94976-[_konten_]-konten c6277

KAJIAN N KESERA ASIANDANK KETERPA ADUAN N PENGE ELOLAA ANPEM MBANG GUNAN N DAERAHTERT D TINGGA AL SE ERTAU UJICOBAINDIKATOR RKINER RJA PEM MBANG GUNAN NDAER RAHTERTINGG GAL

LAPO ORANF FINAL L

DIREKTO ORATKAW WASANK KHUSUSD DANDAERAHTERT TINGGAL L KEM MENTERIA ANNEGAR RAPEREN NCANAAN NPEMBA ANGUNAN NNASION NAL/ BAPPENA B AS

200 09

KAJIAN

KESERASIANDANKETERPADUANPENGELOLAAN PEMBANGUNANDAERAHTERTINGGAL SERTAUJICOBAINDIKATORKINERJAPEMBANGUNAN DAERAHTERTINGGAL

LAPORANFINAL DIREKTORATKAWASANKHUSUSDANDAERAHTERTINGGAL KEMENTERIANNEGARAPERENCANAANPEMBANGUNANNASIONAL/BAPPENAS 2009

KATAPENGANTARPembangunan daerah tertinggal merupakan upaya terencana untuk mengubah suatu daerah yang dihuni oleh masyarakat dengan berbagai permasalahan sosial ekonomi serta keterbatasan fisik untuk menjadidaerahyangmajudenganmasyarakatyangkualitashidupnyasamaatautidakjauhtertinggal dibandingkandenganmasyarakatIndonesialainnya.Upayapercepatanpembangunandaerahtertinggal tidak dapat dilaksanakan secara parsial, namun harus dilaksanakan secara komprehensif. Untuk itu Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal harus dibangun berdasarkan komitmen bersama antara seluruhstakeholderpemerintahdaerahdanpusat. Pada tahun 2004, Pemerintah telah menetapkan 199 kabupaten yang tergolong daerah tertinggal. Melaluikebijakan,strategi,program,dankegiatanyangdilaksanakanselamaRPJMN20042009,telah dihasilkan kemajuan dalam mengurangi daerah tertinggal. Hasil evaluasi daerah tertinggal menunjukkan bahwa selama periode RPJMN 20042009 terdapat 50 kabupaten tertinggal yang telah keluardaridaftardaerahtertinggal.Walaupuntelahdicapaibeberapakeberhasilandalampengentasan ketertinggalan daerah, secara umum pembangunan daerah tertinggal masih dihadapkan kendala dan permasalahan dalam proses pengelolaan pembangunan, khususnya dalam aspek perencanaan dan pelaksanaan. Pembangunan daerah tertinggal masih diwarnai oleh belum optimalnya keberpihakan kebijakan, program, dan anggaran terhadap pembangunan daerah tertinggal oleh sektor terkait termasukkesesuaiannyadengankebutuhanriildaerah;lemahnyakoordinasiperencanaanantarsektor danantardaerah;sertabelumoptimalnyakeselarasandanketerpaduanperencanaandanpelaksanaan antarapemerintahpusat,pemerintahprovinsi,danpemerintahkabupaten. Kajianinidimaksudkanuntukdapatmemberikan gambaranmengenaiisuisustrategisdalamproses perencanaandanpelaksanaanpembangunandaerahtertinggal,sertamemberikanrekomendasibagi penyempurnaanprosesperencanaandanpelaksanaanpembangunandaerahtertinggalditingkatpusat dan daerah, khususnya dalam rangka pelaksanaan agenda Pembangunan Daerah Tertinggal pada RPJMNperiode20102014.Rekomendasikajianinidiharapkandapatmenjadimasukandalamrangka mendorongkeberpihakankebijakan,program,dananggaranseluruhsektorterkaitsertamewujudkan keselarasandanketerpaduanperencanaandalampembangunandaerahtertinggalbaikditingkatpusat maupundaerah. Akhirkatasemogakajianinidapatmemberimanfaatbagisemuapihak. Jakarta,Desember2009 DirekturKawasanKhususdanDaerahTertinggal SuprayogaHadi i

DAFTARISI KataPengantar....................................................................................................................... i DaftarIsi................................................................................................................................ ii DaftarTabel........................................................................................................................... iv DaftarGambar....................................................................................................................... vi DaftarSingkatan..................................................................................................................... viii BABI PENDAHULUAN.......................................................................................................... I1 1.1. LatarBelakang............................................................................................................. I1 1.2. Permasalahan.............................................................................................................. I3 1.3. TujuandanSasaran..................................................................................................... I3 1.4. Keluaran...................................................................................................................... I4 1.5. SistematikaPenulisan................................................................................................. I4 BABII LANDASANKEBIJAKANDANTEORITIS........................................................................ II1 2.1. LandasanKebijakan ................................................................................................... II1 . 2.1.1.SistemPerencanaanPembangunanNasional(SPPN)..................................... II1 2.1.2.RencanaPembangunanJangkaPanjangNasional(RPJPN)20052025......... II4 2.1.3.RencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)20052009... II5 2.1.4.StrategiNasionalPercepatanPembangunanDaerahTertinggal(Stranas PPDT...............................................................................................................II6 2.2. TinjauanLiteratur ...................................................................................................... II9 . 2.2.1.AnalisisKebijakanPublik................................................................................ II9 A.KonsepKebijakanPublik........................................................................... II9 B.AnalisisKebijakanPublik........................................................................... II10 C.TahapanProsesKebijakanPublik.............................................................. II10 2.3.2.EvaluasiKinerjaProgramPembangunan....................................................... II14 2.3.3.LogicalFrameworkAnalysis........................................................................... II16 A.AnalisisSituasi........................................................................................... II16 B.AnalisisStrategi.......................................................................................... II17 C.MatriksPerencanaanProyek.................................................................... II17 D.Implementasi............................................................................................ II18 BABIII METODOLOGI ............................................................................................................ III1 . 3.1.DatadanSumberData.............................................................................................. III1 3.2.WaktuPelaksanaanKajian........................................................................................ III1 3.3.MetodeKajian........................................................................................................... III2 3.4.KerangkaLogisKajian ............................................................................................... III2 . BABIV GAMBARANUMUMDAERAHTERTINGGAL................................................................ IV1 4.1. GambaranDaerahTertinggaldiIndonesia................................................................ IV1 ii

4.2.GambaranDaerahTertinggaldiWilayahStudi ......................................................... . 4.2.1.KabupatenLampungSelatan......................................................................... A.KondisiWilayah......................................................................................... B.Penduduk.................................................................................................. C.Potensi....................................................................................................... D.FaktorPenyebabKetertinggalan .............................................................. . E.KebijakanPembangunanDaerahTertinggal............................................. 4.2.2.KabupatenLandak.......................................................................................... A.KondisiWilayah......................................................................................... B.Penduduk.................................................................................................. C.Potensi....................................................................................................... D.FaktorPenyebabKetertinggalan .............................................................. . E.KebijakanPembangunanDaerahTertinggal............................................. 4.2.3.KabupatenGorontalo..................................................................................... A.KondisiWilayah......................................................................................... B.Penduduk.................................................................................................. C.Potensi....................................................................................................... D.FaktorPenyebabKetertinggalan .............................................................. . E.KebijakanPembangunanDaerahTertinggal............................................. 4.2.4.KabupatenSeramBagianBarat..................................................................... A.KondisiWilayah......................................................................................... B.Penduduk.................................................................................................. C.Potensi....................................................................................................... D.FaktorPenyebabKetertinggalan .............................................................. . E.KebijakanPembangunanDaerahTertinggal............................................. BABV ANALISISKESERASIANDANKETERPADUANKEBIJAKANPEMBANGUNANDAERAH TERTINGGAL............................................................................................................... 5.1.RealisasiPelaksanaanRencanaAksiDaerahPercepatanPembangunanDaerah Tertinggal(RADPPDT)Kabupaten............................................................................. 5.2.ProsesPerencanaanRencanaAksiDaerahPercepatanPembangunanDaerah Tertinggal(RADPPDT)Kabupaten............................................................................. 5.2.1.KeserasianSubstansiPerencanaan................................................................ 5.2.2.KeterpaduanProsesPerencanaan................................................................. A.KeterpaduanProsesPerencanaanAntarsektordiTingkatPusat............. B.KeterpaduanProsesPerencanaanAntarsektordiTingkatDaerahdan AntarlevelPemerintah............................................................................... 5.3. ProsesKoordinasiPelaksanaanRencanaAksiDaerahPercepatanPembangunan DaerahTertinggal(RADPPDT)Kabupaten................................................................ BABVI INDIKATORKINERJAPROSESPENGELOLAANPEMBANGUNANDAERAHTERTINGGAL. 6.1. KabupatenLandak..................................................................................................... 6.2. KabupatenSeramBagianBarat................................................................................. BABVIIKESIMPULANDANREKOMENDASI ............................................................................. . 7.1. Kesimpulan................................................................................................................. 7.2. Rekomendasi.............................................................................................................. DAFTARPUSTAKA LAMPIRAN

IV4 IV4 IV4 IV4 IV4 IV5 IV5 IV10 IV10 IV11 IV11 IV12 IV13 IV15 IV15 IV15 IV16 IV16 IV17 IV20 IV20 IV21 IV21 IV21 IV22

V1 V2 V21 V21 V40 V40 V42 V63 VI1 VI1 VI7 VII1 VII1 VII3

iii

DAFTARTABEL Tabel2.1 Tabel2.2 Tabel2.3 Tabel3.1 Tabel4.1 Tabel4.2 Tabel4.3 Tabel4.4 Tabel4.5 Tabel4.6 Tabel4.7 Tabel4.8 Tabel5.1 Tabel5.2 Tabel5.3 Tabel5.4 Tabel5.5 Tabel5.6 Tabel5.7 Tabel5.8 Tabel5.9 Tabel5.10 Tabel5.11 Tabel5.12 Tabel5.13 Tabel5.14 Tabel5.15 Tabel5.16 Tabel5.17 Tabel5.18 Tabel5.19 SistemPerencanaanPembangunanNasional........................................................... II2 ProgramProgramyangTerkaitdenganPembangunanDaerahTertinggaldalam RPJMN20052009...................................................................................................... II6 PrioritasPercepatanPembangunanDaerahTertinggal............................................ II7 DatayangDiperlukan................................................................................................. III1 KriteriadanIndikatorPenetapanDaerahTertinggal................................................. IV2 MisidanStrategiPembangunanDaerahTertinggalKabupatenLampungSelatan... IV6 ProgramPrioritasdalamStradaKabupatenLampungSelatan ................................. IV7 . ProgramdanKegiatanPrioritasRADPPDTKabupatenLampungSelatanTahun 2008........................................................................................................................... IV8 SumberKebutuhanDanaRADPPDTKabupatenLampungSealtanTahun2008....... IV10 UsulanDanadalamRADPPDTKabupatenGorontaloTahun2008........................... IV20 PulauPulauyangAdadalamWilayahKabupatenSeramBagianBarat.................... IV20 IndeksPembangunanManusiaKabupatenSeramBagianBaratTahun20062007 IV22 SumberKebutuhanDanaRADPPDTKabupatenLampungSelatanTahun2008....... V2 KebutuhanDanaRADPPDTLampungSelatanTahun2008...................................... V2 KebutuhandanRealisasiDanaRADPPDTKabupatenLampungSelatandi EmpatSKPD................................................................................................................ V2 KomposisiSumberPendanaanRADPPDTKabupatenLandakTahun2008.............. V3 JumlahPenerimaandanPengeluaranAPBDKabupatenLandakTahun2008 .......... V4 . RealisasiRADPPDTKabupatenLandakoleh3SKPD................................................. V4 AnalisisRealisasiSektoralProgram/KegiatanSKPDdiProvinsiMalukuTahun2008 V7 AnalisisPerbandinganUsulanRADPDTterhadapRealisasiProgram/Kegiatan SektoraldiKabupatenSeramBagianBaratTahun2008........................................... V13 AlokasiDanaPerKegiatanBerdasarkanSPC,PNPMMPTahun2008diKab.SBB.... V20 KesesuaianPermasalahandenganKebijakanRADPPDTKabupatenLampung SelatanTahun2008................................................................................................... V22 PerbandinganPermasalahanAntaraRADPPDTdenganSTRANASPPDT.................. V24 PerbandinganArahKebijakandalamSTRANASPPDT,STRADAPPDTKab.Landak, danRADPPDTKab.Landak......................................................................................... V25 PerbandinganProgramPrioritasdalamSTRADA20072009denganSTRADA2008 2009........................................................................................................................... V26 PerbandinganRADKabupatenLandak2008denganSTRADAKabupatenLandak 20072009.................................................................................................................. V27 AnalisaStrukturKebijakan.......................................................................................... V 27 PermasalahandanKebijakandalamRADPPDTKabupatenGorontaloTahun2008. V 28 AnalisisKeserasianPokokPermasalahanKetertinggalanKabupatenSeram BagianBaratdenganRADPPDTSeramBagianBarat................................................ V34 ProsesPerencanaanStranasdanRANPPDT:KondisiIdealdanRealita................... V41 AnalisisKeserasianRADPPDTKabupatenLandakdenganRADPPDTProvinsi iv

