tanggung gugat da'n gknti rugi dalam hal terjadi …repository.unair.ac.id/13572/1/puguh...

TANGGUNG GUGAT DA'N GkNTI RUGI DALAM HAL TERJADI SENGKETA: PARKIR

( tinjauan peraturan DAERAH NOMOR 5 'DMHTN 1981 )

SKRIPSI

OLEH PUGUH SANTOSO

038211513

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLAJWGGA: S U R A B A Y A

1988

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

Skripsi TANGGUNG GUGAT DAN GANTI RUGI DALAM HAL TERJADI SENGKETA : PARKIR ( tinjauan peraturan DAERAH NOMOR 5 TAHUN 1981 )

PUGUH SANTOSO

TANGGUNG GUGAT DAN GANTI RUGI DALAM HAL. TERJADI SENGKETA. PARKIR

C t i k j a u a n p e r a t u r a n d a e r a h NOMOR 5 mHUN 1981 )

SKRIPSIDIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TTJGAS

DAN MEMENUHI SYARAT UNTUK MENCAPftl gelar sarjana HUKUM

oleh puguh santoso

038211513

i f

In pe m bi mbing dan p e n g u ji

U / i / fl M T L I K

V \ A \ A 1 ^ p e r p u s t a k a a n

w k / r l *WNIVERS!TAS A1RLANOOA*\, 1 W

--------- S U R A B A Y A

( MOERDIATI SOEBAGYO, S .H . .M . S . )

OETOJO PRAWIROfl/VMIDJOJO, tf.II. )

PAKULAS HUKUM UNIVERSI'DfcS AIRLANGGA S U R A B A Y A

1988



PUGUH SANTOSO

NAM SINE DOCTRINE VITAEST QUASI MORT'I SIMA GO

( HIDUP WNPA ILMU, BAGAJKAN BfVYANGAN YANG MATI )



PUGUH SANTOSO

Dengan memanjatkan p u ji syukur ke had ira t A l la h

Subhanallaahu Wa T a 'a la yang telah. melimpahkan seg a la

rahmat, t a u f ik dan hidayahNya, s e l e s a i la h sudah tugaa

akh ir yang berupa s k r ip s i i n i .

Dengan segenap kemarapuan dan keterbatasan yang

ada, saya berusaha semaksimal mungkin untuk menyelesai -

kan s k r ip s i i n i . Sekaligus s k r ip s i i n i merupakan syarat

berakhirnya masa perkuliahan saya d i Fakultas Hukum Uni-

v e r s i ta s A ir la n g g a , yang ini. b e r a r t i pula bahwa saya t e

lah berhak m.enyandang g e la r Sarjana Hukum.

Usaha i n i t idak te r le p a s dari bantuan dan dorong-

an berbagai pihak, baik i t u yang berupa m oril maupun ma-

t e r i i l . Untuk i t u penghargaan dan z-asa terima kas ih yang

tak terhingga saya sainpaikan kepada mereka semua. Teru -

tama s e k a l i kepada bapak, ibu dan eyang t e r c in t a , yang:

dengan se g a la rasa tu lu s , kasih dan kesabarannya membea-

y o i s tu d i saya, memberikan dorongan dan d o 'a demi t e r c a -

painya se g a la c i t a dan karsa saya.

Bersaraa i n i pula saya in g in menyampaikan rasa t e

rima k asih dan penghargaan yang s e t in g g i - t in g g in y a kepada:

1. Ibu M oordiati Soebagyo, sebagai dosen

pembimbing dan p en gu ji, yang te la h beg itu sabar

dan t id a k jemu-jemunya membantu sehingga usainya

penulisan s k r ip s i i n i .

m i l i k :PERPUSTAKAAN

"UNIVERS1TAS AlRLANOOA' S U R A B A Y A



PUGUH SANTOSO

2. Bapak Dr. R. S o e to jo Praw iroham idjojo , S.H. dan

bapak Abdoel M oetholib , S.H* yang te la h berkenan

menguji s k r ip s i i n i ,

3 . Segenap karyawan Bagian Adrainistrasi'A^kademik dan

Pcrpustakaan U n ivers itas A irlangga yang te la h ba-

nyak meraberikan bantuan,

Para guru yang te la h wembirabing saya s e ja k dari

S .D ., S .M ,T .P .,S .M.T'.A . , dan juga para dosen d i

U n ivers itas A irlangga. Mereka semua te la h b e r ja -

sa mengawali perkenalan saya dengan dunia ilmu

pengetahuan yang amat luas i n i .

5 . Kedua ooiq dan tante yang te lah dengan tu lus me-

nampung saya se ja k dari S.M.T.A, sampai dengan

tercapainya c i t a - c i t a saya. Dan juga kepada a d ik -

adikku yang banyak meraberikan dorongan dan sema-

ngat kepada saya.

6 . Dewi dan Dahlia yang tersayang, yang t e la h dengan

s e t ia dan sabar momberikan d o 'a dan dorongan s e -

mangat kepada saya.

7. Semua pihak yang tidak serapat saya uraikan ea tu -

y>orsatu, t e ta p i saya yakin tidak s e d ik i t andilnya

dalam ponulisan s k r ip s i i n i .

Kepada semua pihak yang telah saya uraikan di a ta s , saya

t id a k dapat menibalas kebaikan ineroka semua, hanya Tuhan-

la h yang akan merabalasnya.

Pada akhirnya, saya menyadari bahwa banyak kekhi-

la fa n dan kekurangan da]am tu l is a n i n i , untuk i t u k r i t i k



PUGUH SANTOSO

dan saran. yang p o e i t ip akan sangat saya harga i. Meskipun

demikian harapan saya adalah se t id a k -t id a k n ya s k r ip s i i n i

dapat m.emberikan monfaat kepada para pembacanya, memberi-

kan p a r t is ip a s i dalara pembnngunau nujsa don bangsa pada

umumnya, pernbangunan bidang hukum pada khususnya. Akhir -

nya s k r ip s i i n i saya persembahkan kepada almamater saya

t e r c in t a , U n iversitas Aj.rlangga Surabaya.

Surabaya, 8 Februari 1988

( Puguh Santoso )



PUGUH SANTOSO

HA LA. MAN JUDUL LUAR DAN 1)1U M ..................................................... X

KATA PENGANTA'R.....................................................................................i i i

DAFTAR ISI .............................................................................................. V

BAB I : PENDA.HULUAN ....................................................................... 1

1. Permasalahan: Latar Belakang dan Ruausan-

nya .................................................................................. 1

2 . Penjelasan Judul ..................................................... 4

3 . Alaaan Perailihan Judul ....................................... 6

4. Tujuan Penulisan s k r ip s i .................................. 7

5. M etodologi .................................................................. 7

6. Pertanggungjawaban Sistem atika ..................... 9

BAB II : PENGERTIAN PARKIR DAN GANTI RUGI ....................... 12

1. Pengertian Parkir .................................................. 12

2. Pengertian Ganti Rugi * ....................................... 24

BAB I I I : PENITIPAN BARANG ATAUKAH SEWA TEMPAT............ 28

1 . P er ja n jia n Penitipan (Kedudukan Para Pi -

hak Dalam P er ja n jia n ) ......................................... 30

2. P er ja n jia n Sewa Tempat (Kedudukan Para

Pihak Dalam P er ja n jia n ) ..................................... 34

BAB IV : PENYELESAIAN MASALAH .................................................. 38

1. Wanprestatie dan Onrochtmatige Daad ......... 39

2. Penyelesaian Intorn dan Ekstern .................. 41

BAll V . PENUTUP................................................................................ 54



PUGUH SANTOSO

B&.B V :■ PENUTUP ................................................................................ 54

1. Kesimpulan .................................................................. 54

2. S a r a n .............................................................................. 55

m pm I? BACA AN

LAMPIRAK



PUGUH SANTOSO

BIB I

PENrAHULUAN

1. Permasalahan: La ta r Belakang dan Rumusannva

Di dalam usianya yang menjelang setengah abad i n i

Bangsa Indonesia semakin maju dan berkembang seirama de

ngan dinamika zaman. Dari pola kehidupan yang bercorak

a g ra r is dan t r a d is io n a l , setapak demi setapak menuju pada

corak kehidupan in d u s t r ia l i s a s i yang serba mekanis. Sehu-

bungan dengan hal i t u la h , fungsi tra n sp orta e i semakin me-

mainkan peranan yang panting d i dalam era pembangunan i n i .

Pada umumnya, sarana tranaportas i yang mudah dan se r in g

k i ta jumpai dalam kehidupan s e h a r i -h a r i adalah je n is ken

daraan bermotor, ba ik i t u yang beroda empat, beroda t ig a

maupun yang beroda dua.

Surabaya sebagai ibukota P rop insi Jawa Timur t e r -

kenal sek a ligu s dengan sebutan kota a d ra in is tra t if maupun

kota in d u s t r i . Sebagai konsekwensinya fungsi tra n sp orta s i

b eg itu menonjol dalam segala aspek kegiatan s e h a r i -h a r i .

Hal i n i tampak dengan j e la s , dengan la lu - la la n g n y a kenda

raan berm otor, baik i tu kendaraan umum, kendaraan dinas

maupun kendaraan p r ib a d i . Jumlah kendaraan bermotor i t u

s e n d ir i d ari tahun ke tahun cenderung untuk semakin b er -

tambah, sebanding dengan /neningkatnya kegiatan transpor -

t a s i i t u s e n d ir i ,

Dari s in i la h , keinudian muncul dan berkembang sua

tu p r o f e s i yang bergorak di bidang ja sa , y a i t u ,'p a rk ir" .



