7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

1/429

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

2/429

NOTA KEUANGAN

DAN

ANGGARAN PENDAPATAN

DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2011

REPUBLIK INDONESIA

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

3/429

i

Halaman

Daftar Isi .........................................................................................................

Daftar Tabel ....................................................................................................

Daftar Grafik ...................................................................................................

Daftar Boks.......................................................................................................

Daftar Bagan......................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Umum..............................................................................................1.2 Prioritas RKP 2011.................................................................................

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal ....................................................

1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN.........................................

1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011...................................................

1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal .........................................................

1.7 Uraian Singkat Isi Masing-Masing Bab .........................................

BAB II PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK

KEBIJAKAN FISKAL APBN 2011

2.1 Pendahuluan ......................................................................................

2.2 Perkembangan Ekonomi 20052010.............................................

2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 20052009 ........................................................

2.2.2 Proyeksi 2010 ...................................................................................

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2011.................

2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro...............................................

2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro....................................................

2.3.3 Kebijakan Ekonomi Makro..................................................................

2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal.............................................................

2.4.1 Kebijakan Fiskal, 20052009..............................................................

2.4.2 Kebijakan Fiskal dan Perkiraan Realisasi APBN-P 2010....................

2.4.3 Asumsi Dasar APBN Tahun 2011......................................................

2.4.4 Kebijakan APBN 2011........................................................................

2.4.5 Kebijakan Fiskal 2011............................................................................

2.4.6 Dampak Makro APBN..........................................................................

2.4.7 Proyeksi Fiskal Jangka Menengah.......................................................

DAFTAR ISI

i

iv

viii

xvi

xvii

I-1

I-4

I-7

I-9

I-9

I-11

I-12

II-1

II-5

II-5

II-21

II-35

II-35

II-38

II-45

II-47

II-47

II-52

II-54

II-54

II-59

II-61

II-66

Daftar Isi

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

4/429

ii

Halaman

BAB III PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

3.1 Umum .................................................................................................

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 20052009dan Perkiraan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2010..............

3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri...................................................................

3.2.2 Hibah................................................................................................

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara....................

3.4 Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011.........................

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ................................................................

3.4.2 Penerimaan Hibah ..............................................................................

BAB IV ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.1 Umum ..................................................................................................

4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat, 20052010.......................................................

4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat

20052010 .......................................................................................4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Menurut Organisasi 20052010 .....................................................

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Fungsi, 20052010 ...........................................................

4.2.4 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Jenis, 20052010 ............................................................

4.3 Kaitan Antara Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2011Dengan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, APBN Tahun2011....................................................................................................

4.3.1 Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan 2011........................4.3.2 Tema dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2011..........

4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011..............

4.4.1 Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011..............

4.4.2 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut OrganisasiAPBN 2011..........................................................................................

4.4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut FungsiAPBN 2011..........................................................................................

Daftar Isi

III-1

III-2

III-3

III-40

III-40

III-41

III-41

III-55

IV-1

IV-5

IV-5

IV-8

IV-21

IV-30

IV-50

IV-51

IV-53

IV-63

IV-63

IV-65

IV-111

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

5/429

iii

Halaman

4.4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis APBN2011 .....................................................................................................

BAB V KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum ..............................................................................................

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2005-2010 .....................................................................................................

5.2.1 Perkembangan Kebijakan Desentralisasi Fiskal ...............................5.2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah .................................................

5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.....................................................

5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah.................................................................

5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD.............................................................

5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap Perkembangan EkonomiDaerah ................................................................................................

5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011.......................................

5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah.............................................

BAB VI PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN DAN

RISIKO FISKAL

6.1 Pendahuluan ......................................................................................

6.2 Realisasi Pembiayaan APBN ...........................................................

6.2.1 Tren Pembiayaan Anggaran ............................................................

6.2.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran ........................

6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011 ........................................6.3.1 Kebijakan Pembiayaan Nonutang ...................................................

6.3.2 Kebijakan Pembiayaan Utang ............................................................

6.4 Risiko Fiskal ......................................................................................

6.4.1 Analisis Sensitivitas ...........................................................................

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat ......................................................

6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ..........................................

IV-119

V-1

V-3

V-3V-6

V-12

V-16

V-20

V-21

V-27V-27

VI-1

VI-2

VI-3

VI-4

VI-32

VI-33

VI-46

VI-66

VI-66

VI-77

VI-80

VI-92

Daftar Isi

6.4.4 Desentralisasi Fiskal...........................................................................

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

6/429

iv

Halaman

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 20102011 .......................

Tabel II.1 Distribusi PDB Pengeluaran Atas Harga Berlaku, 20082009........................................................................................

Tabel II.2 Distribusi PDB Sektoral Atas Harga Berlaku, 20082009........................................................................................

Tabel II.3 Neraca Pembayaran Indonesia, 20052009..........................

Tabel II.4 Pertumbuhan PDB Menurut Sektor, 20082010................

Tabel II.5 Pertumbuhan PDB dan Volume Perdagangan, 2010............

Tabel II.6 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Penggunaan, 2011......

Tabel II.7 Neraca Pembayaran Indonesia, 20102011...........................

Tabel II.8 Perkembangan Realisasi APBN, 20052009.........................

Tabel II.9 Ringkasan APBN dan APBN-P Tahun 2010.......................

Tabel II.10 Asumsi Ekonomi Makro, 20102011......................................

Tabel II.11 Ringkasan APBN, 20102011..................................................

Tabel II.12 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah, 20102014.....

Tabel II.13 Kerangka APBN Jangka Menengah, 20102014...................

Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 20052010

Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Dalam Negeri, 20052010.....

Tabel III.3 Perkembangan PPh Migas, 20052010..................................

Tabel III.4 Perkembangan PPh Nonmigas, 20052010..........................

Tabel III.5 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 20052010...........

Tabel III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 20052010......................

Tabel III.7 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20052010.....

Tabel III.8 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 20052010.................

Tabel III.9 Perkembangan PBB, 20052010............................................

Tabel III.10 Perkembangan Realisasi Cukai, 20052010..........................

Tabel III.11 Perkembangan Produksi Jenis Rokok, 20052010...............

Tabel III.12 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 20052010......

Tabel III.13 Perkembangan PNBP, 20052010.........................................

I-10

II-8

II-10

II-20

II-26

II-36

II-39

II-44

II-48

II-52

II-54

II-58

II-67

II-68

III-3

III-4

III-10

III-10

III-11

III-12

III-13

III-14

III-15

III-18

III-19

III-20

III-28

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

7/429

v

Halaman

Tabel III.14 Perkembangan Penerimaan SDA, 20052010.......................

Tabel III.15 Perkembangan PNBP Lainnya, 20052010...........................

Tabel III.16 Pendapatan Negara dan Hibah, 20102011............................

Tabel III.17 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 20102011.............

Tabel III.18 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20102011......

Tabel III.19 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 20102011...................

Tabel III.20 PNBP Lainnya, 20102011.......................................................

Tabel IV.1 Pencapaian Kinerja Kemendiknas Tahun 20052009............

Tabel IV.2 Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Perkebunan,20052010.................................................................................

Tabel IV.3 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Transportasi, 20052009.................................................................................................

Tabel IV.4 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pertanian, 20052009.........................................................................................

Tabel IV.5 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pengairan, 20052009...............................................................................................

Tabel IV.6 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Bahan Bakar danEnergi, 20052009....................................................................

Tabel IV.7 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 20052010.....

Tabel IV.8 Pembayaran Bunga Utang, 20052010 .............................

Tabel IV.9 Perkembangan Subsidi BBM per Jenis Tertentu dan LPGTabung 3 Kg, 20052010..........................................................

Tabel IV.10 Perkembangan Harga BBM, 20052009................................

Tabel IV.11 Perkembangan Subsidi Listrik, 20052010.............................

Tabel IV.12 Perkembangan Subsidi Pangan, 20052010...........................

Tabel IV.13 Perkembangan Subsidi Pupuk, 20052010............................

Tabel IV.14 Perkembangan Subsidi, 20052010........................................

Tabel IV.15 Sasaran Utama Pembangunan Nasional 2011........................

Tabel IV.16 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 20102011............................................................................................

III-28

III-36

III-42

III-45

III-46

III-47

III-52

IV-10

IV-20

IV-25

IV-26

IV-26

IV-27

IV-31

IV-35

IV-39

IV-40

IV-41

IV-42IV-43

IV-44

IV-54

IV-109

Daftar Tabel

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

8/429

vi

Halaman

Tabel IV. 17 Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Fungsi Tahun 20102011.......................................................................................

Tabel IV.18 Pembayaran Bunga Utang, 20102011..................................

Tabel IV.19 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi BBM JenisTertentu dan LPG tabung 3 Kg, 20102011............................