Tabel5.20 Tabel6.1 Tabel6.2

KalimantanBarat........................................................................................................V44 AnalisisKeterpaduanDokumenRencanadalamPenyusunanSTRANAS/STRADA danRAN/RADPDT..................................................................................................... V56 IndikatorKinerjaProsesPengelolaanPembangunanDaerahTertinggaldengan StudiKasusKabupatenLandak................................................................................. VI6 IndikatorKinerjaProsesPengelolaanPembangunanDaerahTertinggaldengan StudiKasusKabupatenSeramBagianBarat.............................................................. VI18

v

DAFTARGAMBAR Gambar2.1 AlurPerencanaandanPenganggaran..................................................................... Gambar2.2 KerangkaKoordinasiPerencanaanPercepatanPembangunanDaerahTertinggal. Gambar2.3 TahapInterpretasiKebijakan.................................................................................. Gambar2.4 LogicalFrameworkAnalysis.................................................................................... Gambar3.1 KerangkaLogisKajian.............................................................................................. Gambar4.1 JumlahDaerahTertinggalperProvinsi ................................................................... . Gambar4.2 PetaKabupatenLampungSelatan.......................................................................... Gambar4.3 KomposisiSumberKebutuhanDanaRADPPDTKabupatenLampungSelatan Tahun2008.............................................................................................................. Gambar4.4 PetaKabupatenLandak........................................................................................... Gambar4.5 PetaKabupatenGorontalo...................................................................................... Gambar4.6 PetaKabupatenSeramBagianBarat....................................................................... Gambar5.1 PerbandinganJumlahUsulanKegiatanAntarsektordalamRADPPDTProvinsi MalukuTahun2008................................................................................................. Gambar5.2 PerbandinganRADPPDTProvinsiMalukudenganRealisasiSektoralTahun2008 Gambar5.3 GrafikPerbandinganUsulanProgramPrioritasPDTdalamRADPDTterhadap RealisasiSektoraldiTingkatProvinsiMalukuTahun2008...................................... Gambar5.4 PerbandinganRencanaPPDTKabupatenSeramBagianBaratdenganRealisasi SektoralTahun2008 ............................................................................................... . Gambar5.5 PerbandinganUsulanProgramPrioritasPDTdalamRADPDTterhadapRealisasi SektoraldiTingkatKab.SeramBagianBaratTahun2008...................................... Gambar5.6 PerbandinganJumlahUsulanKegiatanAntarSektordalamRADPDTKab.Seram BagianBaratTahun2008......................................................................................... Gambar5.7 StrukturKebijakan................................................................................................... Gambar5.8 FaktorPenyebabKetertinggalanKabupatenLandak.............................................. Gambar5.9 HubunganDokumenPerencanaanPembangunanDaerahTertinggaldengan DokumenPerencanaanPembangunanNasional.................................................... Gambar5.10ProsesPerencanaanPPDTdiKabupatenLandak.................................................... Gambar5.11ProsesPerencanaanKegiatanPPDT:StudiKasusdiDishutbunKabupaten Landak..................................................................................................................... Gambar5.12PolaKeterkaitanStradaPPDTdanRADPPDTKabupatenSBBdenganDokumen PerencanaandiProvinsiMaluku............................................................................. Gambar5.13MekanismePenyusunanStradaPPDTKabupatenSeramBagianBaratdan StranasPPDT........................................................................................................... Gambar5.14 PenyusunanRADPPDTdidalamdalamSistemdanMekanismeMusrenbang...... Gambar6.1 PohonPermasalahanKabupatenLandak................................................................ Gambar6.2 PohonTujuanKabupatenLandak ........................................................................... . II4 II9 II13 II21 III4 IV3 IV4 IV 10 IV10 IV15 IV21 V10 V11 V11 V15 V 16 V16 V22 V23 V40 V48 V50 V52 V54 V62 VI4 VI5 vi

Gambar6.3 PohonPermasalahanKabupatenSeramBagianBarat ........................................... VI10 . Gambar6.4 PohonTujuanKabupatenSeramBagianBarat....................................................... VI14

vii

DAFTARSINGKATAN APBD APBN FGD K/L LFA RADPPDT RANPPDT RAPBD RAPBN RAS RenjaK/L RenjaSKPD RenstraK/L RenstraSKPD RKAK/L RKASKPD RKP RKPD RPJMD RPJMN RPJPD RPJPN SKPD StradaPPDT StranasPPDT : AnggaranPendapatanBelanjaDaerah : AnggaranPendapatanBelanjaNegara : FocusGroupDiscussion : Kementerian/Lembaga : LogicalFrameworkAnalysis : RencanaAksiDaerahPercepatanPembangunanDaerahTertinggal : RencanaAksiNasionalPercepatanPembangunanDaerahTertinggal : RencanaAnggaranPendapatanBelanjaDaerah : RencanaAnggaranPendapatanBelanjaNegara : RencanaAksiSektor : RencanaKerjaKementerian/Lembaga : RencanaKerjaSatuanKerjaPerangkatDaerah : RencanaStrategisKementerian/Lembaga : RencanaStrategisSatuanKerjaPerangkatDaerah : RencanaKerjaAnggaranKementerian/Lembaga : RencanaKerjaAnggaranSatuanKerjaPerangkatDaerah : RencanaKerjaPemerintah : RencanaKerjaPemerintahDaerah : RencanaPembangunanJangkaMenengahDaerah : RencanaPembangunanJangkaMenengahNasional : RencanaPembangunanJangkaPanjangDaerah : RencanaPembangunanJangkaPanjangNasional : SatuanKerjaPerangkatDaerah : StrategiDaerahPercepatanPembangunanDaerahTertinggal : StrategiNasionalPercepatanPembangunanDaerahTertinggal

viii

BABI PENDAHULUAN

1.1. LatarBelakangPembangunan daerah tertinggal merupakan upaya terencana untuk mengubah suatu daerah yang dihuniolehmasyarakatdenganberbagaipermasalahansosialekonomisertaketerbatasanfisikuntuk menjadi daerah yang maju dengan masyarakat yang kualitas hidupnya sama atau tidak jauh tertinggal dibandingkan dengan masyarakat Indonesia lainnya. Upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal tidak dapat dilaksanakan secara parsial, namun harus dilaksanakan secara komprehensif. Oleh karena itu Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal harus dibangun berdasarkankomitmenbersamaantaradaerahdenganseluruhsektordipusat.KementerianNegara Pembangunan Daerah Tertinggal sebagai bagian dari Kabinet Indonesia Bersatu sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 bertugas untuk merumuskan kebijakan dan mengkoordinasikanpelaksanaankebijakandibidangpembangunandaerahtertinggal. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional 20042009, telah menetapkan 199 kabupaten yang dikatagorikan sebagai daerah tertinggal yang ditetapkan berdasarkan 6 (enam) kriteria dasar, yaitu: (1) perekonomian masyarakat, (2) sumberdaya manusia, (3) prasarana dan sarana (infrastruktur), (4) kemampuan keuangan daerah, (5) aksesibilitas, serta (6) karakteristik daerah (daerah perbatasan antar negara, gugusan pulaupulau kecil, rawan bencana, dan rawan konflik). MelaluiKeputusanMenteriNegaraPembangunanDaerahTertinggalNomor001/KEP/MPDT/I/2005 yang kemudian disempurnakan menjadi Peraturan Menteri Nomor 07/PER/MPDT/III/2007 telah disusun Strategi Nasional Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (STRANAS). DokumenBABIPENDAHULUAN 1

tersebut merupakan bagian integral dari sistem perencanaan pembangunan nasional, sehingga STRANAS PPDT ini menjadi rujukan sektor dan daerah dalam merumuskan strategi dan program dalam komponen pembangunan daerah tertinggal. Sejalan dengan itu di tingkat Provinsi dan Kabupaten telah disusun Strategi Daerah Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (STRADA PPDT)20072009yangditerjemahkansetiaptahunnyakedalamRencanaAksiDaerahPercepatan PembangunanDaerahTertinggal(RADPPDT)ProvinsidanKabupaten. Namundemikianhinggasaatini,masihterdapatberbagaipermasalahandalamupayapembangunan daerahtertinggalkhususnyadalamaspekkeberpihakankebijakan,program,dananggaranterhadap pembangunandaerahtertinggalolehsektorterkaittermasukkesesuaiannyadengankebutuhanriil daerah;aspekkoordinasiperencanaanantarsektordanantardaerah;keselarasandanketerpaduan diantaratigatingkatanpemerintahan,yaitupemerintahpusat,pemerintahprovinsi,danpemerintah kabupaten dalam perencanaan dan pelaksanaan; serta pelaksanaan monitoring dan evaluasi pembangunandaerahtertinggal. Kajian ini akan membahas permasalahanpermasalahan yang diuraikan diatas, yaitu sejauh mana keserasiandanketerpaduanpelaksanaanpembangunandaerahtertinggalpadaberbagaitingkatan, denganmengambilsampelprosespenyusunandanpelaksanaanSTRADAdanRADPPDTKabupaten Tahun2008.Kajianiniakanmerumuskanpulaindikatorindikatorbagiprosesperencanaanmaupun pelaksanaanpembangunandaerahtertinggal.PerumusanIndikatortersebutakanmenjadimasukan bagiupayapengawasandanpengendalianpelaksanaankebijakanPPDTsecaralebihkomprehensif. Secara keseluruhan, kajian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi peningkatan kualitas dalamprosespengelolaan(perencanaan,pelaksanaan,danevaluasipembangunandaerahtertinggal olehseluruhstakeholderterkait.

1.2. Permasalahan Permasalahanstudiyangakandibahaspadakajianiniantaralain: 1. Bagaimana kualitas dokumen rencana PPDT dalam mengoptimalkan potensi dan menjawab permasalahanpembangunandaerahtertinggalditingkatdaerah? 2. Bagaimanaefektivitasmekanismeprosesperencanaandanpelaksanaanprogrampembangunan daerah tertinggal di tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten dalam mewujudkan keterpaduan antar sektor, antar daerah, dan antar tingkat pemerintahan serta mendorong keberpihakan stakeholderterhadappembangunandaerahtertinggal? 3. BagaimanarealisasikegiatandaridokumenrencanaPPDTditingkatdaerah? 4. Isudanpermasalahanapayangdihadapidalamprosesperencanaandanpelaksanaankegiatan dalamdokumenrencanaPPDT? 5. Indikatorapayangdigunakandalammengukurkinerjaprosespengelolaanpembangunandaerah tertinggal?

