleBottomLineBenefit)yangmeliputiyaitumanfaatbiofisik:ekologi,pedulilingkungandalampemanfaatanlahan,manfaatekonomi:menujukesejahteraandalamimbaljasamateri(pendapatan)danmanfaatsosial–budaya:berpihakkepadamasyarakatdalampembagianmanfaat.
41
Secarabiofisik,polaagroforestrydapatdibentukmenurutstrukturtajukhutanalam,dandapatdiberlakukandisemuafungsi lahanmemenuhisyaratkecukupanpertamaperlindungandankonsevasilingkungan.
Secaraekonomipolaagroforestrymemungkinkanpilihankombinasitanamanyangsesuaidengankondisilahan(site–speciesmatching)danagro-klimatnya,sehinggamemberikanhasilproduksiyangoptimaldanpendapatanyangmaksimal.Dengankata lainpola iniberpotensiuntukmeningkatkanpendapatandankesejahteraanpetani.
Darisisisosial–budaya,teknikbudidayaagroforestrytelahbanyakdikenal,meskipunmasihsederhana.Pemanfaatanteknologiramahlingkungantepatguna(appropriatetechnology)akanmemberikanhasilyangmaksimal,denganpenggunaantenagayangrelatifstabilsepanjangtahun,danmemungkinkankombinasiusahatanidanusahasampinganberpeluanguntukmendapatkanuangkebutuhanjangkapendek.
UntukmemberikanhasilyangoptimalpadaproyekSCBFWM,pengembanganagroforestrydanpenghidupanmasyarakatditujukanuntuk“mengurangiketidakseimbanganpenerimaanmanfaatdarisumberdayahutandanpenguatankoordinasidiantaraparapihakdansectorkegiatanterkaitsebagaipenyebabterjadinyadegradasihutandanlahan”.
Gunamencapaitujuandiatas,diperlukantahapanmanagemenyangbaik,termasukperencanaandanperancangan,pengorganisasian,implementasidanmonitoringevaluasi.KonsultanALSbertugasmenyiapkandatabaseagroforestridi 6 regional officesSCBFWM.
Dalamkajianinidiperolehpemetaanlokasidemoplot,dataawalpendapatanpetanidarikawasanyangdikelola(demoplotdanarealpengembangan)danpotensiagroforestrikhususnyakerapatanvegetasi.
MenurutAshadi,dariorientasilapanganbaikvisualbentanglahanmaupunwawancarapetanianggotaCBObahwakondisipenutupanlahankhususnyajeniskayu-kayuanhutandanpohonserbaguna(multiple purposes tree species/MPTS)sertapengelolaanlahandantanamanbelumoptimal,kerapatanpohonnyasangatvariatifyangdilahanmilik(0-80bt/Ha:SubDASTulis,SubDASGopgopan)maupunkawasanhutanyangberkisar56–1130bt/Ha(SubDASWayBesai,Jangkok).
Polausahatanimasyarakatbervariasimulaiusahatanitunggaldenganpolapertanamanmonokultur/tumpangsaritanamansemusim(SubDASTulis)sampaidenganagroforestrikomplekstanamanpangan,ternakdomba/sapi,dantanamanhutandanMPTS(SubDASWayBesai,DASJangkok).
42
Jenisutamayangdisukaiantaralainsuren(Toonasureni),cempaka(Micheliacampaka),albazia/sengon(Albaziafalcataria),Africa(Maesopsiseminii),gmelina(Gmelinaarborea),mahoni(Swieteniamacrophylla)dantanamanMPTSpete(Parkiaspeciosa),jengkol(Phitecellobiumlobatum),aren(Arengapinnata),durian(Duriosp.),kemiri(Aleuritesmoluccana),pinang(Mechelliacampaka),durian(Duriozibethinus)danpala(MyristicaFragrant),sertatanamanpengisicoklat(Theobromacacao)dankopi(Coffeasp.).Jenis-jenistanamaninimenjadipanduanpenananamvegetasidi6lokasiDAS/Sub-DASyangterpilih.
Dariwawancarapetanisecaracepat(RRA)diperolehdatapendapatanpetani(familyfarmincome)factualdenganluas 0.04(SubDASGopgopan)dengantanamankopi–11,5Hadengantanamancampurankopi,coklatberkisarRp.370.000,-/tahun–Rp.102,541,667,-/tahun(SubDASWayBesai).
Konsultanjugamenyusunmodulpelatihanpengembanganagroforestriyangdirancangsebagaisatukesatuanpaketpembelajaranyangberisikankurikulumdansilabus,materi,danmediapembelajaran.Modulinidigunakansebagaiacuandaerahdalammerancangpelatihanpengembanganagroforestri.
Setiapmataajaran tercantumTujuan InstruksionalUmum(TIU)danTujuanInstruksionalKhusus(TIK),waktu,metodadanmedia,ringkasantopikpembelajarannya.Materiajaranmulaipengenalanagroforestri,perencanaan,pelaksanaan,pengorganisasiandanpengendaliannya.SemuakajiandiatasmenjadilandasanpelaksanaanproyekSCBFWMyang–sebagaimanaprinsipagroforestry-tidakhanyabertujuanuntukmengurangidegradasihutandanlahannamunjugamampumeningkatkankesejahteraanmasyarakat.SemuadokumendanmodulpelatihanagroforestryinibisadiunduhdalamlamanPelestari DAS.
V. Kajian Konservasi Tanah dan Air
SetelahproyekSCBFWMberjalanselama2tahun,ProjectManagementUnitkembalimenugaskankonsultanuntukmengajitatakelolaDASdienamwilayahSCBFWM.KaliinikonsultanyangterpilihadalahSutadiSastrowihardjo,WatershedManagementConsultant.SutadimelaksanakankajiannyadariJuni2011sampaidenganFebruari2012.Dalamkajiannya,Sutadimenemukanperkembangansebagaiberikut:
43
V.1 Kajian Lokasi CBO
Selama2tahunproyekberoperasidari2010sampaidengantahuntriwulanQ3tahun2011sebanyak77CBOdenganjumlahanggotatermasukyangtidakpunyalahan(39orangdariDIY)total2399orang(belumtermasukSumut)terdiridari laki laki1878orangdanperempuan521orang.KegiatanCBOberagamsebanyak15kegiatanbaiksecarafisikdilapanganRHL,pertanian,peternakanmaupunnonfisik/pemberdayaankelompoksepertipelatihan/ketrampilan,industrirumahtangga/HHBK-gulaaren,lebahmadu,sutera,koperasi/simpanpinjam,dlltersebarpada6lokasiregionalproyek.
Pengecekanlapangandandata/informasidarikonsultanGISPusatditemukansebanyak15lokasiCBOkegiatanfisiknyaberadadiluararealproyek,yaitu10CBOdiSubDASGopgopan,BPDASAB,Prov.Sumut,untuktahun2010yaituCBOMakmur,Dosroha,Lestari,Karyamulya,PeaNauli,SuburTanidantahun2011:Lamtuhorna,Harapan-2,TerpadudanSinarSabungan);1CBOdiSubDASTulis,BPDASSOP,Prov.DIYuntuktahun2010CBOPerkasa,DiengWetandandidropuntuktahun2011),5CBOdiSUBDASBesiam,BPDASBN,Prov.NTTuntuktahun2010dan2011:TunasBaru,Noeleke,Bibona,Lilayana,danNekmese),dan3CBOdiSubDASMiu,BPDASPP,Prov.Sultenguntuktahun2011:SungaiSaluri/Walatana,SaluriJaya/Bulupete,RinduSejukAlam/Pandere).
V.2 CBO Domisili
Anggotadari77CBOpada6lokasiregionalproyekdidasarkanatastempattinggalnya(domisili)halinidisebabkansebagianbesarmenggunakanpokmas/gapoktanyangsudahadasebelumnyayangumumnyabergerakdibidangpertanian.KemudianuntukCBOyangbarudibentukadalahmerupakanpecahanataubagianpokmasdomisiliyangsudahada.Demikianjugauntukpokmasperempuan/KWTyangumumnyatidakbergerakpadakegiatanfisik,pembentukannyadidasarkanpadakeberadaananggotatinggal/domisili.
Pokmas/CBOyangdibentukberdasarkandomisilidanbukanataskesamaanhamparanlahanmiliknyamakakegiatanantaranggotadilapanganterpencarsatusamalaindarisegikonservasi/KTAkurangefektifbahkanterancamrusakusahakonservasilahan/RHLnyabilalahanmiliktetangganya/dibagianatasnyayangbukananggotadibiarkanataudikerjakansecaratradisional/tanpaupayakonservasidanpengelolaanseadanya.Kondisidemikian,dijumpaidi6lokasiregionalproyek.
44
SebaliknyauntukkegiatanrehabilitasiRHLDAS,anggotapoktanCBOseharusnyadidasarkanpadasatuan/unithamparandimanapemiliklahandalamsatuanhamparanbergabungjadianggotahamparan(mikroDAS),yangpengelolaanlahanhamparannyadengankaidahKTAdimulaidariatas/hulukearahbawahdilakukansecarabersamasamadalamkelompokhinggahasilnyasecaraefektifdapatmengendalikankerusakanlahan(erosidanlimpasanair)dansekaligusdapatmenjaga/mempertahankanhara/kesuburantanahyangterkandungdidalamnya.
V.3 Sasaran Lokasi Penanaman
Foto10.CBOSCBFWMbersiapmelakukanpenanaman
LokasipenanamandilahananggotaCBOsangatberagam,yaitubibittanamanhasilpembibitanCBOditanamdikebun,ditegalan,pekarangansekitarrumah,sepertidiSubDASGopgopan,Kab.Tobasa,Sumutdanlahanterbukayangkosongdantanamankayu2anjarangdiSubDASBesiam,Kab.KupangdanTTS,NTT.
Untuklahankering,tegalanbanyakditanamterutamapadabataslahanmilikyangberfungsisebagaipembatasantarpemiliklahankarenalahankebunnya
45
digunakanuntukusahatanidengantanamanpangan/hortikulturesepertidiSubDASTulis,DIY/Jateng(Kab.Wonosobo).
PenanamansecarasisipanuntukpengayaantanamanpadakebunmilikanggotabanyakdilakukanpadaarealHkmsepertidiSubDASBesai,Kab.LampungBaratLampungdanDASJangkok,Kab.LombokBarat,NTB.
SementarauntukSubDASMiu,Kab.Sigi,Sulteng,kegiatanpenanamansebagiandilakukansebagaipengkayaanpadalahanperkebunankopidancoklatmilikanggotadansebagianuntukpenghijauan(agroforestri)padalahanterbukamilikanggotamaupunpadaarealpelayananumumyaitujalandesa,sekolahdanpenanamanuntukpengamanan/perkuatantebingsungai/kakisu.
Dengandemikian,penanamanyangdilakukanparaanggotaCBOdilakukanmenyebarsasarannyapemiliklahananggotadengantujuandapatmeningkatkanpendapatananggotadanmasyarakatsetempat.
PenanamandarihasilpembibitanKBD40CBOdari6lokasiregionalproyekmenghasilkansekitar740.000berbagaimacambibittanamankayu2andanMPTSdanmenggunakanstandarpenanamanpenghijauan/hutanrakyatsebanyak400pohon/hamakapenanamansekitar1.850hatelahberhasildilakukanpada6arealregionalproyek.
V.4 Penanaman Lereng Tanpa Penterasan
Gambar10.PembangunanteraseringolehCBOSCBFWMdiSub-DASMiu,SulawesiTengah
PenanamanyangdilakukanpadalahanmilikparaanggotaCBOumumnyasebagaitanamansisipan,pengkayaantanamangunameningkatkankerapatantanamanyangdiusahakanmelaluikegiatanagroforestridanhutankemasyarakatan
46
(Hkm)dengantanamanutamaKopidanCoklat,yangumumnyapadabentanglahanyangkondisinyamiring,berbukitnamuntidakdilakukanpenterasansehinggaerosidanlimpasanairtetapterjadipadaselaselatanamansepertiterlihatdiSubDASBesai,Lampung,DASJangkok,NTB,SubDASMiu,diSulteng.
Sedangkanpenanamanuntukpengkayaan tanamanmaupunsebagaitanamancampurandengantanamanpanganpadategalan,lahankeringpadaperbukitanyangmasihjarangtanamankayu2annyaolehparaanggotaCBOtanpadisertaipenterasansepertiterjadidiwilayahSubDASGopgopan,Sumut,SubDASBesiam,NTT.
SedangkanpenanamandiSubDASTulis,DIYpadaperbukitanyangdidominasitanamanpangandansayuran,kentangpadalahanyangkebanyakansudahada
teras tradisionalnya. Penanamankayu2an agar tidakmengganggutanamanpokokumumnyaanggotaCBOmenanamdibataslahanmiliknya.
Upaya p en te ra s an a t a upenanaman secara konturnyaristidakdilakukanpada tahun2010kecualibeberapaCBOmembuatplotkonservasidiSubDASTulis,DIYdanSubDASBesiam,NTT.Untuktahun2011mulaimenyebarbeberapaCBOmembuatdemplotkonservasiselaindiSubDASTulis,DIYdanSubDASBesiam,NTT jugakeSubDASMiu,SultengdanSubDASBesai,Lampung.Pembuatanrorak/saluranbuntumulaidilakukantahun2011sepertiCBOMelatidanAbungYayadiSubDASBesai, Lampung.
Dalam2 tahunpelaksanaanproyek (2010-Triwulan/Q3-2011)telah terbentuksebanyak77CBOdenganjumlahanggota2399orangyangterdiriataslakilaki1878orangdan perempuan 521 orang termasuk
Foto11.PenanamanpohoncaricadibataslahantelahditerapkanolehCBOSCBFWMdi
Sub-DASTulis,Dieng,JawaTengah
47
yangtidakpunya lahan39orang (dariDIY).KegiatanCBO(15)mencakupkegiatanfisikdilapangansepertiRHL,pertanian,peternakandannonfisik/pemberdayaankelompoksepertipelatihan/ketrampilan,industrirumahtangga/HHBK-gulaaren,lebahmadu,sutera,koperasi/simpanpinjam,dlltersebarpada6lokasiregionalproyek.
Sebanyak15dari77lokasikegiatanCBOberadadiluarareal6regionalproyek,yaitu10CBOdiSubDASGopgopan,BPDASAB,Prov.Sumut:Makmur,Dosroha,Lestari,Karyamulya,PeaNauli,SuburTani,Lamtuhorna,Harapan-2,TerpadudanSinarSabungan;1CBOdiSubDASTulis,BPDASSOP,Prov.DIY,CBOPerkasa2,DiengWetan;5CBOdiSubDASBesiam,BPDASBN,Prov.NTT:TunasBaru,Noeleke,Bibona,Lilayana,danNekmese;dan3CBOdiSubDASMiu,BPDASPP,Prov.Sulteng:SungaiSaluri/Walatana,SaluriJaya/Bulupete,RinduSejukAlam/Pandere.
AnggotaPokmasdari77CBOyangberadadi6 lokasi regionalproyeksebagianbesarmerupakankeanggotaanberdasartempattinggal(domisili)karenamenggunakanpokmas/gapoktanyangsudahadasebelumnyadanumumnyabergerakdibidangpertanian.UntukCBOyangbarudibentukternyatamerupakanpecahanataubagianpokmasdomisiliyangada.
Demikianjugauntuk10pokmasperempuan/KWTyangbergerakdibidangnon-fisiksemuaanggotanyadidasarkanataskeberadaantempattinggalnya.Kegiatananggotadilapangan terpencardilahannyamasingmasingbukandalamsatuhamparansehinggakurangefektifbahkanterancamrusakkelolalahannyamaupunkesuburantanahnyaoleherosidan limpasandari lahanbukananggotaCBO.
LokasipenanamandaripembibitanCBOdi6lokasiregionalproyeksangatberagamyaitutersebardikebun-2kopi,coklatuntukpengkayaan,tegalan/lahankering,danpekaranganmilikanggotaCBO.Jugapenanamanpenghijauanditempatlayananumumsepertihalamansekolah,kantordesa,tempatibadah,jalanlingkungan/desa,danuntukperkuatantebingkanankirisungai/kakisu.
DengandemikianarealpenanamanCBOmenyebarbilamenggunakanstandarpenghijauan/hutanrakyat400pohon/hamakatelahditanam740000bibittanamanberbagaijeniskayu2andanMPTSdari40CBOdi6regionalproyekberhasilditanamseluasequivalent1850ha.
Terkaitdenganbutir2,3dan4diatas,sasarankegiatanCBOkurangfokuskarenapenanamanmenyebardilahananggotamasingmasingdenganberagamkondisidarilahankritissampaitidakkritis,kemudianlahanmilikanggotatidakdalamsatuanhamparankarenaanggotaCBOdidasarkanataskesatuantempat
48
tinggal/domisilianggotasehinggagangguankerusakanlahandarilahansekitarakanterusterjadi.
SelainitusasarankegiatanCBObahkanadadiluararealproyek,yaitu10CBOdiSumut,1CBOdiDIY,5CBOdiNTTdan3CBOdiSultengsehinggakegiatanCBOtersebuttidakakanberpengaruhpadaperlakuanberturut-turutSubDASGopgopan,SubDASTulis,SubDASBesiamdanSubDASMiu.
PenanamanyangdilakukanolehparaanggotaCBOdilahanmiliknyayangumumnyapadalahanmiring,berbukitnamuntidakdilakukanpenterasansehinggaancamanerosidanlimpasanairtetapterjadimelaluiselaselatanamansepertiyangterjadi6areallokasiproyek.
Akibatnyaterjadipencucian/pengurusanharatanahyangikuttererosidanhanyutsebagailimpasankebagianhiliryangberdampakpadapenguranganhasil/produktifitas lahanyangmakinmerosothinggaberakibat jauhberkurangnyapendapatananggotaCBO.
Upayapenterasanataupenanamansecarakonturnyaristidakdilakukanpadatahun2010kecualibeberapaCBOmembuatplotkonservasidiSubDASTulisdanSubDASBesiamdanuntuktahun2011dibeberapaCBOmembuatdemplotkonservasidenganrorakdiSubDASBesai.
PenanamanyangdilakukanCBOyangsebelumnyadilahanmilikanggotamasingsecaramenyebar,kedepanharusdiarahkankelahanhamparanCBOapakahhamparankebun/tegalanataupekaranganyangjugamerupakansatuanmikroDASyangkondisilahannyakritismenjadisasaranpenanamansecaraterkonsentrasi,sehinggapengelolaannyaefektif.DengandemikianharapanmembaiknyakondisiDASuntukdapatberfungsisebagaimediaproduksidanpengaturtataairdapatterpenuhi.
Penanamanpadasatuan/unithamparanolehCBOdenganluasantertentu,selanjutnyadenganmudahdapatdiketahuicapaintotalluaspenanamanmeskipundenganmenggunakanberagamkerapatantanaman(penanamanarealbarumaupunpengkayaan).
Tindakankonservasitanahdanair(KTA)harusdilakukanpadalahanmiringdanperbukitanyangmerupakancirilandscapetopografiDAShuludandimilikioleh6lokasiregionalproyek.TindakanKTAsangatberagamtergantungdariderajatkemiringannya(slope)dankedalaman/ketebalantanah(solum),perluperlakuan:
49
1) Kemiringanlahandaridatarsampai50%denganketebalantanahdari30-100cmdilakukanpenterasanterutamapadalahanmiliksehinggatersediabidangolahuntuktanamanpangan/palawija.
2) Kemiringanlahan>50%denganterasguludandanpenanamansecarakontur.Padalahandenganstatuslahanmilikmakadiupayakanpenanamanpolaagroforestrydenganjeniskayu2andanMPTSsertarumputuntukternak(sylvopasture)yangmemberikannilaiekonomistinggiyangpilihanpemilik/masyarakatsetempatyangmenjaminpendapatan/kesejahteraannyasecaraberkelanjutan.
3) Pembuatansaluranpembuanganair(SPA),salurandiversi/pengelakuntukmenampunglimpasanairyangdialirkankeparitalamiagartakmerusakhamparanlahanCBO.
4) Pembuatanbangunanterjunanair(drop)untukkendalikankecepatandantenagaairlimpasanagartakmerusakhamparanlahan.
5) Bangunan2:pengendalijurang,dampenahan,SumurResapan,Kakija/kakisu,dllsesuaidengankondisisetempat.
TindakanKTA tergantungdengankondisi setempat,namunminimalpenanamansesuai/searahkontur,penterasan(terasguluddanatauterasindividu)sangatdiperlukandiDASbagianhulugunamengendalikanerosidanlimpasanairagarseoptimalmungkindiresapkankedalamtanah(infiltrasi)gunameningkatkancadanganairtanah/sumberairyangsekaligusmempertahankan/meningkatkanhara/kesuburantanahgunamendukungproduksipertanian.Dampakpositifnyadariawal/diniyaitubanjir,tanahlongsordansedimentasidibagianhilirdapatdikendalikan.
TindakanKTAakan lebihefektifbiladilakukansebelumpelaksanaanpenanamandilakukan.UmumnyapenanamandilakukanpadamusimhujanmakaupayaKTAdilakukansebelumnyayaitupadamusimkemarauyangumumnyatidakadatanaman(bero)sehinggasecarakeseluruhantidakmenggangguproduksitanaman.
50
VI. KajianKeanekaragamanHayati
Gambar7.SalahsatuanggotaKelompokMasyarakat(CBO)SCBFWMdiDiengmengembangkantanaman-tanamanlangka
WilayahIndonesia–walauhanyamencakup1,3%daripermukaandaratanbumi–memiliki kekayaankeanekaragamanhayati yang tinggi. Indonesiamempunyai11%jenis-jenistanamandunia,10%jenismamalia,dan16%jenisburung.
Sebagianbesardarispesies-spesiestersebutditemukandihutanIndonesia.TigapusatutamadarikekayaanjenishayatidiketemukandiIrianJaya(dengankekeyaanjenisdanendemismeyangtinggi),Kalimantan(dengankekayaanjenisyangtinggidanendemismesedang),danSulawesi(dengankekayaanjenissedangdanendemismeyangtinggi).
DalamProyekSCBFWM,enamDASdengansumberdayakeanekaragamanhayatiyangsignifikansecaraglobaldanberbagaiancamansertatekanantelahdipilihsebagailokasipercobaanproyekgunamenunjukkanpenyelesaian(solusi-solusi)terhadappermasalahanini.
51
Gunamendukungupayamengarusutamakanaspekkeanekaragamanhayati(kehati),diperlukantinjauankomprehensifdenganmempertimbangkanstatuskehati,danaspekpengelolaankehati,dilanjutkankeperumusanstrategimaupunrencanaaksibagipengarusutamaankehati.
Untukmelakukan tugas iniPMUmenunjukMochamad Indrawan, Konsultan Bidang Keanekaragaman Hayati dengan masa kerja dari 15April–15Oktober2013.
MenurutIndrawan,model-modelpengarusutamaankeanekaragamanhayatitelahdidokumentasikanuntuksetiapdaerah/lokasiSCBFWM.Laporanmodelpengarusutamaankeanekaragamanhayatiadalahsebagaiberikut:
Di Sub-DAS Gopgopan telahdi lakukanupaya revitalisasikemenyan,danpenilaianterhadapkualitasairdenganmenggunakanindikatorbiologi,yaitumakroinvertebrataperairanyangdiidentifikasidenganpanduanterbitanLIPI1. Selanjutnya,upayapengembanganekowisataberbasisaliransungaijugatelahdimulainamunkarenaterbatasnyapengalamanterkait,makakeberhasilanintervensimungkinakanmemerlukanwaktulebihlama(yaitudiatas3tahun).
Di Sub-DAS Way BesaitelahdikembangkanrancanganHKmCenter.Modeliniberpotensidampakyangbesarkarenamelibatkanmasyarakatpetanidenganefektif(mulaidaritahapperencanaan,danpengembangankepemilikanolehpetanilokal),sertaberpotensiuntukdireplikasi.
Di Sub-DAS Miu telahdi fasilitasipembuatanperaturandesamengenaipengelolaansumberdayaairyangtermasukdidalamnyadiDesaMataue,perdespengembanganimbaljasalingkungandanpemberlakukansangsiadat,(namunbelumlangsungmengacupadaperlindunganKehati).DidesaLonca,perdespengelolaanhutandesa,termasukpengembanganhasilhutanbukankayuyangpentingbagikonservasidanpemanfaatanberkelanjutan.DiDesaOmu,perdespengelolaankawasanhutandanpenataanbantaransungaitermasukpengendalianpengambilankayusertapengembanganHHBK.
Di Sub-DAS Tulis,terdapatupayarehabilitasilahandenganmenggunakantanamanintroduksinamuntidakbersifatinvasifsepertiKalpis,Transisidemikiandiperlukan
1‘Ayo kenali air sungai’ oleh (Niken TM Pratiwi dkk), yang menggunakan berbagai avertebrata air untuk mengukur kualitas air sungai. Sebagai contoh, sungai dikatakan ‘baik’ Larva ulat kantung air, kepiting sungai, nimfa capung jarum, capung; dan ‘sangat baik’ bila terdapat Nimfa lalat batu, larva ulat kantung air, kepik pinggan, serta tidak ada lumut
52
mengingat lahantelahsangatterdegradasidengandemikiansaat inibelummemungkinkanuntukmereintroduksispesieshutanprimersebelumlahandantanahdirehabilitasi.
Lebihlanjut,SCBFWMtelahmemfasilitasikebuntanamanobat(termasukPurwacengsebagaiobatstamina),danselanjutnyamengembangkanagroherbaltourismdengandemikianmemberikannilai jualdanataunilai tambahbagiagrobiodiversity. TanamanPurwacengsendirimerupakantanamanyangbaikuntukmengkomunikasikanKehatimengingatherbainihidupdalamnaungandanmerupakanspesiespenghunihutantropikahumidayangsejati.
Di Sub-DAS Jangkok,dilakukanupayamenyediakanbahanbakartermasukuntukindustritembakau,menggunakanminyakkemiri.
Di Sub-DAS Besiam,dilakukanpendukunganterhadapkebunbibitrakyat(termasukgamalina,kemiri,kopi,Beringin,Jati,Mahoni,JambuAir,GamelinadanKaliandrasertakegiatanindustrirumahtangga(piringrotan,manisanasam,kripiktalas,manisanmangga,jahe-jahean,danmadu).
VI.1DiskusiKeanekaragamanHayati
Secaratematik,disetiaplokasidicatathal-halpentingterkaitpengarusutamaanKehatisebagaiberikut:
• StatuskabupatenkonservasitelahditetapkanuntukLampungBarat,dandirencanakanuntukSigi(Sulteng).KesempataniniperludidukungdenganpendampungandibidangKehati,UntukSigipadakhususnyasebaiknyapengarusutamaanKehatidapatdikaitkandengandenganKSCTsehinggapengarusutamaanberlangsungsejakpadatahapperencanaandanterpadudenganantisipasipembangunanberkelanjutan
• Lembagaadatmerupakankelembagaanpenting(khususnyadikabupatenKupang–TTSdanSigi),sehinggadapatmerupakanentrypointuntukmainstreaming
• Peraturandesa(Perdes)efektifdisetidaknya3lokasi,yaitudiTobaSamosir,Wonosobo-BanjarnegaradanSigi (SCBFWM telah membantu, misalnya perdes beberapa desa di kabupaten Sigi)
• Agroforestrypadaumumnyabertumpupadakopidan/ataucoklat(TobaSamosir,LampungBarat,Sigi,LombokBarat)tapiabsendiWonosobo-BanjarnegaradanbelumbanyakberkembangdikabupatenKupang-TTS
53
• Potensiagroherbal tourism teridentifikasidi3 lokasi (SCBFWM telah membantusepertidiWonosobo-Banjarnegara)
• Tanamanobatberpotensitelahdiidentifikasi,misalnyaPurwaceng(SCBFWM telahmembantusepertidiWonosobo-Banjarnegara)
• Kebunperoranganperludidukungdenganinsentif(setidaknyapengakuan,misalnyaSCBFWMAward)
• Kesadaranakanspesiesintroduksipadaumumnyasangatrendah,padahalsebagiandiantaraspesiesintroduksitersebutberpotensiinvasif
• Pemilihansatwaprioritasseringkalitidaktepat.SebagaicontohdiNTTkuskusdanrusatelahmendapatperhatianbesarpadahalmerekamerupakanspesiesintroduksi.Sementarakeberadaanspesiesendemik(sepertiberbagaispesiesnuridiNTTbelumbanyakdiketahuiolehparapihak.
• InformasimengenaikeberadaanBurungpenyanyidiLambardanWonosobo/Banjarnegara,perluditanggapi.
• Diseluruhlanskappadaumumnyaparapihakbelumterlalumemperhatikanaspekkeberadaanspesieslokalvs.spesiesintroduksisehinggadiperlukanpelatihanpengenalanspesiesuntuk lembaga tertentusepertiBadanLingkunganHidup(BLH),BadanPenyuluhan,bahkanBadanKonservasiSumberDayaAlam(BKSDA).
MenurutIndrawan,secaraumum,SCBFWMtelahmembangunmodelmodelpengarusutamaanKehati.Namunsifatnyamasihsporadik,danbelumbanyakmeningkatkanspesieslokal.
Setiaplokasimemilikikarakterdanpotensisertapendekatanyangberbeda.Namununtukbeberapalokasisekaligusberbagaipelatihandapatbermanfaatsepertipengembanganekowisata,pelatihanlegaldraftinguntukmasyarakatadatsertalacakbalakuntukmasyarakatsetempat,sertapelibatanmasyarakatuntukmemonitorkualitasairdenganmenggunakaninvertebrata.
DarisegikebijakanmakadiperlukanupayatambahanuntukmeninjauperaturanpemerintahpusatsepertibagaimanameningkatkaninsentifbagiHKmdanagarKehatidapatdimasukkankedalamRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM),sementaradidaerah,tantanganutamaadalahbagaimanaKehatidapatdimasukkandalamdokumen-dokumenperencanaansepertiRPJM,RencanaTataRuangWilayah(RTRW),RencanaDetilTataRuang(RDTR)danKajianLingkunganHidupStrategis(KLHS).
54
Semuaproses itudilakukandenganpenekananpadapemberdayaanmasyarakatmelaluibudidayaspesieslokaltermasukHasilHutanBukanKayu(HHBK)yangbersifatspesifikuntukmasingmasingdaerah.UntukdaerahtertentuadalahKawasanStrategisCepatTumbuh(KSCT).
VI.2 Usulan Kegiatan untuk Mengarusutamakan Keanekaragaman Hayati
Dimasing-masingdaerah,perhatiankhususdiberikanpadapengembangankapasitas,sementarapada levelKementrianKehutanandimasukkanusulantinjauankebijakan.Sebagaicatatanuntukkegiatan-kegiatanpelatihan,makainvestasibersamaperludidorong.Sebagaicontoh,demimemperolehpelatihanpengolahan/pemberiannilaitambahHHBK,makamasyarakatdiharapkanbersediamenanampepohonanlokal.Usulan-usulanuntukmengarusutamakankehatidimasing-masingwilayahadalahsebagaiberikut:
1. UsulanuntukmenerbitkanPeraturanMenteriKehutananuntukmemayungikebijakandaerahmengenaicendanaUntukmemperkuatkebijakanpropinsiNTT,khususnyamemayungiPerda2/1999.