Tabel IV.20 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Listrik, 20102011

Tabel IV.21 Subsidi Pangan, 20102011 ..................................................

Tabel IV.22 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Pupuk, 20102011...........................................................................................

Tabel IV.23 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 20102011.........

Tabel V.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, 20052010...................

Tabel V.2 Perkembangan Nomenklatur Dana Penyesuaian, Tahun20052010................................................................................

Tabel V.3 Jenis Pajak Daerah....................................................................

Tabel V.4 Jenis Retribusi Daerah .........................................................

Tabel V.5 Alokasi Hibah Kepada Daerah Dalam APBN Tahun 20092010.......................................................................................

Tabel V.6 Realisasi Pendapatan Provinsi Tahun 2007 dan 2008...........

Tabel V.7 Pendapatan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2007 dan2008 ..........................................................................................

Tabel V.8 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi per Jenis Tahun 2007dan 2010 ...............................................................................

Tabel V.9 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota per JenisTahun 2007 dan 2010 .........................................................

Tabel V.10 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi Per Fungsi Tahun2007 dan 2009 .....................................................................

Tabel V.11 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota Per FungsiTahun 2007 dan 2009 .........................................................

Tabel V.12 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota ..............................................

Tabel V.13 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, Tahun20062009................................................................................

Tabel V.14 Indeks Williamsonuntuk PDRB, Tahun 20062009 .......

IV-112

IV-123

IV-125

IV-127

IV-128

IV-129

IV-135

V-6

V-12

V-14

V-15

V-19

V-20

V-20

V-20

V-20

V-21

V-21

V-23

V-24

V-25

Daftar Tabel

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

9/429

vii

Halaman

Tabel V.15 Perbandingan Pendapatan APBD dengan IndikatorKesejahteraan (20082009) .................................................

Tabel V.16 Daerah Pemekaran Yang Akan Mendapat DAU 2011dengan Perhitungan Berdasarkan Data Dasar SecaraMandiri ...................................................................................

Tabel V.17 Transfer ke Daerah, 20102011 ...........................................

Tabel VI.1 Perkembangan Realisasi Defisit dan Pembiayaan Anggaran,20052010.................................................................................

Tabel VI.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 20052010...........

Tabel VI.3 Rekapitulasi Penerbitan SBN per Semester, 20052009........

Tabel VI.4 Perkembangan Penarikan Pinjaman Program, 20052009

Tabel VI.5 Realisasi Pembiayaan Luar Negeri (neto), 20052010..........

Tabel VI.6 OutstandingUtang Berdasarkan Currency.............................

Tabel VI.7 Pembiayaan Nonutang, 2010 dan 2011.................................

Tabel VI.8 PMN Kepada Organisasi/LKI, Tahun 2011............................

Tabel VI.9 Perkembangan SCR dan CRC Indonesia.................................

Tabel VI.10 Rasio Dana Pihak Ketiga (DPK)...............................................

Tabel VI.11 Kepemilikan SBN Berdasarkan Investor SBN Domestik........

Tabel VI.12 Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya.......

Tabel VI.13 Sensitivitas Defisit APBN 2011 terhadap Perubahan AsumsiEkonomi Makro......................................................................

Tabel VI.14 Kontribusi Bersih terhadap APBN............................................

Tabel VI.15 Stress Test Perubahan Pertumbuhan Ekonomi, Nilai Tukar,Harga Minyak, dan Tingkat Bunga terhadap Risiko FiskalBUMN......................................................................................

Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 20062011.............

Tabel VI.17 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik10.000 MW Tahap I...................................................................

Tabel VI.18 Kontribusi dan Penyertaan Modal Pemerintah padaOrganisasi dan Lembaga Keuangan Internasional Tahun2011 .........................................................................................

Tabel VI.19 Jumlah Peristiwa Bencana di Indonesia, 20042009.........

V-26

V-33

V-42

VI-5

VI-6

VI-21

V-26

VI-27

VI-32

VI-34

VI-43

VI-56

VI-59

VI-61

VI-67

VI-68

VI-70

VI-72

VI-77

VI-82

VI-90

VI-91

Daftar Tabel

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

10/429

viii

Halaman

Tabel VI.20 Pengaruh Pemekaran terhadap DAU Kabupaten/Kota,20012010............................................................................. VI-93

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

11/429

ix

Halaman

Daftar Grafik

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Eropa .........................

Grafik II.2 Pertumbuhan Negara-Negara Maju Kawasan AsiaPasifik........................................................................................................

Grafik II.3 Pertumbuhan Ekonomi Cina dan India ................................

Grafik II.4 Pertumbuhan Ekonomi Negara ASEAN-5 ..........................

Grafik II.5 Pertumbuhan PDB , Tahun 20052009.............................

Grafik II.6 Pertumbuhan PDB Pengeluaran , 20052009....................

Grafik II.7 Pertumbuhan PDB Sektoral , 20052009...........................

Grafik II.8 Angkatan Kerja, Penduduk yang Bekerja danPengangguran, 20052010.....................................................

Grafik II.9 Tingkat Kemiskinan, 20052009...........................................

Grafik II.10 Perkembangan Kurs dan Cadangan Devisa, 20052009......

Grafik II.11 Perkembangan Inflasi , 20052009.....................................

Grafik II.12 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan & Deposito, PUABO/N, 20052009......................................................................

Grafik II.13 Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG)...............................Grafik II.14 Kapitalisasi Pasar......................................................................

Grafik II.15 Yield SUN 10 Tahun.................................................................

Grafik II.16 Credit Default Swap Indonesia 10 Tahun ............................

Grafik II.17 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Dunia, 20052010.....................................................

Grafik II.18 LiftingMinyak Indonesia, 20052010...................................

Grafik II.19 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan PIGS ............................

Grafik II.20 Pertumbuhan Ekonomi Tahunan PIGS ..............................Grafik II.21 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Eropa,

20052010..............................................................................

Grafik II.22 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Asia Pasifik, 20052010..........................................................................

Grafik II.23 Pertumbuhan PDB China dan India , 20052010................

Grafik II.24 Pertumbuhan PDB ASEAN-5 , 20052010.........................

II-6

II-6

II-7

II-7

II-8

II-8

II-10

II-12

II-12

II-13

II-13

II-14

II-15II-15

II-17

II-17

II-18

II-19

II-21

II-21

II-22

II-22

II-22

II-22

DAFTAR GRAFIK

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

12/429

x

Halaman

Grafik II.25 Pertumbuhan Volume Perdagangan Barang dan Jasa ,20052010 ................................................................................

Grafik II.26 Komposisi PDB Dunia, 20052010 ........................................

Grafik II.27 Indeks Produksi Industri, 20082010....................................

Grafik II.28 Indikator Perdagangan dan Permintaan Ekonomi Global(poin), 20082010................................................................

Grafik II.29 Pertumbuhan Neraca Perdagangan (Barang dan Jasa) danKontribusi , 20052010.........................................................

Grafik II.30 Pertumbuhan PDB , Tahun 20072010................................

Grafik II.31 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB , 20082010..............

Grafik II.32 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Pengeluaran , Tahun20092010..............................................................................

Grafik II.33 Pertumbuhan PDB Sektoral, Tahun 20092010...................

Grafik II.34 Perkembangan Inflasi sampai dengan Juni 2010 ...............

Grafik II.35 Perkembangan Inflasi Tahunan berdasarkan Komponen,20092010..............................................................................

Grafik II.36 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa,20092010.................................................................................

Grafik II.37 Porsi dan Suku Bunga SBI 1, 3, dan 6 Bulan, 20092010.......

Grafik II.38 Posisi dan Porsi Asing di SBI, 20092010................................

Grafik II.39 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Dunia, JanuariJuni 2010..........................................

Grafik II.40 Lifting Minyak Indonesia, JanuariMei 2010........................

Grafik II.41 Pertumbuhan PDB, 20072011................................................

Grafik II.42 Sumber-Sumber Investasi, Tahun 2011...................................

Grafik II.43 Perkembangan Incremental Capital Output Ratio, 20072011............................................................................................

Grafik II.44 Pertumbuhan PDB Menurut Sektoral , Tahun 2011.............

Grafik II.45 Perkembangan Pendapatan Negara.........................................

Grafik II.46 Perkembangan Belanja Negara, 20052009.........................

Grafik II.47 Perkembangan Defisit APBN 20052010...............................

II-23

II-23

II-24

II-24

II-24

II-25

II-25

II-26

II-28

II-29

II-29

II-30

II-32

II-32

II-33

II-34

II-38

II-40

II-40

II-42

II-49

II-50

II-57

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

13/429

xi

Halaman

Grafik II.48 Dampak APBN pada Sektor Riil, 20052011 .......................

Grafik II.49 Dampak APBN pada Rupiah, 20052011 ...........................

Grafik II.50 Dampak APBN pada Valas, 20052011..................................