1.3. MaksuddanTujuan Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi isuisu strategis dalam proses perencanaan dan pelaksanaanpembangunandaerahtertinggalditingkatpusatdandaerah.Tujuanyangingindicapai adalahuntukmenghasilkanrekomendasibagipenyempurnaanprosesperencanaandanpelaksanaan pembangunan daerah tertinggal di tingkat pusat dan daerah serta menghasilkan indikator proses pengelolaanpembangunandaerahtertinggal.Rekomendasidanindikatortersebutdiharapkandapat menjadimasukanbagiseluruhstakeholderdalammengelolapembangunandaerahtertinggal. BABIPENDAHULUAN 2

1.4. Sasaran Sasaranyangingindicapaimelaluikajianiniadalah: 1. Teridentifikasinya kebijakan pembangunan daerah tertinggal di tingkat pusat dan daerah, termasukmekanismepengelolaannya. 2. Terevaluasinya kualitas dokumen perencanaan PPDT dari sisi keserasian dalam perumusan substansirencana. 3. Terevaluasinya keterkaitan antar dokumen perencanaan PPDT di tingkat pusat, provinsi, dan kabupatensesuaidenganmekanismeyangditetapkan. 4. Terevaluasinya proses perencanaan dan pelaksanaan PPDT di tingkat pusat, provinsi, dan kabupatensertaantartingkatanpemerintahan 5. TerevaluasinyarealisasipelaksanaanRADPPDTditingkatkabupaten 6. TeridentifikasinyaisuisustrategisdalamprosesperencanaandanpelaksanaanPPDT 7. Tersusunnyaindikatorkinerjaprosespengelolaanpembangunandaerahtertinggal 8. Terumuskannya rekomendasi bagi penyempuranaan substansi perencanaan serta proses perencanaandanpelaksanaanKPDT

1.5. Keluaran Keluaranyangakandihasilkandaripekerjaaniniyaknibukulaporankajianyangberisi: 1. Identifikasi kebijakan pembangunan daerah tertinggal di tingkat pusat dan daerah, termasuk mekanismepengelolaannya. 2. Evaluasi kualitas dokumen perencanaan PPDT dari sisi keserasian dalam perumusan substansi rencana. 3. EvaluasiketerkaitanantardokumenperencanaanPPDTditingkatpusat,provinsi,dankabupaten sesuaidenganmekanismeyangditetapkan. 4. Evaluasi efektivitas proses perencanaan dan pelaksanaan PPDT di tingkat pusat, provinsi, dan kabupatensertaantartingkatanpemerintahan 5. EvaluasirealisasipelaksanaanRADPPDTditingkatkabupaten 6. IdentifikasiisuisustrategisdalamprosesperencanaandanpelaksanaanPPDT 7. Perumusanindikatorkinerjaprosespengelolaanpembangunandaerahtertinggal 8. Rekomendasi bagi penyempuranaan substansi perencanaan serta proses perencanaan dan pelaksanaanKPDT

1.6. RuangLingkup

1.6.1. RuangLingkupPembahasan

RuanglingkuppembahasandalamkajianiniadalahDokumenRencanaAksiDaerahPPDTTahun2008 di 3 (tiga) daerah sampel, meliputi analisis terhadap substansi dokumen, analisis keserasiannya dengan produk perencanaan lain sesuai mekanisme/kaidah yang ditetapkan, analisis proses koordinasi perencanaan, analisis proses koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, serta analisis keserasian dan keterpaduannya dengan aktivitas perencanaan dan pelaksanaan PPDT di tingkatpusatdanprovinsi.

1.6.2. RuangLingkupWilayah

Wilayah yang menjadi fokus kajian ini dipilih secara purposive (sengaja) berdasarkan daerah yang berada di Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI), serta berdasarkan topografidaratandanlautan/kepulauan.BABIPENDAHULUAN 3

Tabel1.1LokasiStudiKawasan Tipologi Daratan Kelautan KawasanBaratIndonesia Provinsi Kabupaten KalimantanBarat Landak Lampung LampungSelatan KawasanTimurIndonesia Provinsi Kabupaten Gorontalo Gorontalo Maluku SeramBagianBarat

1.7. SistematikaPenulisan Penulisanlaporankajianiniterdiridari7bab,yaitu: BabIPendahuluan Bab ini berisi mengenai latar belakang dan permasalahan yang menjadi dasar pentingnya penyusunan kajian, serta berisi tujuan, sasaran, dan keluaran yang diharapkan dengan adanyakajian. BabIILandasanKebijakandanTeoritis Secara umum, Bab II dibagi ke dalam dua bagian, yaitu kebijakankebijakan dan teoriteori yangmenjadilandasanpenyusunandanmetodologikajin. BabIIIMetodologi Setelah mengulas teoriteori yang dijadikan dasar dalam analisis kajian, maka pada Bab III akan mengulas secara ringkas mengenai metodologi kajian, yaitu data dan sumber data, waktupelaksanaan,metode,dankerangkalogiskajian. BabIVGambaranUmumDaerahTertinggal Padababiniakanmembahasmengenaigambarandaerahtertinggal.Tiaptiapdaerahakan digambarkan kondisi wilayah, penduduk, potensi yang dimiliki, faktorfaktor yang menyebabkan daerah tersebut menjadi tertinggal, serta kebijakan pembangunan daerah tertinggal. BabVAnalisisKeserasiandanKeterpadanKebijakanPembangunanDaerahTertinggal Sesuai dengan tujuan dan sasaran kajian, bab ini mengulas keserasian dan keterpaduan kebijakan pembangunan daerah tertinggal, dari sisi proses penyusunan, substansi perencanaan,danrealisasi. BabVIIndikatorKinerjaProsesPengelolaanPembangunanDaerahTertinggal Bab ini merupakan pembahasan dalam menyusun indikator proses pengelolaan pembangunandaerahtertinggal,berdasarkantemuantemuanmasalahdariBabV. BabVIIKesimpulandanRekomendasi Bab VII berisi kesimpulan tentang keterpaduan kebijakan pembangunan daerah tertinggal sertarekomendasibagipercepatanpembangunandaerahtertinggaldimasadatang

BABIPENDAHULUAN

4

BABII LANDASANKEBIJAKANDANTEORITIS Pada Bab II akan menjelaskan mengenai kebijakan nasional yang menjadi landasan dalam percepatan pembangunan daerah tertinggal, diantaranya Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 20052025, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 20052009, dan Strategi Nasional Percepatan PembangunanDaerahTertinggal(StranasPPDT).Selainlandasankebijakan,padababinijugaakan menjelaskan teoriteori yang terkait dengan analisis kebijakan publik dan penyusunan indikator kinerja.

2.1. LandasanKebijakan 2.1.1. SistemPerencanaanPembangunanNasional(SPPN)

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) merupakan satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencanarencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Dalam SPPN, sebagaimana yang tertuang dalam Undang Undang No. 25 Tahun 2004, ruang lingkup pembangunan nasional bersifat makro dan meliputi semuabidangkehidupansecaraterpadu,terdiriatasperencanaanpembangunanyangdisusunoleh Kementerian/Lembaga(KL)danperencanaanpembangunanolehpemerintahdaerahsesuaidengan kewenangannya.WujudnyaberupaRencanaPembangunanJangkaPanjang,RencanaPembangunan JangkaMenengah,danRencanaPembangunanTahunan.

BABIITINJAUANKEBIJAKANDANLITERATUR

1

Ditingkatnasional,RencanaPembangunanJangkaPanjang(RPJP)Nasionalmerupakanpenjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional. Selanjutnya, RPJP Nasional ini menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional yang menjabarkan visi, misi, dan programPresiden.DalamRPJMNasionalmemuatstrategipembangunannasional,kebijakanumum, programKLdanlintasKL,kewilayahandanlintaskewilayahan,sertakerangkaekonomimakroyang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh, termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Kemudian, RPJM Nasional ini dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang bersifat tahunan.DalamRKPberisimengenaiprioritaspembangunan,rancangankerangkaekonomimakro, sertaprogramKL,lintasKL,kewilayahandalambentukkerangkaregulasidankerangkapendanaan yangbersifatindikatif. Dalam kebijakan sektoral, terdapat Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (RenstraKL) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsiKLyangdisusundenganberpedomanpadaRPJMNasionaldanbersifatindikatif.DariRenstra KLini,kemudiandisusunRencanaKerjaKementerian/Lembaga(RenjaKL)yangberpedomanpada RenstraKLdanmengacupadaprioritaspembangunandanpaguindikatif,sertamemuatkebijakan, program, dan kegiatan pembangunan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yangditempuhdenganmendorongpartisipasimasyarakat. Sebagaimana di tingkat nasional, kebijakan di tingkat daerah meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan daerah dengan mengacu pada RPJP Nasional. Selanjutnya, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) disusun dengan berpedoman pada RPJPD dan memperhatikan RPJMN. RPJMD ini merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat darah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencanarencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJMD kemudian dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Dalam penyusunannya,RKPDmengacupadaRKP.RKPDinimemuatrancangankerangkaekonomidaerah, prioritas daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintahmaupunyangditempuhdenganmendorongpartisipasimasyarakat. Sementara untuk kebijakan sektoral, terdapat Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (RenstraSKPD) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunanyangdisusunsesuaidengantugasdanfungsiSKPDsertaberpedomankepadaRPJM Daerah dan bersifat indikatif. Renstra SKPD ini kemudian menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RenjaSKPD). Selain mengacu pada RenstraSKPD, RenjaSKPD juga mengacu kepada RKP. Isinya adalah kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh denganmendorongpartisipasimasyarakat.Untuklebihjelasnya,Tabel2.1danGambar2.1dibawah inimenggambarkansecararingkasmengenaisistemperencanaanpembangunannasional. Tabel2.1SistemPerencanaanPembangunanNasionalKebijakanPerencanaanRencanaPembangunanJangka PanjangNasional(RPJPN)

JangkaWaktu Nasional20tahun Penjabarantujuannasionalkedalam: Visi Misi Arahpembangunannasional Penjabaranvisi,misi,programpresiden.

Isi

RencanaPembangunanJangka

5tahun


2

KebijakanPerencanaanMenengahNasional(RPJMN)

JangkaWaktu

IsiBerpedomanpadaRPJPN. Isi: Strategipembangunannasional Kebijakanumum Kerangkaekonomimakro Programkementerian,kewilayahan,danlintaskewilayahan,memuatkegiatan dalamkerangkaregulasidankerangkaanggaran PenjabaranRPJMN. Isi: Prioritaspembangunannasional Rancangankerangkaekonomimakro Arahkebijakanfsikal Programkementerian,lintaskementerian,kewilayahan,danlintas kewilayahan,memuatkegiatandalamkerangkaregulasidankerangka anggaran BerpedomanpadaRPJMN. Isi: Visidanmisi Tujuan,strategi,dankebijakan Program Kegiatanindikatif PenjabaranRenstraKL Isi: KebijakanKL Programdankegiatanpembangunan Daerah MengacupadaRPJPNdanmemuat: Visi Misi Arahpembangunandaerah Penjabaranvisi,misi,programkepaladaerah. BerpedomanpadaRPJPDdanmemperhatikanRPJMN Isi: Strategipembangunandaerah Kebijakanumum Arahkebijakankeuangandaerah ProgramSKPD,lintasSKPD,kewilayahan,danlintaskewilayahan,memuat kegiatandalamkerangkaregulasidankerangkaanggaran PenjabaranRPJMD. MengacupadaRKP. Isi: Prioritaspembangunandaerah Rancangankerangkaekonomimakrodaerah Arahkebijakankeuangandaerah ProgramSKPD,lintasSKPD,kewilayahan,danlintaskewilayahan,memuat kegiatandalamkerangkaregulasidankerangkaanggaran BerpedomanpadaRPJMD. Isi: Visidanmisi Tujuan,strategi,dankebijakan Program Kegiatanindikatif PenjabaranRenstraSKPD Isi: KebijakanSKPD Programdankegiatanpembangunan

RencanaKerjaPemerintah (RKP)

1tahun

RencanaStrategisKementerian/ Lembaga(RenstraKL)

5tahun

RencanaKerjaKementerian/ Lembaga(RenjaKL)

1tahun

RencanaPembangunanJangka PanjangDaerah(RPJPD)

20tahun

RencanaPembangunanJangka MenengahDaerah(RPJMD)

5tahun

RencanaKerjaPemerintah Daerah(RKPD)

1tahun

RencanaStrategisSatuanKerja PerangkatDaerah(Renstra SKPD)

5tahun

RencanaKerjaSatuanKerja PerangkatDaerah(RenjaSKPD)

1tahun

BABIITINJAUANKEBIJAKANDANLITERATUR 3

r2.1AlurPerencanaand danPengan nggaran Gambar

Dari gam mbardi atas dapat disim s, mpulkan bah hwa dalam perencanaan pembangunan nasiona semua p n al, kebijaka harus teri an integrasi, sin nkron, dan saling sinergi baik antardaerah, anta i, arfungsi pem merintah, maupun nantarapem merintahpusatdandaera ah.Untukitu u,SPPNmen njadidasardalamkajian iniuntuk melihat keserasiand danketerpaduanantark kebijakanyan ngterkaitde enganpercepatanpemb bangunan daeraht tertinggal.