PUGUH SANTOSO

Sementara i t u ada pendapat yang menyatakan bahwa p a rk ir

adalah merupakan lewbaga pen it ip a n sebagaimana yang t e r -

raaksud dalam pasal 1694 B u rg e r l i jk Wetboek (se lan ju tnya

akan d is in gk a t B.W.) yang ic in y a adalah cebagai ber ik ut:

"Pen itipan adalah t e r j a d i , ap a b ila seseorang menerima s e -

suatu barang d a r i orang l a i n , dengan syarat bahwa i a akan

menyimpannya dan mengembalikannya dalam ujudnya a s a l ” .^

Somentara pendapat yang la in la g i menyatakan bahwa par

k i r hanyalah merupakan lenibaga sewa tempat semata. A la s -

an yang dikemukakan adalah bahwa s ipera ilik kendaraan i t u

te la h ik u t menikmati f a s i l i t a s berupa tempat p a rk ir un

tuk keperluan memarkir kendaraannya. Terlepas dari p e r -

tanyaan manakah yang le b ih benar d iantara kedua pendapat

te rse b u t , yang je la s d i s in i te la h t e r ja d i suatu hubung-

an hukum. D.i satu pihak, s i pem ilik kendaraan bermotor ta -

d i berkewajiban untuk menyerahkan sejumlah ongkos t e r

tentu , sek a ligu s berhak mendapatkan k a rc is tnnda p a rk ir ,

Sedangkan d i l a i n pihak, s i petugas p a rk ir berkewajiban

untuk monjaga keiselntnolan dan koutuhan kendaraan, s e k a l i -

gua borhak a tan ongkos pa rid. r tersubut.

K arcis parkir yang juga merupakan a la t bukti par

k i r , biasanya rnempunyai bentuk dan warna yang sudah t e r

tentu . Di dalam k a rc is tanda pa rk ir biasanya ada tanggal

berlakunya, t a r i f parkirnya dan kadang-kadang tercantum

^ Subekti dan T j i t r o c u d ib io , Kitab Undang-undang Hukum Perdata . Pradnya Paramita, Jakarta r~19Q3) h . 391 .



PUGUH SANTOSO

klausu la te r te n tu . Di rA ni k lausula tersebut adalah b er -

fungsi untuk membatasi tanggung gugat atas kemungkinan

h ila n g atau rusaknya kendaraan-kendaraan bermotor yang

sedang d ip a r k ir . Adalah menjadikan pormasalahan ju g a , .sam-

pal ceberapa jauhkah pongciruli-pongaruh yang ditimbulkan

sehubungan dengan adanya klaucu la dalam k a rc is parkir t e r

sebut terhadap adanya kemungkinan tuntutan gan ti rugi yang

t e r ja d i . Dapat d iperk irak a n , hanya sebagaian k e c i l sa ja

d i antara para pemarkir (porai.lik kendaraan bermotor)yang

sempat membaca dan raengetahui adanya klausula yang terda

pat di. dalam k a rc is tanda park ir i n i .

Pemerintah Daerah Kotamadya Surabaya s e n d ir i d i

dalam usahanya meningkatkan pelayanannya kepada masyara-

k a t , te lah membentuk suatu organ yang d ib e r i nama Badan

Pongelola Dan Pcnyei.on/rg.-irn Parkir atau biasa d is in gk at

dengan HP-2 P ark ir . Sol a t n i t u, t i d a k kctin gga lan pula

pihak pengusaha swastapun ikut b o r p a r t is ip a s i dalam pe

ngelo laan masalah park ir i n i , ya itu miisalnya dengan t e r -

sedianya f a s i l i t a s berupa tempat atau l o k a l i s a s i park ir

d i boberapu punat perbclanjaan (suporm:irket) yang t e r -

tentu . Dapat di.ambil uobagui contoh Iasi l i t a s park ir yang

diiifjdj akan o leh Tunjungan Plaza, S io la , vVijaya Shopping

Centre, Pasar Turi dan masih banyak la g i yang la innya.

Kesemuanya i t u biacanya rnompunyai peraturan yang satu sa -

ma l ai n s a l in g berbeda, Lerubatna mengenai b u n y i / i s i dari



PUGUH SANTOSO

k lausu la k a rc is parkirnya. Ada yang menyebutkan, b e rse -

d ia raengganti tu juhratus limapuluh k a l i ongkos p a rk ir ,

a p a b ila kendaraan yang d ip a rk ir h i la n g . Tetapi ada pula

yang sama s e k a l i t idak bersed ia menggantinya b i l a t e r j a

d i p er is t iw a kehilangan kendaraan.

‘tferhadap masalah parkir i n i Pemerintah Daerah Su

rabaya pun te la h mengadakan pengaturan secara khusus,ya itu

dalam bentuk Peraturan Daerah Norn or ]} Tahun 1981 tentang

Penyelenggaraan dan PengGl.olaan Tempat Pnrkir d i Kotamadya

Surabaya. Di dalam pasal 1 (d) peraturan tersebu t dikata -

kan "Tempat p a rk ir , ia la h tempat yang d itentukan dan d i i j i n -

kan o leh Kepala Daerah sebagai tempat park ir kendaraan".

Akhirnya, dari kesemuanya i t u dnpatlah dirumuskan

masalah apa sajakah yang akan dibahas dalam s k r ip s i i n i .

Masalah pertama adalah apa dan bagaimanakah te r ja d in y a par

k i r .menurut Perda 5/1981 dan peraturan yang la inn ya ? Kemu

dian masalah kedua adalah termasuk dalam pengertian yang

manakah p a rk ir , sewa tempat, pen it ip a n atau kedua-duanya?

Masalah k etiga adalah saupai sejauhmanakah e t 'e k t iv ita s gu

gatan ganti ru g i dengan adanya exonor.-ttie k lausula dalam

k a rc is parkir dan siapakah pihak yang oertanggung gugat ?

2. Pen.lelasan Judul

Pengertian i s t l a h "tanggung gugat" adalah untuk

melukiskan adanya kewajiban ;>oorang polaku perbuatan me

langgar hukum untuk bertanggung jawab a ta s perbuatannya

yang merugikan oranft l a i n . Pcrtanmnur.iawaban in i timhui



PUGUH SANTOSO

ak ibat adanya gugatan yang diajukan o leh pen derita t e r

hadap pelaku d i hadapan pengadilan , demikianlah pendapat

Moegni D jo jo d i r d jo . Sesungguhnya i s t i l a h yang le b ih popu-

l e r dan te la h d iter im a roasyarakat adalah pertanggungja -

waban. Akan t e ta p i terdapat perbedaan dalam kedua i s t i l a h

te rse b u t . Seseorang yang bertanggung jawab, belum tentu

i a bertanggung gugat a tas perbuatannya, Dengan kata la in

tidak dapatnya seseorang dim intai tanggung gugat, d ise -

babkan o leh a lasan-a lusan hukum te r te n tu .

Sedangkan gan ti ru gi dimaksudkan sebagai upaya

yang dilakukan o leh subyek hukum untuk mengembalikati pa

da keadaan seraula bilamana ia raerasa dirugikan o leh su

byek hukum yang la in n ya . Tuntutan g a n ti rugi pada umura -

nya dapat berupa :

1. gan ti ru g i dalam bentuk uang ; 2 . gan ti ru g i da - lam bentuk natura atau pengembalian keadaan s e p e r t i semula; 3* pernyataan bahwa perbuatan yang dilakukan adalah perbuatan inelanggar hukum; if. hanya untuk melakukan suatu perbuatan; meniadakan eesuatu yang diadakan secara melawan hukum; pengumuman keputusan dari sesuatu yang d ip e r b a ik i .

Mengenai wilayuh ob se rv a s i , saya batasi hanya d i

Kodya Surabaya s a ja , sosuai dengan dasar hukum yang saya

pakai, y a itu Perda Parkir No. 5 Tahun 1981.

Saya juga membatasi j e n ic kendaraan yang dibahas, y a itu

kendaraan yang beroda dua sa ja .S eb a b , sepengetahuan saya,

jarang t e r ja d i kehilangan kendaraan roda empat yang se -

pMoegni D jo jo d i r d jo , Perbuatan Melanggar Hukum ,

Pradnya Paramita, Jakarta, 1979, h. 102.



PUGUH SANTOSO

clang d ip a r k ir . Kalaupun toh ada, p a l in g -p a l in g hanya me-

nyangkut kehilangan barang yang bukan merupakan bahagian

langsung d a r i kendaraan te rce b u t , misalnya kehilangan

c a se t te atau ja ck e t yang ada dalarn kendaraan te rse b u t .

3 . A lasan Pemilihan Judul

Dalam. kehidupan u e h a r i -h a r i , terdapat in d ik a s i

betapa menjamurnya praktek perparkiran yang tumbuh d i ma-

syarakat. Bukannya semakin borkurang, rnalah sebaliknya k i -

an hari cenderung kian meningkat. Baik i tu praktek par

k i r yang form al, maupun praktek p a rk ir yang inform al'. Da

lam hal i n i yang diinaksud park ir formal adalah auatu ben

tuk park ir d i mana t e r o r g a n is ir secara ra p i , sek a ligu s

ada yang, m engkelola, b isa pemerintah b is a pihak swasta.

