mapunsoed12.files.wordpress.com · web viewhakim marshall dan steward menggunakan pengertian yang...

1

BAB 5

KEADILAN DAN HAK MASYARAKAT DALAM ADMINISTRASI PUBLIK

Keadilan itu lebih penting daripada efisiensi dalam manajemen

di pemerintahan manapun. [James Q. Wilson, Bureaucracy; 132]

Pada bab 4, sudah disajikan mengenai kebijakan administrasi dalam nilai-nilai filosofi,

dan kebijakan administrasi sebagai cara untuk memperbaiki hak masyarakat sebagai elemen

yang diperlukan dalam menghidupkan administrasi publik. Kita akan membahas teori dan

praktek mengenai keadilan dan hak masyarakat dalam administrasi publik.

Dua puluh lima tahun yang lalu, keadilan masyarakat diperkenalkan sebagai variabel

yang dapat digunakan bagi penelitian ilmiah, dan sebagai konsep filosofi dari administrasi

publik, serta panduan bagi tindakan etis bagi pelayanan publik. Bab ini akan dimulai dengan

nilai-nilai filosofi dan pengembangan teori, dan sebagai pertimbangan untuk diaplikasikan

pada aspek-aspek keadilan masyarakat.

Nilai-Nilai Filosofi dan Pengembangannya Secara Teoritis

Dwight Waldo [1949] mengemukakan bahwa administrasi publik adalah gabungan

antara seni dan ilmu-ilmu pemerintahan yang akhirnya berkembang menjadi seni dan ilmu-

ilmu manajemen. Efisiensi dan ekonomi menjadi hal yang pokok dalam teori manajemen,

dan hak masyarakat menjadi hal yang pokok dalam teori pemerintahan. Di awal tahun

perkembangan administrasi publik di Amerika yang modern, Woodrow Wilson [1887, 1941]

menjadi tokoh utamanya. Teori efisiensi bisnis dapat digabungkan dengan teori

pemerintahan yang demokratis – yang mengemukakan bahwa pemerintah dapat

menggabungkan antara efisiensi dengan keadilan. Di pertengahan tahun 1960an, teori

Keadilan dan Hak Masyarakat dalam Administrasi Publik

2

manajemen mempertanyakan tentang hak dan keadilan. Meskipun demikian, pendapat

umum beranggapan bahwa administrasi publik adalah bagian dari proses politik.

Di awal-awal tahun, diyatakan pula bahwa administrasi publik harus netral dan tidak

dipengaruhi oleh kebijakan politik, dan mengabaikan keadilan sosial. Administrasi

merupakan bagian dari politik, yang seringkali terjadi, pemimpin terlibat dalam proses

kebijakan, dan diharapkan netralitasnya. Keadilan sosial sebagai panduan bagi tindakan

administrasi dengan keseimbangan nilai-nilai ekonomi dan efisiensi.

Willbern [1973] berpendapat bahwa hak masyarakat “tidak tepat untuk

mendefinisikan tujuan atau nilai-nilai administrasi” [hal 376]. Ia menyatakan bahwa “hak

masyarakat dapat ditolak dengan mengunakan bukti-bukti”. Tetapi kesalahan besar ini

dapat dihilangkan oleh kaum intelektual yang menyatakan bahwa ada sesuatu yang bernilai

dan memiliki konsekuensi nyata pada pemahaman mengenai perilaku manusia dalam situasi

administratif [378].

Hak masyarakat membutuhkan kesempurnaan, sebelum menambahkan efisiensi dan

ekonomi dalam 3 pilar yang mendasari administrasi publik. Proses ini dimulai dengan

Symposium on Social Equity and Public Administration yang dimunculkan dalam Public

Administration Review [Frederickson, 1974]. Peranan penting dalam simposium ini

mengilustrasikan tentang teori – proses pengembangan dalam administrasi publik.