2. UsulanuntukmeninjauulangPermenhut35/2007tentangHHBK,Menurutbeberapaahli, suatukomoditimasihdapatdikategorikansebagaiHHBKselama:(1)komodititersebutbukankayudanberasaldaridalamhutan2 walautidaktermasukdalamdaftarPermenhutP.35/2007;(2)komoditiyangterdapatdalamdaftarPermenhutP.35/2007walauberasaldariluarkawasanhutan.
3. Usulanuntukditerbitkansuratkeputusanatausuratedaranyangmendorongdesentralisasikewenangandi lahanPerhutani.SalahsatupermasalahanpengarusutamaanKehatiadalahketerbatasanaksesdi lahanPerhutani,yangdisebabkanpembuatankeputusansecarasentralistik.DalamsetiappembuatankeputusanAsperdiharuskanmelakukankoordinasidengankantorpusatPerumPerhutanidiJakarta.
4. UsulanpeninjauanulangPeraturanMenhutNo.P.37/Menhut-II/mengenaiHKm,dengantujuanagarmemberikaninsentiflebihbaikagarmasyararakatmenanampohon.Pertama,terkaitperaturanbahwamasyarakattidakdapat
2Contohnya: sirih, kopi, kakao, ketak, kapuk atau randu, lengkuas, kunyit, jahe, kencur
55
menebangdihutanlindung/HKm.Sebenarnyabilareforestasiberlangsungefektif,makaakanlebihproduktifbilamasyarakatdiperkenankanmenebangpohon.Artinya,selamakeseluruhanpertumbuhandanperbanyakanpohonbernilaipositifmakaseyogyanyamasyarakatdiperkenankanmemanenkayusurplussehinggaterwujudinsentifkeberlanjutan.Kedua,terkaitdengankewajibanmenanampohondihutankemasyarakatan.Bilapenanamanberorientasipada jumlahbatangdi tanam(misalnya700pohonharusbertahanselama3tahunpertama)makaakanterjadirisikoasaltanam.Namun,biladigunakanparametertutupantajuk(pencahayaan)makaakantimbulinsentifuntukmenanamdenganlebihbijaksanasertamemungkinkanlahankopimulti-stratamenjadilebihproduktif.
5. UsulanmempercepatrevisiSKMenhut44/2005(tentangpenunjukankawasanhutandiwilayahProvinsiSumateraUtara).MengingatSKMenhut44/2005tengahmenghambatberbagaiRTRWdiSumatraUtaratermasukditingkatpropinsidankabupaten,makarevisikebijakaniniperlusegeradiselesaikan.KonsultanlokaluntukmengarusutamakankehatidalamRDTR.PenyusunanRDTRmerupakanprosesyangstrategisuntukmemasukkandimensikehati,dengandemikiandapatdilakukanoutsourcing(konsultanlokalkehati).
6. PerlunyakonsultanlokaluntukmengarusutamakankehatimelaluiKSCT.
7. Perlunyakonsultan lokaluntukmengarusutamakankehatimelaluikelembagaanHKm.
VII. Kajian Sosial Ekonomi Kelompok Masyarakat dalam Proyek SCBFWM
Berdasarkan LaporanTahunanhingga2012,proyekSCBFWMtelahmemfokuskankegiatannyapadarehabilitasihutandanlahan,konservasitanahdanair,peningkatankapasitaskelompokmasyarakatdaninstansiterkaitdilokasiproyek.
56
Gambar12.CBOSCBFWMdiSub-DASWayBesaimengembangkankerajinanbambu
Namunhasilevaluasi tengahperiodeproyekmengindikasikanbahwapencapaiansaatinikurangcukupmenjaminadanyakeberlanjutankegiatandalamaspekkeuanganataufinansialsebagaipembiayaandanaspekkelembagaan.
Untukmengajiaspekkelembagaandanaspekfinansialkelompok,ProjectManagementUnit (PMU)SCBFWMdiJakartamenugaskanKonsultanSosialEkonomi,M.FauziSutopountukmelaksanakankajianterhadapkelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization(CBO)sebagaisalahsatuindikatormanfaatsosialdanekonomidariProyekSCBFWMdimasyarakat.MasakerjakonsultansosialekonomiadalahdaribulanFebruarihinggaAgustus2013.
Kajianataskelembagaankelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization (CBO) inidilakukangunamenetapkankriteriadan indikatorkemampuanataukemandirianCBOdariaspek finansial (pembiayaan)daninstitusional(kelembagaan)gunamenjaminkeberlanjutankelompok-kelompokyangsudahterbentukdimasyarakat.
57
VII.1 Hasil Kajian Sosial Ekonomi
HasilkajianKonsultanSosialEkonomidapatdisimpulkandalamuraiansebagaiberikut:
1. Kajianterhadapkelembagaankelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization(CBO)merupakanbagianintegraldaripembangunankawasanhutandanDASyangmemilikiperan,fungsipentingdanstrategisdalammenggerakkanpembangunanberwawasanlingkungandanberkelanjutandenganmodelpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatmelaluipartisipasiCBO.
2. AdanyaCBOmemungkinkanterjadinyakesatuanpersepsidalammemandangsuatuaspekdanpermasalahannyasecarautuhyangmemungkinkanorang-orang(parapetani)mencapaisatuataubeberapatujuanyangtidakdapatdicapaiolehindividusecaraperorangan.Selainitu,masyarakatdidalamdandisekitarkawasanhutansangatmenentukanataskeberadaankelembagaanCBOkarenamasyarakattersebutbermukimdidalamdandisekitarkawasanhutanyangmemilikikesatuankomunitasdanmodalsosialdengankesamaanmatapencaharianyangbergantungpadahutandanaktivitasnyayangdapatberpengaruhterhadapekosistemhutan.
3. Kelompokmasyarakat(CBO)dibentukolehbeberapaorangpetaniyangmempunyaikesamaanvisidanmisitentangsesuatuhaldanmerupakanwadahkomunikasiantarpetani,danjugaantarapetanidengankelembagaanterkaitdalamprosesalihteknologiyangdapatdikukuhkanolehkelembagaanformal(Instansiterkaitataupejabat/KepalaDesa,Camat,BupatiatauNotaris)sehinggakelompokmasyarakat(CBO)bersifatkelembagaanformal.
4. HasilKajianatasKelembagaanCBOmenetapkan2kriteria,yaitukriteria:(1)keberadaan(eksistensi)kelompokmasyarakat/CBOdan(2)kemampuanataukemandirian(kinerja)kelompokmasyarakat/CBO.
5. Kriteriadarisisikesiapan(ataukeberadaanataueksistensi)kelompokmasyarakat(CBO)telahdiproksikandenganbeberapaindikator,seperti(a)motifpembentukankelompokmasyarakat/CBO,(b)visidanmisikelompokmasyarakat/CBO,(c)statuskelompokmasyarakat/CBO,(d)strukturorganisasi,(e)deskripsipekerjaan,(f)SDMkelompokmasyarakat/CBO,(g)sekretariat(kantorCBO),(h)pengembanganfasilitasCBO(komputer,ruangankerja,danalattuliskantor/ATK),dan(i)potensikepemimpinan.
58
6. Kriteriadarisisikemampuanataukemandirianataukinerjakelompokmasyarakat/CBOdikelompokankedalam4(empat)aspek,yaitu(1)aspekperencanaan(planning);(2)aspekpengorganisasian(organizing);(3)aspekpelaksanaan(actuacting);dan(4)aspekpengendalian(controlling).
6.1. Aspekperencanaan(planning)diproksikandenganbeberapa indikator,yaitu:(a)rencanakerjakelompokmasyarakat/CBOdan(b)rentangwaktuperencanaan.
6.2. Aspekpengorganisasian(organizing)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)kerjasamaanggota(kekompakandiantaradan/atausesamaanggota)dan(b)hubungandengankelembagaanpendukung.
6.3. Aspekpelaksanaan(actuacting)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)aktivitas(kegiatanusaha)kelompok,(b)pemupukanmodal(aset)kelompok,dan(c)kegiatankerjasama(kemitraan).
6.4. Aspekpengendalian (controlling)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)pemantauanpelaporan(monitoring),(b)evaluasikegiatan(evaluating)dan(c)penyampaianinformasidanpenggunaanteknologi,dampaklingkungandankeberlanjutansumberdayahutandanDAS.
7. Hasilkajiandi6(enam)lokasistudi,yaitukajiankelembagaanCBOdi:(1)SubDASGopgopan,KabupatenTobaSamosir,SumateraUtara,(2)SubDASBesai,KabupatenLampungBarat,Lampung,(3)SubDASTulis,KabupatenBanjarnegaradanKabupatenWonosobo,JawaTengah,(4)DASJangkok,KabupatenLombokBaratdanKotaMataram,(5)SubDASBesiam,KabupatenKupangdanKabupatenTimurTengahSelatan,dan(6)SubDASMiu,KabupatenSigi,SulawesiTengah,berupa:
Hasil kajian di sub DAS Gopgopan,skenario-1:terdapat4CBOterklasifikasiLanjut,9CBOterklasifikasiMadya,dan2CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat4CBOterklasifikasiLanjutdan11CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiPemula,3CBOterklasifikasiLanjut,dan11terklasifikasiMadya.
Hasil kajian di sub DAS Besai,skenario-1:terdapat9CBOterklasifikasiLanjut,23CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat23CBOterklasifikasiLanjutdan10CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat4CBOterklasifikasiPemula,19CBOterklasifikasiLanjut,dan10CBOterklasifikasiMadya.
59
Hasil kajian di sub DAS Tulis,skenario-1:terdapat10CBOterklasifikasiMadya,dan2CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat1CBOterklasifikasiLanjutdan11CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiLanjut,10CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama.Baikuntukskenario-1,skenario-2maupunskenario-3tidakditemukansatupunCBOdenganklasifikasiPemula.
Hasil kajian di DAS Jangkok,skenario-1:terdapat15CBOterklasifikasiLanjutdan3CBOterklasifikasiMadya,skenario-2:terdapat1CBOterklasifikasiPemuladan17CBOterklasifikasiLanjut,danskenario-3:terdapat6CBOterklasifikasiPemuladan12CBOterklasifikasiLanjut.UntukCBOyangterklasifikasiUtamadiDASJangkoktidakditemukanbaikpadaskenario-1,skenario-2,maupunskenario-3.
Hasil kajian di sub DAS Besiam,skenario-1:terdapat10CBOterklasifikasiMadya,dan2CBO terklasifikasiUtama, skenario-2: terdapat7CBOterklasifikasiLanjutdan5CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat7CBOterklasifikasiLanjut,5CBOterklasifikasiMadya.UntukCBOyangterklasifikasiPemuladiSubDASBesiamtidakditemukanbaikpadaskenario-1,skenario-2,maupunskenario-3.
Hasil kajian di sub DAS Miu,skenario-1:terdapat3CBOterklasifikasiLanjut,7CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat8CBOterklasifikasiLanjutdan3CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiPemula,7CBOterklasifikasiLanjut,dan3CBOterklasifikasimadya.
8. Proyek SCBFWMdapatmelakukan implementasi kebijakandenganmenerapkanmodelskenario-3,sehinggaCBOdi6(enam) lokasidapatditetapkanstatusperingkatkelassebagaibentuksertifikasiproyekterhadapCBO,yaitu:
HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASGopgopan:klasifikasiPemulahanyaadasatu,yaituCBOSuburTanidiDesaSibaruang;klasifikasiLanjutadalahCBO:klasifikasimadyaadalahCBO:(1)Lamtutotna,(2)Pea’Nauli,dan(3)Sintauli,dan(1)Terpadu,(2)Saurma,(3)Serasi,(4)Dostahi,(5)Harapan2,(6)KaryaMulya,(7)Makmur,(8)Harapan,(9)Dosroha-Sampuara,(10)Dosroha-Jangga,dan(11)Lestari;
60
HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASBesai:klasifikasiCBOPemula,yaituCBO:(1)PecintaAlamRemajaKreatifLampungBarat,(2)RukunLestari,(3)MekarMulya,dan(4)KWTMelatidiDesaSimpangsari;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)WanaMargaRahayu,(2)HarapanLestari,(3)MardiRukun,(4)KWTMelati,(5)BinaKaryaTani,(6)HKmMabarJaya,(7)RimbaJaya,(8)AirPakuan,(9)WanaLestari,(10)TaniLestari,(11)KaryaMulya,(12)TaniHarapanJaya,(13)KWTRimbaJaya,(14)SidoMakmur,(15)WanaTani,(16)MekarJayaII,(17)SukaJaya,(18)AbungJaya,dan(19)PPAlIhtihad;danklasifikasiMadya,yaituCBO:(1)MelatiTribudisyukur,(2)MelatiMekarJaya,(3)MajuJaya,(4)SumberMakmurMajuBersama,(5)MelatiMekarsari,(6)JagaTirtha,(7)HijauKembali,(8)TirthaKencana,(9)WanaTirtha,dan(10)Triguna VI.
HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASTulis:klasifikasiLanjuthanyaada1(satu)yaituCBOWanaTanidiDesaMutisari;klasifikasiMadya,yaituCBO:(1)SumberRejeki,(2)WijayaKusuma,(3)TaniAsri,(4)Perkasa-2,(5)WanaLestari,(6)TaniUtama,(7)MegaJaya,(8)SidoMulyo,(9)SariMulyo,dan(10)NyotoMakmur;danklasifikasiUtamahanyaada1(satu)CBO,yaituCBOSidoMakmurdiDesaBabadan.
HasilPengklasifikasiCBOdiDASJangkok:klasifikasiPemula,yaituCBO:(1)MasyarakatPeduliLingkungan,(2)Dahlia,(3)PadeBaruSejati,(4)DharmaLestari,(5)SuterAlam,dan(6)MulePaice;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)SinarPemancingan,(2)MandiriBersama,(3)ForumRanget,(4)SinarHarapan,(5)Handayani,(6)MajuBersama,(7)Cempaka,(8)SanggarMudaTaniMandiri,(9)Melati,(10)KarangBayanLestari,(11)PadeMeleBaru,dan(12)WanaAbadi.
HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASBesiam:klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)Manektob,(2)Bisila,(3)Noeleke,(4)Kekneno,(5)Nekmese,(6)TunasBaru,dan(7)Bibona;klasifikasiMadya,yaituCBO:(1)Bonmeni,(2)Bitonel,(3)Lilay’ana,(4)Kofitel,dan(5)TunasMuda.
HasilPengklasifikasiCBOdiDASMiu:klasifikasiPemulahanyaada1(satu)CBO,yaituCBOHintuvudiDesaMataue;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)HintuwuJaya-2,(2)OreLestari,(3)UluMiuPewatua,(4)Panimpu,(5)Hintuwua,(6)MekarJati,(7)Pu’Katuvua;danklasifikasimadya,yaituCBO:(1)SilvaSukaMaju,(2)KelompokCintaLingkungan(KCL),dan(3)TopolingkuNgata.
61
Gambar13.SertifikatklasifikasiCBOSCBFWM
VII.2 Saran
1. BasispengklasifikasianCBOyangtelahdiperolehdarihasilkajianKonsultan,direkomendasikanuntuksegeradibuatkanSuratPenetapanberupaSuratKeputusandariDirekturPerencanaandanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungai (PDAS)sebagaiNationalProjectDirectorSCBFWM,PMUJakartayangmerupakanbentukpengakuanformalsebagai“tandasertifikasi”(certificate)dariProyekSCBFWMsebagaihasil (outcome)ataskerangkakerjaprogramdiKementerianKehutananyangbekerjasamadengandan/ataumendapatdukunganGlobalEnvironmentFacility(GEF)melaluiUnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP)diIndonesia.
2. Hasilkajianyangbersifatimplemented(dapatditerapkan)untukberbagaikriteriadanindikatoryangadadalamstudidisemuaCBOdiberbagailokasiataukawasanterutamadalamhubungannyadenganprogramdankegiatanpenguatankelembagaandalampengelolaanHutandanDASberbasismasyarakatyangberwawasanlingkungandanberkelanjutandiIndonesia.
3. KelembagaanKementerian,DinasPropinsidanDinasdiDaerah(Kabupaten/Kota)TerkaittermasukBPDASsebagaiLeadingSectorsebagaiinstansiutama
62
(primemover)termasukdalamhal ini instansiatauSKPD(satuankerjaperangkatdaerah)pendukungdiPemerintahanDaerahmasing-masingagartetapmemperhatikankelembagaanCBOgunamenggerakanpembangunanyanglebihcepatdikawasandimanapenguatankelembagaanCBOsebagaimodelpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatsecarapenuh,utuhdanterpadutetapberjalan,berwawasanlingkungandanberkelanjutan.
Modulcaraidentifikasidanpenglasifikasiankelompok-kelompokmasyarakat,hasilkajiankonsultansosialekonomidienamwilayahSCBFWM,dapatdiunduhmelaluisitusPelestariDASdiwww.scbfwm.org.
63
VIII. Kajian Pengarusutamaan Gender (PUG)
ProyekSCBFWMberupayamengurangilajukerusakanhutandanlahangunamerestorasifungsiDASdanjasalingkungandengansasaranakhirpeningkatanpendapatan dankesejahteraanrakyatkhususnyamasyarakatsekitarhutan.Output/keluaranproyekmeliputi:1)Membaiknyapengelolaan6lokasi(SubDAS/DAS)yangmemilikikondisibiofisik,sosialekonomidanlingkunganyangberagam,2)Pemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterukurdalampengembanganprakarsaproyek,dan3)Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahanyangmenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenmendukungproyek.
VIII.1 Kegiatan Pengarusutamaan Gender (PUG)
Gambar8.SalahsatupelatihangenderyangdiselenggarakanolehProyekSCBFWM
Gunamenunjang3keluaranproyek,dilakukan14kegiatan,antara lain1).Pembentukankelompokmasyarakat(CBO)denganpartisipasi perempuandanpetanitidakpunyalahan(PTPL),2).PelatihanpengembangankompetensiteknisanggotaCBOtermasukperempuandanPTPL,3).PengembanganRencanaPengelolaanPartisipatif(RPP)disetiaplokasiproyek,4).Pengembanganmodel-2
64
pengelolaanSDAsetempatuntukperbaikanjasalingkungandanpeningkatanpendapatan,5).Membangunmekanismeyangefektifbagipembagianmanfaatdanre-investasiyangseimbang,6).Membangunmediakomunikasidaricontoh2proyekyangberhasildanpembelajarannya,7).Membentuk/mengembangkanForum-2CBOyangbekerjauntukproyek.
Dalamdokumenproyek,kaumperempuanmendapatkanperhatianuntukdapatberpartisipasi/perandalamkegiatanproyek(khususnyakegiatan1dan2padakeluaran1)gunamencapaikeberhasilanproyek.KegiatanpengelolaanDASsecarakeseluruhanmencakupsumberdayaalam,masyarakatdankelembagaanyangadadimanakaumperempuantermasukdidalamnyayangdalamkenyataannyatelahikutterlibatmenanganisebagianataukeseluruhanprosespengelolaanDASmulaidari persiapan,perencanaan,pelaksanaan,pemeliharaan,pemantauanhinggaevaluasinya.
PengalamantahunIproyek(2010),keberadaankelompokmasyarakatdilapanganyanglebihdikenaldenganCBO(CommunityBasedOrganisation),dengananggotasekitar20-40orang,dimanaanggotaperempuanbervariasidaritidakadaatausemuanyalaki2,minoritassampaidengansemuanyaperempuanyangdisebutKWT(KelompokWanitaTani),dimanadari69CBOdi6lokasiregionalproyek)ada9KWTperempuanyaitu3KWTdiLampungdan6KWTdiNTB.
TidaksepertiCBOlaki2yangbergerakpadapenanganan/pengolahanlahankeringyangterkait langsungdenganrehabilitasihutandanlahan(RHL),paraCBO/KWTperempuanbergerakpadakegiatanpenunjangsepertipembibitan/penyediaanbibittanamanuntuk RHL, industri rumahtangga/pembuatanmakananringan/kripik,dodol,minuman,pemasaran/koperasi. AdajugaKWTRimbaSejatidiLampungyangbergerakpadapelayananlistrikrumahtanggauntukanggotanyadenganmenggunakantenagamikrohidro.
Keikutsertaanperempuandalamkegiatanproyeksangatvariatifsesuaikondisilapangan,atauberjalanapaadanya,apakahmemangdemikian?Sepertipekerjaanlapangantenagalaki2kurangkemudiandirekruttenagaperempuanuntukmemenuhitarget.Kemudiandiinventarisasikan,identifikasiuntukjenis/macampekerjaanberapaperempuannyadankemudiandilaporkanuntukkeperluanproyek,masukdalamdokumenproyekuntukinformasimengenaiissuegender.
Apakahkegiatangendertercapaisesuaiyangdiharapkan?Apakahharusadasemacampolicy/kebijakanpengarusutamaangenderpadasetiaptahapan/proseskegiatankhususnyadalampengelolaanDASsecaramenyeluruhdengan
65
mengintegrasikanpengelolaanyangberkelanjutanmengenaihutan(SFM)danlahan(SLM)berikutkonservasikeanekaragamanhayatinya(CBD).
GunamenjawabsemuapertanyaantersebutPMUSCBFWMmenugaskanNaniSaptarianiKonsultanGender Specialist-SCBFWMuntukmelakukankajianGenderActionPlan(GAP)dalamperiodeNovember2012hinggaApril2013.GAPadalahsebuahdokumenperencanaanbagaimanakonsepadilgenderdapatditerapkandalamsebuahkegiatanproyek.
Gamnar13.StudiPengarusUtamaanGenderProyekSCBFWMolehkonsultan,NaniSaptariani
TargetoutputdarikegiataniniadalahdokumenGenderActionPlandalamPengelolaanHutandanDASdi3 lokasiproyekSCBFWM. Telahdihasilkan4dokumenGenderActionPlanPengelolaanHutandanDASyaitudokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASTulisdiKabupatenBanjarnegara,dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASTulisdiKabupatenWonosobo-Jateng,dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASBesiamdiKabupatenKupangdanTimorTimurSelatan-NTT,dandokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASGopgopandiKabupatenTobaSamosir-Sumut.
MenurutNani,dokumenGenderActionPlan,dalampenyusunannyaperlumelibatkanparapihakyangmemilikimandatdankewenangandalampengelolaanhutandanDAS.Olehkarenasejakawalprosespenyusunandanselamaproses
66
penyusunandokumenGenderActionPlan,konsultanGenderSCBFWMselalumenekankanpadaprosesdiskusiterkaitisugenderdankeadilangender.
Pengetahuantentangkonsepgenderdankeadilangenderhanyaakanpenjadipengetahuanindividu-individusajadanakansulituntukmenjadisebuahgerakanperubahansesuaiyangdiharapkandalamstrategipengarusutamaangender(PUG)proyek.Olehkarenaituperlujugadidorongdandibangunadanyakelompokkerjadandiskusiterkaitisugenderdalampengelolaansumberdayaalam.Berdasarkanpemikirantersebut,makaaluryangdikembangkandalamprosespenyusunanGAPdi3lokasiproyekmenghasilkanhal-halsebagaiberikut:
1. PeningkatanPengetahuantentangKonsepKeadilanGenderdanPUGdalamPengelolaanHutandanDAS.Melaluipendekataninputbeberapanarasumber, focusgroupdisccusion(FDG),praktekdanbekerjasecarakelompokpengetahunparapihakyangterlibatdalamprosespenyusunanGAPdi3lokasiproyektelahmeningkat.HalinidapatterlihatdaribertambahnyaketerampilanparapihakyangterlibatdalampenyusunandokumenGAPdalamhalmenggunakanpendekatanGenderAnalysisPathwaydalampenyusunandanPerencanaandanPenganggaranProgramyangResponsifGender.Keahlianinitelahdicobakanuntukditerapkandimasing-masingprogramdankegiatandiSKPD/UPTnyamasing-masing.
2. PengetahuantentangbagaimanahubunganaspekadilgenderdalampengelolaanhutandanDASpadaparapihakyangterlibatjugameningkat.HalinidapatterlihatdaridokomuenGAPyangtersusun,yangjugamenjadibagiandaridokumenGAPKabupaten.
3. Sinergitas isu-isuspesifikperempuansepertikesehatanreporduksi,gizi,pendidikan,peningkatanekonomidllsangateratkaitannyadengancarapengelolaansumberdayaalamdankualitas lingkunganhidupdisekitarmereka.Danhalinisudahmenjadi“catatan”bagipemerintahkabupatenuntukselanjutnyatidakmendikotomikanresponpadaisuperempuandanlingkungan/pengelolaansumberdayaalamdalamrencanapembangunandaerahmereka.
4. Peningkatankapasitas jugaterjadidi tingkatKementerianKehutanan,khususnyatimPokjaGenderKementeriankehutanan.Denganpelibatanmerekasejakawalprosespenyusunantelahmenambahpengalamandanpengetahuankhususnyaditingkattapak. Proses initelahmemberikanpembelajaranbagi timPokjaGenderKemenhut,dankemudianuntukmenindaklanjutinyadalamhal:DalamhalkelembagaanPokja,khususnya
67
dalammendorongterbentuknyavocal point - vocal pointditingkatDitjenKehutanan.
5. Untukselanjutnyadirancangjugabagaimanaproseskaderisasidalamvocal pointtersebutdenganmerancangsistemmonitoringdanevaluasi(Monev)pelaksanaanGAPdi leveldaerah. ProsespenyusunanMonev ini jugadiharapkandapatmendorongsinergitaskerja-kerjaUPTkehutanandenganpemerintahdaerah.Membangunaliansistrategisdenganpihakyangdianggapkompeten.SelaindenganKementerianPPPA,saatiniPokjaGenderjugasudahmenginisiasimenjalinkerjasamadenganUNWomen.
6. TerbentuknyaTimPenyusunanGenderActionPlansebagaiCikalBakalmunculnyaGenderLocalChampionatauVocalPointPUGdiSektorKehutanan
ProsespenyusunandokumenGapdidaerahsepenuhnyamendorongtimkerjayangtelahterbentukuntukbelajardanbekerjadalammenyusundokumenGAPtersebut.Timkerjainidibentukdanbekerjasecarasukarela.Prinsipdasardariterbentuktimkerjainiadalahprosesbelajar,khususnyaterkaitpemahamanpadaisugenderdankeadilangenderdalampengelolaanhutandanDAS.
Di lokasiSubDASTulis terlahterbentuk2timkerja,yaitutimkerjadiKabupatenBanjarnegaradanKabupatenWonosobo.AnggotatimkerjaterdiridariunsurBappeda,SKPDdanUPTKehutanandidaerah.Peranregionalfacilitatoryangdibantuolehkonsultanlokallebihpadamenfasilitasidanmengkoordinasitimkerjainiuntukmelaksanakantugas-tugasnya.
Gambar14.FocusGroupDiscussionGenderActionPlanpadaProyekSCBFWM
68
DilokasiSubDASBesiam,terbentuk1timkerja,yangterdiriunsurBappedaKabupatenKupangdanTTS,universitas,forumDAS,SKPDdanUPTKehutananpropinsi.DandilokasiSubDASGopgopantelahterbentuk1timkerjayangterdiridariunsurpemerintahdaerah,SKP,UPTKehutanan.
Selamaberproses,daritimkerjainitelahmunculbeberapaorangyangbisadijadikangenderlocalleader.HalinidapatterlihatdarikerangkafikirpaparantimkerjadalammenyampaikanhasildokumenGAPyangtelahdisusunnyadikegiatansosialisasi.
Hal ini jugaditegaskanolehstafahliKementerianPPPAyanghadirsaatkegiatansosialisasiGAP,khususnyadiSubDasBesiam-NTT,bahwaparalocalleaderiniseharusnyatetapdikawaldandifasilitasidalamprosespembelejarannya.ProsespembelajaranbisadifasilitasimelaluilingkarbelajaryangdidukungolehproyekSCBFWMataudifasilitasilangsungolehPokjaGenderKemenhutyangbekerjasamadenganKemenPPPA.
DokumenGAPPengelolaanHutandanDASsebagaiacuandanmediapembelajaranpadaproram-programyengresponsifgender.Proses initelahmenghasilkan4dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS,yaitudiSubDASBesiam-KabupatenBanjarnegaradanWonosobo-Jateng,SubDASBesiam-NTT,danSubDasGopgopan-Sumut.
SecaraumumisidaridokumeninimemuatprogramkerjadidaerahyangdapatdisinergiskandengankegiatanpengelolaanhutandanDASdimasing-masinglokasi.SelengkapnyadokumenGAPPengelolaanHutandanDASdi3lokasiproyektersebutdapatdilihatdalamlampiran11.
VIII.2 Pembejalaran PUG dan Rekomendasi
Dariprosesselamakurang lebih6bulanmenyusundokumenGAPPengelolaanHutandanDASdi3 lokasiproyek,beberapapelajaransekaligusrekomendasiyangdipetikantaralain:
ProsesinternalisasipemahamankeadilangenderdalampengelolaanhutandanDASmembutuhkanupayakuatdariberbagaipihak,khususnyapejabatpengambilkeputusanditingkatdaerah.
Dalamsejarahnya,konsepgendermunculsetelahdibawaolehparapenelitisosialdanakademisi.Namunsampaisaat inibagaimanakonsepgender inikemudianditransformasikankedalamstrategipembangunanmasihmenjaditantangan para penggerak isu gender.
69
Gambar16.FGDGendertingkatnasionalpadaProyekSCBFWM
Olehkarenaitudalamsosialisasikonsepgenderdankeadilangendermasihdibutuhkanproses-prosesstrategitransformasikepemahamanlokal,khususnyadalaminterpretasiagamadanbudaya.Kajian-kajiangenderdalamagamadanbudayasangatpentingmenjadisumberajarbagiparagenderlocalleaderdanpenggerakkeadilangender,baikditingkatnasionalmaupundaerah.
GenderlocalleaderdidalamtimkerjapenyusunanGAPyangtelahterbentukmasihmembutuhkandukunganfasilitasibaikdarisegipeningkatankapasitasdalampelaksanaanGAPtersebut.Olehkarenaitu,prosesmembangunaliansistrategisdenganberbagaipihakdalamprosesmembangunlingkarbelajarkonsepgenderdankeadilangendersangatdiperlukan.Hal inidapatdifasilitasiolehregionalfasilitatorproyekSCBFWMbekerjasamadenganBPDASdanPokjaGenderkementerianKehutanan.
