:. e.

'----..

PEMANDANGAN UMUM ' FRAKSI. KARYA PEJ\tIB.ANG-UNAN DPRRI

RANCANGAN,UNDANG-UNOANG REPUBllK INDONESJA ..

. TENTANG

PEMASYARAKATAN

n ..• n p u

c ,

.........

FR·AKSI KARYA PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKtlAN RAKYAT REPUBUKINDONESfA

Sf~~!w.1AA""T :.1:.. ~'fi.M:'. '.;l;ro,; $IJf>Flc:ro .'1,1<1'>0(: t-.. 1~r.' ..,. ~ ... ~s.~1;*r~IIo4a.l!7~!~. "'x. 1!7:V_.1i~. ___ .... ~__ •. I. -....... ............... _.""~ ___ .......-.._.... •• • .... ~

PJUfANDAlfGAH UHUH FRAXSI .K-ARYl!. PIUIBANGln.if.I..t{ DPR-RI

'rEaHADAP RANCMfGAN UNDAN.G-UNDANG TR.N"fANG PEHASY&RAU1,·Alt

-... ~-.... - ..... ,.. ........... ,-.. -... --.~-~~.----... -.; ...... --.... -.----.. --:----...-----------.-.---.. _---_ .. _ ... _--Dis6IDpal.kall olch : DRS. S~~BAR KOB'HB!NO. No.or Anggotet. ~ 302

Assalallu' .~laiku ... Warahatatull9.hi Wabars.katnh.

Yth. Ytb. Y;h:.

Saudara l.etua/Pi;J)Pimm Rap-at Paripnrna ~ Saude.rs. K.enteri Kehakiman yang mewakili Para Anggota Dewan serta b.a:diri.n dan horJ)at:i...

Pellerintah hadirat yang 'k_l

Pede. kese.pat~n yang berbahagi8sekaran.g ini kalli .~ak. selu~h ha.dirin dan hadil"at.1' untuk bers81l&.-saaa JIlenundukkan kepala., .e.~jatkan pu. .. ii syukur kehadirat TuhanYang "aba 'Bsa. atas segala niklaat, ran.at,· dan ridbc·~lIya kepada k.its· Beaut!' sahin"a pads. hari ini. Rabu 1 Juni 1995, dapat J!ielaksanakan tug-as .konstitusional dal.a rangka·pel)bahasan Rancang&..n Undaug­Unds"" ten tang PeIl8s},"a.r.akatan.

Seperti kita ketahui heX-Selil1.,. babwa. dengan Stlrat Presiden Republik Indonesia No. R-03/PU/II/19S5 tertanggal 28 Februari 1.995, telah di.suspsikan lu~pada fimpinan Dewan Perwa.kilan Rakyat Republik. Indonesia Ran.can.gan .Undang-Undsllg ten tang Pos.Qarak.tan. Dan pada Rapat Paripu:r.-n3. DPR-RI tang«al 30 Ka.ret 1995, Saudara Kenteri I.e-hakiltan RepubliK, IndoI!,esi3: yang Jlewakili Pewa.erintah. telah .. ~nya\ftpa.ikan lletera.."lga.."1 Perierintab Bengenai Rancanstan Undllng-Undan.g . tentang Peaas),8.rakat.antersebut.

SeJtoga taufik dan hidayan. 'fuhan Yang Kaha Est selalu lJengiringi. aelu:ruh rangkaian acS!tra persid8.ngan Dewan ini dan dapat ber·ja.lan dengara baik,' aehingga basil karyanya dapAt. wellem:ibi aspir8.si dan Ilenyent.uh kepentinga.n bangsa, '!lasara, dan. se l.uJ:uh X'ak.Y~ ltdonesia.

Saud8..f'& PilBPinan dan Anggota D'ewan, .,.sn~ terhorDat,

Bagi Prak.si ltarY8 Pellilisugur..an. lH:;ng8.j-uan Rflncanga~Undang­undans ini Dengandtlng arti yangpe:nting dan. tepllt wak.tu bagi peX'jalaoau ba."lgf5:6. kita yang se-de.ng DJ.emb~ngun J karen& RancJlDgan Undau.g-und311g in! Derupakan bahas;tian yru~s tak terpisabkan dari proses p~bangunan sebagai peFtgp.ullalan Pan.ca~ila.. khu5USIlya peJaballgtllUlIt. bidanll bukuJ!.

,

'.

Pel'aturan perul'1dang-unda.r.u~AUl YlUlg lIleng&' tuX' ten tang p~r.-lalulan terhadap nal"apidaftl'l dan JUlsih berlaku saat, inil adalttb protlult 30AmU k . .:,loni.~l vattg 1Gb-l.b ae1149Jkal'1'ktm t;>ad.8. a3pek balMis d#,ll~1I.d81.1l "as pada dasurflY'a tidak. se-~u3.i ltagl den.Stu:!; ilil~.i- f.t:f.lai Pancilaila dan our} 194$. '.

terhadap nar.api.da...S'la Set~ar.a yu:r-idis Bl'l8sib ku:rfUlM baDY'a diatur ol€ln Kepu'tiYlSan Mentelt":i.l' Kf.l'lH;~t'.l$a.Q Instrulud Hm.'lteri.

iU.Ult ," rcare,.. Bel"~_ fltm

. Olob kttren~ i.tu kehadiran 5U.a.tu undug--undang t.entang pe3lasJ'araka.tan yan.g lebih t5~m:u:d.. d6m1;~.i'l kottdisi Staat i.ni dan. VUlt benar~benar .engaou kepada Panc.asila dan UUD lS45~ adal8k sangat didambalum olen 1l3llS'1arltkat kitflll' Df.lsyarakat yang aen,ghulfai hullat dan aartabat J).4.t:m~Ji$..

ialaupun kehadi~an RU~ tentans. P~aaayar.akat~n int dari segi wa}Jtil sudah &Sif,ak terl.ULbat~ D45un i'rahsi Pellbangun8ft menyambut bai.k di.ajuluiunY8 RUll ini. de~an sebagai be.l"ilult !

dilibat. lute.

al.sea

1. SS9uai . den.jfan pernyataflJ'l polit1k GOLU{{ basll ltus)"8.liuab }factional GOLOR Ji.e-V t~biJll 1933 rang le,lu ~ bahwa Fraksi 1.&17" Peabanaunan tel6,h bertefitad, unt.nk berupa.ya dengart sllogguh­sun"gob qar secara ber.tahap SdU8.· peraturan' per'undana­unchmgan produkkolo·nifl~.p yanS tidale ~esuei laSi den"an ji .... dan s4tJUmgat l"anc:a&ila dart UUO 1945 7 perlu. di-.anti dtmSU pel"at.uJ!'an peruru::lang-undangan baru.