Pertama, hak masyarakat dipahami sebagai [1] dasar dari demokrasi masyarakat, [2]

berpengaruh pada perilaku manusia dalam berorganisasi, [3] sebagai dasar hukum untuk

distribusi pelayanan publik, [4] sebagai dasar untuk menerapkan pelayanan publik, [5]

sebagai dasar dari pembentukan kelompok, dan [6] sebagai tantangan bagi penelitian dan

analisis [Frederickson; 1974].


3

Kedua, setelah membicarakan tentang bagian dari subyek, bangunan teori apabila

dikumpulkan secara bersama akan menjadi lebih baik walaupun kita tetap saja tidak dapat

menggabungkannya.

Ketiga, kita dapat memulainya dari definisi yang ada. Di sini diprioritaskan pada teori

distribusi keadilan. Douglas Rae dan teman-temannya [1981] mengatakan “keadilan adalah

satu hal yang paling sederhana dan abstrak, termasuk didalamnya menciptakan dunia yang

konkrit dan kompleks. Dapatkah kita membayangkan formasi pemerintahan sebelumnya?

(hal.3 ) Hak masyarakat menjadi pilar ketiga dari administrasi publik.

Kita kembali pada teori deskriptif, yang definisinya dapat digunakan untuk teori dan

praktek dalam administrasi publik. Mengikuti pendapat Ray dan kawan-kawan, kita

menyatukan dalam bahasa yang belum sempurna mengenai keadilan dengan definisi dan

contoh. Kita dapat memperkirakan contoh untuk mengkonstruksikan sebagai gabungan teori

tentang hak-hak masyarakat. Dalam bab ini, akan disajikan dasar-dasar dari pertimbangan

hukum dan perspektif penelitian tentang hak masyarakat.

Penggabungan Teori-Teori Hak Sosial

Gabungan tentang teori hak masyarakat memberikan tipe-tipe keadilan dan

penerapannya seperti yang dijelaskan berikut ini;

Persamaan Individu

Persamaan individu, contoh terbaiknya adalah prinsip “satu orang satu suara “. The

Golden Role dan Emanuel Kant’s mengkategorikannya ke dalam persamaan individu. Pada

prakteknya administrasi publik memberi contoh persamaan individu.

Persamaan Bagian

Masyarakat yang kompleks membutuhkan persamaan bagian yang sama. Petani

memiliki sistem yang berbeda dalam membayar pajak daripada pemilik perusahaan. Hirarki


4

yang digunakan dalam konsep ini adalah: Jenderal bintang lima yang senior sama dengan

warga negara yang lain, dan tidak diperlakukan sebagai warga yang diutamakan. Persamaan

ini sangat penting untuk kebijakan publik dan administrasi karena pelayanan publik

membutuhkan hirarki. Dalam hal ini setiap orang adalah sama.

Perbedaan

Perbedaan dikategorikan dalam kelompok dan sub kelas. Pada tahun 1896, Plessiy vs

Ferguson memutuskan bahwa kelompok kulit hitam dan kulit putih tidak bisa dipisahkan,

karena mereka pada dasarnya sama. Brown ves Topeka Board of Education menyimpulkan

bahwa pada tahun 1954, pemisahan rasial merupakan tindakan yang tidak menyamakan

kedudukan manusia.

Persamaan Dalam Bidang Hukum

Bagaimana cara memutuskan apa yang disebut persamaan? Persamaan dalam

bidang hukum ditandai oleh kebaikan, pelayanan, atau keuntungan. Apabila sekolah dan

perlindungan pemadam kebakaran dapat disediakan pemerintah, lalu kenapa kursus golf

dan fasilitas rekreasi tidak? Persamaan dalam bidang hukum membutuhkan pemisahan yang

jelas termasuk diantaranya pekerjaan, investasi, dan gaji. Seringkali pemerintah menguasai

persamaan ini untuk mengoreksi kegagalan yang dihasilkan oleh pasar dari kebijakan yang

telah ditetapkan oleh pemerintah.