Sebaliknya, pa rk ir in form al b iasa juga d isebut dengan i s

t i l a h "p a rk ir l i a r 11*

Hal i n i dapat dimaklumi j ik a k i ta mau mengkajinya

secara manusiawi. Lapangan k er ja yang te rse d ia adalah sa -

ngat te rb a ta s , sementara jumlah tenaga k e r ja k ian mening-

meningkat. Salah satu a l t e r n a t i f yang rnereka p i l i h ada

lah p a rk ir , sebagai upaya terobosan terhadap kebutuhan

akan lapangan k e r ja . Sepanjang pengamatan, penghasilan s e -

h a r i -h a r i mereka r e l a t i f memadai. Tapi seba liknya, tahu -

kah mereka konsekwensi dan r i s i k o p r o fe s i i n i ?

J a d i , a lasan yang p a lin g utama sehubungan dengan

judul d a r i s k r ip s i i n i adalah demi adanya k e je la sa n dan

kepastian hukum mengenai. hak dan kewajiban aasing-m asing



PUGUH SANTOSO

pihak dalam praktek hubungan hukum p a rk ir . Selama i n i di

dalam hal t e r ja d i sengketa p a rk ir , pihak pem ilik kendara-

an bormotor cenderung borada dalam. p o s i s i yang d iruglkan ,

terutama dalam hal penetapan besarnya gan ti ru g i . A pala-

g i j ik a hal tersebut d ika itkan dengan adanya k lausu la da

lam k a re is p a rk ir sebagaimana te la h saya singgung di rauka.

tf. Tu.juan Penulisan S k rip s i

Pertama-tama s k r ip s i i n i saya t u l i s untuk meleng-

kapi tugas guna memenuhi persyaratan untuk mencapai g e la r

Sorjana Hukum.

Tujuan yang la i n adalah merupakan sa lah satu ben-

tuk p a r t i s ip a s i saya dalarn rangka turut aorta aeiabantu t e -

gaknya hukum. Khususnya adalah untuk menyelesaikan masa -

lah-m asalah p a rk ir di lingkungan Surabaya, sehingga semua,

pihak yang turut t e r l i b a t dalam usaha b is n is p a rk ir akan

le b ih b e r h a t i -h a t i dan le b ih mengetahui apa sajakah yang

menjadi hak dan kewajiban mereka masing-masing.

Dan pada akhirnya s k r ip s i i n i juga bertu juan un

tuk menatnbah perbendaharaan tu l is a n ilm iah di kalangan ma-

ayarakat pada umumnya dan kalangan mahasiswa pada khususnya.

5. H etodologi

a fc Pendekatan masalah

Agar supaya te rca p a i tujuan penulisan* serta agar

ada pembahasan yang le b ih mendalam pada s k r ip s i i n i , sa -



PUGUH SANTOSO

ya akan mencoba membahas tnasalah te rseb u t dengan menggu-

nakan metode pendekatan y u r id is ( y u r id i c a l a p p roa ch ),y a -

i t u dengan m elihat aturan hukum yang ada hubungannya de

ngan raasalah p a rk ir , y a itu Peraturan Daerah Kotamadya Da-

orah Tingkat I I Surabaya Nomor 5 Tahun 1981. Di samping

l t u juga d ika itkan dengan B.W. dan y u r isp ru d e n s i . S e la in

pendekatan dari s e g i y u r id is , juga digunakan pendekatan

dari s e g i s o s i o l o g i s ( s o s i o l o g i c a l approach ), y a itu de

ngan mengadakan s tu d i kasus. Bagaimanakah kelaziman yang

berlangsung d i masyarakat d i dalaia menyelesaikan masalah

eengketa p a rk ir .

b . Sumber data.

Sebagai suraber data untuk keperluan penulisan di

dalam s k r ip s i dipergunakan data , antara l a i n :

- data kepustakaan, y a itu kepustakaari dalam. hukum

perdata dan s tu d i dokumen berupa peraturan p e r -

undang-undangan, su ra t -su ra t keputusan maupun. yu

r isp ru d e n s i , s e r ta surat kabar dan majalah yang

ada hubungannya dengan materi dari s k r ip s i i n i .

- data yang d ip e r o le h d a r i lapangan, berupa h a s i l

pengamatan ke beberapa lo k a s i p a rk ir , mengadakan

wawancara dengan petugas p a rk ir , dengan pe jabat

BP-2 P ark ir , dengan p o l i s i l a l u - l i n t a s dan h a s i l

pemeriksaan berkas putusan pengadilan.

c . Prosedur pengumpulan dan pengolahan data.

Pelaksanaan pengumpulan data dilakukan m elalui p e -

ngamatan lapangan, dengan mompelajnri peraturan-peraturan



PUGUH SANTOSO

yang berlaku dan wawancara, ba lk seca ra langsung maupun

t idak langsung dengan pihak-pihak yang ada hubungannya

dengan masalah yang dibahas. untuk pengolahan data yang

te la h terkumpul, juga akan dilakukan penyeleksian , y a itu

dengan cara mengadakan kutipan-kutipan baik langsung mau

pun t idak langsung (paraphrase). Di samping i t u juga d i -

lakukan perbandingan antara sub data yang d ip ero leh dari

bacaan dengan yang d ip e ro le h dari pengaraatan, yang se la n -

jutnya dikelompokkan sesu a i dengan tujuan, kemudian d i -

adakan a n a l is ia .

d. A n a l is ia data

Setelah data i t u d ip e ro le h dan dikelompokkan s e

su a i dengan bidangnya kemudian d i a n a l i s i s . A n a l is is data

te rseb u t dilakukan secara d e s k r ip t i f , a rt in ya data yang

te la h dikelompokkan terseb u t d ijabarkan dan digambarkan

secara j e l a s , dengan memperhatikan t o o r i - t o o r i mengenai

p a rk ir , yang kemudian d ikaitkan dengan sengketa-sengketa

parkir yang t e r j a d i , tanpa kwanti f i k a s i . Selanjutnya ana

l i s i s da ri s e g i y u r id is dan s o s i o l o g i s .

6. Pertanggungjawaban Sistcm atlka

S k rip s i i n i d i t u l i s dengan sisteraatika yang t e r -

ten tu , sehingga diharapkan akan memborikan kemudahan dan

k e je lu sa n bagi pembaca untuk rnen/’lk u t i nya. Sebagai bab

pendehuluan akan diuraikan gambnran secara umum i n t i p e r -

masalahan yang merupakan pengantar dan sek a ligu s sebagai

terapat b erp ija k untuk pembahasan permasalahan pada bab-

bab cu la n ju tn y a . Oleh lu>rona i tu h.xL teroebut Gaya le t a k -



PUGUH SANTOSO

kan pada bab I , dengan mengemukakan antara l a in la t a r be-

laltang permasalahan dan rumusannya, pen je la sa n judul dan

a lasan pemilihan ju d u l, tujuan penulisan s k r ip s i , metodo-

l o g i dan pertanggungjawaban s istem a tik a .

G etclah d iketahui gambaran secara umum i n t i per -

masalahan, maka langkah dalam bab se la n ju tn ya , y a itu Bab

I I p er lu d iketahui apa dan bagaimana park ir i t u , karena

m ateri yang pokok dari s k r ip s i i n i adalah mengenai masa-

la h sengketa p a rk ir . 01 oh karena i t u da.'Lam. i&b I I dibahas

mengenai pen gertian p a rk ir balk d i t in ja u dari Peraturan

Daerah Nornor 5 Tahun 1981, maupun d a r i peraturan yang l a -

innya, yang nantinya d a r i pengertian i n i diharapkan akan

dapat dipahami termasuk dalam lembaga p e r ja n j ia n yang.raa-

nakah p a rk ir , s e p e r t i d iuraikan dalum Bub I I I n a n ti . Ju- -

ga dalam. Bab I i n i akan saya singgung masalah gan ti ru gi

yang nantinya berka itan dengan penyelosa ian sengketa par

k i r , yang akan d iura ikan dalam Bab IV.

S etelah d iketahui bagaimana te r ja d in y a p e r ja n j i -

an p a rk ir , maka pada bab selanjutiiya (Bab I I I ) akan d iba

has p e r ja n j ia n pen it ipan barang dan p er ja n jia n sewa tem~

pat b oserta kedudukan para pihak yang t e r l i b a t dalam per

ja n j ia n t e r s e b u t , sehingga diharapkan akan dapat dipahami

pula tormasuk dalam pengertian p e r ja n jia n yang manakah

p a rk ir itu .. Dari pemahaman i n i akan memudahkan k ita untuk

membahas oeg i tmiggung gugat clan ganti. rugj nya yang akan

d iura ikan dalam Bab IV d ari s k r ip s i i n i . Oleh karena i t u

saya meletakkan masalah i n i sesudah bab mengenai t e r ja d i -



PUGUH SANTOSO

nya p e r ja n jia n p a rk ir , dan sebelum bab mengenai penyele -

sa ian persengketaan p a rk ir .

Selan jutnya , sesudali k i ta dapatkan pengertian me-

ngenai te r ja d in y a p a rk ir dan masuk p e r ja n j ia n yang mana-

kah p a rk ir i t u , maka peaahamam tersebu t dalam Bab IV i n i

akan dipergunakan untuk menyelesaikan permasalahan de -

ngan menunjuk sengketa-sengketa p a rk ir yang t e r j a d l , ba-

ik i t u penyelesaian an.tnra para pihak s a ja (penyelesa ian

i n t e r n ) , maupun penyelesa ian o leh lombaga pengadilan (pe

n ye lesa ia n ekstern )*

Akhirnya, s e te la h perabahasan d&lam Bab IV maka da-

p a tla h d i t a r ik kesimpulan d a r i keseluruhan materi permasa

lahan s k r ip s i i n i dan juga saran -saran yang- raungkin b isa

untuk menanggulangi atau p a lin g t id a k mengurangi permasa

lahan* Kesimpulan dan saran tersebu t saya letakkan pada

bab penutup dari s k r ip s i i n i y a itu Bab V. Tidak lupa pu la

d i sertakan d a fta r bacaan dan lampiran untuk l e b i h me -

lengkapi i s i dan data dari s k r ip s i i n i .



PUGUH SANTOSO

PENGERTIAN PARKIR DAN GANTI RUGI

1* Pengertian Fkrkir

Terdapat beberapa macam pen gertian "p a r k ir " , t e r -

gantung dari s e g i t i t i k to la k pembahasannya. T er leb ih du-

l u 'k i t a akan m.eninjaunya dari e e g i bahasa. Bahasa eebagai

a la t komunikasi senantiasa tumbuh dan berkembang seirama

dengan l a j u perkembangan zaman dan kebutuhan manusia i t u

s e n d ir i . Sesuatu bentuk kata atau i s t i l a h yang b erasa l

d a r i bahasa a s in g , s e d ik i t banyak akan raengalarai parubah-

an dan atau penyesuaian ke dalam struktur bahasa yang d i -

maaukinya.

Demikian juga halnya dengan i s t i l a h "p a rk ir " yang

tadinya b era sa l dari kata "parkeren" dalam bahasa Belanda.

Kata "parkeren" meoipunyai a r t i "v oertu ig en t i j d e l i ^ k op

daartoe aangewezen standp laats z e t t e n " .^ Sedangkan d i d&-

lan bahasa In ggrie d ia r t ik a n sebagai "area fo r the parking

o f motor v eh ic les" .**

^Van Haeringen, Kramers flederlands Woordenboek , G.B. Van Goor Zonen's U itg e v e r 's Mij N.V. ' s Gravenbage, Get. I l l , 1 9 W . h, 561* (Terjemahan bebas : "Menempatkan kendaraan untuk seraentara waktu d i ternpat pemborhentian yang te lah d ito n tu k a n " . ) .

^A. S . Hornby, Oxford Advanced H e a ire r 's D ict ion a ry Of Curent English , Oxford U n iversity P ress, Tokyo, 197k> h. 619.

M I L I Kperpustakaan

•WNIVERSITAS A1RLANQOA" ___ S U R A B A Y A



PUGUH SANTOSO

A pabila k i t a inomporhatikan kedua d e f i n i s i t e r s e

but d l a ta s , maka akan k i ta dapatkan untuk sementara dua

unsur pokok d a r i p a rk ir , y a itu yang pertama adalah manera-

patkan kendaraan untuk sementara waktu, dan unsur ke dua-

nya adalah d i tempat yang te la h d itun juk atau ditentukan.

D e f in is i yang l a i n menyatakan bahwa "p a rk ir ada

la h suatu perbuatan menghentikan mobil untuk sementara

waktu".^ Dengan perkataan l a i n , menghentikan sepeda motor

dan monempatkannya di suatu tempat te r ten tu untuk semen -

tara waktu, t id a k dapat dikatakan sebagai "p a r k ir " . Teta-

p i seb a lik n ya , menghentikan mobil di tengah atau d i per -

empatan ja la n , yang karenu dihont.ikan o leh rambu-rambu

l a l u - l i n t a c atau o le h p o l i s i l a l u - l i n t a s , dapat d isebut

sebagai memarkir kendaraan. Tampaklah di s i n i bahwa i e r -

dapat kerancuan a r t i , d i mana tidak dibedakan antara p e r -

buatan menghentikan kendaraan dengan menempatkan kendara

an d i tempat p a rk ir .

A r t i "p a rk ir " yang la in berdasarkan pada P eratur-

an Pemorintah L a lu -lin L as Jalan Raya pasal 1 ia la h " pem-

berhentian kendaraan, c o la in dari untuk raenurunkan atau

menaikkan penumpaag dengan segora ataupun untuk ittemuat

atau membongkar barang dongan neger-a".^

Poerwadarminta, ICamus umum Bahasa Indones i a , Cet. V, PN Dalai Pustaka, Jakarta, 1976, h. 721.

^K arjadi, Perundang-undanj?:an L a lu - l in ta s Jalan Raya dan Angkutan Jalan Raya d i Indonesia (Denman Komen- fcar. Sftcara Tanya Jawab) . P o l i t e ia , hogor, 1976, h. 157 .



PUGUH SANTOSO

H

Dari sedemikian banyak d e f i n i s i "p a rk ir " seb a ga i-

maiia yang syya kemuk;ikan di atau, bcJ.umJ.ah mcncerminkan.

adanya suatu bentuk kemanunggalan. pengertian . Sehingga ,

karcnanya k i t a masili dipaksa untuk ineraba-raba, j ik a ia u

k i ta in g in mendapatkan pen gertian yang memuaskan. Seper-

t i te la h k i t a ketahu i, bahwa masalah p e r la lu l in ta sa n j a -

lan raya adalah merupakan masalah yang sangat kompleks ,

dan satu hal dengan hal yang la in s a l in g berkaitan. dengan

cratnya. Disamping i t u penangannyapun sangatlah rumit.

A pabila k i t a mengkaitkan kerumitan tersebut de -

ngan se g i peraturan hukumnya, rnaka akan k i ta dapatkan b e -

bcrapa permasalahan. Misalnya, b eg itu banyak peraturan yg

rncngatur mafcalah purla lu lin tauan , mulai dari undaiitf-un-

dang, peraturan pemerintah, peraturan. m ontori, yang tidak

jarang satu sama lain , terdapatpertentangan ataupua ketum-

pang t ind ihan materi yang d iatur .

Masalah y a n g 'la in adalah. t idak cukup tertampung -

nya .-semua kebutuhan. pengaturan p e r la lu l in ta sa n . Di sam -

p ing i t u , banyaknya peraturan yang te lah tidak e f e k t i f

ln g i , bahkan sudah tidak dlbcrlakukan sajna n ek a li , meski-

pun beg itu belum ada peraturan baru yang menggantikannya.

Dalam pratek kehidupan se h a r i-h a r i se r in g k a l i d i -

jumpai adanya pencampur adukan pengertian antara memarkir

kondaraan d origan mcinberhentikna kondaraan karena diutop,

atau karena tanda " s to p " . Padah&l kedua pengertian i n i



PUGUH SANTOSO

h a ru s la h d ib ed a k a n . Untuk k e p e r l u a n i n i saya t e l a h menga-

dakan wawancara dengan salah seorang p o l i s i la lu l i n t a s

yang mengatakan :

Yang diraaksud dengan^ kendaraan. b erh en ti adalah mesin kendaraan te rse b u t dimatikani dan. menempatkan kendaraan tersebut di te p i j.alan umum dengan tidak menggang* gu kelancaran. ja lannya l a l u l in t a s . Juga memberhen.ti' kankendaraan. dengan- maksud un.tuk. menaikkan. dan menu - runkan. penumpang dan. atau b.arang yang b e r s i fa t segera .

Hal i n i harus k i t a bedakan dengan i s t i l a h " s to p " .

Meskipun d e f i n i s i ' 's top " t idak k i t a jumpai dalam. UU mau

pun Peraturan. Pemerin.tah, tap ! rambu "S" dapat k i t a jum

pai dalam Penetapan; Men.teri Perhubungan Tanggal 1 J u l i

19!?li Nomer ;■ 2441* Lembaran Negara Nomer : 1^4* tentang

Terjemahan Dan Pen je lasan Pesmi A r t i Pambu-rambu Lalu L in

tas Jalan. Di sana t iije laskan , bahwa "S" singkatan dari

kata " s t o p 1* >yang hanya mempunyai a r t i yang b e r s i f a t me -

la ran g . Sedangkani MP" yang merupakan kepanjangan. dari

"p a r k ir " , dapat b e r s i fa t larangan se r ta dapat pula b er -

a r t i tempat pemberhentian,

Dari in i semua k i t a dapatkan untuk sementara dua

unour pokok dari i s t i l a h "p a r k ir " , unsur pertama adalah

menempatkan. kendaraan untuk sementara waktu , sedangkan

unsur yang kedua adalah d i tempat yang te la h ditentukarw

'Wawancara dengan Letda Bambang dari Satlantas P o lr i , 1? Oktober 1987.



PUGUH SANTOSO

Di dalam masalah perparkiran Pemcrintah Daerah.

Tingkat I I Kodya Surabayapun te lah mempunyai peraturan- -

nya s e n d ir i , y a itu yang dituangkan dalam Perda No:5 Ta -

hun 1981 tentang Penyelenggaraaa Dan. Pengelolaan Tempat

P ark ir Dalam Kodya Dati I I Surabaya. Di dalam Perda i n i

masalah penempatan kendaraan di tempat p a rk ir dikaitkan

dengan kewajiban membayar re a t id b u c i bagi pcmarkir kepa-Q

da dan atau m e l a l u i Pem erintah DaeraU.

Dari rumusan- tersebut d i atas dapat disimpulkan

p a rk ir mempunyai t ig a unsur, ia la h ; pengusaha p a r k ir ,p e -

markir dan ongkos p a rk ir . Selanjutnya saya akan mencoba

membahasnya secara t e r p e r in c i satu persatu .

(1 ) Pengusaha Parkir

Adalah o r a n g atau badan hukum yang menjalankan

usaha p a r k i r dengan s e i j i n . K e p a la Daerah^ Sedan glean yang

dimaksud dengan usaha p a r k i r ada lah suatu usaha untuk

mendapatkan uang dongan. menyediakan tempat untuk p a r k i r

o o r t a m cn jaga atau mengaward kendaraan yang d i p a r k i r . S o -

o r a n g pengusnha p a r k i r b c r k e v /a j ib o n untuk memporhatikan

ha l - hal s e b a g a i b e r i k u t :

( a ) Menempatkan papan nama d i ^.tempat usahanya de

ngan menyebutkan t a r i p p a r k i r rserta t a n g g a l dan Nomor Ke-

putu:;an Daerah t e n t a n g pem berian i j i n n y a . Tampaklah d l

^Hal i n i disimpulkan dari apa yang terdapat dalam pasal 1 dikaitkan. dongnn pa.sal 8 Porda 5 / 1981.



PUGUH SANTOSO

s in i usaha dari Peinorintah Daerah untuk monanggulangi a-

danya praktek p a rk ir l i a r , s ck a ligu s usaha penanggulang-

an beaya p a rk ir yang t e r la lu t in g g i sehingga tidak sesu -

ai dengan yang te lah d is e tu ju i o leh Pemerintah Daerah.

Dalam praktek ketentuan semacani i n i banyak yang melang-

gar. Padahal menurut hemat saya,ketentuan i n i mempunya i

fungsi k on tro l masyarakat atas kewajiban yang harus di -

jalankan o leh pengusaha p a rk ir . Sehingga je la s la h bahwa

s i fa t dari ketentuan i n i adalah penting dan p er lu . Teta-

p i nobaliknya, kebanyakan. para petugas p a rk ir umumnya ju s -

tru meremehkan hal i n i . S epert i pendapat sa l ah seorang yg

te lah naya tcmui. Menurut Dia ketentuan i tu tidak beg itu

penting , sebab bukankah ta r ip p a rk ir sudah t e r te r a dalam

k a rc is p a rk ir , dan la g i alasannya l a sudah mongenakan se -q

ragarn petugas p a rk ir .

(b.) Melengkapi tanda-tanda pengenal para petugas

p a rk ir , misalnya sa ja kepala p a rk ir , juru p a rk ir dsb .

Seorang pengusaha p a rk ir membawahi/ mempekerjakan petu -

gar,-petugas p a rk ir , mulai dari kepala ternpat p a rk ir , ju

ru p a rk ir dan l a i n - l a i n . Sebagai konsekwensinya segala

scnurjtu yang borhubungan. dengan masalah kolcngkapan par

k i r hfiruo dinediakannya. Misa.1 Meragam p a rk ir , tanda pe

ri gen a). corn a cam i n i adalah perlu , terutamn bagi masyarakat

^Wawancara dengan Sdr. Moehamad S oeg ijono , Juru Parkir di Pasar Pucang, 17 September 1987.



PUGUH SANTOSO

ma atau c o c o k ? . Dalam h a l t e r j a d i kasus' yang demikian, ma

k a s i p e t u g a s p a r k i r akan mengadakan t ind a ka n p engusuta n

c e c a r a curmat dan t c l i t j . apakah b c n a r o r a n g t e r o e b u t ada

la h p o m i l i k d a r i kendaraan b e r m o t o r yang sedang d i p a r k i r .

jawabannya a da la h dengan memeriksa s u r a t - s u r a t kendaraan.

d a r i o r a n g yang bersangkutan . . Pertama-tama ada lah Surat

Tan da Nomor Kendaraan. ( STNK ) , yang kemudian dapat d i i -

k u t i dengan. s u r a t k e t e r a n g a n i d e n t i t a s d i r i yang l a i n n y a

untuk l e b i h memperkuat d a ta . Surat k e te ra n g a n d i r i t e r s e

b u t dapat b e ru p a SIM, KTP atau yang l a i n n y a . J a d i dapat

d is im p u lk a n bahwa, STNK t e r s e b u t adalah b e r f u n g s i s e b a g a i

a l a t b u k t i yang o t e n t i k bahwa i a b e n a r - b e n a r " b e z i t t e r "

kendaraan t e r s e b u t .

( c ) Pemcgang i z i n usaha haru c melaksanakan s e n d i

r i pengusahaan atau p e n g e l o l a a n tempat p a r k i r dan t i d a k

d iperkenankan untuk memindah tangankannya dengan c a r a l a

i n dan dalam b entuk apapun kepada p ih a k l a i n , k e c u a l i de

ngan i z i n K ep a la Dae rah .

Menurut pendapat sa y a , k e ten tu a n yang i n i mempu -

n y a i r a s i o untuk menghindarkan t e r j a d i n y a h a l - h a l yang

t id a k d i i n g i n k a n , m is a ln y a a p a b i l a i z i n t e r s e b u t j a t u h k e -

tangan o r a n g yang s a la h a r t i n y a o r a n g yang t id a k /k u r a n g *

memadai k w a l i t a s n y a . I z i n usaha t e r s e b u t dapat b erp in d ah

tangan dengan s e i z i n atau sep cngctahuan K ep a la Daerah, hal

i n i adalah a g ar supnyo Kopala Dan rah dapat m c n i l a i s e c a r a

la ngm ing apakah i z i n usaha to r : ; o b u t j a t u h ke tangan ora ng

yang t c p a t .



PUGUH SANTOSO

ma atau c o c o k ? . Dalam h a l t e r j a d i kasus: yang demikian. ma

k a s i p e t u g a s p a r k i r akan mengadakan t in d a k a n p engusuta n

s e c a r a cermat dan t e l i t i apakah b e n a r o r a n g t e r s e b u t ada

l a h p e m i l i k d a r i kendaraan b e r m o to r yang sedang d i p a r k i r .

Jawabannya a da la h dengan- memeriksa s u r a t - s u r a t kendaraan

d a r i o r a n g yang bersangkutan . . Pertama-tama ada lah Surat

Tanda Nomor Kendaraan. ( STNK ) , yang kemudian dapat d i i -

k u t i dengan. s u r a t k e te ra n g a n i d e n t i t a s d i r i yang l a i n n y a

untuk l e b i h memperkuat d a ta . Surat k e te ra n g a n d i r i t e r s e

b u t dapat berupa ' SIM, KTP atau yang l a i n n y a . J'adi dapat

d i s im p u lk a n bahv/a STNK t e r s e b u t adalah b e r f u n g s i s e b a g a i

a l a t b u k t i y a n g o t e n t i k bahwa i a b e n a r - b e n a r " b e z i t t e r "

kendaraan t e r s e b u t .

( c ) Pemegang i z i n usaha harus mclaksanakan s e n d i -

r i pengusahaan atau p e n g e l o l a a n tempat p a r k i r dan t i d a k

d iperkenankan untuk memindah tangankannya dengan ca ra l a

i n dan dalam bentuk apapun kepada p ih a k l a i n , k e c u a l i de

ngan i z i n K epa la Daerah.

Menurut pendapat s a y a , k e ten tu a n yang i n i mempu -

n y a i r u s io untuk menghindarkan t e r j a d i n y a h a l - h a l yang

t id a k d i i n g i n k a n , m is a ln y a a p a b i l a i z i n t e r s e b u t j a t u h k e -

tangan o r a n g yang s a l ah a r t i n y a o r a n g yang t i d a k /k u r a n g ■

memadai k w a l i t a s n y a . I z i n usaha t e r s e b u t dapat b erp in d a h

tangan dengan. s e i z i n atau sepcngetahuan K ep a la Daerah, hal

i n i adalah a g ar supaya Kepula Oaorah dapat m c n i l a i s e c a r a

la n g s u n g apakah i z i n usaha t e r s e b u t j a t u h ke tangan o ra n g

yang t e p a t .



PUGUH SANTOSO

annya yang sedang d ipn rk ir rucak atau h ila n g . Ra

il-: i t u mengenai kendaraannya n e n d ir i , inaupun itu

mengenai perlengkapan dari kendaraan terseb u t .

Dari apa yang te lah saya uraikan terseb u t tampaK bahwa

masing-masing pihak y a itu pemarkir dan petugas p a rk ir sa -

w a-sain a mempunyai hak dan kewajiban.. Oleh karena i tu por -

ja n j ia n yang dilakukan adalah b c r s i f a t timbal ha lik dan

bukannya p er ja n jia n sepihak.

(3 ) Ongkos Parkir

Di dalam Perda No .5 Tahun 1981 dinyatakan sebagai

r e s t r ib u s i p a rk ir mempunyai pengertian pungutan yang d i -

kenaJcan kepada para pemarkir kendaraan yang memarkir ken

daraannya di pangkalan p a rk ir . Adapun dasar hukum pungut

an r e t r ib u s i tersebut adalah Undang-undang Nomor 12 Drt ,

Tahun 1957 Tentang Peraturan Umum R e t r ib u s i■Daerah. Lebih

khususnya l a g i masalah pungutan i n i d ia tu r dalam pasal 8

sampai dengan pasal 10 Dab IV Perda-No.5 Tahun 1981, di -

mana d ia tu r bonarnya r e t r ib u s i park ir secara t o r p e r in c i .

Yang berhak mengadakan pomungutan r e t r i b u s i p a r

k i r adalah Pem crintah Daerah, ataupun p a r a pemakai f a s i l i -

t . js i . . i l ik daerah . Hal i n i b e rd a s a r k a n pada P a sa l 1 Un -

dang- undang N o .12 D rt . Tahun 1957 yang b e r b u n y i : . .yang

ii./ii?ikrud dengan r e t r i b u s i daerah i a l a h pungutan daerah yg

r.i'.-ba. ''*•« L pom hay,-aval punwikai. an a tail karoua nioinperolch j a s a

p o k : j r j a a n , N a m u n . dalam p rn k t e k , pemungut«nnya dapat

dilak-".;.makan o i o h p ihak yang l e i all monclanatkanizin



PUGUH SANTOSO

nnnya yang :;edung O.i park ir rut;ak atau h ilan g . Ba

il* ;L tu mongonai kondar.-iannya :u.'tuU.i’i , maupun i lu

mengenai perlengkapan dari kendaraan t e r s e b u t .

Dari apa yang t e la h saya u ra ik a n t e r s e b u t tarnpal-t bahv/a

m a s ing -m as ing p ih a k y a i t u p e m a rk ir dan p e t u g a s p a r k i r s a -

ma-Gama rnempunyai hak dan k c w a j ib a n . Oleh ka ren a i t u p c r -

j a n j i a n yang d i la k u k a n ada lah b e r s i f a t t im b a l b a l i k dan

bukannya p e r j a n j i a n c e p ih a k .

(3 ) Ongkos Parkir

Di dalam Perda N o.5 Tahun 1981 dinyatakan sebagai

r o s t r ib u s i p a rk ir rnempunyai pcngortian pungutan yang d i -

konakan kepada para pemarkir kendaraan .yang mcmarkir kon-

daraannya di pangkalan park ir . Adapun dasar hukum p u n g u t -

an r e l r ib u c i tersebut adalah Undang-undang Nomor 12 Drt .

Tahun. 1957 Tentang Pcraturan Umum. R etr ib u si ■ Daerah. Lebih

khucusnya la g i masalah pungutan i n i d ia tu r dalam pasal 8

Fiawpal dengan pasal 10 Dab IV Perda No. 5 Tahun 1981, di -

nann d iatu r besarnya r e t r ib u s i pa rk ir secara t e r p e r i n c i .

Y a n g b e r h a k mengadakan pemungutan r e t r i b u s i p a r

k i r adalah Pcm erintah Daerah, ataupun p a r a pemakai f a s i l . i -

t n i l i k daerah . Hal i n i b e rd asark a n pada Pasa l 1 Un -

Jang- undang No . 12 D r t . Tahun 1957 yang b e r b u n y i : " . . . yang

■ i dengan ro tr i .bu a i daorah i n I. ah p u n g u ta n . daerah yg

.bagai pemliayaran pemakai an atau karena mompcrolch j a s a

pe. ' .or jaan, . . Nainun. dal am p r ak t e k , p cm u n gu t a n ny a dapat

dilak:. :anakan o l e h p ihak awaata yang t e la h mon<lr»p o tk a n iz in



PUGUH SANTOSO

kepa.da PfjuuudntaU Uacrai . 01 a in i p.- tu^a.s Uinpenda Kodya

Surabaya da tang lanesuru; 1: u J okaai o .̂r-ki r, koinudian. meni-

portiMbnngkan lu n c ar<'rl ym^; u:ir»* ka i dan d ip erk irak an

Jnir.l.ab k( yan,;; )ar,-d d ' la^p iup ' . nUri parhitunftan

ini. kivu.udinn ditutapkanl ;-i, ju-.l I. -’o t r i b u s t yon,'; ha rue

di ' - .t^r -a.di-'p bulan.

Sol -nil i!:iri yru• • • ' .->1 ah t ,r\>jia.i t d ia tna , maoih cda

1 -i• d : - r : j yMit: di ".oln.il, j r'.-Mi’h ^ r i u r 2 .tar". Di daiam pa -

'\n\ia Mo. , Pai.iii, '• . i da-aad M‘ d) aran^ mun^Uou-

ha/.an lawpal parld r <11 • ii» 1 j• ■ ■; !i T i nfjka t I I Suraba

ya Laiip-* i . j in Ici . ih .tu I u - f i !>;<- rah atau p e ja ba t

ynng di tuujuknya" . ? t-- . k>:>>y-d: ' any a >d dal :xv.\ ■ praktek

p-d an.■•[';' ran t^-rhadap . i n i Juat ru s p r in g t e r j a d i , t e -

rutan.-x p ' j ja Jenia par' .Lr 5 rsd.ioritai yang pada umumnya d i -

1 i'ii...::;’ir^k-'n a I ui* o . ra r-a., :an. T'.d n .i.apat dibardkan kepa -

a atau b- dan ha-au o . ra j u , . an p ;r:.iubonan

V rlaadh • j' - r \ i . a a u r ' d .

I-'u 1 ' ran ts.4’!.' -aap k o t e n 1 Uan fc raebut di a tas

pa>!a!- 1.: Pj rJa !!o .a Th 1. a 1 .•a'lf. dikoia-kan don-

. ' . t ' a r ; d - t ) a i f'‘/-’;inya. IV* ’ »0. JOO,U’ ■ ( pul id. r ibu ru-

' a ) • ' "U 1 d umaii kU; u : -n .a■ l * i. • — 1 • !>aa./ i?ri,afa bulati .

A ."pUh i.njar lnHvUiii Ptavin if.' ,n U • 11 : 11 r-j-r'M {.-id.'tna t o r -

■•* -it ; \ i - K Un (anr-imd >)>'- n --k P. m.-rintaban Di

iJauraii N o . 5 Tahun ■ ■'.■'-•d /}1 A y .d : b ^ s^ r ta p o n j e l a s -

annya. Pendkian ju.;-i aa! ‘ r:i dapat 1 it.a i i hat d d a m pe -

n j e d a - a n umuia l ' [.i ‘da - / 1 a. i \ w \ al.iu* a ' .^ 'd .n;a. Moreka y g



PUGUH SANTOSO

Koij/m-i P'jhiv.ri ntali Daera! . u.i a i n i lu / ;aa Dir.punda Kodya

S u r a b a y a d a t a n ^ l a n ^ m i n ^ ko ' l o ka a i p a r k i r , kornudian mon.-

pcrt i inbari t fkan l u - m a r o r ! v • .ny u* p- \ a i dan d i p e r k i r a k a n

juml.ah k i n d a r a a n ya i i (r;; ian-»l; di tampim; l ’>ari n- r l r i tunftyn

i n i koi.iUiii./in <i.j L-. Lv, kan 1 • i . i i ia i -h r v t r i buni ;/ mi • ha rue

d i s o t o r a o t i - p b u l a n .

o e . l a i n a->ri yr. i i f •.aial l t . - r a c i s t d i a t a s , mac i h ada

i a y i r n a y a n t" tii : scbut •J./M~’a n ,,p a r k i r l i c r " . Di dalam p a -

s a l 'j ' V r d a Ko . I Tai'*un ] ' a !1 a i a o b u L: . a n : " ! ) . U a r a n £ inen£U£a~

hakan f.orupal p a r l - i r dal :-w !'<.)dya ' 'ao.-v !i T i ' / ’;kab IT S u r a b a

y a t a n p a i j i n 1 r/bih dulu '.-•ri Ket ■ a 0 - e rah ytnu p e j a b a t

y.-.nc (ii tui i . juUi*.y11 • M\ tai . i - ay-d . v ■ c . y .i L ua.! an; p r a k l u k

p o l angG’aran tt. r hadap p a a a l i n i j u a l r i t s o r i n g t o . r j a d i , t e -

rut^r .a pa da Jr .ni s p a r k i r i n c i d e n t a l y an^ uada umumnya d i -

. a; I on^rarakar i o 1 oil p-jrorar. /^an.T ran Jap a t d i b o r l k a n k e p a -

ua b ran;" a tail b: dan hukur- -umnan i-ii>:if*:a.jukan p - ; m o h o n a n

ta r! o b i h d--r.u.l u a •:i:ada j 'rpa.La d a i u - ’ h.

Pel r'n(j<,,; iraii t . r'-' ‘ '-p k e ten tu a n t a - a j b u t d i a tan

menurut-. p a s a l I.-' Porda Th U ,1 i. - ** -i l d ikcnakan den-

•;a a u t i n n r i - t i n ^ i n y a l?p. ‘jO.OOO,-. a ( Linr* puluh r i b u r u -

i *ih ) •, 1.all nMl.ma• .u M, I• t • u — *s au./a i-nain bulatl .

A. japan da o a r hukiiui Pcr\r. y ••>u;v m-. / .u- t • nc ii..nn p i u ana t e r -

I ad-' UiMan^:-unJ;«)>;- I' i. V . - i > -ik " m«. ri n tahan Di

ral» N o . b Tatum Ly7-i* ; ; M Ay - t i ia?a. . r ta p o n j e l a s -

ann ya . aend. i ian j u ^ a ha.l Lr;i d-vf.- i 1 I:- . i hat ' lalain p e -

n j l W u - i i uuiuui Pi . rda ‘V i a l » hi. ■ ■ j » :. a ^ . i ^ a . M er ck a y t",



PUGUH SANTOSO

muiiy c l on ggarak «*\n p a r k ! c Lunpa i '- .ln i . idl ah yang dapat d i -

Iplon^kn.n k e dalam j e n i j " p a r la r l .i iar".

D ar i b e b e r a p a j o n i s parki .r - o p o r t i yang t e l a h d i -

uraik--n cJi at as dapat di r in g k a s ua'nj-.di dna g o lo n g a n s a -

; ja, ya'i tu parki r urnum dan p-av. i r l:iiu.-.u:;. Ikd i n i j i k a k i

ta w unin jaunya d a r i s e g i f a s i i i t a . ‘> y - n g d ip ergu n a k a n . S e -

dangkan b i l a d i t i n j a u d a r i cor ; ! p e r i j i n a u n y a , maka saya

membedaJcan an t a r a parki. r l i a r dan p a r k i r form al ( r e s r n i ) .

D i s i n i yang sa y a rnakcudkan dengan p a r k i r form al ada lah

ouatu usaha p a r k i r yang Lei ah in-jugajukun ptrmobonan i z i n

dan komudian mum pi;ro 1 eh i :vi n U;r :; t.'bu I,.

2• P e n r o r t i a n O aut i Rug l

Di n in i , sebe lunny a L u r le b ih dulu akan d ib a h a s me-

nônai p o r .g e r t ia n korugi .an. Menurut i s t i ' l a h babaca* k e r u -

g ia n rn<;mpunyai p o n g o r t i am " m o n d c r i I •’ ••osu-.tu y a n g kurang

b d l t atau r u n d e r i t a cuuuatu yang t:i-*ak <;iei ;guntungkan" . '1'0

Ka.J 'iu Wit-, mel i.hat da! -tin Mtaupun dal aw p e ra tu ra n p e r -

undang-imdaivân p e r d a t a yang .1. « l n , k i r a n y a t i d a k l a h dapat

i ta xi.iia t penyebutan a o c p r a nyata p n g e r t i a n d a r ip a d a

\ e ru wi<*u t c r s t -b u t .

DaJ aiii kai Laimya dengan maaal ah gant i rnî. eeisuai

iOL.ân Jwdul akr ipa ' i iixi , maka kir^ny-* da :a t inh k i t a mo-

i i h a t acngan .:ek.:yitri k, .ialam pa:;al i .- if ̂ ia.n \ BW .

Dari R od in pasaj. tu r c u b o t dap-'t U.i.ta t:\rik 3uatu k e s i m p u l -

Pocrv/adanninta, op. c i t . , h. 72.1.



PUGUH SANTOSO

an y a i t u balnva o>.:n£Qrli an dari ;.ad.-- k- ru;;i.an aua lah suatu

kuadaan yaiu; kurantf b a ik atau keadaan yatifi t i d a k mcnûn-

tun^k.-n, y o . i arbabk-in karena ti dal*, di normhi.nya suatu

p o r t k a ban dan atau karona cmntu ja -rbualan m o ln n g g a r hu

kum. Adspun benttik d a r in da keru^ ia i i menurut s i f a t n y a da

p a t d ibodok an nK-mjadi. .-ua mac*a\-i, [ ertarna ada lah k e r u g ia n

m a t e r i i l dan kedua --dnlah k e r u ^ ia n i j . i r .a t cr i i l . .

( I ) K c r u f i a n M a t e r i i l

Taiah k .-ruj’ ian b. ‘ I'huii'.i:; an Ionian h a r t a b e n -

da a tau kekayaan nosoorantf . Koruî an ?ai am bent.uk i n i da

p at i(,!:/j;an mudah k i t a Ji haL u.-m f i . i a ' . i i ’ i el>:i.!i mudah p u l a

u.i. niJ o i dengan uaiitf • Kt-ru:;iaa -iai pa i.~ ua.umnya b eru p a :

ic.) mu;:nahnya band a ;

( b ) ruraki ' .yr .a ia iu b- nda ■ .oh i nn ; a monâk iba tkan

nt‘ ayiif3Utan t ' ' r ; !;a jua.l ;

( c ) kountunran j m r .Ôiaru. i.ya -.a]»at d i t e r i m a .

' » !'...■ rU 'i an Iruniaturii.!

VaJ all .‘juatu b . i i ' . ak kv.ru<--;i an yari£ b^rkubungan d e -

u .>n \i ar i i , di w art a unt j ,-ni •? ! o m j j "n yan^ i n i b i a s a -

n y ' -hi i t 'Ntiui. di j i ■ ' i n a i a . K - rur ian i n i b i a c a -

nya 1 . rhunaa, :an -an b . rkuraa< 'u ja a ' a u i : i l a n p iy a k e c c -

nan/\Hi hiakiu ,yan/•; /a...;un■ ;•,i;hii.ya ; -;.a!. - i i n i kmat i v> 1 oil uo-

£!-.-o rr.nr. *Tai J n i aar-at i . ' -v- • : I .■«.•.* ti rnbui nya c a o a t ,

i t , 1 u k a - 1 Ur a , U r l , 1 h-.-at .. ,a.. ; -.i i »- i a i n .

\l.: i . ' . ' i , ' ' . :i r-d ‘ ■ ua.-- S. '.a, ) .»• a }:• Tub r y <i rail £ati-

t i r‘U;ji i:ii;nurut !!o I'mann, i.a.l i;;,i !■ \ ■ . i*. i*a: annya d i ra n i



PUGUH SANTOSO

ia la h mengenai pembagian r i s i k o . "Sumber daripada kewa-

j ib a n pembayaran gan ti ru gi ( v e rg o e d in g sp l ich t ) dapat

berupa; (a ) wanprestasinya ;

(b ) onrechtmatige doadnya” .11

Pengaturan le b ih la n ju t mengenai pembayaran gan ti r u g i ,

dapat dijum pai pada p a sa l-p a sa l 12*t6 sampai dengan 1252

B.W ., d i mana d iber ik an pedoman d i dalam memperhitungkaa

besarnya gan ti ru g i dan kewajiban pemberian ganti ru g i .

Menurut H.R. p a sa l-p a sa l tersebut hanya berlaku

untuk ganti ru g i.ya n g bersiunber pada wanprestatie (H.R.

28 Desember 1906, W.8V77; H.R. 23 Juni 1922 W. 109 W .

Sedangkan mengenai gan ti ru g i yang bersumbor pada perbu-

atan. molanggar hukum p a ea l-p a sa l tersebu t hanya berlaku

secara tidak langsung. Ganti ru gi yang bersumber kepada

w anprestatie , pertama-tama hnruslah dilakukan dengan su

atu jumlah uang (geldsom ).

Di dalam pasal 12^6 B.W. ditentukan bahwa k r e d i -

tur t idak hanya mendapatkan penggantian atas kerugian yg

d id e r i t a karena w anprestatie , t e ta p i juga keuntungan yang

sedianya harus d iperolehnya.

Dari eegala yang te lah diuraikan d i a tas , maka

dapatlah diambil suatu kesimpulan y a itu bahwa yang d i -

maksud dengan gunti ru^i ia la h uejumlah pembayaran keru-

■^Soeto jo Praw irohaw idjojo dan Marthalena Pohan, Hukum P erikatan , Bina Ilmu, Surabaya, 198^, h. ./f3.



PUGUH SANTOSO

gian yang d id e r i t a o leh k red itu r , d i mana pembsyaran t e r

sebut diberikan. atau dilakukan o leh s i d eb itu r atas p e r -

buatannya. Adapun hukuman atau ulsibat-ukibat yang t idak

enak bagi d eb itu r yang l a l a i ada beberapa macam, ya itu :

1 . meinbayar kerugian yang d id e r i t a oleh k re d itu r atau dengan singkat dinamakan gan ti r u g i ;

2 . pembatalan p e r ja n jia n atau juga dinamakan pemecah- an p e r ja n jia n ;

3- pera lihan r i s i k o ;4 . meinbayar biaya perkara, kalau sampai diperkarakan

d i depan hakim.

Di dalam bagian yang Ia in , Subekti mengatakan bah

wa ganti ru gi ser in g d ip e r in c i dalafn t ig a unsur y a i tu : b i

aya, rugi dan bunga (dalam bahasa Belanda: kosten , scha -1den en in t e r e s t e n ) . J Yang dimaksudkan dengan biaya ada -

lah sega la pengeluaran atau perongkcsan yang nyata-nyata

■sudah dikeluarkan oleh ^alah satu pihak, dalam hal in i

adalah pihak k re d itu r . Sedangkan yang dimaksudkan dengan

i s t i l a h ru g i adalah kerugian korena kerusakan barang-ba-

rang kepunyaan k re d itu r yang diakibatkan oleh k e la la ia n

s i d e b itu r . Kemudian yang dimaksudkan dengan bunga adalah

kerugian yang berupa kehilangan keuntungan (w in s td e rv in g ) ,

yang sudah dibayangkan atau d ih ilu iig ololi k red itu r .

12Subekti, Hukum Per.1an.1ian, Cet. V II, PT I n t e r - masa^ Jakarta, 1983* h. 45-

1 ?I b id . . h. 1*7.



PUGUH SANTOSO

PENITIPAN BA RANG ATAUKAII SEWA TEMPAT

Di dalam lapangan hukum perdata akan dijumpai ba-

g ian yang berkaitan erat dengan materi s k r ip s i i n i , y a itu

mengenai hukum p e r ja n jia n . Agar terdapat k e je la sa n , seb e -

lumnya akan dibahas pengertian hukum p e r ja n jia n secara u-

mum sebelum menginjak ke yang khusus berkaitan dengan ma

salah p a rk ir . Suatu p e r ja n jia n adalah suatu p er ist iw a di

maria seorang b e r ja n j i kepada seorung la in atau d i mana dua

orang i t u s a l in g b e r ja n j i untuk melaksanakan sesua 'u h a l . ^

ra dua orang tersebut yang dinamakan perikatan . P e r ja n jia n

i t u menerbitkan suatu perikatan antara dua orang yang mem-

buatnya. Di dalam B.W. hal i n i d ia tu r dalam pasal 1313 nya.