PokjaGenderKementerianKehutananmerupakanelemenstrategisdalammendorongimplementasiPUGbidangkehutanan,baikditingkatnasionalmaupundaerah.NamunkeberadaanPokjaGenderKemenhutperludiperkuatdengankelembagaanyanglebihkuat.Salahsatunyaadalahmendorongterbentuknyavocalpoint-vocalpointyangmewakilisetiapDirektoratJendraldiKementerianKahutanan.DenganterbentuknyavocalpointakanmemudahkandalamprosestransformasiPUGsecarastruktural.
Terakhir,untukmemastikandokumenGAPdapatterimplementasidenganbaikdanmenjadipembelajaranbersamabaikpelaksanaproyekSCBFWMmaupun
70
UPTKehutanan,disarankandalamkegiatanbimbinganteknisproyek,dokumenGAPdapatdijadikansalahsatuacuandalampencapaianproyek.DokumenproyekinibisadiunduhdarisitusPelestariDAS:www.scbfwm.org.
71
IX. Kajian Jasa Lingkungan
Konsepdankegiatan jasa lingkunganmasih relatifbaru, terutamadiIndonesia.PanduanInisiasiJasaLingkungansecararesmibelumpernahdisusun.M.SigitWidododirekrutolehProjectManagementUnitSCBFWMJakartauntukmenyusunpanduaniniberdasarkanpengalamankerjadanstudiliteraturterhadapbeberapareferensiyangrelevan.
Konteksjasalingkunganbisaberupapengaturantataair,keindahanbentangalam,keanekaragamanhayatidankarbon.
IX.1 Hasil Kajian Jasa Lingkungan di Enam DAS
Hasilkajianmengenaikonsepdankegiatanjasalingkungandijabarkanberdasarkanhasilkunjunganlapangansebagaiberikut:
IX.1.1 LAMPUNG
DiSubDASWayBesaiterdapat3kelompokmasyarakat(Community Based Organization - CBO)telahmelakukanfinalisasidraftkesepakatanjasalingkunganberupa”Kerjasama Perlindungan Sumber Air Baku di Register 45-B, Bukit Rigis”.
Gambar17.PenyerahanbibitdandanaperawatanolehCBOyangadadihilirkeCBOyangadadihuludiSub-DASWayBesai,Lampung
72
Tiga(3)seripertemuantelahdilaksanakan,terakhirdiadakandiGubukKerjaHKMHijauKembalidiDusun(Pangkuan)BuluhKapur,Desa(Pekon)RigisJaya,KecamatanAirHitam.3kelompoktersebutadalah:
1. Kelompok HKm Hijau Kembali. MerupakansebuahKelompokTaniHutanKemasyarakatan(HKm)diDesa(Pekon)GunungTerang,KecamatanAirHitam,KabupatenLampungBarat, denganijindefinitif35tahundikawasanhuluSubDASWayBesai.KelompokHijauKembalitediridari3SubKelompok,107KepalaKeluarga(KK)petanipenggarapdanluaslahan288,157HadiRegister45-BBukitRigis.
Sisahutanseluas71,313Hamerupakanhutanlindungyangmasihbaguskondisinya.PerananhutanbagimasyarakatsekitarkawasanPekonGunungTerangadalahsangatvital,yaitusebagaipengaturtataairuntukkebutuhanairsehari-hariatauuntukmengairisawahyangberadadibawahnya,sebagaisumberpengambilankayubakardanuntukmemenuhikebutuhanhidupkeluargadaritanamansemusimmaupuntanamantahunan.
KelompokHKmHijau Kembalitelahmemilikiaturaninternalyangmengaturkeanggotaan,kepengurusan,tugaspengurus,prosespengambilankeputusan,hakdankewajibananggota,larangandansanksi.
2. Kelompok Pengguna Air Bersih Wana Tirthayangberanggotakan166KepalaKeluargadiPemangkuBedengSaridanPemangkuGalur,PekonGunungTerang,KecamatanAirHitam.SumberairbakuyangdigunakanadalahAir RingkihyangberadadidalamarealRegister45-B,BukitRigisyangmerupakanwilayahkelolaKelompokHutanKemasyarakatan(HKm)Hijau Kembali.
3. Kelompok Pengguna Air Bersih Jaga Tirthayangberanggotakan142KepalaKeluargadiPemangkuSimpangTiga,PekonSinarJayadanPemangkuSukaKarya,PekonGunungTerang,KecamatanAirHitam.SumberairbakuyangdigunakanadalahAir RingkihyangberadadidalamarealRegister45-B,BukitRigisyangmerupakanwilayahkelolaKelompokHutanKemasyarakatan(HKm)Hijau Kembali.
Dalamrapattanggal26Oktober2010dibahasperbaikanataurevisidrafthasilpertemuanterakhirpadatanggal18Agustus2010diBalaiPekonGunung
73
Terang(terlampir).Perbaikanhasilrapatdankonsultasidengan3Desa(Pekon)sertaKecamatandiberigarisbawah(underline).Telahdisepakatijugaruanglingkupkegiatanadalah:
1. Perencanaankegiatanjasalingkungan.
2. Pengumpulandatadanpetalokasikegiatan.
3. Melakukanpenghijauanataureboisasidenganjenistanamanyangtelahditentukan.
4. Melakukanpengamanandanperlindunganhutandengancarasalingmengawasi ataupatrolibersama,melakukankontrolbergilirandanpengamananjaringanpipaairbersih.
5. Melakukanpenyuluhan kepadamasyarakat sekitar tentang upayaperlindungansumberairbaku.
6. Melakukanpengawasandanevaluasi terhadapkondisisumberairdantanamansampaijangkawaktuyangditentukan.
SurveisumberairdansurveilokasiuntukkegiatanpenanamandisekitarsumberairdansekitaranaksungaiWayBesai.
Surveidilakukanke2lokasibendungdanbakpenangkapairyangbernama“Air Ringkih”(artinyaairyangbaik)yangdikelolaolehKelompokPenggunaAirWana Tirtha dan Jaga Tirtha.Dalamsurveitersebuttelahteridentifikasidandisepakatibersamacalonlokasipenanamandanpohonyangakanditanam,sesuaidenganyangtelahtertuangdalamdraftkesepakatan.
Dalamprosespenyusunandraftkesepakatan,terjadidinamikapemekaranwilayah,yaitu:
1. PemekarankecamatandariKecamatanWayTenongmenjadiKecamatanAirHitam.
2. Pemekarankelurahan(pekon)dari1menjadi3,yaitudariGunungTerangmenjadiRigisJaya,SinarJayadanGunungTerang.
StatuskegiataninisiasijasalingkungandiSubDASWayBesaiadalahsebagaiberikut(perakhirOktober2010):
74
No. Daerah Aliran Sungai Sub DAS Way Besai1. Area Kabupaten Lampung Barat, Provinsi Lampung2. Stakeholder Penyedia (provider) :
Kelompok Tani HKm “Hijau Kembali”Pengguna (user):
- Kelompok Pengguna Air “Wana Tirtha”
- Kelompok Pengguna Air “Jaga Tirtha”3. Identifikasi Provider dan User Sudah4. Identifikasi skema Sudah5. Mendapatkan komitmen awal Sudah6. Persiapan draft kontrak Sudah7. Sosialisasi draft kontrak Sudah8. Finalisasi kontrak Sudah9. Tantangan - Sumber air di Register 45-B merupakan
kebutuhan semua pihak, berada di kawasan kelola Kelompok Tani HKm “Hijau Kembali”
- Belum ada forum multipihak10. Peluang - Kelompok “Wana Tirtha” dengan anggota
166 Kepala Keluarga (KK).- Kelompok “Jaga Tirtha” dengan anggota 142
Kepala Keluarga (KK).- Selama ini sudah iuran Rp. 5.000,- / bulan
tetapi pemanfaatan masih belum fokus.- Terdapat beberapa CBO potensial (LSM
Watala, Forum Gapoktan Hulu Hilir, Warem Tahu)
- Terdapat peluang untuk kerjasama dengan kelompok lain dan replikasi ke daerah lain.
11. Tindak lanjut Penanda tanganan kesepakatan oleh ketiga Ketua kelompok, turut mengetahui ketiga Peratin / Kepala Desa (Rigis Jaya, Sinar Jaya, Gunung Terang) dan Camat Air Hitam.
75
IX.1.2 SULAWESI TENGAH
DiSulawesiTengahtelahadabeberapakelembagaanmulitpihakdankebijakanterkaitdenganpengelolaanDASditingkatprovinsi,DASPaludanSubDASMiu:
1. TimKoordinasi SumberdayaAir Sulawesi Tengah (SKGubernurNo.415.05/1708/Ro.Kumdang-G.ST/2003)
2. DewanSumberdayaAirProvinsiSulawesiTengah(SKGubernur)
3. PokjaWilayahSungaidanAlokasiAir (SKGubernurNo.610/1707/Ro.Kumdang-G.ST/2003)
4. PokjaIrigasi
5. ForumDASSulawesiTengah(SKGubernurTengahNomor:522.5/269/DISHUT–G.ST/2008TentangPembentukanForumDAS(DaerahAliranSungai)SulawesiTengah)
6. FP-DASPalu(SKKetuaPokjaSungaidanAlokasiAirNo.083/13.27/Perenc.II.)
7. InisiatifForumMultipihakSubDASMiu.
Dalamproses fasilitasi imbal jasa lingkungan (PES) lebih fokuspadapenggalangankomitmensekaligus identifikasipemakaiatauuserpotensial,penyusunanskemadankontrak,hinggaimplementasi.Jugaterdapat2halyangperludiperhatikan,yaitu:
a. Pendanaan kegiatan kelompokhuludalampengelolaanDASharusdirencanakandandilaksanakanbersamaantarauser dan provider dalamtingkatlokal.
b. Kegiatanpemanfaatan jasa lingkungandapatuntukkegiatanvegetatif(misalnyapembibitan,penanaman)dannon-vegetatif(peningkatanekonomidankesejahteraan,penanggulanganbencana).TargetutamaadalahmendukungdanmeningkatkankualitaspengelolaanSubDASMiu.
Tetapidalamkenyataannya,hampirsemuapihakdalamdiskusimengakuibahwanama-namatersebutbarusebataslembagadansaatinibelumadakegiatannyatadilapangan.Meskipundemikiantelahterdapatbeberapaseripertemuankoordinasi dan persiapan.
SCBFWMRegionalPalumemfasilitasipertemuanmultipihakSubDASMiudenganagendamenghidupkankembalikegiatansesuaidengantupoksimasing-masing,sekaligusmenyampaikaninisiasijasalingkungandiSubDASMiu.
76
TerdapatrencanaPemerintahProvinsiSulawesiTengahyangdipimpinolehDrs.NajibGodal,M.Si.(AsistenPerekonomiandanPembangunan)tentangpenggabunganPDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggaladanPDAMKabupatenSigidalamwaktudekat.
Hal ini jugadisampaikanolehDirekturUtamaPDAMKotaPalu(M.ZainMardan,SE.)yangjugamerupakanKetuaDewanPimpinanDaerahPersatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia (DPDPERPAMSI)ProvinsiSulawesiTengah.DaniniselarasdengankebijakanPERPAMSIPusatuntukmelakukanregionalisasiPDAMdiwilayahatauregionalsekitarnya,terkaitdenganefisiensidankoordinasi,sertapenyediaanairbaku.
DalamdokumenPetaMasalahAnggotaPERPAMSI(2010),ketersediaan air bakumenempatiurutan3dari10masalahutamaPDAMdiseluruhIndonesia,setelahhutangjangkapanjangterlalubesardanangkakehilanganairtinggi.BerikutadalahkondisidaribeberapaPDAMutamadiProvinsiSulawesiTengahyangdimaksud:
PDAM Kota Palu
JumlahPelanggan(Total) 1420
RumahTangga 1373
TotalKaryawan 16
PNS 1
Perusahaan 12
Honorer/Kontrak 3
TotalKapasitasTerpasang (liter/detik) 17
JumlahAirTerdistribusi (m3/tahun) 196,712
JumlahAirTerjual (m3/tahun) 139,940
KehilanganAir (%) 35
SumberAirDimanfaatkan (liter/detik)
-Kawatuna 8
-Poboya 500
-Watutela 10
TarifDasar (Rp/m3) 1.100
77
PDAM Kabupaten Donggala
JumlahPelanggan(Total) 16,487
RumahTangga 15,643
TotalKaryawan 136
PNS -
Perusahaan 87
Honorer/Kontrak 49
TotalKapasitasTerpasang (liter/detik) 400
JumlahAirTerdistribusi (m3/tahun) 7,428,838
JumlahAirTerjual (m3/tahun) 3,801,460
KehilanganAir (%) 45.96
TarifDasar (Rp/m3) 1.100
DenganrencanapenggabunganatauregionalisasiPDAM,diharapkanlebihmudahmengelolabaiksecarateknis,keuanganmaupunketersediaanairbaku.Terkaitdenganairbaku,PemerintahProvinsiSulawesiTengahsedangmengerjakanpemipaandarisumberairdiDesaSalukidengandebitsekitar300liter/detik.DesaSalukiterletakdiSubDASMiudanmerupakandesalokasikegiatanSCBFWM,termasukdesa-desatangkapanairyangberadadiatasnya.
Dalamkegiatanpemipaantersebutterdapatpembagiantugas:
1. BagianWilayahSungaiSulawesiIIImengerjakanpemipaandarisumberairsampai ke intake air.
2. BagianCiptaKarya,DinasPekerjaanUmum,ProvinsiSulawesiTengahmengerjakanpemipaandari intakeairsampaikeinstalasiairbaku(Water Treatment Plant – WTP).
3. PDAMmenyambungpipadistribusidariinstalasiairbaku(Water Treatment Plant – WTP)sampaikepelanggan.
KetuaDPDPERPAMSISulawesiTengahtelahmenentukanskalaprioritasdenganpembuatanklusteruntukdaerahtangkapanairdiwilayah1,wilayah2danwilayah3dibeberapasumberair.Sumberairyangpalingbanyakpotensinyaakandipakaiterlebihdahulu.
Hasil identifikasipotensiinisiasi imbaljasalingkungan,bisadilihatdalamtabelberikut.DalamkonteksSubDASMiusudahteridentifikasiCBOyangpotensial
78
menjadikandidatpenyediaatauproviderCBO.DiperlukanupayapendampinganataufasilitasisecaraberkelanjutanuntukmenginisiasiimbaljasalingkunganuntukpengelolaanDAS.DirencanakanpertemuanpadabulanOktober-November(KuartalIIIatauQ3)tahun2010.
TABEL ROADMAP INISIASI JASA LINGKUNGANSUB DAS MIU, SULAWESI TENGAH PER OKTOBER 2010
DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) Sub DAS Miu, DAS Palu
Area KabupatenSigi,KabupatenDonggaladanKotaPalu–ProvinsiSulawesiTengah
Stakeholder User:WargaKotaPalu,PDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggala,PDAMKotaPalu,kelompokprofesi/usaha(sebagaialternatifuser dikawasanhilir),misalnyaIkatanDokterIndonesia(IDI)SulawesiTengah
Provider: CBOpotensial kawasanhulu:Kelompok Perempuan Citra Mulia –DesaMatauedanNamo,ForumWilayahPenyanggaTNLoreLindu
IdentifikasiskemaPES Sudah:saatinidisepakativoluntary basedIdentifikasi User dan Provider skema PES
Sudah
Mendapatkan komitmen awal Sudah
- Rencana penggabungan PDAM KotaPalu,PDAMKabupatenDonggala,PDAMKabupatenSigiolehPemerintahProvinsiSilawesiSelatan.TerdapatdanaCommunity Development sesuai komitmen dari AsistenPerekonomianProvinsiSulawesiTengah.BagianWilayahSungaiSulawesiIII,didukungolehBappedatingkatProvinsidanKabupaten/Kota.
- Dalambentuk in-kinddari IDISulawesiTengah,misalnyabantuankesehatan,baktisosialuntukmasyarakatdiSubDASMiu.
79
DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) Sub DAS Miu, DAS Palu
PersiapandraftkontrakPES Sedang
SosialisasidraftkontrakPES Sedang
Finalisasi kontrak PES Belum
Tantangan - Kejadianbencanaalamtinggi
- PenyusunanRencanaKerja,kesepakatanuser – provider,implementasiPES
Peluang - SudahadaRencanaStrategisPengelolaanDAS Palu dengan beberapa forum /kelompok:
1.TimKoordinasiPengelolaanSumberDayaAirProv.SulawesiTengah
2.DewanSumberDayaAirProv.SulawesiTengah
3.PokjaWilayahSungai&AlokasiAir
4.PokjaIrigasi
5.ForumDASSulawesiTengah
6.ForumPengelolaan(FP)DASPalu
7.ForumPengelolaan(FP)SubDASMiu
- Terdapatpeluanguntuk replikasidanmemperluasmodel ke SubDAS lain,sebagaimanadimintaolehPDAMKotaPaludanPDAMKabupatenDonggala.
DiSulawesiTengahtelahadabeberapaKelompokKerja(Pokja)atauforumpengelolaandaerahaliransungai(DASatauSubDAS).Tetapimenurutmitradiskusidalam2kalikunjunganlapangan,sampaisaatinibelumadatindakannyatatentangpengelolaanhuluhilirskalalokal,termasukjasalingkungan.Meskipundemikian,hampirsemuastakeholderyangmenjadimitradiskusisepakattentangkonsepjasalingkungandanperlunyasegeraimplementasidenganmodeldiSubDASMiu.
Kegiatanjasalingkunganhuluhilirdenganmelibatkanpihak-pihakterkaitdihulu–hilir,denganpenekananpada3prioritaslokal:
80
a. Penyelamatansumberair,secaravegetatifdannon-vegetatif
b. MenunjangpeningkatanKebunBibitRakyat(KBR)danwana-tani(agroforestry)
c. Menunjangaktivitas-aktivitasyangmeningkatkanekonomimasyarakat(livelihood)
d. Penanggulanganbencana.
Perhatiankhususpadakeberlanjutankegiatan,kerentananbencana,kondisitataairdanhidrogeologikawasanuntukmengetahuikondisipermukaandandalamtanahsehinggabisamerencanakankegiatansesuaidenganaliranairdanmemprediksihasilnyadalamkontekspengelolaanDaerahAliranSungai(DAS).HalinisangattepatdansejalandengankegiatanPemerintahProvinsiSulawesiTengahyangmelakukanpemipaandarisumberairdiDesaSalukiuntuksuplaiairbakuuntukPDAM.TerlebihdenganrencanapenggabunganPDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggaladanPDAMKabupatenSigi.
Dalamwaktudekat,SCBFWMRegionalPalu /SulawesiTengahakanmemfasilitasipertemuanmultipihakSubDASMiu.Jasalingkunganakanmenjadikegiatan prioritas.
Stakeholderyangteridentifikasidantelahditemuimenyatakansepakatdenganprinsipjasalingkungan.Bahkanbeberapastakeholdermintadilibatkandandiundangdalampembahasanjasalingkungan.Disisilain,merekajugaakanmengundangSCBFWMdalampertemuanyangberprospekpadainisiasi jasalingkungan.Stakeholderyangsecaraeksplisittelahmenyampaikanhaltersebutdiantaranya:
a. AsistenPerekonomiandanPembangunan,ProvinsiSulawesiTengah
b. DirekturUtama,PDAMKotaPalusekaligusKetuaDPDPerpamsiProvinsiSulawesiTengah
c. PDAMKabupatenDonggala
d. BappedaProvinsiSulawesiTengah
e. BagianWilayahSungaiSulawesiIII,DepartemenPekerjaanUmum
f. BidangSumberDayaAir,DinasPekerjaanUmumProvinsiSulawesiTengah
g. IkatanDokterIndonesia(IDI)ProvinsiSulawesiTengah.
81
IX.1.3 NUSA TENGGARA TIMUR
ProsesPenyusunanPeraturanDaerahtentangInsentifJasaLingkunganProvinsiNusa Tenggara Timur (NTT)
SBFWMRegionalNusaTenggaraTimur(NTT)telahmemfasilitasipertemuandalamrangkapenyusunankonsepPeraturanDaerah(Perda)tentangInsentifJasaLingkunganDaerahAliranSungai(DAS)diProvinsiNTT.PertemuandiselenggarakandiHotelSasando,Kupang,padahariSelasa,15Juni2010dihadiriperwakilandariDinasKehutananNTT,BapedaldaNTT,BiroHukumSekretariatDaerahProvinsiNTT,BalaiBesarKonservasiSumberDayaAlam(BKSDA)ProvNTT,KetuaForumDASNTT,RegionalFacilitatorSCBFWM,KepalaDesaNenas.
Padaakhirpertemuanterdapatrumusankesimpulanyangterdiridari5poin:
1. KawasanhutanGunungMutissebagaihuluDASBenain-NoelminaperludijagakelestariannyamelaluikegiatanSCBFWM,terkaitfungsinyasebagaikawasankonservasisekaligussebagaisumbermataairbagikehidupanmasyarakatdiKabupatenTTS,TTU,BeludanKupang.
2. UpayapelestariankawasanGunungMutisbukansajamenjaditugasdantanggungjawabpemerintahtetapijugamerupakantanggungjawabsemuapihaktermasukmasyarakatyangterlibat(masyarakathuludanhilir)dalammerasakanmanfaatyangditerima.
3. Mengingatbahwaproduk jasa lingkungantidakditransaksikanmelaluimekanismepasarumumnya,untuk ituperluadanyapengaturandaripemerintahdaerahmelaluiprodukperaturanyangtegasdalamhaliniyangmengaturinsentifjasalingkungan.
4. Pengaturanolehpemerintahdimaksuddiharapkandapatdibuatdalambentuk:PERATURANDAERAHTENTANGINSENTIFJASALINGKUNGANDIWILAYAHPROVINSINUSATENGGARATIMUR(NTT)denganterlebihdahulumelakukankonsultasidenganpihak-pihakyangberkompeten.
5. PenyusunankonsepPeraturanDaerahtersebutdiinisiasiolehDinasKehutananProvinsiNTTdanBPDASBenain-Noelminadenganmelibatkansemuastakeholdersterkait.Untukituperludisusunrancanganlegaldraft,beruparancangannaskahakademikdanrancanaganbatangtubuhdariregulasidimaksud.
82
PadahariSelasa,21September2010diHotelKristal,Kupang,SCBFWMmemfasilitasipertemuanpembahasanRaperdatentangInsentifJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur(NTT).
TujuanpertemuanadalahuntukmendapatkanmasukanterhadapinisiatifRaperdayangsudahmenjadikebutuhanditingkatprovinsi.PerdapayungditingkatprovinsidiperlukankarenaprospekjasalingkungandiProvinsiNTTberadalintaskabupaten/kota.
SesuaidengandalamRencanaKerjaTahunan(AnnualWorkPlan–AWP)StrengtheningCommunity-BasedForestandWatershedManagementProject(SCBFWMProject)Tahun2010padaKuartalke-3(Q3)adalahpenyusunanRaperdaJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur,termasukdidalamnyaSubDASBesiam.KegiatantersebutuntukmendukungpencapaianOutput 2. Pemerintah memberikan dukungan yang jelas dan terkuantifikasi dalam pengembangan prakarsa CBFWM.
KegiatanSCBFWMdiRegionalNTTadalahtepatdanstrategisuntukmembuatpayunghukumataulandasankebijakanyangkuatuntukpembuatanmodelatauinisiasikegiatanimbaljasalingkungan.Kegiatantersebutuntukmendapatkankepastianhukumterhadapkegiatanimbaljasalingkungan,sertamenjembatanikesenjanganhakdankewajibanantaramasyarakatdihuludandihilir.
Sebagaipayunghukumdankelembagaan,diperlukanadanyaperaturanyangmengaturinsentifdaerahpenerimamanfaatkepadadaerahhuluyangyangberkewajibanmenjagaekosistemhuluSubDASBesiammaupunlainnyadiNusaTenggaraTimur(NTT).UntukituakandiupayakandisusunnyaPeraturanDaerahtentanginsentiflingkungandenganinisiatifproyekSCBFWM.
DalampembahasanRaperdatersebutNRMSpecialistdimintamemberikanmasukan.NRMSpecialistbekerjabersamadengankonsultan lokaluntukpenyusunankebijakandanTimPerumuslainnya,termasukKepalaBPDASBenain-Noelmina,RegionalFacilitatorSCBFWMProvinsiNTTuntukmenyusundraftRaperdaJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur.
SebelumnyadiProvinsiNusaTenggaraTimurtelahdisusunPeraturanDaerahNomor5tahun2008tentangPengelolaanDaerahAliranSungai(DAS)Terpadu.
TerdapatbeberapapoinyangdisepakatidalampertemuanpembahasanRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTT:
1. Harusadacantolan/dasarhukumyanglebihtinggi
2. Tidakbolehadapenarikanpungutan(pajakdanretribusi)ganda
83
3. PerluadaterobosandandiskusiantarTimPerumus
4. Perlumembangunkomitmenantarpimpinanmasing-masinglembaga,agarmengalokasikananggaranuntukperbaikankualitaslingkungan
InisiasiInsentifJasaLingkungandiSubDASBesiam
DalampertemuandenganTimPerumusImbalJasaLingkungan,teridentifikasiuntukinisiasiJasaLingkungandiSubDASBesiamsebagaiberikut:
• Penyedia(provider):kelompokmasyarakat(Community Based Organizer-CBO) dikawasanhuluSubDASBesiam
• Pengguna(user):PDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)
TelahterdapatpembicaraanawaldenganperwakilanPDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)tentanginisiatiftersebut.PadasaatinipihakPDAMmenungguPerdaJasaLingkunganatauaturanhukumyangdapatmenjadidasarhukum.Jugaditekankantentangperlunyamenghindaripembayarangandaataulebihdarisatukaliterkaitdenganpajakdanretribusi,karenaPDAMsudahmembayarpajakdanretribusikedaerah,selakuPerusahaanDaserah(Perusda).
A. Masukan dan Rekomendasi
MasukandanrekomendasiuntukkegiatanidentifikasikebijakandanimbaljasalingkungandiNTTadalah:
1. TimPerumusRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTTsegerabertemuuntukmembahasperbaikandantindaklanjutpertemuanpembahasan.HalinisudahlangsungdilakukanH+2(Kamis,23September2010)setelahdiskusipembahasanraperda.DalampertemuanTimPerumustersebutdisepakatibeberapahal:
a. RaperdanantimerupakanRaperdapayung karena yang lebihoperasionaldanteknissebenarnyaditingkatKabupaten/Kota.
b. Dalamkwartalke-4(Q4)danAnnualWorkPlan2011kegiatanSCBFWMRegionalNTTakantetapdilanjutkankegiatandenganlegaldrafting,penyusunanbatangtubuh,konsultasipublikdenganmulaimelibatkanDPRDProvinsiNTT.
2. ParaleldengankegiatanpenyusunanPerdatentangImbalJasaLingkunganadalahmemfasilitasimodeljasalingkungandilokasikegiatanSCBFWMyaitu
84
SubDASBesiam.DirencanakanPDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)selakupemakai(user)dankelompokmasyarakat(Community Based Organization – CBO)sebagaipenyedia(provider).Alatbantu(tools)yangdigunakanadalah10tahapinisiasiimbaljasalingkungandantabeltahapaninisiasiimbaljasalingkungan(identifikasi,kesepakatan,transaksi).Modeljasalingkunganyangsudahtransaksidandianggapsuksessetelahmonitoringdanevaluasi,dapatmenjadimodelpembelajarandandireplikasiketempatlain.(Output1.6)
3. Melakukanidentifikasidanmulaimelibatkanstakeholdersejakdariawal,terutamayangbelummemahamipentingnyainsentifjasalingkungansertapotensialmenjadiuserataupemakai,misalnyakomunitasmasyarakathilir,kelompokusaha,kelompokprofesidanlembagalegislatif(DPRD).(Output1.6)
BerdasarkanhasilpembahasanRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTTsertapertemuanevaluasiantaraRegionalFacilitatorSCBFWMProvinsiNTT,DinasKehutananProvinsiNTT,parakonsultanlokal,NRMSpecialist,makaSCBFWMakanmengagendakankegiatanlanjutandikuartalke-4(Q4)dandiAnnualWokPlan2011.Kegiatanyangakandilakukanfokusmenindaklanjutipertemuanpembahasandanevaluasi,yaitu:
1. Legal drafting
2. Penyusunanbatangtubuh
3. Konsultasipublik
4. MulaimelibatkanDPRDProvinsiNTT
IX.1.4 NUSA TENGGARA BARAT
DiwilayahkerjaSCBFWMdiDASJangkokterdapatprogramdanpemangkukepentinganstrategis,diantaranya:TamanNasionalGunungRinjani(TNGR),TamanHutanRakyat(Tahura)Nuraksa,HutanLindung,HutanKemasyarakatan(HKm),BendunganAikNyet(saluranirigasiteknisuntukKabupatenLombokTimurdanKabupatenLombokTengahyangbermataairdiJangkok,LombokBarat),InstitusiMultiPihak(IMP),inisiatifjasalingkunganyangdinaungiPeraturanDaerah(Perda)KabupatenLombokBaratNomor4tahun2007,perusahaanairminumdalamkemasan(AMDK)PT.NarmadaAwetMuda,PDAMMenangKotaMataramdanpelangganairPDAM.
85
DiDASJangkokbelumadaprogramdariBPDASDodokan–Moyosari,termasukGerakanRehabilitasiLahan(GERHAN)danModelDASMikro(MDM).
PadasaatinikantorSCBFWMjugaberfungsisebagaiSekretariatBersama(Sekber)MultiPihakPengelolaanDASJangkokTerpadu,denganprogramkerjautamaadalahkoordinasidanintegrasikerjamultipihakdanuntukmemperkuatmasyarakatmengelolahutan,terutamadikawasanhuluDASJangkok.Hal inimerupakanpenajamandariInstitusiMultiPihak(IMP).SekberberfungsiselakuKelompokKerjaatauReguKerjadariForumDASdenganlegalitasmengikutiForumDASdengankegiatanterutamadi3lokasi:Renggung,Dodokan(bersamaBPDAS)danJangkok.
Gambar16.MembangunkesepahamanantarpihakdalamupayapengelolaanDASdiNTB
PadatahunpertamakegiatanSCBWMmempunyai fokustujuanuntukmembangunkesepahaman,keselarasandanketerpaduanpelaksanaanprogramSCBFWMdenganprogrammultipihak(pemerintah,LSM,swasta,perguruantinggidanmasyarakat)yangsedangdanakanmelaksanakankegiatandiDASJangkok.DenganfokustersebutdiharapkanterbangunkoordinasidandukunganmultipihakauntukpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatdiDASJangkok.
Selanjutnya,berdasarkanpenilaiankondisiDaerahAliranSungai(DAS)denganmetodaPaLA(Participatory Landscape Assessment) danmodelFlowPersistence,dikawasanhutanSesaot,DASJangkokpadaawaltahun2010olehKonsepsi,FordFoundationdanWorldAgroforestryCentre,terdapat4potensipermasalahanpada aspek biofisik:
86
No.