Persamaan Kesempatan

Persamaan kesempatan dibagi menjadi prospek mendapatkan kesempatan dan arti

kesempatan itu sendiri. Prospek mendapatkan kesempatan berarti, dua individu memiliki

kesempatan yang sama untuk bekerja atau mencari pekerjaan. Kesempatan itu sendiri

berarti dua orang memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh pekerjaan apabila


5

mereka memiliki talenta yang sama atau kualifikasi yang sama. Tujuan dan pengaruh dari

persamaan ini tidak sama dengan persamaan untuk mencari sukses tetapi legitimasi sebagai

prospek untuk sukses (Ray and Associate; 1981, hal.66) Pendapat Aristoteles tentang

persamaan seharusnya diangkat dalam konstitusi sebagai contoh untuk mendasari

persamaan kesempatan.

Dalam masyarakat yang berbeda, tidak semua bakat dikembangkan secara sama.

Menurut John Scharr, “setiap masyarakat memiliki kesatuan nilai-nilai, dan mereka rata-rata

tidak memperhatikan hirarki yang ada, persamaan kesempatan seharusnya direvisi:

persamaan kesempatan seharusnya dibangun berdasarkan hal yang dimiliki oleh orang-

orang.”(1967;231 dan Scharr,1964).

Nilai-nilai Persamaan

Nilai-nilai persamaan diawali dengan konsep persamaan. Persamaan berarti individu

mendapatkan keadilan. Permasalahannya, persamaan merupakan hal yang sensitif. Ray dan

kawan-kawan menganggap persamaan individu didasarkan pada pembagian keadilan

tentang apa yang masing-masing individu butuhkan. Misalnya: anak-anak dengan

kekurangan (cacat) dapat dibandingkan dengan anak-anak yang sehat atau keterbelakangan

mental dibandingkan dengan anak pintar. Persamaan akan dihargai oleh seseorang apabila

dipraktekkan dalam administrasi publik untuk membuat peraturan yang lebih humanis.

Hal ini sangat universal. Lebih sederhana daripada sekedar retorika dan slogan, The

Compound Theory of Social Equity sangat kompleks untuk dikonstruksikan dalam definisi dan

konsep persamaan berubah dari satu konsep ke banyak konsep yaitu kebersamaan (Ray dan

kawan-kawan 1981).


6

Apakah persamaan individu menjadi bagian atau pemisah? Apa hak masyarakat

dapat digunakan untuk mempertahankan demokrasi pemerintah dan ekonomi pasar ? The

Compound Theory of Social Equity akan melayani kerangka-kerangka batasan ini dalam teori

dan prakteknya untuk menjawab pertanyaan dibawah ini.

Beberapa Penerapan Mengenai Penggabungan Teori Hak Sosial

Berdasarkan perkembangan sejarah mengenai administrasi publik dinyatakan:

“administrasi publik adalah tindakan hukum.” Oleh karena itu, bukan sesuatu yang baru

apabila perkembangan hak masyarakat juga berhubungan dengan hukum [McDowell; 1982].

Menurut Haar dan Fessler [1986], “anggota dewan perwakilan baik di daerah maupun di

pusat – sering kali menghindar dari tanggungjawabnya. Hasilnya, tidak ada alasan jika

pengadilan yang akan memutuskan agar mereka bertanggungjawab [hal. 18]. Pengadilan

akan menyatakan bahwa keadilan akan diterapkan sebagai perlindungan hukum bagi

pelayanan ketetapan. Pegawai – baik lembaga legislatif maupun eksekutif - yang secara

alamiah akan mengutamakan kepentingan mayoritas. Pilihan pegawai – publik dan

administrator – hanya akan berkonsentrasi pada efisiensi dan ekonomi.

Pegawai

Peraturan berpengaruh pada pemerintahan untuk mempekerjakan pegawai, baik

swasta maupun negeri. Yang patut dipertanyakan dalam peraturan disini adalah, siapa yang

akan memberikan pekerjaan? Apa kriterianya dan bagaimana cara mengaplikasikannya?