Grafik III.1 Tax Ratiodan Penerimaan Perpajakan, 20052010.............

Grafik III.2 Pertumbuhan Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri,20052009................................................................................

Grafik III.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri,

20052009................................................................................Grafik III.4 Penerimaan PPh Migas, 20092010.......................................

Grafik III.5 Penerimaan PPh Nonmigas, 20092010...............................

Grafik III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 20052009......................

Grafik III.7 Penerimaan PPN dan PPnBM, 2009-2010.............................

Grafik III.8 Perkembangan Penerimaan Cukai MMEA dan ProduksiMMEA Dalam Negeri, 20052009..........................................

Grafik III.9 Penerimaan Cukai, 20092010...............................................

Grafik III.10 Penerimaan Pajak Lainnya, 20092010.................................Grafik III.11 Pajak Perdagangan Internasional, 20052009.....................

Grafik III.12 Pajak Perdagangan Internasional, 20092010.....................

Grafik III.13 Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan KerjasamaPerdagangan Internasional, 20052010..............................

Grafik III.14 Penerimaan Bea Masuk, 20092010......................................

Grafik III.15 Perkembangan Harga CPO dan Bea Keluar, 20052010......

Grafik III.16 Penerimaan Bea Keluar, 20092010......................................

Grafik III.17 Perkembangan PNBP SDA Migas, 20052009......................Grafik III.18 Penerimaan SDA Migas, 20092010.................................

Grafik III.19 PerkembanganLiftingdan ICP, 20052010..........................

Grafik III.20 Penerimaan SDA Nonmigas, 20052009...............................

Grafik III.21 Penerimaan SDA Nonmigas, 20092010..............................

Grafik III.22 Perkembangan Produksi Batubara, 20052010....................

Grafik III.23 Kinerja Akuntansi BUMN, 20052010...................................

II-64

II-65

II-66

III-5

III-8

III-8III-9

III-10

III-12

III-12

III-19

III-19

III-22

III-22

III-22

III-23

III-23

III-24

III-24

III-29III-29

III-29

III-30

III-30

III-31

III-33

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

14/429

xii

Halaman

Grafik III.24 Kontribusi BUMN terhadap APBN dan PDB, 20052010....

Grafik III.25 PNBP Bagian Pemerintah atas Laba BUMN, 20052010....

Grafik III.26 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 20052010..............

Grafik III.27 Perkembangan PNBP Kemendiknas, 20052010.................

Grafik III.28 Perkembangan PNBP Kemenkes, 20052010......................

Grafik III.29 Perkembangan PNBP Polri, 20052010................................

Grafik III.30 Perkembangan PNBP BPN, 20052010................................

Grafik III.31 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 20052010............

Grafik III.32 Perkembangan Pendapatan BLU, 20072010.......................

Grafik III.33 Perkembangan Hibah, 20052010.........................................

Grafik III.34 Penerimaan SDA Migas, 20102011.......................................

Grafik III.35 Penerimaan SDA Nonmigas, 20102011................................

Grafik III.36 PNBP Lainnya, 20102011......................................................

Grafik III.37 PNBP Kemenkominfo, 20102011..........................................

Grafik III.38 PNBP Kemendiknas, 20102011.............................................Grafik III.39 PNBP Polri, 20102011............................................................

Grafik III.40 PNBP BPN, 20102011............................................................

Grafik III.41 PNBP Kemenkumham, 20102011........................................

Grafik III.42 Pendapatan BLU, 20102011..................................................

Grafik III.43 Penerimaan Hibah, 20102011...............................................

Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L, 20052010 .............................

Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan Nasional,

20052010 ..............................................................................Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2005

2010..........................................................................................

Grafik IV.4 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum,20052010 .............................................................................

Grafik IV.5 Perkembangan Belanja Kepolisian Negara RI, 20052010..

Grafik IV.6 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 20052010..

III-34

III-34

III-36

III-37

III-38

III-38

III-39

III-39

III-40

III-40

III-48

III-49

III-52

III-52

III-53III-53

III-54

III-54

III-54

III-55

IV-8

IV-9

IV-11

IV-12

IV-13

IV-14

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

15/429

xiii

Halaman

Grafik IV.7 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 20052010 .........................................................................................

Grafik IV.8 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 20052010 .........................................................................................

Grafik IV.9 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 20052010 ..........................................................................................

Grafik IV.10 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri, 20052010 ........................................................................................

Grafik IV.11 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 20052009 ..........................................................................................

Grafik IV.12 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,20052010..........................................................................

Grafik IV.13 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPelayanan Umum, 20052010 .............................................

Grafik IV.14 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPendidikan, 20052010 .........................................................

Grafik IV.15 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja Fungsi

Ekonomi, 20052010 .............................................................

Grafik IV.16 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPertahanan, 20052010 .....................................................

Grafik IV.17 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiKetertiban dan Keamanan, 20052010 ................................

Grafik IV.18 Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis, 20052010.........

Grafik IV.19 Perkembangan Take Home Pay Terendah AparaturNegara, 20052010..................................................................

Grafik IV.20 Perkembangan Belanja Barang, 20062010..........................

Grafik IV.21 Perkembangan Realisasi Belanja Modal, 20062009...........

Grafik IV.22 Pergerakan YieldSBN Dalam Negeri, 20052010...............

Grafik IV.23 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 20052010...............

Grafik IV.24 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 20052010 ...........

Grafik IV.25 Perkembangan Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP),20052010................................................................................

IV-15

IV-16

IV-18

IV-19

IV-19

IV-21

IV-22

IV-24

IV-27

IV-29

IV-30

IV-31

IV-33

IV-33

IV-35

IV-36

IV-37

IV-37

IV-38

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

16/429

xiv

Halaman

Grafik IV.26 Belanja Bantuan Sosial Bidang Pendidikan, 20052010 .....

Grafik IV.27 Belanja Bantuan Sosial Lembaga Sosial Lainnya, 20052010........................................................................................

Grafik IV.28 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, 20052011...............

Grafik IV.29 Proporsi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2011.......

Grafik IV.30 Alokasi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2010-2011...........................................................................................

Grafik IV.31 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut JenisBelanja, Tahun 2011.............................................................

Grafik V.1 Dana ke Daerah Yang Dikelola Dalam APBD dan APBNTahun 2010 ..........................................................................

Grafik V.2 Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana Perimbangan,Dana Otsus dan Dana Penyesuaian), Tahun 20052010......

Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah perProvinsi di Indonesia, Tahun 20092010................................

Grafik V.4 Peta Dana Bagi Hasil Pajak Daerah per Provinsi diIndonesia, Tahun 20092010..................................................

Grafik V.5 Peta Dana Alokasi Umum per Provinsi di Indonesia, Tahun20092010 .........................................................................

Grafik V.6 Peta Dana Alokasi Khusus per Provinsi di Indonesia, Tahun20092010 .............................................................................

Grafik V.7 Perkembangan Dana Otsus dan Dana Penyesuaian, Tahun20052010.................................................................................

Grafik V.8 Perkembangan Kontribusi Pinjaman Daerah terhadapPembiayaan Defisit APBD, Tahun 20072010.......................

Grafik V.9 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2008.................

Grafik V.10 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2009.................

Grafik V.11 Tingkat Pengangguran per Provinsi, Tahun 20082009.......

Grafik V.12 Tingkat Kemiskinan per Provinsi, Tahun 20082009............

Grafik VI.1 Target dan Realisasi Defisit, 20052010..................................

Grafik VI.2 Tren Pembiayaan Defisit, 20052010.....................................

Grafik VI.3 Penggunaan Saldo Rekening Pemerintah Tahun 20052010...............................................................................................

IV-46

IV-49

IV-65

IV-66

IV-66

IV-119

V-3

V-6

V-8

V-8

V-10

V-11

V-12

V-17

V-22

V-22

V-25

V-26

VI-3

VI -4

VI-8

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

17/429

xv

Halaman

Grafik VI.4 Penerimaan Privatisasi BUMN, 20052010..........................

Grafik VI.5 Hasil Pengelolaan Aset, 20052010 ...................................

Grafik VI.6 Realisasi Dana Investasi Pemerintah dan PMN, 20052010

Grafik VI.7 Dana Bergulir, 20092010.......................................................

Grafik VI.8 Perkembangan Pembiayaan Utang, Tahun 20052010.......

Grafik VI.9 Realisasi Pembiayaan Melalui Penerbitan SBN, 20052010.

Grafik VI.10 Perkembangan Pinjaman Luar Negeri, 20052010..............

Grafik VI.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Proyek, 20052009....

Grafik VI.12 Realisasi Penerusan Pinjaman, 20052010...........................

Grafik VI.13 Realisasi Penerusan Pinjaman Kepada BUMN dan Pemda,20052010................................................................................

