tinjauan yuridis empiris efektivitas jaksa …eprints.umm.ac.id/42270/1/pendahuluan.pdf12. para...
TRANSCRIPT
TINJAUAN YURIDIS EMPIRIS EFEKTIVITAS JAKSA PENGACARA
NEGARA DALAM HAL PENGEMBALIAN DAN PEMULIHAN
KEUANGAN NEGARA SEBAGAI AKIBAT DARI TINDAK PIDANA
KORUPSI
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun Oleh :
RIZKY WIYANDA PUTRA
201410110311104
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,
Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat danHidayah-Nya, serta Sholawat dan Salam semoga
senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW,
keluarga, para sahabat dan pengikutnya.Penulis menyadari bahwa dalam proses
penulisan skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis Empiris Efektivitas Jaksa
Pengacara Negara Dalam Hal Pengembalian Dan Pemulihan Keuangan Negara
Sebagai Akibat Dari Tindak Pidana Korupsi (Studi di Kejaksaan Negeri Malang))”.
Melalui banyak perjuangan, doa serta bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai
pihak serta berkah dari Allah SWT.
Tanpa bantuan baik moril maupun materiil yang sangat menunjang dalam
penulisan ini, penulis merasa tidak akan mampu dalam menyelesaikan penyusunan
skripsi ini. Sebagai hamba Allah SWT yang banyak memiliki kekurangan maka
penulis berharap dan selalu terbuka atas segala kritik yang sifatnya membangun
serta saran demi penyempurnaan penulisan skripsi ini. Melalui kata pengantar ini,
penulis ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya atas segala
pengarahan, bimbingan, bantuan fasilitas serta saran-saran yang telah diberikan
selama penulisan skripsi ini, kepada beliau yang terhormat kepada:
1. Pertama saya ingin mengucapkan rasa bersyukur kepada Allah SWT karena
telah berikan begitu banyak kebahagiaan yang tidak bisa saya hitung.
2. Terimakasih kepada kedua Orang Tuaku Bapak Kasi’in, S.Pd. M.Si dan Ibu
Sumasri, S.Pd yang selalu mendukung baik moral, materi, spiritual yang
diberikan.
3. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
4. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang dan selaku dosen wali Penulis.
5. Bapak Mokh. Najih, SH. M.Hum. Ph.D selaku Dosen Pembimbing I yang
telah memberi arahan dan bimbingan serta waktunya selama penyusunan
skripsi.
6. Bapak Dr. Surya Anoraga, SH. MH selaku Dosen Pembimbing II yang telah
memberi arahan dan bimbingan serta waktunya selama penyusunan skripsi.
7. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah membekali penulis dengan berbagai ilmu selama
mengikuti perkuliahan.
8. Bapak Krisna Hadi SH. MH selaku narasumber/ sumber informasi yang
telah sudi memberikan informasi serta data selama penulis melaksanakan
wawancara di Kejaksaan Negeri Kota Malang
9. Ibu Vina selaku staff Datun Kejaksaan Negeri Kota Malang yang telah
membantu dalam memberikan data-data yang diperlukan.
10. Para sahabat sekaligus keluarga kedua bagi penulis yaitu Yan Ardiananta,
SH, Ach. Faisol Triwijaya, SH, Farah Adibah N, SH, Yenuarista Dwi F, SH,
Muhammad Alfani R. SH, Dean Adista, SH, Deny Rizaldy, SH, Kenang
Dio SH, Wildan Hakim SH, Tubagus P. SH, dan Kresna Harimurti SH, yang
tidak pernah lelah memberikan dukungannya selama penulis mengerjakan
skripsi.
11. Wahyu Yatim Miranda SH., MH selaku orang terdekat penulis yang selalu
memberi semangat penulis dalam pengerjaan skripsi ini, yang selalu mau
menjadi pendengar buat penulis, dan orang tersabar dalam menghadapi
kondisi penulis. Semoga niat baik kita bisa cepat disegerakan dan
direalisasikan.
12. Para sahabat penulis di kampus dan teman-teman dekat penulis lainnya
selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang terima kasih sudah mau berbagi cerita, semangat dan ilmunya.
