52

BAN VI

LEMBAGA PENGELOLA WAKAF

A. PENGERTIAN Secara etimologi, wakaf berasal dari perkataan Arab Waqf yang berarti al-Habs. Ia merupakan kata yang berbentuk masdar (infinitive noun) yang pada dasarnya berarti

menahan, berhenti, atau diam. Apabila kata tersebut dihubungkan dengan harta seperti

tanah, binatang dan yang lain, ia berarti pembekuan hak milik untuk faedah tertentu (Ibnu

Manzhur: 9/359).

Sebagai satu istilah dalam syariah Islam, wakaf diartikan sebagai penahanan hak milik

atas materi benda (al-ain) untuk tujuan menyedekahkan manfaat atau faedahnya (al-manfaah) (al-Jurjani: 328). Dalam buku-buku fiqh, para ulama berbeda pendapat dalam memberi pengertian wakaf.

Perbedaan tersebut membawa akibat yang berbeda pada hukum yang ditimbulkan.

Definisi wakaf menurut ahli fiqh adalah sebagai berikut:

1. Hanafiyah Hanafiyah mengartikan wakaf sebagai menahan materi benda (al-ain) milik Wakif dan menyedekahkan atau mewakafkan manfaatnya kepada siapapun yang diinginkan

untuk tujuan kebajikan (Ibnu al-Humam: 6/203).

Definisi wakaf tersebut menjelaskan bahawa kedudukan harta wakaf masih tetap

tertahan atau terhenti di tangan Wakif itu sendiri. Dengan artian, Wakif masih

menjadi pemilik harta yang diwakafkannya, manakala perwakafan hanya terjadi ke

atas manfaat harta tersebut, bukan termasuk asset hartanya.

2. Malikiyah Malikiyah berpendapat, wakaf adalah menjadikan manfaat suatu harta yang dimiliki

(walaupun pemilikannya dengan cara sewa) untuk diberikan kepada orang yang

berhak dengan satu akad (shighat) dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan

keinginan Wakif (al-Dasuqi: 2/187).

Definisi wakaf tersebut hanya menentukan pemberian wakaf kepada orang atau

tempat yang berhak saja.

3. Syafiiyah Syafiiyah mengartikan wakaf dengan menahan harta yang bisa memberi manfaat serta kekal materi bendanya (al-ain) dengan cara memutuskan hak pengelolaan yang dimiliki oleh Wakif untuk diserahkan kepada Nazhir yang dibolehkan oleh syariah

(al-Syarbini: 2/376)

Golongan ini mensyaratkan harta yang diwakafkan harus harta yang kekal materi

bendanya (al-ain) dengan artian harta yang tidak mudah rusak atau musnah serta dapat diambil manfaatnya secara berterusan (al-Syairazi: 1/575).

4. Hanabilah Hanabilah mendefinisikan wakaf dengan bahasa yang sederhana, yaitu menahan asal

harta (tanah) dan menyedekahkan manfaat yang dihasilkan (Ibnu Qudamah: 6/185).

Itu menurut para ulama ahli fiqih.

Dalam Undang-undang nomor 41 tahun 2004, wakaf diartikan dengan

perbuatan hukum Wakif untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta benda

miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu tertentu sesuai dengan

kepentingannya guna keperluan ibadah dan/atau kesejahteraan umum menurut syariah.

Dari beberapa definisi wakaf tersebut, dapat disimpulkan bahwa wakaf

bertujuan untuk memberikan manfaat atau faedah harta yang diwakafkan kepada orang

yang berhak dan dipergunakan sesuai dengan ajaran syariah Islam. Hal ini sesuai dengan

fungsi wakaf yang disebutkan pasal 5 UU no. 41 tahun 2004 yang menyatakan wakaf

berfungsi untuk mewujudkan potensi dan manfaat ekonomis harta benda wakaf untuk

kepentingan ibadah dan untuk memajukan kesejahteraan umum.

53

B. DASAR HUKUM Menurut Al-Quran

Secara umum tidak terdapat ayat al-Quran yang menerangkan konsep wakaf secara jelas.