Grafik VI.14 Perkembangan Rasio Utang terhadap PDB, Tahun 20012010........................................................................................

Grafik VI.15 Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri, 199830 November2010........................................................................................

Grafik VI.16 Pengaruh Krisis Eropa terhadap YieldSBN Domestik............Grafik VI.17 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Global.................

Grafik VI.18 Perkembangan Kontribusi Bersih BUMN, 20052010.........

Grafik VI.19 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 20052009.......

Grafik VI.20 Perkembangan Kebutuhan Pembiayaan Bruto BUMN(Capital Expenditure), 20052010.........................................

Grafik VI.21 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi....................

Grafik VI.22 Rasio Modal terhadap Kewajiban Moneter Bank Indonesia..

Grafik VI.23 Jumlah Simpanan Masyarakat yang Dijamin dan PosisiModal LPS..................................................................................

Grafik VI.24 Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi PermodalanLembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia, 20082011...........

Grafik VI.25 Dana Kontinjensi Bencana Alam, 20052011.......................

Grafik VI.26 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Baru, 19992010

Grafik VI.27 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi DAK ke Daerah,20032010................................................................................

VI-9

VI-10

VI-10

VI-14

VI-17

VI-18

VI-23

VI-24

VI-29

VI-30

VI-31

VI-55

VI-60VI-60

VI-69

VI-69

VI-69

VI-70

VI-87

VI-88

VI-89

VI-91

VI-93

VI-94

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

18/429

xvi

Halaman

Grafik VI.28 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi Dana Vertikal keDaerah, 20052010...................................................................

Grafik VI.29 Tunggakan Pinjaman Pemerintah Daerah per akhir, 20072011.......................................................................................................

Grafik VI.30 Penerimaan BPHTB, 20062010...........................................

VI-94

VI-95

VI-95

Daftar Grafik

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

19/429

xvii

Halaman

Daftar Boks

DAFTAR BOKS

Boks II.1 Ruang Fiskal (Fiscal Space)....................................................

Boks II.2 Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJM.............................

Boks III.1 Amendemen Undang-Undang PPN dan PPnBM Nomor42 Tahun 2009..........................................................................

Boks III.2 Penyesuaian Tarif Cukai MMEA dan EA.................................

Boks III.3 Pengenaan Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao.......................

Boks VI.1 Pinjaman ProgramRefinancing Modality..............................

Boks VI.2 Penerbitan Sukuk Negara dengan UnderlyingProyek...........

Boks VI.3 Perbaikan Struktur Portofolio Utang.......................................

Boks VI.4 Monitoring Pinjaman Luar Negeri........................................

Boks VI.5 Sovereign Credit Ratingdan Country Risk Classification.....

Boks VI.6 SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya........................................

Boks VI.7 Deklarasi Paris Tentang Aid Effectiveness 2005, AccraAgenda for Action (AAA) 2008 danJakarta Commitment2009.............................................................................................

Boks VI.8 PT Pertamina (Persero)............................................................Boks VI.9 PT PLN (Persero)......................................................................

Boks VI.10 PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam ProgramPenjaminan Kredit Usaha Rakyat...........................................

Boks VI.11 Pengelolaan Kewajiban Kontinjensi........................................

II-61

II-68

III-15

III-21

III-26

VI-28

VI-48

VI-49

VI-54

VI-56

VI-59

VI-62

VI-73VI-74

VI-75

VI-84

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

20/429

xviii

Halaman

Daftar Bagan

DAFTAR BAGAN

Bagan III.1 Peta Kinerja BUMN di Tahun 2010.......................................... III-33

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

21/429

Bab IPendahuluan

I-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Umum

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2011 memiliki maknayang sangat strategis dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan visi,misi dan platform Presiden, sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 20102014 dari Pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu(KIB) Kedua. Di samping karena APBN Tahun Anggaran 2011 merupakan APBN yangdisusun sepenuhnya berdasarkan RPJMN 2010-2014 dari KIB Kedua, juga karena untuk

pertama kalinya proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBNTahun Anggaran 2011, dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

APBN Tahun Anggaran 2011 juga lebih bermakna, karena menandai pelaksanaan reformasigelombang kedua, yang dimulai seiring dengan awal masa bakti KIB Kedua. Reformasigelombang pertama sejak tahun 1998/1999 telah berlalu dengan selamat. Berbagai perubahanbesar dan mendasar telah berhasil dilakukan dalam berbagai sendi kehidupan berbangsadan bernegara. Era reformasi, telah melahirkan kehidupan berbangsa yang makindemokratis, ditandai antara lain dengan parlemen yang lebih kuat dan peradilan yang lebihmandiri. Reformasi yang menerapkan kaidah kekuasaan Presiden tidak tak terbatas telah

menjadi makin nyata. Reformasi yang mampu mewujudkan mekanisme checks and balancesyang seimbang dalam penyelenggaraan negara telah semakin terwujud. Hubungan pusatdan daerah yang semula sangat sentralistis, telah berubah menjadi desentralistis. Reformasi,juga telah mengubah hubungan antara negara dan rakyat. Rakyat bukan lagi sekedar obyekpembangunan, tetapi pemilik kedaulatan. Penghargaan terhadap hak asasi manusia,kesetaraan gender, kebebasan pers, kebebasan berserikat dan berkumpul, serta kebebasanmenjalankan agama, dijamin oleh negara secara lebih terbuka.

Dalam kurun waktu lebih dari sepuluh tahun terakhir ini pula, bangsa Indonesia telahmelakukan perubahan mendasar pada tata kelola pemerintahan. Reformasi birokrasi yangdilandasi oleh prinsip-prinsip good and clean governance untuk melahirkan aparaturpemerintahan yang bersih, transparan, dan akuntabel, terus bergulir. Demikian pula,reformasi untuk memberantas tindak pidana korupsi, reformasi untuk menegakkan hukumdan keadilan, reformasi untuk meningkatkan profesionalisme TNI dan Polri, reformasitata kelola aset dan keuangan negara, serta reformasi untuk mewujudkan program prorakyat dan pelayanan publik yang prima, akan terus berlanjut.

Reformasi gelombang pertama, utamanya dalam lima tahun terakhir, telah ikut memajukanekonomi dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada ranah ekonomi, Indonesia tampilsebagai salah satu kekuatan ekonomi terkemuka di dunia. Jika sebelas tahun lalu, bangsaIndonesia terpuruk diterpa krisis ekonomi, tetapi kali ini Indonesia sanggup bertahan, bahkanikut memberikan alternatif solusi bagi berbagai krisis ekonomi dunia.

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

22/429

Bab I

I-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

Setelah menjalani satu era yang paling transformasional dalam sejarah modern semenjakbergulirnya reformasi, bangsa Indonesia telah berhasil membuktikan mampu bangkit dari

kondisi yang terpuruk akibat krisis ekonomi dan moneter, menjadi bangsa yang dinamisdan penuh harapan. Sekalipun reformasi yang digulirkan di segala bidang telah membawabanyak perubahan besar dan mendasar, namun bangsa Indonesia tidak sekali-kalimeninggalkan jati-dirinya yang tetap berpegang teguh pada nilai-nilai Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan Bhinneka TunggalIka.

Kebangkitan ekonomi, dan berbagai perubahan mendasar sebagai buah reformasi di atasmerupakan modal dasar yang sangat berharga dalam menghadapi masa depan Indonesiayang lebih baik, makin cerah, dan bertambah dinamis pada era reformasi gelombang kedua.Rasa optimisme bangsa Indonesia yang mampu melewati dan menyelesaikan berbagaipermasalahan, kendala, dan tantangan yang dihadapi, serta mengubahnya menjadi peluangdan kesempatan untuk bertahan itu, harus terus ditanamkan dan ditumbuhkembangkanpada segenap komponen bangsa.

Sebagai bagian dari masyarakat dunia, suka ataupun tidak, mau tidak mau, kehidupanbangsa Indonesia dipengaruhi oleh dinamika perkembangan global. Begitu pula, dalam eraglobalisasi yang tengah berlangsung saat ini, perekonomian setiap negara saling berhubungandan saling mempengaruhi satu sama lain, baik secara langsung maupun tidak langsung,baik bernilai positif maupun negatif. Karena itu, penyusunan APBN 2011 ini juga tidak terlepasdari pengaruh kondisi perekonomian dunia terkini, dan prospeknya ke depan. Saat ini,perekonomian dunia sedang dalam proses pemulihan setelah mengalami krisis ekonomidan keuangan yang sangat berat pada tahun 2008. Tanda-tanda ke arah perbaikan

perekonomian dunia itu terlihat semakin nyata dan jauh lebih optimis. PerekonomianAmerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India mulai menunjukkan sinyal pemulihan dankinerja yang semakin membaik.

Di tengah-tengah situasi dan kondisi ekonomi global yang mulai membaik sejalan denganproses pemulihan ekonomi yang semakin menguat, terdapat kekhawatiran akan terjadinyakrisis keuangan di Eropa. Dunia masih mencemaskan krisis utang dan keuangan Yunani,dan mewaspadai kemungkinan imbas krisis utang dan keuangan di Yunani tersebut dapatmenurunkan kepercayaan pasar dan stabilitas keuangan di kawasan Eropa. Namun, berkatlangkah-langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadidi kawasan tersebut, kinerja ekonomi di kawasan Eropa berangsur-angsur kembali membaik.

Hal ini tercermin antara lain pada perbaikan kinerja ekonomi Eropa, baik sektor manufakturmaupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerja ekspor yangtelah memasuki pertumbuhan positif.

Perekonomian dunia yang pada pertengahan tahun 2009 yang lalu, telah memberikangambaran positif, dengan terjadinya pembalikan arah dari krisis global, masih terus berlanjuthingga triwulan III tahun 2010. Sejalan dengan itu, dalam World Economic Outlook, bulanOktober 2010, proyeksi pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global tahun 2010direvisi ke tingkat yang lebih optimis. Pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2009 yang sempatmengalami kontraksi hingga 0,6 persen, pada tahun 2010 diperkirakan akan kembalimenguat menjadi 4,8 persen. Penguatan laju pertumbuhan ekonomi global tersebut

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

23/429

Bab IPendahuluan

I-3Nota Keuangan dan APBN 2011

terutama dimotori oleh pulihnya kondisi perekonomian negara-negara berkembang.Ekonomi China, sebagai motor penggerak proses pemulihan dari krisis, diperkirakan tumbuh

mencapai 10,5 persen, sementara perekonomian Indonesia diperkirakan masih akan tumbuhcukup kuat.

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik jugaterus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Stabilitas ekonomi relatif terjagadengan kecenderungan semakin menguat. Selama Januari-November tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat menguat 13,4 persen ke level Rp9.093/USD. Selanjutnya, pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat hinggaakhir tahun diperkirakan tetap stabil, sehingga secara rata-rata di sepanjang tahun 2010akan berada pada kisaran Rp9.200/USD.

Penguatan rupiah membawa dampak positif kepada pengendalian inflasi. Laju inflasi

sepanjang Januari-November tahun 2010 masih relatif terkendali pada tingkat 6,33 persen(y-o-y) atau 5,98 persen (y-t-d). Tekanan inflasi yang terjadi pada semester II tahun 2010didorong oleh kenaikan TDL, tahun ajaran baru, serta hari raya keagamaan (puasa, lebaran,natal dan tahun baru). Namun, dengan koordinasi antara Pemerintah dan Bank Indonesiayang semakin baik, laju inflasi sampai akhir tahun 2010 diharapkan masih dalam rentangsasaran-sasaran inflasi. Sejalan dengan terjaganya laju inflasi, rata-rata suku bunga SBI 3bulan juga cenderung terus menurun. Sepanjang Januari-November tahun 2010, rata-ratasuku bunga SBI 3 bulan berada pada tingkat 6,57 persen, atau jauh lebih rendah biladibandingkan dengan realisasinya pada periode yang sama tahun sebelumnya yang sebesar7,68 persen.

Di sisi eksternal, kinerja ekspor dan impor dalam kuartal III tahun 2010 mengalamipeningkatan cukup signifikan dari periode yang sama tahun sebelumnya, masing-masingsebesar 25,4 persen dan 32,1 persen. Hal ini terutama didukung oleh penguatan kinerjasektor komoditas manufaktur, seperti industri tekstil, pakaian, alat angkut, dan kimia yangsemakin membaik, sejalan dengan pulihnya kondisi ekonomi global. Sejalan denganpenguatan kinerja ekspor-impor tersebut, neraca pembayaran sampai dengan triwulan IIItahun 2010 mengalami surplus sebesar USD19,0 miliar, dan cadangan devisa menguathingga mencapai posisi USD91,8 miliar di akhir Oktober 2010.

Seiring dengan makin kuatnya fundamental ekonomi domestik, yang didukung olehmembaiknya faktor eksternal, pertumbuhan ekonomi dalam semester I tahun 2010 mencapai

5,9 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun2009 yang sebesar 4,3 persen. Sumber-sumber pertumbuhan PDB pada semester I tahun2010 berasal dari konsumsi rumah tangga sebesar 4,5 persen, pembentukan modal tetapbruto sebesar 7,9 persen, serta ekspor dan impor yang masing-masing tumbuh sebesar 17,1persen dan 20,4 persen. Sementara itu, dari sisi lapangan usaha, pertumbuhan ekonomidalam semester I tahun 2010 didominasi oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yangtumbuh sebesar 12,4 persen; sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 9,5 persen; dansektor kontruksi sebesar 7,0 persen.

Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik sebagaimana diuraikandiatas, perlu dijadikan momentum untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011.

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

24/429

Bab I

I-4 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diharapkan mampu berakselerasi pada tingkat yanglebih tinggi dari pencapaian selama ini. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga

diharapkan akan lebih berkualitas, dalam arti: (a) mampu membuka lapangan kerja sehinggabisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan; (b) bersifat inklusif dan berdimensipemerataan; serta (c) strukturnya ditopang secara proporsional oleh berbagai sektorpendukungnya.

Kondisi politik, sosial, ekonomi, serta pertahanan dan keamanan tahun 2010, dan prospeknyadi tahun 2011 sebagaimana diuraikan di atas, menjadi pertimbangan utama dalampenyusunan Rencana Kerja Pemerintah 2011, yang selanjutnya menjadi acuan dalampenyusunan APBN 2011, dalam rangka mendukung pencapaian sasaran pembangunan yangditetapkan dalam RPJMN 2010-2014.

1.2 Prioritas RKP 2011

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2011 disusun untuk menjawab berbagai permasalahanyang belum dapat diselesaikan di tahun 2010, dan tantangan serta peluang di tahun 2011.Pengalaman dalam lima tahun terakhir menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi yangdilakukan di tengah berbagai tantangan eksternal dan konsolidasi internal serta transisidemokrasi, telah memberikan hasil yang cukup menggembirakan. Pertumbuhan ekonomidalam periode 20052009 mendekati rata-rata 5,6 persen, diikuti oleh menurunnya rasioutang terhadap PDB dari 47,3 persen pada tahun 2005 menjadi 28,3 persen pada tahun2009. Tingkat pengangguran terbuka juga menurun dari 11,2 persen pada tahun 2005menjadi 7,9 persen di tahun 2010. Demikian pula, tingkat kemiskinan menurun dari 16,0persen (35,1 juta orang) pada tahun 2005 menjadi 13,3 persen (atau 31,0 juta orang) padaMaret 2010.

Meskipun hasilnya belum optimal, namun keberhasilan yang telah diperoleh selama inipatut untuk disyukuri, sekaligus perlu dijaga dan ditingkatkan kualitasnya. Untuk itu,Pemerintah akan terus berupaya untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi, menciptakanlapangan kerja, dan memperbaiki kesejahteraan masyarakat. Karena itu, prinsip kehati-hatian dan upaya untuk menjaga stabilitas ekonomi makro, melakukan akselarasipertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan, serta upaya perluasan lapangankerja, harus mendapatkan prioritas.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014,telah ditetapkan 3 (tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakanpembangunan jangka menengah, yaitu: (1) Sasaran pembangunan kesejahteraan,(2) Sasaran pembangunan demokrasi,serta (3) Sasaran penegakan hukum. Ketigaagenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuanpembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.

Ketiga sasaran strategis pembangunan yang telah ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014tersebut, selanjutnya dijabarkan secara rinci dan bertahap ke dalam tema-temapembangunan pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap tahun. Dalam RKP tahun 2011,sebagai tahun kedua pemerintahan dari Pemerintah KIB Kedua, terdapat 3 tantangan utama

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

25/429

Bab IPendahuluan

I-5Nota Keuangan dan APBN 2011

yang harus dihadapi.Pertama, menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan.Kedua,membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi

pengeluaran Pemerintah. Ketiga, meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah. Ketigatantangan utama tersebut akan mewarnai pelaksanaan prioritas nasional yang ditetapkandalam RPJMN 2010-2014.

RKP 2011 disusun dengan tujuan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesiadi segala bidang, dengan menekankan pada peningkatan kualitas sumber daya manusia,termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi, peningkatan daya saingperekonomian, serta visi-misi, agenda, dan prioritas pembangunan. Berkaitan dengan itu,dalam RKP tahun 2011 ditetapkan tema pembangunan: Per cep a t a n P e r t u m b u h a n E k o n om i y a n g Ber k ea d i l a n D i d u k u n g o l eh Pem an t a p a n T a t a Ke l ol a d a n S i n er g i

P u sa t Da er a h .

Selanjutnya, dalam RKP tahun 2011 juga ditetapkan 3 (tiga) prinsip pengarusutamaan sebagailandasan operasional yang harus dipedomani oleh seluruh aparatur negara dalampelaksanaan pembangunan. Ketiga prinsip tersebut adalah: (1) pengarusutamaanpembangunan berkelanjutan; (2) pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik;dan (3) pengarusutamaan gender. Sejalan dengan itu, juga ditetapkan sebelas prioritaspembangunan nasional dalam RKP tahun 2011, sebagai berikut.

Pertama,Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola, dengan sasaran: (a) makin mantapnya tatakelola pemerintahan yang lebih baik melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuhintegritas, akuntabel, taat kepada hukum yang berwibawa, dan transparan; serta (b) makinmeningkatnya kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh struktur Pemerintah di pusat

dan di daerah, kapasitas pegawai Pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yangbaik.

Kedua, Pendidikan, dengan sasaran: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah pendudukberusia 15 tahun ke atas menjadi 7,75 tahun; (b) menurunnya angka buta aksara pendudukberusia 15 tahun ke atas menjadi 5,17 persen; serta (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A menjadi sebesar 95,3 persen, APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7 persen,APK SMA/SMK/MA/Paket C menjadi 76,0 persen, dan APK PT usia 19-23 tahun menjadi26,1 persen.

Ketiga,Kesehatan dan Kependudukan, dengan sasaran: (a) meningkatnya pelaksanaanupaya kesehatan masyarakat preventif yang terpadu; (b) meningkatnya persentaseketersediaan obat dan vaksin menjadi sebesar 85 persen, persentase penduduk (termasukseluruh penduduk miskin) yang memiliki jaminan kesehatan dari 59 persen menjadi 70,3persen, dan persentase RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta programJamkesmas menjadi sebesar 80 persen; serta (c) meningkatnya jumlah puskesmas yangmemberikan pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin menjadi sebesar 8.608puskesmas.

Keempat, Penanggulangan Kemiskinan, dengan sasaran tingkat kemiskinan sebesar 11,5-12,5 persen dari jumlah penduduk pada tahun 2011.

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

26/429

Bab I

I-6 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

Kelima, Ketahanan Pangan, dengan sasaran: (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkatpencapaian swasembada bahan pangan pokok; (b) terbangunnya dan meningkatnya luas

layanan infrastruktur sumberdaya air dan irigasi; (c) menurunnya jumlah dan persentasependuduk dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (d) terjaganya stabilitas hargabahan pangan dalam negeri; (e) meningkatnya kualitas pola konsumsi pangan masyarakatdengan skor pola pangan harapan (PPH) menjadi sekitar 88,1; (f) meningkatnya PDB sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan dengan pertumbuhan sekitar 4,1 persen; serta(g) tercapainya indeks Nilai Tukar Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayanmenjadi 107.

Keenam, Infrastruktur, dengan sasaran: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera,Jawa, Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papuasepanjang 3.549 kilometer; (b) meningkatnya keselamatan, keamanan dan kualitaspelayanan transportasi yang memadai dan merata guna mewujudkan sistem logistik nasionalyang menjamin distribusi bahan pokok, bahan strategis dan nonstrategis untuk seluruhmasyarakat; dan (c) terlaksananya penanganan DAS Bengawan Solo secara terpadu.

Ketujuh, Iklim Investasi dan Iklim Usaha, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainyapertumbuhan investasi dalam bentuk pembentukan modal tetap bruto (PMTB) pada tahun2011 sebesar 10,2 persen; (b) menurunnya tingkat pengangguran terbuka hingga 7,3 persen;dan (c) terciptanya 2,2-2,5 juta kesempatan kerja baru dan 2,0 juta orang angkatan kerjabaru yang masuk pasar kerja.

Kedelapan, Energi, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainya komposisi bauran energiyang sehat dengan menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya

persentase energi baru terbarukan (EBT); (b) berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologidan sumberdaya manusia nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikannasional; serta (c) tercapainya produksi gas bumi sebesar 912 (MBOPD) dan produksi gasbumi sebesar 1.593 (MBOPD).

Kesembilan, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana, dengan sasaran antara lain:(a) berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan, meningkatnyapengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut, terus ditingkatkannya kualitas kebijakankonservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu, terlaksananyaevaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan yangbersifat lintas K/L, serta terselenggaranya dukungan terhadap penelitian dan pengembangan

untuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim; (b) terjaganya kelestarianSDA dan LH dan kemampuan SDA dalam mendukung pembangunan berkelanjutan,meningkatnya kapasitas sumber daya manusia pengelola lingkungan, serta tersedianya datadan informasi kualitas SDA dan LH sebagai dasar perencanaan pembangunan; dan(c) terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korban bencana yang cepat efektif dan terpadu.

Kesepuluh,Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik, dengan sasaran yangmeliputi: (a) terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan danketegasan batas-batas wilayah negara; (b) berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional(PKSN) sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan (c) meningkatnya kondisiperekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

27/429

Bab IPendahuluan

I-7Nota Keuangan dan APBN 2011

ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnyapada 27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.

Kesebelas , Kebudayaan, Kr eativi ta s, dan Inovas i Tekn ologi, dengan sasaran:(a) meningkatnya perhatian dan kesertaan Pemerintah dalam program-program seni budayayang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadapkemajemukan budaya; (b) meningkatnya penyediaan sarana yang memadai bagipengembangan, pendalaman dan pergelaran seni budaya di kota besar dan ibu kotakabupaten; dan (c) terlaksananya penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untukpengelolaan cagar budaya, dan revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesiasebelum Oktober 2011.

Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, kebijakan alokasi anggaranbelanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan diarahkan terutama untuk mendukung

kegiatan ekonomi nasional dalam memacu peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tetapmelanjutkan tiga sasaran utama, yaitu: (a) meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi yangtinggi dan berkualitas (pro growth); (b) menciptakan dan memperluas lapangan kerja (projob); dan (c) meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui program-program jaring pengamansosial yang berpihak kepada masyarakat miskin (pro poor). Ketiga prioritas pembangunannasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur APBN 2011.

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Sebagai salah satu perangkat kebijakan ekonomi makro untuk mencapai sasaran

pembangunan, kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi anggaranuntuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi pendapatan dan subsidi dalam upayapeningkatan kesejahteraan rakyat, dan fungsi stabilisasi ekonomi makro di dalam upayapeningkatan pertumbuhan ekonomi. Sebagai stabilisator ekonomi, APBN, sebagai instrumenkebijakan fiskal, seharusnya diupayakan dapat berfungsi secara optimal dalam meredamsiklus bisnis atau fluktuasi ekonomi, atau bersifat kontra-siklis (countercyclical). Ini berarti,dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat autonomous,khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepadaperekonomian untuk tumbuh lebih tinggi. Sebaliknya, dalam kondisi perekonomian yangtengah memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapatdidayagunakan untuk berperan dalam mendinginkan roda kegiatan ekonomi, dengan

menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomianmelalui dampak kontraksi APBN. Dengan demikian, fungsi strategis APBN, sebagai salahsatu instrumen kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian nasional, dapatdiketahui dari dampak, baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap sektor-sektorlainnya, seperti sektor riil, sektor moneter, dan juga sektor eksternal.

Dampak APBN tahun 2011 terhadap sektor riil dapat dilihat sebagai berikut:

1. Pembentukan modal tetap bruto (PMTB) dalam APBN 2011 mencapai Rp226,2 triliunatau sekitar 3,2 persen terhadap PDB. Sumber utama PMTB sektor Pemerintah dalamtahun 2011 terutama berasal dari belanja modal Pemerintah pusat, yang akan

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

28/429

Bab I

I-8 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

dipertahankan sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menjaga stimulasi perekonomiansecara terukur, dalam rangka mempertahankan momentum pertumbuhan ekonomi 2011.

2. Komponen konsumsi Pemerintah dalam APBN 2011 diperkirakan mencapai Rp616,3triliun atau sekitar 8,8 persen terhadap PDB.

3. Transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN tahun 2011 secara total diperkirakanberdampak ekspansif sebesar Rp157,9 triliun atau sekitar 2,2 persen terhadap PDB. Halini berarti lebih tinggi apabila dibandingkan dengan APBN-P 2010 sebesar Rp146,9 triliun(2,3 persen terhadap PDB).

Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskalmasih sangat penting, tetapi peranannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)cenderung semakin berkurang bila dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang

diharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan, peran Pemerintahlebih difokuskan sebagai regulator.