The Civil Rights Act of 1964 dan The Equal Employment Act of 1974 merancang cara

untuk menerapkan persamaan antara pegawai swasta dan pemerintah. Hal ini dapat

diselesaikan dengan cara menyatukan perbedaan. Penerapan yang adil dapat diukur dengan

talenta, keahlian, dan kemampuan untuk menerima suatu pekerjaan. Tahun 1971, Griggs vs

Duke Power, kualifikasi yang ditetapkan untuk memperoleh pekerjaan tidak sesuai dengan


7

pekerjaan yang diberikan – khususnya bagi warga kulit hitam – yang menjadi korban

kekerasan dalam hukum. Masalah rasial sebagai bentuk dari aksi suatu golongan yang

membedakan antara kulit hitam dan kulit putih.

John Nalbandian [1989], menyusun laporan yang didukung oleh Griggs untuk

membatasi secara sistematis bahwa “kelompok akan beraksi jika permasalahan dalam

kelompok tidak dapat diselesaikan” [hal.39]. Tahun 1978, kasus dari University of California

Regent vs Bakke yang merayakan kemenangan atas dukungan keadilan yang lebih

mengutamakan golongan kulit putih, pada saat yang sama melindungi kaum mayoritas yang

menyukai persamaan hak dalam masyarakat yang lebih terlindungi.

Kelompok penegak hukum dan dewan menetapkan pengaruh dari persamaan pada

kesempatan pegawai antara minoritas dan mayoritas pada kelompok rasial dan etnis

tertentu – lebih diakibatkan karena jender [Ingraham dan Rosenbloom, 1989]. Nalbandian

memprediksikan bahwa nilai-nilai dari hak masyarakat akan diputuskan dengan

keseimbangan baru pada praktek-praktek pekerja yang ditekankan untuk efisiensi [1989, hal.

44]. Pertengahan tahun 1990an, Nalbadian memprediksikan bahwa dewan dan kongres akan

menghilangkan kebijakan mengenai “warna kulit”. Dengan kata lain definisi tentang

persamaan ini didasarkan pada perbedaan yang didasarkan pada nilai-nilai rasial dan etnis.

Kontrak

Tahun 1977, Public Works Employment Act, pemerintahan federal mendirikan

kelompok bisnis yang diutamakan untuk kaum minoritas. 10 % dari masyarakat pekerja dari

anggota kelompok minoritas. 10 % ini telah dibuktikan oleh Fullilove versus Klutznik (1980).

Justice Thurgood Marshall, dari kelompok mayoritas menulis; dewan bersama-sama kongres

memiliki otoritas untuk menggerakkan masyarakat di dalam suatu negara yang berarti

persamaan kesempatan, bukan diskriminasi di masa lalu yang selamanya akan membeku di

dalam hubungan masyarakat


8

Suara minoritas dari Justice Voter Steward mengatakan, dalam pandangan saya,

pemilik usaha minoritas tidak perlu menghilangkan perlindungan persamaan di mata hukum.

The Fourteen Amendment menyatakan bahwa hukum berdasarkan kepada silsilah. (Fullilove

versus Klutznik).

Hakim Marshall dan Steward menggunakan pengertian yang berbeda, dan mereka

yang menyimpang dari permasalahan apa yang dimaksud dengan persamaan. Bagi Marshall

perbedaan adalah hal yang pokok. Sedangkan menurut Steward persamaan individu adalah

hal yang utama. Akhirnya Marshall harus beranggapan bahwa kesempatan untuk dikontrak

didasarkan kepada persamaan prospek dapat disetujui oleh Steward.

Dari 10 % ditahun 1977, Works Employments Act, the Supreme Court meningkat

menjadi 30 % bagi kaum minoritas untuk bekerja di City of Richmond, Virginia. Program ini

disetujui oleh 33 negara bagian dan lebih dari 200 kotamadya (City Richmond vs J.A. Croson

Company,1989). The Richmond memutuskan bahwa kekerasan dalam Fourteen Amendment

karena warga kulit putih mengingkari persamaan perlindungan dalam hukum (New York

Times, Jan.24,1989;hal.1,12). Tidak diragukan lagi bahwa ketetapan ini disetujui sebagai hak

masyarakat. Lebih jelasnya hukum digunakan untuk menerapkan persamaan hak yang sama

di mata masyarakat.

