1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada dasarnya suatu belanja pemerintah Daerah yang efisien dan efektif akan

menjadi kunci bagi keberhasilan pembangunan suatu bangsa. Berapapun besarnya

pendapatan akan menjadi kurang bermakna apabila dalam pola belanjanya masih

terjadi pemborosan-pemborosan dan tidak berorientasi pada kepentingan masyarakat.

Di samping itu, bagi negara Indonesia yang masih berkembang terutama di Daerah

Sumatera Utara, belanja pemerintah mempunyai peranan yang cukup krusial sebagai

stimulus pembangunan ekonomi. Untuk mendapatkan efek positif yang optimal bagi

perekonomian, maka diperlukan suatu sistem perencanaan belanja pemerintah yang

baik dan tepat sasaran.

Kebijakan pengeluaran pemerintah yang secara langsung dapat mendorong

pertumbuhan ekonomi adalah belanja, karena variabel ini diwujudkan dalam bentuk

pembangunan prasarana ekonomi dan sosial. Perkembangan pengeluaran pemerintah

yang diukur dari besarnya belanja langsung dan belanja tidak langsung.

Anggaran belanja merupakan salah satu instrument kebijakan fiskal yang

ditempuh pemerintah untuk mempengaruhi perekonomian. Kebijakan fiskal bekerja

mempengaruhi perekonomian melalui anggaran yang berfungsi sebagai alokasi,

distribusi, dan stabilisasi. Pada dasarnya kebijakan fiskal akan mentransfer tenaga

2

beli masyarakat (berupa pajak, keuntungan, bea, dan/atau pinjaman) kepada

pemerintah dan kemudian mentransfernya kembali kepada masyarakat baik secara

langsung maupun tidak langsung, dan didistribusikan menurut pertimbangan tertentu.

Kenyataan ini menunjukkan bahwa transfer berperan sangat strategis dalam

mempengaruhi perekonomian daerah. Strategisnya pengaruh transfer tidak bisa

dilepaskan dari interaksi antara penerimaan dengan alokasi belanjanya. Pada dasarnya

dampak transfer sangat dipengaruhi berbagai faktor, diantaranya adalah pertama,

sampai seberapa besar proporsi transfer dialokasikan untuk membiayai berbagai jenis

belanjanya. Kedua, sampai seberapa besar jenis belanja tersebut dapat menstimulasi

kegiatan ekonomi regional yang selanjutnya dapat diserap kembali dalam bentuk

penerimaan dari daerah sendiri1. Berikut ini adalah gambar 1.1, grafik dari Belanja

Daerah Pemerintah Daerah pada 15 Kabupaten/Kota di Sumatera Utara yang terjadi

pada tahun 2007 sampai dengan 2011.

1HaryoKuncoro, Fenomena Flypaper Effect Pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Dan Kabupaten Di Indonesia . SNA IX .Unhas Makasar . 26-27 Juli 2007.

3

Gambar 1.1

Realisasi Belanja Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara

Sumber: djpk, diolah

Dari gambar di atas, Realisasi Belanja Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di

Sumatera Utara terjadi penurunan pada tahun 2009 dan 2010, dikarenakan

Pemerintah Daerah tidak dapat mengatur Dana Belanja Daerah sehingga terjadi

penurunan dari tahun sebelumnya

menjelaskan bahwa pembentukan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintahan daerah

dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan urusan kepada

pemerintahan daerah yang diatur dalam Undang-Undang tentang Pemerintahan

Daerah2

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 menyebutkan sumber penerimaan

yang digunakan untuk pendanaan pemerintah daerah dalam pelaksanaan 2 Mutiara Maimunah. Flypaper effect pada dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja daerah pada kabupaten/kota di pulau sumatera, SNA Padang 2006.