Oleh karena wakaf termasuk infaq fi sabilillah, maka dasar yang digunakan para ulama

dalam menerangkan konsep wakaf ini didasarkan pada keumuman ayat-ayat al-Quran

yang menjelaskan tentang infaq fi sabilillah. Di antara ayat-ayat tersebut antara lain:

Hai orang-orang yang beriman! Nafkahkanlah (di jalan Allah) sebagian dari hasil usaha kamu yang baik-baik, dan sebagian dari apa yang Kami keluarkan dari bumi

untuk kamu. (Q.S. al-Baqarah (2): 267) Kamu sekali-kali tidak sampai kepada kebajikan (yang sempurna) sebelum kamu menafkahkan sebagian dari apa yang kamu cintai. (Q.S. Ali Imran (3): 92)

Perumpamaan (nafkah yang dikeluarkan oleh) orang-orang yang menafkahkan hartanya di jalan Allah adalah serupa dengan sebutir benih yang menumbuhkan tujuh

bulir. Pada tiap-tiap bulir seratus biji. Allah melipat gandakan (ganjaran) bagi sesiapa

yang Dia kehendaki, dan Allah Maha Luas (karunia-Nya) lagi Maha Mengetahui. (Q.S. al-Baqarah (2): 261)

Menurut Hadits

Di antara hadis yang menjadi dasar dan dalil wakaf adalah hadis yang menceritakan

tentang kisah Umar bin al-Khaththab ketika memperoleh tanah di Khaibar. Setelah ia

meminta petunjuk Nabi tentang tanah tersebut, Nabi menganjurkan untuk menahan asal

tanah dan menyedekahkan hasilnya.

Hadis tentang hal ini secara lengkap adalah; Umar memperoleh tanah di Khaibar, lalu dia bertanya kepada Nabi dengan berkata; Wahai Rasulullah, saya telah memperoleh

tanah di Khaibar yang nilainya tinggi dan tidak pernah saya peroleh yang lebih tinggi

nilainya dari padanya. Apa yang baginda perintahkan kepada saya untuk melakukannya?

Sabda Rasulullah: Kalau kamu mau, tahan sumbernya dan sedekahkan manfaat atau faedahnya. Lalu Umar menyedekahkannya, ia tidak boleh dijual, diberikan, atau dijadikan wariskan. Umar menyedekahkan kepada fakir miskin, untuk keluarga, untuk

memerdekakan budak, untuk orang yang berperang di jalan Allah, orang musafir dan

para tamu. Bagaimanapun ia boleh digunakan dengan cara yang sesuai oleh pihak yang

mengurusnya, seperti memakan atau memberi makan kawan tanpa menjadikannya

sebagai sumber pendapatan.

Hadis lain yang menjelaskan wakaf adalah hadis yang diceritakan oleh imam Muslim

dari Abu Hurairah. Nas hadis tersebut adalah; Apabila seorang manusia itu meninggal dunia, maka terputuslah amal perbuatannya kecuali dari tiga sumber, yaitu sedekah

jariah (wakaf), ilmu pengetahuan yang bisa diambil manfaatnya, dan anak soleh yang

mendoakannya. Selain dasar dari al-Quran dan Hadis di atas, para ulama sepakat (ijma) menerima wakaf sebagai satu amal jariah yang disyariatkan dalam Islam. Tidak ada orang yang dapat

menafikan dan menolak amalan wakaf dalam Islam karena wakaf telah menjadi amalan

yang senantiasa dijalankan dan diamalkan oleh para sahabat Nabi dan kaum Muslimim

sejak masa awal Islam hingga sekarang.

Dalam Konteks Kenegaraan

Dalam konteks negara Indonesia, amalan wakaf sudah dilaksanakan oleh masyarakat

Muslim Indonesia sejak sebelum merdeka. Oleh karena itu pihak pemerintah telah

menetapkan Undang-undang khusus yang mengatur tentang perwakafan di Indonesia,

yaitu Undang-undang nomor 41 tahun 2004 tentang Wakaf. Untuk melengkapi Undang-

undang tersebut, pemerintah juga telah menetapkan Peraturan Pemerintah nomor 42

tahun 2006 tentang Pelaksanaan Undang-undang nomor 41 tahun 2004.

54

C. SEJARAH DAN PERKEMBANGAN WAKAF DI INDONESIA Salah satu faktor penting yang ikut mewarnai corak dan perkembangan wakaf di era

modern adalah ketika negara ikut mengatur kebijakan wakaf melalui seperangkat hukum

positif.

Di masa penjajahan, kegiatan perwakafan mengalami perkembangan yang pesat. Hal itu

ditandai dengan banyaknya muncul organisasi keagamaan, sekolah madrasah, pondok

pesantren, masjid, yang semuanya dibangun dengan swadaya masyarakat di atas tanah

wakaf. Politik pemerintah pada masa ini mengenai filantropi Islam tunduk pada

rasionalitas politik Islam Hindia Belanda. Di mana Islam sebagai sistem nilai dibatasi

sedemikian rupa sehingga ia dipraktekkan dalam kerangka ritual-personal semata.

