administrasi publik dan multietnisitas

8/16/2019 Administrasi Publik Dan Multietnisitas

1/8

ADMINISTRASI PUBLIK DAN KONFLIK ETNIS1

Sofian Effendi2

Administrasi Publik tidak siap?

Rentetan amuk massa yang melanda beberapa kota besar di Indonesia pada

12-15 Mei telah menelan korban harta yang amat besar, sampai puluhan trilyun

rupiah, korban jiwa ratusan orang termasuk Syuhada Reformasi, serta 1!" orang

atau mungkin lebih perempuan Etnis #ionghoa yang seumur hidupnya harus

menanggung aib yang tak dapat diungkapkan dengan kata-kata karena mereka telah

menjadi

korban

pemerkosaan

dan

perundungan

seksual

se$ara

massal

oleh

orang-orang yang telah kehilangan nalar sehatnya serta telah buta hati nuraninya%&

'ita trenyuh menyaksikan tayangan di R(#I, seorang pria warga etnis

#ionghoa setengah baya sambil menangis menyampaikan kepada para anggota

'omnas )*M bahwa hidupnya sudah tidak berarti karena seluruh anggota

keluarganya

dan

rumahnya

telah

dibakar

oleh

massa

dalam

peristiwa

yangg

amat

kejam dan tidak berperikemanusian tersebut%

Seketika terbersit pertanyaan besat dibenak kita, mengapa kekerasan antar

etnis, terlebih-lebih terhadap etnis #ionghoa, masih saja terjadi tanpa kendali, padahal

kekerasan tersebut sudah sering terulang kembali dalam sejarah Indonesia% Mengapa

aparat

administrasi

publik,

baik

sipil

dan

militer,

tidak

mampu

mengantisipasi

konflik

tersebut

dan

dapat

melakukan

pen$egahan+

Administrasi Publik dan Kma!mukan Etnis

Sebagai

perantara

antara

negara

dan

masyarakat,

sebenarnya

*dministrasi

ublik *. memiliki posisi pi/otal dan peranan yang amat menentukan dalam

menghadapi masyarakat majemuk dengan berbagai dimensi permasalahannya%

Sayangnya,

peranan

intermediary

tersebut

belum

sepenuhnya

disadari

dan

dikembangkan, dan bahkan belum mendapatkan perhatian yang $ukup memadai

dalam teori dan praktek *% 'ekurang perhatian dan ketidakperdulian ini terus

terjadi walau pun kemajemukan etnis merupakan kondisi lingkungan tempat *

berada,

dan

kondisi

sema$am

itu

selalu

ada

di

banyak

negara%'e$ilnya

perhatian

*

pada

problema

kemajemukan

etnis

terlihat

dari

sedikitnya jumlah artikel mengenai fenomena tersebut yang ditulis oleh para ahli%

1 0isampaikan pada rasi Ilmiah dalam rangka isuda ke &, S#I*-3*4, 1" uli 166"%

2 enulis adalah *sisten apres RI bidang engawasan embangunan dan endayagunaan *paratur 4egara dan 7urubesar 'ebijaksanaan ublik serta 'etua #im engelola rogram Magister *dministrasi ublik, 8ni/ersitas 7adjah Mada%

& )asil penyelidikan yang diadakakan oleh #im Relawan untuk 'emanusiaan%

2


2/8

Misalnya,

penelusuran

yang

diadakan

oleh

Esman

hanya

menemukan

15

artikel

pada

jurnal

*R

selama

kurun

waktu

16"!-1665,

atau

rata-rata

1%5

artikel

per

tahun%

Sedangkan pada jurnal * and 0 yang diterbitkan di 3ondon, hanya ada 1 artikel

pada kurun waktu tersebut% 9ahkan, pada jurnal-jurnal administrasi dan manajemen

publik di Indonesia, misalnya *dministrasi dan embangunan, Manajemen

embangunan, urnal 'ebijakan dan *dministrasi ublik, dan urnal Ilmu Sosial dan

Ilmu

olitik,

selama

&

tahun

terakhir,

hanya

satu

artikel

yang

mengupas

konflik

etnis

serta kaitannya dengan politik birokrasi%5

3iteratur * pada umumnya berasumsi bahwa publik yang dilayaninya adalah

masyarakat ideal yang merupakan akumulasi dari para indi/idu yang dapat dibedakan

atas

dasar

usia,

gender,

kawasan

tempat

tinggal, pekerjaan,

atau

kelas

ekonomi,tetapi

bukan

atas

dasar

etnisitas

yang

merupakan

kolekti/itas

dari

identitas

ras,

budaya, dan agama% 9ahkan literatur *dministrasi embangunan yang merupakan

sub-disiplin * yang khusus mengkaji masalah * di negara berkembang serta

pengembangan kelembagaan untuk mendorong pembangunan sosial-ekonomi, sangat

ke$il perhatiannya pada problema kemajemukan etnis% Sama halnya, literatur

Ekonomi

embangunan

yang

besar

sekali

jumlahnya

ternyata

sangat

ke$il

perhatiannya pada topik kemajemukan etnis% 'e$enderungan yang paling dominan

pada literatur ekonomi pembangunan adalah menganggap masyarakat multietnis

seperti India, 4igeria, #urki, dan Rusia adalah masyarakat yang terintegrasi baik dan

sepakat menerima pertumbuhan ekonomi sebagai tujuan utama, walau ada juga

analisis

tentang

peranan

kelompok

minoritas

sebagai

katalis

dalam

pembangunanekonomi di negara-negara *sia #enggara dan *frika #imur%

0alam realita, lebih dari 6: persen negara berdaulat di dunia memiliki lebih

dari satu minoritas etnis! ;enomena kemajemukan etnis serta berbagai dimensinya,

termasuk konflik etnis, dapat ditemui di semua negara, baik di negara maju mau pun

di

negara

terkebelakang%

0i

negara-negara

sedang

berkembang,

kelompok

etnis

minoritas

memobilisiasi

diri

mereka

untuk

mempertahankan

kepentingan-kepentingan

kolektif seperti keamanan, status, kesempatan ekonomi,dan kekuatan politik, dalam

rangka

menghadapi

kelompok

etnis

lain,

baik

dengan

$ara

damai

maupun

dengan

kekerasan, atau pun guna menentang kebijakan dan program pemerintah%

emilahan menurut garis etnis selalu menyebabkan timbulnya politik etnis,

yang

seringkali

menjadi

sangkan

paran

dari

ideologi

etnonasionalisme

militan%'arenya, dalam kondisi seperti ini politik etnis merupakan dimensi * yang amat