607,404673,106

668,032 649,819770,771

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

2007 2008 2009 2010 2011

BelanjaDaerah

BelanjaDaerah

4

desentralisasi fiskal adalah : Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan,

pinjaman daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah. Pemberian dana perimbangan

bertujuan untuk mengurangi adanya disparitas fiskal vertikal (antara pemerintah pusat

dengan pemerintah daerah) dan horizontal (antar pemerintah daerah), sekaligus

membantu daerah dalam membiayai pengeluaran pembangunannya.menjelaskan

bahwa ciri utama suatu daerah yang mampu melaksanakan otonomi dan

desentralisasi3, yaitu:

1. Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan

kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan

menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintahannya. Artinya daerah harus mampu mengelola

keuangan daerahnya baik penerimaan maupun pengeluarannya, dimana

penerimaan yang diperoleh daerah kemudian dialokasikan sebagai

pembiayaan belanja daerahnya.

2. Ketergantungan kepada bantuan pusat harus siminimal mungkin, agar

pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi bagian sumber keuangan terbesar

sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar4. Jadi, PAD harus

lebih tinggi dibandingkan Dana Perimbangan yang menandakan daerah

3AbdulHalim & Syukriy Abdullah. 2004. Pengaruh Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Pemda: Studi Kasus Kabupaten dan Kota di Jawa dan Bali. Jurnal Ekonomi STEI No.2/Tahun XIII/25.4Dwirandra,EfektivitasdankemandiriankeuanganDaerahOtonomKabupaten/KotadiProvinsiBali20022006.

5

tersebut sudah mandiri dan tujuan dari otonomi daerah dan desentralisasi

tercapai.

Berikut ini adalah gambar 1.2, grafik dari Pendapatan Asli Daerah pada 15

Kabupaten/Kota di Sumatera Utara yang terjadi pada tahun 2007 sampai dengan

tahun 2011.

Gambar 1.2

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara

Sumber: djpk, diolah

Dari gambar di atas grafik Pendapatan Asli Daerah terjadi fluktuatif ditahun

2008 dan tahun 2010, Hal ini dapat dilihat bahwa Pemerintah Daerah di Sumatera

Utara belum mampu mengelola dana PAD dengan baik, Pemerintah Daerah juga

kurang intensif didalam menggali sumber-sumber Pendapatan Daerahnya.

Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa untuk pelaksanaan

kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan mentransfer dana

40,176 37,363 48,48147,987

97,887

020,00040,00060,00080,000

100,000120,000

2007 2008 2009 2010 2011

PendapatanAsliDaerah

PendapatanAsliDaerah

6

perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus

(DAK), dan bagian dari Dana Bagi Hasil (DBH) yang terdiri dari pajak dan sumber

daya alam. Di samping dana perimbangan tersebut, pemerintah daerah mempunyai

sumber pendanaan sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah (PAD), pembiayaan, dan

Iain-lain pendapatan. Kebijakan penggunaan semua dana tersebut diserahkan kepada

pemerintah daerah. Seharusnya dana transfer dari pemerintah pusat diharapkan

digunakan secara efektif dan efisien oleh pemerintah daerah untuk peningkatan

pelayanan kepada masyarakat. Kebijakan penggunaan dana tersebut sudah seharusnya

pula secara transparan dan akuntabel. Pemerintah dalam perkembangannya

memberikan dana perimbangan untuk mengatasi persoalan ketimpangan fiskal dan

adanya kebutuhan pendanaan daerah yang cukup besar. Salah satu komponen dana

perimbangan tersebut adalah dana alokasi umum.

Berbagai penafsiran yang dipaparkan oleh Saragih (2003) diantaranya5:

DAU merupakan Hibah yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat tanpa pengendalian

DAU harus dipertanggung jawabkan, baik ke masyarakat lokal maupun kepusat, karena DAU berasal dari APBN

Berikut ini adalah gambar 1.3, grafik dari Dana Alokasi Umum pada 15

Kabupaten/Kota di Sumatera Utara yang tejadi pada tahun 2007 sampau dengan

tahun 2011.

