TOPIK :

Paradigma Governance :

• Paradigma New Public Management

• Paradigma New Public Service

Governance = Proses atau fungsi

kepemerintahan yang melibatkan peran

banyak aktor di lingkup negara, bisnis

maupun masyarakat sipil

• Mulai muncul akhir tahun 1980an dan

menguat tahun 1990an sampai

sekarang

• Istilah lain : managerialism,

reinventing government, administrasi

publik sbg governance, public-private

partnership, dsb

Prinsip :

Run government like a business

Market as solution to the ills in public sector

Karakteristik New Public Management • Lebih terfokus pada hasil (kinerja, output, outcome)

• Perubahan dari birokrasi klasik /lama ke birokrasi yang lebih fleksibel dan berorientasi pasar (market-based)

• Tujuan organisasi dan individu ditetapkan secara jelas sehingga menjadi dasar penilaian hasil dan indikator kinerja

• Fungsi pemerintah lebih ramah pada pasar (market-friendly state), lebih bersifat mengarahkan dan menfasilitasi (steering) daripada menjalankan atau melaksanakan pelayanan publik secara langsung (rowing)

• kecenderungan mengurangi fungsi-fungsi pemerintah melalui privatisasi

• Prinsip : STEERING rather than ROWING

Perbedaan Old Public Administration dan New Public

Management

OLD PUBLIC ADMINISTRATION

• Program publik

dilaksanakan melalui

organisasi hirarkis, dengan

manajer yang

menjalankan kontrol dari

puncak organisasi Top-

down

• Nilai utama : legal and

political standard dan

nilai ekonomi (efisiensi

dan efektivitas)

NEW PUBLIC MANAGEMENT

• Menekankan

akuntabilitas pada

customer , restrukturisasi

birokrasi, perumusan

strategi dan desentralisasi

dalam pengambilan

keputusan bottom-up

• Nilai utama : economic

and market standard

Old Public Administration

• Administrasi publik sebagai penyedia layanan. Pelayanan publik secara langsung melalui badan-badan pemerintah -negara sebagai aktor utama Rowing

• Publik dianggap sebagai „client”

atau pihak yang tergantung pada layanan negara

• Manusia sbg makhluk mekanistik yang perlu diarahkan, dikendalikan dan dilayani

New Public Management

• Steer not Row, birokrasi tidak mesti menjalankan sendiri tugas pelayanan publik, tetapi dapat melimpahkan tugas tersebut ke pihak lain melalui sistem kontrak atau swastanisasi.

• Publik sebagai “customer”. Relasi birokrasi dan pengguna jasa dipahami sebagaimana transaksi bisnis.

• Publik pengguna layanan publik sebagai “customer” (konsep ekonomi liberal “economic man”)yang tindakannya dimotivasi dorongan utk memaksimalkan pemenuhan kebutuhan material

New Public Service

• Konsep yang dimunculkan dalam tulisan Janet V.

Dernhart dan Robert B. Dernhart berjudul “ The New

Public Service : Serving ,not Steering.

• Tujuan :

Meng‟counter‟ paradigma administrasi yang menjadi

arus utama (mainstream) saat ini - New Public

Management

• Prinsip :

Government shouldn‟t be run like a business,

it should be run like a democracy

g

New Public Service

• Serve citizen,not customer

• Seek the public interest

• Value citizen over entrepreneurship

• Think strategically act democratically

• Tugas utama manajemen publik= memberi pelayanan terbaik pada warga negara (citizen) bukan customer

• Misi manajemen publik = mewujudkan kepentingan publik

• Inti pelayanan publik adalah Citizenship bukan entrepreneurship

• Prinsip-prinsip dan proses demokrasi lebih utama ketimbang kepentingan bisnis

New Public Service

• Recognize that accountability is not simple

• Serve rather than steer

• Value people not just productivity

• Accountability is difficult to attain because it requires hard work and commitment on the part of the servant and on the served.

• The best public manager is the servant manager

• The ultimate end of of a public manager is respect the people who he serves rather than focusing on output and productivity measures.

New Public Management New Public Service

Publik pengguna layanan publik

sebagai “customer”

(konsep ekonomi liberal

“economic man”) yang

tindakannya dimotivasi

dorongan utk memaksimalkan

pemenuhan kebutuhan material.

Publik sebagai “citizen”

atau warga negara yang

mempunyai hak dan kewajiban

publik yang sama.

Citizen adalah pengguna layan-

an publik dan juga subyek

berbagai kewajiban publik.

Karena itu, adm. Publik

tidak hanya responsif pada

“customer”, tapi juga pada

pemenuhan hak-hak publik

Relasi Birokrasi dan Publik/Masyarakat

Old Public Administration

New Public Management

New Public Service

Publik sbg “client” =

dependent/follower yang

menerima layanan

Publik sbg “customer” =

individu yg otonom Relasi :

sukarela; rational choice

Publik sbg “citizen” = warga

negara dgn hak dan

kewajiban yg sama ; Relasi :

tidak semata sukarela tapi

juga “coercive”

Bagaimana kepentingan publik

dirumuskan ?

Old Public Administration

New Public Management

New Public Service

Formulasi kebijakan monopoli

dari legislatif/politisi- Dikotomi

Politik dan Administrasi.

Pilihan/keputusan individu

(customer) lebih diutamakan drpd

keputusan/pilihan kolektif

Peran negara membantu

warganegara mengartikulasikan

kepentingan publik; menyediakan

forum bagi dialog publik

Perbandingan Isu-Isu New Public

Management dan New Public service

New Public Management New Public Service

Reinventing Government :

• Efisiensi

• Kinerja berbasis hasil (output)

• Kepuasan customer, kualitas

pelayan

• Adm. Publik sbg fasilitator, dsb

Birokrasi yg pro-citizen :

• Publik sebagai citizen

bukan sekedar customer

• Pelayanan publik sebagai

hak warga negara

• orientasi pada kepentingan

publik

Adm. Publik sbg “Governance” :

• Networking

• Partnership

• Good Governance