Layanan Pemerintah

Tahun 1968, Andrew Hawkins, seorang blasteran Afrika-Amerika tinggal Promised

Land, di lingkungan warga kulit hitam, di Shaw, Mississipi memberikan data yang signifikan

mengenai pelayanan di kotamadya bahwa pekerja kasar diperlakukan tidak adil. Karena

pelayanan di Caucasian dianggap tidak baik oleh Hawkins, maka ia dan kelompoknya

mencabut Fourteen Amendment. Fourteen Amendment sebagai perlindungan persamaan di

mata hukum tetapi dewan di daerah tersebut tidak setuju dengan Hawkins dan mengatakan


9

bahwa permasalahan mengenai administrasi kotamadya akan diselesaikan melalui kotak

suara. (Hawkin versus Town of Shaw,1969).

Bukti adanya diskriminasi secara kualitatif dan kuantitatif menjadi alasan bahwa

pemerintah sebagai pelanan masyarakat melanggar prinsip-prinsip dasar. Dewan tidak

diijinkan oleh pemerintah lokal untuk menemukan bukti-bukti statistik yang substansial

mengenai diskriminasi pembedaan rasial. Tidak ada yang bisa diterima di sini karena bukti-

bukti statistik tidak membedakan tingkatan dan pelanggaran masyarakat pada warga Negara

berdasarkan warna kulit [Haare dan Fessler, 1986; 14].

Pendapat Hawkin ini menjadi dasar untuk mengkonstruksikan permasalahan bagi

sempitnya pemahaman mengenai persamaan tetapi secara signifikan dewan dapat

mempengaruhi alokasi pengambilan keputusan mengenai pelayanan secara mendalam

bahwa diskriminasi tidak dapat menjadikan demokrasi yang lebih baik.

Brwon vs Board of Education menyimpulkan mengenai persamaan. Pembedaan batas

antara kulit putih dan kulit hitam [atau bahkan hispanik – orang spanyol] menjadi area dalam

mempertahankan lingkungan dalam kesatuan integritas. Permasalahan besar yang timbul

dapat diselesaikan dengan cara penggunaan bahasa yang sama.

Di Kansas City, Missouri, setelah Brown vs Baord Education memutuskan untuk

memisahkan persamaan ke dalam kelompok menjadi suatu hal yang membedakan dan

melanggar konstitusi. Pertanyaan yang timbul, apakah mereka akan cukup dengan

memberhentikan pemisahan tersebut ke dalam kelompok-kelompok? Ataukah mereka

membutuhkan untuk memperbaiki kerusakan yang ditimbulkan karena pembedaan sistem

termasuk yang terjadi di sekolah-sekolah?

United States vs Jefferson City Board of Education, mendefinisikan sekolah yang

mendukung Fourteenth Amendment untuk membawa dalam persatuan di sekolah antara

anak-anak negro dengan anak-anak kulit putih di sekolah. Anak-anak kulit hitam memiliki


10

kesempatan yang sama di sekolah formal, termasuk beraktifitas yang sama dengan anak-

anak kulit putih.

Swan vs Charlotte Mecklnburg Board of Education [1971], anggota dewan, memulai

“obyektifitas untuk membatasi sekolah umum merupakan sisa-sisa jatuhnya pemisahan

antara kulit hitam dan kulit putih. Dua kondisi ini terjadi juga di Kansas City, Missouri.

Pertama perkembangan interaksi antara masyarakat umum dengan partai-partai yang ada di

pemerintah yang menghasilkan lingkungan yang kebih baik bagi warga kulit hitam

[menghilangkan rasisme]. Sekolah bagi warga kulit hitam pada saat ini dihadiri oleh siswa

dan guru yang berasal dari campuran African American.

