AKTUALISASI “CHECKS AND BALANCES”ANTARLEMBAGA EKSEKUTIF, LEGISLATIF DAN YUDIKATIF

2009

DEDDY S BRATAKUSUMAH, PhD0816968367

deddys@bappenas.go.id

PEMISAHAN KEKUASAAN

Model pemisahan kekuasaan yang dikenal dengan nama “Trias Politica”

Dalam ilmu politik kontemporer pertama kali dikenalkan oleh John Locke (1632 - 1704) dan Montesquie (1689 -1755), menurut model ini pemegang kekuasaan pemerintahan dibagi menjadi pilar-pilar:

(1) eksekutif, (2) legislatif,(3) yudikatif.

PEMISAHAN KEKUASAAN MENURUT UUD 1945

AUDITOR EKSEKUTIF LEGISLATIF YUDIKATIF

MA

MK

DPR

DPD

PRESIDENBPK

KY

MPR

INTERAKSI ANTAR PILAR 1. Interaksi DPR Dengan Presiden

a. Presiden mengajukan RUU kepada DPR.Presiden menyatakan perang dengan persetjuan DPRPresiden membuat perjanjian internasional dengan persetujuan DPRPresiden mengangkat/menerima Duta dengan pertimbangan DPRPresiden memberi amnesti dan abolisi dengan pertimbangan DPRPresiden tak dapat membekukan dan/atau membubarkan DPRpresiden berhak membuat PERPPU dalam kegentingan memaksab. DPR mengusulkan pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden kepada MPR, setelah meminta MK untuk memeriksa dan memutus pendapat DPR.DPR memegang kekuasaan membentuk UUDPR dan Presiden membahas RUU, untuk disetujui bersamaDPR memiliki fungsi Legislasi, Anggaran, PengawasanDPR menyetuji PERPPU.

INTERAKSI ANTAR PILAR 2. Interaksi MPR Dengan Presiden

Melantik Presiden (dan/atau Wakil Presiden).Memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden

3. Interaksi BPK Dengan DPRBPK memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab

tentang keuangan negara.Anggota BPK dipilih oleh DPRBPK menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara

kepada DPR.

4. Interaksi BPK Dengan DPDBPK memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab

tentang keuangan negara.DPD memberikan pertimbangan pemilihan anggota BPKBPK menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara

kepada DPD.

INTERAKSI ANTAR PILAR

5. Interaksi Presiden Dengan MAPresiden menetapkan hakim agung yang dipilih DPR atas

usulan KY.

6. Interaksi Presiden Dengan MKPresiden menetapkan Hakim Konstitusi diajukan oleh

DPR, MA dan Presiden.

7. Interaksi Presiden Dengan KYPresiden mengangkat dan memberhentikan anggota KY

dengan persetujuan DPR.

8. Interaksi KY Dengan DPRKY memilih dan mengusulkan hakim agung kepada DPR.

INTERAKSI ANTAR PILAR

9. Interaksi DPD Dengan DPRDPD dapat mengajukan RUU tertentu ke DPR.DPD ikut membahas RUU tententu di DPR.DPD mengawasi pelaksanaan UU tertentu, dan

menyampaikan hasil pengawasannya kepada DPR sebagai bahan pertimbangan.

AMERIKA SERIKAT

INTERAKSI ANTAR PILAR DI AMERIKA SERIKAT

1. Interaksi Kongres Dengan PresidenKongres menyetujui usulan peraturan perundangan dari

Presiden. Kongres mengontrol budget. Kongres dapat meloloskan undang-undang meski ada veto dari Presiden. Kongres dapat melengserkan (impeach) Presiden.

Presiden dapat memveto undang-undang yang dihasilkan oleh Kongres

2. Interaksi Kongres Dengan MahkamahKongres memutuskan nominasi hakim (judge) dari

presiden. Kongres dapat melengserkan hakim.Mahkamah dapat menyatakan bahwa undang-undang

tidak konstitusional.

INTERAKSI ANTAR PILAR DI AMERIKA SERIKAT

3. Interaksi Mahkamah Dengan PresidenPresiden menominasikan para hakim (judges).Mahkamah dapat menyatakan bahwa tindakan yang

dilakukan oleh presiden adalah melanggar konstitusi (inconstitutional).

JEPANG

INTERAKSI ANTAR PILAR DI JEPANG

1. Interaksi Diet dengan Kabinet

Kabinet secara kolektif bertanggung jawab kepada Diet, dan minimal setengah dari anggota kabinet merangkap anggota Diet.Diet memilih PM dari anggotanya.

Diet memiliki hak untuk mengeluarkan mosi tidak percaya terhadap anggota kabinet, sementara itu kabinet memiliki kekuasaan untuk membubarkan Diet.

2. Interaksi Diet dengan Judiciary

Judiciary memiliki kekuasaan untuk menentukan konstitusionalitas dari undang-undang yang diterbitkan oleh Diet.

Diet memiliki kekuasaan untuk mengajukan proses “impeachment” untuk mengganti hakim dari jabatannya.

INTERAKSI ANTAR PILAR DI JEPANG

3. Interaksi Kabinet dengan Judiciary

Kabinet menetapkan hakim dan anggota mahkamah agung. Judiciary mengawasi konstitusionalitas dari peraturan yang dikeluarkan oleh eksekutif, dan mengatur adminstrasi proses litigasi.

4. Interaksi Diet dengan Kaisar

Kaisar tidak memiliki kewenangan pemerintahan. Dalam hal memimpin sidang Diet, mengumumkan undang-undang, membubarkan dewan perwakilan rakyat, dan berbagai kegiatan kenegaraan yang terbatas yang dilakukan Kaisar, didasarkan atas masukan dari kabinet.

INTERAKSI ANTAR PILAR DI JEPANG

5. Interaksi Majelis Tinggi (House of Councillors) dan Majelis Rendah (DPR)

Kedua majelis ini independent. Kebijakan Diet merupakan kesepakatan bersama kedua majelis.

Perihal budget, perjanjian, dan penentuan PM merupakan kewenangan Majelis Rendah. Artinya apabila tidak ada kesepakatan dalam keputusan yang menyangkut ketiga hal tersebut, maka keputusan Majelis Rendah menjadi keputusan Diet. Budget awal pembicaraannya dilakukan di Majelis Rendah.

TERKAIT DENGAN STRATEGI PEMBANGUNAN NASIONAL 2010-2014

Hanya dapat dikenakan mekanisme checks dari DPR terhadap eksekutif (pemerintah), melalui berbagai fungsi yang dimilikinya.

Setelah pembangunan dilaksanakan setiap tahun dilakukan audit oleh kekuasaan lain yakni BPK.

KEBERHASILAN STRATEGI PEMBANGUNAN NASIONAL 2010-2014

Keberhasilan Strategi Pembangunan Nasional 2010 – 2014 bergantung kepada bagaimana eksekutif dapat “membuat DPR memahami dan menyetujui” rencana yang dibuat oleh eksekutif, dalam bentuk persetujuan anggaran (APBN)

Karenanya presiden Indonesia (sistem presidential) mempertimbangkan kekuatan di DPR dalam menyusun kabinetnya agar mendapat dukungan dari DPR.

Dengan dukungan DPR maka semua rencana yang dibuat oleh eksekutif dapat dibiayai dan dilaksanakan.

PENUTUP

Indonesia menerapkan pemisahan kekuasaan, namun model demokrasi dan sistem pemerintahan yang diterapkan di Indonesia tidak memiliki konsistensi antara satu sistem dengan yang lainnya.

Akibat inkonsistensi ini maka penerapan checks and balances diantara pemegang kekuasaan mengalami berbagai hambatan.

SARAN

Bagi Indonesia, suatu bangsa yang plural, maka:

1. Sistem demokrasi yang tepat adalah “consensus democracy”,

2. Sistem parlemen yang tepat “bicameralism”, dan kekuasaan antar kamar dalam parlemen yang setara (balanced bicameralism) atau “strong bicameralism”,

3. Sistem pemerintahan yang tepat presidential, dengan menerapkan “kabinet koalisi” dari berbagai partai yang memiliki kesamaan azas (policy-based coalition).