penting

dan

selalu

mewarnai

dan

merupakan

lingkungan

*%

olitik

etnis

selalu

merupakan underlying factor antara * dan pembangunan ekonomi pada banyak

negara%

'emajemukan

etnis

akan

tetap

menjadi

unsur

yang

penting

dalam

lingkungan

*% 'ita menyaksikan betapa kehan$uran 4egara ;ederal (ekosla/akia dan

kerobohan

4egara

#irai

9esi

Rusia,

pada

dekade

":an

telah

membuka

lebar-lebar

Milton % Esman, ol%

5?, 4o% !, 4o/ember@0e$ember 166?%5

)eru

4ugroho,


3/8

Sukses

besar

yang

berhasil

diraih

oleh

para

pendatang

baru

tersebut

dalam

waktu

relatif

singkat,

akhirnya

akan

membangkitkan

permusuhan

yang

semakin

kuat

dari


4/8

dipersepsikan,

dengan

kelompok

etnis

terrtentu%

Misalnya,

$ukup

besar

jumlah

masyarakat

pribumi

yang

mempersepsikan

bahwa

kebijakan

pembangunan

ekonomi

rde 9aru telah lebih menguntungkan Etnis #ionghoa yang akhirnya menjadi pemi$u

amuk

massal

pada

1&-15

Mei

yang

lalu%

ersepsi

masyarakat

0ayak

bahwa

Etnis

Madura lebih mendapatkan keuntungan dari kebijakan dan program pembangunan di

'alimantan 9arat telah menjadi pemi$u kerusuhan antar etnis di Sanggau 3edo,

'alimantan

9arat%

alaupun peraturan, kebijakan, dan program se$ara formal selalu obyektif

dan tidak memihak, dalam pelaksanaanya seringkali terjadi de/iasi dan

penyelewengan oleh para pelaksana dengan memberikan preferensi lebih kepada

suatu

kelompok

etnis

tertentu%

referensi

lebih

tersebut

menyentuh

tidak

saja

bidang- bidang

yang

bernilai

tinggi

seperti

kontrak

pemerintah,

akses

pada

tanah,

kredit,

iBin

usaha dan de/isa, serta berbagai pelayanan publik seperti pendidikan, perumahan,

pelayanan listrik, telefon dan jaringan air bersih, dan fasilitas rekreaasi%0i banyak

negara, bantuan luar negeri untuk pembangunan ekonomi seringkali diplintir dan

digunakan untuk tujuan yang berbeda dengan tujuan semula% Saya kira di Indonesia

pun

pemlintiran

seperti

itu

juga

terjadi%

Seorang

pejabat

di

9appenas,

misalnya,

memperkirakan bahwa selama &: tahun emerintahan rde 9aru, dana yang

dikeluarkan emerintah untuk pembaangunan ekonmi berjumlah sekitar Rp% &::

trilyun, dan dari jumlah tersebut yang dialokasikan untuk pengembangan

pengembangan 8'M hanya sekitar 5-! persen% Sebagian besar alokasi dana, yang 65

persen,

ternyata

dinikmati

oleh

lelbih

kurang

2::

pengusaha

besar

yang

didominasioleh kelompok etnis #ionghoa atau orang-orang yang mempunyai hubungan kuat

dengan penguasa rde 9aru%

ara ekonom neo-klasik dan ahli politik liberal se$ara salah beranggapan

bahwa marketisasi dari transaksi ekonomi yang disertai dengan pen$iutan peranan

pemerintah

akan

mampu

mengurangi

pengaruh

dari

*

terhadap

ketidak

adilan

? Milton % Esman% ol%

&?, 4o% !, 4o/@0e$ 166?%

5

sema$am itu, dan akan mampu men$iptakan distribusi semua sumber dengan lebih

adil,

merata

dan

jujur%

)arapan

tersebut

tentunya

terlalu

naif,

dan

kita

sebagai

bangsa

telah merasakan betapa pahit akibat dari kenaifan tersebut%

9erbagai fungsi pemerintah akan selalu dipertahankan, termasuk kontrak

pemerintah,

pemungutan

pajak,

pertahanan,

pembangunan

infrastruktur,

pendidikan,kepolisian, penyediaan dan regulasi pelayanan kota termasuk pelayanan kesehatan,

keselamatan,

lingkungan,

keselamatan

kerja,

standardisasi

tenaga

kerja,

perbankan

dan asuransi% Semuanya itu merupakan alokasi sumber dan aplikasi sanksi formal

se$ara tidak merata dan tidak adil kepada kelompok-kelompok etnis di masyarakat%

ada kondisi dimana mobilisasi etnis dilakukan se$ara kompetitif, kelompok etnis

yang mendominasi birokrasi pemerintah akan melakukan upaya-upaya untuk lebih


5/8

perhatiannya

hanya

pada

teknologi

manajerial

yang

bertujuan

untuk

meninngkatkan

efisiensi

instrumental,

atau

hanya

pada

fungsi-fungsi

staf

dari

pemerintahan

seperti

manajemen personalia atau pengganggaran% ;okus utama * seharusnya adalah

formulasi

dan

implementasi

kebijakan

dan

program

untuk

mengendalikan

perilaku

masyarakat dan menyedialan pelayanan kepada kelompok masyarakat yang

melaksanakan pembangunan nasional% 0ikotomi administrasi dan politik yang

beranggapan

bahwa

*

adalah

pelaksana

yang

bebas

politik

sudah

lama

ditinggalkan

dan hanya sekedar mitos% Sebagian besar kebijakan operasional untuk menyalurkan

berbagai

pelayanan

dan

sumber

emerintah

dalam

kenyataannya

dirumuskan

oleh

para pejabat senior di birokrasi pemerintah% ara pejabat pemerintah juga amat terlibat