Berdasarkan pandangan persamaan, beberapa contoh yang dapat digunakan untuk

melengkapi definisi keadilan ini. Pertama, individu memiliki persamaan, satu suara, suara

yang sama untuk menciptakan demokrasi. Kaum mayoritas tidak lagi dapat menyatakan hak

konstitusi yang berbeda dengan kaum minorotas. Kedua, seiring dengan perjalanan waktu,

muncul persamaan antargenerasi. Perbedaan yang diterima anak-anak kulit hitam di sekolah

semakin lama semakin berkurang. Ketiga, sekolah didirikan untuk kepentingan umum,

sebagai tanggungjawab pemerintah negara bagian.

Sebenarnya banyak contoh yang menunjukkan perkembangan persamaan hak,

termasuk di dalamnya persamaan hak antara pria dan wanita di sekolah dan di masyarakat.

5 tahun sebelum U.S Constution ditulis, menurut Haar dan Fesser [1986], Henry III menyusun

Fundamental Level of Social Organization, semua orang memiliki kedudukan yang sama.

Doktrin ini menjadi dasar peraturan bagi pemerintah untuk dipertanggungjawabkan. Di

dalam hukum, semua monopoli ditiadakan, diganti dengan persamaan hak.

Untuk menerapkan persamaan dalam administrasi publik, pertama, menempatkan

hak masyarakat sebagai satu-satunya tujuan utama. Kedua, berbagai teori mengenai hak

masyarakat harus dijalankan, karena menjadi dasar dalam persamaan hak. Pada

kenyataannya, prinsip lain yang juga harus digunakan adalah efisiensi, karena permasalahan


11

juga sangat kompleks. Ketiga, pelayanan yang sama dalam administrasi publik, efisinsi dan

ekonomi yang terbuka untuk persamaan hak masyarakat.

Hak Masyarakat, Analisis, dan Temuan Ilmiah

Konsekuensi dari pengembangan teori bagi distribusi keadilan dan persamaan hukum

menjadi hal yang sangat penting dalam analisis kebijakan. Dua puluh lima tahun yang lalu,

banyak dari universitas besar yang mendirikan jurusan kebijakan publik yang khususnya

membahas studi interdisipliner dan permasalahan kebijakan. Pada kenyataanya, jurusan dan

departemen administrasi publik memberikan penekanan pada perspektif analisis kebijakan.

Kebijakan selalu berhubungan dengan – kesehatan, transportasi, penegakan hukum,

perlindungan dari bahaya kebakaran, perumahan, pendidikan, sumber daya alam,

lingkungan, dan masalah kebangsaan – pada saat ini menjadi subyek yang perlu dianalisis.

Secara ideologi dan prespektif metodologi dalam analisis politik, didominasi oleh

perkembangan ekonomi. Meskipun pemerintah tidak mempengaruhi pasar, model aplikasi

pasar inilah yang banyak digunakan dalam analisis kebijakan. Logikanya sederhana. Dalam

teori ekonomi, jika individu dan perusahaan memaksimalkan kapasitasnya, maka warga

negara dan pemerintah akan melakukan hal yang sama. Pandangan ini sangat populer

dengan adanya gagasan pemerintah mengenai deregulasi, privatisasi, beasisiswa sekolah,

hubungan antar individu, manajemen, dan minimnya biaya pengawasan dalam

pemerintahan Amerika.

Model ekonomi ini sangat kuat pengaruhnya dalam analisis kebijakan. Pemerintahan

yang kuat memiliki konsep yang jelas mengenai keadilan, hukum, hak-hak individu, dan

persamaan yang digunakan sebagai ukuran bagi indikator masyarakat untuk mengatasi

pengangguran dan kemiskinan. Variasi pengukuran ini merupakan distribusi pelayanan

publik dengan umur, ras, jender, pendapatan dan faktor-faktor lain yang rutin terjadi. Kita

dapat menggunakan hak masyarakat sebagai konsep untuk menggunakan teori dan


12

peraturan yang standar dalam variabel penelitian. Permasalahan analisis hak masyarakat –

dapat digunakan sebagai teori hak masyarakat yang sama dalam hukum – adalah gabungan

dari berbagai persamaan karakter.