Rasionalitas semacam ini membuat tradisi wakaf sebagai lembaga pelayanan sosial.

Namun, karena aktivitas filantropi Islam seringkali bersinggungan dengan hubungan

antarmasyarakat maka pemerintah kolonial pada akhirnya memandang perlu untuk

mengatur dengan ketentuan-ketentuan hukum, seperti:

a) Surat Edaran Sekretaris Guberneman Tanggal 31 Januari 1905 Nomor 435 sebagaimana termuat dalam Bijblad Nomor 6196 Tahun 1905, Tentang Toezicht Op

Den Bouw Van Mohammedaansche Bedehuizen. Surat edaran ini ditujukan kepada

para kepala wilayah di Jawa dan Madura supaya bupati mendata rumah-rumah

ibadah.

b) Surat Edaran Sekretaris Gubernemen Tanggal 4 Juni 1931 Nomor 1361/A sebagaimana termuat dalam Bijblad Nomor 12573 Tahun 1931, Tentang Toezich

Van De Regeering Op Mohammedaansche Bedehuizen, Vrijdagdiensten En Wakafs.

Surat edaran ini mengatur tentang keharusan adanya keizinan bupati dalam berwakaf.

Bupati memerintahkan agar wakaf yang diizinkan dimasukkan ke dalam daftar yang

dipelihara oleh ketua Pengadilan Agama yang diberitahukan kepada Asisten Wedana

yang selanjutnya dilaporkan ke Kantor Landrente.

c) Surat Edaran Sekretaris Gubernemen Tanggal 24 Desember 1934 Nomor 3088/A sebagaimana termuat dalam Bijblad Nomor 12573 Tahun 1934, Tentang Toezich

Van De Regeering Op Mohammedaansche Bedehuizen, Vrijdagdiensten En Wakafs.

Dalam surat edaran ini diatur, tentang kewenangan bupati dalam menyelesaikan

sengketa dalam pelaksanaan shalat jumat bila diminta oleh para pihak. d) Surat Edaran Sekretaris Gubernemen Tanggal 27 Mei 1935 Nomor 1273/A

sebagaimana termuat dalam Bijblad Nomor 13480 Tahun 1935 Tentang Toezich Van

De Regeering Op Mohammedaansche Bedehuizen, Vrijdagdiensten En Wakafs.

Surat edaran ini hanya mempertegas surat edaran sebelumnya, dimana bupati dapat

melakukan pendataan harta wakaf.

Sayangnya, peraturan yang dibuat tidak sepenuhnya didasarkan pada keinginan politik

(political will) yang jujur serta pemahaman yang benar tentang hakikat dan tujuan wakaf.

Akibatnya, peraturan-peraturan ini mendapat reaksi dari organisasi-oraganisasi Islam

karena orang yang akan berwakaf harus mendapat izin pemerintah. Sementara itu umat

Islam memandang perwakafan merupakan tindakan hukum privat sehingga tidak perlu

ada izin dari pemerintah. Reaksi ini merupakan penolakan terhadap campur tangan

pemerintah kolonial terhadap urusan-urusan yang berhubungan dengan agama Islam. Ini

berarti peraturan yang dikeluarkan pemerintah kolonial tidak memiliki arti penting bagi

pengembangan wakaf, selain untuk memenuhi formalisme administratif semata.

Formalisme ini terus berlangsung sampai masa kemerdekaan. Politik filantropi Islam

pada masa Orde Lama tidak mengalami perubahan mendasar. Peraturan-peraturan yang

mengatur perwakafan zaman kolonial, pada zaman kemerdekaan masih tetap

diberlakukan, karena peraturan perwakafan yang baru belum ada.

Ada pun peraturan yang mengatur wakaf pada masa orde lama adalah:

(1) Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1949 yang memberikan kewenangan kepada Menteri Agama untuk mengurus wakaf. Selanjutnya PP ini ditindaklanjuti oleh

Peraturan Menteri Agama Nomor 9 Tahun 1952 yang memberikan kewenangan

kepada Kepala Kantor Urusan Agama Kabupaten untuk menyelidiki, mendata, dan

mengawasi penyelenggaraan perwakafan. Surat Keputusan Bersama Menteri Dalam

Negeri Dan Menteri Agraria Tanggal 5 Maret 1959 Nomor Pem.19/22/23/7:

S.K./62/Ka/59P., mengalihkan kewenangan bupati sebagai pengawas harta wakaf

menjadi tugas Kepala Pengawasan Agraria. Secara hirarki peraturan hukum di

55

Indonesia, jelas peraturan-peraturan ini masih lemah. Kemudian, aturan tentang

wakaf dimasukkan dalam undang-undang agraria.

