I. SEJARAH NEGARA SINGAPURA

Republik Singapura adalah sebuah negara pulau di lepas ujung selatan Semenanjung

Malaya, 137 kilometer (85 mil) di utara khatulistiwa di Asia Tenggara. Negara ini terpisah

dari Malaysia oleh Selat Johor di utara, dan dari Kepulauan Riau, Indonesia oleh Selat

Singapura di selatan. Singapura adalah pusat keuangan terdepan keempat di dunia dan

sebuah kota dunia kosmopolitan yang memainkan peran penting dalam perdagangan dan

keuangan internasional.

Singapura memiliki sejarah imigrasi yang panjang. Penduduknya yang beragam

berjumlah 5 juta jiwa, terdiri dari Cina, Melayu, India, berbagai keturunan Asia, dan

Kaukasoid. 42% penduduk Singapura adalah orang asing yang bekerja dan menuntut ilmu

di sana dimana para Pekerja asing membentuk 50% dari sektor jasa dalam perekonomian

Singapura. Negara ini merupakan negara nomor 2 di dunia setelah Monako. Sehingga dari

hal ini banyak para ahli yang menyebut Singapura sebagai negara paling terglobalisasi di

dunia dalam Indeks Globalisasi tahun 2006.

Singapura adalah negara republik parlementer dengan sistem pemerintahan

parlementer yang mewakili berbagai konstituensi. Konstitusi Singapura menetapkan

demokrasi perwakilan sebagai sistem politik negara ini. Partai Aksi Rakyat (PAP)

mendominasi proses politik dan telah memenangkan kekuasaan atas Parlemen di setiap

pemilihan sejak menjadi pemerintahan sendiri tahun 1959. Freedom House menyebut

Singapura sebagai "sebagian bebas" dalam "laporan Freedom in the World" dan The

Economist menempatkan Singapura pada tingkat "rezim hibrida", ketiga dari empat

peringkat dalam "Indeks Demokrasi". Tampuk kekuasaan eksekutif dipegang oleh kabinet

yang dipimpin oleh perdana menteri. Presiden Singapura, secara historis merupakan

jabatan seremonial, diberikan hak veto tahun 1991 untuk beberapa keputusan kunci seperti

pemakaian cadangan nasional dan penunjukan jabatan yudisial. Meski jabatan ini dipilih

melalui pemilu rakyat, hanya pemilu 1993 yang pernah diselenggarakan sampai saat ini.

Cabang legislatif pemerintah dipegang oleh parlemen.

Pemilihan parlemen di Singapura memiliki dasar pluralitas untuk konstituensi

perwakilan kelompok sejak Undang-Undang Pemilihan Parlemen diubah tahun 1991.

Anggota parlemen terdiri dari anggota terpilih, non-konstituensi dan dicalonkan.

Mayoritas anggota parlemen terpilih dputuskan melalui pemilihan umum dengan sistem

pertama-melewati-pos dan mewakili Anggota Tunggal atau Konsituensi Perwakilan

Kelompok.

Singapura memiliki hubungan diplomatik dengan 175 negara, meski tidak

menempatkan seorang komisi tinggi atau kedutaan di beberapa negara. Singapura adalah

anggota dari Perserikatan Bangsa-Bangsa, Persemakmuran, ASEAN dan Gerakan Non-

Blok. Atas alasan geografis yang jelas, hubungan dengan Malaysia dan Indonesia adalah

yang terpenting tetapi politik domestik tiga negara sering mengancam hubungan mereka.

Singapura juga memiliki hubungan yang baik dengan beberapa negara Eropa, termasuk

Perancis, Jerman, dan Britania Raya, negara yang disebutkan terakhir memiliki hubungan

melalui Five Power Defence Arrangements (FPDA) bersama Malaysia, Australia dan

Selandia Baru. Singapura juga berhubungan baik dengan Amerika Serikat, negara yang

memiliki kekuatan penyeimbang di Asia Tenggara untuk menyeimbangkan kekuatan

regional.

Singapura mendukung konsep regionalisme Asia Tenggara dan menjalankan peran

secara aktif di Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), yang juga didirikan

Singapura. Negara ini juga merupakan anggota dari forum Asia Pacific Economic

Cooperation (APEC), yang memiliki sekretariat di Singapura. Negara ini juga memiliki

hubungan dekat dengan sesama negara ASEAN, Brunei, dan memiliki fasilitas pelatihan

angkatan darat di sana.

Singapura dalah salah satu negara pertama yang memiliki hubungan normal dengan

Republik Rakyat Cina setelah membuka diri tahun 1978. Negara ini mengakui kebijakan

Satu Cina RRC dan memiliki hubungan dagang yang luas dengan negara itu, meski juga

mempertahankan hubungan diplomatik dengan Republik Cina di Taiwan.

II. SEJARAH PERKEMBANGAN HUKUM DI NEGARA SINGAPURA

Sistem hukum Singapura adalah hamparan permadani yang kaya dengan undang-

undang, institusi-institusi, nilai-nilai, sejarah serta budaya. Layaknya sulaman perca ala

Singapura, setiap helai sistem hukum itu dijalin bersama sedemikian sehingga membentuk

kaleidoskop yurisprudensi dan diikat dengan identitas nasional yang unik.

Sistem hukum tersebut sudah tentu akan menyebabkan suatu tekanan seperti tekanan

yang dialami karena adanya perubahan-perubahan sosial-ekonomi dan politik-hukum yang

timbul seiring dengan meningkatnya globalisasi dan regionalisasi. Karenanya, Singapura

harus bereaksi dengan cepat dan tangkas dalam membuat undang-undang dan institusi-

institusi baru, atau menyesuaikan undang-undang dan institusi-institusi yang sudah ada.

Dalam hal ini, Singapura telah siap dan bersedia belajar dari perkembangan-

perkembangan hukum yang terjadi di luar negeri, jika memiliki kesamaan aspirasi.

Kadang-kadang, cara-cara penyelesaian masalah yang sudah kuno harus diganti dengan

ide-ide baru yang telah teruji dengan modifikasi-modifikasi yang tepat agar sesuai dengan

keadaan setempat. Dalam proses adaptasi, belajar dan perubahan berkesinambungan yang

(kadang kala) sulit ini, bagaimanapun, peranan sejarah tetap amat berguna sebagai

petunjuk (meskipun tidak sempurna) menuju hukum Singapura yang sekarang dan di masa

yang akan datang.

Singapura menganut sistem hukum common law dari negara Inggris, hal ini

disebabkan karena sebagai negara bekas jajahan dari Inggris, Singapura telah menikmati

manfaat-manfaat kestabilan, kepastian dan internasionalisasi yang inheren dalam sistem

Inggris (khususnya dalam bidang komersial/perdagangan). Singapura memiliki akar

common law Inggris yang sama dengan yang dimiliki negara-negara tetangganya (seperti

India, Malaysia, Brunei dan Myanmar), walaupun detil penerapan dan pelaksanaan dari

masing-masing negara berbeda sesuai dengan kebutuhan dan kebijakan setiap negara.

Sistem common law di Singapura mengandung perbedaan yang material dengan

sistem hukum di beberapa negara Asia lainnya yang telah dipengaruhi oleh tradisi sistem

civil law (seperti RRC, Vietnam dan Thailand) atau negara-negara yang sistem hukumnya

merupakan campuran dari sistem civil law dan common law (misalnya Filipina).

Pertama-tama, sistem civil law tidak terlalu mengandalkan diri pada putusan pengadilan

yang telah ada sebelumnya dan tidak tunduk pada doktrin stare decisis, tidak seperti

halnya sistem common law. Pengadilan-pengadilan common law seperti di Singapura pada

umumnya mengambil pendekatan yang berlawanan (adversarial approach) di dalam

proses litigasi antara para pihak yang bersengketa sedangkan hakim dari sistem civil law

bertendensi untuk mengambil peran yang lebih aktif di dalam penemuan bukti dalam

memutuskan perkara yang dihadapinya. Ketiga, di dalam sistem common law, banyak

prinsip-prinsip hukum yang telah dikembangkan oleh para hakim sedangkan hakim dalam

sistem civil law lebih mengandalkan diri pada kitab undang-undang yang umum dan

lengkap yang mengatur berbagai bidang hukum.

Akan tetapi, perbedaan antara sistem hukum common law dan civil law sekarang

menjadi lebih tidak kentara dibandingkan dengan masa yang lampau. Yurisdiksi common

law, misalnya, telah mulai membuat peraturan-peraturan untuk mengisi kesenjangan yang

terjadi di dalam sistem common law. Dalam hal ini, Singapura baru-baru ini telah

mengundangkan berbagai undang-undang untuk mengatur berbagai bidang hukum tertentu

(misalnya Contract (Rights of Third Parties) Act 2001 (Cap 53B, 2002 Rev Ed),

Competition Act 2004 (No 46 of 2004) dan Consumer Protection (Fair Trading) Act) (Cap

52A, 2004 Rev Ed).

Menurut sejarah, di Inggris, prinsip Equity (atau raga dari prinsip-prinsip keadilan –

fairness or justice) telah diterapkan oleh pengadilan-pengadilan untuk memperbaiki cacat

atau kelemahan yang inheren dalam sistem common law yang kaku. Pada masa yang lalu

di Inggris, pengadilan-pengadilan Chancery [Chancery courts] menjalankan Equity secara

terpisah dari pengadilan-pengadilan common law. Namun, demarkasi sejarah tersebut

tidaklah penting bagi Singapura di masa kini.

Menurut Undang-undang Hukum Perdata Singapura (Singapore Civil Law Act, Cap

43, 1999 Rev Ed), pengadilan-pengadilan Singapura diberi wewenang untuk menjalankan

common law dan equity secara bersamaan. Dampak praktisnya adalah penggugat dapat

mencari upaya-upaya hukum secara common law (Ganti rugi/Damages) dan secara equity

(termasuk Putusan Sela/Injunctions dan Pelaksanaan Janji Tertentu/Specific Performance)

dalam persidangan yang sama dan di hadapan pengadilan yang sama pula. Meskipun telah

ada penghapusan pemisahan Common Law-Equity, prinsip Equity telah memegang peran

yang bersifat menentukan, dalam perkembangan doktrin-doktrin tertentu dalam hukum

perjanjian, termasuk doktrin Undue Influence dan Promissory Estoppel.

III. SISTEM PENDAFTARAN TANAH DI NEGARA SINGAPURA

Sistem Torrens adalah sistem pendaftaran tanah dimana dalam sistem ini digunakan

sertifikat sebagai tanda bukti hak kepemilikan tanahnya. Dalam sistem Torrens, yang

didaftar adalah hak yang timbul dari setiap perbuatan hukum yang dilakukan terhadap

tanah yang bersangkutan. Setiap terjadi perubahan terhadap tanah tersebut maka

perubahan wajib dicatat dalam buku tanah dan sertifikat. Namun demikian, walaupun

sertifikat merupakan surat tanda bukti kepemilikan tanah, ternyata sertifikat belum

memberi jaminan kepastian hukum yang mutlak bagi pemegangnya. Hal ini juga

dipengaruhi oleh sistem publikasi yang diterapkan oleh masing – masing negara.

Robert Richard Torrens yang pada waktu itu menjabat gubernur di Australia

menciptakan sistem pendaftaran tanah yang lebih sederhana sehingga memudahkan orang

memperoleh keterangan dengan cara yang mudah. Sistem pendaftaran Torrens dikenal

dengan nama sistem pendaftaran hak (Registration of titles).

Dasar filsafah sistem Toorens dalam pendaftaran tanah adalah menggunakan sistem

pendaftran hak, dimana setiap penciptaan hak baru dan perbuatan – perbuatan hukum yang

menimbulkan perubahan kemudian harus dibuktikan dalam suatu akta. Namun dalam

penyelenggaraan pendaftraannya bukan akta yang didaftar, melainkan haknya yang

diciptakan dan perubahan – perubahannya kemudian. Akta hanya merupakan sumber

datanya, untuk pendaftaran hak dan perubahannya yang terjadi kemudian disediakan suatu

daftar isian (register) dan sebagai tanda bukti hak diterbitkan sertifikat, yang merupakan

salinan register (certificate ot titles).

Konsepsi hukum tanah di Singapura adalah konsepsi feodal, dimana semua tanah

adalah milik raja (pemerintah). Rakyat hanya bisa menguasai dan memakai tanah milik

raja. Yang dimiliki bukan tanahnya namun adalah haknya (hak untuk memakai tanahnya )

sehingga ada yang disebut estate-nya. Ada 2 macam estate, yaitu

a. Estate yang jangka waktunya ditentukan (lease hold estate)

b. Estate yang tidak ada jangka waktunya (free hold estate)

Semula tanah di Singapura tidak ada pendaftarannya, sehingga baik lease hold estate

maupun free hold estate tidak didaftar. Kemudian dalam perkembanganya diciptakanlah

tanda buktinya yang berupa grant, yang merupakan tanda bukti dari pemerintah. Apabila

hak memakai tanah itu dialihkan atau dipindahkan kepada pihak lain maka pengalihannya

dibuatkan akta penyerahan hak (deeds of convenyance atau DOC). Adanya DOC yang

ditandatangani oleh penjual dan pembeli maka DOC bisa didaftar. Apabila DOC didaftar

maka diperoleh dua keuntungan yang tidak ada pada deeds yang tidak didaftar, yaitu:

a. Jika terjadi sengketa di pengadilan maka deeds yang sudah didaftar dianggap sebagai

surat tanda bukti haknya, sehingga dapat dibuktikan haknya secara lebih baik

b. Jika ada orang yang mengaku dan merasa berhak atas tanah itu maka dalam sengketa,

yang mendaftar adalah pemegang hak yang baru.

Sehingga melihat hal ini maka dapat dimengerti bahwa Singapura menerapkan dua sistem

pendaftaran tanah yaitu sistem pendaftaran hak dan sistem pendaftran akta. Untuk

memudahkan dalam inventarisasi data tanah maka pemerintah Singapura menerapkan

sistem Torrens, khususnya dalam hal pengalihan hak, dimana setiap terjadi pengalihan

maka dibuatkan akta namun bukan aktanya yang didaftar namun hak yang timbul dari

pengalhan tersebut. Sehingga dua sistem ini masing - masing berfungsi bahwa pada sistem

pertanahan akta digunakan untuk mendaftar tanah – tanah yang ada dan jika terjadi

pengalihan hak baru digunakan sistem Torrens atau sistem pendaftran hak (Registration of

titles).

Sistem Torrens menganut sistem publikasi posistif yaitu negara sebagai pendaftar

menjamin bahwa pendaftaran yang sudah dilakukan adalah benar dan orang yang

mendaftar sebagai pemegang hak atas tanah tidak dapat diganggu gugat lagi haknya. Pada

sistem ini dalam proses pendaftarannya harus benar – benar diteliti bahwa pihak yang

meminta pendaftaran memang adalah yang berhak atas tanah yang didaftar tersebut, dalam

arti yang bersangkutan memperoleh tanah dengan secara sah dari pihak yang benar

berwenang memindah tangankan hak atas tanah tersebut sesuai dengan batas – batas tanah

yang benar –benar penuh.

Dalam sistem publikasi positif ini terdpat tiga ungkapan, yaitu: The Register is

Everything yang berarti dalam melakukan perbuatan hukum mengenai bidang tanah yang

sudah didaftar, orang cukup melihat data fisik dan data yuridis yang ada dalam folio dari

register yang bersangkutan; dan Indefeasible Title, yaitu hak yang tidak dapat diganggu

gugat, serta Title by Registration, yaitu diartikan disini adalah pemegang hak yang

sebenarnya tidak lagi dapat menuntut pembatalannya, sungguhpun kemudian terbukti data

yang dimaksud itu tidak benar.