Dalam tingkatan individu, dari data dan penelitian ditemukan pemetaan yang belum

sempurna. Jennifer Hochschield [1981] menganggap bahwa individu memiliki pandangan

yang berbeda dalam memandang persamaan hak di masyarakat. Individu memiliki opini

mengenai persamaan yang tergantung dari kehidupan masing-masing dan bagaimana

persamaan didefinisikan. Hochschied mendasarkan penemuannya mengenai 3 hal; yaitu

sosial – termasuk rumah, keluarga, sekolah dan masyarakat; ekonomi – termasuk pekerjaan,

gaji, pajak, dan kekayaan; dan politik – termasuk voting, kehadiran, dan hukum, serta

menggunakan 2 konsep tentang persamaan yaitu [1] persamaan nilai dan prosedur yang

sama, dan [2] perbedaan sebagai kombinasi dari persamaan dan berdasar pada kesempatan

bersama.

Dalam pandangan sosial, individu memiliki prosedur dan norma-norma persamaan.

Persamaan untuk merawat anak-anak, suami dan istri, persamaan pengorbanan dalam

keluarga, dan persamaan dengan tetangga baik yang kaya maupun miskin, kelas menengah

dan kaya. Di sekolah, prosedur persamaan yang adil sangat penting untuk diterapkan dikelas.

Di sekolah, anak-anak yang memiliki keterbatasan juga memiliki hak yang sama. Ada

beberapa bukti bahwa anak-anak berbakat merupakan anak yang potensial. Walaupun

demikian anak berbakat dan anak yang memiliki keterbatasan memiliki hak yang sama.

Perbedaan persamaan tidak dapat diterapkan dalam nilai-nilai ekonomi. Dengan kata lain,

individu yang menginginkan persamaan kesempatan menjadi tidak sama. Produkifitas lebih

dihargai; masyarakat miskin percaya bahwa apa yang mereka lakukan akan menghasilkan

distribusi pendapatan yang sama, masyarakat yang mampu percaya bahwa hasil yang

didapat tidak akan sama.


13

Politikus dan masyarakat adalah orang-orang yang sederajat. Politikus dan

masyarakat kecil memiliki hak yang sama, mereka harus membayar pajak dan menginginkan

kesejahteraan, sistem subsidi dengan cara orang kaya memberi orang miskin. Visinya adalah

tetap pada persamaan hak di masyarakat. (Hoschschield; 1981, hal.181).

Dari semua pendapat yang ada, apa yang ditemukan Hoschschield menjadi

ambivalen. Masyarakat mengenali bahwa kadang-kadang pendapat tersebut tidak konsisten.

Masyarakat dapat merasakan saling membantu, saling marah, atau saling menyalahkan

dalam perbedaan, dan mereka tidak tahu caranya bagaimana menjadi lebih baik lagi.

Penelitian mengenai pelayanan pemerintah daerah memiliki pengaruh pada hak masyarakat

dalam administrasi publik. Perbedaan tidak berkorelasi dengan kekuasaan, kekayaan,

ataupun rasial.

Reformasi di tingkat kotamadya, termasuk didalamnya mengangkat manajer kota,

memperhitungkan birokrasi, dan pemilihan non partisan, kekuatan pelayanan publik

ditingkat lokal. Pelayanan publik seharusnya dilakukan secara rutin, terpola, dan dapat

diprediksikan, dapat dipahami, atau memberi pelayanan yang baik atau peranan

pengambilan keputusan. Pelayanan publik sudah seharusnya merespon permintaan

masyarakat ( Lineberry;1977, Jones, Greenberg, Kaufman, and Drew; 1978).