Pote
nsi
Mas
alah
Peny
ebab
Aki
bat
Solu
siKe
ndal
a
1.Pe
ncuriankayu
(ille
gal l
oggi
ng)
-Pe
rmintaan
kayu
tinggidaricukon
gkayu
-Ting
kat
pere
keno
mia
n masyarakatren
dah
Terjad
iban
jirdan
long
sor
-Pe
negakanhu
kumpad
acukong
kayu
-Pe
ngaw
asan
intensif
-Pe
ning
katan
kesejahteraan
masyarakat
-Lemah
nyape
negakan
hukum
-Terbatasnyalapa
ngan
pe
kerjaan
2.Pe
mbu
kaan
laha
nba
ru-
Batasde
ngan
hutan
rim
batida
kjelas
-Terbatasnyalaha
nga
rapa
n
Degrada
silaha
n-
Perbaikantand
aba
tas
(tan
aman
,pap
an
perin
gatan)
-Pe
man
faatan
laha
nmilik
seca
ra in
tens
if
-Patrolisecarapa
rtisipa
tif
danbe
rkelan
jutan
-Pe
ndan
aan
-Ku
rang
nyakoordina
si
dan
kom
unik
asi d
enga
n piha
kkehu
tana
nse
tem
pat
3.Pe
man
faatan
air
bersihyan
gtak
terken
dali
Kebu
tuha
nair
bersihyan
gsemakin
men
ingk
at
-Ko
nflikdalam
pem
anfaatan
ai
r
-Ke
kurangan
air
Pembu
atan
regu
lasi
pem
anfa
atan
mat
a ai
r yang
jelasda
nbe
rkekua
tan
hukum
Koordina
siantarpihak-
piha
kbe
rwen
angmasih
rend
ah
4.Erosidan
long
sorteb
ing
sung
ai
Ada
nyape
nana
man
pisang
yan
gtid
ak
prop
orsion
alte
rutama
diban
taransungai
-Pe
ning
katansedimen
tasi
-Be
rkuran
gnyaluaslaha
nkelolaprodu
ktif
Peralihan
pen
anam
an
tana
man
kayudiban
taran
sung
ai
-Ke
tersed
iaan
bibit
tana
man
kayuyang
rend
ah
-Ku
rang
nyape
mah
aman
pe
ngolah
anlaha
n
87
Seda
ngka
n da
ri as
pek
kele
mba
gaan
,terda
pat4
poten
sipermasalah
anyan
gda
patm
endo
rong
4poten
sipermasalah
an
fisikdiatasmen
jadipermasalah
anyan
gseriu
sdim
asamen
datang
(Kon
sepsi,etal.20
10):
No.
Masalah
Penyeb
abSolusi
Kend
ala
1.Ku
rang
nyape
ngetah
uan
peng
uruste
ntan
gman
ajem
en
kelompo
k
SDMm
asihkuran
gPe
latih
andan
pen
dampingan
yang
kon
tinyu
-Dan
a
-Ku
rang
nyape
ndam
pingan
2.Ku
rang
nyakoordina
sida
nkomun
ikasikelompo
kMod
alkelom
poksangatm
inim
,kesibu
kanpe
ngurusdan
ang
gota
untukmen
carina
fkah
-Ada
nyasumbe
rdan
ayang
kua
t(du
kungan
dari
peng
garapmau
punpiha
kluar)
-Pe
ndam
pingan
Kurang
percayaden
gan
kebe
rada
ankelom
pok
3.Masihlemah
nyape
negakan
aturan
internalatau“awig-
awig”
Kurang
nyasosialisasisam
paike
peng
gara
pSosialisasisecarabe
rkala,
kartuan
ggotadileng
kapi
dengan
“aw
ig-awig”
-Dan
a
-Pe
ndam
pingan
-Ting
katkeh
adira
npe
ngga
rap
-Ke
tokoha
n
4.Masihlemah
nyape
rmod
alan
kelompo
k-
Pembayaranretribusibelum
m
erat
a
-Be
lumberjalann
yakop
erasi
-Ke
sada
ranbe
rorgan
isasim
asih
kura
ng
Pengalihan
dan
aretribusi
untuklebihdititi
kberatkan
seba
gaipen
guatan
pe
rmod
alan
kelom
pok
Belumada
kesep
akatan
de
ngan
DinasKeh
utan
andan
Desa
88
Kegiatan Jasa Lingkungan
a. Peraturan Daerah No. 4 tahun 2007 tentang Jasa Lingkungan Kabupaten Lombok BaratDiNusaTenggaraBarattelahberlangsungimbaljasalingkunganberdasarkan
PerdaKabupatenLombokBaratNo.4tahun2007yangberjalanmulaibulanDesember2009.Dalamskemajasalingkunganini,setiappelangganPDAMKotaMatarammembayarRp1.000/bulandenganperuntukan:
• 75%kembalikehuluuntukkegiatankonservasi
• 25%masukkekasdaerahatauAPBD.
Tujuankegiatan jasa lingkunganadalahuntukmeningkatkanmatapencaharian(livelihood) atauekonomi,reboisasidanpembibitan.Dalamkegiatanpenghijauan,telahterlaksanareboisasidi250Ha,sebagianbesardikawasanSesaotmeskipunmenurutKepalaDinasKehutananKabupatenLombokBaratmasihterdapatbeberapakelompokyangkeberatan.
Mekanismenyaadalahkelompok-kelompokmasyarakatmengajukanproposalyangdinilaiolehtimInstitusiMultiPihak(IMP)yangdibentukdenganSuratKeputusan(SK)Bupati.KelompokmasyarakatyangsuksesmengajukanproposalmendapatkanketeranganmelaluiSKBupati.KemudianuntukpecairandanadanterminpembayarandibuatMemorandum of Understanding (MoU) antara Bank denganIMPtentangdasarpengeluarandana.
PadasaatberjalansempatterjadipenghentianpembayarankarenaterjadiperdebatankarenadanaditarikolehPemkabLombokBarat,sedangkanyangditarikadalahpelangganPDAMMenangKotaMataram.
HinggasaatinimasihterdapatdanasebesarRp200jutasebagaiselama6bulanyangmasihtertahandiPDAMKotaMataramyangharusnyamasukkePendapatanAsliDaerah(PAD)KabupatenLombokBarat.HalinidikarenakanbelumadaaturanatauPerdadariProvinsiNusaTenggaraBarat.SelaindanadariPDAMKotaMataram,PemkabLombokBaratjugamengalokasikandanaRp500jutadariAPBDsebagai“danapendampingkegiatan”.
DenganfasilitasiWWFProgramNusaTenggaraBarat,sudahdisusunpulaRencanaAksiJasaLingkunganyangberisiprioritas,kegiatan,lokasidanwaktuuntukmengawalkegiatanjasalingkungan.Secaraumumtanamanyangmasukdalamkriteriatanamanadalahdurian,nangkadanpete.
89
Sedangkantanamanlokalatauendemikyangdipertahankanadalahklicung,rajumas(jatiputih).Selainituterdapat3jenispohonkayuyangdiburuyaitumahoni,gamelina,sengon.Selainuntukperlindungansumberair jugauntukmemenuhikebutuhankayudiPulauLombokyangdefisit20%,sehinggaharusmendatangkandariPulauJawa,terutamakayusengon.
HasilsurveiICRAFpadatahun2009disebutkanbahwadiluarkawasanhutanjustrukayulebihbanyak.SelainitudebitairdikawasanhutanSesaotturun60%dibandingtahun2005.
HasilrisetjugamenyebutkanbahwamataairdidalamkawasanhutanSesaotbanyakyanghilang,karenaterlenadiatasdikiramasihbanyakair.Padahalkontrassekalipadaawaltahun2009terdapatbanjirbesardiKotaMataramdanLombokBaratdiSungaiBabakyangmerupakansalahsatuhuludarikawasanJangkok.
TerdapatinformasidariKoordinatorForumKawasanHutanSesaot(FHKS)bahwakegiatanjasalingkungandenganPerdaNomor4tahun2007tidakdisetujuidihulukarenadiperkirakanlokasikegiatankonservasitidaktepatberadadidaerahtangkapan air.
Padahalkegiatan jasa lingkunganbertujuanuntukperbaikankualitaslingkungan,dalamhaliniadalahkawasanhuluyangmerupakankawasantangkapanairdariPDAMKotaMataram.
b. Organisasi Rakyat Dharma UtamaDiDesaBatuMekar,KecamatanLingsar,KabupatenLombokBaratterdapat
OrganisasiRakyat(ORA)DharmaUtamayangbergerakdalambidangkesehatan,sanitasidanlingkungan.DalamkerjasamadenganSCBFWM,CBOlokaltersebutberkegiatandengandanahibah(Small Grant)dalam2bidang:
• Konservasialiransungai
• Pelatihanmanajemenkeanggotaandankeuangan.
Kegiatandalamkonservasialiransungaiadalahperlindunganmataairdanaliransungai,pemetaan30Hadikawasanhuludanpertemuandenganpemiliklahandialiransungaiuntukpenanamanpohonyangsesuaiuntukmelindungaisumberair,menahanerosidansedimentasi.Pohonyangdirencanakanadalahdurian,sengon,rajumas,manggis,mahoni.
FokuskegiatanadalahmataairSegenterdengandebit19liter/detikyangdialirkanke350KepalaKeluarga(KK)di4dusun.Jarakantarapipainduksampai
90
dengantandonair(reservoir)adalahsekitar3kmdenganpipa4”dihuludanpipa3”dihilir,sehinggaairyangbisadisalurkanadalah7liter/detik.
SetiapsambunganairdikenakanRp1.000yangdigunakanuntukbiayaadministrasi, pencatatan, transportpengelola, perawatan jaringandanperlindungansumberair.DalamsebulanterkumpulantaraRp.1,5-2jutauntukkegiatantersebut.
Selaindengandanaiurananggota/pelanggan,Dharma Utama didukung olehBadanLingkunganHidupDaerahKabupatenLombokBaratdalamprogramPERMATA(PerlindunganSumberAir)padatahun2010ini.Inisiatiftersebutsangatmenarikuntukmenjadicontohketerkaitanlangsungkegiatankehutanandenganperlindungansumberair,livelihood,kesehatandansanitasi.
IX.1.5 JAWA TENGAH
A. Kebijakan dan Kelembagaan Pemerintah di Kawasan Dieng
Denganpemerintahdaerah,kegiatanSCBFWMRegional JawaTengah/YogyakartabekerjasamadenganPemerintahKabupatenWonosobodanKabupatenBanjarnegara.KegiatanyangdilakukanadalahworkshopanalisakebutuhankoordinasiuntukmendukungkegiatanSCBFWM,pembentukanTimKerjaPemulihanKawasanDieng(TKPKD)KabupatenBanjarnegara,pembentukanSekretariatBersama(Sekber)antaraTimKerjaPemulihanDieng(TKPD)KabupatenWonosobodanTKPKDKabupatenBanjarnegara.
a. TKPD Kabupaten WonosoboTimKerjaPemulihanDieng(TKPD)dibentukolehPemerintahKabupaten
WonosobosebagaisebuahbentukkepedulianterhadaprusaknyalingkunganDieng.TimKerjainiberanggotakanunsurpemerintahKabupaten,praktisi,LSM,akademisidanswasta.GagasanawalTKPDmulaidiusungsejakakhirtahun2006,berawaldariserangkaiandiskusibeberapaaktivisyangberupayamelakukanpenangananmasalahDiengsecarapartisipatifdanterintegrasi.Tahun2007,gagasanitukemudiandikukuhkanmenjadiProgramPemulihanDieng(PPD)yangkelembagaannyadiaturmelaluiSuratKeputusan(SK)BupatiWonosoboNomor180/25/2007tanggal25Januari2007.
Secaraumum,tujuanProgramPemulihanDiengadalahmengembalikanfungsikawasanlindungDiengtanpamengabaikankepentinganekonomi,lingkungandansosialbudayamasyarakat. ProgramPemulihanDiengjugamenempatkan
91
permasalahanDiengdalamkontekshubunganhuluhilirDASSerayu,sertakonteksregional6kabupatenpemangkuKawasanDieng.KeenamKabupatenituadalahWonosobo,Banjarnegara,Temanggung,Batang,KendaldanPekalongan.SelainitujugaterdapatinisiatifkerjasamayangdibangunTKPDdenganTimPenataanKawasanDieng(TPKD)ProvinsiJawaTengah.
SemangatTimKerjaPemulihanDiengadalahmenciptakankoordinasi, integrasi, sinergi dan sinkronisasi (KISS)dalammenyelesaikanpermasalahanDiengsecarapartisipatifdanmenggandengsemuapihakyangberkepentingan.TKPDjugamemperluasjejaringdengansebanyakmungkinpihakyangmerasaberkepentingandenganperbaikandayadukunglingkungandiKawasanDiengdanDASSerayu.
Gambar18.SuasanadiskusiTKPD
DalampertemuanyangdifasilitasiKetuaTKPD,BapakDwiyama(KepalaBidangPerekonomianBappedaKabupatenWonosobo),disampaikanbahwasaatiniTKPDsedangmenyelesaikanRoad MappemulihanDieng.Road Map memuat tujuan,prosesdanpentahapankegiatanjangkamenengahyangmemungkinkankerjasamadankontribusidaribanyakpihakdenganberbagailatarbelakangdantarget/goalmasing-masing,tetapitetapselarasdengantujuanakhirprogrampemulihanDieng.
92
TerdapatruangkerjasamaantaraSCBFWMdanTKPDuntukmenyelaraskanRoad MappemulihanDiengdenganAnnualWorkPlan(AWP)–SCBFWM.Sehinggakegiatandidalamrencanatahunan(AWP)SCBFWMdapatselarasdenganprogramjangkamenengahpemulihanDiengyangpenyusunannyamelibatkanbanyakpihak.Halinisangatbermanfaatbagikesuksesandankeberlanjutanprogram.
Terkaitdenganjasalingkungan,direncanakanpadatahundepanatauAnnualWorkPlan2011terdapatpeluanguntukbersamamenyusunaturankebijakanjasalingkungandikawasandatarantinggiDiengdenganmelibatkanmasyarakat,swasta,akademisidanpemerintahsetempat.
b. Tim Kerja Pemulihan Kawasan Dieng (TKPKD) Kabupaten BanjarnegaraProsespembentukanTKPKDKabupatenBanjarnegaradifasilitasioleh
SCBFWMRegionalJawaTengah/Yogyakarta,diawalidenganworkshopanalisakebutuhankoordinasiuntukmendukungkegiatanSCBFWMpadatanggal12Juni2010.SebagaihasildariworkshoptersebutdisepakatipembentukanTKPKDyangberfungsimemainkanperanuntukkoordinasi,integrasi,sinergidansinkronisasiantarsektordalampemerintahan,antarapemerintahdanswasta,LSMsertamasyarakat.
TKPKDdisahkandenganSuratKeputusan(SK)BupatiBanjarnegaraNomor522/464tahun2010tentangPembentukanTimKerjaPemulihanKawasanDieng,KabupatenBanjarnegara,padatanggal15Juli2010.DalamSKtersebutdisebutkanbahwaTKPKDterdiridariTimPengarahdanTimTeknis.
TimPengarahterdiridariKepalaSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)didalamPemerintahKabupatenBanjarnegara.SedangkanTimTeknisterdiridaristafataupegawaipemerintahyangsecarateknismenguasaipermasalahan-permasalahandikawasanDiengsesuaibidangmasing-masing.TimTeknisdidalamnyajugaterdapatstafataupegawaiinstansiswasta(PT.IndonesiaPower),LembagaSwadayaMasyarakat(LSM)dantokohmasyarakatdikawasanDieng.
TimPengarahbertugasuntuk:
1. Melakukankonsultasidankoordinasidenganpihak-pihakterkaitdalamrangkaupayapemulihankawasanDieng
2. MenyusunrencanadanstrategidalamupayapemulihankawasanDieng
3. MemberikanarahankepadaTimTeknisdalampelaksanaanprogramdankegiatanpemulihankawasanDieng.
93
SedangkanTimTeknisbertugasuntuk:
1. MelaksanakankegiatandalamrangkapemulihankawasanDieng
2. Mengidentifikasipermasalahanyangtimbulsebagaiakibatpenurunan/degradasikualitaslingkungandikawasanDieng
3. MembantuTimPengarahdalammenyusunstrategipemulihankawasanDieng
4. MembantuTimPengarahdalammelakukankonsultasidankoordinasidenganparapihakterkaitpemulihankawasanDieng
5. MenyusunkerangkaacuankerjasebagaipedomanpelaksanaanprogramdankegiatanpemulihankawasanDieng
6. MelakukanpencatatandandokumentasisemuakegiatanyangdilakukanolehTimKerjaPemulihanDieng.
KomisiBDPRDKabupatenBanjarnegaramemerankanfungsikontrolterhadapprogram-programyangdisusunolehTKPKDdanpelaksanaandilapangan.Program-programyangakandilaksanakanharusmelibatkanpemerintahlokal,sepertiCamatdanKepalaDesa
c. Sekretariat Bersama (Sekber) Sub DAS TulisSCBFWMRegionalJawaTengah/Yogyakartajugamemfasilitasiterbentuknya
SekretariatBersama(Sekber)Sub-DASTulisyangmerupakangabungandariTKPKDKabupatenBanjarnegaradanTKPDKabupatenWonosobo.TerbentuknyaSekretariatBersamaSubDASTulisterjadipadaworkshopyangdiselenggarakanolehBPDASSerayuOpakProgobekerjasamadenganBappedaKabupatenBanjarnegarapadatanggal24Juni2010,bertempatdiWonosobo.FungsidariSekretariatBersamaadalahmemainkanperankoordinasi,integrasi,sinergidansinkronisasidariprogram-programbaikpemerintah,BUMNmaupunswastabagikegiatanpemulihankawasanDieng,khususnyaSub-DASTulis.
IX.1.6 SUMATERA UTARA
A. Kelembagaan Pemerintah terkait dengan Danau Toba
ParastakeholdersekosistemKawasanDanauTobatelahmendeklarasikankesepakatanpengelolaanEkosistemKawasanDanauToba.Kesepakatan inimerupakanpernyataanparapemangkuamanah(pemegangotoritaskebijakan)seDaerahTangkapanAir (DTA)DanauTobadanDaerahAliranSungai(DAS)Asahandenganmenyatakankesepakatanatasvisi, tujuan,sarana,prinsip,
94
tindakan-tindakansertatatapengelolaan.Kesepakatandidasarkanataspemikiranmanajemenekosistem,bahwapengelolaansumberdayaalamtidakdapatdikelolasecarasendiri-sendiri.
Melaluikesepakatantersebut,stakeholdersakanmengimplementasikankonsep Lake Toba Ecosystem Management Plan (LTEMP)kedalamprogram-programpembangunandaerahmasing-masingdanmenempatkanparastakeholderspadakomitmenuntukmengelolakualitasEkosistemKawasanDanauTobamelaluikerjasamadankemitraan.ManfaatLTEMPadalah:
a. MelaluiLTEMPdiharapkankomunikasikoordinasidankerjasamadalamkerangkapengelolaanEkosistemKawasanDanauTobadapatberjalanlebihbaik,dimanasetiapstakeholdersmengetahuiapayangdilakukanolehsetiapstakeholdersdanwilayahadministrasilainya.
b. LTEMPmenjadibagianinstrumenperencanaanpembangunan,terutamadalammengarahkanprioritasprogram-programpembangunandiwilayahadministrasistakeholders.
Selanjutnya, telahdibentukBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba(BKPEKDT)sebagailembagakhususuntukmengkoordinasipengelolaanEkosistemKawasanDanauToba.PembentukanBKPEDT(BadanKoordinasiPengelolaanEkosistemKawasanDanauToba)dilandasiolehalasanparastakeholdersmemandangperlunyalembagakhususyangbertugasmengkoordinasiupayapengelolaanEkosistemKawasanDanauTobasebabmengingatekosistemlingkunganEKDTbersifatlintaswilayah.
BKPEKDTdibentukdenganPeraturanGubernur(Pergub)SumatraUtaraNomor12Tahun2006yangmemilikiperangkatorganisasiDewanManajemen(DM)danBadanPelaksana(BP).DewanmanajemendiketuaiGubernurSumatraUtara,wakilketuaOtoritaAsahandanmemilikianggota9bupati/walikotaseEKDT.BadanPelaksanaterdiridaritenagaprofesional.DewanManajemenberfungsimenjalankanarah,kebijakan,program,visidanmisi,sertasasaranyangtelahditetapkandalamdokumenLTEMP.SedangkanBadanPelaksanabertugasmelakukankoordinasipenyusunandanpelaksanaankebijakandanprogrampengelolaanEKDTdenganmelibatkanseluruhpelakupembangunanbaikdiprovinsimaupunKabupaten/Kotatermasukperguruantinggi,LSM,duniausahadanmasyarakat.
95
KemudianterdapatperubahandasarhukumkelembagaansebagaimanadiaturdalamPengaturanGubernur(Pergub)SumatraUtaraNomor30tahun2008tentangBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba(BKPEKDT).
B. Kebijakan Pemerintah terkait dengan Sub DAS Gopgopan
DalamRapatKoordinasidenganpejabat lokalmenyangkutkebijakanpemerintahterkaitdenganSCBFWMdiParapat,KabupatenTobaSamosir,ProvinsiSumatraUtarapadatanggal24-25Juni2010,terdapatbeberapakesepakatandanharapan.HadirdalampertemuantersebutperwakilandariPemerintahKabupatenTobaSamosir(Tobasa),DinasKehutananTobasa,DinasLingkunganHidupTobasa,DinasPertaniandanPeternakanTobasa,DinasKehutananProvinsiSumatraUtara,BPDASAsahan–Barumun,ForumDASAsahanBarumun,UniversitasSumatraUtara(USU)MedandanRegionalFacilitatorSCBFWMSumatraUtara.
BappedaKabupatenTobaSamosirdanProvinsiSumatraUtaradiharapkanmengkoordinasikanperencanaan, implementasidanevaluasiproyekdenganinstansiterkait.Kemudianinstansipemerintahterkaitmensinergikanprogramtahunanggaran2011yangakandilaksanakandiSubDASGopgopanuntukmendukungpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat.
MatriksperumusanRapatKoordinasi24-25Juni2010tentangKegiatandanPengembangandiSubDASGopgopantahun2010-2011:
No Instansi / Lembaga Kebutuhan Kegiatan dan Pengembangan
1. BPDASAsahanBarumun
a. SosialisasiperaturanbaruterkaitpengelolaanDAS
b. Pelatihanpengelolaan lahanberwawasankonservasi
c. Pelatihanpengembangansistempemasaranprodukdarikawasanhutan/SubDAS
d. ModelDASMikro
e. Penganggaran
2. ForumDASAsahanBarumun
a. MendorongSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)danswastauntukmengalokasikananggaranuntukkonservasilingkungan
b. Mengembangkanpendidikanlingkungan
96
c. Mewadahiurunrembugantarstakeholderuntukmenentukanporsi yang seimbangantarakepentinganekonomimasyarakatdengankonservasi
3. UniversitasSumatraUtara(USU)
a. Menyusunmodeldanstrukturkoordinasi,sertapengembanganSCBFWMdgSKPD/lembagaterkait
b. Memikirkanpolakompensasidarihilirkehulu
c. Solusi alternatif untuk atasi masalahpemanfaatan lahanterkaitSKMenhutNo.44masihtersedia,diantaranyapemanfaatanHutanKemasyarakatan,HutanTanamanRakyatdanHutanDesa.
4. SCBFWM a. Sosialisasi secaradetailprogramkeSKPDtertentuagarkontribusilebihjelas
b. Sosialisasi dampak kegiatanmasyarakatterhadapkondisiDAS
c. Sosialisasi usaha yang dapat dilakukanmasyarakatuntukturutmenjagaDAS
d. Pemberdayaanmasyarakatprioritasuntukpeningkatankualitas SDMdankesiapankelompok
e. P e n d amp i n g a n ke l omp o k s e c a r aberkesinambungan
5. DinasKehutanandanPerkebunanKabupatenTobaSamosir
a. Mendorong usulan revisi SK MenhutNo.44 terutamauntuk lahanyang telahdikembangkan
b. Mendorongpenguasaanhutan rakatdanhutankemasyarakatanselamarevisi sulitdilakukan
c. Memberikanbibittanamanarendaninsentifpemeliharaankawasanhutan
d. Mendukung program SCBFWM di SubDASGopgopanseluassekitar2000Hadi3kecamatan dan 4 desa
97
PENUTUP
C. Kesimpulan
DalamProyekSCBFWM, Natural Resources Management Policy and Legislation Specialist(NRMSpecialist)diperlukanperannyadalammendukungpencapaian:
a. KELUARAN1:6(enam)DASkritisyangkondisiekologidansosialekonominyaberagammengalamiperbaikanpengelolaandenganprogramSCBFWM. AKTIVITAS1.5:PengembanganmodelSCBFWMsetempatuntukperbaikanpeningkatanjasalingkungandanpeningkatanpendapatan.
b. KELUARAN2:PemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterkuantifikasidalampengembanganprakarsaCBFWM.AKTIVITAS 2.3:Memastikaninsentif-insentifpemerintahuntukmenggalakkanprakarsa-prakarsaSCBFWM.
c. KELUARAN3:KoordinasiantaraberbagaitingkatpemerintahmenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenyangmendukungSCBFWM.AKTIVITAS 3.3:MenyusunsecarapartisipatifrancanganinstrumenhukumdankebijakanbarutentangSCBFWMdisemuatingkatan.
1. Dalammasatugas6bulan,capaianutamaNRMSpecialistadalahdraftkesepakatanbersamaantara3kelompokmasyarakattentangKerjasamadalamRangkaPerlindunganSumberAirBakudiRegister45-B,BukitRigis,KabupatenLampungBarat.KesepakataninimerupakansebuahmodeljasalingkungantingkatmasyarakatdiSubDASBesay,DASTulangBawang,ProvinsiLampung.Modelinisangatprospektifuntukberkembangdandireplikasiditempatlain.
2. NRMSpecialistmendungpenyusunanRaperdaJasaLingkungandiProvinsiNusaTenggaraTimur(NTT),denganmemberikanmasukandarihasilkajianyangdilakukan.Sebelumnya,ProvinsiNTTtelahmempunyaipayunghukumPeraturanDaerahNomor5tahun2008tentangPengelolaanDaerahAliranSungai(DAS)Terpadu.Dalampasal7ayat1(h)disebutkanbahwasalahsatubutirperencanaanPDASadalahperencanaantentangmekanismeinsentifdandiinsentif.
3. SCBFWMmengakomodirkearifanlokaldengankegiatantambahanyangsangatmenarik,strategisdansecaranasionaldapatmemperkayareferensi,
98
bahkanpotensialmenjadi lessons learneddikemudianhari,yaitutentangtema:
a. Riset Karbon:Terdapatpelatihandanaksirisetyangmelibatkanpeneliti,institusipendidikan,LSM,CBOlokaldanmasyarakatdalampengukuranpotensikandungankarbon.Dikemudianhari,kegiataninipotensialuntukdikembangkandengantemaperanmasyarakatsetempatdalammenjagakawasandanperdagangankarbon.
b. Hutan Kemasyarakatan (HKm):NusaTenggaraBaratterutamakawasanSesaotdansekitarnyamerupakansalahsatureferensiyangmenarikdalamtumpangtindihnyakebijakankehutanandiIndonesia,terutamapascareformasidanotonomidaerahyangberimbaspadapenyerahansebagianurusanpemerintahdibidangkehutanankepadadaerah(provinsidankabupaten/kota).
c. Pencegahan Bencana: diSubDASMiu,SulawesiTengah,kegiatanSCBWMsangateratdenganupaya inisiatifpencegahanbencana,terutamabanjirbandang.HalinidisebabkanolehkarakteristiktanahdantopografiSubDASMiuyangmengakibatkansungaisangatmudahberubahbentukfisikdanarahnya.
d. Kerjasama Antar Wilayah: KawasanDiengmerupakansalahsatuhot spotnasionaldanregional,sertacontohkerjasamaantarwilayahdalamperlindungankawasanhulu.SCBFWMmemfasilitasiperanmultipihakdiKabupatenWonosobo(denganTimKerjaPemulihanDieng–TKPD)danKabupatenBanjarnegara(denganTimKerjaPemulihanKawasanDieng–TKPKD).
e. Kepemilikan Lokal secara Tradisional. StatuskepemilikanlahandiSubDASGopgopanmayoritasterdiridaritanahadatyangdimilikisecaraturuntemurundansebagianhutanlindung.Sampaisaatinibisadikatakantidakpernahterjadikonflikkepentingandankonflikkepemilikan.Meskipundemikianperludiantisipasipotensikonflikjikalahantersebutsudahditanamitanamanyangbernilaiekonomitinggi,karenasebagianbesarlokasikegiatanSCBFWMmasihberupalahankritis,lahantidurataulahankurangproduktif.
f. Learning Center.DiSubDASWayBesaiterdapatbeberapakelompokmasyarakat (CBO) bersama SCBFWMRegional Lampung yangsecarabertahapmerencanakanPusatPembelajaran (Learning
99
Center).Diharapkanterdapatbeberapahasilpembelajaranyangbisadimanfaatkanolehkelompok-kelompoktersebutataupundariluar.KegiatantersebutsangatmenarikkarenaterdapatbeberapavariasikegiatanyangbisamemperkayaSubDASWayBesaidalampembangunanModelDASMikro(MDM).
4. Kegiatan-kegiatanSCBFWMharusberdampakbagiDaerahAliranSungai(DAS).BaselinedatamerupakandataawaluntukdasarpenilaianprosesmaupunkeberhasilanSCBFWMuntukituagarsegeradidapatkannamunjugalengkapmenggambarkankondisifisik,biologi,sosialekonomi,budayadankelembagaanlokasikegiatan.Diperlukanmekanismemonitoringdanevaluasisecarakualitatifdankuantitatifyangpartisipatifdalamperiodetertentu,sertamelekatpadaBPDAS,misalnyadenganSPAS(StasiunPengamatanAirSungai)danindikatorlainyangbersifatbaku.
D. Rekomendasi
1. Melanjutkanprosesidentifikasikebijakan,peraturandankelembagaandalampengelolaansumberdayaalamterutamahutan,jasalingkungan,airdankarbon(status,perkembangan,hambatan,tantangan,peluang).SertafokuspadarencanadanarahandariPMUsertaRegional,dengandijadwalkandandianggarkansecaratahunandidalamAnnual Work Plan (AWP).Padamasa6bulantahapkunjunganlapanganpertamabelumcukupwaktudanbelumoptimaluntukmenggali informasidanmendapatkangambaranutuhdarikebijakandanperaturandiseluruhDASatauSubDASdi6regionalSCBFWM.
2. MelanjutkanjalinankomunikasidenganmultipihaksesuaikonteksSCBFWMdalamkebijakansumberdayaalam,terutamajasalingkungan.HalinisangatmendukunguntuktercapainyaKELUARAN2:PemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterkuantifikasidalampengembanganprakarsaCBFWM.AKTIVITAS 2.3:Memastikaninsentif-insentifpemerintahuntukmenggalakkanprakarsa-prakarsaSCBFWM.