Peranan kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan menetapkan defisit anggaran dalam tahun2011 pada tingkat 1,8 persen terhadap PDB. Kebijakan pengendalian defisit pada tahun 2011tersebut merupakan salah satu strategi pokok dalam melanjutkan langkah-langkahkonsolidasi fiskal dalam mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk menutupsasaran defisit dalam tahun 2011, maka akan diupayakan sumber pembiayaan terutamadari dalam negeri, dan menjaga pembiayaan luar negeri secara neto tetap negatif, agarmampu mempertahankan penurunan rasio utang terhadap PDB secara berkesinambungan.

Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasianggaran Pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatankesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untukmempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkanpertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolonganpendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting di dalam menanggulangi dampakyang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.

Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah prosespolitik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawabanAPBN. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang dalamtransisi menuju demokratisasi. Implikasinya APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskaldirencanakan, ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan dan proseduryang relatif panjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalahkonsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi, dan keterlibatan seluruhelemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu, kuncikeberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akanpentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawabankebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait dan masyarakat sebagaipenerima manfaat kebijakan fiskal.

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

29/429

Bab IPendahuluan

I-9Nota Keuangan dan APBN 2011

1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN

Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuanpasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana telah diubah menjadi pasal 23ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat yang berbunyi: (1) AnggaranPendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkansetiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang-UndangAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersamaDewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan PerwakilanDaerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. Penyusunan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2011 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaanamanat pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.

Penyusunan APBN 2011 juga mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu berpedoman kepada Rencana KerjaPemerintah (RKP) Tahun 2011, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok KebijakanFiskal tahun 2011, sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antaraPemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia tanggal 1-15 Juni 2010 yanglalu. Di samping itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBNTahun Anggaran 2011, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Secara garis besar, siklus dan mekanisme APBN meliputi: (a) tahap penyusunan RAPBNoleh Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadiAPBN dan UU APBN dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaanAPBN; (d) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang antaralain Badan Pemeriksa Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.Siklus APBN 2011 akan berakhir pada saat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)disahkan oleh DPR pada 6 bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.

1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011

Perhitungan berbagai besaran APBN 2011 didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makroyang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi dasar ekonomi makro sebagaibasis perhitungan APBN tahun 2010 dan 2011 adalah sebagai berikut (lihat Tabel I.1) :

1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,4 persen. Sasaran pertumbuhan ekonomiini diharapkan lebih berkualitas, sejalan dengan faktor eksternal yang pulih lebih cepat,ditandai dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global.Sumber pertumbuhan ekonomi diharapkan berasal dari permintaan domestik danmembaiknya sisi penawaran. Selain bersumber dari konsumsi sejalan dengan perbaikankesejahteraan PNS, TNI/Polri, dan pensiunan melalui kenaikan gaji dan pensiun, sertagaji dan pensiun bulan ketigabelas, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga diharapkan

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

30/429

Bab I

I-10 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

didorong pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi. Dari sisi produksi, sektorindustri manufaktur diharapkan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhanekonomi, karena sektor industri ini dapat memberikan nilai tambah yang besar. Di luarsektor industri manufaktur, sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan, danperikanan masih menjadi andalan dalam mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi.

2. Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada level sekitar 5,3 persen. Perkiraan inflasiini didasarkan pada pertimbangan, bahwa peningkatan kegiatan ekonomi diperkirakan

dapat terus diimbangi oleh meningkatnya kapasitas produksi seiring dengan membaiknyainvestasi. Demikian pula, dengan semakin baiknya infrastruktur, maka distribusi bahankebutuhan pokok masyarakat semakin lancar, sehingga tekanan harga dari sisipermintaan dan penawaran tetap terjaga.

Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatankesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untukmencapai kondisi tersebut di tengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagaifaktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganyastabilitas ekonomi makro ekonomi, dan pengendalian inflasi ke depan. Koordinasi yangbaik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah akan menjadikansasaran inflasi lebih kredibel. Berbagai upaya telah dan akan terus dilakukan, baik di

tingkat pusat maupun di tingkat daerah untuk menjamin tersedianya pasokan danlancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yang komprehensif dan terpadu antarapusat dan daerah, serta antara Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut diharapkan dapatmenjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnya dapat mengarahkan ekspektasiinflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.

3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan sebesarRp9.250/USD. Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus berupaya menjaga volatilitasnilai tukar rupiah melalui penguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapankebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan inidiharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar, dan mencegah volatilitas yang

2011

APBN APBN-P APBN

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4

2. Inflasi (%) 5,0 5,3 5,3

3. Nilai Tukar (Rp/USD) 10.000 9.200 9.250

4. Suku Bunga SBI-3 bulan (%) 6,5 6,5 6,5

5. Harga Minyak (USD/barel) 65,0 80,0 80,0

6. Lifting Minyak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,970

Sumber: Kementerian Keuangan RI

Indikator Ekonomi

2010

TABEL I.1

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2010-2011

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

31/429

Bab IPendahuluan

I-11Nota Keuangan dan APBN 2011

berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhankegiatan ekonomi.

4. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 6,5 persen. Relatif stabilnya BIrate sepanjang tahun 2010 diperkirakan akan berlanjut di tahun 2011. Kondisi ini antaralain didukung oleh faktor internal, berupa relatif terkendalinya laju inflasi yang ditempuhmelalui kebijakan fiskal, moneter, serta sektor riil yang terus semakin membaik.

5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional diperkirakanmencapai sebesar USD80,0 per barel.

6. Dalam tahun 2011, liftingminyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi0,970juta barel per hari.

1.6 Pokok-Pokok Kebijakan FiskalSejalan dengan tema pembangunan nasional dalam RKP 2011, yaitu P e r c e p a t a n P er t u m b u h a n E k o n om i y a n g B er k ea d i l a n D i d u k u n g o l eh P em a n t a p a n T a t a

K el o l a d a n Si n e r g i P u s a t Da e r a h , kebijakan alokasi anggaran belanja negara dalamtahun 2011 diarahkan untuk dapat mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam rangkamemacu pertumbuhan ekonomi, memantapkan pengelolaan keuangan negara, sertamendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Di samping itu, kebijakanalokasi anggaran juga tetap diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap perekonomiandengan tetap menjaga keberlanjutan fiskal, menjaga stabilitas perekonomian, sertameningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja negara.

Alokasi anggaran belanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan difokuskan untukmemberikan dukungan terhadap: (1) pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitasantara lain melalui pembangunan infrastruktur; (2) perlindungan sosial melalui perluasanakses terhadap layanan pendidikan (BOS), dan kesehatan (Jamkesmas); (3) pemberdayaanmasyarakat, antara lain melalui PNPM mandiri dan Program Keluarga Harapan;(4) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (5) perbaikan kesejahteraan aparaturnegara dan pensiunan; (6) pengalokasian anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; serta(7) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang secara tepat waktu.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal tersebut di atas, maka postur APBN 2011akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

a. Pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.104,9 triliun (15,7 persen terhadap PDB),atau mengalami kenaikan Rp112,5 triliun (11,2 persen) dari targetAPBN-P tahun 2010. Kenaikan pendapatan negara tersebut diharapkan akan didukungoleh kenaikan penerimaan perpajakan.

b. Total belanja negara diperkirakan sebesar Rp1.229,6 triliun (17,5 persen terhadapPDB). Jumlah ini berarti menunjukkan peningkatan Rp103,4 triliun atau 9,2 persendari pagu belanja negara dalam APBN-P 2010. Belanja Pemerintah pusat dalam tahun2011 sebesar Rp836,6 triliun, yang berarti mengalami peningkatan Rp55,0 triliun atau7,0 persen dari pagu APBN-P 2010. Sementara itu, anggaran transfer ke daerah dalam

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

32/429

Bab I

I-12 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

tahun 2011 sebesar Rp393,0 triliun, yang berarti naik Rp48,4 triliun atau 14,0 persendari pagu APBN-P 2010.

c. Defisit anggaran sebesar Rp124,7 triliun (1,8 persen terhadap PDB).

d. Pembiayaan defisitAPBN 2011 berasal dari sumber-sumber pembiayaan dalam negerisebesar Rp125,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp0,6 triliun.

1.7 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan APBN 2011 terdiri atas enam bab, yang diawali dengan Bab IPendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, visi, misi, agenda dan sebelas prioritas

pembangunan dalam RKP 2011, peran strategis kebijakan fiskal, landasan hukum, asumsidasar ekonomi makro APBN 2011, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian singkat isimasing-masing bab dalam Nota Keuangan.

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011,menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia dalam tahun 20052009, danperkembangan dan kebijakan ekonomi makro tahun 2010 yang akan menjadi dasarprakiraan dan prospek ekonomi 2011, sebagai dasar pertimbangan dalam penentuan asumsidasar ekonomi makro APBN 2011. Secara ringkas bab ini menguraikan bahwa stabilitasekonomi makro masih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan yangkokoh bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di tahun mendatang.

