Jejaring Administrasi publik. Th I. Nomor 2. Juri-Desember 2009

Pola Hubungan Antara Eksekutif dan Legislatif dalamPengesahan Rencana Anggaran pembangunan Daerah

Krislyan DwijosusiloDosen Fakultas Ilmu Administrasi, universitas Dr soetomo;surabaya.

Abs;trok

Dolam UU No. zz tLhun isss psrlt 14 dbrt 16; dan Peratroan Pemcrintah No. 105 tahun Z1(N tentflngPengehlaan fun Pertanggungxawiban Keuangan Daerah posat zi, tclah diadaka)n pemisalwn yang jelas antnrapihak eheekrttif (pemerintah d.aerah) dengin pilwk legi^slauf ibinti,- ihe "";;;;;;

d^dntah pihak yang'mengaiukan ang€Prafl' dan tegislatd berfungni sebagai pihak wng nrc,nyetujui atau. m.enalak. Namunkemunghirwn ad.anta kcpentingtn politis,.bmahnla sDM kedtn taai plna*,, d;" b;;g";;;e position tang tidakseimbang maha.moksud. baik dari peAisahary.tersebut dnpat mengahmi lwrybqt "l n"tiri" irri ;;"g;";;;:It:rr,darw R4. p0 !yt+ di DPRD yans terjadi padn saat ps:nsesatl"a nerAO S;;:i";;;008 yans d;dalamrsatzrda'pat provek Bus l(av d.on Surobaya Sport Ceintcr dorian-kcranekn b"r;tki*t;;;-i.- i;L;o:

re"eryrv

I{eyword: Pengelolaan fun krtanggtngicw,abqn Keuangcn h4rqh, Kepentingan potitis, Fola hu.bungan eksekutifdan iegislatif

Asisten II Pemkot Surabaya, Muchlas Udin,Kabag Keuangan Pemkot Surabaya, purwito,dan Kepala Dinas Perhubungan (Kadiehub)Srua6aya, Bambang Supriadi. Akhi";" SatuanPidana Korupsi (Pidkor) Kepolisian Daerah{Polda) Jawa Tinur, &dbu $stuzao$,menyerah-kan berkas, dan tarang bu-kti (BB),serta empat tersangka kasus gratifikasi diIPRD Surabaya senilai .. RpZiO juta keKejaksaan.Tinggr (Kejati) Jawa .Timur. Ke-e.npat tersangka yang dibawa ke Kejati. Jatimsekitar pukul08.80 WIB itu terbagi dahm duaberkas, ynlrni satu berka" *t rk tersangkaMusyafak Rouf ffetua DPRD .surabaya),6a1satu berkas.lagr untuk tiga tersangka- figaberhas dari Feskot',surabaya :yiD.B dibuatdafam satu , berkas. adalah, Sukant Hadi(Sekkota Surabaya), Muklas Udin (Asisten I),dan Purwito {Bendahara). Kepala SatuanPidana Korupsi polda, Jatim, AKBP AntonSasono.men5ratakan,. . ., ,ke-empat . tersangkadijerat,dengan pasal 3, 5; dai. 1l tru Sulgggyang .diubah dengan . g$ ZOtzOOl tentangPemberantasan Tindak pidana Korupsi.Informasi dari sumber liin menyebutk"o, .ke-gmpat tersangka. akan ,.dilimpahkari Kejati{?ri- kgnada.Kejari Surabaya trnt".k ,diproseshingga ke PN Surabaya (www.mnnassor.eoj.d.mengutip med.ia indane iia,.cnrn, Ig Febinry200s).

Pendahuluan;

Dugaan gratifikasi bernula dari hasilpenyidikan tim .Pcrlda Jatim yangmenginrlikasikan adanya suap senilai Rp 2b0juta tlari Pemerintah Kota Surabaya ke DPRDSurabaya uutu-k memuluskan. pro3,'ek Bus. Way.Ditengah perjalanan, tim . penyidik, terbSzatajuga rneneprrlren adanya .aliran dana ,serupadalarn prolek Surabaya Sport Center sgnilai Rp470 juta. :,.

Satuan Pidana. Korupsi. Polda Jdtim jugamendatangkan sejumlah saksi ahli terkaitkastrs gratifikasi: Hal ,ini untuk menepis isupolitis dengaa ditingkatannya status daripenyelidikan nuedadi penyidikag.,.,Namun,Direktur Reserse.I(riniaaf (Direskrim) poldaJatim, Kombes Pot Rusli Nhsution,merahaeiakan .lr&n&.-Darli.eakei ahli yang,akan.dihadirkan, kanena lnhawatir akan dide&atipihak-pihak yang . akan dijerat sebagaif,sisengLa..

Setelah, dendengarkan keterangan saksi'a,hli. Kemudian dilakukan pemeriksaan barangbukti berupa dokumen-dokumen yang terkaiiserta keterangan para saksi. Demikian jugasetelatr .melalui perireriksaan'45 aaggota DPBDSurabaya,. termasuk Ketua DPRD Surabaya, HMwyafak Rouf: Demikian juga.p"m"tiks.aoIirns srang dari i4jaran Pemkot.Surabaya, ,tliantaranya Sek-kota Surabaya, H'sukamto,Hadi,

t2t

Namun demikian,. Ketua Dewan PerwakilanRakyat Daerah Koti Surabhyh, Mushafak Roufyakin dirinya akan' terbebasjdtrri ierat hukumdugaan kasus gratifikasi senilai Rp 720 jutadari Pemerintah Kota ke DPRD Surabaya yangmelibatkan dirinya. Menurut dia, apa yangtelah diterimakan kepada para anggota DPRDdari pemerintah Kota Surabaya senilai Rp 720juta tersebut merupakan bentuk dari uang jasapungut Jrang memrrut peraturannya tnemangdiperuntukkan untuk para anggota DPRD.Apalagi, di Surabaya sendiri, setidaknya telahmemiliki Peraturan Daerah serta peraturanWali Kota yAng men€atur tentang jatah uangjasa pu-ngut yang fiberikan ke anggota DPRDsebagai bagian dari instansi penurijangpendapatan pajak daerah- Politisi dari PKB inimengaku, sejak awal kasus ini sangat kentalnuansa politiknya dari pada unsur hukumnya.Meski begitu, dirinya berjanji akan tetapmenghormati proses hukum dan akan selalunendatangi proses pemeriksaan yang saat initetah ditangani oleh Kejaksaan NegeriSurabaya @ Min.ggu,22 Februari 2OOg)-

Pada hari Senin, lIlSl2OOg Ketua DPRDKota Surabaya" :Musyafak Bou{ mengaku.riengembalikan uang gra';fikasi senilai Rp 4?0juti kepada pejabat pemerintah kota (pemkot)Surabaya, 'dari hasil penjualan rumahpribadinya. Mgmrrutnya, tidak ada satu'punrekan-rekannya fi DPRD Kota Surabaya yangmengembalikan uang gratifrkasi yangditerirnanya dari ketiga pejabrrt tersebut'pirdatanggat'28' Novenber 2ffi7- Saat diperiksa,Mtrklae menyerahkan barang bukti (BB) berupakuitansi pengembalian , gratifikaei yangdit€rima dari Ketua DPRD Surabaya, MusyafakRouf eenilai Rp24O juta.(zllL), sedang Rp10 jutasudah djserahL'rn langsung dua anggota DPRJ)Surabaya itepatia poiisii. Mendnggapipengeribalian uang gratifikasi itu, DirektwReseree Kriminal (Direskrim) Polda Jatim,Kombes Pol Rusli Nasution menyatakan, tidakmempermasdlahkan pengembalian uang itu.Menurut Rusli Nasution pengembaliau uang itutidak serta merta aLen menghentikan prosespenyidikan. Silahkan mereka. m. engembalikanuang, tapi penyidikan tetap jalan terus,, karenasoal ifir (penCembalian uang) :akan tetapdituangkan dalam berita acara pemeriksaan.(kapanlasi.com)

Jejaring Administrasi Publik. Th I. Nomor 2. Juli-Desember 2009

Kasus gratifikasi ploygk i'Rapid MassTranspo'rtitions" atau "B usbay' Surabaya" yang

: m€rugilran,keuangan ;negara &ingga mencaprilRp720 juta itu, segera disidangkan. MenurutAsieten Pidana Khueus Kejaksaan Tinggr(Kejati) Jawa Timur, Sriyono,