IX.1.7 Tahapan Inisiasi dan Penerapan Jasa lingkungan
Secaraumumskemajasalingkunganmemilikibeberapamanfaatdalamkaitannyadengankerangkapengelolaansumberdayaalamdan lingkungan.Manfaat-manfaattersebutmeliputi:
100
1. Membangunkepedulianmasyarakatuntukberpartisipasidalampengelolaansumberdayaalamdanlingkunganyanglebihbaik;
2. Membantupenyelesaiankonflikdanmembangunkesepakatandiantaraparapelakuyangterlibatdalampengelolaansumberdayaalamdanlingkungan.Meningkatkanrasionalisasi(efisiensi)dalampemanfaatanbarangdanjasalingkungan(ekosistem)melaluipenciptaannilaiatasbarangdanjasatersebutmenurutkarakteristiknya,sebagianbesardiantaranyamerupakanbarangdanjasayangtidaktersediapasarnya.Menciptakansumberpendanaanalternatifbagiupaya-upayakonservasi,rehabilitasidanpengelolaansumberdayaalam.Menciptakanpeluanguntukmentransfersumberdayadaripenerimamanfaatkepadapenyediajasayangterpinggirkan.
KhususdalampengelolaanDAS,skemajasalingkunganyangdikembangkanmemilikipotensiuntukpengelolaansumberdayaairdalamhal:
1. PengembangandanaalternatifuntukpembiayaanperlindunganekosistemDAS;
2. Instrumenpengendaliperilakutidakefisiendalampemanfaatansumberdayaair;
3. Perlindungansektor-sektorpublikyangberorientasipadakonservasi;
4. Konflikhulu–hilirmelaluimekanismekompensasi.Namunkompensasiyangtidaktepatdapatmengakibatkan:
• Konflikakankembalimuncul,ketikakompensasikehilangannilaiekonomis;
• Privatisasidanakolektif(publik)dandapatmemberikaninsentifburuk;
• Rentandisalahgunakanuntukkepentingansesaat.
5. Peluanguntukmengalirkansumberdayapadapihak-pihakpenyediabarangataujasalingkungan(air)dihulusecarasosialdanekonomi.
6. Perlindungansumberair.
Untukmemulaiinisiasijasalingkungan,terdapatberbagaicaraatauadaptasiyangdapatdilakukan,diantaranya:
1. Identifikasisecaratepat danproporsionaltentangjenisatautemajasalingkunganapayangakandiatur,lokasikegiatan,kandidat“penyedia”dan“pemakai”yangterlibat,pola“penyediaan”dan“pemakaian”apakahdidalamsatuwilayahataudilintaswilayahyangberbeda.
101
2. Kajiantentangkebiasaanmelakukankesepakatan,kebiasaan“membayar”,kebiasaan“membeli”atau“menjual”,kesediaanmelakukankegiatanlebihmisalnyamembayaruntukkegiatanjasalingkungandenganmendapatkanimbalan,mengkalkulasiberapawillingnesstopay(WTP)danwillingnesstoaccept(WTA).
3. Secaraprinsip,jasalingkungansangatberkaitandengan“persediaan”dan“permintaan”atausupplyanddemand.Padasaatsupply<demand,makamulaimunculadanyakonflik.Ditambahlagijikawilayahkelolaberadadilintasdaerahataulintaswilayahadministrasi,sehinggadiperlukanalternatifatauskenariopenyelesaianmasalah(conflictresolution).
4. Kapasitasorganisasi,terutamaterkaitdengan“penyedia”atauseller,misalnya:
a. Mengungkapkanpendapatdanusulanmereka
b. Menyusunkesepakatandanmenyelesaikankonflik
c. Mengelolasecaratepatdansesuaidengannormayangberlaku
d. Membinahubungandenganpihakluardanmengambilmanfaatdarinya
Panduaninibersifatfleksibel,dapatdikembangkansesuaidengankondisifisiksetempatsertapartisipasimasyarakatnya.Haltersebutmengingatkondisisetiaplokasidanstatuslahannyayangberagambaikdalamkawasanmaupundiluarkawasanhutannya.
Sebagianbesarlatarbelakangpenyusunanpanduanadalahuntukpengaturantataair.SampaisaatinikontrakataukesepakatanjasalingkungandiIndonesiapalingbanyakadalahbertemaair.
Pelaksanaan jasa lingkungandi Indonesia secarakeseluruhanmasihdalamtahapawaldanmasihmenunjukkanadanyakeberagaman,halinisangatdimungkinkankarenaskemajasalingkungansendiridikembangkandengandasarsukarela(voluntarybasis).
Padasaatpeningkatankerusakanhutandanlingkunganterusterjadidandisisilainpendanaanpemerintahuntukmelakukanrehabilitasihutandanlahansemakinterbatas,jasalingkunganmemilikiposisistrategisyangdiharapkandapatmenjadisumberdanaalternatifbagipelaksanaanrehabilitasihutandanlahan.
Meskipundemikianterdapatbeberapaindikasiyangdapatdigunakansebagailandasanstrategidankebijakanyangdiperlukan,antaralain:
102
1. Airsebagaikomoditasutamayangditransaksikanpadaumumnyadianggappentingolehpembelijasakarenadiketahuitelahmengalamikelangkaanataudiantisipasiakanterjadikelangkaandikemudianhari.
2. Pihakpenyediapadaumumnya individudankelompokpetani yangmempunyaihutantanamandenganlokasiyangdiindikasikanmempunyaipengaruhterhadapkerusakansumberair.
3. Mekanismepenatapandanhargajasalingkungan–dalamhaliniuntuksetiapm3airyangtersedia–padaumumnyabelumdiketahui.
4. Pembeli jasa lingkungan,khususnyaair,darikasus-kasusyangdipelajarimeliputiswasta,PDAM,PLTA,danPemerintahKota,sedangkanpenyediajasayaitupetaniyangmelakukanrehabilitasihutandanlahan.
5. Dalampembelajaran ini tidakditemukanadanya lembagakhususyangmenggerakkanberkembangnyaskemajasalingkungan,melainkansangattergantungpadaberbagaiprosesatau inisiatifyangsebelumnyatelahdilakukan.
6. LembagaSwadayaMasyarakatmaupunPemdasama-samamempunyaiperandalamkasus-kasusyangdiamati.Peranperguruantinggiyangmembantumenyusunskemakerjasamamaupunlandasanakademispelaksanaanjasalingkunganjugamenentukanbergeraknyainisiatifini.
Adanyaindividuyangmempunyaiwawasansertakewenangandankemauanyangbekerjadipemerintahdaerahmenjadipenentuyangtidakdapatdiabaikan.Namun,kondisidemikianinisekaligusmenjadikelemahanmanakalaindividu-individutersebutkemudiandipindahkanlokasibekerjanya.
Untukmenjagakonsistensi,rancanganskemajasalingkunganditiapDASatauSubDASperludiuraikanberdasarkankomponen-komponenpenyusunskemajasalingkunganmenurutassesementcriteriaskemajasalingkunganatauPaymentforEnvironmentalServices(TheRegionalForumonPaymentSchemesforEnvironmentalServicesinWatersheds,2003),yaituterdiridarikonteks,pelaku,pembayarandansistempembayaran,pelaksanaansertasistemmonitoringdanevaluasinya.
Untukkebutuhanjangkapanjang,diperlukanpenguatanmodalsosial,denganterutamatetapitidakterbataspadaupaya-upaya:
1. Menyediakaninformasimengenaikarakteristiksumberdayaalamsetempat–khususnyahubunganantarakeberadaanhutandanairyang”dihasilkannya”
103
–sehinggamasyarakatpenyediajasamengetahuidasar-dasarklaimyangdilakukannya,
2. Jasalingkungantidakharusberupauangtunai(cash)tapibisaberupabarang(in-kind)misalnyabibittanamantertentuyangdisepakatibersamadandipilihsesuaidengantujuanjasalingkungandikawasantersebut.
3. Mekanismekomunikasilangsungantarapenggunadanpenyediajasasangatpentinguntukmenyamakanpersepsimaupunpembentukannilai-nilaimaupunkesepakatan-kesepakatanbaruapabilaterjadiperubahan-perubahankondisiyangdihadapi.
4. Memperbanyakprosespendampinganditingkatmasyarakatlokalsecaraintensifuntuksosialisasijasalingkungandapatdikaitkandenganprogramlain,misalnyaperlindungansumberair,meningkatkanpendapatan(livelihood),pertaniancampuran(agroforestry),pelatihanpemanduwisataalam.
5. Terusmelakukanuntukmemperkuatpendampingandanmempertajamprogramyangdimilikiolehlembagaswastaataupemerintahyangmempunyaikepentingandengankeberlanjutansumberdayaalam.Merekadapatmenjadiagenpentingmelaluisumberdayayangtersediauntukikutsertamelakukanpenyebarluasanprogramjasalingkungantersebut.Dalamjangkapanjangdiharapkanterdapatprogrambaikdilembagaswastaataupemerintahdenganskemajasalingkungan.
104
X. Pemberdayaan Masyarakat dan Penguatan Kapasitas Pemerintah *
KeluargaPakSunarto,pendudukDesaGunungTerang,KabupatenLampungBarat,saatinitidaklagikesulitanmendapatkanairbersihdirumahnyawalaupunpadamusimkemarau.SedangkanBuMaryanidan30keluargalainnyadiDesaRigisJaya,saatinisudahbisamenikmatilistrikdirumahmerekadenganmemanfaatkanaliranairdisungaikecildidesanyasetelahlebihdari15tahunmenunggulistrikdaripemerintah.
KeduadesatersebutterletakdiSubDASWayBesaiDASTulangbawangdiKabupatenLampungBaratyangmerupakansalahsatulokasiProyekPenguatanPengelolaanHutandanDaerahaliranSungaiBerbasisMasyarakat(StrengtheningCommunityBasedForestandWatershedManagement/SCBFWM).ProyekSCBFWMdilaksanakanolehKementerianKehutanandenganbantuanGEFdanUNDPyangdilaksanakansejaktahun2010dandirencanakansampaidengan2014.
ProyekSCBFWMinidirancanguntukmembantuprogrampemerintahdalammengurangidegradasihutandanlahan,merestorasiDaerahAliranSungai(DAS)danjasalingkungansekaligusmeningkatkankesejahteraanmasyarakatpada6lokasiDASdi6propinsiyaitu:(1)DASJangkok/DASDodokan,NTB;(2)SubDASBesiam/DASNoelmina,NTT;(3)SubDASBesai,Lampung;(4)SubDASTulis/DASSerayu,JawaTengah;(5)SubDASMiu/DASPalu,Paludan(6)SubDASGopgopan,Sumatera Utara.
Melaluiproyekini,berbagaikegiatanmembangunmodelpengelolaanhutandanDASdiciptakan,bersamadenganaksipemberdayaanmasyarakat,peningkatankapasitasinstitusipemerintah,perbaikankoordinasiantarpihakterkaituntukmendorongpenyusunankebijakanyangsecarakonsistenmendukungpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat.
X.1 Prakondisi
Prakondisiketerlibatanmasyarakatmelaluikelompok–kelompokpetani(CommunityBasedOrganisation/CBO)dilakukanpadaawalproyek(2010).CBOdikondisikanagarmemenuhisyaratuntukmenerimahibahkecil(legal,memilikiAD/ART,memilikirekeningBankkelompok).SetiapCBOkemudiandifasilitasiuntukmembuatrencana/proposalsecarapartisipatifdenganmelibatkananggotadanpihakterkaitsepertitokohmasyarakatdanpetugaspemerintahandesasetempat.
Kelompokdiajakuntukmengenalpotensi alam,modal sosial, asetkelembagaandanpermasalahanyangdihadapi.Berdasarkanstrukturkondisi
105
modal/assetdanpermasalahantersebutkemudiandibuatkondisiyangdiinginkan(papanmimpi),rencanakegiatanuntukmencapainya,indikatorhasildanbiayanyauntukmencapaitujuan/kondisiyangdiinginkantersebut.
Rencanayangtelahdisusuntersebutkemudiandilegalisirminimalolehkepaladesadandibeberapatempatjugadisyahkanolehkepalakantorpenyuluhankecamatan.RencanatersebutkemudiandievaluasidandiverifikasiolehtimseleksihibahkecilyangdibentukolehBalaiPengelolaanDASdimanaanggotanyaterdiridariBPDAS,SKPD,PerguruanTinggidanProyekSCBFWM.TimseleksimerekomendasikanproposalyanglayakkepadaKepalaBPDASuntukdidanaidenganskemahibahkecil.
X.2 Pelatihan,PendampinganMasyarakatdanKemitraanProyek
Kelompokmasyarakatdiberdayakandenganberbagaikegiatanmulaidaripelatihan,pendampingan,pelaksanaankegiatandenganskemahibahkecilsampaimonitoringDAS.
PelatihanCBOdenganberbagaitopiksebagianbesardikoordinasikanolehProyekSCBFWMbekerjasamadenganPergurauanTinggi,BalaiDiklatKehutanan,LembagaPenelitianatauLSMyangberkompetenpadatopiknya.TetapiadajugabeberapakegiatanpelatihanCBOyangdilakukanolehCBObekerjasamadenganlembagaataunarasumberyangmemilikipengalamandibidangpelatihantersebut.
PendampinganCBOdilakukansecara intensifolehsekitar22FasilitatorLapangan(FL)yangdirekrutolehproyeksejakawal2011.FLumumnyaadalahsarjanadandiutamakanpenduduksetempatataudaerahsekitar lokasiCBOsehinggapendampinganbisadilakukansecaraintensif.FLberinteraksilangsungatautinggalbersamadengankelompokbinaannya.Setiapfasilitatorlapanganmendampingi3-4CBObaikdalamaspekteknismaupunaspekadministrasidankeuangankelompok.
PemberdayaanCBOmelaluibantuan/fasilitasikegiatanfisikdi lapangandidasarkanpadarencana/proposalKelompokMasyarakat (CBO)yangtelahdievaluasiolehtimseleksidandianggaplayakuntukdilaksanakan.
Untuklegalitashibahkeciltersebut,makadibuatsuratperjanjiankerjasamaantarakepalaBPDASdenganketuaCBO.UanghibahkecilditransferolehproyeklangsungkerekeningCBOsecarabertahapberdasarakanpadaprestasikerjaCBO.
106
JeniskegiatanCBOmelaluiskemahibahkecilsangatbervariasitetapitetapselalumendukungtujuanrehabilitasifungsiDAS,perbaikanjasalingkungandanpeningkatanekonomimasyarakat.
Proyekinisejaktahun2010telahmemberikanhibahkecilkepadasekitar70CBOsetiaptahundi6lokasiDAStersebut(total130CBO).Sebagaicontoh,CBOWanatirtayangdiketuaiolehSunartomendapatkanbantuandariProyekSCBFWMuntukinstalasisaranaairbersihdarimataairhinggakekampungmereka.Untukmenjaminpersediaandanpasokan(supply)airbersihtersebut,CBOinimelakukanpenghijauandanpenjagaansumberairdihulusungai.Akantetapikarenasumberairtersebutjugamenjadisumberairbagi2CBOlaindidihilirnya,proyekSCBFWMmemfasilitasikerjasamaantarketigaCBOyangterletakdihuludanhilirtersebutuntukmembuat“KesepakatanBersama3CBO”untukmenjagakelestariansumbermataair.CBOdihilirberkewajibanmenghijaukandanmemeliharahutandidaerahtangkapanairdihuluDAS.Darimataairterpeliharaitutakkurangdari150rumahtanggamenerimaairbersihsepanjangtahun.
KegiatanproyekSCBFWMlainnyaadalahCBORimbaSejatiyangdiketuaiolehBuMaryanidimanasemua25anggotanyaadalahperempuanmendapathibahkecildariSCBFWMberupapembangunanPembangkitTenagaListrikMiniHidro(PLTMH)untuk30rumahtanggadisalahsatudusundiDesaRigisJaya.
PLTMHtersebutmemanfaatkanairyangmengalirdisungaidanharusdijagadebitnyasepanjangtahun.UntukituCBOperempuaninidengankesadarannyamenanamtakkurangdari10.000bibittenamankerasdihulusungaitersebutdanmembuatrorakuntukmencegaherositanahdansedimentasikedalamsungaisekaligusmeningkatkakninflitrasiairkedalamtanahsehinggadebitairtetapterjagasepanjangtahun.
ManfaatlangsungdariPLTMHiniadalahlistrikmasukkesemuarumah,anak-anakbisabelajardenganbaikpadamalamhari,informasidarimediatelevisilancarditerimamasyarakat.Ibu-iburumahtanggajugabisamelakukanusahaindustrikecilrumahtangga,danterdapatpenghematanpengeluaranuntukpeneranganyangtadinyaminyaktanahsebesarsekitarRp120.000,-/bulan/KK.MenurutBuMaryani,“KamimelestarikanDASkarenakebutuhanbukankarenaperintahpemerintah.”
CeritasuksesCBOjugabisaditemuidilokasilainsepertidiDASJangkok,NTBdimanaCBOwanitaawalnyadenganbantuanProyekSCBFWMmembangunpersemaiantanamankayudanbuah-buahanuntukditanamandilahananggotanya,tetapiselanjutnyamembuatpersemaianuntukbibittanamanyangdijualkepadaperusahaan,instansiataumasyarakatyangmembutuhkanbibit.
107
CBOPadeMeleBaruyangmengolahhasilhutanbukankayu(HHBK)danhasil-hasilpertaniandiberdayakanmelaluipelatihanindustrirumahtangga,bantuanalatproduksi,fasilitasimendapatkanPIRTdariDinasKesehatandanpemasaranhasil-hasilsampaikesupermaketdiMataram.Denganpemberdayaantersebut,CBOdapatmeningkatkanomsetusahanyadarihanyasekitarRp500,000/bulanditahun2010menjadiRp8juta/bulanpadatahun2012.
Ada jugaCBOwanitaSerunidiMataramdanCBOPadeBaruSejatidiLombokBaratyangsangatprihatinmelihataliranSungaiJangkokdipenuhiolehbanyaksampahsisakemasanmakananataukosmetikkemudianProyekSCBFWMmemfasilitasipelatihanmengolahsampahtersebutmenjadibarangkerajinanyangbergunadanbernilaiekonomi.PromosiprodukCBOwanitatersebutditingkatlokaldannasionalmembuatCBOmenjadilebihmajudanmenjadirujukankelompokmasyarakatlainyanginginbelajar.DampaknyaanggotaCBOmendapatpemasukanuangdanlingkunganbisalebihbersih.
LainlagidengandilokasiproyekdiJawaTengah,NTB,NTTdanLampung,proyekSCBFWMmengembangkankegiatanekonomiberbasishutandanlahanbersamaCBO.Pengembangansylvopasturetahun2010s/d2013telahmenghasilkan461kambing/domba,70 sapi,5075bebekdanayamyangterintegrasidenganpengelolaanhutandanlahan.
Pengadaanternaktersebutdibarengidenganpenanamanpakanternakberuparumputgajahdanrumputrajasekaligussebagaipenguatteraslahanpertanian.CBOSinarPemancinganDesaJembatanGantungdiLombokBaratmengembangkansylvopasturberupaternakdombayangdidahuluidenganpenanamanpohonturisetahunsebelumnyadanpenanamanrumputgajahpadatahunberjalan,sehinggaketikaternakdibeliketersediaanpakannyatelahterjamin.
Pohonturiberumur3tahunbisadijualuntukkayubakarpengeringantembakauyangbanyakdibudidayakandiLombok.Penghasilanpetanimeningkatdarihasilpenjualanternakyangcepatberkembangdandarikayuturiyangdibudidayakansecaralestari.
Di6lokasiproyektahun2010-2013telahditanamsebanyak2.087.000bibitpohonpadaarealsekitar5.217hadantelahdikembangkanlebihdari273stuplebahmadu,3unitsutraalam,5unitpenghasilpupukorganik(kompos),4saranaairbersihuntuklebih500rumahtanggadanpesantren,25kolamikandanjasaekoturismearungjeram(diWayBesai).
PemberdayaanCBOdalampengelolaanDASinitidakmudahdanmemerlukanwaktuyanglama.ProyekSCBFWMsejak2010sampai2013telahmelatihsebanyak
108
1689peserta(24%diantaranyaperempuan)anggotadanpengurusCBOdarisekitar3815anggotaCBO.
PendampinganCBOoleh22fasilitatorlapangandilakukansecaraintensifsejak2011,dimulaidariidentifikasipotensidanpermasalahandaerahnya,perencanaansecarapartisipatif,pendampinganteknispengelolaanDAS,adminstrasikelompok,keuangan, monitoringhasildanpelaporan.PendampinganCBOjugadilakukanuntukkemitraanCBOdenganpihaklain,misalnyakesepakatanantarCBOdenganpihakswastadiLampung(PLN,Indocpco,Nestle,antarCBO),diNTB(BankMandiri,PTELI,KridaAutonusa,PDAM),diJawaTengah(PT.GeoDipa,PT. IndonesiaPower,PerumPerhutani),diNTT(WWF,WFP,ITTO)dandenganDinasKehutananKabupatenTTS.UntukkonsultasidankoordinasiparaCBOditiaplokasiproyektelahdibentukForumCBOdi6lokasi.
Sebanyak10 jenis/topikpelatihan(lebihdari6yangditargetkan)telahdilaksanakan,yaitu1)Agroforestridanhutankemasyarakatan/Hkm,2)PengelolaanDASTerpadu,3)KonservasiTanahdanAir,4)GIS/SistimInformasiGeografiuntukperencanaantataruangdanDAS,5)PelatihanPenggunaanToolkituntukCBFWM,6)PaLA(PartisipatoryLandscapeAppraisal),dan7)ParticipatoryWaterMonitoring(PWM)danRapidHydrologicalAssessment(RHA).8)PendampinganCBO,9)PerencanaanPartisipatifParapihak,dan10)MDM.
PrakarsadaerahuntukmendukungkegiatanCBFWMdalambentukinsentifataudanaAPBDbaikPropinsimaupunKabupatenuntukpengembanganternakdanpertanianpangan,telahdilakukandiJawaTengah/DIYmaupunNTBsedangkandiarealproyeklainnyamengandalkanprogramsinergitas,kemitraanparapihakmelaluiForumDASsetempat.
Sebanyak417pegawaipemerintah,provinsimaupunkabupaten/kotadariberagaminstansi/SKPDterkaitdenganpelaksanaandanpengembanganproyekCBFWMtelahdilatihdalamkurangdari2tahunproyekberjalan(Tahun2010s/dtriwulan3/Q32011).
Angkacapaianinimendekatitargetsebanyak435orangpegawaidalam5tahunjangkawaktuproyek(18orangpegawailagiakandilatihsampai2014).Selaindalamwaktuyangsamatelahdilaksanakan10jenispelatihanlebihdariyangditargetkan(6jenis),yaitu:1)AgroforestridanHutankemasyarakatan/Hkm,2)PengelolaanDASTerpadu,3)KonservasiTanahdanAir,4)GIS/SistimInformasiGeografisuntukperencanaantataruangdanDAS,5)PelatihanPenggunaanToolkituntukCBFWM,6)PaLA(PartisipatoryLandscapeAppraisal),dan7)
109
ParticipatoryWaterMonitoring(PWM)danRapidHydrologicalAssessment(RHA).8)PendampinganCBO,9)PerencanaanPartisipatifParaPihak,dan10)MDM.
Paskapelatihandenganberagamtopik/materiyangdiberikankepadaparapetugas/pegawaipemda/instansi/SKPDyangterkaitdenganproyekCBFWMdalamwaktu2tahunmencapai417orangdari6regionalproyekataurata-ratasekitar65orangperkabupaten.
Namuntindakannyatadarihasilpelatihantersebutdaribeberapakabupatenterkaitmasihditunggu.OlehkarenaituPemda/instansiterkait,diharapkandapatmemberikanprakarsalokalatauinsentif/bantuansebagaiwujudnyatadukunganterhadapproyekCBFWMbukanhanyasaatinitapilebihpentingkeberlanjutansesudahproyekberakhir.UntukitusejumlahrekomendasibisadilaksanakanuntukmenjaminkeberlangsunganproyekdandukungandariSatuanKerjaPemerintahDaerah(SKPD).Rekomendasi-rekomendasitersebutadalah:
1) InisiasiPemdaKabupatenmelaluiBappeda setempatperlu lakukanpertemuankoordinasidenganparaSKPDsebagaifollowuphasilpelatihanCBFWMyangdiikutiparaaparatnyabersamaForumDASKabupatensetempat(Pokja/SekberSubDASterkait)mendiskusikanprakasa2setempatyangdapatdikeluarkaninstansiterkait(peternakan,perkebunan,pertanian,BPMD/pemberdayaanmasyarakatdesa,BP3K/penyuluhanterpadu,koperasi/perdagangan) termasukdukunganpendanaan/bantuan/insentifgunakelancaranproyekdanpengembangannyasecaraberlanjutpaskaproyek.
2) Bantuan/insentifKTAperludiusulkanmengingatpembuatanKTAsangatefektifsecaraonsitedalampengendalianerosidanlimpasanairdanoffsitedanhilirDASefektifpengendalianbanjirdansedimensementarauntukpenanamanataucaravegetatifdiperlukanwaktulama/tahunanuntukdapatberfungsibaikmenunggutajukmenutupseluruhpermukaantanah.
3) Bantuansecaravegetatif/bibittanamanbanyakinstansi/parapihakyangmenyediakanterutamaKementerianKehutanan.MeskipunKTAmasukdalamprogramRHL,namundanarelatifterbatassehinggakurangefektifdalampengendalianbanjirdansedimen,sehinggamasalahtersebutmunculsepanjangtahunbahkanmakinmeluas.
4) KementerianPU/Pengairan,menyusuldiundangkannyaUUSumberDayaAirtahun2004,sangatberkepentingandalampengelolaansumberdayaair,yangsumber/mataairnyaadadibagianhuluDAS,olehkarenanyamelaluiaparatnyadanpihakterkaitsampaitingkatlapanganperlumengupayakan
110
adanyabantuan/insentifKTAataupunimbaljasalingkungandarihasilairyangdiusahakannya.
5) Untukequalitassebagaimanapetanidibagianhiliryangmendapatkanbantuansaranairigasi(Saris)sampaikepetaksawahnyayangbiayanyacukupmahaldimanauntukperbaikan/rehabilitasiSarisyangrusakdiperlukandanapemerintahsekitarRp.10juta/hasehinggamustinyaKTAdibebankanpemerintah.Untukpengelolaandanpemeliharaanlahanhulu(on site)olehpetaniybs.PadaarealproyekCBFWM,UNDP/GEFdapatmemberikanbantuanhibahkepadaCBOuntukkegiatanKTA(dilakukanpadatahun1972padabantuanrehabilitasiDASSoloolehUNDP/FAO).
X.3 Fasilitasi dan Penguatan Kapasitas Pemerintah
ImplementasipengelolaanDASberbasismasyarakatmutlakmemerlukandukungandaripemerintahbaikperaturan/kebijakan,pembinaanteknismaupunpendanaan.Kegiatanyangdifasilitasiolehproyekdalamrangkapeningkatankapasitaspemerintahlokaldiantaranya
Gambar20.PelatihanKonservasiKeanekaragamanHayatidalamPengelolaanDASuntukstafpemerintahyangdifasilitasiolehSCBFWM
111
melakukanpelatihanpegawaidariberbagaiSKPDyangterkaitdenganpengelolaanDASseperti satuankerja/dinasyangmenanganiperencanaanpembangunandaerah,kehutanan,pertanian,perkebunan,lingkunganhidupdanpenyuluhan.Takkurangdari10jenispelatihandilaksanakandengantotal718pesertapegawainegeri,dandikembangkan10modulpelatihanteknis.
Gmabar19.RakernasPengelolaanDASTahun2012diJakarta
ProyekberkontribusidalampembahasanPeraturanPemerintahNo.37th2012tentangPengelolaanDAS,memfasilitasipenyusunandanpenerbitan1PeraturanDaerahKabupatenBanjarnegara tentangPengelolaanDAS,4RancanganPerdatentangpengelolaanhutandanjasalingkungandan29PeraturanDesa.PedomanPengarusutamaanGenderdanPedomanPengarusutamaanKeanekaragamanHayati.
Dalamhalperencanaanpembangunan,proyekmemfasilitasipenyusunan6RencanaPengelolaanDAS/Sub-DASdanpengesahnnya,1RencanaPembangunanModelDASMikro,6RencanaAksiGender(GAP),4RencanaOperasionalHKmdanpenyiapan5permohonanijinHutanDesadanlembagapengelolanya.
Kegiatanpenyusunanperaturan,kebijakandanrencanasemuanyadilakukansecarapartisipatifdenganmelibatkanparapihakyangberkepentingan.Selaludiusahakanrencanamenjadibagiandarirencanapembangunandaerahbaikpada
112
tingkatdesa,kabupatenmaupunpropinsi(masukdalamRPJMD,RencanaKerjaSKPDdanRencanaKerjaDesa).
ProyekjugamemfasilitasibeberapakegiatanForumDASNasionaldan6ForumDASdidaerah,2SekretariatBersamaPengelolaanDAS/Kawasan,1ForumHKm,MasyarakatKonservasiTanahdanAirIndonesia(MKTI)dan6ForumCBOdilokasiproyeksehinggakoordinasiantarparapihakyangberkepentinganlebihbaik.
X.4 Dampak Proyek
Setelah4tahunproyekSCBFWMberjalan,adabeberapadampakyangtelahbisadirasakandandiobservasiditingkatlapangandandikelembagaan,antaralain :a)pengetahuan,kesadaran,komitmenparapihakpemerintah,swastadanmasyarakatuntukmengelolahutandanDASsecaralestarimeningkat;b)kemampuan,keterampilandanpartisipasipraktekCBO(termasukperempuan)meningkatbaikdalamteknisbudidayatanaman(persemaian,agroforestry),ternak(sylvopasture),hasilhutanbukankayu(lebahmadu,gulaaren,bambu,carica,keripikpisang, talas)maupundalampengelolaanadministrasidankeuangankegiatanhibahkecil;c)perbaikanpendapatanpetanidalamjangkapendekterutamadaripengembanganagroforestry, sylvopasturedanHasilHutanBukanKayu(HHBK)sertadalamjangkapanjangakanadaperbaikanlingkungankarenadilakukanpenanaman lahandenganvegetasi tahunan,agroforestry, sylvopasture,pembangunanrorak,PLTMH,pengembanganHHBKdanJasalingkungan(isuperubahaniklimdanbiodiversity),danc)Parapejabatpemerintah lokal/kabupatendandesatergugahuntukmembuatperaturanterkaitdenganpengelolaanhutan,lingkungandanDAS.Misalnya,setelahmelihat11PeraturanDesadiSubDASMiuyangdihasilkanmelaluifasilitasiproyek,BiroHukumPemerintahKabupatenSigimemperluaspenyusunanPeraturanDesadikecamatan-kecamatanluarlokasiproyek.