Bab III Pendapatan Negara dan Hibah. Bab ini membahas realisasi pendapatan negaratahun 20052009, perkiraan pendapatan dan hibah tahun 2010 dan targetnya dalam APBN2011. Pembahasan didasarkan pada realisasi pendapatan negara tahun 20052009,sedangkan proyeksi mutakhir 2010 didasarkan pada realisasi semester satu, dan prognosissemester kedua APBN-P tahun 2010. Sementara itu, target pendapatan dalam APBN 2011didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan padatahun sebelumnya, kebijakan yang telah dan akan dilakukan dalam bidang tarif, subyekdan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan pajak,kepabeanan, dan cukai. Selain itu, Bab III juga akan menguraikan mengenai tiga strategiyang akan ditempuh Pemerintah, berkaitan dengan: (a) reformasi di bidang administrasipajak; (b) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan pajak; dan (c) reformasi

di bidang pengawasan dan penggalian potensi pajak. Dalam Bab ini juga dijelaskan mengenaikebijakan Pemerintah dalam rangka optimalisasi penerimaan perpajakan dan PNBP.

Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011 menguraikan pokok bahasanmengenai: evaluasi perkembangan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat 20052010, masalah dan tantangan pokok pembangunan tahun 2011; alokasi anggaran belanjaPemerintah pusat berdasarkan prioritas; serta alokasi anggaran belanja Pemerintah pusatmenurut UU Nomor 17 tahun 2003. Di dalam bab ini, juga diuraikan bagaimana temaPercepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan TataKelola dan Sinergi Pusat Daerah diterjemahkan ke dalam alokasi belanja Pemerintah pusat,berdasarkan prioritas dan menurut organisasi. Dalam konteks ini, kebijakan alokasi anggaran

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

33/429

Bab IPendahuluan

I-13Nota Keuangan dan APBN 2011

belanja Pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap perekonomian,dan mendukung pencapaian target-target agenda pembangunan nasional melalui program-

program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga kerja, danpengurangan kemiskinan.

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal, membahas mengenai perkembanganpelaksanaan desentralisasi fiskal, yang mencakup perkembangan kebijakan desentralisasifiskal, perkembangan transfer ke daerah, pajak daerah dan retribusi daerah, pinjaman danhibah daerah, gambaran pelaksanaan APBD, dan implikasi desentralisasi fiskal terhadapperkembangan ekonomi daerah. Selain itu, dalam bab ini juga dibahas kebijakan anggarantransfer ke daerah tahun 2011, yang tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritasnasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasifiskal, guna menunjang pelaksanaan otonomi daerah.

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Risiko Fiskal. Didalam bab ini diuraikan mengenai pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup sumberpembiayaan nonutang dan utang. Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutangdalam tahun 2011 direncanakan terutama berasal dari penerimaan pengembalian penerusanpinjaman, dan rekening kas umum negara (KUN) untuk pembiayaan kredit investasiPemerintah. Sementara itu, pembiayaan yang berasal dari utang dalam tahun 2011direncanakan bersumber terutama dari penerbitan SBN, dan pinjaman dalam negeri,sedangkan pembiayaan utang luar negeri neto dipertahankan tetap negatif. Di dalam babini juga disinggung isu, tantangan dan dinamika kebijakan pengelolaan utang.

Selain itu, di dalam Nota Keuangan dan APBN 2011 juga dibahas mengenai risiko fiskal,

yan g di pe rlukan te ruta ma dala m rangka menjaga kesi nambungan fi skal (fi scalsustainability), dan meningkatkan keterbukaan (transparency). Penjelasan risiko fiskal akanmemuat beberapa aspek yang berpotensi menimbulkan risiko fiskal, seperti analisa sensitivitasdefisit APBN terhadap perubahan asumsi ekonomi makro, sensitivitas risiko fiskal BUMNakibat perubahan variabel ekonomi makro; risiko utang Pemerintah pusat; kewajibankontijensi Pemerintah pusat terhadap proyek pembangunan infrastruktur, program pensiundan tunjangan hari tua (THT) PNS, sektor keuangan, tuntutan hukum kepada Pemerintah,dan keanggotaan pada organisasi/lembaga keuangan internasional; risiko bencana alam;serta risiko desentralisasi fiskal berupa pemekaran daerah, pinjaman daerah, dan pengalihanpajak pusat menjadi pajak daerah.

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

34/429

Bab IIPerkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011

II-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB II

PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOKKEBIJAKAN FISKAL APBN 2011

2.1 Pendahuluan

Periode awal masa kerja Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II merupakan periode pemulihanperekonomian dunia pasca krisis global tahun 2008. Peran negara-negara Asia, seperti Chinadan India, dalam memimpin kebangkitan ekonomi dunia semakin dominan. Indonesiasebagai salah satu negara besar di Asia turut berperan serta mendorong terciptanya kondisiekonomi kawasan yang semakin kondusif dan stabil. Goncangan ekonomi yang terjadi diEropa tidak sampai menyurutkan laju perdagangan dan pertumbuhan ekonomi yangsemakin meningkat di kawasan tersebut. Dengan demikian, Pemerintah mempunyai modalkuat untuk mengakselerasi sektor-sektor ekonomi agar dapat bergerak lebih cepat, efektif,dan efisien.

Hingga memasuki pertengahan tahun 2010, tanda-tanda membaiknya perekonomian duniasemakin terlihat dan jauh lebih optimis. Kinerja beberapa negara pilar perekonomian duniaseperti Amerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India terus menunjukkan perbaikan.Penguatan ekonomi AS antara lain ditandai dengan tingkat ekspansi ekonomi yang mampumelaju pada level 2,4 persen (y-o-y) di kuartal I tahun 2010. Kondisi senada juga terjadi diJepang dan India, dimana aktivitas produksi dan konsumsi masyarakat cenderungmeningkat. Untuk China, laju pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) pada kuartal I

tahun 2010 mencapai 11,9 persen (y-o-y) dan merupakan pertumbuhan tertinggi dalamtiga tahun terakhir. Indikator lainnya yang mengalami perbaikan hingga kuartal II tahun2010 dapat terlihat jelas dari peningkatan aktivitas perdagangan global, seperti Baltic DryIndex/BDI (indikator distribusi barang antarnegara melalui angkutan laut). Sejalan denganitu, aktivitas produksi global juga cukup baik. Hal ini terindikasi dari pergerakanIndustrialProduction Index(IPI) dan Purchasing Managers Index(PMI) yang juga terus meningkat.

Langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadi dikawasan tersebut, telah memberikan dampak positif sehingga kinerja ekonominya berangsur-angsur kembali membaik. Hal ini bisa dilihat dari beberapa indikator seperti menguatnyakonsumsi rumah tangga, membaiknya indeks penjualan retail, dan survei keyakinankonsumen yang mencerminkan optimisme akan terjadinya pemulihan di kawasan tersebut.

Dari sisi industri, perbaikan kinerja ekonomi Eropa tercermin dari PMI baik sektormanufaktur maupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerjaekspor yang telah memasuki pertumbuhan positif. Pada kuartal I tahun 2010, pertumbuhanekonomi Eropa sudah mampu berekspansi sebesar 0,8 persen (y-o-y).

Kondisi tersebut telah meningkatkan optimisme akan segera pulihnya ekonomi dunia,walaupun sempat diwarnai dengan turbulensi ekonomi di Eropa. Menurut World EconomicOutlook(WEO) Oktober 2010, pertumbuhan ekonomi dunia selama tahun 2010 diperkirakanakan mencapai 4,8 persen (y-o-y) atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan proyeksisebelumnya dalam WEO Juli 2010 yang hanya sebesar 4,6 persen (y-o-y). Perkiraan volumeperdagangan dunia tahun 2010 juga lebih tinggi 2,4 persen hingga mencapai 11,4 persen

7/26/2019 11-01-04, NK APBN 2011.pdf

35/429

Bab II

II-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011

(y-o-y), dengan perkiraan pertumbuhan ekspor sebesar 11,0 persen (y-o-y) dan impor10,1 persen (y-o-y) untuk negara maju. Di sisi lain, pertumbuhan ekspor dan impor untuk

emerging marketdiperkirakan lebih tinggi, yang masing-masing mencapai 11,9 persen dan14,3 persen.

Untuk tahun 2011, laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia diproyeksikansedikit melambat, yaitu menjadi 4,2 persen dan 7,0 persen. Perlambatan tersebut terutamadisebabkan oleh kontraksi aktivitas perdagangan yang cukup dalam di tahun 2009, sehinggaterjadi laju pertumbuhan yang sangat tinggi di tahun 2010. Dengan demikian, memasukitahun 2011 aktivitas perekonomian dapat dikatakan akan kembali berjalan normal.

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik jugaterus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Dari sisi ekonomi makro, stabilita