dalam

penerapan

kebijakan

dan

program

tersebut%

Mkanism Pasar

ara ekonom pasar bebas selalu beranggapan bahwa mekanisme pasar akan

menghasilkan alokasi yang lebih mampu mendorong efisiensi ekonomi dan keadilan

sosial,

dan

men$iptakan


6/8

Soeharto%

Salah

satu

bentuk

konsesi

yang

digunakan

oleh

pemerintah

adalah

proporsionalitas etnis atau affirmati/e a$tion yakni, mmengalokasikan se$ara adil

kepada

anggota

kelompok

masyarakat

rentan

kesempatan

bersekolah,

pekerjaan,

dan

akses terhadap kontrak pemerintah se$ara teren$ana dan sistematis sampai kelompok

tersebut mampu bersaing se$ara bebas% 9anyak pemerintah menggunakan kebijakan

affirmati/e

ini,

baik

di

negara

yang

sudah

sangat

maju

seperti

*merika

Serikat

mau

pun di negara berkembang seperti India% Se$ara terselubung Indonesia pun sebenarnya

memanfaatkan

kebijakansanaan

affirmati/e

ini%

#etapi

karena

sssilaksanakan

se$ara

malu-malu hasilnya tidak terlalu men$olok%

Mmprsiapkan Administrasi Publik Untuk Mn$#adapi Kma!mukan Etnis

engalaman kita berkali-kali menghadapi amuk massa terhadap kelompok

etnis #ionghoa yang sangat merugikan ekonomi nasional serta menjadi ganalan besar

?

dalam diplomasi Indonesia, telah menunjukkan kepada kita bahwa untuk menjami

kehidupan bangsa dan negara yang lebih aman, damai dan lestari, maka pemerintah

perlu melaksanakan pembangunan ekonomi dan politik untuk bangsa dan negara%

engalamaan

pahit

tahun

16!5,

16?&

dan

166"

ini

juga

menyadarkan

kita

bahwa

kondisi masyarakat kita yang multietnis adalah kekayaan sosial-budaya yang akan

tetap ada dan harus dipertahankan% 'arena itu dalam pelaksanaan pembangunan

nasional perlu sekali pemerintah, melalui instrumen utamanya, *, mengadakan

upaya serius dan sistematis untuk mengendalikan hubungan antaretnis% Esman

menawarkan

tiga

metode

berikut

manajemen

hubungan

antaretnis"

berikutC

1% Preferensi sistematis% Metode ini men$akup pemberian preferensi kepada

kelompok etnis sendiri dalam rekruitmen untuk posisi penting pada birokrasi

pemerintah baik sipil dan militer, dan dalam alokasi sumber dan pelayanan oleh

instrumen

*%

8ntuk

menghindari

protes

dari

kelompok

etnis

yang

merasa

dirugikan oleh tindakan diskriminatif tersebut, pemerintah merekrui se$ara

selektif anggota-anggota dari kelompok etnis tadi, dan menggunakan mereka

sebagai


7/8

birokrasi

sispil

dan

militer,

dalam

akses

terhadap

pendidikan,

dan

dalam

menikmamti

hasil

dari

kebijakan

dan

program

pemerintah%

*da

beberapa

/ariasi

dari mekanisme ini% Dang pertama adalah mendorong adanya kompetisi antara

sesama

anggota

se$ara

interetnis,

tetapi

meregulasi

distribusi

antara

kelompok

" Milton % Esman% Ibid% hh 5&:-5&2%

6 9a$a anatara lain Sisk, 166! dan 3ijphart, 16??%

"