2. Adalab watu kebutuhan obyekt.if bagi IU!lsJ:&E'tiat., . dan> ne.GUa kita; . u.nta-kmemili.kisuttt.u si.steiUpellllbir.uu~.n· narap:iciana' yaq didasa:rkanatas .. ket;e·ntuM undwIB'-undauf!" .. d~MDa slatea 'tersebut .dil..,.k.sanakan I;tt.a:e daS&l"' ke .. anUsi8.ari7L"l1f adil dan beradab~ berr3um.bG:I= r;iari' j iwa dan Sema1.1g'at Paneaaila dan UUD 1945. Sebagailuma k.ita ketabu i sisteia . peaasyare.katflnt.lall

;diperkenalkan ·$lSjak:.· 31. ··tl.dum. )Tang lain II. fnUlun· 'seoara. yurid:la s.b&gaihukul.!t poslti,raa.silt h~lu. berbentuk undatig-undang., ...

3. Bahwa sebagai bangs$. yang bt&r-bud~.ya dan senantiasa .elet~M pongboraat,an .terbadap . ,urkat·. drw-· !ftart.~at IUUlusia., .'i",_

··peaidanaan kittt tf.daitlah.l)enganut asas balJ.ts deliau terhad. seor.ng· f.;erp.idwll!l. ails!:) t&tul1'i sistell pEuaasyarakatan· kita lebih beroricn';t;e.si kspada usaha~ i.ls-aha u1'1tuk aelairuku pellbinaan dan bimb:ingant~u·b8d·ap narapiciar~a.l' o.Mt anak. foii.dilc. p •• u,.arakatat.l.~ aga:e m.6'reka ll.sla.k: dikS!lfudian har1 t!8pat keJib~.l.i.. kOllusyarak.at ::-;ebag8.:i. w .. rga flegarti: )tf:W..fl berguna.", balk: basi d.irillya s~ndiri. Ma.l.'?:pu.n.bGSi ke lu.arga dan 1l8S)1aran,t.;,

Bertitik tQlak dar). ~e .. Ud_r8.P.J: oi .tas.· ludt~. Fr.a,Jtsi .lern P.,abangunul . be:rteliad. llnt.u.kb$rsJ3l.'-l:·a. Pemer intab dan . E:rttksi ,...fraJisi lain akat: Jaelakulum ~eJ1b8!bfiSaU RUU lrl::i, dalaD! ffua.rum.u ¥s.ng deaokratift,. pl!tuuh deng-sll :r.'~$!tt k.ek.elJ.ul;rgaan; thmkebersQafID. :van,g

- ' ... , ..

ciilandasi olen rasa tttnggung j~lwab da.l8Jl pen41abdian ke·pada lw.urg.a. dan negara,,\, Liebinggf!.ktta d~p6.tlDe1IJper$'eJ;babkan karJI!l·. lo,fislat,lf yang SI?Q3:Ur." IIlUNUd,o. k.epada .• a.~"8,:rakat.. bang~:a:, Q.sn IUlgar8.. :.... ..'

Saudera Piftpinan danpa'f'.fjt Af.lggot~il 1)e.1il'fll!JJ ,'w~g t~l.'ho:r:.-lIls.t,.

Fr-;flui l"u:Y81 F-'Ii~.bw;t~l.ma.u da.l~.». i\ieng~~ll,ka.~I!.D, Pem~J1).dan.ga:"l U.u. tni llellekanKam d~aSllr P0l"1:;,imbant;£I.:4,1Jl s\?b~ai 'ber:ikv.t ~

1. Bablia undang-und:utg p7:oduk, na.~iQn.a,l .,.a~'jS aeni);l'ltul' t.ent-anar pe."Sl;1''ix·akatan adsJ.ab. ~sngat dip&r.ltlk~~ antuk __ berikan landasan yuridi51' p:ad,u'uut;. d.a.n &.rahan b~i pem.binl\1ant~rh • .dQ narepidan1$. at:su terpidana ser:rtu anak didi~, p,~B6:SYRrak.atan .. 70S di,d~s3!rk8'.n dan. b~1:'fi!uaber dari j i'Cil3c dan sellangat Paneasila dan UUD i94S~

Z.. Bah"'8 i!'aksi kasi slUt-gat berkeingir.uz.n. agar kandung&,n aateri BUU rang sedan",t kita babas iv.i", belulr-DsntlT. beri.! dan aeapUnyai. bobot yang' teruj i ~·a11.di..t8.sn'p.'a dan dapat _,"lahilans-kan t:,e~b8.gai keranc.man. dua. 1 i.s.e pengaturti\n~

·serta m.engkede~ankan pengbor3l!l;:a\.tall t.ttrhtida~ li·.a,1'kat dM JIIa.r-tabat' aannsia ..

3" Sabwa pensaturan dals,lt.ROO in;r 'kirsnva buk,an haul,.a be-rial .perubaba~l istilab d~T.'i siste~ kepenjar'aan kspada sist •• pecas'P·arasatan, t;e.'tll).pi #I.kan m,erupe.Kan S~l8.tU Ufidang-urul.tmS )"ans:' saca:ra inovatl.f'lllellberiltan ar.ab: p~bi.rla,~,n ke-pada warga binaan. yang Iu!t.ncsialiio!' dan dap2i.t dilak,sanaklUl seili.nssa berdaY8. gun. den bar-baed 1 ftl:ma. ti,d~k bamrs lj.ntl'lk ke'r:l.a.ridi.~i8.!l' liri.bad.:t,~ tetap~ ju.ga unt.uk. Pe.bans;u.~:an Nasl.onal.