5Saragih, desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah dalam Otonomi, 2003

7

Gambar 1.3

Dana Alokasi UmumKabupaten/Kota di Sumatera Utara

Sumber: djpk, diolah

Dari grafik di atas menunjukan bahwa Dana Alokasi umum di

Kabupaten/Kota Sumatera Utara terjadi fluktuatif, hal ini dapat dilihat terjadinya

penurunan pada tahun 2009 dan tahun 2010. Dengan hal ini Pemerintah Daerah

kurang mengendalikan DAU yang ditransfer dari Pemerintah Pusat.

Penerimaan yang didapat Pemerintah daerah SumateraUtara selain PAD

juga diperoleh dari Pendapatan Lain-lain yang sah, pendapatan ini diterima

pemerintah melalui hal-hal yang di luar dari PAD. Di Sumatera Utara sendiri

Pendapatan lain-lain yang sah diperoleh melalui pendapatan hibah, dana bagi hasil

pajak dan lain-lain.

375,665

410,230

381,295372,463

428,152

340,000

360,000

380,000

400,000

420,000

440,000

2007 2008 2009 2010 2011

DanaAlokasiUmum

DanaAlokasiUmum

8

Berikut ini adalah gambar 1.4, grafik dari Pendaptan lain-lain yang sah

pada 15 Kabupaten/Kota di Sumatera Utara yang terjadi pada tahun 2007 sampai

dengan tahun 2011

Gambar 1.4

Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara

Sumber: djpk, diolah

Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa Lain-lain Pendapatan Daerah Yang

Sah terjadi fluktuatif, dapat dilihat pada tahun 2008 dan tahun 2010 telah terjadi

penurunan. hal ini memungkinkan bahwa apa yang terjadi pada tahun 2008 dan tahun

2010 membuat Pemerintah Daerah tidak dapat mengoptimalisasikannya.

76,504

62,22970,594 66,218

109,441

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

2007 2008 2009 2010 2011

LainlainPendapatanDaerahYangSah

LainlainPendapatanDaerahYangSah

9

Provinsi Sumatera Utara memiliki ciri khas tersendiri baik dari segi

budaya, geografis dan ekonominya, namun dari pada itu dari segi Realisasi Belanja

Pemerintah Daerah, di Jawa Barat mengalami fluktuatif dari tahun ke tahun hal ini

secara tidak langsung mempengaruhi faktor Internal yang ada pada Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah di Sumatera Utara.

Dengan demikian apa yang telah diungkapkan melalui lata belakang, maka

peneliti tertarik untuk meneliti penelitian ini dengan judul: ANALISIS PENGARUH

PENDAPATAN ASLI DAERAH, DANA ALOKASI UMUM, DAN LAIN-LAIN

PENDAPATAN DAERAH YANG SAH TERHADAP REALISASI BELANJA

DAERAH (STUDI PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA

UTARA PERIODE 2007-2011)

B. Identifikasi dan Pembatasan Masalah

1. Identifikasi Masalah

a. Terjadi ketidak seimbangan pada Realisasi Belanja Pemerintah Daerah.

b. Pemerintah Daerah masih bergantung pada PAD.

c. Terjadi fluktuatif pada PAD.

d. Terjadi fluktuatif pada DAU.

e. Terjadi fluktuatif pada Lain-lain pendapatan yang sah.

f. Pemerintah kurang mengoptimalisasi Belanja Daerah.

10

2. Pembatasan Masalah

a. Terjadinya fluktuatif pada Realisasi Belanja Daerah pada tahun 2009 dan

2010. Dikarenakan Pemerintah tidak mengoptimalisasikan Belanja

Daerahnya dengan baik.

b. Terjadi fluktuatif Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2008 dan tahun 2010

karena Pemerintah kurang mengoptimalisasi sumber-sumber pendapatan

yang ada.

c. Terjadi fluktuatif pada Dana Alokasi Umum pada tahun 2009 dan tahun

2010 karena kurang diperhatikan oleh pemerintah pusat, sehingga Dana

Alokasi Umum tidak dikelola dengan baik oleh Pemerintah Daerah.

d. Terjadi penuruan pada Lain-lain Pendapatan Yang Sah pada tahun 2008 dan

tahun 2010 karena Pemerintah tidak mampu mengoptimalisasikan

penerimaan dari Pendapatan lain-lain yang sah.