etnis%

9entuk

pemerintahan

seperti

negara

federal

atau

otonomi

penuh

dengan

memberikan

otonomi

teritorial

dan

kewenangan

penyelenggaraan

pemerintahan

tertentu kepada daerah atau kelompok etnis%

Ksimpulan

eranan

*

dalam

implimentasi

ketiga

/ariasi

manajemen

masyarakatmultietnik tersebut akan sangat menentukan hasilnya% * yang kompeten, imparsial,

dan bertanggungjawab, adalah salah satu faktor yang amat menentukan keberhasil

pembangunan

nasional%

4amun

jangan

dilupakan,

*

harus

beroperasi

dalam

lingkungan poltik yang selalu kompetitif, dan masyarakat yang tepilah-pilah se$ara

etnis adalah salah satu faktor pendorong kompetisi politik tersebut% 0engan sumber

serta melalui otoritas keputusan dan programnya pemerintah dapat mendorong

terjadinya kompetisi tersebut hingga men$apai bentuk protes terkeras, dalam bentuk

amuk

massa,

atau

men$itakan

distribusi

yang

lebih

adil

dan

merata

sehingga

ter$apai

hubungan antar etnis yang lebih harmonis%

)arus diingat juga bahwa pelaksanaan metode tersebut pasti mengandung

komplikasi-komplikasi,

antara

lainC

adanya

perbedaan

persepsi

tentang

keadilan,

dan

oleh pengkotakan didalam masyarakat etnis itu sendiri% 'elompok masyarakat yang

mendominasi

*

biasanya

menganggap

bahwa

mengalokasikan

sebagian

besar

sumber dan pelayanan pemerintah kepada kelompok etnis mayoritas adalah adil%

'elompok elit yang lebih beruntung selalu menganggap bahwa kompetisi indi/idual

yang tebuka adalah yang adil% 0alam praktek sering timbul protes terhadap kebijakan

dan tindakan pemerintah, karena tidak adanya konsensus tenang konsep keadilan yang

dapat

diterima

oleh

semua

kelompok

etnis%

0emikianlah para hadirin beberapa lontaran pemikiran saya tentang masalah

kemajemukan etnis yang akan selalu kita hadapi dalam praktek * di Indonesia%

Mudah-mudahan

lontaran

fikiran

ini

akan

menggugah

kita

semua

yang

menekunidisiplin ilmu ini untuk mulai men$ermati dinamika hubungan antar etnis sebagai salah

satu

faktor

penting

dalam

kebijakan

dan

praktek

*%

R%rnsi&

Esman,

Milton

%

dan

Ronald

%

)erring%

Eds%, Development Assistance and Ethnic

Conflict.

*kan

terbit.%

--------------------% Ethni$ oliti$ and E$onomi$ ower% Comparative Politics% 4o%

16% )h% &5-1"%

;aaland,

ust,

%*%

arkinson

and

Rais

Suniman%

rowth

and

Ethnic

!ne"uities#

Malaysia$s %ew Economic Policy% 4ew DorkC St% MartinFs ress, 166:%

7urr, #ed R%, et%al% Minorities at Risk % ashington 0(, 8S Institute of ea$e, 166&%


8/8

6

)orowitB, 0onald% Ethnic roups in Conflict% 9erkeley% 8ni/ersity of (alifornia

ress, 16"5%

3ijphart,

*rend%

Democracy

in

Plural

Societies.

A

Comparative

E&ploration%

4ew )a/en, (#C Dale 8ni/ersity ress, 16??%

)untington, Samuel. 'he Clash of Civili(ations and Remaking of )orld *rder % 4ew

DorkC #ou$hstone, 166?%

#jiptoherijanto, rijono% 'etimpangan Ekonomi dan 'e$emburuan Sosial Jurnal

!padi% 4o% &, *pril 166!%

#offler, *l/in% Power Shift % 4ew DorkC 9antam 9ook, 1661%

akarta, 1& uli 166"

+ile# Stia,-

administrasi publik dan multietnisitas

Documents