... ·8ah~a. RUU t6ntang Pellas.yare,ka.twl :ltd I' d:lsDPing ne.nat nor.a-noraa at au kaidah·-bids,h bs.ru ]I'sng •. engatnr t.en.t.u",

. peaas.,.arustan • ki.l"tlU:rya per lilPula meape:dlatikan bUl'.lyi dan 8Et1tU.gat itetentufh"l p~r-atu~f!U psrund~"l~~'lu'7o(i«ng~~fllalnil.y·a,. Dena-an de&i.kian RUU ten~t&ng .·Pemasyaro.atax}: ini a.kan salin' .elengkar,,d, dilr"1 tid-ali; be~tentan.tif.Ul coogan p.!&ratuJ"a.'1. perulldang­und3.ngan lain YMi'{ me rlli) til,k an: buku.JI t'osl.tif.

Frsksi I:ary~ Pembartsurtart dal~ •. e)Jse~ukekan P(!1.JUandan.S8,n U .. terhadap RUU tGnt./tiltif Pe·m.a8Y'fiU'akat...sn ~eru~rH';i~~~, be!:t;i.tik t:;;olak pada pola pikiraD Blh"1casila·~ r.n.lD 1945,· GBJU.i~ dart .Progru Usua GOLORYfmg tertuan.g. dalaJi. K~putu~an l(unas lie-'V GGLKiiR pads. tabun, 19S3vantt lalu.· .

Pallc:t:.slle. J.le?1lPn.kan wJfiber. o.ar.i f~egal~, SfulfJ;be;!·w.Je.,Ult" ?antl j iRa dan ~e!1I5!,!UJ8tnya b~.:r'ti~i t.eroer.~u} thdam pifJQtlk huktJ.llS baassa. kita. Ha.l l.f.ll. ileng.andt~ng K!>lf.ltseku.6r,:Jli lc:giff., ba,b'li8. pe-:&:"atu.ran P'Sr-undang-u.ndanfl&n YW'llit tidak ~~m:lai de:ng~.tl id~olo.gi Panel1udla.

~. ~~.:'--. :f" ..

harllslab seger.a. di~~anti dan tidak perlu ditunda·-tunda 1 .. 1 taur-m.asuk diants:rtUi.Y8 adalah· pel"~'.turan perUndallg--u.ndangan tentans pelBbiJUilatl na:rap id ana, :-stlF.lb~ .. ~aimt'!.'f.jia ymlg di~tu,r d~\lfUl : 1. Ordons.nt:i:.e op 0.6 V'Q(lX'\ii9'a,a'll'del i..jkt~ :r.n:'frijheid,st~'lliJlg (Ordooansi

f."~~n:;bt!J.ba,~~IlU~ Ber's}t'tt.J.'!!*t: Stt~" 19l7···74J3~ 27 Des91l1ber 1911 yo Stb. 192a~·488 6 Nopfulber H12S),.

2" Ge$-!:t.i<.,,;hter.u."'4,title-ro.~::.;nt. O"er:Q~;u.1N'tr; Kep(~ujall:::.:.ajJJ 5th _ 191:1-108,. 10 nfJ'S'~i!ber U;! l ~I ) •

3. DwangopvoedingregleiB:ent (Pen-'.tu.!"an Pend:b.iik.sn Paks8. 1917-741 ~ Z4 Desember 1917).

4. iJitv081'ingaordonru'!.t ie op de v~'l'(,)o:r.w*,llu~de-l:iSll:~ (PeratuX:IS,n l?'alak$tiilft.a...'t'l Huku~an Ber·I5Y8:.rat, 5th ~ De.se»her192S) .

'1l'f.n7~.tO'rde 1 iDa 1928-48,1.8

Oleh Sl5'bftc i tu 'J!1'sitsi Ka:eyaf'el'iban.;n'l:J;:~Uj d.-filtt~ !Dei/d)abafl RUU. iD.i .. se-lain akanBlengita.j ise¢a:r.~ ~~~:r.ius k.fJ~elu.:t"tlhar.t lD.ateri yang t.erkandons dalaJrl Run iJ'f.i" j~~gn. alt.e.n Ji\?',n.:U.ai rlt;!!ng&:n. plI:':m!l~ nalar, tentanit I$ic.l8»,hmanf:1. JUru i.ni ~f:)ngandm;lg dan J\n.!H'ngakoModasik.an ji.a~ seaangat serta nil.&:i-t~ilai P~nQ8J:1ii la dfft,n tiUD lS4~.

tth. Sdrw Piapiruw, dan par'aAngg(lta·'DeRatt .,aug koo1 bOrJllati;r ,

nUD 1945; 'Y&"lg ~,erups.kan huku. d«$&~ bag! b$.1)J!tt~$. kit.. telah acng'quat-kan dti.lU :.tl;ii:t0alte',e.P8.t F~'ilbtl'.k,s.~.n nun 194ti autart.l la.iD be:r:bunyi : ' "I.esudian dari padt'J H;u untuk 'J1l('~lQbl6ntuilttiuatu pea"rin'tah tle-gara Indonesia .. yang r1,rr).lindunS'i s(~Mena~ o.augsa ll:h!binesi .• 'dM ·selurub toapah carB,n InGonesia:da.n unt.uk !n$JlftJukan ~$s.e,jah.teraan rnau •• • e:oeerdaska~. kehidupan hang's.), d~7il :UUlt melaksanakan k~tertiban du:nia 171mS· berdasarkan. ke.e)!-d~juum" porda.!I.Ut:b.m abadi dan keadilan sOlllial. Ban d isusunlahKeJD:~rd~kaan K.ebaugstlan. Indonesia i tu dalalt suatu, Undang·-nn.dang D'a"lar iJe/tt3.:ta l;.ld/.'inesia, yeng terbentuk dalaa au.tu suslln:mNeg1&x'a Ref?ublik In.d()'l'iGsi~ yang berkedaulatan l':'ak,.-at denge be rd.a.sarkan. kepada.· ~ K..ef;.ubanan y'ang !Jabs Raft", Keaanus:iaan yarl,ff flail dan b:l$r~.dab... t>eJ:'t'1i3.tUw'1 Indonesia. dan

. k&ra""ata.~. yau"g diPllaPin oleh. bik:wtat k~bl .. j:;,k'Sti,m,:um d.alu Perausll"a.w-arl'll.t.an/Pe:.I"Wa.ki la:n, se1"t;a d.eil)g~,:v1; m.s~flj\ldbw su.atu Ke-adilansosial bagi seluruh vakya.t. 11ld.o),'H';s.ia,," BUU tentaJ'lg Pe.a$yaAo~tlJustl!'i.n "~.na; ~eneiBP~tku~~ lhn;:~l tnlba,.~~i BUOy.1l dan dididik agar ite!l.:.H~d;; ..... ars:a y;aIltt bil.'u."g'tlnti bagi sa:.!!iys,rakat" sudan :relev~n dens;ati tujuan ll,as'i.o-na.l serts builW:i Pas-a.l 27 Qat

, (2)lfUD 1945, : "Tiap,-tiap Warga Negara be.rbf~k 8J.tP.t:iJ pe?:::'t!\l~j$atl den penghidupan yang la)l'ak be,gi ke.~'1.us::l'1.3'.n ~ .. .

BftS'i. ¥ r i4ks i ;g:"u"Y'a P ePlb~.nif'Jnan .;p:.tHi d ark Sf.Hr.~tZ'~·6ga t yans Jl.on.,-horR.ati ha'rk~t. ae.n ~3,rte.bttt Ml'Z;1;'Hl:?<~.tl 3Cel:·~li,"t~.kan oiri kha.s dari bud • .,.. baf;'1i'6a kita, ha~ufij:l.ah. ter.cer.m:l.n p~da se:aua 'lfJper,. kehidupan ber.~asY~.l'·akat.. be l'bangs a, I' da.n. berne.g:ts;-&. tarm.asuk d1dalum:l'a bagai:tne.n,a, pa.r.~d.m-tSan D~r~gzf:;: ki ta da18J1iii. lIlBltjiujrlcd,.ulr.an dan Itlcsb:ina ",a.rg!Y. bina-an i:"~m:asY5;lrakattli.rt ~ .

Ol~h karena itu 'rakei Karya Pembangunan dalaa ranlka melak.ukan pel'ibabasa~ RUO tent-ariEl P~.a.SYtlrak8,tan 10i# aIla senantiasa konsisten SIti!S;lI.u!ti d"";1gar.lhi:JIk~"i;j~.r;\:i~~. J 'i~~:"f;Jr~,f): ~!i'"e.&.ngfC.f; P8,~.a.l 27 UUD 1945.

'fidak berlebihan ki,r~nya, ®pabiltt d~l:-:::ill fitu:&San:a If.enti~:1.tnaug 50 ta!n"n F.;e.~rdek3,an n. I" k i. ta men')fl!,t.akan 1)'IUlgh,a.rgaMn y:a.llJ.~. !it.(lIt:Jfdll.JA­dala.:I[~·'Ya. i~{':::j~H"dfl: P'!il::.r.~ j;H:l!:m.bfJ'y..ttu,k lmOt Ul4.-5 Yl!lln~' .allpu ",eli.bat .;,r~~h k,ed.(!ip8n ~ dala1D aeletakk811 dasar bagi ilcllbanguu;ao llukuB lIasional.

GBHN 1993 tf:lall l1enga}lfUIl1.at.kan kepaoe;. kita, b8l.hwa dal .. peDbangu:uan bidar..\g bukulD diharapkan terbentuk dan berfu."1at.ul7& sistem bnku. nasionaJ, 'Yang aantap. bersuaberkan Paneasila dan UOD 1945. deD~an. illGJ.IIlptn:hatiutl keaajeaukM tatarum buku,s pu., berlaku ll yang aallPu'Jlkenjamin kepastian" keter.tlban ll pelle •• kllO dlUl perlindtmgan hu.k .... xlb yang berintlkan keatdilall dan kebenaren. sert. lUl.pU lleng:a~8.r,kaL'1 dan aendukung pellbl!lngul'laR nasional f. -vena did~lkung olen aparatur huku." sar8n~ I dan prasarana yartgH.ada~ serta .asya~ak.at Y';!ng sadax- dan. taat buku •.

Seb8.llai penjabarsn dari GBHN t\'trsebut, saka telab diar8.bkan pula &sal' PeRbar~gun~JlJangka P&"1j~ :&:edltla lebib 8enetanku pada peningkatau knalitas ~uaberdaya ftaDusia dan aas?arakat Indon~~l. agUl." Ilakin eaju .andiri dan se.jahte~.l b~rd.3sark8n Panaasila . dan QUD 1945. '. SedMg}~ar~ ·tujuan Pell',)angunan I,illi8. Tahun Keen_ . ad.1ab :; "'KeIUltl'buhkan dan te~,ad· keaar:dir,iran Banusi.a d.., 81l8"arakat I.lldones~a di.llalOil rangkr.t. .enb1:~~katk,an kualltas su.ber daya .... o.i. untuk aewnjudkan k&sejahteraan Iabil' batin y .... "'lg lebib •• lara. adil, .dan .erata~·· Sebubungrm deng811 peningkat8.lll kualitas sUlIlber days ••. naBia. Frani I.arya Peilbal).gun~n aenilai RUU t.eutang Peaasyarak.atan telab aengax-ahkepatla )f.~teJt'ttuan <.ii ·atas.tlntuk· itu :Fraks! bl'Y& Pe~ba~gunan juga berharapagar perengkat lunak dan peran.kat keras bagiLambaga Pe.as~arakatan betul-betul. d1perhatikaa. Dengan de~ikian fung~i sebagai a~rana peningkatan kualitaa Suaber Daya Hanusia~ khusus bagi para pelanggarhuku_/narapidana atan dapat dilaksanak~n_ . Hot. to "Fight crime .. help delinquents, love busanity" utili" k.ej1.4batan kits. pel"angi, tetepi. luuUlsia yang .elal:i.;:~ar buk ... haN. dibantu dan Se:iI1UUl itn dalaa oin.t.a. kasih sesaaa manusia, p.erla pula mendapat pt:l"~'n .. i~ilUl. Dal~ .• enuru.t he.a.t kaai siat .. peJ18syarakata.n j1Jstru lebih llenekankl!U~ Pflda ~ek peuln.an nar-a.pidana dan anak didlk pellasY8.rakatan yang aeapunyai ciri-oirl p6neeg~.han .. · penyembuhan~ Pftllluli!lan. pendidikan (pl.'eventil, kur.a,tif I) rehabilitat.if ~ oonkat1.f)_ Dala .• hal ini kes.iapfln Ilasl"'arakat untuk seneria. b'.L~il peab1u1UlD Lmab&a;a Peafuiy'arakate:n seperti Y·'.lmg diuraikan di JlWka' aka aorflp.akan kewaj ibau Fem.!.',f.rintan untuk .eMb:i,nai~.,.a .. Sehingga dftl,at diceg;:1.il angg,apan atau pendllpat yang Ilenysatakau.$ bah"a te...,... Pe!lJ,8.sY8.raklltan .. ~t'upakan LeMbaga Pendidikrm Tinggi Jle:.lr::.batllD_

5

Proar .. U.us Golongan Kar.,a dalu Sukses PelitaVI kbu.Q_~a . di. bidens bulla. aenyebutkan ~ ballwa uesaba-ulIlaba dan kegiat.aI'A di di. b!dlU1g htdm.:. ant.-B.ra lein : "'H.l3laperjtl&1g1uUl U.1l8ya penge.ban_ dtUt. pUlbabru:uum. huktl.!l UlltU1t: JfHs!w~ludJrf:ll1.'!: 1ir1..l!I!teJil hO~v.1D Ruiorse! berdasaJ"kan Paneasila {-a:ert.a ki!ltpa\it;.oll! dan kete'l'tibuJi: tt-,ku* l·a1tS· ber;iDt.ikan . k.eadilan .d8ll k.ebenDi.r·an sehin"a hdku. siaapu· .. oJadi ~a.,.dIUul llas\"al'.8.kai;. tanpa· kec'tlali~ .8IIberi 1'1188, aMn .. _eni.l\buUum ke.lai~ahim krfJatlf.i.tu.s serta pal'tisipafd JI!asyal'akat dalu "aba,nnnan ~ It·· .

trabi 'Kal"Y. Pe.bangunw~· aenilai"bablta RUUtentana Peatu.tftralrataniL'JI1. socarc. l1u.iJst:msias.l·telab aitJl1J.at Sist_ P" .. a,arau.tau . ,..ng beriltt.ikan· PengayoJUm.. aebin... ada k.ser-... i .... ""tara Ptograa Urt.um Golongan ltar.Ya deng4lD RUU tentMa P_8)r"r.Jr.ataD~ . dan . sUdahsepatutn"a Pra~f.liXa,rYfi Peabanpnan sebUiti peiaU8Ila kebi,Jaklll'i palltik. Solongan larya l'Jerjuaug .l.xntuk .endukuna dan te:tvujucnya und$Dg-'~n.d.ang· tetsebut.

SaudarltlPb.pinan 'Ci1N1 Rap&.t P8.l'ipurna )"?'&lg t.erhoraat..

,Setelah aenaeJmkaks.n bex:bagai p,f)'1(;i. pjJ~j,l~ Tug Deland .. i· PeJlaftdangan . U'" Ifl"ak.si I.ar)'a Peabangonan ini ~ i.inkulall bal __ ,.o~oti beberapa balaeqenai sub!!Jt·fUr.si dar! RUl1 tent ... PeMspra.ltatan»8erta aeDsbal:apkan· p~tljelailan lebib l,W13u.t •• bgena1 hal~~l sebagai berikut ! 1. 'rent_ fungei' s:iste.pe.a~"<1:r8.katan {Pasal 3);. .

Pasal·· 3 . dari aUf] ini' adalab. r3emui:tu ruan.an yang aan .. t· .batlulldal,,· . kar6na P.sal . t.ersebllt aerl1paen d.1!.sar dBl'i peletakan·.ilkna sistell pellasyarakatatl. Pa.l, 3· berbttn:vi =teba.ttai, ber:lkut "Siate' pe_s'VuaJc.taa be&'fungs1. •• njiapkan warga. binaan untuk kellbali bel-tup" .. dan b.~~an sebagai anggota .as7a~.kat yang bebaa dan berti8ftIIDDI j.wab.~. '. ... . Bagi Praksi br,.a P.,.bfmW·lnan l'UtlnlSaii pasal' 3 . i.ni Blmgandu." k8.U . 8$olah-ol1!-lb sistea pe.asyaraka.t.nban,.... b.rf ...... l JleD7iapkan warga binaan nntuk kf!j~balibert.uga$ dao bttrpe~ sebasai anggota .asyar.akat 78,na' bebas drlr."l bertanaung· jawab. Padabal yang sesungguhDYQ kita ha.rapka1)>> bahwa aeora •. BU. piaana -pang telah dibin. di La_bag. Peaa8J'~lJ:akataol' boltu han7a k •• bali seperti sedi~ kala di .a~varat.at .akan tetapl pJ!oaea pellbbut.e.r, )rangtelah. dial.aUll"a. auapo aeaberikan ni1.1 taabah yan. lobib dari. pads seb~lu. die .. auk ke £ •• 0". P •• "J'arakatan. "idak lIa.bth peu'tillgn.,.a dal.. ka.1 tanDy-a' densan sist. •• peaas~.rakatan, yakni .enyiapkan partisipasi sosial Baajrarak8:t, l\~ .. bBnt,dl.' ~ikali.P posj.tif .u;varakat tentank . kelual'Sa. terbadap beJlas narapidana ~Dt\lk aeneriaa dan aeaberl

. k.e8~...,atan· Uw't serta. IlttStngaabi 1 bElgian. dal.. usaba kesejahteraa.n "old .. ~l didalaa lBasya:rakat setc$1rpat. Oatuk itu dipe"lulum kerja"ua yang ~tilltap ant.ara Peaerlnt*h 4ensp _sy-u-I:kat luu.

B

~~ .

Sfi'p$.ndapatkah Pe ~int .• dCII.l,gan Fr8Jud Kar),a PeJlbanllunan. bi1. ru.1ii."i,llsmt Pae:~al 3 iperlu8.s. untnk .e_8rl nl1_i daD bobot 78D.r lebih" ' terhadap ftlng~i sisteu PeISaS7U'akat811 ~ kita ba .... in1., . Jiasih dalil.1lfo r~ngkfl'. sir.itel8l pe.8.SJ'u~aJcl1tan Prusi S:ttr,. •. PemiJwl"l,lirH.l.Jl inj!in ;fUB?ltiil'\pat il~!nljelaJ!iem dari Peaer ia tab , ba.gai1ti~.11a pe~ •• iu.um terl1.~tdl'lp tabano. baik "ana&' berad. di. r.~~bauttt Pemasya ,ak.atan sebag~i titip8D. IlaUpuJl "ang berada dl H;t~~sb '1ahu6,n (Ruti:U~.) da:n. f;~diC!JUln pltda inst8ftsi 11liD JIL ,.~ belum t.s.rjang. 3,U d.8.h~\BI rum.usan aUD tent8NJ Pe"sl'arakatan 1ni ..

:2. Tellt~ng !!embnga PA;iJ,lUii..Slrarakat.an (LAPAS) dan Balal PeDlasyarakatan (BAPAS) didirikan disetiap lbakota Eabupaten ~t~u K.otamad:ya (Pasel 'l~ > _ P~.saJ. -4' Run ird b&~tH~.nyi sebagai berikut .: .. (1) LAPAS daa BAPAS didix-ika.l'i diset;iap ibuk~)ta k8.bupaten atau k()t_dya~ on Dalam hal d il':nr.i~·ap 1l'e1'10 di tingkat keoaaatan dapat. didirikan Cv.bang LJ ... PAS cia.a SAPAS." Dari bunyi k,etG;!ntuan RUU ini ._beri kHan kepada Jri~a bab .. secara nOl.'ilf;!',tif negarl:4" har-us a.gadakan LA.faS daa BAPAS dieetisp' i.bukot$. kablll)8.ten atau Ibukota k~t.aaad~a .. B~.lgi Fraksi I.ar:ra P(Ht.bi.'~.xiguj\;;;m iDas.lab iDi barus dl1ihat dari honteks yang l'·ealistj.G dan !;:~~butuban .. ayeraka.t kita. ..Ilia ... tidak merupakan ketentunn yang jUB'tru akaJa ..... nnalit p~l1&ksanaan.nya. i.a.rena dis8l11tPing haX'u ....... ~Wti .. .tUl konteka 1:wJla.llpuan negara.. telltllnya juga harOB aellllat lIoneIi.! realist-is yang ads, d1 l(}~l~}r'>·~'i);'8.t kite .. M~'.'.l::'lUr'llt belQla-t. dan penS;;i(~(.~d,.a.n Fraksi ~,.aP"~'lan sal_ ini.. bah'fltil. seSllrtgguhn~B. daIs .. hal-hal tart_tu J:jagi sa.to· In.!lbu~aten e..tal.i kata~ll',dya. l\'i!.~ngkin tidalt diperlulllUl aebaab LAPAS, dilain fihsk lOungkin i i 'SSi kabupaten 'terteoto diperlDllan lab-ih d3.r:i satu LAPAS atau ·Bli-PAS. ·Gntuk. m.endtdu:mf:f argtunentf.:S!i da.ri J1raksi &~. Peab_nan t;e:rhadap 1l8salab in i dapf.ti: rlikeaukakrm ocmtoh di DU Jllkarta. YDnS t.erdiri. at.am;· 5 kO't8~.&dya. apaub de...-an d_lllian penerapan dari Pasal 4, i;;!:1 il.'temtbuuakim pUla di'adalumD7& 5 LAPAS atnu BAPAS. S~hubungan dtPit.'lt1an hal Ylfng dikemukakaD di at... _lui Pr-a1ls1 Kar)'a Pembangunan ingirt Jl6n!lqullan ' pertan~aan kepacia Peaerintah, apakah tidi1.k slflbaUmn peftDlusan dart Pas.l • tersebut lebih JJrt'!ii.gedep~,11k*;.~ asp~k ,.ang bersttat talalltattf, diBJarUl disetiap ibukota k8bup~ten atau ~ daaat didil'ik.1ID LAP.AS atau BAPAS. n'an baga1.uma den.an tAPAS aua BAPAS g~mg beradB, d:I l)s.erah Tingkat I/PropiDal yang did_ukall pade. tinlitkatan (k.lani.fHtasi)' lea:baa .. diaaltsnd.

3. Petugas P6maSl'arakat.::::n ~eb~gai pe.jabSt. raDIIsional (it.sal 8) .. P.8,~al 6 b.erbun)Fi. s6rlagai b\'t'ir-i!r.ut: "'Petuaa" pe_"arUata s~bagt1i.an3 dimakWQ dalUi Pa.sal 7 .,.at (1) -r8P8ktm pejabat fungsi.on~l yang diantIkat de.n diberhentlltan oleh lIente!'i _sual dengan pel"etturan perundang-·undangan vana berlaku."

. Be.gi Frak3i &ar~a Peabangunan ru.osan PaBal 8 tnt perla d1kajl leblh jau.b~ bal.. dari aspek, Int_acratedCriala.l Justioe Sv.st~. l1an. b4!tl'ka.:i t.n detlltan, ,. ..".. asaha peabennbp ... "n teDaiLat8!i. _.upun dart Ilst;Iif,l,k J.~t,)l i,tikpe....,.arak.t." nasione:J .. . r.·ir.lr.itil.lll·"·~ Peabanl!'l.p'l,.'Uli ··:;!!ii!i~,,t· je ... baa1 pllAdlU'tliM: -dari Peaerintah behwa dalatl In.t~!srit8d Cr i.ainal Juut ice S~.t. .. pettl&as Pftlas?a:t&katan dl.r,Hu,da.ns dall diteriaa Bebt'J"ai .. a.lah uattl unsu~ ftP8.~at p~nb\:l1.~~k (tUtUIl. 0. b.l'dasat'kab tug •• -tagaan,~ dal". ,~BJ).skaiftn pen.."aJUdi it ... _ te:rs"bot.' ... n