113
X.5 Exit Strategy
Gambar21.WorkshopExitStrategiBappenas
DengansemangatdanpartisipasimasyarakatyangmeningkatdalampengelolaanDAS tersebut,masihadahal lainyangharusditanganiyaitukeberlanjutankegiatansetelahproyekselesaiterutamadarisegifinansialdaninstitusional.Exit strategyyangharusdilakukansehinggakegiatanmasyarakatakanterusberlanjutantaralainadalah:
a. MemasukkanprogramCBFWMdalamRPJMD,RKPDdankegiatanprioritasdidaerah.
b. SosialisasikanManagementPlanDAS/Sub-DASdanRencana/proposalCBOygdisyahkan,sehinggabisadiimplementasikanolehSKPDataulembagalainterkait.
c. Meningkatkan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi, kegiatan dan mempersiapkaninternalisasikegiatandanhasil-hasilproyekkepadaBPDASdanSKPD.
114
d. PembuatanPedoman/PetunjukTeknisdenganSKMenhutuntukmenerapkanmodelSCBFWMdisemuaDASdanfasilitasipenerbitanPeraturanDaerah,PerdesygterkaitpengelolaanhutandanPDAS.
e. MenguatkankapasitaskelembagaanCBOdanmemfasilitasikemitraanCBOdenganSKPD,BUMN/Ddanswasta.
f. Memperkuatpublikasidanmediaeksposehasil-hasilSCBFWM.
g. Menguatkanperanpenyuluhdalamseperti“FasilitatorLapangan”yangditerapkandalamSCBFWM.
ProyekSCBFWMtelahmengubahpersepsiparapihaktermasukmasyarakatbahwasektorkehutananbukanlahsatu-satunyasektoryangharusbertanggungjawabmenyelesaikanpermasalahanpengelolaanDAS,tapitanggung jawabbanyakpihak.Masyarakattidaklagi“over expectation”terhadapproyekuntukbisamemecahkansemuamasalahkerusakanhutandanDASkarenauangdanjangkawaktuproyeksangatterbatas.ProyekSCBFWMhanyamemberikanstimulansehinggamenjadipengungkitbagikegiatanyanglebihluas.KeberlanjutankegiatanmasyarakatdalampengelolaanDASmasihmemerlukanperanpemerintah,swastadanlembagadimasyarakatsehinggakelestarianDASdankesejahteraanmasyarakatbisatercapai.Mudah-mudahanpengalaman/pembelajaranproyekSCBFWMinibisamemberiinspirasidanbisadireplikasiditempatlain.
*Kajian iniditulisolehDr. Ir. Saeful Rachman, MScadalahNational Project ManagerSCBFWM
115
XI. Koordinasi Dalam SCBFWM
KebijakankehutanandiIndonesiasebagianbesardihasilkanolehlembaga/instansipemerintahyangberkaitandengankehutanan. Ditingkatnasional,KementerianKehutanandanditingkatdaerah,DinasKehutanandanPerkebunanmempunyaikekuatanhukumuntukmembuatkebijakandanprogramnasionaldanregional.Ditingkatregional,kebijakantersebutsangatdipengaruhiolehsystempenganggarandaerah.Dalambanyakhal,perbedaan-perbedaandalamprioritasantaratingkatnasionaldandaerahmengakibatkankonflik.Konflikinidapatterjadiantarasektor-sektor,misalnyasekorkehutanandanbukankehutanan,dantelahterlihatdibeberapalokasi.Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedadiperlukanuntukimplementasiCBFWMyanglebihbaikdilapangan.
Dengantiadanyaproyek,kurangnyakoordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedaakanterusmenjadihambatandalampelaksanaanCBFWMyangefektif.KerangkahukumdankebijakanyangtidaksempurnadanlemahakantetapberlanjutmenghambatreplikasidanperluasanCBFWM.
Pihak-pihak(pemangkukepentingan)yangtelahmengembangkanprakarsa-prakarsaCBFWM,termasukmasyarakatsetempat,perlumemilikipengamandalammelanjutkanupaya-upayanya.KebijakankehutanandiIndonesiasebagianbesardihasilkanolehlembaga/instansipemerintahyangberkaitandengankehutanan.Ditingkatnasional,KementerianKehutanandanditingkatdaerah,DinasKehutanandanPerkebunanmempunyaiposisiataukekuatanhukumuntukmembuatkebijakandanprogramnasionaldanregional.Ditingkatregional,kebijakantersebutsangatdipengaruhiolehsystempenganggarandaerah.Dalambanyakhal,perbedaan-perbedaandalamprioritasantaratingkatnasionaldandaerahmengakibatkankonflik.Konflikinidapatterjadiantarasekor-sektor,misalnyasektorkehutanandanbukankehutanan,dantelahterlihatdibeberapalokasi.Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedadiperlukanuntukimplementasiCBFWMyanglebihbaikdilapangan.Instrumen-instrumenhukumdankebijakanyangmendukungditingkatpemerintahmerupakankunci-kunciyangsignifikanyangdapatmemberikankepastian,termasukkepastianpenggarapanlahan..KasuspetanihutandiNusaTenggaraBaratdapatdiambilsebagaicontoh.MerekatelahberpartisipasidalamproyekpercobaanprogramhutankemasyarakatanyangdisponsoripemerintahselamabeberapatahundimanamerekadiperkenankanuntukmengelolalahanhutanNegara.Namun,petanihutaninitidakmerasakankepastiankarenamerekatidakmenerimaijinusahaHKm.Merekamempunyai
116
masalahtambahankarenakawasanhutandimanamerekabekerjadiusulkansebagaiTamanHutanRayaolehpemerintahsetempat.Implikasihukumdariusulaninipetanihutantidaklagidiperkenankanuntukbekerjadikawasanhutantersebut.
XI.1 PrasyaratdanAktivitasKoordinasi
Instrumen-instrumenhukumdankebijakannasionalyangmendukungpemerintahdaerahdalammembangun instrumenthukumdankebijakansetempatdalamCBFWMsangatlahdiperlukan.Denganmempunyaiinstrumentersebut,pemerintahdaerahakanmenjadilebihaktifdalammemperkuatdanmengembangkanCBFWM.Gunamencapaikoordinasiyangbaik,aktivitasyangdiperlukanadalah:
Aktivitas1:Review/analisisdimanakoordinasidibutuhkan
DesentralisasipemerintahandiIndonesiatelahmengakibatkansuatusituasidimanaadainkonsistensidibanyaksektorantarakebijakan-kebijakanpemerintahpusatdandaerah. Inkonsistensikebijakantersebutseringkalimenimbulkankurangnyakejelasanyangberkaitandenganapa,atautidakmungkin.
Misalnya,Pengelolaanhutanadat“tradisi”telahditafsirkanolehbeberapapemerintahansebagaiCBFWM,tetapikebijakanpemerintahtentanghal initidaklahkonsisten.Disampingitu,kebijakanseringkalitidakkonsistenbahkanpadatingkatpemerintahanyangsamadibanyaksektor.Hasilnyaadalahsituasiyangsangatkompleksdimanadikenalbahwainkonsistensibenar-benarada,tetapianalisisdaridampak-dampakdaripermasalahantersebutbelumdilakukan,danolehkarenaitupenyelesaiannyatidaklahjelas.
Aktivitas-aktivitasdibawahLuaraniniakanmenghasilkansuatuanalisisdimanakoordinasisaat iniadalahkurangatau lemah. Hal iniberlakupadakoordinasidiantarasektor-sektorditingkatpusatdandaerah,dankoordinasididalamsectoritusendiriditingkatpusatversustingkatdaerah.
Sub-aktivitas indikatifyangdiperlukanuntukmenghasilkanaktivitas inimeliputi:
• AnalisiskebijakanpemerintahpusatyangberkaitandenganCBFWMdisemuasektor terkait
• Identifikasiinstitusiyangbertanggungjawabatasimplementasikebijakan
117
• Analisisdi6lokasitentangkebijakanlokalditiap-tiapsektorvis-à-viskebijakannasionaluntukmengidentifikasikekosongankebijakan.
• Diskusidenganpejabatlokalsehubungandenganasalmuasaldandampakdarikekosongantersebut
• Analisisdi6lokasitentangkebijakanlokaldiseluruhsektoryangberkaitandenganCBFWM
Aktivititas2:Mengadakanpertemuandanforum-forumworkshopyangberfungsiuntukkoordinasidiantaradanantaratingkatanlembaga/instansipemerintahan
Pemerintahpusattelahmerekomendasikanbahwaforum-forumkoordinasiharusdibangunyangmencakupisu-isusepertiCBFWM.Haliniuntukmeresponsuatupengakuanbahwamekanisme-mekanismeberbasispemerintahdiperlukanuntukCBFWMyangefektif,sehinggakebijakandaerahdanpusatdapatmeresponterhadappembelajaranyangdiperolehsebagaicontoh-contohCBFWMyangtelahdibangun.
Namun,sebegitujauhbeberapawilayahtelahmembangunforum-forumsemacam itu,biasanyakarenakurangnyakejelasanyangdiakibatkandariinkonsistensikebijakanyangdibahasdibawahAktivitas1.BeberapadaerahyangtelahmembangunforumadalahSulawesiTengahdandaerahtangkapanairDanauToba.Resolusiinkonsistensikebijakanyangdiidentifikasidibawahaktivitas1akanmemungkinkanpembentukanforum-forumdimanaforumbelumterbentuk,danmemperkuatforum-forumtersebutdimanatelahterbentuk.
Sub-aktivitasindikatifyangdiperlukanuntukmencapaiaktivitasiniadalah:
• Identifikasipeserta/stakeholders dalamforumkoordinasiditiaplokasi
• Pengembanganstruktur,fungsi-fungsidanproses-prosesforum
• Mengaturpertemuan-pertemuanuntukmembahasinkonsistensikebijakan
• Analisiskelembagaanyangdiperlukanuntukmenjaminkeberlanjutanforum.
Aktivititas3:PengembangansecarapartisipatifrancanganinstrumenhukumataukebijakanbarutentangCBFWMdisemuatingkatan
Reviewdananalisisyangkomprehensifdariinstrumenthukumdankebijakanyangadasaatiniakanmembantuproyekdanpihak-pihak(pemangkukepentingan)terkaitdalamberkomunikasidenganpengambilkeputusantentangperlunya
118
menyempurnakanperaturanperundangandankebijakantertentuataubahkanmempunyaiperaturanperundangandankebijakanyangbaru.
Proyekakanmemberikanbantuanteknisdenganmemfasilitasiprosespartisipatifdalammengembangkanrancangandariinstrument-instrumenhukumdankebijakanyangsedangdisempurnakanataukebijakanyangbarudisemuatingkatan.
Sub-aktivitasindikatifyangdiperlukanuntukmencapaiaktivitasinimeliputi:
• MenanggapikelemahanyangdiidentifikasidalamOutput1,pandanganpemangkukepentingandicariberkaitandenganmodifikasikebijakanyangtepat
• Rancangan(Draft)instrumentlegaldankebijakanyangdisempurnakanatauyangbarudiberbagaitingkatandikembangkanmelaluiprosespartisipatif
• Pengambil kebijakanprovinsi dannasional seniordilibatkandalammemfasilitasipengesahandokumenkebijakanyangdisempurnakan
XI.2 Latar Belakang Inkremental (Incremental Reasoning)
PendanaanGEFakandifokuskankepadapenguatanproramCBFWMyangberbasismasyarakat.Haliniakanmeresponpembelajarandimasalalubahwaketerlibatanmasyarakatadalah langkah-langkahyangpalingefektifuntukmemastikanberkurangnyadegradasilahandandeforestasi.
Namun,hambatan-hambatanyangadayangmencegahpembelajaraninidariarusutama.Hambatanmencakupinertiakelembagaan,kelembagaanlokalyanggagalmenghadapikepentinganfinansialjangkapendek,koordinasipemerintahanyangtidaksempurna,danterbatasnyadukunganhukumdankebijakankepadaCBFWM.PendanaanGEFakanmengatasihambatan-hambataninisehinggamodel-modeltambahanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatyangdikembangkanproyekiniakandapatdireplikasidandiperluas.
XI.3 DanaPendamping(Co-financing)
KementerianKehutananakanmenyediakandanasebesar$41jutadalambentukdanapendamping,terutamamelaluiprogram-programPengelolaanDASdanPerhutananSosial.DanainibukanlahdanaekstrayangditambahkandiatashibahyangditerimadariGEFuntukproyekini,namunakanmelengkapinyasaja.
119
UNDPakanmenyediakandana$500,000;FordFoundationmenyediakandanasebesar$200,000,sementaraICRAFakanmenyediakandanasebesar$750,000.
XI.4 Pengaturan Manajemen
KementerianKehutananmemegangmandatuntukUNCCDmengenaipenilaiandanaplikasinya.Halinisejalandengan“The National Report: Combating Land Degradation in Indonesia, Progress report on the implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification (CCD), April 2002”,yangantaralainmenetapkanbahwaFocal Point NasionaladalahDirekturJenderalRehabilitasiLahandanPerhutananSosialdanKepalaPusatKerjasamaLuarNegeri.
DirekturPengelolaanDASbertanggungjawabataspenyiapanperumusankebijakan,standardisasi,bimbinganteknisdanevaluasidibidangPengelolaanDAS.HalinidicerminkandalamProgramRehabilitasidanRestorasiSumberdayaAlamdanProgramPemanfaatanSumberdayaAlamBerkelanjutandariRencanaPembangunanJangkaPanjang(RPJP2005–2025)danRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM2005–2009)sertaRencanaPembangunanJangkaMenengahyangakandatang(RPJM2010–2014).
Dalammengimplementasikanmandat tersebutdi atas,DirektoratPengelolaanDASbekerjaeratdenganDirektoratJenderalPlanologiKehutananyangmelaksanakanNeraca Sumber Daya HutansebagaimasukanbagiPengelolaanhutanyangberkelanjutan.
BadanPenelitiandanPengembanganKehutananakanmempertimbangkankeanekaragamanhayatidanekologidariPengelolaanDASterpadudalamkontekslansekap(bentanglahan).Dalamhalsystemdatabasesumberdayaalamsecaraumum,KementerianKehutananbekerjasamadenganBadanKoordinasiSurveidanPemetaanNasional(Bakosurtanal).Untukalasan-alasansebagaimanatersebutdiatas,KementerianKehutananditunjuksebagaiMitraPelaksanaProyekSCBFWM.
DibawahmandatMitraPelaksana,DirektoratPengelolaanDAS,DirektoratJenderalRehabilitasiLahandanPerhutananSosial,KementerianKehutanan,akanmelaksanakanproyekiniatasnamaPemerintahRIdibawahmodalitasImplementasiNasional(NationalImplementation/NIM)dariUNDP.
DirektoratPengelolaanDASakanbertanggungjawabataskepastiankerjasamayangaktif,danberkoordinasidengan,pemangkukepentinganyangterkaitsertauntukmemastikanbahwasemuaaktivitasdilaksanakansecaratepatdanbenardansebagaimanatelahdisepakatidalamDokumenProyekdansejalandengan
120
ketentuandanperaturanUNDPtentangkebijakan-kebijakanmanajemenproyek,pengelolaanfinansialdanpengadaanbarangdanjasa,sebagaimanatercantumdalamPedomanImplementasiProyek(ProjectImplementationGuidelines/PIMG).
Untuk koordinasi parapihakmelalui ForumDASberikutbeberaparekomendasiyangbisadilaksanakan:
1) UntuktingkatkabupatendimanalokasiregionalproyekberadayangbelumterbentukforumSubDAS,yaituSubDASGopgopan,Kab.Tobasa,SumutdanSubDASMiu,Kab.Sigi,Sulteng,makaForumDASPropiinsidanBPDASsetempatuntukmemfasilitasidanlakukanpendekatansecaraintensifkeBupatigunamemercepatterbentuknyaforumSubDASdimaksud.
2) BersamaForumKabupatenSubDASatauparapihaklingkupproyekyangbelumdisahkanBupati/menungguSKBupatisecarakoordinatifmengajukanprogram/kegiatangunamendukungpencapaianproyekCBFWMdengandanadarisektor/instansiterkait.
3) Forum tingkatproyekdenganparapihak terkait secarakoordinatifmenyelesaikanpermasalahanyangdihadapibersamasepertiditunjukkandalamDaftarPermasalahan(DIM)diatas.
4) ForumDASmaupunSubDASlingkupproyekbersamaparapihakterkaitdenganhuludanhilir,mendorongpihakpemanfaatdanpengelolasumberdayaairuntukmemberikanimbaljasalingkunganmemberikanbantuan,dana/insentifkegiatanKTAdihulugunamenggairahkanpengelaaanDASterutamabagianhuluDAS,
5) Secara koordinatifmengusulkan/menyiapkandraftperaturan yangberkekuatanhukumdiwilayahkerjalingkupKabupatendanPropinsidimanaSubDASdanDASproyekadadidalamnya,seperti:penerapankaidahKonservasiTanahAir(KTA)gunameningkatkandayadukunglahanDASyangefektifdanberkelanjutan.
Koordinasiparapihakdari6regionalproyekmelaluiForumDAStingkatpropinsicukupmembantukelancaranproyek.NamunditingkatkabupatendimanalokasiproyekCBFWMberada,tingkatkoordinasinyaberagam.
PadakabupatenyangsudahterbentukPokjaatauSekretariatBersama(Sekber)sebagaiForumSubDASproyekdengananggotadariinstansi/SKPDdanparapihakterkaitgunamendukungproyek,koordinasinyaberjalanlancar,sepertidiSubDASBesai,Lampung,SubDASTulis,JawaTengah/DIY,DASJangkok,NTB,SubDASBesiam,NTT.
121
SedangkanuntukSubDASGopgopandanSubDASMiu,dimanaForumDAS/SubDASditingkatkabupatenmasihdalamprosespembentukan(menungguSKBupati)makakoordinasidansinergitasantarinstansidanparapihakterkaitmasihmengalamihambatandanuntukhal2tertentudilakukankontaklangsungproyekdengan instansi terkait.
UntuklokasiCBOyangberadadiluarproyektentunyakegiatanyangdilakukantidakakanadapengaruhnyapadakondisiperkembanganarealproyekyangnantinyaakandipantaudandievaluasigunamengetahuicapaiankegiatanapakahmemenuhioutputdanoutcomeproyek.Dari15lokasiCBOdi4regionalproyekperludiambilupaya:
CBO(1)diSubDASTulis,DaerahIstimewaYogyakarta:menerimahibahSGPtahun2010sudahdidropdantidakadahibahuntukkegiatantahun2011danseterusnya.
CBO(10)diSubDASGopgopan,Sumut:menerimahibahtahun2010dan2011.SupayaditelaahlebihlanjutdenganBPDASagarke10CBOyangmasing2lokasinyaberadadidesaterkaitmengarahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASGopgopan,sehinggakegiatanke10CBOakanmempunyaidampakterhadapperlakuankegiatanCBO.
CBO(5)diSubDASBesiam,NTT:menerimahibahtqhun2010dan2011,agarke5CBOdimana3lokasidiKab.Kupangdan2diKab.TTS,arahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASBesiam.
CBO(3)diSubDASMiu,Sulteng:samasepertidiatas,arahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASMiu.
CBOyangberadadidesaterkait,yangwilayahdesanyaseluruhnyaberadadiluararealproyekmakakegiatanCBOsecarateknisharusdihentikankarenakegiatanCBOtidakakanberdampakpadaSubDASyangmenjadisasaranperlakuanproyek.
UntukhibahtahunberikutnyaperludipilihCBOdaridesayangwilayahnyaseluruhnyamasukkedalamSubDASarealproyeksedangkanyangsudahCBOdengankegiatandiluararealproyekdapatdikembangkansecaraswadayadan/ataudilanjutkanolehPemdasetempatsebagaisaranapenyuluhan.
Untukkelancarandanketepatansasarankegiatan,makapetugaslapangan/FasilitatorLapangan/FLsebagaipendampingCBOperludilengkapidenganpetakerja/lokasidanperalatanGPS/lainnyayangmemadahi.
122
CBOyangterbentukdengananggotanyaberdasardomisilidanlahanmiliknyatersebardibeberapahamparanmakadiperlukanupayauntukmenyempurnakankeanggotaanCBOataudisebutCBOPlus:
1) TetapkanhamparanhamparanlahanuntuksasarankegiatanCBOyangsudahadanamunbeberapaanggotanyaberdasardomisili.
2) Pilihhamparanlahanyangsudahdiketahui jumlahpetaklahanmaupunjumlahpemiliknya.
3) MelaluiKepala/pamomgdesa,semuapemiliklahandalamsatuhamparan,dimintauntukbergabungmasukmenjadianggotaCBOberdasarsatuanhamparandimanabeberapaangggotasebelumnyasudahmenjadianggotaCBOdomisili.
4) KemudianbentukCBOyangbaruberdasarsatuanhamparanyanganggotanyaadalahpemilik lahanyang lahannyamasukdalamsatuhamparan(satutangkapanairataumikroDAS)namuntempattinggalnyatersebardalambeberapadusun/domisili.
5) CBOplusmaupunCBObarudengananggotamemiliki lahandalamsatuhamparanmelakukankegiatansecarabersamadalamkelompokmulaidaribagianatas/hulukearahhilir/bawahsepertipengolahan tanah,konservasitanahdanair,penanamansehinggahasilpekerjaanefektifdalammengendalikangangguan(erosidanlimpasanair).
XI.5 Pedoman Implementasi Proyek
SebagaiMitraPelaksana,KementerianKehutananakanmenunjukDirekturProyekNasionalyangakanmemastikanpenyampaianluaran-luaranproyekdanpenggunaansumberdayaproyek.Haliniakanmemastikanbahwaluaran-luaranproyekyangdiharapkandicapaidenganmenggunakanstrategi,prosedurdansumberdayaimplementasiyangpalingefisiendanmurah(cost effective).
ManajemenproyekakandipimpinolehManajerProyekNasional,yangdidukungoleh sebuah timstaf teknisdanoperasional yangberkantordiKementerianKehutanan.FasilitasdandukunganoperasionaluntuktimproyekakandiberikanolehKementerianKehutanansebagaibagiandaridukunganin-kindterhadapproyek.
123
Gambar22.ProjectBoardMeetingSCBFWMTahun2014
DewanProyekakandibentukdanakanterdiridariwakil-wakildaripemangkukepentinganproyek(sepertiKementerianNegaraLH,Dep.PekerjaanUmum,Dep.Pertanian,Bappenas,Dep.KeuangandanDep.DalamNegeri),KementerianKehutanan,UNDP,ICRAFdanFordFoundation.DewanProyekakanmemainkanperanandalamkepanitiaanpengarahdimanaDirekturProyekNasionalakanbertindaksebagaiPelaksanadariDewanProyek.
UNDPbersama-samadenganUNDP-GEFRegionalTechnicalAdvisorforLandDegradationandBiodiversityintheAsia-PacificregionakanmelaksanakanpengawasanGEFyangselanjutnyadisebutsebagaikepastianproyek(projectassurance).
UNDPakanbertanggungjawabatasmonitoringdanevaluasi (M&E),termasukmenyelenggarakanreviewproyek,auditproyek,menyetujuirencanakerjaimplementasitahunandanrevisianggaran,memantaukemajuanproyek,mengidentifikasipermasalahan,memberikansaranterhadapperbaikankinerjaproyek,memfasilitasipenyampaianmasukan-masukanproyektepatwaktu,danmemberikanketerkaitandenganprakarsa-prakarsasub-regional,wilayahAsiaPasifikdangloballainnya.
124
Seluruhfungsimonitoringdanevaluasi(M&E)akandilaksanakansejalandenganprosedurbakuUNDPdanUNDP-GEF. DanapendampingUNDPCO(Indonesia)diakomodasikandalamRencanaKerjaTahunan(AWP).ManajemenProyekdipisahkandariluaran-luaran(Outputs)yangdidanaiolehGEF.
XI.6 Koordinasi Para Pihak
KeberadaanForumDAStingkatPropinsicukupmembantukelancaranproyekdalammelaksanakankegiatan,meskidemikiankeberagamankondisiproyekberpengaruhpadatingkatkelancaranoperasionalproyektersebut.
BelumadanyaForumatauPokjatingkatKabupatenuntukSubDASGopgopan,Sumut(SKBupatisedangdalamproses)makakoordinasikuranglancardanupayalainadalahkontakdilakukan langsungdengan instansi/SKPDterkaitdengankegiatanproyekkhususnyauntukmendukungkegiatanCBOsetempat.
UntukproyekdiSubDASMiu,Kab.SigiSulteng,koordinasiparapihakterkaitbelumlancarakibatbelumterbentuknyaForumSubDASMiu(saat inidalamproses),sehinggabykasusdilakukankontaklangsungdenganinstansidalamrangkadukungandanpengembanganproyekSCBFWM.
SedangkanuntukKabupatenLampungBarat,ForumSubDASBesai,telahterbentukdankoordinasidalamrangkamendukungproyekCBFWMberjalanlancar.PengalamandariLampungyangsebelumnyamenanganikegiatanhutankemasyarakatan(Hkm)dankerjasama/kemitraandenganparapihak,sertaadanyapeganganhukum,PerdaNo18/2004tentangpengelolaanSDAdanLingkunganberbasismasyarakat,bahkansampaiditingkatDesaadalandasannya,Perdes,sepertiPekonGunungTerang,KecWayTenongtentangperanmasyarakatdalampengelolaanSDhutandanairsangatmembantudalampelaksanaanproyekyangberbasiskanmasyarakat.
SamahalnyauntukSubDASTulis,ditingkatKabupaten,yaituWonosobomaupunBanjarnegaraselainkeduanyatelahmemilikiSKBupatimasingmasingdenganNo.180/25/2007danNo.522/464/2010terkaitpenanganankawasanDiengdiwilayahnya,jugadalampenangananSubDASTulissudahterbentukSekretariatBersamayangberanggotakandari timkeduakabupatentersebutsehinggakoordinasiparapihakberjalanlancar.ManagementPlan/pengelolaanSubDASTulissudahdisusun,denganbahanmasukanPolicyReviewRoadMapPenyelamatanDiengyangsaatinisedangmenunggupengesahandarikeduaBupati.
DemikianpulauntukSubDASBesiam,ProvNTT,dengankeberadaanForumDASyangterbentukpadatahun2008dantelahdiperbaharuipadatahun2011,
125
salahsatudari6lokasiproyektingkatpropinsi,yangmemilikidasarhukumdalamPengelolaanDAS,menyusulterbitnyaPerdaNo.5Tahun2008,makakoordinasidansinergitasprogramparapihakkhususnyapengelolaanSubDASBesiamyangberadadi2kabupatenKupangdanTTSberjalanlancar.
KemudianuntukpropinsiNTB,meskipunForumDASProvinsisudahterbentuktahun2005dansaatinimasihdalamprosespengesahanGubernuryangbelumfinalseiringperubahandanpergantianstrukturorganisasididaerah,namunkoordinasidansinergitasprogramberjalanbaikdenganadanyaSekretariatBersamaPengelolaanDASJangkokyanganggotannyamencakupketigaKabupatendanKotasertapihakterkaittingkatProvinsidanjugamenyertakankalanganLSM,PerguruanTinggi/UNRAM.
Tidakseperti5lokasiproyeklainnyayangcakupanarealnyadalamsatuanunitSubDAS,untukprov.NTB,arealproyeknyamerupakansatuanunitDAS,yaituDASJangkokdansebagianbesararealnyabagianhuluDASberadadiwilayahadministratifKab.LombokBarat,kemudiansisanyabagianhilirDASmasukwilayahMetroMataramdanKab.LombokTengah.
DenganadanyaPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangImbalJasaLingkungan(IJL)makakegiatankemitraan/kolaborasiberjalanbaiksepertipenghijauanlingkunganolehmasyarakathuluwilayahdesaSesaotseluas250hagunapeningkatanpendapatanmasyarakatsetempatyangsekaligusuntukpengamanansumbermataairgunasupplyPDAMyangdidistribusikankeKabupaten/kotaMataram.
Selainkoordinasimultipihakmakapenting jugadiperhatikan,adalahKoordinasi internalantarregionalproyekCBFWMdenganBPDASsetempat.Bilasejakdariawalkegiatanterusdilakukankontakinternal,terutamadibidangperencanaanyangmerupakanawaluntukpelaksanaankegiatandi lapangan,sepertipenetapanlokasikegiatanCBOsehinggaketepatanlokasiataumasalahyangmungkinterjadidapatdihindari.KasusyangterjadidiSubDASGopgopan,Sumut,dimanakegiatantahun2010(6dari10CBO)dan2011(4dari5lokasiCBO)adadiluararealproyek.
UntukSubDASTulis,adalokasiCBOtahun2010dansudahdidroppadakegiatantahun2011.HalyangsamaterjadidiSubDASBesiam,NTT5dari10lokasidibagiantengahSubDASberadadi2KabupatenKupangdanTTSmasingmasing2dan3lokasiCBOadadiluararealproyek.DemikianpuladanSubDASMiu,Sulteng3dari16lokasidibagianhilir,beradadiluararealproyek.
126
XII. Strategi dan Metoda Komunikasi & Promosi Proyek SCBFWM
XII.I. Menyusun strategi komunikasi Proyek SCBFWM
PenyusunanStrategiKomunikasisudahselesaidenganterlebihdahulumelakukankajianterhadapsemualaporanbaiklaporanbulanan,tri-wulanmaupuntahunan,termasuklaporanresmisepertidokumenproyekdanlaporankonsultan.
DalamstrategikomunikasipencitraanproyekSCBFWMsecaraumumbisadisimpulkanbahwamasihperlulebihbanyakpengembanganmodelkomunikasimassadankomunikasisosialyangmudahditerimadandipahamiolehmasyarakatyangheterogensehinggaakanmembantudalampencitraanprogramdimasyarakat.
DiseminasiinformasidenganmenggunakanduamodeliniharusdilakukansecaraintensifmenjelangberakhirnyaProyekSCBFWM.Modelkomunikasimassadansosialjugaharusmemenuhiprinsip-prinsipsebagaiberikut:
1. Komunikasimelibatkanmediamasadenganorganisasi(lembagamedia)yangjelas.
2. Menggunakankomunikatormemilikikeahliantertentu.
3. Menciptakanpesanyangsearahdanumummelaluiprosesproduksidanterencana.
4. Khalayak(penerimapesan)yangditujubersifatheterogendananonim.
5. Kegiatanmediamassayangteraturdanberkesinambungan.
6. Adapengaruhyangdikehendaki(dalamhaliniadalahpencitraanprogramSCBFWM).
7. Dalamkontekssosialterjadisalingmemengaruhiantaramediadankondisimasyarakatsertasebaliknya(SCBFWMmenjadipusatpengetahuandanpembelajaranpengelolaanDAS).
8. Hubunganantarakomunikator(biasanyamediamassa)dankomunikan(pemirsanya)tidakbersifatpribadi(pesandiciptakanuntuksemuakalangan).
XII.I.I Media Komunikasi SCBFWM
Mediakomunikasikomunikatifdaninspiratif,sesuaidenganstandarpenulisanjurnalistikakanmampumenggambarkankeberhasilandanprosesyangberlangsungdalamprogramSCBFWMini.
Denganmerunutpadapelaksanaanprogramyangsudahberlangsungselamalebihdari4tahun,adaupayakhususuntukmengolahlaporan-laporanproyek
127
SCBFWMinimenjadikisahyanginspiratifyangbisadigunakansebagaimateriberbagaisaranapublikasisepertikontenweb,buku,danvideodokumenterdarisetiapprogramCBOyangberlangsungdimasyarakat.IdentifikasikeberhasilanprogramCBOmaupunkeberhasilanprogramSCBFWMsecaranasionaldanmenggangkatnyadalambentuktulisandanvideodokumenteryangbisadenganmudahdipahamidandinikmatiolehmasyarakatawamsehinggasebaraninspirasiSCBFWM(bestpractices)akanlebihluas.
XII.I.II Standar Pelaporan
StandarOperatingProcedure(SOP)pelaporanproyekyangmenekankanpadaprosesdankeberhasilanprogramdanexit strategy-nyamasihperludiperbaikidandikembangkan.Pelaporaninitidakhanyapelaporanteknisdenganbahasaformal,namunpelaporanyanglebihmengedepankanpadaceritaprosespelaksanaanprogramdanhasilnyadisertaidenganceritaketerlibatanmasyarakat(humaninterest).Laporaninidilengkapidenganfotodanvideoyangakanlebihmemermudahpenyampaianinformasiprogram.
Fasilitator lapanganyangmampumelakukanreportasedanpelaporansederhanadisertaidengankemampuanmenciptakanfotobesertaketerangannyadan(jikadiperlukan)videomengenaiprogramyangmerekalaksanakandidaerah.PelatihanmengenaiidentifikasidancaramengumpulkaninformasiyangpentinguntukbahanlaporanexitstrategydankeberhasilanprogramdilapangansudahdilakukandiBogor.
Koordinatorregionalyangmampumengoordinasikanpengumpulandata-datadilapanganyangdiperlukanuntukpenyusunanlaporankeberhasilansesuaidenganstandarpelaporan(reporting)danpenerbitantulisandimedia.
FokusnyaadalahlaporanexitstrategydankeberhasilanprogramSCBFWMberdasarkankondisiriildilapangan.Sehinggabisadijadikanbahanataukontenpadasetiapmateripublikasiprogramsecaranasional(untukbuku,foto,videodanweb).
XII.I.III Analisis Jaringan Komunikasi
Selama ini jaringankomunikasidansosialmediadiciptakansecaraterpusat.Hal inimembukapeluanguntukmenciptakan jaringankomunikasidansosialmediayanglebihtersebardienamwilayahSub-DAS/DAS,yangakan
128
menunjangpelaporan informasidanpencitraanprogramsecararealtimedimasyarakat.
JaringansosialmediaPelestariDASsudahterbentukdisemuawilayah.JaringaninidibinaolehfasilitatorlapangandandibentukdenganbasiswilayahSubDaerahAliranSungaidimanaprograminidilaksanakan.MisalSCBFWMSerayu,SCBFWMJangkok,SCBFWMBesiam,SCBFWMMiudsb.
XII.I.IV Analisis Keterbukaan Informasi
Perluaksipembinaanjaringandenganberbagaimedialokalmaupunnasional secara lebih intensifhinggaakhirmasaproyekdenganprogramketerbukaan informasimelalui jumpapers,workshop,sitevisitpadasetiappelaksanaanprogram.PenekanannyaadalahkesuksesanProyekSCBFWMdimasyarakat.Penyebaraninformasisecaraberkalakemedia(dalambentukrilisatausiaranpers)yangbisamenjadiinspirasidanbahanpenulisanartikelmengenaitatakelolahutandandaerahaliransungai.MelibatkanmediadalamsetiapkegiatanCBO,ForumDASdanForumCBOgunamemastikandiseminasiinformasikemedialokalataunasional.
XII.I.V Analisis Keterlibatan Komunitas
MenjelangberakhirnyaProyekSCBFWMperlulebihbanyakaktivitasyangmelibatkankomunitasmelaluiForumCBOmaupunForumDASuntukmembantusosialisasiprogram.HalinibisadilakukanmelaluiacaradiskusibersamakomunitasdiluarForumCBOatauForumDASdalamskalalokaldannasional.Komunitas-komunitasuntukkolaborasiharusbersama-samadiidentifikasisesuaimasukanfasilitatorregionalmaupunfasilitatorlapangan.Peningkatanawareness(kesadaraan)danpengetahuanterhadapprogramdikomunitas-komunitasyangdituju.SCBFWMbisamelakukanpelatihanpengenalankonsepdanperanDASkekomunitaslingkungan.
129
XII.2 KajianKomunikasiMultimedia
XII.2.1 Update dan Monitoring Website
Gambar30.Websiteresmiscbfwm,www.scbfwm.org
Mediasosialmerupakanalatsosialisasiyangefektifkarenadapatdiaksesolehsiapasaja,sehinggajaringansosialisasibisalebihluas.Mediasosialmenjadibagianyangsangatdiperlukandanmerupakansalahsatucaraterbaikuntukmenjangkaumasyarakatluas.Komunikanwebsitebersifatheterogen,perlustrategikhususuntukmenarikpengunjungsehinggapesandapatditransformasikandenganbaik.
Targetyangingindicapaidalammediasosialadalahmasyarakatumumyangsifatnyaheterogen(dariberbagailatarbelakangdantingkatan).Melaluimateriinformasiyangdikemasdengansederhanadanjelas,diharapakankomunikandapatmemahamipesanyangdisampaikanmelaluimediawebsiteini.
Internetmerupakanteknologiyangperkembangannyapalingpesatsaatini.Orangdariberbagaikotabesardankotakecilmudahsekalimengaksesinternet.Bahkandenganakses internetyangdisediakanolehpenyedia jasatelepon/
130
telekomunikasi,orang-orangdipelosoktelahbisamengaksesbaiklewatkomputermaupunlewathandphonemaupunkomputertabletyangsekarangberkembangpesat.Bisadipastikanhampirsemuaorangyangmenggunakansmartphonetelahmenggunakaninternet.Dengandemikianinternetmerupakanmediayangbisadiakses semua orang.
Gambar31.BerbagaiinformasimulaidaridataCBOhinggapublikasi-publikasiproyekdisediakandiwebsiteini
Dengantersedianyamediayangbisadiaksessemuaorang,makaorganisasiyangingindikenalsecaraluasmaupunyanginginmenjagahubungandenganberbagaikalanganperlumembuatdanmeng-upadatesitus/websiteyangberisiinformasiprofilperusahaanmaupunaktifitasnya.
Denganmembuatwebsite,berartimenambahvisibilitas/kehadiranorganisasiatauperusahaanyangdiibaratkansebagaisebuahshowroom(ruangpamer)yangbarubagiorganisasiatauperusahaan.Situsjugamenyediakaninformasiprofildanprodukorganisasi/perusahaansecaradetail.Dalamprosespemasaran,mungkin
131
kitamelakukaniklandikoran/majalah,iklanpadasebuahpapanreklame,ataumembuatbrosur.
Tempat/spaceyangdisediakandalamkoran/majalah,papanreklameataubrosurpastidibatasidantidakmudahuntukdiubahinformasinya.Sedangkandalamwebsitekitadenganmudahmenambahinformasiyanglebihmendetail.
Jikaorganisasi/perusahaanmemilikiwebsitemakakitahanyaperlumeninggalkanalamatwebsite/situsdidalamkoran/majalah,papanreklameataubrosuruntukmemudahkanorangatauperusahaanmendapatkaninformasilebihdetailmengenaiprodukataujasayangkitaditawarkan.SitusjugaakanMeningkatkankredibilitasperusahaan.
Kedepannyaupayamengudatewebsitewww.scbfwm.org,baikdarisegipemberitaanmaupunfasilitasperluterusdilakukan,termasukmengembangkanwebsiteyangmultilingualuntukmenjangkaukhalayakyanglebihluas.
XII.2.2 Pengembangan Jejaring Sosial
Gambar32.JejaringsosialFacebookProyekSCBFWM“PelestariDAS”
Jejaringsosialmerupakanmediaonlineyangmemungkinkansemuaorangdapatberpartisipasidanberbagi.Facebookdanyoutubeadalahjejaringsosialyangpalingumumdigunakanolehmasyarakatdiseluruhdunia.
132
Mediayangpalingcepatmenjangkautargetdalamlingkaranjaringanadalahjejaringsosial.Misalnya,ketikaadasebuahkegiatanyangperludisebarluaskanmakajejaringsocialmejadisalahsatumediayangcukuppentingkarenaaksesnyayanglangsungpengguna.
XII.2.3 PenyusunanBulletinBinaDAS
Gambar33.BuletinBinaDAS,mediainformasiSCBFWMyangterbittiaptriwulan
BuletinBinaDASmerupakansalahsatumediakomunikasiyangdipublikasikanolehproyekSCBFWM,terbit4kalidalamsetahundantelahterakreditasiLembagaIlmuPengetahuanIndonesia(LIPI).BuletininimerupakanwadahinformasibaikterkaitkegiatanproyekSCBFWMmaupunkegiatan-kegiatanlainyangberhubungandenganpengelolaanDASdalamlingkupKementerianKehutanan.Targetutamabulletinadalahpemangkukepentingan.Diharapkandaripemberiataanbulletininiterdapatinisiasi-inisiasiDariproyekdapatdiketahuidanmenjadipembelajaranbagiyanglain.
133
XII.2.4 Produksi Video Tentang Proyek SCBFWM
Gambar35.SaluranYoutubeyangmemuatvideo-videoSCBFWMyangtelahdiproduksi,dapatdilihatdihttp://www.youtube.com/user/SCBFWM
XII.2.5 Publikasi SCBFWM
Gambar37.Berbagaipublikasi(gift/gimmict/personalkit)ProyekSCBFWM
134
Targetutamadaripromosi iniadalahmasyarakatumumyangdicapaimelaluimediaindividuyangterlibatdalamproyekSCBFWM.Misalnya,promosidalambentukmerchandisebentuktasranseldenganlogoSCBFWMdantaglineyangdibagikankepadastaf/orangyangterlibatdalamproyek.sasaranutamakomunikasinyaadalahmasyarakatumummelaluilogodantaglinetersebut.
XII.2.6 Produksi dan Penayangan Iklan Layanan Masyarakat
Gambar39.IklanLayananMasyarakattentangPengelolaanDASyangtelahditayangkandiStasiunTelevisiNasional
Membangunpemahamandankomitmenbersamaparapihak terkait(stakeholders)tentangartipentingnyapengelolaanDASterpadusebagaidasarpembangunandapatdisosialisasikansalahsatumelaluimediamassadalambentukiklanlayananmasyarakat.
IklanLayananMasyarakatadalahsalahsatuupayauntukmempersuasimasyarakatdengancaramengajakdanmenghimbaumerekauntukmengerti,menyadari,turutmemikirkan,sertamenempatkanposisinyaagartidaklarutdanterjerumusdenganpermasalahan.
Pada2011,proyekSCBFWMtelahmemproduksiiklanlayananmasyarakatdengantema“PentingnyaPengelolaanDASTerpadu”.Selain IklanLayananMasyarakatmelaluitelevisi,jugadibuatversiaudioyangkemudianditayangkandistasiunradionasional.
135
XII.2.7 SaranaKomunikasiAlternatif
Gambar37.StandProyekSCBFWMpadaIndogreenForestryExpo2014
SCBFWMberkontribusidalamberbagaikegiatansepertipameran-pameranbaikprogrammaupunprodukkehutanan.SalahsatupameranrutinyangdiikutipadatingkatnasionaladalahIndogreenForestryExpo.PameraninimerupakaninisiasidariKementerianKehutanangunamenyosialisasikanproduk-produkkehutanan.Pameran inidiikutiolehsekita ratusanpesertadenganribuanpengunjung.
Ditingkatregional,proyekSCBFWMjugaeksisdalamberbagaikegiatanpameransepertiHariJadiProvinsiatauevent-eventbesarlainnya.
UpayalaingunamemperluasjaringandistribusikomunikasimelaluimediamassaadalahdenganmengundangwartawanuntukmeliputkegiatanSCBFWMdidaerah.
136
Gambar40.KegiatanJournalisFieldVisit
137
Gambar41.RatusanpemberitaanpositifterkaitSCBFWMtelahdipublikasikandimediabaikcetak,televisimaupunonline
138
XII.3 Strategi Komunikasi Proyek SCBFWM
StrategikomunikasiinidisusungunamemastikanbahwakegiatansosialisasidankomunikasiyangdilaksanakanolehProyekSCBFWMmenunjangpencitraan,pembelajarandanreplikasipraktik-praktikterbaikdariprogramSCBFWMdilapangan.
XII.3.1 Metodologi
DalammenyusunstrategikomunikasidansosialisasiProyekSCBFWMkamimelakukananalisiskontenmelaluimetodekuantitatifdankualitatif.AnalisiskontensecarakuantitifdilakukandenganmenelitidanmengajiberbagaijenisproduksosialisasidankomunikasiyangsudahdihasilkandalamperiodesebelumnyabesertafungsinyadalammendukungkomunikasidansosialisasiProyekSCBFWM.
Analisiskontenkualitatifadalahmenelitisecaralebihmendetailkualitasinformasiyangdisampaikandansejauhmanaefektifitasdariproduk-produkinformasitersebutdalammenerangkanProyekSCBFWM.HalinipentinguntukmenyebarkankeberhasilanprogramSCBFWMkestakeholdersyangmeliputipemerintah,lembagadonor,masyarakatumumdanmasyarakatpelakuProyekSCBFWM.
DarikeduaanalisiskonteninikamikemudianmemberikanrekomendasiyangbertujuanuntuklebihmengefektifkanprogramkomunikasidansosialiasiProyekSCBFWMdimasyarakatsehinggaproyektersebutmenjadiproyekyangtidakhanyadiketahuiolehmasyarakatnamunjugabisamenjadipanduanpengembanganproyek-proyeksejenisdiwilayahlain.
SedangkanpenulisanbukupembelajarandankisahsuksesProyekSCBFWMakanmemerlukantehapanpengajianlaporan-laporanyangtelahada,kunjunganlapangandanwawancaradengannarasumberdilapangan.
139
Tabe
l 4.0
Prod
uksi
Med
ia y
ang
Men
unja
ng L
uara
n (O
utpu
t) d
an A
ktivi
tas S
CBFW
M
No
Akti
vitas
Outpu
tMed
iaKe
tera
ngan
1.1
Mem
bentuk
kelom
pokpe
ngelolaanSC
BFWM
yang
berfung
siden
ganba
ikden
ganpa
rtisipa
si
perempu
andan
petan
itan
palaha
nmen
ingkat
ditiap
lokasipercoba
an(D
emon
stra
tion
Site)
Stud
igen
deroleh
kon
sulta
nge
nder.
Seban
yakempatSub-D
ASte
lah
melakukan
kajiangend
er,kecua
liSub-
DASJang
kokdiNTB
dan
Sub
-DASMiu
diPalu.
Komunikasiform
al/L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas.
1.2
Pelatih
andan
pen
gemba
ngan
kap
asita
sun
tuk
men
ingk
atka
n ko
mpe
tens
i te
knis
ang
gota
organisasiberba
sismasyarakat(CBO
)un
tuk
SCBFWMterm
asukpadape
rempu
andanpetani
tanp
alaha
n
Mod
ulpan
duan
sesua
iden
gankonten
pelatihan
ditingk
atpusa
tsu
dah
tersed
ia.N
amun
tida
ksemua
daerah
mem
rodu
ksim
odul.
Komunikasiform
al/L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas.
1.3
Peng
emba
ngan
rencan
ape
ngelolaanSC
BFWM
partisipatifm
asya
raka
tloka
lditiaploka
si
dem
onst
rasi
Renc
anaPe
ngelolaa
nDASTerpad
u.
Semua
wilayahsuda
hmen
yerahkan
.Komunikasiform
al/L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas.
1.4
Penga
kuan
ataspen
gesa
han
pem
erintah
tentan
grencan
ape
ngelolaanSCBF
WMdilokasi
demon
strasite
rpilih
Semua
rencan
akerjasuda
hdisyah
kan
oleh
pejab
atsetem
patkecualid
iSub
-DASMiu
Komunikasiform
al.L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas
1.5
Peng
emba
ngan
mod
elSCB
FWMsetem
pat
untukpe
rbaikanpe
ning
katanjasaling
kung
an
dan
peni
ngka
tan
pend
apat
an
ModelSC
BFW
Msudahb
anya
kdike
mba
ngka
n,nam
unbelum
diuji
untukda
patd
iado
psidan
dire
plikasi.
Lapo
ranko
nsultansosialeko
nomi
untukkelemba
gaan
dan
pem
biayaan
suda
hdisusun.Yan
gbe
lumditeliti
adalah
dam
pak
per
baika
njas
alin
gkun
gan.Kom
unikasiformal.
Ling
kuppe
nyeb
aran
terbatas.
140
No
Akti
vitas
Outpu
tMed
iaKe
tera
ngan
1.6
Men
gemba
ngkanmekan
ismeyang
efekti
fbagi
pembagianmanfaatdanre-in
vestasiyangsetara
Partne
rshipsuda
hdikemba
ngkandi
hampirsemua
lokasi.Pe
rlufo
rmulasi
exitstrateg
yun
tukreplikasimod
el
partne
rshipCB
Oyan
gpo
tensial.
Form
ulasiexitstrategy
saa
tini
seda
ngdisusun
olehmasing-masing
wilayahsesuaiden
ganpe
ncap
aian
kebe
rhasila
nmasing-masingSu
b-DAS.Kom
unikasiform
al.Ling
kup
penyeb
aran
terbatas.
1.7
Men
gemban
gkan
med
iakomunikas
idari
contoh
-con
tohSC
BFWMyan
gbe
rhasilda
npe
mbe
lajaranda
ricontoh
-con
tohterseb
ut
Mas
ing-mas
ing
Sub-D
AS
sudah
memenuhimin
imal3m
edia
kom
unik
asi.
Komun
ikasim
assa.N
amun
ling
kup
komun
ikasim
asihte
rbatas.
1.8
Pertuk
aran
pem
belajaranda
nforum-forum
replikasid
arik
elom
poktani(CB
O)diting
kat
Kabu
patenda
nProvinsi
ForumCBO
sud
ahdiben
tukdisem
ua
lokasi.
Komunikasis
osial.L
ingkup
komun
ikasilokal.
2.1
Diperoleh
nyape
ngetah
uanmen
gena
iSCB
FWM
oleh
stafpe
merintahyang
sud
ahdilatih
dan
pe
man
faatan
nyaun
tukmen
gemba
ngak
an
prog
ramyan
gbe
rkaitande
ngan
SCB
FWM
Pelatihan
stafpem
erintahan
(13
jenispe
latiha
n)diban
tuolehmod
ul
pelatihansesu
aidenga
ntema
pelatih
an.
Komunikasiform
al.L
ingku
ppe
nyeb
aran
terba
tas.Mod
ulbe
lum
seluruhn
yaselesaidisusun
.
2.2
Implem
entasiprogram
-program
provinsid
an
kabu
patenyang
men
dukung
SCB
FWM
Lapo
ranpe
laksan
aankegiatan
Komunikasiform
al.Pe
nyeb
aran
terbatas.
2.3
Mem
astikan
insenti
f-insen
tifpem
erintahun
tuk
men
ggalakan
prakarsa-prakarsaSCB
FWM
Laporanm
onitoringdan
eva
luas
ike
giat
anKo
munikasiform
al.Pe
nyeb
aran
terbatas.
3.1
Review
/Ana
lisisdim
anakoordina
sidibutuh
kan
Analisiskeb
ijakanlintassektoralsud
ah
dilaksan
akan
diS
ub-DASTu
lis,Su
b-DASBe
siam
.Diting
katn
asiona
ldan
di
daerah
lainbaruakan
dilakukanpa
da
Komunikasiform
al.L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas.
141
No
Akti
vitas
Outpu
tMed
iaKe
tera
ngan
tahu
n20
14antaralainkoo
rdinasi
antarahulu-hilirdalam
satuD
AS
(Lam
pung
)yang
mem
erlukanwaktu
sampa
iJun
i201
4.
3.2
Men
gadak
anpertemuan
-pertemuan
dan
forum-forum
worksho
pyang
berfung
siuntuk
ko
ord
inas
i d
iant
ara
dan
ant
ara
tin
gkat
an
lemba
ga/instan
sipem
erintaha
n
ForumDAS
dan
wad
ahkoo
rdinasiyan
glainsud
ahte
rcap
ai.
Komunikasis
osial.L
ingkup
komun
ikasilokal.
3.3
Men
yusu
nsec
arapartisipatifran
canga
ninstrumen
hukum
dan
keb
ijakanba
ruten
tang
SC
BFWMdisem
uating
katan
Form
ulasiran
cangan
dan
pem
baha
san
kebijakanda
nting
katna
sion
aldan
de
sa.
Komunikasiform
al.L
ingku
ppe
nyeb
aran
terbatas.
142
Semuamediakomunikasiyangsudahdikajisecarakuantitatifdiatasditujukanuntukmenunjangpencapaianluaran(output)yangakandipakaisebagaiukurandalamanalisiskomunikasikualitatif.BerikuturaianluaranProyekSCBFWMhinggaNovember2013.
Luaran (Output) yang Pertama
Perbaikanpengelolaanterhadap6DASKritisdenganberagamkondisiekologidansosialekonomi.
SecaraumumsebagaimanadisampaikanolehDrSaefulRachman,NationalProjectManagerSCBFWM,berdasarkanpaparan6wilayahSub-DAS/DASsertaPMUmenunjukkan,implementasiProyekSCBFWMs/d2013terlaksanarelatiflancardanmemuaskan,sesuaidenganyangdirencanakan.
Sampaipertengahantahunke-4banyaktargetproyekygtelahtercapai(14dari22target,bahkanlebihcepatdariyangdijadwalkan)sedangkantargetlainnyamasihdalamprosespencapaian.
TargetjumlahCBOsudahtercapai,proporsikelompokperempuanmasih21%,tampaknyasulitmencapai30%tetapiproyekakanfokusuntukmeningkatkankapasitaskelompokperempuanyang21%dalamsisawaktuimplementasiproyek(hinggaJuni2014)dandanayangada.KeterlibatanLandlessFarmers(PetaniPenggarap)yangmencapai9.5%(2012)sulituntukditingkatkandanakanfokusuntukmeningkatkankapasitasyangtelahterlibat.
KapasitasCBOtelahditingkatkanmelaluipelatihandisetiaplokasi(secarakuantitatiftargettelahtercapai),kemudiantrainingassessmenttelahdilakukandi5lokasi(Lampung,Yogya,Sumut,NTTdanSulteng).MasihdiperlakukanpeningkatankompetensiCBOdalammelaksanakanCBFWM(a.l :aksespermodalandanpengelolaankeuangan,teknikpengelolaanproduktertentu,pemasaranproduk).Kebutuhanpelatihantersebutakandinilaiolehfasilitatorregionaldanfasilitatorlapangan.
101CBOyangdibinaolehProyekSCBFWMtelahdiklasifiksikanberdasarkankriteriakeberadaandankinerjamerekayaituKelasUtama:1CBO,Madya:39CBO,Lanjut:49CBO,pemula:12CBO.
Rencanapengelolaan(managementplan)tingkatsubDAS/DAStelahselesaidisusundi6 lokasi.RencanakerjaHutanKemasyarakatan(HKm)diLampungsudahdisusunsebanyak4unit.YangmasihdiperlukanadalahrencanakerjaCBO
143
potensial/majudalamjangkapanjang/menengah(yangmemerlukanwaktuhinggaDesember2014)
Semuarencanapengelolaan(managementplan) lokasiproyek sudahdisyahkankecualidiMiu.ModelCBFWMsudahbanyakdikembangkan,namunmasihbelumdiujiuntukdapatdijadikanmodelyangbisadiadopsidandirepikasi.Prosesinimemerlukanwaktulebih6bulandenganberkonsultasidenganpihak-pihakterkait(stakeholders).Analisisdampakdari implementasiproyeksudahdilakukandi2lokasi(NTT,NTB).LokasilainakanmelakukannyapadaQ3-Q42014secarapartisipatif(participatoryassessment).
KerjasamaantaraCBOdanpemerintahmaupunswastasudahberkembangdihampirsemualokasi(+23CBO).NamunformulasiexitstrategybagiCBOyangtelahmengembangkankerjasamainimasihdiperlukan(dalamjangkawaktu6bulan).SementarareplikasimodelkerjasamaCBOyangpotensialmasihmemerlukanpendampingan/fasilitasiproyeklebihdari6bulan,yangakandilakukanminimaldi2lokasi.
Mediakomunikasi:Beberapamediakomunikasisudahdikembangkantetapibelummemadaiuntukmateripembelajarandanreplikasipraktik-praktikterbaikyangsudahdilakukanCBO,termasukuntuksosialisasidalamberbagaimediakomunikasi(pengembangannyamemerlukanwaktulebih6bulan).
ForumCBOtelahdibentukdisemualokasi.Agarberlanjutsetelahproyekselesai,diperlukanRencanaKerjaForumCBO(dalam5tahun)sehinggabisadidukungolehpemerintahdaerahdandampakproyekbisadilanjutkan.Untukitudiperlukanfasilitasiproyekdalammenyusunperencanaanpartisipatiftersebutdalamwaktu6bulan.
Luaran (Output) yang Kedua
TerciptanyaDukunganjelasdanterukurdariLembaga-lembagaPemerintahbagipengembanganprakarsaCBFWM.
Berdasarkanpaparan6regiondanPMUterungkap,jumlahstafpemerintahygtelahmengikutipelatihanCBFWMmencapai667peserta.Diperlukanevaluasigunamengetahuitingkatpemahamandanimplementasipelatihandalamtugaspokokinstansiasal.
Penilaianpeningkatankapasitas(capacitygapassessment)untukBPDASdanSKPDdiperlukangunamenentukanjenispelatihanyangmasihdiperlukandalam
144
mendukungprogramCBFWM.Wilayahyangbelummelaksanakankegiataniniharusbisamenyelesaikannyadalamwaktu6bulan.
Jumlahjenispelatihantelahtercapai(13jenis).JenisinsentifpemerintahuntukCBO lebihdari4 jenis (sudah tercapai).ProyekSCBFWMberhasilmemfasilitasiinsentifdaripemerintahatauswastauntukCBOdisemualokasi.
Mediakomunikasi:Modulpelatihanper jeniskegiatanbelumdisusun.Identifikasimodulyangbelumdisusundan tindak lanjutpenyusunannyadiharapkanselesaidalam6bulan.
Luaran(Output)yangKetiga
TerciptanyakoordinasiantaratingkatanpemerintahangunamenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenyangmendukungCBFWM.
Luaran(output)yangketigamenunjukkanperlunyakoordinasidananalisiskebijakanlintassektoral/pemerintahsepertiyangsudahdilaksanakandiSub-DASTulisdanSub-DASBesiam.
Analisisditingkatnasionaldandidaerahlainbaruakandilakukanpadatahun2014antaralainkoordinasiantarahulu-hilirdalamsatuDAS(diSub-DASWayBesaiLampung)yangmemerlukanwaktusampaiJuni2014.
Mediakomunikasi:ForumDASdanwadahkoordinasi lainnyatercapai.FormulasiRancangandanpembahasankebijakantingkatnasionalsampaidesayangmendukungCBFWMtelahtercapai.
Mengajisecarakualitatifdatadanprodukkomunikasisebelumnya
Berdasarkansemuaoutputatauluaranaktivitasdiatas,secarakualitatifterdapatsejumlahcatatandalambentukmediadanstrategikomunikasiProyekSCBFWM:
1. Bahwasebagianbesarmediadandokumenyangdihasilkanuntukmenunjangaktivitasadalahdokumenyangformal.Dokumenformaliniadalahdokumenyangmenekankanpadakecepatan,keakuratandankeringkasankomunikasi.Bahasayangdipakaidalampelaporaninijugamerupakanbahasayangformal.
Hal inikarenadokumen-dokumenyangdihasilkanadalahhasilkajiankonsultanyangcenderungakademisatauhasilpengumpulan informasidarifasilitatorregionalsesuaidenganformatyangtelahditentukandalamdokumenproyek.
145
Kelebihandaripolapelaporanformaliniadalahinformasiyangdisusunlebihterstruktursesuaidenganstandardokumenproyek.KekurangansistempelaporanformaliniadalahinformasiyangkurangmudahdipahamitanpaterlebihdahulumengetahuidanmemahamilatarbelakangProyekSCBFWM.
2. UntukpelatihandanpengembangankapasitasCBO,mediaataumodulsebagaisaranadiseminasiinformasidanpengetahuandalamsetiappelatihanbelumdisusun.
Pelatihanyangdilakukanmeliputipelatihanperencanaanpengelolaan(managementplan),pelatihanpengembanganwanatani(agroforestry),pelatihanpembibitan,pelatihanmanajemenproyek,pelatihanpemetaanpartisipatifdanpelatihanphotostory,dsb.
Modulbaruakandiproduksidalam level regionaldannasionalgunamemenuhikebutuhanakanpanduandanpembelajarandaripelaksanaanProyekCBO.Peluangmunculuntukmemroduksimodulyangkomunikatifdalamberbagaiformat(baikcetakmaupunmultimedia).
3. Masing-masingwilayahtelahmemenuhitargetproduksiminimal3mediakomunikasi.Namunmedia-mediatersebut (secarakuantitatifmaupunkualitatif)masihkurangmendukungpembelajaranProyekSCBFWM.Mediakomunikasiyangpalingbanyakdiproduksiberbentuksouvenir,buletin,kaos,topi,sesuaidenganketerbatasananggaranyangdialokasikan.
4. PengembangansitusSCBFWMdanmediasosialdilakukansecaranasional.KontendarisitusSCBFWMmasihsangatkurangsehinggaperluterusditambahdanditingkatkandenganpenekananpadakesuksesanprogramSCBFWM.
5. Jaringanmediasosialsecaranasionalharusdibentukdengandukungandarifasilitatorlapangan.SemuaditujukanuntukmendukungpencitraanProyekSCBFWMdanpelaporankegiatanprogramSCBFWMsecarareal time di lapangan.
6. Diseminasi informasimelaluikunjunganjurnaliske lapangan(journalistvisit)sudahdilakukandanmemberikanhasilyangpositif.Namunskaladandiseminasipeliputanharusterusditingkatkanmelibatkanmedialokaldannasionaldanregionaldenganmemanfaatkansemuajaringankomunikasiyangada.
7. Sejumlahsub-DASsudahmemroduksivideodokumenterinspiratifmengenaipraktikSCBFWMdidaerahyangbermanfaatbagipencitraanprogram.Masihterbukapeluangbagisetiapwilayahuntukmemroduksivideoinspiratifdengan
146
formatdokumenterlainyanglebihmenekankanpadaprosespelaksanaandan kesuksesan program.
8. DalampengembanganmodelCBO,sudahbanyakmodelSCBFWMyangdikembangkannamunbelumdiujiuntukdapatdiadopsidandireplikasi.Penyusunandokumenpembelajaran(dalambentukbuku)daripraktik-praktikSCBFWMterbaiksecaranasionalbaruakandilaksanakanpadaakhirmasaproyek.
9. CatatanpositifmunculdariSub-DASWayBesai,LampungyangtelahmenyusunbukupembelajaranProyekSCBFWMdiwilayahtersebut.Perluadanyareplikasidenganpolapenulisandanpenyusunanlaporanmenggunakanbahasayangpopuleruntukmemudahkanpembelajaranprogram.
10. Forum-forumCBOdanForumDASsudahterbentukdiberbagaiwilayahdanmenjadiajangkoordinasi,pertukaranpengalamandanpembelajarankegiatanSCBFWMdimasing-masingDAS.
11. Semuaforuminibisadikembangkanlebihlanjutsebagaimediadiseminasiinformasidenganmelibatkankomunitasdanjaringanmedialokal,nasionaldanregional.FungsidarisetiapforuminiperluditingkatkanmelaluipembentukanjaringankomunikasidisetiapwilayahCBOdanmengembangkanstrategi-strategikomunikasibaruyangtersedia.
147
XIII. Monitoring dan Evaluasi
Monitoringdanevaluasiproyekakandilakukansesuaidenganprosedur-prosedurUNDPdanGEFyangberlakuolehTimProyekdanUNDPCountryOffice(UNDP-CO)di IndonesiadengandukungandariUNDP/GEFRegionalCentrediBangkok(RCB).
MatrikKerangkaLogismemberikanindikatordampakdanindikatorhasil(outcome)untukimplementasiproyekbersamaandenganalat-alatverifikasi(meansofverification)yangberkaitandengannya. RencanaM&Emeliputi:laporansementara(inceptionreport),reviewimplementasiproyek,laporan-laporanoperasionaltriwulanan,evaluasitengahwaktudanevaluasiakhir,danlain-lain.RencanaMonitoringdanEvaluasiproyekakandipresentasikandandisempurnakandalamPertemuanInsepsiProyeksetelahmengikutipenyempurnaanindikator,alat-alatverifikasi,dandeskripsiakhirdaritanggungjawabM&Estafproyek.
Foto42.PembahasanMidTermEvaluationSCBFWM
Untukmemastikanbahwapelaksanaanproyeksesuaidengankerangkalogis(logframe)proyekyangtelahdisepakatiolehGEF,UNDPdanPemerintahIndonesia(KementerianKehutanan),makaselaludilakukanpemantauan/monitoring dan
148
evaluasi.KegiataninidilakukansecaraberjenjangolehpelaksanaproyekSCBFWM,UNDPdanauditordariluar.
KegiatanCBOlapangandimonitorolehFasilitatorLapangandantiapbulandilaporkankepadakantorproyek/BPDASdimasing-masinglokasidanBPDASmelaporkankegiatandankeuangankePMUperbulandanpertriwulan.
PMUmelakukanmonitoringdanbimbingantekniskemasing-masinglokasiproyeksekalipertriwulandanmelaporkankeUNDPsetiaptriwulan.UNDPdanauditordariluarsepertiBPKdanBPKPminimalsekalisetahunmelakukanauditbaikdikantorpusat(Project Management Unit/PMU)maupundikantordaerahsampaikeCBO.
Evaluasipertengahanperiodeproyek (2,5 tahunsejakpelaksanaan)dilakukanolehkonsultanindependen(internasionaldannasional)yangdirekrutolehUNDPuntukmengevaluasicapaian,relevansi,efektivitas,efisiensidansustainabilityproyek.
SekretariatGEFmemonitorproyekminimalsetahunsekalimelaluiLaporanTahunanProyekAnnual Project Review (APR)/Project Implementation Review (PIR)atau(Project Annual Report)yangdisusundandikirimkanolehexecuting agency(pelaksanaproyek).Padaakhirproyek(2014)akandilakukanParticipatory Impact Assessment dan Terminal Evaluationolehkonsultandenganmelibatkanparapihakterkait.
XIII.1 Phase insepsi proyek
WorkshopInsepsiProyek(ProjectInceptionWorkshop)akandilakukandenganTimProyeklengkap,mitrapemerintahyangterkait,mitrapenyandangdanapendamping,UNDP-COdanperwakilandariUNDP-GEFRegionalCentre,sertaUNDP-GEF(HQs)biladianggapperlu.TujuanutamadariWorkshopInsepsiiniakanmembantutimproyekuntukmemahamidanmemperolehkepemilikansasarandantujuanproyeksertamemfinalisasikanpenyiapanrencanakerjatahunanproyekyangpertamaatasdasarmatrikskerangkalogisproyek.
Halinimencakupmereviewkerangkalogis(indicators,meansofverification,assumptions),denganmenambahkandetiltambahansebagaimanadiperlukan,danatasdasarlatihaninimemfinalisasiRencanKerjaTahunan(AWP)denganindikator-indikatorkinerjayangtepatdanterukur,sertakonsistendenganhasil(outcomes)proyekyangdiharapkan.
149
MaksuddantujuandariWorkshopInsepsi(IW)akan:(i)memperkenalkanstafproyekdengantimUNDP-GEFyangdiperluasyangakanmendukungproyekselamaimplementasinya,yaituCOdanstafRegionalCoordinatingUnityangbertanggungjawab;(ii)merinciperanan, jasadukungandantanggungjawabpelengkapdaristafUNDP-COdanRCBvisàvistimproyek;(iii)memberikanpandanganyangterincidaripersyaratan-persyaratanpelaporandanmonitoringandevaluasi(M&E),denganpenekanankhususkepadaReviewImplementasiProyekTahunan(AnnualProjectImplementationReviews/PIRs)dandokumentasiterkaitsertaevaluasijangkamenengahdanevaluasiakhir.
Halyangsama,IWakanmemberikanpeluanguntukmemginformasikankepadatimproyektentangperencanaan,reviewanggarandanmengulang(rephrasing)anggaranwajibyangberkaitandenganproyekUNDP. IWjugaakanmemberikanpeluangbagiseluruhpihak(pemangkukepentingan)untukmemahamiperanan,fungsidantanggungjawabnyadalamstrukturpengambilkeputusanproyek, termasuk jalur-jalurpelaporandankomunikasi, sertamekanismepenyelesaiankonflik.KerangkaAcuan(ToR)untukstafproyekdanstrukturpengambilkeputusanakandibahaslagi,biladiperlukanagarjelasbagisemuanya,tiap-tiaptanggungjawabpihakselamafaseimplementasiproyek.
XIII.2 Tanggungjawab dan kegiatan monitoring
Jadwalpertemuanreviewproyekyangterinciakandikembangkanolehmanajemenproyek,setelahberkonsultasidenganparamitraimplementasiproyekdanwakil-wakilpemangkukepentingandandimasukkandalamLaporanInsepsiProyek.Jadualtersebutakanmencakup:(i)tatawaktutentatifuntukPertemuanPanitiaPengarah,ataumekanismepenasehatdan/ataumekanismekoordinasiyangterkaitlainnyadan(iii)kegiatan-kegiatanyangterkaitMonitoringdanEvaluasidenganproyek.
Monitoring sehari-hari dari kemajuan implementasi akanmenjaditanggungjawabManajerproyekberdasarkanatasRencanaKerjaTahunanproyekdanindikator-indikatornya.TimProyekakanmenginformasikanUNDP-COtentangketerlambatanatauhambatanyangdihadapiselamaimplementasisehinggadukunganyangtepatdanupayatindakankorektifdapatdiadopsidengancarayangtepatwaktudanbaik.ManajerProyekakanmenuntaskanindikator-indikatorkemajuandankinerja/dampakproyeksetelahberkonsultasidengantimproyeklengkapdalamWorkshopInsepsidengandukungandariUNDP-COdandibantuolehUNDP-GEFdiRCB.
150
Target-targetkhususselamaindikator-indikatorkemajuanimplementasitahunpertamabersama-samadenganalat-alatverifikasinya(meansofverification)akandikembangkanpadaWorkshopini.Target-targetiniakandigunakanuntukmenilaiapakahimplementasimelaluilangkahyangtelahditetapkandandalamarahyangbenarsertaakanmembentukbagiandariRencanaKerjaTahunandimanaakandibangunsuatukesepahamantentangkeseluruhansasaran-sasaranproyekakandibangun.Targetdanindikatoruntuktahun-tahunberikutnyaakanditetapkansetiaptahunsebagaibagiandarievaluasiinternaldanprosesperencanaanyangdilaksanakanolehtimproyek.
MonitoringberkalakemajuanproyekakandilakukanolehUNDP-COmelaluipertemuantriwulanandengankelompokpelaksanaproyek,ataulebihseringapabiladianggapperlu.Haliniakanmemperkenankanpihak-pihak(pemangkukepentingan)untukmengumpulkandanuntukmenyelesaikanberbagaipermasalahanyangberkaitandenganproyekdengancarayangtepatwaktuuntukmemastikankelancaranimplementasiaktivitas-aktivitasproyek.
UNDPCountryOfficesdanUNDP-GEFbiladiperlukan,akanmelakukankunjungantahunankeproyek-proyekyangmempunyailokasi-lokasilapangan,ataulebihseringberdasarkanatasjadualyangtelahdisepakatiuntukdirincilebihlanjutdalamLaporanInsepsi/RencanaKerjaTahunan-nyauntukmenilaikemajuanproyeksecaralangsung.AnggotaPanitiaPengarahlainyajugadapatikutserta,sebagaimanadiputuskanolehPSC.LaporanKunjunganLapanganakandisiapkanolehCOdandibagikankurangdarisatubulansetelahkunjungankepadatimproyek,semuaanggotaPSCdanUNDP-GEF.
Monitoringtahunanakandipastikandengancara-carapertemuanPanitiaPengarahProyek(PSC)yangmerupakanpertemuantingkatkebijakantertinggidaripihak-pihak(pemangkukepentingan)yangsecaralangsungterlibatdidalamimplementasiproyek.PertemuanPSCakandiselenggarakansekalidalamsetiaptahunnya.PertemuanPSCyangpertamaakandilaksanakandalamwaktu12bulanpertamadaripermulaanimplementasiproyeksecarapenuh.
TimimplementasiproyekakanmenyiapkanharmonisasiLaporanProyekTahunandanReviewImplementasiProyek(AnnualProjectReportandProjectImplementationReview(APR/PIR)danmenyampaikannyakepadaUNDP-COdankantorregionalUNDP-GEFsekurang-kurangnya2(dua)minggusebelumnyakepadaPSCuntukditelaahdanditanggapi. APR/PIRakandipergunakansebagaisalahsatudokumendasaruntukdibahasdalampertemuanPSC.PengusulproyekakanmempresentasikanAPRkepadaparaanggotaPanitiaPengarah.Pengusulproyek
151
jugamenginformasikankepadaparapesertatentangkesepakatanyangdicapaiolehparapemangkukepentinganselamapenyiapanAPR/PIRtentangbagaimanamenyelesaikanisu-isuoperasional.Reviewterpisahuntuktiap-tiapkomponenproyekdapatjugadilaksanakanbiladipandangperlu.
XIII.3 Pelaporan monitoring proyek
ManagerProyekbersama-samadengantimUNDP-GEFyangdiperluasakanbertanggungjawabataspenyiapandanpenyampaianlaporan-laporanberikutsebagaibagiandariprosesmonitoring.
LaporanInsepsiProyek(AProjectInceptionReport)akandisiapkansegerasetelahWorkshopInsepsi.LaporaniniakanmencakupRencanaKerjaTahunanPertamayangdibagidalamtata-waktutriwulananyangmerincikegiatan-kegiatandanindikator-indikatorkemajuanyangakanmembimbingimplementasiproyekselamatahunpertama.RencanaKerjainimencakuptanggal-tanggalkunjunganlapanganyangspesifik,misi-misipendukungdariUNDP-COatauRegionalCentrediBangkokataukonsultansertatata-waktuuntukpertemuan-pertemuandaristrukturpengambilankeputusanproyek.
LaporanInsepsijugaakanmencakupanggaranproyekyangterinciuntuksetahunpenuhimplementasi,disiapkanatasdasarRencanaKerjaTahunan,dantermasukpersyaratan-persayaratanmonitoringdanevaluasiuntukmengukurkinerjaproyeksecaraefektifselamatargettatawaktu12bulan.
LaporanInsepsiakanmencakupnaratifyanglebihdetiltentangperanan,tanggungjawabkelembagaandantindakankoordinasidanmekanismeumpanbalikdariparamitraproyekterkait.Disampingitu,sebuahseksiakandimasukkantentangkemajuanhinggasaatinidaripembentukanproyekdankegiatan-kegiatanpermulaansertapemutakhirankondisi-kondisieksternalyangberubah-ubahyangmungkinmempengaruhiimplementasiproyek.Bilasudahselesaimakalaporantersebutakandisebarluaskankepadaparamitraproyekyangakandiberikansatubulankalenderuntukditanggapi.NamunsebelumpenyebarluasanlaporanInsepsiini,UNDPCountryOfficedanUNDP-GEF’sRegionalCoordinatingUnitakanmereviewdokumentersebut.
APR/PIRadalahsebuahprosesmonitoringtahunanyangdimandatkanolehGEF.Laporaninitelahmenjadialatmanajemendanmonotoringyangsangatpentinguntukparamanajerproyekdanmenawarkankendaraanutamauntukmengekstraksipembelajarandariproyek-proyekyangsedangberjalan.Laporan
152
inijugamembentukbagiandaripandanganpusat,monitoringdanmanajemenproyekdariUNDP’sCountryOfficesertamenggambarkan isukunciuntukdibahaspadasaatpertemuanPanitiaPengarah.Sekaliproyektelahdilaksanakanselamasetahun,APR/PIRharusdiselesaikanolehCObersama-samadengantimimplementasiproyek.
APR/PIRdapatdipersiapkankapansajaselamatahunyangbersangkutan(Juli-Juni)danidealnyasebelumPertemuanPanitiaPengarah(SCM).APR/PIRselanjutnyaharusdibahaspadasaatSCMsehinggahasilnyaakanmenjadiAPR/PIRyangtelahdisepakatiolehproyek,lembagapelaksana,UNDPCOdanpemangkukepentingankunci.APR/PIRindividudikumpulkan,direviewdandianalisisolehRCsebelummengirimkannyakepadafocalareaclustersdiKantorPusatUNDP/GEF.
Laporan-laporanKemajuanTriwulanan :Laporan-laporanringkasyangmenjelaskanpemutakahiranutama(mainupdates)dalamkemajuanproyekakandiberikansecaratriwulanankepadaUNDPCountryOfficesetempatdanKantorRegionalUNDP-GEF(Bangkok)olehtimproyek(lihatformatterlampir).
PadasaatdanketikadimintaolehUNDP,UNDP-GEFatauMitraPelaksana,timproyekakanmenyiapkanLaporan-laporanTematikKhusus,yangmenitikberatkantentangisu-isuatauhal-halkhususdarikegiatan.PermintaanakanLaporanTematikakandiberikankepadatimproyeksecaratertulisolehUNDPdansecarajelasakanmengemukakanisuataukegiatanyangperludilaporkan.
Laporan-laporaninidapatdipergunakansebagaibentuklatihanpembelajaran,pandanganyangspesifikdalamhal-halyangbersifatpentingatausebagailatihanpemecahanmasalahuntukmengevaluasidanmengatasihambatandankesulitanyangdihadapi.UNDPdimintauntukmeminimalkanpermintaannyauntukLaporanTematik,danbiladiperlukanakanmemberikantatawaktuyangtepatuntukdisiapkanolehtimproyek.
Selama3(tiga)bulanterakhirdariproyek,timproyekakanmenyiapkanLaporanAkhirProyek(ProjectTerminalReport).Laporanyangkomprehensifiniakanmerangkumsemuakegiatan,pencapaiandanluaranProyek,pembelajaran,tujuanyangdicapaiataubelumdicapai,strukturdansistemyangdiimplementasikandanlain-lain,danakanmenjadipernyataandefinitifdarikegiatan-kegiatanProyekselamaumurproyeknya.Laporaninijugaakanmemuatrekomendasi-rekomendasiuntuk langkah-langkahselanjutnyayangperludiambiluntukmemastikankeberlanjutandanreplikabilitaskegiatan-kegiatanProyek.
153
XIII.4 Evaluasi Independen
Foto25.RapatrutintengahtahunproyekSCBFWM
Proyekakandimintaatassekurang-kuranagnya2(dua)evaluasieksternalindependentsebagaiberikut:
1. SebuahEvaluasiJangkaMenengahsecaraindependenakandilakukanditengah-tengahtahunketigadariimplementasi.Evaluasitengahwaktu(TheMid-TermEvaluation)akanmenentukankemajuanyangtelahdicapaimenujupencapaian-pencapaianhasil(outcomes)danakanmengidentifikasirangkaiankoreksiapabiladiperlukan.Evaluasiakanmenitikberatkankepadaefektivitas,efisiensidanketepatanwaktu implementasiproyek;akanmenjelaskanisu-isuyangmemerlukankeputusandantindakan;sertaakanmenyajikanpembelajaranawaltentangdesainproyek,implementasidanpengelolaan.
Temuan-temuanreviewiniakandimasukkansebagairekomendasibagipercepatanimplementasiselamaparuhakhirdarimasaproyek.Organisasi,kerangkaacuandantatawaktuevaluasipertengahanwaktuproyekakandiputuskansetelahkonsultasiantarapihak-pihak(pemangkukepentingan)terhadapdokumenproyek.KerangkaAcuanuntukevaluasipertengahanwaktuproyekakandisiapkanolehUNDPCOberdasarkanatasarahandariRegionalCentrediBangkokdanUNDP-GEF.
2. EvaluasiAkhir independentakanberlangsung3 (tiga)bulansebelumpertemuanakhirPanitiaPengarah,danakanmenitikberatkankepadaisu-
154
isuyangsamasebagaimanaevaluasipertegahanwaktu.Evaluasiakhirjugaakanmelihatdampakdankeberlanjutanhasil-hasil,termasukkontribusipengembangankapasitasdanpencapaiansasaranlingkunganglobal.EvaluasiAkhirjugaharusmemberikanrekomendasiuntukkegiatan-kegiatantindaklanjut.KerangkaAcuanuntukevaluasiakhiriniakandisiapkanolehUNDPCOberdasarkanatasarahandariRegionalCentrediBangkokdanUNDP-GEF.
Klausul Audit (Audit Clause)
PemerintahakanmemberikanResidentRepresentativeberupa laporankeuanganberkalayangbersertifikasi(certifiedperiodicfinancialstatements),dandenganauditlaporankeuangantahunanyangberkaitandenganstatusdana-danaUNDP(termasukGEF)menurutprosedurbakuyangtelahditetapkandalammanual-manualprogramdankeuangan(ProgrammingandFinancemanuals).AuditakandilakukanolehauditorPemerintahyangdiakuisecarahukum,atauolehauditorkomersialyangdirekrutolehPemerintah.
Gambar26.ProsesPengawasan,EvaluasidanAudit
155
XIV. Pelaporan
Hasil-hasildariproyekakandisebarluaskandidalamdandi luarzonaintervensiproyekmelaluisejumlahjejaringdanforum-foruminformasiyangsudahadasaatini.Proyekakanmengidentifikasi,menganalisisdanberbagipembelajaranyangbermanfaatuntukperencanaandanimplementasiproyek-proyekserupa.Identifikasidananalisispembelajaransebagaisebuahprosesyangsedangberjalan,dankebutuhanuntukmengkomunikasikanpembelajarantersebutsebagaisalahsatukontribusiutamaproyeksebagaisatupersyaratanuntukdisampaikansekurang-kurangnyasekalisetiap12bulan.
Sebaliknya,apakahiaberadadidalamunitUNDPataudenganparamitradanjejaringeksternal,proyekdanprakarsa-prakarsalainnyajugaakanmemperkayaimplementasiproyek,contoh-contohterhadaphal iniadalahCPRU,alat-alatmonitoringberbasismasyarakatuntukcriteriakesetaraangender(genderbalancecriteria)dandaftarperiksa(checklist)sudahtersedia,danjugamodulInstitutionalCapacityBuildingdariproyekCSO.
UNDP/GEFakanmenyediakansebuahformatdanmembantutimproyekdalammengkategorisasikan,mengdokumentasikandanmelaporkanberkenaandenganpembelajaran.Padaakhirnyapersentasidarisumberdaya(dana)proyekakanperludialokasikanuntukkegiatan-kegiatansebagaiberikut:
XIV.1 BiayaIndikatifKorespondensi,MonitoringdanEvaluasiRencana Kerja
Jenis kegiatan monitoring dan
evaluasi
Pihak Yang Bertanggung-jawab
Dana US$Excluding project team Staff time
Tata waktu
WorkshopInsepsiManajerProyekUNDPCOUNDPGEF
$29,000Dalam2bulanpertama permulaanproyek
Laporan InsepsiTimProyekUNDPCO
Tidak adaSegerasetelahIW
PengukuranCara-caraVerifikasi(MOV)untukIndikator Maksud Proyek
ManajerProyekakanmengawasipenyewaankajiandanlembagayangkhusus,dan
Akan dituntaskan dalamFasedanWorkshopInsepsi.Biayaindikatif$68,000/
SetiapTahun
156
Jenis kegiatan monitoring dan
evaluasi
Pihak Yang Bertanggung-jawab
Dana US$Excluding project team Staff time
Tata waktu
mendelegasikantanggungjawabkepadaanggotatimyangrelevan.
tahun(termasukbiayakonsultaninependen, perjalanandanbiaya-biayaperjalanandanlaboratorium)
APRdanPIR TimProyekUNDP-COUNDP-GEF
Tidak ada SetiapTahun
TPRdanlaporanTPR
Mitra-mitraPemerintahUNDPCOTimProyekUNDPRegionalCentrediBangkok
Tidak ada SetiapTahun,setelahditerimaolehAPR
PertemuanPanitiaPengarah
ManagerProyekUNDPCO
Tidak ada SetelahIWProyekdanberikutnyasekurang-kurangnyasekalidalamsetahun
Laporan Status Berkala
TimProyek 5,000 Akan ditentukan olehTimProyekdanUNDPCO
Laporan Teknis TimProyekMerekrutkonsultanbiladiperlukan
15,000 Akan ditentukan olehTimProyekdanUNDPCO
EvaluasiEksternal TimProyekUNDP-COUNDPRegionalCentreinBangkokKonsultanEksternal(yaitutimevaluasi)
110,000 Dipertengahandanakhirproyek.
157
Jenis kegiatan monitoring dan
evaluasi
Pihak Yang Bertanggung-jawab
Dana US$Excluding project team Staff time
Tata waktu
LaporanAkhir TimProyekUNDP-COKonsultanEksternal
Tidak ada Sekurang-kurangnyasatubulansebelumakhirproyek
Pembelajaran TimProyekUNDPRegionalCentreinBangkok(formatyangdianjurkanuntukpengdokumentasian praktik-praktikyangterbaik,dll)
42,000(rerata8,400pertahun)
SetiapTahun
Audit UNDP-COTimProyek
US$2,845/tahun(termasukperjalanankelokasi,4kali)
SetiapTahun
Kunjungankelokasilapangan(biayaperjalananstafUNDPdibebankankepadabiayaIA)
UNDPCountryOfficeUNDP-GEFRegionalCoordinatingUnit(biladiperlukan)Wakil-wakilpemerintah
15,000(rerataduakunjunganpertahun)
SetiapTahun
TOTALBIAYAindikatifCOST(DiluarwaktustaftimproyekdanpengeluaranstafdanperjalananUNDP)
US$570,225
XIV.2 Template Pengukuran Dampak
Indikator Dampak Kunci
Target(Tahun 5)
AlatVerifikasi(MeansofVerification)
Frekuensi Sampling
Lokasi
Luaslahandanpengelolaanberbasismasyarakat
939,430ha
DatayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentangHKm,PHBM,HutanDesaandHutanAdatdandatadarilaporan-laporanproyekSCBFWM.
SetiapTahun
Secara Nasional
158
Indikator Dampak Kunci
Target(Tahun 5)
AlatVerifikasi(MeansofVerification)
Frekuensi Sampling
Lokasi
Lahanyangsebelumnyatidakdiolah(barren)yangditanamolehkelompokmasyarakatdiIndonesiaselamatahunakhirproyek.
58,766ha
Datayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentang HKm dan data darilaporan-laporanproyekSCBFWM.
SetiapTahun
Seluruhlokasi
Proporsilahandi6(enam)lokasidemonstrasiyangdirehabilitasidandikeloladenganbaikdan tepat.
24%
Datayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentang HKm dan data darilaporan-laporanproyekSCBFWM.
SetiapTahun
Seluruhlokasi
Proporsi(a)kaumperempuan dan (b)petanitakpunyalahanyangterlibatdalamkelompok-kelompokmasyarakatdi6(enam)lokasidemonstrasi
(a)30%(b)25%
Wawancaradenganpemimpin desa, pemimpinkelompoktani(CBOs)danparaanggotanya
SetiapTahun
Seluruhlokasi
Reratapendapatanbulanankeluargayangberasaldaribidang-bidangyangdikelolamasyarakat.
Rp.635,470
Wawancaradenganpemimpin desa, pemimpinkelompoktani(CBOs)danparaanggotanya
SetiapTahun
Seluruhlokasi
Jumlahdanayangdisediakanuntuk mendukung Pengelolaansumberdayaalamberbasismasyarakatdi6provinsidimanalokasipercobaan(demonstrasi)berada
USD5,214,300
Dokumenpemerintahtentangalokasianggaran
SetiapTahun
6 provinsi
159
Indikator Dampak Kunci
Target(Tahun 5)
AlatVerifikasi(MeansofVerification)
Frekuensi Sampling
Lokasi
JumlahpemohonijinHKmyangmencakupdaerah-daerahyangtidakmemihakdalambatas-bataswilayahadministratifdiIndonesia
39Laporan-laporanpemerintah
SetiapTahun
Secara Nasional
Sekumpulaninstrument-instrumenhukumdankebijakanyangdirancang dan dikomunikasikan diantaraahli-ahlihukumdanpengambilkebijakanditingkatprovinsidankabupaten.
1 set dirancang di 4 dari 7 kabupaten;bentukrancangan sisanyadikabupatenyanglain.
Pembandingan catatan-catatanpemerintahkabupatendanprovinsi,didukungdenganwawancara
Permu-laan,perte-ngahan,akhirproyek
Seluruhlokasi
XIV.3 Tahapan- Tahapan Pelaporan
SejalandengankebijakandanprosedurprogramsebagaimanadituangkandalamUNDPUserGuide,proyekakandimonitormelaluitahapan-tahapansebagaiberikut:
XIV.3.1 Dalam Siklus Setahun
Ø Atasdasartriwulanan,penilaianmutuharusmencatatkemajuanuntukmencapaihasil-hasilkunci,berdasarkanataskriteriamutudanmetodamutuyangadadalamTabelManajemenMutudibawahini.
Ø DaftarIsu(Issue Log)harusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkanolehManajerProyekuntukmemfasilitasipelacakandanresolusi(pemecahan)potensipermasalahanataupermintaanperubahan.
Ø Berdasarkananalisisrisikoawalyangdisampaikantersebut(lihatLampiran1),daftarrisiko(risklog)harusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkansecara
160
teraturdenganmereviewlingkunganeksternalyangmungkinmempengaruhiimplementasiproyek.
Ø Berdasarkanatas informasiyangtercatatdalamAtlasdiatas, laporanKemajauanProyekharusdisampaikanolehManajerProyekkepadaDewanProyekmelaluiProjectAssurance,denganmenggunakanlaporanbakuyangtersedia di Executive Snapshot.
Ø Daftarpembelajaranakandiaktifkandandimutakhirkansecarateraturuntukmemastikanpembelajarandanadaptasiyangsedangberjalandidalamorganisasi,danuntukmemfasilitasipenyiapanlaporanPembelajarandiakhirproyek.
Ø RencanaJadualMonitoringharusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkanuntukmelacaktindakan/peristiwamanajemenkunci.
XIV.3.2 Pelaporan Tahunan
Ø LaporanReviewTahunan(Annual Review Report)akandisiapkanolehManajerProyekdandibagikandenganDewanProyekdanDewanHasil(ProjectBoardandtheOutcomeBoard).Sebagaipersyaratanminimum,LaporanreviewtahunanterdiridariformatbakuAtlasuntukQPRyangmencakupsepanjangtahundenganinformasiyangdimutakhirkanuntuktiap-tiapunsurQPRdiatassertarangkumanhasil-hasilyangdicapaidibandingkandengantarget-targettahunanyangditentukansebelumnyapadatingkatluaran(output).
Ø ReviewProyekTahunan(Annual Project Review).Berdasarkanlaporandiatas,reviewproyektahunanharusdilaksanakanselamatriwulankeempattahunyangbersangkutanatausegerasetelahnya,untukmenilaikinerjaproyekdanmenilaiRencanaKerjaTahunanuntuktahunberikutnya.Ditahunyanglalu,reviewinididorongolehDewanProyekdandapatmelibatkanpemangkukepentingan lainnyabiladiperlukan. Review iniakanberfokuskepadaseberapajauhkemajuanproyekdilakukanuntukmencapailuaran(output),danbahwaluaraninitetapterikatpadahasil-hasil(outcomes)yangtepat.
XIV.4 ManajemenMutuHasil-HasilAktivitasProyek
TabelmanajemenMutuuntukHasilAktivitasProyekdibawahiniakandikembangkanolehManajerProyekselamatahapInisiasiUsulanProyek,RencanaKerjaTahunan(AWP)telahmenjelaskansecararinci tentangnilaibaseline,indicator,target,alat-alatrisikoverifikasidanpenilaian,namunakanmenjadisulit
161
untukmenentukannyasaatinitentangtanggal-tanggalpermulaandanakhirproyek(AgarmengacukepadaLAMPIRAN 3. Logical Framework Analysis)
OUTPUT1:
HasilAktivitas1(AktivitasAtlasID)
Judul ringkas yang akan dipergunakan untuk Aktivitas Atals ID
TanggalMulai:TanggalBerakhir:
Maksud Apa maksud dari aktivitas ?
Deskripsi Tindakan-tindakan yang direncanakan untuk menghasilkan hasil aktivitas.
Kriteria KualitasBagaimana/dengan indikator apa kualitas hasil aktivitas akan diukur?
Metoda KualitasCara verifikasi. Metoda apa yang akan digunakan untuk menentukan jika criteria kualitas telah dipenuhi ?
Tenggal Penilaian Kapan penilaian kualitas akan dikinerjakan?
top related