Birokrasi sebagai lembaga administrasi publik yang profesional, dapat

mendistribusikan pelayanan publik sebagai persamaan umum atau kebutuhan khusus.

Administrator publik memahami dan mempraktekkan hak masyarakat seperti efisiensi dan

ekonomi yang dipahami secara umum dalam praktek administrasi publik. Hak masyarakat

diterapkan setiap hari tidak hanya saat hari pelayanan.


14

Kesimpulan

Hak masyarakat menjadi 3 pilar utama dalam teori dan penerapan administrasi

publik. Kita akan memulai dari dasar-dasar teori, peraturan dan pengembangan analisis yang

telah berkembang selama dua puluh lima tahun.

Pada saat ditemukan teori distribusi keadilan sebagai tantangan bagi kaum

intelektual, teori ini dilengkapi dengan data-data empiris dan penerapan secara praktis

untuk hak masyarakat dan administrasi publik yang membicarakan tentang kompleksitas

persamaan hak. Teori ini, berhubungan dengan metodologi bagi analisis kebijakan, dapat

digunakan untuk memberikan contoh terhadap pengambilan keputusan yang adil.

Hak masyarakat menjadi standar bagi kebijakan dan tindakan publik. Bermacam-

macam teori mengenai hak masyarakat menjadi alternatif akan melayani masyarakat dengan

lebih baik. Ini akan selalu menjadi tugas bagi pelayan publik dalam menyeimbangkan

kebutuhan untuk efisiensi, ekonomi dan hak masyarakat, tetapi dapat juga terjadi

ketidakseimbangan pada apabila pelayan publik memahami kompleksitas ekonomi dan

efisiensi tetapi tidak dapat memahami keadilan dan hak masyarakat.

Kehadiran teori ini sangat membantu dalam mengembangkan bermacam-macam

teori mengenai hak masyarakat dan administrasi publik sebagai teori dan penelitian yang

obyektif. Teori seharusnya dapat mendukung kebijakan, menginformasikan pengaruh dari

bentuk pemerintahan federal, dan dapat berpengaruh pada struktur organisasi, dan gaya

manajemen dalam program hak-hak masyarakat.

Ironisnya, pada saat yang sama, pada periode ini bersamaan dengan periode

individualistis dan narsisme [Lasch, 1978]. Etos politik dua puluh lima tahun yang lalu sangat

anti pemerintah, anti pajak, anti kesejahteraan, dan anti birokrasi. Ideology ini menjadi

semacam konsensus yang mengindikasikan suara mayoritas.


15

Konsensus mayoritas ini, menjadi bagian yang signifikan untuk menginformasikan

dan melayani gelombang pencari kerja, perumahan, transportasi, dan makanan, dan

meningkatkan properti [Levy, 1987]. Selanjutnya, hak masyarakat akan mengembangkan

teori dan administrasi publik, mengikuti etika hak masyarakat, memiliki pengaruh yang lebih

baik, dan perbedaan makin dijauhkan dari fakta-fakta.

Yang lebih penting dalam menyimpulkan penelitian ini bahwa individu dalam

administrasi publik memiliki hak dalam masyarakat. Ini akan menjadi hal yang luar biasa

apabila manajemen publik diterapkan dalam setiap daerah. Administrasi publik

menyelesaikan dan memperbaiki permasalahan-permasalahan misalnya keputusan dalam

mengalokasikan pelayanan, dan menggunakan kebijakan umum. Keadilan dan persamaan

memiliki hubungan yang erat. Beberapa panduan mengenai hak masyarakat ada efek

negatifnya, contohnya melawan birokrasi dalam peran politik [Hero, 1986]. Ada keraguan

kecil mengenai adminstrasi publik dalam format politik. Dalam dua dekade, hak masyarakat

dilayani dalam spirit administrasi publik dan memberikan pertimbangan yang dibutuhkan

dalam efektifitas dan keadilan.


mapunsoed12.files.wordpress.com · web viewhakim marshall dan steward menggunakan pengertian yang...

Documents