13. Terimakasih kepada seluruh teman-teman Hukum angkatan 2014,
khususnya Hukum kelas C untuk ceritanya 4 tahun ini
14. Dan terakhir, terima kasih untuk semua pihak yang telah membantu baik
dalam memberikan dorongan untuk penulis yang namanya tidak dapat
disebutkan satu-persatu. Terima kasih.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada semuanya
dan semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat untuk masyarakat
Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Penulis
Rizky Wiyanda Putra
DAFTAR ISI
COVER .................................................................................................................. i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii
SURAT PERNYATAAN..................................................................................................iv
UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO ...................................................................... v
ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................................................. 2
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 12
E. Kegunaan Penelitian ....................................................................................... 13
F. Metode Penelitian ........................................................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 18
A. Konsep Efektivitas ......................................................................................... 18
B. Tindak Pidana Korupsi .................................................................................. 24
C. Keuangan Negara ........................................................................................... 27
1.Konsep Keuangan Negara .......................................................................... 27
2. Pengelolaan Keuangan Negara ...................................................................... 31
D. Kerugian Negara ............................................................................................ 32
1.Konsep Kerugian Negara ............................................................................ 32
2.Metode Penghitungan Kerugian Negara ..................................................... 34
F. Jaksa Pengacara Negara ................................................................................ 39
BAB III HASIL PENELITIAN ......................................................................... 43
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................................... 43
1. Kejaksaan Negeri Kota Malang ................................................................ 43
2. Tugas dan Wewenang ............................................................................... 45
3. Struktur Organisasi .................................................................................... 46
B. Prosedur Pengembalian dan Pemulihan Keuangan Negara oleh JPN ... 47
1. Kewenangan Jaksa Pengacara Negara dalam Penegakan Hukum Tindak
Pidana Korupsi serta Pengembalian dan Pemulihan Kerugian Keuangan
Negara ....................................................................................................... 47
2. Prosedur Pengembalian Keuangan Negara yang dilakukan oleh Bidang
Pidana Khusus Kejaksaan Republik Indonesia ......................................... 53
3. Prosedur Pemulihan Keuangan Negara yang dilakukan oleh Bidang Perdata
dan Tata Usaha Negara Kejaksaan Republik Indonesia ............................ 61
C. Efektivitas Pengembalian dan Pemulihan Kerugian Keuangan Negara
yang dilakukan oleh Jaksa Pengacara Negara yang diakibatkan oleh
Tindak Pidana Korupsi ............................................................................... 67
1. Efektivitas pengembalian dan pemulihan keuangan Negara yang dilakukan
oleh JPN di Kejaksaan Negeri Kota Malang ............................................ 67
2. Kendala Yang Dihadapi Dalam Memulihkan Keuangan Negara................
3. Optimalisasi Peran Kejaksaan dalam Pengembalian dan Pemulihan
Keuangan Negara.......................................................................................
3.1 Optimalisasi Pada Tahap Penyidikan...................................................
3.2 Optimalisasi Pada Tahap Penuntutan...................................................
3.3 Optimalisasi Pada Tahap Pelaksanaan Putusan Pengadilan.................
PENUTUP ............................................................................................................ 85
A. KESIMPULAN ............................................................................................ 85
B. SARAN .......................................................................................................... 86
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 88
DAFTAR TABEL
1. Tabel 1………………………………………………………………………….9
2. Tabel 2………………………………………………………………………...10
DAFTAR BAGAN
1. Bagan 1…………………………………………………………………………… …..40
2. Bagan 2………………………………………………………………………………..47
3. Bagan 3………………………………………………………………………………..57
4. Bagan 4………………………………………………………………………………..58
5. Bagan 5………………………………………………………………………………..64
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran 1...............................................................................................92
2. Lampiran 2...............................................................................................93
3. Lampiran 3...............................................................................................95
4. Lampiran 4...............................................................................................97
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Ardan Eyawan Mahega. 2013. Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Tera Dan Tera
Ulang Alat Ukur Takar Timbang Dan Perlengkapannya Milik Pelaku
Usaha Di Pasar Merjosari Oleh Upt Kemetrologian Malang.Skripsi.