C. Perumusan Masalah

1. Seberapa besar pengauh Pendapatan Asli Daerah terhadap Realisasi Belanja

Pemerintah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara?

2. Seberapa besar pengauh Dana Alokasi Umum terhadap Realisasi Belanja

Pemerintah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara?

3. Seberapa besar pengauh Pendapatan lain-lain yang sah terhadap Realisasi Belanja

Pemeritnah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara?

11

4. Seberapa besar pengauh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan

Pendapatan lain-lain yang sah secara simultan terhadap Realisasi Belanja

Pemerintah Daerah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara?

D. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui Pendapatan Asli Daerah mempunyai pengaruh terhadap

Realisasi Belanja Pemerintah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara

2. Untuk mengetahui Dana Alokasi Umum mempunyai pengaruh terhadap Realisasi

Belanja Pemerintah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara.

3. Untuk mengatahui Pendapatan lain-lain yang sah mempunyai pengaruh terhadap

Realisasi Belanja Pemeritnah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara.

4. Untuk mengetahui Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan Pendapatan

lain-lain yang sah mempunyai pengaruh secara simultan terhadap Realisasi

Belanja Pemerintah Daerah di Kabupaten/Kota Sumatera Utara.

E. Manfaat Penelitian

1. Bagi Pemerintah, hasil dari penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi

pemerintah daerah agar dapat mengevaluasi di dalam mengelola Belanja Daerah,

sehingga dana yang dikeluarkan pemerintah bukan hanya dominan pada Belanja

Langsung saja, tetapi Pemerintah juga harus mengutamakan Belanja Tidak

Langsung, sehingga Pemerintah dapat Merealisasi Belanja Daerah dengan baik.

12

2. Bagi Masyarakat, hasil penelitian ini dapat dijadikan untuk memecahkan

permasalahan yang ada dimasyarakat, sehingga nantinya masyarakat dapat

mengoreksi kinerja dan akuntabilitas Pemerintah Daerah.

3. Bagi Penulis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi pengetahuan

tentang teori yang diperoleh serta sebagai bahan pembelajaran lagi bagi peneliti

untuk membuat penelitian selanjutnya.

4. Bagi Akademisi, Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk menambah

wacana dalam perkembangan Ilmu Ekonomi.

F. Sistematika Penulisan

BAB I : Pendahuluan

Bab ini merupakan suatu pengantar dan penjelasan tentang latar

belakang permasalahan, identifikasi masalah, pembatasan masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan

sistematika penulisan.

BAB II : Landasan Teori

Bab ini berisikan tinjauan pustaka yang menguraikan teori-teori yang

terkait, hasil penelitian yang terdahulu, serta definisi-definisi

variable-variabel yang diteliti. Dalam bab ini juga peneliti

mengemukakan tentang hipotesis serta kerangka pikir.

13

BAB III : Metodologi Penelitian

Bab ini menguraikan tentang metodologi penelitian yang digunakan

penulis dalam melakukan penelitian, tempat dan waktu penelitian,

jenis dan sumber data, metode pengumpulan data, metode

pengolahan data.

BAB IV : Gambaran Umum Kabupaten/Kota

Bab ini berisi tentang Profil Kabupaten/Kota yang digunakan penulis

untuk melakukan penelitian, dimulai dari gambaran umum, letak

geogafis serta visi dan misi dari Kabupaten/Kota.

BAB V : Analisis dan Pembahasan

Didalam Bab ini menjelaskan tentang Hasil dari pengujian data ini,

berupa uji t dan uji f. Di dalam bab ini juga peneliti mendapatkan

hasil dai hubungan antar variabel.

BAB VI : Simpulan dan Saran

Didalam bab ini menjelaskan tentang kesimpulan-kesimpulan dari

hasil pengujian yang telah dilakukan oleh peneliti. Dan didalam bab

ini peneliti juga menyampaikan saran demi memperbaiki penelitian

ini