(2) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria. Dalam Pasal 49 undang-undang ini menyatakan, negara melindungi

keberlangsungan perwakafan di Indonesia dengan mengaturnya secara khusus dalam

peraturan pemerintah, Namun, peraturan pemerintah itu baru lahir tahun 1977.

Peraturan-peraturan yang dikeluarkan pemerintah Indonesia berkaitan dengan

perwakafan seperti yang terjadi pada orde lama tidak memiliki arti penting bagi

pengembangan wakaf selain hanya untuk memenuhi formalisme administratif

semata. Hal ini dikarenakan pemerintah pada masa orde baru ini lebih berkonsentrasi

untuk memperkuat diri di atas kekuatan-kekuatan sipil terutama Islam, sembari

menjalankan agenda sekularisasi politiknya secara konsisten, malah Islam hampir

termarginalkan. Keadaan ini terus berlangsung sampai paroh kedua dasarwarsa

1980-an ketika secara mengejutkan Islam mulai diterima di ruang publik.

Ada pun peraturan perwakafan yang lahir pada masa orde baru adalah:

(a) Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 1977 Tentang Perwakafan Tanah Milik. Dengan adanya peraturan pemerintah ini, perwakafan tanah milik di Indonesia mulai

memasuki babak baru. Perwakafan tanah milik di Indonesia mulai tertib dan terjaga.

Ini merupakan peraturan pertama yang memuat substansi dan teknis perwakafan.

Selama ini di Indonesia, peraturan yang mengatur perwakafan kurang memadai

sehingga banyak muncul persoalan perwakafan di tengah masyarakat, seperti

banyaknya sengketa tanah wakaf. Tanah wakaf yang statusnya tidak jelas, banyak

benda wakaf yang tidak diketahui keadaannya, penyalahgunaan harta wakaf, dan

sebagainya. Hal ini karena tidak adanya keharusan untuk mendaftarkan benda-benda

wakaf. Barulah dengan ditetapkannya peraturan pemerintah ini perwakafan

mempunyai dasar hukum yang kuat.

Dengan keluarnya peraturan pemerintah ini, seluruh peraturan yang mengatur

perwakafan seperti yang tercantum dalam Bijblad Nomor 6196 tahun 1905, dan

bijblad tahun 1931 Nomor 12573, serta bijblad tahun 1935 Nomor 13480 sepanjang

bertentangan dengan Peraturan Pemerintah nomor 28 tahun 1977 ini dinyatakan tidak

berlaku lagi.

Selanjutnya, peraturan pemerintah ini ditindaklanjuti dengan keluarnya Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1977 Tentang Pendaftaran Perwakafan Tanah

Milik, dan Peraturan Menteri Agama Nomor 1 Tahun 1978 Tentang Peraturan

Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 Tentang Perwakafan Tanah

Milik dan peraturan pelaksana teknis lainnya. Walaupun peraturan pemerintah telah

dikeluarkan, dalam perjalanannya ternyata perturan-peraturan perwakafan yang ada

ini belum berjalan secara efektif dalam menertibkan perwakafan di Indonesia. Untuk

itu tanggal 30 November 1990 dikelurkan Instruksi Bersama Menteri Agama dan

Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor. 4 Tahun 1990 dan Nomor 24 Tahun

1990 Tentang Sertifikat Tanah Wakaf.

(b) Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 Tentang Kompilasi Hukum Islam.

Instruksi yang dikeluarkan tangggal 5 Februari 1991 ini adalah pedoman bagi

instansi pemerintah dan masyarakat yang memerlukannya dalam menyelesaikan

masalah-masalah di bidang perwakafan khususnya yang termuat dalam buku III.

Kemudian inpres ini ditindaklanjuti dengan Surat Keputusan Menteri Agama No 154

Tahun 1991 Tanggal 22 Juli 1991, meminta kepada seluruh instansi di lingkungan

Departemen Agama termasuk Peradilan Agama untuk menyebarluaskan KHI. Aturan

yang dimuat dalam buku III tentang perwakafan ini membawa pembaharuan dalam

pengelolaan wakaf walaupun secara substansi masih berbentuk elaborasi dari aturan

yang termuat dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 Tentang

Perwakafan Tanah Milik. Di sisi lain, instruksi presiden yang terdapat dalam buku III

ini sebetulnya belum cukup merevitalisasi sektor wakaf. KHI masih mengadopsi

paradigma lama yang literal yang cenderung bersifat fiqh minded. Hal ini terlihat dari

materi hukum yang dicakup merupakan bentuk univikasi pendapat-pendapat mazhab

dan Hukum Islam di Indonesia yang berkaitan dengan perwakafan.

Sejalan dengan bergulirnya gelombang reformasi dan demokratisasi dipenghujung tahun

56

1990-an, membawa perubahan dan mengokohkan Islam sebagai salah satu kekuatan

politik di panggung nasional, sampai munculnya undang-undang yang secara khusus

mengatur wakaf. Pemerintah RI mengakui aturan hukum perwakafan dalam bentuk

undang-undang. Pada masa reformasi, peraturan perwakafan berhasil disahkan adalah

Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf dan Peraturan Pemerintah Nomor

42 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan Undangundang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. Produk undang-undang ini telah memberikan pijakan hukum yang pasti,

kepercayaan publik, serta perlindungan terhadap aset wakaf. Pensahan undang-undang ini

merupakan langkah strategis untuk meningkatkan kesejahteraan umum, meningkatkan

peran wakaf, tidak hanya sebagai pranata keagamaan saja, tetapi juga memiliki kekuatan

ekonomi yang potensial untuk memajukan kesejahteraan umum. Di samping itu, dengan

disahkannya undang-undang ini, objek wakaf lebih luas cakupannya tidak hanya sebatas

benda tidak bergerak saja, tapi juga meliputi benda bergerak seperti uang, logam mulia,

surat berharga, hak sewa dan sebagainya.

Campur tangan pemerintah terhadap wakaf hanya bersifat pencatatan dan mengawasi

pemeliharaan benda-benda wakaf agar sesuai dengan tujuan dan maksud wakaf.

Pemerintah sama sekali tidak mencampuri, menguasai, atau menjadikan benda wakaf

menjadi milik negara. Kehadiran Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf

secara simbolik menandai kemauan politik negara untuk memperhatikan permasalahan

sosial umat Islam. Perkembangan peraturan perundang-undangan tentang wakaf hari ini

sangat ditentukan oleh dinamika internal umat Islam serta hubungan harmonis antara

Islam dan negara. Iklim politik yang kondusif ini memungkinkan berkembangnya

filantropi Islam seperti wakaf. Selain itu, demokrasi menyediakan arena bagi artikulasi

politik Islam secara konstitusional. Pada akhirnya, politik filantropi Islam ditentukan oleh

proses integrasi/nasionalisasi gagasan sosial-politik Islam ke dalam sistem dan

konfigurasi sosial politik nasional.

Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf ini menjadi momentum

pemberdayaan wakaf secara produktif sebab di dalamnya terkandung pemahaman yang

komprehensif dan pola manajemen pemberdayaan potensi wakaf secara modern. Dalam

undang-undang wakaf yang baru ini konsep wakaf mengandug dimensi yang sangat luas.

Ia mencakup harta tidak bergerak, maupun yang bergerak, termasuk wakaf uang yang

penggunaannya sangat luas, tidak terbatas untuk pendirian tempat ibadah dan sosial

keagamaan. Formulasi hukum yang demikian, jelas suatu perubahan yang sangat

revolusioner. Jika dapat direalisasikan, akan memunculkan pengaruh yang berlipat ganda

terutama dalam kaitannya dengan pemberdayaan ekonomi umat. Dengan demikian,

Undang-undang Nomor 41 tahun 2004 diproyeksikan sebagai sarana rekayasa sosial

(social engineering), melakukan perubahan-perubahan pemikiran, sikap dan perilaku

umat Islam agar senafas dengan semangat undang-undang tersebut.

Dengan disahkannya undang-undang wakaf, agenda politik umat bergeser dari orientasi

ideologis menuju visi sosial ekonomi yang lebih pragmatis. Situasi ini membantu

pembentukan proses integrasi gagasan sosial politik Islam ke dalam sistem dan

konfigurasi sosial politik nasional. Umat mulai menyadari bahwa eksistensi mereka lebih

bermakna. Apabila mereka kuat secara sosial dan ekonomi dan tidak hanya sekedar

unggul dalam statistik. Dengan posisi sosial ekonomi yang kuat, negara akan lebih

memperhitungkan berbagai aspirasi, negosiasi, dan gerakan umat Islam.

Dengan memperhatikan konteks dan latar belakang lahirnya undang-undang wakaf,

sangat terkait dengan motif politik, ekonomi, dan tertib hukum. Selain bermaksud

mengakomodasi kepentingan sosial-religius umat Islam, pemerintah menyadari bahwa

berkembanganya lembaga wakaf dapat meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat.

Karenanya tidak mengherankan, pemerintah diwakili Departemen Agama memainkan

peranan yang signifikan dalam menginisiasi dan menfasilitiasi lahirnya seperangkat

peraturan filantropi, khususnya Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.

Sesuai dengan kehendak politik yang tertuang dalam undang-undang ini pemerintah

bukanlah sebagai pelaksana operasional pengelola wakaf tapi pemerintah hanya berfungsi

sebagai regulator, motivator, fasilitator, dan publik servis bagi pengelolaan wakaf. Dalam

menjalankan tugasnya, pemerintah dibantu oleh Badan Wakaf Indonesia (BWI). Setelah

lahirnya Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf, pemerintah

(Departemen Agama) melakukan berbagai upaya dalam rangka mendorong dan

57

menfasilitasi agar pengelolaan wakaf dapat dilakukan secara profesional, amanah, dan

transparan sehingga tujuan pengelolaan wakaf dapat tercapai. Untuk itu, sebagai langkah

kongkrit Departemen Agama dalam merespon kebutuhan tersebut, dibentuklah Direktorat

Pemberdayaan Wakaf yang berada di bawah naungan Direktorat Jenderal Bimbingan

Masyarakat Islam. Dengan lahirnya Direktorat Pemberdayaan Wakaf yang terpisah dari

Direktorat Pemberdayaan Zakat merupakan bentuk kesungguhan pemerintah dalam

mendorong dan menfasilitasi bagi pemberdayaan wakaf secara lebih baik.

Walaupun terlambat dari negara Islam lainnya, pembentukan Direktorat Pemberdayaan

Wakaf di Indonesia merupakan bentuk political will pemerintah untuk menuju apa yang

sudah dilakukan di negara-negara Islam yang terbukti berhasil mengelola wakaf. Seperti

Mesir dan Yordania yang telah melimpahkan tugas ini pada Kementerian Wakaf. Di

Turki Direktorat Jenderal Wakaf diberi tugas untuk mengelola dan mengawasi

pengelolaan wakaf di negara tersebut. Arab Saudi negara Islam yang tergolong serius

menangani wakaf, membentuk kementrian Haji dan Wakaf tahun 1381 H yang bertugas

melaksanakan urusan terkait dengan wakaf, mengawasi, dan mengatur perwakafan.

Tugas Menteri Haji dan Wakaf ini dibantu oleh Majelis Tinggi Wakaf yang dibentuk

tahun 1386 H.

D. RUKUN DAN SYARAT Rukun Wakaf Rukun Wakaf Ada empat rukun yang mesti dipenuhi dalam berwakaf.

1. Orang yang berwakaf (al-waqif). 2. Benda yang diwakafkan (al-mauquf). 3. Orang yang menerima manfaat wakaf (al-mauquf alaihi). 4. Lafadz atau ikrar wakaf (sighah). Syarat-Syarat Wakaf

1. Syarat-syarat orang yang berwakaf (al-waqif) Syarat-syarat al-waqif ada empat, yaitu:

a. Orang yang berwakaf memiliki secara penuh harta itu, artinya dia bebas untuk mewakafkan harta itu kepada siapa yang ia kehendaki.

b. Orang yang berakal, tidak sah wakaf orang bodoh, orang gila, atau orang yang sedang mabuk.

c. Baligh. d. Orang yang mampu bertindak secara hukum (rasyid). Implikasinya orang bodoh,

orang yang sedang muflis dan orang lemah ingatan tidak sah mewakafkan

hartanya.

2. Syarat-syarat harta yang diwakafkan (al-mauquf) Harta yang diwakafkan itu tidak sah dipindahmilikkan, kecuali apabila ia memenuhi

beberapa persyaratan yang ditentukan oleh;

a. barang yang diwakafkan itu mestilah barang yang berharga b. harta yang diwakafkan itu mestilah diketahui kadarnya. Jadi apabila harta itu

tidak diketahui jumlahnya (majhul), maka pengalihan milik pada ketika itu tidak

sah.

c. harta yang diwakafkan itu pasti dimiliki oleh orang yang berwakaf (wakif). d. harta itu mestilah berdiri sendiri, tidak melekat kepada harta lain (mufarrazan)

atau disebut juga dengan istilah (ghaira shai). 3. Syarat-syarat orang yang menerima manfaat wakaf (al-mauquf alaih)

Dari segi klasifikasinya orang yang menerima wakaf ini ada dua macam,

a. tertentu (muayyan), dan Yang dimasudkan dengan tertentu ialah, jelas orang yang menerima wakaf itu,

apakah seorang, dua orang atau satu kumpulan yang semuanya tertentu dan tidak

boleh dirubah.