Universitas Muhammadiyah Malang:Fakultas Hukum. hlm 57.
Bambang Setyo Wahyudi, Indonesia Mencegah Upaya Pencegahan Korupsi oleh
Kejaksaan Bidang Perdata dan TUN, Jakarta, Bhuana Ilmu Populer, 2017,
hlm 253-256.
Black, Henry Campbell, Black’s Law Dictionary, Edisi VI, West Publishing, St.
Paul Minesota, 1990 dalam Singgih Herwibowo, Tesis: “Negara Dalam
Upaya Pengembalian Kerugian Keuangan Negara Akibat Tindak Pidana
Korupsi” (Surakarta: Universitas Sebelas Maret, 2016), hlm. 41.
Dr. Muhammad Yusuf, Merampas Aset Koruptor, Solusi Pemberantasan Korupsi
di Indonesia, Penerbit, PT. Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2013, hlm.
81
Hernold Ferry Makawimbang, Memahami dan Menghindari Perbuatan Merugikan
Keuangan Negara, Penerbit Thafa Media, Yogyakarta, 2015, hlm. 49.
Komisi Pemberantas Korupsi. 2006. Memahami Untuk Membasmi : Buku Panduan
Untuk Memahami Tindak Pidana Korupsi. Jakarta. Penerbit Komisi
Pemberantasan Korupsi. hlm. 16 dan 17.
Soerjono Soekanto, Efektivitas Hukum dan Peranan Saksi, Remaja Karya Bandung,
1985, hlm.7
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni Bandung, Cetakan Keempat, 1996,
hlm. 115 dalam Singgih Herwibowo, Tesis: “Negara Dalam Upaya
Pengembalian Kerugian Keuangan Negara Akibat Tindak Pidana Korupsi”
(Surakarta: Universitas Sebelas Maret, 2016), hlm. 41.
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Jakarta : Universitas Indonesia, 1986, hlm 7, dalam Deliana Sari,
Optimalisasi Peran Kejaksaan Dalam Pengembalian Kerugian Keuangan
Negara Akibat Tindak Pidana Korupsi, hlm. 66.
Theodorus M. Tuanakotta, Menghitung Kerugian Keuangan Negara dalam Tindak
Pidana Korupsi, Salemba Empat, Jakarta, 2009, hlm. 158-171.
Website :
APB group, Studi Dokumentasi, dalam http://www.apb-group.com, akses 01 April
2018
BPK Republik Indonesia, Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS),
http://bpk.go.id/ihps, diakses tanggal 16 Oktober 2017
Hukum Online, Kelanjutan Proses Hukum Jika Tersangka Korupsi Meninggal
Dunia, http://www.hukumonline.com, akses 05 Desember 2017
Landasan Teori, Pengertian Efektivitas Kerja adalah Menurut Definisi Para Ahli,
dalam http://www.landasanteori.com akses 08 Maret 2018
Kejaksaan Negeri Kota Malang, Profil Kejaksaan Negeri Kota Malang,
http://kejari-malang.go.id, akses 21 Maret 2018
Kejaksaan Negeri Kota Malang, Struktur Organisasi, http://kejari-malang.go.id,
akses 21 Maret 2018
Kejaksaan RI, Hasil Penyelamatan Keuangan Negara, http://Kejaksaan.go.id,
diakses tanggal 16 Oktober 2017
Kejaksaan RI, Profil Kejaksaan R.I. dalam http://www.Kejaksaan.go.id diakses
pada 05 Desember 2017
Kejaksaan RI, Peran Kejaksaan Sebagai Pengacara Negara. dalam
http://www.Kejaksaan.go.id diakses pada 05 Desember 2017
Kejaksaan RI, Tugas & Wewenang, dalam http://www.kejaksaan.go.id akses 11
Februari 2018
Kejaksaan RI, Upaya Preventif dan Deteksi Dini Tindak Pidana Korupsi, dalam
http://www.kejaksaan.go.id akses 11 Februari 2018
Peraturan Perundang-undangan :
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
Perpres RI Nomor 38 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan
RI.
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan R.I.
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara