collaborative governance dalam penanganan permukiman...
Post on 06-May-2019
283 Views
Preview:
TRANSCRIPT
i
COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH
MELALUI PROGRAM KOTAKU (KOTA TANPA KUMUH) DI KOTA MALANG
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Novie Utami Putri Rusmanto
201410050311052
PRODI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji syukur kehdirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya
kepeda penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Collaborative
Governance Dalam Penanganan Permukiman Kumuh Melalui Program KOTAKU (Kota
Tanpa Kumuh) di Kota Malang” dan telah terselesaikan dengan baik sebagai syarat untuk
gelar sarjana Strata Satu (1) Ilmu Pemerintahan. Selama proses penelitian yang berlangsung
dalam rentang waktu empat bulan mulai Mei hingga Agustus, penulis mendapatkan banyak
pengalaman baru dan pengetahuan baik dari dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai
pihak yang telah memberikan dukungan dalam skripsi ini. Maka, dalam kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah
menyediakan fasilitas kampus yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah
memberikan izin untuk melakukan penelitian skripsi demi kelancaran penulisan tugas
akhir penulis.
3. Salahudin, S.IP., M.Si, M.PA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan pembimbing
II yang senantiasa selalu memberikan motivasi, masukan serta inspirasi dalam segala hal
terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku dosen pembimbing I yang senantiasa selalu
membimbing, memotivasi dan memberi masukan dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Bapak Winardi selaku Koordinator Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) yang telah
mengizinkan penulis melakukan penelitian dengan tema KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh)
dan telah bersedia menjadi narasumber peneliti.
6. Bapak Yusuf selaku Kepala Seksi Perumahan dan Permukiman Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman yang telah bersedia menjadi narasumber dan memberikan banyak
informasi mengenai program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh).
iv
7. Bapak Ferry selaku Staff Marketing Komunikasi PT. Inti Daya Guna Aneka Warna
(Indana) yang telah bersedia menjadi narasumber dan memberikan banyak informasi
sebagai stakeholder yang bekerjasama dengan pemerintah.
8. Bapak Wawan selaku Ketua Pengelola Kampung Biru Arema yang telah bersedia
menjadi narasumber saya terkait dengan permasalahan yang berada di Kampung Biru
Arema.
9. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang
telah membagikan ilmunya kepda penulis selama proses perkuliahan.
10. Serta segenap pihak yang mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan tugas
akhir ini.
Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi tugas akhir ini
sesungguhnya masih jauh dari kata sempurna, sehingga membutuhkan kritik dan masukan dari
berbagai pihak yang untuk perbaikan ke depannya. Sekian kata pengantar dari penulis, semoga
skripsi ini bermanfaat bagi banyak pihak.
Malang, 4 Agustus 2018
Penulis
v
DAFTAR ISI
HALAMAN COVER i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ...................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................. iii
LEMBAR PERSETUJUAN SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................... v
KATA PENGANTAR.......................................................................... vi
HALAMAN MOTTO .......................................................................... viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................... ix
DAFTAR ISI ....................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ................................................................................ xiv
ABSTRAKSI ....................................................................................... xv
ABSTRACT ........................................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 12
D. Manfaat Penelitian .................................................................... 12
E. Definsi Konsep .......................................................................... 13
F. Definisi Operasional ................................................................... 16
G. Metode Penelitian ...................................................................... 17
1. Jenis Penelitian ...................................................................... 17
2. Sumber Data .......................................................................... 18
3. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 18
4. Subjek Penelitian ................................................................... 20
vi
5. Lokasi Penelitian ................................................................... 21
6. Analisis Data ......................................................................... 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tracking Produk Normatif Program KOTAKU.......................... 23
B. Collaborative Governance ......................................................... 25
C. Kebijakan Permukiman Kumuh ................................................ 34
D. Konsep Permukiman Kumuh .................................................... 42
E. Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) ................................ 47
F. Penataan Permukiman Kumuh di Indonesia .............................. 51
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Kota Malang ................................................. 57
B. Gambaran Lokasi Program KOTAKU ....................................... 59
C. Koordinator Program KOTAKU ................................................ 67
D. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Malang ....... 69
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Potret Permukiman Kumuh di Kota Malang Sebelum Adanya
Program KOTAKU (Kota Tanpa Kumuh) ................................ 72
1. Sarana Infrastruktur Yang Belum Memadai .......................... 73
B. Dampak Yang Dihasilkan Selama Program KOTAKU............... 76
1. Luas Permukiman Kumuh Berkurang ................................... 76
C. Kolaborasi Pemerintah Dalam Penanganan Permukiman
Kumuh Melalui Program KOTAKU ......................................... 80
1. Jenis Struktur Jaringan Kolaborai Program KOTAKU .......... 80
2. Komitmen Terhadap Tujuan Program KOTAKU .................. 82
3. Kepercayaan Diantara Partisipan Yang Terlibat Dalam
Program KOTAKU ............................................................... 86
vii
4. Kejelasan Dalam Tata Kelola Program KOTAKU ............... 87
5. Akses Terhadap Otoritas Terkait Prosedur dan Tugas Masing-
Masing ................................................................................. 89
6. Pembagian Akuntabilitas Kepada Stakeholder ...................... 93
7. Informatian Sharing Diantara Partispan Yang Terlibat Dalam
Program KOTAKU ............................................................. 96
8. Penyediaan Sumber Daya Dalam Program KOTAKU ........... 98
D. Hambatan Kolaborasi Pemerintah Dalam Implementasi Program
KOTAKU ................................................................................. 100
1. Kepentingan ......................................................................... 101
2. Komunikasi .......................................................................... 104
3. Anggaran .............................................................................. 106
E. Diskusi Hasil ............................................................................. 108
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................. 129
B. Saran ....................................................................................... 132
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................... 133
LAMPIRAN ....................................................................................... 137
viii
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Jurnal
Agustino, Leo. 2016. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Alam, A. Syamsu. 2012. Analisis Kebijakan Publik Kebijakan Sosial di Perkotaan
Sebagai Sebuah Kajian Implementatif. Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan, Volume 1 Nomor 3.
Alit, I Ketut. 2005. Pemberdayaan Masyarakat dalam Peningkatan Kualitas Lingkungan
Permukiman Kumuh di Propinsi Bali, Jurnal Permukiman Natah, Volume 3 Nomor 1.
Ansell, Chris & Alison Gash. 2007. Collaborative Governance in Theory and Practice,
Journal of Public Administration Research and Theory, Oxford University Press.
Arrozaq, Dimas Luqito Chusuma. Collaborative Governance (Studi Tentang Kolaborasi
Antar Stakeholders dalam Pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Sidoarjo),
Universitas Airlangga.
Bintang, Cihe Aprilia. 2014. Analisa Strategi Penataan Permukiman dan Infrastruktur di
Kabupaten Pelalawan, Jurnal Saintis, Volume 14 Nomor 1.
Budiharjo, Eko. 2007. Sejumlah Masalah Permukiman Perkotaan. Bandung: Penerbit
Alumni.
Creswell, John W. 2013. Research Design Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods
Approaches 4th edition, California: SAGE Publications.
Dewi, Ratna Trisuma. 2012. Tesis: Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Collaborative
Governance dalam Pengembangan Industri Kecil (Studi Kasus Tentang Kerajinan Reyog dan
Pertunjukan Reyog di Kabupaten Ponorogo, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
ix
Dyah, Ratih Wahyu, Eddi Basuki Kurniawan dan Fadly Usman. 2010. Penataan
Permukiman di Kawasan Segiempat Tunjungan Kota Surabaya, Jurnal Tata Kota Daerah,
Volume 2 Nomor 2.
Emerson, Kirk, Tina Nabatchi & Stephen Balogh. 2011. An Integrative Framework for
Collaborative Governance, Journal of Public Administration Research and Theory, Oxford
University Press.
Hamidi. 2005. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan
Laporan Penelitian. Malang: Penerbitan Universitas Muhammadiyah Malang.
Hariyanto, Asep. Strategi Penanganan Kawasan Kumuh Sebagai Upaya Menciptakan
Lingkungan Perumahan dan Permukiman Yang Sehat (Contoh Kasus: Kota Pangkal Pinang),
Jurnal PWK Unisba.
Irawan, Denny. 2017. Collaborative Governance (Studi Deskriptif Proses Pemerintahan
Kolaboratif Dalam Pengendalian Pencemaran Udara di Kota Surabaya), Jurnal Kebijakan dan
Manajemen Publik, Volume 5 Nomor 3.
Keman, Soedjajadi. 2005. Kesehatan Perumahan dan Lingkungan Permukiman, Jurnal
Kesehatan Lingkungan, Volume 2 Nomor 1.
Kurniasih, Deniok, Paulus Israwan Setyoko dan Moh Imron. 2017. Collaborative
Governance Dalam Penguatan Kelembagaan Program Sanitasi Lingkungan Berbasis
Masyarakat (SLBM) Di Kabupaten, Jurnal Sosiohumaniora, Volume 19 Nomor 1.
Kurniati, Nia. 2014. Pemenuhan Hak Atas Perumahan dan Kawasan Permukiman yang
Layak dan Penerapannya Menurut Kovenan Internasional Tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya di Indonesia, Jurnal Ilmu Hukum Universitas Padjadjaran, Volume 1 Nomor 1.
x
Mungkosa, Oswar. 2012. Peluang dan Tantangan Penanganan Permukiman Kumuh
melalui Kemitraan Pemerintah, Swasta dan Masyarakat. Inforum Edisi Khusus.
Mardhanie, Afif Bizrie. 2013. Penelitian Pemetaan Kawasan Kumuh Permukiman
Kecamatan Tanjung Selor - Kabupaten Bulungan, Jurnal Inersia, Volume 5 Nomor 1.
Mustika, Candra. 2011. Pengaruh PDB dan Jumlah Penduduk Terhadap Kemiskinan di
Kota Indonesia Periode 1990-2008, Jurnal Paradigma Ekonomika, Volume 1 Nomor 4.
Mutiarawati, Tika dan Sudarmo. Collaborative Governance dalam Penanganan Rob di
Kelurahan Bandengan Kota Pekalongan, Jurnal Wacana Publik, Volume 1 Nomor 2.
Nazir, Moh. 2014. Metode Penelitian, Jakarta: PT. Ghalia Indonesia.
Nugroho, Noegi. 2010. Penataan Perumahan Kumuh di Perkotaan Berbasis Kawasan,
Jurnal Comtech, Volume 1 Nomor 2.
Nurmandi, Achmad. 2014. Manajemen Perkotaan Teori Organisasi, Perencanaan,
Perumahan, Pelayanan dan Transportasi Mewujudkan Kota Cerdas. Yogyakarta: JKSG UMY.
Oktaviansyah, Evans. 2012. Penataan Lingkungan Kumuh Rawan Bencana Kebakaran
Di Kelurahan Lingkas Ujung Kota Tarakan, Jurnal Tata Kota dan Daerah, Volume 4 Nomor 2.
Permadi. 2015. Model Rumah Susun Layak Anak di DKI Jakarta, Jurnal Arsitektur
Nalars, Volume 14 Nomor 2.
S, Arikunto. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka
Cipta.
Sekatia, Augi. 2015. Kajian Permukiman Kumuh dan Nelayan Tambak Lorok Semarang
(Studi Kasus Partisipasi Masyarakat), Modul Volume 15 Nomor 1.
Sudarmo. 2009. Elemen-Elemen Collaborative Leadership dan Hambatan-Hambatan
Bagi Pencapai Efektivitas Collaborative Governance, Jurnal Spirit Publik, Volume 5 Nomor 2.
xi
Sugiyono. 2012. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Tohjiwa, Agus Dharma. 2008. Peremajaan Permukiman Kumuh di DKI Jakarta, Jurnal
Ilmiah Desain dan Konstruksi, Volume 7 Nomor 1.
Uar, Eka Dahlan. 2016. Strategi dan Tantangan Penanganan Kawasan Kumuh di Kota
Ambon, Jurnal Fikratuna, Volume 8 Nomor 2.
Usman, Husnaini dan Purnomo Setiady. 2011. Metodologi Penelitian Sosial, Jakarta:
Bumi Aksara.
Wahab, Abdul Solihin. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang: UPT
Penerbitan Universitas Muhammadiyah Malang.
Wahab, Abdul Solihin. 2015. Analisis Kebijakan Publik Dari Formulasi ke Penyusunan
Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara.
Yuliani, Sri dan Gusty Putri Dhini Rosyida. Kolaborasi dalam Perencanaan Program
Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kelurahan Semanggi Kota Surakarta, Jurnal Wacana Publik,
Volume 1 Nomor 2.
Publikasi Pemerintah
Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Cipta Karya - Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman Tahun 2016.
Laporan Akhir 2017 Penyusunan Strategi Pencapaian Akses Universal 100-0-100
Barenlitbang Kota Malang.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor
02/PRT/M/2016 Tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman
Kumuh.
xii
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2015-2019.
Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor 40/ SE/ DC/ 2016 Tentang Pedoman
Umum Program Kota Tanpa Kumuh.
Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
top related