2.1.2. RencanaPe embanguna anJangkaP PanjangNas sional(RPJP PN)200520 025

Rencana Pembangunan Jangk Panjang Nasional (RPJPN) 20052025 merupakan dokumen a ka ( d perencanaan pembangunan nasional yang merup pakan jabar ran dari t tujuan dibe entuknya Pemerin ntahan Nega Indonesia yang terca ara a antum dalam Pembukaan Undangundang Dasar Negara m Republik Indoneesia Tahun 194 dalam be k a 45 entuk visi, misi, dan arah pembangu m unan nasion untuk nal masa 20 tahun ke d 0 depan, terhit tung mulai t tahun 2005 hingga 2025 RPJPN 200 5. 052025 mem mberikan arahdan npedoman bagipemerintah,masya arakat,dand duniausaha dalammewu ujudkancitacitadan tujuan nasional ya ang disepaka bersama sehingga upayaupay yang dila ati a ya akukan oleh pelaku h pemban ngunanbersif fatsinergis,koordinatif,dansalingm melengkapi. Dalam R RPJPN 2005 2025, kesen njangan pem mbangunan dan masih ad d danya daera tertinggal menjadi ah salah sa atu fokus m masalah yang akan diselesaikan. Untuk itu, salah satu dari delap pan misi pemban ngunannasio onalIndones siaadalahm mewujudkan pemerataan npembangun nandanberkeadilan, yaitudengan: Meningkatkanpemban ngunandaera ah Mengurang kesenjang gi gan sosial s secara meny yeluruh, keb berpihakan kepada mas syarakat, kelompok,danwilayah/daerahyangmasihlemah Menanggul langikemiskinandanpen ngangguransecaradrast tis Menyediak akses ya sama ba masyarak terhadap bebagai pe kan ang agi kat p elayanan sos serta sial prasaranad dansaranae ekonomi Menghilang gkandiskrim minasidalamberbagaiasp pektermasukgender

BABIITINJAUA ANKEBIJAKANDANLITERATUR

4

Tujuan pembangunan jangka panjang tahun 20052025 adalah mewujudkan bangsa yang maju, mandiri,danadilsebagailandasanbagitahappembangunanberikutnyamenujumasyarakatadildan makmur.SebagaiukurantercapainyaIndonesiayangmaju,mandiri,danadil,pembangunannasional dalam 20 tahun mendatang diarahkan pada pencapaian delapan sasaran pokok, salah satunya adalahterwujudnyapembangunanyanglebihmeratadanberkeadilan.Haliniditandaidengan: 1. Tingkat pembangunan yang makin merata ke seluruh wilayah, diwujudkan dengan peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, termasuk berkurangnya kesenjanganantarwilayahdalamkerangkaNegaraKesatuanRepublikIndonesia. 2. Kemandirian pangan dapat dipertahankan pada tingkat aman dan dalam kualitas gizi yang memadaisetatersedianyainstrumenjaminanpanganuntuktingkatrumahtangga. 3. Terpenuhi kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukungnya bagiseluruhmasyarakatyangdidukungolehsistempembiayaanperumahanjangkapanjang yang berkelanjutan, efisien, dan akuntabel untuk mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh. 4. Terwujudnyalingkunganperkotaandanperdesaanyangsesuaidengankehidupanyangbaik, berkelanjutan,sertamampumemberikannilaitambahbagimasyarakat. Untukmencapaisasaranpokoktersebut,arahpembangunanIndonesiaselama20tahunmendatang yang terkait dengan penyelesaian kesenjangan pembangunan dan ketertinggalan daerah adalah mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan. Hal ini dilakukan melalui peningkatakan keberpihakan pemerintah terhadap pembangunan wilayah tertinggal, sehingga wilayahwilayah tersebut dapat tumbuh kembang lebih cepat dan mengurangi ketertinggalannya. Pendekatanyangdilakukandiantaranyapemberdayaanmasyarakatsecaralangsungmelaluiskema pemberian dana alokasi khusus, termasuk jaminan pelayanan publik dan keperintisan, juga penguatanketerkaitankegiatanekonomidenganwilayahstrategisdancepattumbuh. Khusus untuk daerah tertinggal yang ada di wilayah perbatasan negara, pengembangannya diarahkandenganmengubaharahkebijakanpembangunanyangselamainicenderunggberorientasi inward looking menjadi outward looking, sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Selain sisi keamanan, pendekatan pembangunanyangdilakukanjugadarisisikesejahteraan.

2.1.3. RencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)20052009

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 20052009, sebagaimana yang ditetapkan dalam UndangUndang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden selama lima tahun, yang ditempuh melalui strategi pokok dan dijabarkan ke dalam agenda pembangunan nasional. Di dalamnya memuat sasaransasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan, dan program pembangunan. Pembangunan nasional yang telah dilakukan selama ini belum mampu menciptakan kesejahteraan secara merata. Muncul kesenjangan pembangunan antarwilayah, terutama antara Jawaluar Jawa, antara Kawasan Barat Indonesia (KBI)Kawasan Timur Indonesia (KTI), serta antarkotakota dan antarakotadesa.Mengingatketimpanganpembangunantelahberakibatlangsungpadamunculknya semangat kedaerahan yang diwujudkan dalam bentuk gerakan separatisme, permasalahan ini menjadi salah satu fokus dalam RPJMN 20051009 pada Bab 26 Pengurangan Ketimpangan PembangunanWilayah.


5

Khusus untuk percepatan pembangunan daerah tertinggal, sasaran yang ingin dicapai selama lima tahun ke depan adalah terwujudnya percepatan pembangunan di wilayahwilayah strategis dan cepat tumbuh dan wilayah tertinggal, termasuk wilayah perbatasan, dalam suatu sistem wilayah pengembanganekonomiyangterintegrasidansinergis. Untuk mencapai sasaran pembangunan daerah tertinggal tersebut, maka arah kebijakan yang diperlukanadalah: 1. Meningkatkan keberpihakan pemerintah dalam mengembangkan wilayah tertinggal dan terpencil agar dapat tumbuh dan berkembang lebih cepat. Pendekatan yang dilakukan meliputi: Pemberdayaanmasyarakatsecaralangsung,melaluiskemadanaalokasikhusus,public serviceobligation(PSO),universalserviceobligation(USO),dankeperintisan Penguatan keterkaitan kegiatan ekonomi dengan wilayahwilayah strategis dan cepat tumbuh 2. Mengembangkan wilayahwilayah perbatasan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan yang selama ini cenderung berorientasi inward loojking menjadi outward looking, sehingga wilayah tersebut dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomidanperdagangandengannegaratetangga.Pendektanyangdigunakan: Pendekatankeamanan Pendekatankesejahteraan Dalammenerapkanarahkebijakanpembangunandaerahtertinggaldiatas,programpembangunan yangdilaksanakanadalahProgramPengembanganWilayahTertinggaldanProgramPengembangan WilayahPerbatasan. Tabel 2.2 ProgramProgram yang Terkait dengan Pembangunan Daerah Tertinggal dalam RPJMN 20052009Program Tujuan ProgramPengembanganWilayahTertinggal Mendorongdanmeningkatkankualitashidupdan kesejahteraanmasyarakatdiwilayahtertinggal yangtersebardiseluruhnusantara,termasuk wilayahwilayahyangdihunikomunitasadat terpencil. ProgramPengembanganWilayahPerbatasan MenjagakeutuhanwilayahNKRImelalui penetapanhakkedaulatanNKRIyangdijamin olehhukuminternasional,jugauntuk meningkatkankesejahteraanmasyarakat setempatdenganmenggalipotensiekonomi, sosial,danbudaya,sertakeuntunganlokasiyang strategisdalamberhubungandengannegara tetangga. 1. Penguatanpemerintahdaerahdalam mempercepatpeningkatankualitashidup dankesejahteraanmasyarakat. 2. Peningkatankeberpihakanpemerintahdalam pembiayaanpembangunan,terutamauntuk pembangunanprasaranadansaranaekonomi diwilayahperbatasandanpulaupulaukecil. 3. Percepatanpendeklarasiandanpenetapan garisperbatasanantarnegaradengantanda tandabatasyangjelassertadilindungioleh hukuminternasional. 4. Peningkatankerjasamamasyarakatdalam memeliharalingkungan(hutan)dan mencegahpenyelundupanbarang,termasuk hasilhutandanperdaganganmanusia. 5. Peningkatankemampuankerjasamakegiatan ekonomiantarwilayahperbatasandengan negaratetangga. 6. Peningkatanwawasankebangsaan masyarakat,penegakansupremasihukum,

Kegiatanpokok

1. Peningkatankeberpihakanpemerintahdalam pembiayaanpembangunan,khususnyauntuk pembangunanprasaranadansaranaekonomi diwilayahwilayahtertinggal. 2. Peningkatankapasitasterhadapmasyarakat, aparaturpemerintah,kelembagaan,dan keuangandaerah. 3. Pemberdayaankomunitasadatterpencil untukmeningkatkankesejahteraandan kemampuanberadaptasidengankehidupan masyarakatyanglebihkompetitif. 4. Pembentukanpengelompokanpermukiman untukmeningkatkanefisiensidanefektivitas penyediaanpelayananumum. 5. Peningkatanaksespetani,nelayan, tranasmigran,danpengusahakecilmenengah kepadasumbersumberpermodalan. 6. Peningkatanketerkaitankegiatanekonomidi wilayahtertinggaldenganwilayahstrategis dancepat,terutamapembangunansistem


6

Program

ProgramPengembanganWilayahTertinggal jaringantransportasi.

ProgramPengembanganWilayahPerbatasan sertaaturanperndungundanganterhadap pelanggaranyangterjadidiwilayah perbatasan.