b. tidak tertentu (ghaira muayyan). Yang tidak tentu maksudnya tempat berwakaf itu tidak ditentukan secara

terperinci, umpamanya seseorang sesorang untuk orang fakir, miskin, tempat

ibadah, dll. Persyaratan bagi orang yang menerima wakaf tertentu ini (al-mawquf

muayyan) bahwa ia mestilah orang yang boleh untuk memiliki harta (ahlan li al-tamlik), Maka orang muslim, merdeka dan kafir zimmi yang memenuhi syarat ini

58

boleh memiliki harta wakaf. Adapun orang bodoh, hamba sahaya, dan orang gila

tidak sah menerima wakaf. Syarat-syarat yang berkaitan dengan ghaira

muayyan; pertama ialah bahwa yang akan menerima wakaf itu mestilah dapat menjadikan wakaf itu untuk kebaikan yang dengannya dapat mendekatkan diri

kepada Allah. Dan wakaf ini hanya ditujukan untuk kepentingan Islam saja.

4. Syarat-syarat Shigah Berkaitan dengan isi ucapan (sighah) perlu ada beberapa syarat. Pertama, ucapan itu mestilah mengandungi kata-kata yang menunjukKan kekalnya

(tabid). Tidak sah wakaf kalau ucapan dengan batas waktu tertentu. Kedua, ucapan itu dapat direalisasikan segera (tanjiz), tanpa disangkutkan atau digantungkan kepada

syarat tertentu. Ketiga, ucapan itu bersifat pasti. Keempat, ucapan itu tidak diikuti

oleh syarat yang membatalkan. Apabila semua persyaratan diatas dapat terpenuhi

maka penguasaan atas tanah wakaf bagi penerima wakaf adalah sah. Pewakaf tidak

dapat lagi menarik balik pemilikan harta itu telah berpindah kepada Allah dan

penguasaan harta tersebut adalah orang yang menerima wakaf secara umum ia

dianggap pemiliknya tapi bersifat ghaira tammah.

E. HARTA BENDA WAKAF DAN PEMANFAATANNYA Menurut UU No. 41 tahun 2004 pasal 16 ayat 1, harta benda yang dapat diwakafkan

terdiri atas benda tidak bergerak dan benda bergerak.

1. Wakaf benda tidak bergerak Menurut UU No. 41 tahun 2004 pasal 16 ayat 2, benda tidak bergerak yang dapat

diwakafkan yaitu:

a. hak atas tanah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku baik yang sudah maupun yang belum terdaftar;

b. bangunan atau bagian bangunan yang berdiri di atas tanah sebagaimana dimaksud pada huruf a;

c. tanaman dan benda lain yang berkaitan dengan tanah; d. hak milik atas satuan rumah susun sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang.undangan yang berlaku;

e. benda tidak bergerak lain sesuai dengan ketentuan syariah dan peraturan perundang.undangan yang berlaku.

2. Wakaf benda bergerak Benda bergerak yang dapat diwakafkan adalah harta benda yang tidak bisa habis

karena dikonsumsi, meliputi:

a. uang;

b. logam mulia;

c. surat berharga;

d. kendaraan;

e. hak atas kekayaan intelektual;

f. hak sewa; dan

g. benda bergerak lain sesuai dengan ketentuan syariah dan peraturan

perundang.undangan yang berlaku.

F. BADAN WAKAF INDONESIA 1. Profil Badan Wakaf Indonesia

Kelahiran Badan Wakaf Indonesia (BWI) merupakan perwujudan amanat yang

digariskan dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang wakaf. Kehadiran

BWI, sebagaimana dijelaskan dalam pasal 47, adalah untuk memajukan dan

mengembangkan perwakafan di Indonesia. Untuk kali pertama, Keanggotaan BWI

diangkat oleh Presiden Republik Indonesia, sesuai dengan Keputusan Presiden

(Kepres) No. 75/M tahun 2007, yang ditetapkan di Jakarta, 13 Juli 2007. Jadi, BWI

adalah lembaga independen untuk mengembangkan perwakafan di Indonesia yang

dalam melaksanakan tugasnya bersifat bebas dari pengaruh kekuasaan manapun,

serta bertanggung jawab kepada masyarakat.

BWI berkedudukan di ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia dan dapat

membentuk perwakilan di Provinsi dan/atau Kabupaten/Kota sesuai dengan

kebutuhan. Dalam kepengurusan, BWI terdiri atas Badan Pelaksana dan Dewan

59

Pertimbangan, masing-masing dipimpin oleh oleh satu orang Ketua dan dua orang

Wakil Ketua yang dipilih dari dan oleh para anggota. Badan pelaksana merupakan

unsur pelaksana tugas, sedangkan Dewan Pertimbangan adalah unsure pengawas

pelaksanaan tugas BWI. Jumlah anggota Badan Wakaf Indonesia terdiri dari paling

sedikit 20 (dua puluh) orang dan paling banyak 30 (tiga puluh) orang yang berasal

dari unsur masyarakat. (Pasal 51-53, UU No.41/2004).