'Ra6u; hirlias' perkara tersebut sudah ililimpahkan oleh

Kejaksaan Negeri GGjari) Surabaya kepadaPengadilan Negeri ei.D Surabaya. Berkaspertama bernomor PDS-01/0.5.LO4fFt.1.l2lzOOgdengan tersangka Sukamto Hadi (SekretarisKota Surabaya), Mukhlas Udin (Asisten IISekkota Surabaya), dan Puwito (KabagKeuangac Pemkot Surabaya)- gsdFng satuberkas lainnya bernomor PDS-02/0-5.f04lFt.ll?/z0frg dengan tersangka Ketua DPRDSurabaya periode 20042009, Musyafnk ft,suf.Ketiga terdakwa itu fijerat pasal 3, 5 ayat 5huruf b tentang penyuapan dau pasal 13tentang pemerasan dalam jabatan dangratifikasi. Sedang lvlueyafak Rouf dikenaipasal 3, 5 ayat 2, dan pasal 1lb Undang-undangnomor Sl tahun 1999 yang dircvisi nen;afidengin UU 2Ol2001 tentang pemberantasantindak pidana korupsi. Dalam berkae.perkaraitu fisebutkan, gratifikasi sebesar Rp25O jutaitu d.ibagi-bag,La'' kepada seiumlah anggotaDPRD Kota Surabaya saat rapat pembahasanmerigenai proyek ,"Busway" di kantor BappekoSurabaya" pada langgal 28 Oktobet .2AO7.Sedang dana sebesar Rp4?O juta telah dibagr-bagikan terlebih dulu kepada sejunlah snggotaDPRD Kota Surabaya pada tanggal 4 Oktober?Cf;.t7. Sehineea total kerugian negara mencapaiRD72O juta. Kasus itu sebelumnya ditanganioleh pihalr Kepolisian Daerah (Polda) JawaTimur,sejak awal tahun 20O8. Senpat terjadiperbedaan pandalgan entara pihak .kepolisiandengan pihak kejaksaen i Pcilisi,nenganggap halitu sebagai .bag'an daii gratifikasi, sednyigkejaksaan neilhatnya sebagai jasa pungut6apung) yaag sudah diritur dala- Perda KotaSurabaya. Namun dalam Peraturan Pemerintahnomor 37 tahun 2OO6 yang diubah menjadi PP2Ll2O07 disebqtkan, bahwa,DPRD Surabaya.tidak berhak mendapatkan uang jasa pungnttersebut: lwefuwwEL@td"' Rabw; 11 Maret2009)- , :

' Ketua DPRD Kota Surabaya Musyafak Rouffituntut hukriman kurungan 5.tahun. peqjaradalair sidang'perdaua.kasu,s gratifrkasi DPRD-'Pemkot Surabaya diPN'Surabaya, Kamis (19/3)kedairin- Tetda.kwa dituduh bersalab karene

L22

menerima uang yang bukan merupakanhaknya. Dalam surat dakwaanJaksa PenuntutUmum (JPLD, Ade Tanjudin, diungkapkanbahwa

:. 1. Musyafak Rouf pernah meneleponAsisten. :II Pemkot Surabaya untuk

. meminta uang tunjangan hari raya(IHR) bagt pata aqggata dew4n, pada

. O,ktober2ffii,.'' ,2. Asisten, II Mulfrtas Udin akhirnyadiperintahkan Wali Kota SqrabayaBambang DH untuk mengabulkanpermintaan tereebut.

3- Tidak berapa lana kemudian, terda-kwayang sudah menerina uang Rp 450 jutatapi tidak fibagikan pada para

. anggotanya itu-4. I\dusyafak Rouf kembali meminta

Pemkot Surabaya untuk memberikanuang Rp 250 juta dengan dalih. untukpengesahan penbangiunan SurabayaSport Center (SCC). Uang itu dijanjikanaLan dibagikan kepada aaggota dgw4n-

' tietiap pemimpin .yang berjumlah ,3orang d.ijatah Rp l0 juta 10 orangpanitia anggar:rn meadapatkan masing-masing mendapatkaa Rp 7,5 juta dan

.sebesar Rp 5 juta serta. I-4 prauganggota lainnya masing-masing Rp 2,5juta.

Sementara l{ali Kota SurabaJra" BambgngDH diperkirakan tidak akan tersentuh kasusitu. Karena perintah pencairau uang tersebutdil.akukan hanya dengan cara lisan gehinggatidak ada bukti vang bisa ineajera! orang nomorsatu di Surabaya tersebut- .,(flto;4gkgjrY,S!:

itnline.com. Jurnat,. 20 Maret. 9P09). Dipihaklain,- $gfustaris Pemerintah Kota (Sel*ota)Surabaya, Su.kamto Hadi ..dan kawan-kawan,yakni flv Muhlas Udin M.Kes (AsistenIl/Administrasi Pemkot); dan Drs H Purwito(mantan Kabag Keuangan Pemkot), Senip(2313), didakwa. dengan pasal gratifikasi dankorupsidi DPRD Surabaya senilai Rp 720juta.Dalam sidaqg di Pengadilan Negeri (Pl9Surabaya yang dipim pin.Berlin Dam a nilr, JaksaPenuntut Umum (JPti) mendakwa ketigaoyadengan paeal berlapis, yakni dakwaan primair(terkait pidana korupsi) dan subgidair (terkaitpidana gratifikasi). Untuk dakwaan: primair,hetiga:rya, diaalclya nelanggar pasal,3 iu.rlcto

Jejaring Administrasi Publik. Th I. Nomor 2. Juli-Desember 2009

pasal 18 UU 31/1999,atau UU 201ZOOI tentangPembgrantasan Tindak Pidana Korupsi, danpasal ! ayat I huruf b IIU 31/1999 atau UU2Ol2OOl tentang Pemberantasan Tindak PidanaKor..trpei. Dala+ dakgaan. priaair itu, ketigadiancam pidana pe{ara seumur hitlup atau 1-20 tahun dengan denda.mulai Rp SQjuia hinggaRp 1 miliar, karena ketiga terdakwa dinilaiterbukti melakrrkan tindak pidana korupsi.Untuk dakwaan subsidair, ketiganya didakwamelanggar paeal 13 UU. 31/1999 atau UU2Ol2001 tentang Pemlerantasan Tindak PidanaKorupei dengan ancaman pidane penjara tigatahun dengan denda Rp 150 juta, karenaketiganya terbu-kti mela-kukan gratifilrssj(memberikan. hadiah atau janji terkaitjabatan/kedqd'kan). Dalam berkas dakwaan,

.1. Mukhlas {Jdin, selaku Asisten IIPemkot Surabaya sempat ditelponMusyafak Ro'uf (Ketua DPRD KotaSurabafa) pada taaggal 3 Okcober 200?,

. bahrra DPRD psmiliki hak atas biaya, pemungutan pAjak daerah.

2- Telpon itu diteruekar Mukhlas Udin kePurwito .yang alhiraya. dilaporkan keSukamtp. ff"Ot, kemud.ian SukamtoHadi daq kud,.e yekannya itu

: nembicarakan dgngal Musyafak Ro'uftentang hal tersebuf yang akhirnysdinyatAkan DPRD berhak. untuk

daerah sebesar Rp 470 juta untuk 4ba4ggota DPRD Kota Swabaya denganrincian qetiap anggota menerima Rp 10juta dan Ketua DPRD Surabaya

,. menerima Rp 2O juta. . . i

3. Sebelum pemberian uang itu, ketiga. terdakwa sempat .rnelaporkan ke Wali

Kqta Surabayal BambangDH, di rumlh

..: .secara.lisaa, kemudiou Muhlas. Udin.:. rnenyerahkan uang Bp {70 juta, itu

kepada Musyafak Roluf di kantor DP&OSurabaya,, namun ueng sebesar itutidak dibagiLan.

4. Setelah penyerahan itu, Mukhlas Udindan Purwito t',renyerahkan sqratpersetujuan tertulis kepada .Wali Kota

, . Bannba',g DH untuk ditandatansa4i.Saat .igtirshsl rapat p-emhahag?nRAPBD .2OO8, Ketua:DPRD Surabaya,Mue)tafak Ro'-uf, menaayakaq. braya

., 'pemu4gutan pajak . d4erab kepqda

123