2.1.4. StrategiNasionalPercepatanPembangunanDaerahTertinggal(StranasPPDT)

Strategi Nasional Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (Stranas PPDT), sebagaimana dalam Peraturan Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal No. 07/Per/MPDT/III/2007 tentang PerbahanKeputusanMenteriNegaraPembangunanDaerahTertinggalNo.001/Kep/MPDT/II/2005 tentang Strategi Nasional Pembangunan Daerah Tertinggal, merupakan dokumen kebijakan yang memberikan arah, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan jangka menengah kepada kementerian, departemen, lembaga pemerintah non departemen, pemerintah daerah, serta masyarakatagartercapaioptimalisasinilaipembangunandidaerahtertinggal.Tujuannyaadalah: 1. Mendukung koordinasi antar kementerian, departemen, lembaga pemerintah non departemen,pemerintahdaerah,sertamasyarakat. 2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu,antarfungsipemerintah,maupunantarapusatdandaerah. 3. Menjaminketerkaitandankonsistensiantaraperencanaa,penganggaran,pelaksanaan,dan pengawasan. 4. Mengoptimalkanpartisipasimasyarakat. 5. Menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. 6. Menjagakesinambungandankesatuanarahantarapembangunajangkamenengahdengan operasionalkebijakanpembangunandaerahtertinggal. A. Visi,Misi,danSasaran Melalui Stranas PPDT, visi dalam pembangunan daerah tertinggal adalah terwujudnya daerah tertinggalsebagaidaerahdenganwilayahdanmasyarakatyangmajudansetarafdengandaerahlain di Indonesia, melalui misi mengembangkan perekonomian lokal, memberdayakan masyarakat, meningkatkan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat, mengurangi keterisolasian daerah tertinggal, dan mengembangkan daerah perbatasan sebagai beranda depan negara. Agar pelaksanaan pembangunan daerah tertinggal dapat terlaksana secara terpadu, tepat sasaran, dan tepat kegiatan, maka terdapat lima prioritas yang diarahkan untuk menyelesaikan persoalan persoalanmendasar,yaitupengembanganekonomilokal,pemberdayaanmasyarakat,peningkatan kapasitas kelembagaan, pengurangan keterisolasian daerah, dan penanganan karakteristik khusus daerah. Tabel2.3PrioritasPercepatanPembangunanDaerahTertinggalPrioritasPPDT 1. Pengembangan EkonomiLokal Tujuan Mengembangkanekonomi daerahtertinggaldidasarkan padapendayagunaanpotensi sumberdayalokal(manusia, kelembagaan,danfisik)yang dimilikimasingmasingdaerah Fokus Kemampuandanketerampilanmasyarakat Modalsosialyangadadalammasyarakat Tumbuhnyapusatkegiatanekonomibaru Aksesmasyarakatdanusahamikro,kecil,danmenengah kepadapermodalan,pasar,informasi,danteknologi e. Keterkaitankegiatanekonomididaerahtertinggaldengan pusatpusatpertumbuhan f. Kerjasamadanketerkaitankegiatanekonomiantardaerah dalamkegiatanekonomilokal a. b. c. d.


7

PrioritasPPDT

Tujuan

2. Pemberdayaan Masyarakat

Meningkatkankemampuan masyarakatuntukberperanaktif dalammengatasi ketertinggalannyadibidang ekonomi,sosial,budaya,dan pembangunanregional.

3. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan 4. Pengurangan Keterisolasian Daerah

Meningkatkankapasitas kelembagaandansumberdaya manusiapemerintahdan masyarakatdidaerahtertinggal. Membukaketerisolasiandaerah tertinggalagarmempunyai keterkatiandengandaerahmaju, meningkatkanmobilisasi masayrakat,modal,danfaktor faktorproduksilainnyaguna menunjangpengembangan ekonomilokal.

Fokus g. Penguatandanpenataankelembagaanpemerintahan daerahdanmasyarakat a. Pemenuhankebutuhansosialdasarmasyarakat b. Kemampuandanketerampilanmassyarakat c. Pengelompokkanpermukimanuntukmeningkatkan efisiensidanefektivitaspenyediaanpelayananumum, khususnyauntukkomunitasadatterpencil d. Kepastianhukumhakatastanahkepadamasyarakat melaluipenegakanhukumpertanahanyangadildan transparan Memberikandukunganstrategipengembanganekonomilokal, pemberdayaanmasyarakat,danpengembanganprasarana dansarana a. Pengembanganprasaranadansaranasosialdasar, terutamabidangpendidikandankesehatan b. Meningkatkanketersediaanprasaranadansarana ekonomi,antaralainmelaluisimUSO(universalservice obligation)untuktelekomunikasi,keperintisanuntuk transportasi,danlistrikmasukdesa c. Menyerasikansistemtransportasididaerahtertinggalke dalamsatukesatuansistemyangterpadudengandaerah maju d. Memperluasjaringaninformasidanteknologi e. Mengembangkanprasaranaperdesaan,khususnya prasaranapertaniandantransportasipenghubungdengan kawasanperkotaan a. Rehabilitasiprasaranadansaranasosialekonomiyang rusakakibatbencana b. Percepatanprosesrekonsiliasiantaramasyarakatyang terlibatkonflikdanpemulihanmentalmasyarakatakibat traumakonflik c. Peningkatanrasasalingpercayadanharmoni antarkelompok d. Sosialisasipenerapanspesifikasibangunanyangmemiliki ketahananterhadapbencana e. Menerapkansistemdeteksidiniterjadinyabencana a. Memfasilitasidanmemotivasipemerintahdaerahuntuk menjadikanwilayahnyasebagaiberandadepannegara denganmengembangkanpusatpertumbuhanekonomi b. Meningkatkankapasitasdaerahperbatasansebagai koridorpeningkatanekspordanperolehandevisa c. Menyusunrencanastrategispengembanganwilayah perbatasan d. Mengembangkanwawasankebangsaanmasyarakat

5. Penanganan Karakteristik KhususDaerah

Mengurangirisikodan memulihkandampakkerusakan yangdiakibatkanolehkonflikdan bencanaalam. Mengembangkandaerah perbatasansebagaigarda terdepandalampengembangan ekonomiregional.

Berdasarkan tahapan pembangunan, sasaran pembangunan daerah tertinggal jangka panjang dan jangkamenengahmengacupadaRPJPN20052025danRPJMN20052009. Sasaranjangkapanjangtahun2025: 1. Berkurangnyaisukesenjanganantardaerah 2. Munculnya pusatpusat pertumbuhan ekonomi pada daerah yang saat ini dikategorikan tertinggal 3. Hilangnyadaerahyangterisolasisecarafisik(transportasidankomunikasi) 4. Berkurangnyakesenjangansosialdanekonomiantaradaerahtertinggaldengandaerahlain 5. Meningkatnyapendapatanperkapitapendudukdidaerahtertinggalmendekatipendapatan perkapitanasional


8

Sasaranjangkamenengahtahun n2009: 1. Berkurangny yajumlahda aerahterting ggalsesuaide engankriteri iayangtelah hditetapkan 2. Menurunnya indeks kemiskinan d daerah tertinggal m a di melalui pen ningkatan partisipasi masyarakatdalampema anfaatansum mberdayalok kal 3. Berkurangny yadaerahya angterisolas sisecarafisik k(transporta asidankomu unikasi)padadaerah tertinggalse ecarasignifik kan 4. Meningkatnya laju pendapatan p penduduk di daerah te ertinggal leb besar dari laju bih d didaerahma aju pendapatanpendudukd 5. Tercapainya arehabilitasi danpemulihanpemban ngunandida aerahpasca konflikdan bencana alam

B. Kerang gkaKoordin nasiPerenca anaanPem mbangunanDaerahTer rtinggal Berdasarkan Undan ngUndang N 25 Tah No. hun 2004 te entang Siste Perencanaan Pemb em bangunan Nasional (SPPN) ked dudukan Str ranas PPDT berada di bawah RPJMN 20052009 dalam art bahwa 9, ti dalampenyusunann nya,StranasPPDTharusm mengacupadaRPJMN20 0052009,te erutamamen nyangkut permasa alahan, tantangan, arah kebijakan, program, dan kegiatan pokok yan berkaitan dengan h d n ng n pemban ngunan daer rah tertinggal. Selanjutn nya, Stranas PPDT men s njadi acuan dalam pen nyusunan Rencana Aksi Nasio a onal Percepa atan Pemba angunan Dae erah Terting ggal (RAN PPDT). RAN PPDT ini kemudia menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Kerja Kementerian/Lemb an n K baga (RenjaKL) yang berkaita andenganpe embangunan ndaerahtert tinggal. Ditingka atdaerah,St tranasPPDT Tmenjadiacuanbagipem merintahdaerahdalam penyusunan nStrategi Daerah Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (Strada PP h PDT) pada t tingkat prov vinsi dan kabupat ten. Akan h halnya di ti ingkat nasio onal, Strada PPDT ini kemudian m menjadi acu uan bagi penyusu unan Rencan Aksi Daer Percepatan Pemban na rah ngunan Daer Tertingg (RAD PPD pada rah gal DT) tingkatp provinsidankabupaten. Gambar r2.2Kerangk kaKoordinas siPerencana aanPercepatanPemban ngunanDaer rahTertingga al

BABIITINJAUA ANKEBIJAKANDANLITERATUR 9

C. KaidahdanPrinsipPelaksanaan Percepatan pembangunan daerah tertinggal akan mampu memberikan nilai bagi seluruh lapisan masyarakat apabila pembangunan tersebut dapat mencapai visi, misi, dan arah kebijakan yang tertuang dalam Stranas PPDT. Untuk itu, kaidah pelaksanaan disusun agar Stranas PPDT dapat dilaksanakansecaraefisiensi,efektivitas,transparansi,akuntabilitas,danpartisipatif.Adapunkaidah pelaksanaanStranasPPDTadalahsebagaiberikut: 1. Adanya koordinasi antara Kementerian/Lembaga (K/L), Provinsi, dan Kabupaten dalam hal perencanaan,pelaksanaan,evaluasikinerjadanpenganggaran,mengacupadaRencanaAksi Nasional Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (RAN PPDT), Rencana Aksi Daerah PercepatanPembangunanDaerahTertinggalProvinsi(RADPPDTProvinsi),danRencanaAksi Daerah Pembangunan Daerah Tertinggal Kabupaten (RAD PPDT Kabupaten) oleh Tim KoordinasiRANPPDT. 2. K/Lberkewajibanuntuk:(a)MenjabarkanStrategiSektoralPPDTsetiaptahunnyakedalam Rencana Aksi Sektoral Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (RAS PPDT) yang akan dijadikan acuan bagi penyusunan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) yang memuat rencana tahunan kegiatan percepatan pembangunan daerah tertinggal yang bersumber dari pendanaan APBN; (b) Melakukan sinkronisasi dan sinergitas kebijakan dan program Renja K/L dalam rangka percepatan pembangunan daerah tertinggal dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap tahunnya; dan (c) Melakukan pemantauan dan melaporkan evaluasi pelaksanaan secara berkala kepada Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal. 3. Gubernur berkewajiban untuk : (a) Menyusun Strada PPDT di tingkat provinsi dengan mengacu kepada RPJM Daerah Provinsi dan memperhatikan Stranas PPDT dalam rangka mendukung langkahlangkah komprehensif bagi penyelesaian masalah dan percepatan pembangunandaerahtertinggaldiwilayahnyamasingmasing;(b)MenjabarkanStradaPPDT ke dalam RAD PPDT Provinsi dengan memperhatikan RAN PPDT setiap tahunnya, serta melaksanakan dan mengendalikannya; (c) Bersamasama dengan Menteri Dalam Negeri meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah daerah; (d) Melakukan sinkronisasi dan sinergitas kebijakan dan program RAD PPDT Provinsi dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi; (e) Membangun hubungan kerja yang harmonis dengan lembaga pemerintahan lainnya baik di Provinsi dan Kabupaten daerah tertinggal di wilayahnya masingmasing, dalam kerangka pendanaan yang bersumber dari APBD Provinsi; (f) Mengendalikan pelaksanaan Instruksi Presiden di daerah sesuai kewenangannya; dan (g) Melakukan pemantauan serta melaporkan hasil evaluasi pelaksanaan ini secara berkala kepadaPemerintahmelaluiMenteriPembangunanDaerahTertinggal. 4. Bupadi di Daerah Tertinggal berkewajiban untuk : (a) Menyusun Strada PPDT di tingkat kabupaten dengan mengacu pada RPJM Daerah Kabupaten dan memperhatikan Stranas PPDT dan Strada PPDT Provinsi dalam rangka mendukung langkahlangkah konkrit bagi penyelesaian masalah dan percepatan pembangunan daerahnya masingmasing; (b) Menjabarkan Strada PPDT Kabupaten ke dalam RAD PPDT Kabupaten dengan memperhatikanRANPPDTdanRADPPDTProvinsisetiaptahunnya,sertamelaksanakandan mengendalikannya; (c) Membangun dialog yang aktif dengan penduduk di daerahnya masingmasing;(d)MelakukansinkronisasidansinergitaskebijakandanprogramRADPPDT KabupatendenganRKPD;(e)MelaksanakanRADPPDTKabupatendalamrangkapercepatan pembangunan di daerahnya masingmasing; dan (f) Melakukan pemantauan serta melaporkanevaluasipelaksanaansercaraberkalakepadaPemerintahmelaluiGubernur. Untukmencapaisasaranpembangunandaerahtertinggal,makadalampelaksanaannyamenerapkan prinsipprinsippelaksanaanpembangunansebagaiberikut:


10

1. Berorientasi pada masyarakat. Masyarakat di daerah tertinggal adalah pelaku sekaligus pihak yang mendapatkan manfaat dari kegiatan yang dilaksanakan. Untuk itu, program pembangunandaerahtertinggaldiarahkanuntukmembiayaikegiatanyangbertujuanuntuk memenuhi kebutuhan praktis dan strategis, yang hasil dan dampaknya dapat dirasakan langsungolehmasyarakatsetempat. 2. Sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Kegiatan pembangunan daerah tertinggal harus berdasarkankebutuhandaerahdanmasyarakatpenerimamanfaatdanbukanberdasarkan asas pemerataan. Dengan demikian diharapkan masyarakat akan menerima manfaat yang optimal dan tanggung jawab secara penuh terhadap program pembangunan daerah tertinggal. 3. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempat. Pengembangan kegiatan yang berorientasipadakondisidankebutuhanmasyarakatperlumemperhatikanadatistiadatdan budaya yang telah berkembang sebagai suatu kearifan tradisional dalam kehidupan masyarakatsetempat 4. Berwawasan lingkungan. Pelaksanaan kegiatan dalam program pembangunan daerah tertinggalharusberwawasanlingkungandanmengacupadaprinsipberkelanjutan.Prinsipini mempertimbangkan dampak kegiatan terhadap kondisi lingkungan, ekonomi, sosial, dan budayamasyarakatdidaerahyangbersangkutan,baikuntukjangkapendek,menengah,dan panjang. 5. Tidakdiskriminatif.Dalampelaksanaankegiatandidaerahtertinggaltidakdiskriminatif,baik darisegisuku,agama,ras,dangolongan.Prinsipinidigunakanagarkegiatanpembangunan daerahtertinggaltidakbiaspadakepentinganpihaktertentu.

2.2. TinjauanLiteratur 2.2.1. AnalisisKebijakanPublik

A. KonsepKebijakanPublik Sebelum memahami jauh mengenai analisis kebijakan publik, perlu dipahami mengenai konsep kebijakan publik itu sendiri. Kebijakan publik oleh Dye (1992:2) diartikan sebagai whatever government choose to do or not to do, yaitu apapun yang pemerintah pilih untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kartasasmita (1997:142) lebih lanjut menjelaskan mengenai kebijakan publik, yaitu serangkain tujaun dan sasaran dari programprogram pemerintah. Kebijakan ini meurpakanupayauntukmemahamidanmengartikan:(1)Apayangdilakukan(atautidakdilakukan) olehpemerintahmengenaisuatumasalah,(2)Apayangmenyebabkanatauyangmempengaruhinya, dan(3)Apapengaruhdandampakdarikebijakanpubliktersebut. Anderson dalam Islamy mengartikan kebijakan publik sebagai serangkaian tindakan yang mempunyaitujuantertentuyangdiikutidandilaksanakanolehpelakuatausekelompokpelakuguna memecahkan masalah tertentu. Friederich dalam Wahab (1991:13) mengartikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatanhambtan tertentu serayamencaripeluangpeluanguntukmencapaitujuanataumewujudkansasaranyangdiinginkan. Selain itu, Anderson dalam Lembaga Administrasi Negara (2000:2) mengartikan kebijakan publik sebagaisuaturespondarisistempolitikterhadapdemands/claimsdansupportsyangmengalirdari lingkungannya. Berdasrkan pengetian ini, Dye (1978:9) mengemukakan dalam sistem kebijakan terdapattigaelemen,yaitukebijakanpublik,pelakukebijakan,danlingkungankebijakan.Dunnjuga mengemukakan bahwa dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu stakeholder kebijakan,


11

kebijakan publik, dan lingkungan kebijakan. Mustopadidja (1992) menambah satu elemen, yaitu kelompk sasaran kebijakan. sementara menurut David Easton sistem terdiri atas unsur inputs, process,outputs,feedback,danlingkungan.Lingkungankebijakandibagidalamduajenis,yaituintra danextrasocietalenvironment.Dalamlingkunganinimengalirduainput,yaitudemands/claimsdan supports yang kemudian diproses ke dalam sistem politik yang selanjutnya melahirkan policy outputs, berupa policy dan decision. Policy outputs kembali ke social environment sebagai respon terhadapdemands/claimsdansocialenvironments. Atas dasar pengertian tersebut dapat ditemukan elemen yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan AndersondalamIslamy(1994:2021)yangantaralainmencakupbeberapahalberikut: 1. Kebijakanselalumempunyaitujuanatauberorientasipadatujuantertentu 2. Kebijakanberisitindakanataupolatindakanpejabatpejabatpemerintah 3. Kebijakan adalah apa yang benarbenar dilakukan oleh pemerintah dan bukan apa yang bermaksudakandilakukan 4. Kebijakanpublikbersifatpositif(merupakantindakanpemerintahmengenaisuatumasalah tertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu) 5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifatmemaksa(otoratif). Berdasarkan elemenelemen tersebut, maka kebijakan publik dibuat untuk memecahkan masalah dan untuk mencapai tujuan dan sasaran tertentu yang diinginkan. Dengan kata lain, maksud dan tujuan dari kebijakan publik adalah untuk memecahkan masalah publik yang tumbuh kembang di masyarakat.

B. AnalisisKebijakanPublik Seperti halnya kebijakan publik, analisis kebijakan publik juga memiliki beberapa definisi. D.L. WeimerdanA.R.Vining(1998)1menyatakanbahwaanalisiskebijakanpublikadalahsebuahproses mengevaluasibeberapaalternatifkebijakandenganmenggunakankriteriakriteriayangrelevanagar diperoleh alternatif terbaik untuk dijadikan tindakan kebijakan. Hal ini diperjelas oleh W.N. Dunn (1988)2yangmenyatakanbahwaanalisiskebijakanpublikadalahsebuahdisiplinilmusosialterapan yang menggunakan multimetode penelitian dan argumen untuk menghasilkan dan mentransformasikaninformasikebijakanyangsesuaiuntukmenentukanmasalahkebijakan.Kedua definisi tersebut tidak jauh berbeda dengan pendapat (Walter Williams, 1971)3, yaitu sebuah cara untuk mensintesakan informasi, termasuk hasil penelitian, untuk menghasilkan format keputusan kebijakan (penentuan pilihanpillihan alternatif) dan untuk menentukan kebutuhan masa depan akaninformasikebijakanyangsesuai. Dariberbagaidefinisitersebutbisadisimpulkanbahwaanalisiskebijakanpublikadalahsebuahcara untuk mendapatkan rekomendasi berbagai alternatif untuk memperbaiki atau memecahkan permasalahan kebijakan publik dengan menggunakan multi metode penelitian yang sesuai dengan kepentingannya.

1 Weimer, D. L. & Vining, A.R. 1998. Policy analysis and practice. Upper Saddle River, New Jersey: Prentice Hall. 2 WN, Dunn. 1988. Analisa Kebijaksanaan Publik, Penerbit PT. Hanindita, Yogyakarta, 1988 3 Williams, Walter. 1971. Social policy research and analysis the experience in the federal social agencies. American Elsevier. New York


12

C. TahapanProsesKebijakanPublik Secarateknis,proseskebijakanpublikterbagikedalamtigabagian,yaitu:(1)Formulasikebijakan, (2)Implementasikebijakan,dan(3)Evaluasikebijakan.

FORMULASIKEBIJAKANPUBLIKMerupakan tahap yang sangat penting untuk mementukan tahapan berikutnya pada proses kebijakanpublik.Artinya,jikaprosesformulasitidakdilakukansecaratepatdankomprehensif,hasil kebijakantidakbisadiimplementasikansehinggatujuandansasarankebijakantidaktercapai.Proses formulasikebijakanpublikitusendiriterdiridariempattahap,yaitu: a. Problemidentification Langkahpentingdalamprosesidentifikasidanmemahamimasalahadalahmelakukanpemetaan situasi masalah dengan cara melakukan pencermatan atau mengenali setiap perubahan yang terjadi, baik lingkungan internal maupun eksternal. Salah satu metodenya adalah dengan teori gunung es (iceberg theory). Pemahaman masalah dalam teori gunung es diawali dari kejadian kejadian (events) yang terjadi di masyarakat. Berdasarkan kejadiankejadian itu dapat dikemukakan apa yang menjadi kecenderungan atau pola perilaku (pattern of behavior) dari kejadian itu. Atas dasar pola perilaku yang sama, kemudian bisa ditemukan apa yang menjadi struktursistematikpermasalahanmasyarakatyangterjadi.Setelahditemukanstruktursistematik permasalahandarikejadiantadi,baruditemukanmentalmodelsmasalahsebagaiakarmasalah. Berdasarkan akar masalah tersebut dapat ditentukan desain kebijakan yang perlu dilakukan untukmengatasimasalahyangterjadidimasyarakat.Jikastruktursistematiktelahdiintervensi, maka pola perilaku permasalahan tadi tidak akan terulang lagi. Untuk itu, otomatis kejadian kejadian(events)yangmengemukadimasyarakattidakterjadilagi. b. Agendasetting Proses perumusan masalah publik menjadi masalah kebijakan ini disebut penyusunan agenda (agendasetting).AgendamenurutDarwin(1995)adalahsuatukesepakatanumum,belumtentu tertulis, tentang adanya suatu masalah publik yang menjadi perhatian bersama dan menuntut campur tangan pemerintah untuk memecahkannya. Anderson dalam Lembaga Administrasi Negara (2002:10) mengemukakan bahwa proses penyusunan agenda kebijakan secara runtut terdiriatas: Private problems : masalahmasalah yang mempunyai akibat yang terbatas, atau hanya menyangkutsatuatausejumlahkecilorangyangterlibatsecaralangsung. Publicproblems:masalahmasalahyangmempunyaiakibatlebihluastermasukakibatakibat yangmengenaiorangorngyangsecaratidaklangsungterlibat. Issues:perbedaanpendapatmasyarakattentangsolusidalammenanganaimasalah. Systematic agenda : isu dirasakan oleh semua warga masyarakat yang patut menjadi perhatianpublikdanisutersebutdalamyuridiksikewenanganpemerintah. Institutional agenda : serangkaian isu yang secara tegas membutuhkan pertimbangan pertimbanganyangaktifdanseriusdaripembuatkeputusanyangsah/otoritatif. c. Policyproblemformulation Formulasi kebijakan publik diawali dengan perumusan masalah. Menurut Dunn (1998), perumusanmasalahdibedakandalamempattahap: Pengenalanmasalah,menghasilkansituasimasalah. Pencarian masalah, menghasilkan meta masalah yaitu kumpulan masalah yang saling terkait namunbelumterstruktur. Pendefinisianmasalah,menghasilkanmasalahsubstantif Spesifikasimasalah,menghasilkanmasalahformal BABIITINJAUANKEBIJAKANDANLITERATUR 13

ydesign d. Policy Untu ukmenemuk kankebijakan nyangsebai iknyadiambil,perludilakukananalis sisterhadap masalah kebijakan terseb but. Mustof fadidjaja (2003) menge emukakan t terdapat tu ujuh langkah dalam h siskebijakan: melakukananalis Ta ahappengka ajianpersoalan Pe enetapantuj juandansas sarankebijak kan Pe enyusunanm model Pe erumusanalternatifkebi ijakan Pe enentuankri iteriapemilih hanalternatifkebijakan Pe enilaianalternatifkebijakan Pe erumusanre ekomendasik kebijakan