. petugas PO .... e-l"al-ak .. tfiJ.l·d.ii".~'tuap pt-upUan .ajablllt t\Aft,.ioaal .. Tet:htldtap. flasal,.:bln i . pe:t'ke.ru~fj.klllll t.ta l:ra".1 Karp Peabanarunu .en.tle.ukaka pr1ilslp dasal" da,ri pro ... sMII ........ bu ..... d ....... bllbat kf.t!!idisi real ist. i. $ ~ baga!:_".,,".anlaae peneata'. bab. it" dils.Jturtaln tlebqai ran,gkeian a ••• peabel'ant •• an Jce3abatan. lIuu-rut "ralc~i hrya P~ .. b8DIIU""'. . r •• a 7-. b.r ..... apan, ba...... negara 800a11 auk-up aeaenubl lro'it8jl,barmp 1I0ada banas_ clan ... sya"atai.. j ika soda.h dapat .. D .... llap .ipel ..... u boku de .eaauulckan kectala.Y!;. ~enj.;:'a, ad.lab paacb.ul,_ ., .... keltrt' ~ Hl£ruslab c!1BctDgerti dan d1io.,.&ll. bahwa d ... ..., berboat d".ikla" kea,jiban negal"a belualab sel_i, .. l.in...... ;I •• t ... baro dilnZ.lai. J1Im neg.1'4 .. angkap seu~ang pf!!l ... _~ bulla cI ..... aa.k ... Icedal.. La.ag. Pemul~rakatan..aka ... are.luAn" _1kul t;u ...... jaw.b 7MS tio!i:k ~iNlaD" .ktu.· ••• ft.,..n hut.,. _~ .. du ... libar. den"an pant-as dan. .. ,. .... babn d..... Mbat teb_ as.r 1. aeDjadi. b.~5Ji: '1''1.'' tat .. nl*k ... t~Nd."" avarat Le.aI. Pellll.SJ'arak~t.arl/tlull&h Tabaae. . XeR7ataan .joa .. ·a;.el\UD~"akkan, bah"'a 1l.,,~""t.SJ: .. an. · ..... ".r.kataD· ... lb .iaub dar1 ._culo1piap~l bila dtbudt.IICkM deftll- ... 1.1ko 7an1 dibadapi. . Olehka~e"a itD t8rbaclap apa.rat p._va,. .... t,q --.n.' pel'l. dif'ikirkan langluth-laogkub. konlcrlt antak ..... 1"ballci 1Le •• jabtertUl.ftR.,. 'Vane i+tlIfltun),a a""" .,.211..... po.ltt.f but us.b.1l ~flniDgkatan kual~tas peab1aaM ,wuca bln ...... '16rbedap J:lasal 8 lui 'Praksi' Ka~~. poeb ....... iDIIia aond."..t penjelaSap darl F_e ... intab. t.entanfral..-. _t1 .... 1 du tD.fuu 7&08 bendak dicapai_ ·der..gan. aenOlUltaak .. dal_ '_1 8 ketentuatl apat'alt ~asYar&"atan dibel'ikM .tat.. • ... at pejabat fungsional. . .Dan colujotnya Fraksi. ltu,.a PeIIb_nClft ina1., _.."., ... tkan penjela88D It'tbih job tent."" .... it.ri... Sp- )'.... dl~ dale. aenetapkan aparat pe ..... ~ ... tan .ebagat .ejabat tunc_ional, bukankeh pach., setilla; ·.;abat_ fao •• ional ..... and_1I a~k ~ans sangat .eDdas~r, yaito prot •• lonali ... d.laa bid~ tertentu. '

... • Teot.anlt bale-b.. narap:ldana.

Pad. Pasal 14 diuraikan s~ca~_ rtBcl ~eD7& 13 j8Di~ hak aarapidana. lraks! larya Pellb~... IWDSha,....i peDoant,-,1M.n b,," narQ':idana t.el'sebut . dSll aendeku.. 1 tUuui buik P."J'intah •• bU_;. realbraai pelak,san....n hak ..... 1 __ 1. b .. i terpldana.

... en Pnksi Ear,. Peabangunan petbl penjelasan l.bib laa;jut· ~ejD.\l!J, Jta.~t tr.elllilltPU8D Pe..-rlntab dal. IleDPktaalia •• ilumhak-baktersebu,;". delijfaR saran. dAft ",a_raa 'P_ ... adai.

5. "rentans ball. ~8D k_ajiban aparat ~""l'aIl.t .... ·

RUU uti tltrllhat.lebih ban,'"k MenoojJ.)ll:anptmCatut'8D ......... 1 ba. dan ice1Jaj tba*1 nt\r'.i~idal'ul"alr.tlQ· t~etapi .. lab •• taa,,_r ut .... 7Ug he lUll <UsesJ. ti1.h t1.dahdl bag* ian. ~.ttlra. t •• t.8nIJ. ball d .... ke.ajibao .p~atLe.baga P .... ,..l'uatall/ltu .... ' .... u ita .endt~i. . OlebJrIltl!OnQ711 apakab Feaffr1nt.,h ... encl..,.tde...... I'raUl Kana Petabanauoan_ bah"atel'badap .arat ~sn.rakat_ per1G pula d1atar •• naen.itug~ dan kewejlbanD .. adal" IUD 1nl-

6. Y.tans Balai p_.,..~ak.t&Q/8APAS (P ... 1 38). Dal. BUD. lnl difttul' pula· tellt ... urAS . wat\Jk _18banalc_ . blein.an kepada kliea. . ... . SeJu. inllr.ita kenaladan,.' 1 ...... Balal 8illlrl ..... P •• unl'a.kat_ dan Peng_t.8U· aa... (8ISI:'A)..als.U· ... pes-bodaan • .ntar. DISPA yang .,dah .......... AS ,. .. diawl' dal_ RUO. irlt. .. . . .. ""iIt ada pe:rbodaan.· sejauh ...... tbed ... tenobllt "I . 811_ t,lda1r. ada. aluan lAPa P ••• l"illtab tida _egto1lba ... __ 1 ...... BISPA d8laa RUU ini.. . . .. .

1. Teatang Balal P.~tiaba..'Ilgan dan.,111 P ....... t ...• -..., .... t._ . (Pual 4&) •

. Dill.. ~O ini telah d1atur I'D 1. _ t.ut ... · ad.... . .. 1ai Pea-tleua_ au 1'iII P.oa.t p_.,.."_t ... .

·".rhad.p lid.,.. Balai. PeJ:t~_.i. cta IS. ' ........ t P ... .,. •. .ralLakn t.~bllt' Pr&bl lam; . • ........ Cla..lmIln .... Jlol.h.penj.luaa P.lIOrilltala ...... 1' "Jri_t. : .

a.. Apa IIOtl ... 1 - ct... tu.j....,ult ........ fil"._l ...... . peabentDkaa . 8alal Pel"ti..... d ..... 'f. ' ....... t: ._auarakatata ~8ebqt.· .

b .. Sej ........ P ... :ri .. tah. • ..,.:rti ............... ·.fl.t .. _1 dao .f.ktltltu pelal&sanaan,tQ8a •• ulBal.t.' ... tl ...... dan '1'1. P ........ tP .... raka..... tv .. "t.. k....... tld.k JaZ'aDiI te:rjadi babwa. dlbeberapa 1le1....... jutn Md • •• p.~ti ita haIlp ...... .,. •. saja ada, tetapi·· ja...... _.11 1t81akUkan- fun"sinp. . . Daa .•• I...., .. t.," .a~8Jl. 1...... illi' .1fat ftCJII • atnkte •• l _..rcab juetl1l tWak barp_anl! clu· aeniabl11kan .••. 11 ... da1 .. ·.letaklt_ kebijaltan peMta_ 1" ........... 1 __ •·

Dala. . auUatug l'e_prabtan. '.zid ... t'M .. ~ ... t_ .~~ 8. P.r.ta~aa P~l.ks ... aan RUU· tent ... P ... - ... Oat.u.

d. lata ... ·· J: lebl. lanjut den!tan P.~atu2_P ... iDt.ah d_ . " .... taeu .... t.e~i., . . . ' . .

9

P'rak~"i Ktl,;r'Ya. P~:l']1!b~""n;i.1.~.man manilai bah". kateatuan 1'8", diatur ltl."bih lanjrrt den~.an l:'J;l'ratu.lttU,) P&ar.tri,.ta& dan leputusan ·Ilen.uri daILri BUD t;~)ltStanE'1 Pt\l'!l~a.sy·a]::ii.liud;~8n ini .eott.~ •. "uantitatlf terlalu banl'ak, s~hingSHi aeCfl.ra lmal i.t.atif .IUU ini tt).l"kesiuJ sapert! .nUD t:entang PokO'!r.···Po!r.a:~ p~:)~lr:~:nr::;.~tlSui:tMl. . 'I'aksi .. r~iiil,,.a p~~lI\bangunan wor.tl(),J:l p.:e:n.:JtllB~an P •• el'intah apakab a..laa,-.n darl lftotivasi lm.tuk. tidak a.,.oat substaras;. dala RUU 'YltO' dfllpat. l1en~}1:ld:i hmlth':lf:;.t,U1 Peratur.flJI Penerintab .. t1W lepu'~uSfli\ H~/nt$lI."~. J,'&l'lg cl iJl.laKfi;::a " Selain dari pada itu l:Jal;iaimanakab nasib dart Sur-at. I.epotu ....

. I~r.lter-i leh~.k:lman t;l:mi::ang POhl Peabinau lIarapid«""/TaJr .. ,,, ... yang sall,Hli. selt:f'crang hli JleuJa,;H 'It:~u~peabinaan ..

Pasal 52 RUU tentalli{Pewu:ulyarakatan aenl"atakan ·<pada aut aulai ber :.:;,t'\:u·n~.:1;. nndnog-undang ini",. ada .. peraturD perundangara '{·iu~i.~;:~n Hind~_a Belanda aeperti yang tel'" diutarsk.:&.n I.1hda poh.k f?l.kiy. rraksi l.ar78 P •• blUleurum cli.ka. ·sepanjang yang berkaitan densan p ... sv.rakat~ dinvatakea tidak berlaku Jag:!..... . Frak.si !tar-vs: .Pe~bn.ng~J.nan ingin acepf.t%'oleh penjelasan del Peaeri.ntah.. s:paJs.ah tidak sebaikn78 It,e.at peraturaa terllebat ·dl(urlltu~.kan tell."l'.ObH. di1!.hulu da!_ lu:msideran. lfeniJd»""., bah .. peraturan-!~·~:faturan t;ijrsebut BUdaI! tid." •• soai l .. i d ..... n perkellbangflD .asY8rakf,~t kltal' seb.4lQa P8rlu dieabat. O .... ·tU! dftitia!'l penubaban substlWfli tenebut. pad~ bqlaa Jr.OIiside:raD. akan lleaplloyai I.llur yang jelas didal_ ket.,..tuan penutap dul undar .. g-unaang· ,i;ni ~

Bapa.t Pa~lpurnf!. Det.nm ye.r .. g ka.i hor ... ti.,.

DeJd.klanlab Pemandangatl O"mll •. Fraui 'lam P.., ........ _ ter.hadap ·iUJU te'otNlg Per.1uls}ruakatsll vue dapat toai Gupaikan. AdQOD hal-bal' yang lebib r.-ln~i alwl· ku.l lIeaukalum pad. Peabiearann Tingkat 111 nanti. "'l.au~Qtn.,.. Pr'aksi Kary~, Pe~.bangun:ln lMto1fatalcat\ slap •• lakak_ Peabioaraan Th1gk~t III bersaJ1& Pe.e~f.nt .• bll r~aklli AUal. 1'1' ... 1 Pel'a.tuan Peabaugtlna..'1.r dan . Fraksi Part,.i " •• ou.a! Indon •• ia.

Itaa n8Dft Fl"nJu~:i. K.a.~l"a Pe.banll1J.,.... _n'VRllPaikan .o~P ___ terlaa kasih dan. p"~rl~ba:r8aan yang a.tinal-tin"iDY& at •• perhatian sel\.\ruh hadir int'f.~rhad&p penpap.a.i.8JI PelD8l1danlt... U_ Frau! lar),8 Pe..banf$u,u~n ini.

Seatoga Allah SIT, selalu .QIb~rikGIl petoQjuk du riclho-I,. lr..pGda kit a bersMa N daIs.iIIl Ilenunaikan tu... peDltabdlan kepada ·banSsa dan neg~.r-a_ Sekian t"H"·i;na~s.sih .

• usalaau" ttlaiklllD ·Wr. Wb.

Jakar.ta, ., Juni 1895 FRAKSI UBTA PKllBAlGtJ7JAI l'PR-RI