Keanggotaan Badan Wakaf Indonesia diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.

Keanggotaan Perwakilan Badan Wakaf Indonesia di daerah diangkat dan

diberhentikan oleh Badan Wakaf Indonesia. Keanggotaan Badan Wakaf Indonesia

diangkat untuk masa jabatan selama 3 (tiga) tahun dan dapat diangkat kembali untuk

1 (satu) kali masa jabatan. Untuk pertama kali, pengangkatan keanggotaan Badan

Wakaf Indonesia diusulkan kepada Presiden oleh Menteri. Pengusulan pengangkatan

keanggotaan Badan Wakaf Indonesia kepada Presiden untuk selanjutnya

dilaksanakan oleh Badan Wakaf Indonesia. (Pasal 55, 56, 57, UU No.41/2004).

2. Tugas Dan Wewenang Sesuai dengan UU No. 41/2004 Pasal 49 ayat 1 disebutkan, BWI mempunyai tugas

dan wewenang sebagai berikut:

a. Melakukan pembinaan terhadap nazhir dalam mengelola dan mengembangkan harta benda wakaf.

b. Melakukan pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf berskala nasional dan internasional.

c. Memberikan persetujuan dan atau izin atas perubahan peruntukan dan status harta benda wakaf.

d. Memberhentikan dan mengganti nazhir. e. Memberikan persetujuan atas penukaran harta benda wakaf. f. Memberikan saran dan pertimbangan kepada Pemerintah dalam penyusunan

kebijakan di bidang perwakafan.

Terkait dengan tugas dalam membina nazhir, BWI melakukan beberapa langkah

strategis, sebagaimana disebutkan dalam PP No.4/2006 pasal 53, meliputi:

a. Penyiapan sarana dan prasarana penunjang operasional Nazhir wakaf baik perseorangan, organisasi dan badan hukum.

b. Penyusunan regulasi, pemberian motivasi, pemberian fasilitas, pengkoordinasian, pemberdayaan dan pengembangan terhadap harta benda wakaf.

c. Penyediaan fasilitas proses sertifikasi Wakaf. d. Penyiapan dan pengadaan blanko-blanko AIW, baik wakaf benda tidak bergerak

dan/atau benda bergerak.

e. Penyiapan penyuluh penerangan di daerah untuk melakukan pembinaan dan pengembangan wakaf kepada Nazhir sesuai dengan lingkupnya.

f. Pemberian fasilitas masuknya dana-dana wakaf dari dalam dan luar negeri dalam pengembangan dan pemberdayaan wakaf.

3. Visi, Misi dan Strategi BWI Visi dan Misi BWI:

Visi BWI adalah Terwujudnya lembaga independen yang dipercaya masyarakat, mempunyai kemampuan dan integritas untuk mengembangkan

perwakafan nasional dan internasional.

Misi BWI yaitu Menjadikan Badan Wakaf Indonesia sebagai lembaga profesional yang mampu mewujudkan potensi dan manfaat ekonomi harta benda

wakaf untuk kepentingan ibadah dan pemberdayaan masyarakat. Strategi BWI Adapun strategi untuk merealisasikan Visi dan Misi Badan Wakaf Indonesia adalah

sebagai berikut:

1. Meningkatkan kompetensi dan jaringan Badan wakaf Indonesia, baik nasional

maupun internasional.

2. Membuat peraturan dan kebijakan di bidang perwakafan.

3. Meningkatkan kesadaran dan kemauan masyarakat untuk berwakaf.

4. Meningkatkan profesionalitas dan keamanahan nazhir dalam pengelolaan dan

pengembangan harta wakaf.

5. Mengkoordinasi dan membina seluruh nazhir wakaf.

60

6. Menertibkan pengadministrasian harta benda wakaf.

7. Mengawasi dan melindungi harta benda wakaf.

8. Menghimpun, mengelola dan mengembangkan harta benda wakaf yang berskala

nasional dan internasional.

Untuk merealisasikan visi, misi dan strategi tersebut, BWI mempunyai 5 divisi,

yakni:

Divisi Pembinaan Nazhir,

Divisi Pengelolaan dan Pemberdayaan Wakaf,

Divisi Kelembagaan,

Divisi Hubungan Masyarakat, dan

Divisi Peneltian dan Pengembangan Wakaf.