IMPLEM MENTASIKE EBIJAKANP PUBLIKImpleme entasikebija akandapatdisimpulkans sebagaiberik kut: Prosesuntukmewujudk kansuatukeb bijakanyangmasihbersifatabstrakk kedalamrealita. Melibatkansejumlahsumberyangtermasukma anusia,dana, ,dankemam mpuanorgan nisasional yangdilakuk kanolehpem merintahmaupunswasta a(individuat taukelompok) ntukmencap paitujuanya angtelahdite etapkan. Dilakukanun bulkanoutpu outcome uts, es,benefit,d danimpacty yangdapatd dinikmati Kegiatanuntukmenimb olehkelomp poksasaran. Aktivitas syangterliba atdalampro osesimpleme entasi: 1. Tah hapInterpret tasi Me erupakan tah hapan penja abaran sebu uah kebijaka yang ma an asih bersifat abstrak ke dalam t k keb bijakan yang lebih bers g sifat teknis operasional, serta diik kuti oleh so osialisasi ke seluruh stak keholder,termasukmasy yarakat,men ngenaiarah,tujuan,dansasarankeb bijakan. Gambar r2.3TahapInterpretasiKebijakan

Perat turanDaerah

Kebija akan Manaj jerialKeput tusanKepalaDa aerah

KebijakanKepalaDinas

Kebi ijakan Umum/ /Strategis

Kebijaka anTeknis Opera asional

2. Tah hapPengorganisasian Me erupakan pe engaturan s siapa melak kukan apa, dimana, k kapan, bera apa anggara yang an dibutuhkan, ba agaimana pelaksanaanny apa saja yang dibutu ya, uhkan, terma asuk peneta apan tata kerj ja,manajem menpelaksan naan,danpolakepemimp pinandanko oordinasi. a. Pelaksana kebijakan. Y Yaitu dengan menetapk kan pelaku kegiatan da tugas da fungsi an an sing. Pelaku kegiatan te ergantung pa jenis kebijakan yang akan dilaksanakan. ada g masingmas Pada umum mnya terdiri dari pemeri intah (pusat/ /provinsi/kabupaten/kot dinas/kan ta, ntor/unit pelaksana teknis), se ektor swast ta, lembaga swadaya masyaraka dan ko a at, omponen masyarakat t. osedur oper rasi. Yaitu pe edoman, petunjuk, tunt tutan, dan referensi bag pelaku gi b. Standar pro kebijakanagarmerekamengetahua aiapayangh harusdisiapk kandandilak kukan. BABIITINJAUA ANKEBIJAKANDANLITERATUR 14

c. Sumberdaya keuangan dan peralatan. Sumber, besaran dana, dan jenis peralatan yang diperlukantergantungpadajeniskebijakanyangakandilaksanakan.Sumberkeuanganbisa berasaldaripemerintah(APBN/APBD),sektorswasta,swadayamasyarakat,danlainlain. d. Penetapan manajemen pelaksanaan kebijakan. Yaitu dengan menetapkan pola kepemimpinan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan, terutama bila melibatkan banyak pelaksanakebijakan. e. Penetapan jadwal kegiatan. Yaitu sebagai standar waktu pelaksanaan kebijakan, juga menilaikinerjapelaksanaan. 3. TahapAplikasi Merupakantahappenerapanrencanaprosesimplementasikebijakankedalamrealita. Terdapat empat faktor atau variabel yang berpengaruh terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasikebijakan,yaitu: 1. FaktorKomunikasi Komunikasi diartikan sebagai proses penyampaian informasi komunikator kepada komunikan. Komunikasi kebijakan berarti merupakan proses penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan kepada pelaksana kebijakan. Dalam komunikasi kebijakan, terdapat beberapadimensi,yaitu: Transformasi, yaitu kebijakan publik disampaikan tidak hanya kepada pelaksana kebijakan, tetapijugadisampaikankepadakelompoksasarankebijakandanpihakyangberkepentingan, baiklangsungmaupuntidaklangsung. Kejelasan, yaitu kebijakan yang ditransmisikan kepada para pelaksana, kelompok sasaran, dan pihak yang berkepentingan dapat diterima dengan jelas sehingga diantara mereka mengetahuiapayangmenjadimaksud,tujuan,sasaran,sertasunstansikebijakan. Konsistensi 2. Sumberdaya a. Sumberdaya manusia, yaitu memiliki jumlah dan kapasitas/keahlian yang sesuai dengan tugasyangditangani. b. Sumberdaya keuangan. Keterbatasan sumberdaya keuangan akan mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Selain kebijakan tidak dapat dilaksanakan dengan optimal, juga menyebabkan disposis para pelaku kebijakan rendah. Untuk itu, agar para pelakukebijakandapatmelaksanakantugasdankewajibannya,perludiberlakukanrewards andpunishement,sepertipenyediaansisteminsentifdalamsistemakuntabilitas. c. Sumberdayaperalatan,meliputitanah,gedung,dansaranayangmenunjangimplementasi kebijakan. Terbatasnya fasilitas yang tersedia, kurang menunjang efisiensi dan tidak mendorongmotivasiparapelakudalammelaksanakankebijakan.Informasidandatayang didapatjugakurangakuratsehinggamempersulitpelaksanaanakuntabilitas. d. Kewenangan.Dalamimplementasikebijakan,kewenangansangatdiperlukan,salahsatunya ketika dihadapkan pada suatu masalah dan mengharuskan untuk segera diselesaikan. Dengandemikian,lembagayangpalingdekatdenganyangdilayani,bahkanpelakuutama kebijakan,harusdiberikewenanganyangcukupuntukmembuatkeputusansendiri. 3. Disposisi Disposisi merupakan kemauan, kecenderungan, dan kesepakatan pada pelaksanaka kebijakan untuk melaksanakan kebijakan secara sungguhsungguh. Disposisi ini akan muncul di antara parapelakukebijakan,bilamenguntungkandiridanorganisasinya.Terdapattigaelemenrespon yang dapat mempengaruhi keingunan seseorang dalam melaksanakan kebijakan, yaitu (a) Pengetahuan, pemahaman, dan pendalaman terhadap kebijakan, (b) Arah respon mereka, apakahmenerima,netral,ataumenolak,serta(c)Intensitasterhadapkebijakan. 4. StrukturBirokrasi Struktur birokrasi mencakup dimensi fragmentasi dan standar prosedur operasi yang akan memudahkan pelaksana kebijakan dalam melaksanakan tugasnya. Dimensi fragmentasi


15

menegaskan bahwa struktur birokrasi yang terfragmentasi dapat meningkatkan kegagalan komunikasi. Fragmentasi birokrasi akan membatasi kemampuan para pejabat puncak untuk mengkoordinasikansemuasumberdayayangrelevandalamsuatuyurisdiksitertentu.

EVALUASIKEBIJAKANPUBLIKEvaluasi kebijakan merupakan kegiatan untuk menilai atau melihat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan suatu kebijakan publik. Evaluasi diartikan juga sebagai kegiatan pemberian nilai atas sesuatu fenomena yang di dalamnya terkandung pertimbangan nilai tertentu (Mustofadijaja, 2002:45).Dalamkontekskebijakanpublik,fenomenayangdinilaiadalahtujuan,sasarankebijakan, kelompoksasaran,instrumenkebijakanyangdigunakan,responsilingkungankebijakan,kinerjayang dicapai, dampak yang terjadi, dan sebagainya. Muhadjir (1996) menambahkan, evaluasi kebijakan publik merupakan suatu proses untuk menilai seberapa jauh suatu kebijakan publik dapat membuahkan hasil, yaitu dengan membandingkan antara hasil yang diperoleh dengan tujuan dan/atautargetkebikakanpublikyangditentukan.Dapatdikatakanpula,evaluasidigunakanuntuk melihatapakahprosespelaksanaankebijakantelahdilaksanakansesuaidenganpetunjukteknisyang telahditentukan. Mustopadidjaja(2002)menambahkan,evaluasikebijakandapatdilakukanpadatahappemantauan pelaksanaan,pengawasan,danpertanggungjawaban. Evaluasi kinerja pada pemantauan dimaksudkan untuk mendapatkan informasi dini mengenaiperkembanganpelaksanaankebijakanpadasaattertntuuntukmengetahuihalhal yang perlu diperbaiki agar rumusan kebijakan lebih tepat, pelaksanaan kebijakan berjalan baik,dantujuankebijakandapatdicapai. Evaluasikinerjadalamrangkapengawasandilakukanuntukmendapatkaninformasiobjektif tingkatcapaianpelaksanaankebijakanpadasaattertentuuntukmengetahuipenyimpangan pelaksanaankebijakan. Evaluasi kinerja tahap pertanggungjawaban dilakukan untuk mendapatkan analisis objektif perkembangan pelaksanaan, penyesuaian yang dilakukan, serta penilaian tingkat capaian kinerdalamjangkawaktutertentu. Weiss(1972)menyimpulkanbahwadalammengevaluasikebijakanpublik,terdapatbeberapaunsur penting,yaitu: 1. Untukmengukurdampakberdasarkanmetodologirisetyangdigunakan. 2. Dampak tadi menekankan pada suatu hasil dari efisiensi, kejujuran, moral yang melekat padaaturanaturanataustandar. 3. Perbandinganantaradampakdengantujuandenganmenekankanpadapenggunaankriteria yangjelasdalammenilaibagaimanasuatukebijakantelahdilaksanakandenganbaik. 4. Memberikan kontribusi pada pembuatan keputusan selanjutnya dan perbaikan kebijakan padamasamendatang.

Berdasarkankonsepmengenaianalisiskebijakanpublikdiatas,makadalamkerangkakajianiniyang dimaksud dengan kebijakan publik adalah kebijakan pembangunan daerah tertinggal yang disusun untuk memecahkan masalahmasalah ketertinggalan daerah dan mengupayakan percepatan pembangunandaerahtertinggal.Dalamkajianini,

2.2.2. EvaluasiKinerjaProgramPembangunan Kinerjamerupakangambarantingkatpencapaiankeberhasilan/kegagalanpelaksanaankegiatanatau organisasi dalam mewujudkan tujuan, sasaran, visi, dan/atau misi organisasi maupun kegiatan. Untukmengetahuiseberapajauhkinerjasuatukegiatan,program,ataupunorganisasidilaksanakan dalamrangkamencapaitujuanyangdiharapkan,diperlukanpengukuranterhadapkinerjatersebut.BABIITINJAUANKEBIJAKANDANLITERATUR 16

Pengukuran kinerja merupakan suatu proses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatandalamrangkapencapaiansasaran,tujuan,visi,danmisimelaluihasilhasilyangditampilkan berupaproduk,jasa,atauproses.Komponenyangterdapatdalampengukurankinerjameliputi:(1) Penetapanindikatorkinerja,(2)Pencapaiankinerja,dan(3)Evaluasikinerja. Keberhasilan berbagai prorgam pembangunan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah sering diukur dari sudut pandang masingmasing stakeholder, seperti lembaga legislatif, instansi pemerintah, LSM, masyarakat umum, dan sebagainya. Idealnya, penyusunan teknik pengukuran kinerjapelaksanaanprogrampembngunandilakukanmelaluiprosespartisipasiyangtransparandari berbagai pihak, sehingga diperoleh apa yang diharapkan oleh stakholder atas kinerja lembaga tersebut. Penyusunan tersebut dapat dilakukan melalui kesepakatan besama dari stakeholder kegiatanpengembanganKawasanStrategisNasional. Pengukuran kinerja mencakup penetapan indikator kinerja, bobot masingmasing indikator, dan penetapan capaian indikator kinerja. Pengukuran kinerja setiap kegiatan dapat dilakukan melalui pencapaianyangdidasarkankepadaindikatorindikatornya.Penetapanindikatorkinerjamerupakan prosesidentifikasidanklasifikasiindikatorkinerjamelaluisistempengumpulandanpengolahandata (informasi)untukmenentukankinerjakegiatan,program,dankebijakan. Padadasarnya,indikatoradalahsautualatukuryangmenunjukkansuatuisuataukondisi.Tujuannya adalah menunjukkan seberapa jauh suatu sistem bekerja, baik sistem kegiatan/program maupun sistem organisasi. Indikator dapat membantu memahami dimana posisi pelaksanaan kegiatan atau organisasi berada, ke arah mana berjalannya, dan seberapa jauh perjalanan ke arah yang dikehendaki(tujuan). Indikatortidakdimaksudkansebagaialattunggaldalamevaluasiobyektifatassuatukeadaan.Yang berlaku umum adalah dilakukannya pembatasan jumlah indikator untuk memperoleh gambaran suatukeadaanyangingindinilai.Olehkarenaitu,walaupundinilaimengandungbanyakkelemaham, penggunaan indikator dalam jumlah terbatas lebih banyak diterima oleh banyak pihak. Dengan jumlah indikator yang terbatas, maka perhatian lebih terarah pada tindakantindakan yangd apat dilakukanuntukmengubahbesaranangkaataunilaiindikator. Pengembangandanpemilihanindikatordapatdilakukansecarasederhanakarenasmeuaangkaatau besaran yang dapat emnggambarkan keadaan daerah dapat digunakan sebagai indikator. Namun demikian, perlu disadari bahwa pemilihan indikator terkait erat dengan persoalan yang terjadi di suatu daerah dan yang dinilai perlu dipecahkan oleh dan bagi penduduk daerah itu. Pemilihan indikatorkemudianmenjadipentingbagitindakanlebihlanjutyangperludiambilolehpemerintah daerahtersebutagardimasadatangterjanipeningkatannilaibagidaerahtersebut. Indikator sangat bervariasi, bergantung pada tipe sistem yang dikendalikan. Namun demikian, terdapatbeberapakarakteristikyangsamaterhadapindikatoryangefektif,yaitu: Specific (detail dan jelas). Indikator kinerja yang disusun harus jelas agar tidak ada kemungkinankesalahaninterpretasi. Measurable (dapat diukur secara objektif). Indikator kinerja yang disusun harus menggambarkan sesuatu yang jelas ukurannya. Kejelasan ukuran tersebut akan menunjukkantempatdancarauntukmendapatkandatapencapaianindikatortersebut. Attributable (bermakna). Indikator kinerja yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentinganpengambilankeputusan. Relevant(sesuai).Indikatorkinerjaharussesuaidenganruanglingkupprogram/kegiatandan dapatmenggambarkanhubungansebabakibatantarindikator.


17

Timely(tepatwaktu).Indikatorkinerjayangdisusunharusdidukungolehketersediaandata yangdapatdiperolehpadawaktuyangtepatdanakuran,sehinggadapatdigunakansebagai bahanpengembaliankeputusanpadasaatyangdibutuhkan. Secara mendasar, terdapat tiga fungsi utama indikator, yaitu (a) untuk mengukur, (b) untuk menyederhanakan, dan (c) untuk menginformasikan perubahan. Penetapan indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indiaktor kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data untuk menentukan kinerja kegiatan, program, dan kebijakan. Pada dasarnya, penetapanindikatorkinerjadapatdikelompokkanberdasarkan: 1. Indikatormasukan(inputindicator) Yaitusuatualatukuryangdapatmemberikanindikasimengenaikeseuaiandanketepatanatas penyediaan masukan (input) dalam suatu program atau kegiatan. Termasuk di dalam indikator masukanadalahpelaku/institusipelaksana,kebijakandanperaturanperundangundanganyang mengatur program dan/atau kegiatan, serta sarana untuk mendukung pelaksanaan program dan/ataukegiatan. 2. Indikatorproses(processindicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai proses pelaksanaan kegiatan. Termasuk kinerja proses adalah menyangkut pengorganisasian pekerjaan; manajemen pengelolaandanpembagianwewenang;partisipasimasyarakatdalampelaksanaanprogramdan kegiatan;ketepatanpelaksanaanpekerjaanyangmenyangkutsasaran,waktu,danhasilprogram ataukegiatan;dansebagainya. 3. Indikatorkeluaran(outpurindicator) Yaitusuatualatukuryangdapatmemberikanindikasimengenaikesesuaiandanketepatanatas keluarandarisuatuprogramataukegiatanyangdiharapkan. 4. Indikatorhasil(outcomeindicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat meberikan indikasi mengenai ketepatan dan kesesuaian hasil kegiatandengantargetprogram. 5. Indikatormanfaat(benefitindicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengindikasikan manfaat yang dapat diperolehdenganterlaksananyaprogramdan/ataukegiatanolehmasyarakat. 6. Indikatordampak(impactindicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengindikasikan adanya dampak positif maupunnegatifataspelaksanaanprogramdan/ataukegiatan. Indikator masukan, proses, dan keluaran dinilai sebelum kegiatan selesai dilaksanakan, sedangkan indikator hasil, manfaat, dan dampak dinilai setelah kegaitan dilaksanakan. Penetapan indikator tidakselaluharusmenggunakanseluruhkomponenindikatordiatas,melainkandapatmenggunakan hanya satu atau beberapa komponen indikator saja. Penetapannya ditentukan oleh kondisi dan tujuanyangingindicapaidaripengukurankinerjaprogramdan/ataukegiatan.

2.2.3. LogicalFrameworkAnalysis LogicalFramewokAnalysis(LFA)adalahinstrumenanalisis,presentasi,danmanajemenyangdapat membantu perencana untuk menganalisis situasi eksisting, membangun hirarki logika dari tujuan yang akan dicapai, mengidentifikasi resiko potensial yang dihadapi dalam pencapaian tujuan dan hasil,membanguncarauntukmelakukanmonitoringdanevaluasiterhadaptujuan(output)danhasil (outcomes), menyajikan ringkasan aktivitas suatu kegiatan, serta membantu upaya monitoring selamapelaksanaanimplementasiproyek(Ausguidline,2005).


18

Tujuan dari penggunaan LFA adalah untuk melakukan suatu proses perencanaan proyek yang bersifat partisipatoris dan berorientasi kepada tujuan. Teknik ini memerlukan keterlibatan seluruh stakeholder terkait dalam suatu serial workshop untuk menentukan prioritas dan rencana implementasisertamonitoring.Terdapat4langkahutamadalammelakukanLFA,yaiitu:(1)Analisis Situasi;(2)AnalisisStrategis;(3)PenyusunanMatriksPerencanaanProyek;(4)Implementasi.

A. AnalisisSituasi LFA dimulai dengan menganalisis situasi eksisting dan membangun tujuantujuan untuk mengatasi kebutuhan nyata di lapangan. Tahapan ini merupakan tahapan paling kritis dan sulit untuk membangunkerangkalogisproyek.Analisissituasiterdiridari3aspek: a. Analisisstakeholder b. Analisismasalah c. Analisistujuan

ANALISISSTAKEHOLDERSuatu proyek dipengaruhi oleh banyak aktor, dimana berbagai kepentingan yang dimiliki oleh berbagai aktor tersebut dapat mempengaruhi desain dan implementasi dari suatu kegiatan. Seringkali terjadi permasalahan dalam proses pembangunan karena tidak dilibatkannya beberapa kelompokstakeholderdalamperencanaannya.Analisisstakeholdersangatpentinguntukdilakukan, antara lain untuk mengidentifikasi masalah, kepentingan, harapan, dan hambatan yang dihadapi oleh stakhodelder, baik pihakpihak yang dapat mempengaruhi jalannya proyek atau sebaliknya, dipengaruhiolehkegiatan.

ANALISISMASALAHAnalisismasalahdilakukandenganmengidentifikasiakardaripermasalahandanmembangunpohon masalah(problemtree)melaluiteknikbrainstorming.Pohonmasalahdibangundenganmenseleksi masalahmasalahdanmembuatketerkaitanantarmasalahmelaluipendekatansebabakibat(cause effect). Apabila suatu masalah merupakan penyebab dari masalah lain yang lebih besar, maka masalahtersebutditempatkandibawahnya.Sebaliknya,apabilasuatumasalahmerupakandampak darimasalahlainyanglebihbesar,makamasalahtersebutditempatkandiatasnya

ANALISISTUJUANAnalisis tujuan merupakan prosedur untuk mengidentifikasi, mengkategorisasi, memperjelas, dan menyeimbangkantujuandiantaraseluruhstakeholder.Analisistujuandananalisismasalahmemiliki keterkaitan antara satu dengan yang lain, dimana pohon masalah yang dihasilkan dari analisis masalah ditransformasikan menjadi pohon tujuan. Pohon tujuan dapat dipandang sebagai gambaranpositifdaripohonmasalah.Jikapohonmasalahmerupakanhubungansebab(cause) dengan akibat (effect), maka pohon tujuan merupakan hubungan antara cara (means) dengan tujuan (end) sebagai solusi dari masalah. Berdasarkan pohon tujuan ini, cara yang berhasil disusun merupakan landasan untuk membangun program, proyek, atau strategi untuk mengatasi berbagaipermasalahan.

B. AnalisisStrategi Setelah menyelesaikan analisis situasi, langkah berikutnya dari LFA adalah analisis strategi atau analisisalternatif.Analisisinimerupakanlangkahsistematisuntukmencaridanmemutuskansolusi solusidaripermasalahan.Analisisinidilakukandenganmengacukepadahasilanalisismasalahdan analisis tujuan, serta merupakan prasyarat untuk menyusun strategi pelaksanaan proyek. AnalisisBABIITINJAUANKEBIJAKANDANLITERATUR 19

strategi pertamatama dilakukan dengan melakukan seleksi strategi untuk mencapai hasil yang diinginkan. Tujuan utama dalam pohon tujuan menjadi tujuan utama proyek (project purpose) sementara tujuantujuan lain yang lebih rendah tingkatannya menjadi hasil (results), keluaran (output),atauaktivitas/proses(activities/process).

C. MatriksPerencanaanProyek MatriksperencanaanproyekatauProjectPlanningMatrix(PPM)merupakanringkasannarasiyang terdiri dari empat komponen yaitu : (a) Tujuan (goal); (b) Sasaran (Purpose); (c) Keluaran (Output/Results); dan (d) Input/Aktivitas (Input/Activities). Langkah pertama dari penyusunan PPM adalahdenganmenjabarkanhasilanalisisstrategikedalamempatkomponentersebut.Komponen pertama,Tujuan,menjelaskanmanfaatmanfaatyangdapatdiperoleholehkelompoksasarandari pelaksanaan proyek. Sasaran menjelaskan perubahan aspek perilaku, struktur, atau kapasitas kelompok sasaran yang dapat disebabkan oleh penggunaan keluaran/output. Keluaran/output menjelaskanbarangataujasayanglangsungdihasilkanolehkegiatan/proyek.Sedangkankomponen terakhir,input/aktivitas,menggambarkaninputyangdigunakanataukegiatanyangdilakukanuntuk menghasilkankeluaran. LangkahkeduadalampenyusunanPPMadalahmenentukanIndikatoryangdapatdiverifikasisecara obyektif atau Objectively Verifiable Indicators (OVI). Indikator dibangun pada masingmasing komponen,yaitupadatingkatantujuan,sasaran,output,sertainput/aktivitas. Langkah ketiga dalam penyusunan PPM adalah menentukan sumber informasi dan cara pengumpulan informasi (Means of Verifications/MOV) untuk setiap indikator yang telah disusun. Penyusunan MOV akan menguji apakah suatu indikator akan diukur secara realistis dalam aspek waktu, tenaga, maupun biaya. MOV harus dapat menjelaskan, dalam bentuk apakah informasi tersebut tersedia (laporan, data statistik, publikasi, hasil penelitian, dll), siapa yang menyediakan informasitersebut,sertabagaimanainformasitersebutdapatdisediakansecarareguler. Langkah terakhir dalam penyusunan PPM adalah penentuan asumsiasumsi. Tujuan penentuan asumsi adalah untuk mengukur resiko potensial dari pelaksanaan proyek, mendukung upaya monitoringresikoselamapelaksanaanproyek,sertamenyediakandasaryangkuatbagiupayaupaya penyesuaianselamaimplementasiproyek.

D. Implementasi Tahap operasional dari suatu

94976-[_konten_]-konten c6277

Documents