Hukum p e r ja n jia n menganut sistem terbuka, a rt in y a memberi-

kan kebebasan kepada para pihak yang se lu a s -lu a sn y a untuk

mengadakan p e r ja n jia n yang b e r i s i c a ja , asalkan t idak

melanggar k e te r t ib a n umum dan kesu s ilaan . P asa l-p asa l da

r i liukum p e r ja n jia n morupakan apa yang dinamakan hukum pe-

lengkap (op tion a l law) yang artinya p a sa l-p a sa l tersebut

boloh d is in gk irk an manakala dikehendaki o leh para pihak

Dari p er is t iw a i n i , timbulah suatu hubungan anta-

^ fSubekti, op. c i t « , h. 1 .



PUGUH SANTOSO

yang membuat p e r ja n jia n t e r s e b u t .1^

Tidak kalah pent:!ngnya adalah bahwa dalam hukum

p e r ja n j ia n berlaku suatu asas yang dinamakan asas kon -

sen su a lit& s. A rtinya , pada dasarnya p e r ja n jia n dan p e r i -

katan yang timbul karenanya i t u sudah d ila h irk a n se jak

d e t ik tercapainya kesepakatan. Dengan la in kata, p er ja n

j ia n i t u sudah sah apab ila sudah scpakat mongenai h a l-h a l

yang pokok dan untuk i t u t idaklah diperlukan suatu forma-

l i t a s yang te r ten tu .

Selan jutnya dalam pasal 1320 B.IV. dikatakan bah

wa untuk sahnya suatu p e r ja n jia n diperlukan empat syarat:

1. sepakat mereka yang mengikatkan d.i.rinya; 2. cakap un

tuk membuat suatu p e r ja n jia n ; 3* inengenai suatu hal t e r

tentu ; suatu sebab (causa) yang h a l a l . "Merigenai yang

a d ,2, pasal 1330 B.fl. mengatur bahwa yang dimaksud de -

ngan "t id ak cakap untuk membuat suatu p e r ja n j ia n 1' adalah:

1. orang-orang yang belum dewasa ;2. mereka yang d jtaruh di bawah pengampuan ;3. orang perompuan dalam h a l-h a l yang d itetapkan

Undang-undang, dan seinua orang kepada siapa Undang-undang te lah melarang,membuat p e r ja n j i - a n -p e r ja n jia n yang te r te n tu . -

Kembali ko masalah p a rk ir , j ik a k ita memarkirkan

kendaraan d i tempat p a rk ir yang te r te n tu , yang ada petu -

l r)ou b ek ti , op. c i t . , h. !:>.

■^Subekti dan T jitrosudJ b io , op. c i t . t h .306



PUGUH SANTOSO

g&A parld.rnya, maka berart 'i k i ta te lah membuat suatu p e r -

ja n j ia n p a rk ir dengan petugas p a rk ir . Id. s in i , s e c a r a umum

petugas p a rk ir te la h melakukan penawaran. Pem ilik kendaraf.

an dengan menaruh kcndaraannya dan menerima k a rc is p a rk ir

b e r a r t i te la h mengakseptasi penawaran te rseb u t .

Kemudian yang menjadi persoalan adalah, p e r ja n j i

an khusus apakah yang te lah dilakukan, p e r ja n jia n peni -

tipan ataukah sewa tempat atau bahkan keduanya sek a ligu s

ada dalairt satu pcrbuatan hukum memarkirkan kendaraan ?

Untuk i n i saya akan mencoba mengupasnya satu pereatu .

1 . Per.ian.1l an Penitinan ( Kedudukfin Para Pihak Dalam Per-

■lan.ilan )

Mengenai pen it ipan barang d ia tu r dalam Buku I I I

Bab XI Pasal 169*4 — 1739 B.W. Yang dimaksud dengan pe

n it ip a n barang adalah "a p a b ila seorang rnenerima sesuatu

barang d ari orang la in , dengan syarat bahwa ia akan we -•f.* -

nyimpannya dan mengembalikan dalam ujudnya a s a l" ."

Penitipan barang dapat dibedakan la g i menjadi menjadi dua

golongan, ya:Ltu pen it ipan murnl dan .sek estra s i . Di dalam

B.W. pen it ipan murni d isobu t sebagai pen it ipan barang yg

s e j a t i (pasa l 1695 B.W .). Penitipan barang yang murni d i -

anggap te lah d ibuat dengan cuma-cuma, j ik a tidak d ip e r ja n -

j'ikan seba liknya. Juga periu d iketahui bahwa pen it ipan yg

i n i hanya diperuntukkan barang-barang tidak bergerak.

Sedangkan yang 'dimaksud dengan se h o stra s i menurut

pasal 1730 B.W.' adalah: "pen itipan barang tentang raana



PUGUH SANTOSO

ada p e rs e l is ih a n ditangannya seorang pihak ke t ig a yang

mengikatkan d i r i untuk, ce te la h p e rs e l is ih a n i t u diputus

mengembalikan barang i t u kepada s iapa yang akan d inyata -

kan berhak, b e se rta h a s i l -h a s i l i iy a " .17 Selanjutnya d ika -

takan pula bahwa pen itipan i n i ada yang t e r ja d i dengan

persetu juan dan ada pula yang dilakukan atas perintah ha

kim. Kemudian yang dimaksudkan dengan "dengan p erse tu ju

an" adalah apa b ila barang yang menjadi sengketa d isera h -

kan kepada seorang pihak ke t ig a o leh satu orang atau l e -

bih secara sukarela .

Dari kedua pengertian tersebut d i atas t e r l i h a t -

lah bahwa penitipan kendaraan tormasuk k a tegor i p e n i t ip -

an barang yang s e ja t i ,y a n g perjan jiannya b e r s i fa t r i l l .

Dengan menempatkan kendaraan d i tempat p a rk ir , kemudian

mendapatkan k a rc is park ir dan inembayar harganya b e r a r t i

k i ta te lah melakukan suatu p e r ja n jia n p a rk ir .

Dahulu, pen it ipan yang s o j a t i dianggap te lah d i

lakukan dengan cuma-cuma kecu a li d ip e r ja n jik a n seba lik n ya .

Kemudian s l f a t cuma-cuma in i oleh 13.W Belanda maupun B.W.

Indonesia diperlemah dengan menyatakan bahwa ada kernung-

kinan pembayaran dengan upah."Tetapi seba lik nya , j ik a t i

dak ada p e r ja n jia n b e r a r t i para pihak te lah menyetujui

c i f a t cuma-cuma dari p e r ja n jia n pen itipan te r s e b u t" .

■^Subekti dan T j i t r o s u d J b io , op. c i t . . h. 395*1 o

Wirjono P ro d jo d ik o r o , Hukum Perdata Tentang Per- ,«.6,tu.ju«n Tort on t u , .Siimur Handling, Bandung, 1981, h. 12/*.



PUGUH SANTOSO

Menjadi persoa lan pula , pembayaran oleh pemarkir

atau pem ilik sepeda motor d i s i n i berfun gsi sebagai apa?

Sebagai r e t r ib u s i ataukah sebagai upah p en it ip an seh in g -

ga kewajiban s i petugas p a rk ir d ip erb era t ? .

Park ir umum maupun pa rk ir khusus menggunakan k a r-

c i s yang sama-sama dikeluarkan o leh Pemda Kodya Surabaya,

Perbedaannya adalah, pungutan yang dikeluarkan o leh par

k i r umum sepenuhnya morupakan r e s t r ib u s i karena yang me-

mungut adalah Pemerintah Daerah dalam hal i n i ">BP-2 Par

k i r . Sedangkan dalam park ir khusus beaya park ir merupakan

upah p en it ip a n kendaraan . Hal i n i karena p a rk ir khusus

d ik e lo la o leh swasta dengan f a s i l i t a s s e n d ir i . H asil pea-

ju a lan k a r c is d i park ir swasta 50% sebagai r e t r ib u s i , dan

d i s e t o r kepada Pemda Kodya Surabaya atas pemberian i z i n

pembukaan usaha p a rk ir . Sedangkan yang 50% l a g i adalah ,

merupakan pendapatan s i pengusaha p a rk ir .

Seorang petugas p a rk ir sebagai orang yang d i t i t i p i

barang mempunyai kewajiban sebagaimana yang disebutkan da-

lara Pasal 1235 BAB X B.W. Kewajiban i n i secara le b ih khu

sus l a g i d ia tu r dalam Pasal 1706 B.W. yang menyebutkan :

,I Si penerima tj tipan diw,Mjibkan mengenai perawatan ba

rang yang dipercayakan padanya, memeliharanya dengan mi-

nat yang sama s c p e r t i ia memelihara barang2-nya s e n d i r i " . ^

^■^Subekti dan T j i t r o s u d ib i o , op. c i t . . h. 392 .



PUGUH SANTOSO

Sedangkan menurut pasal 1707 B.W., kewajiban d ari s i pe-

nerima t i t ip a n — s e p e r t i yang disebutkan dalam pasal 1 ? 0 6 ~

diperlakukan secara le b ih keras dalam hal s i penerima t i -

t ipan te lah menawarkan diri. untuk menyimpan barang i t u .

Penerima t i t ip a n menerima upali atau ia te la h menyanggupi

untuk menanggung segala k o la la ia n . Hal yang demikian ju

ga berlaku untuk masalah p a rk ir .

Dalam hubungannya dengan itu pasal 11 ayat (1)

Perda No. 5 Tuliun 1981 te lah mengatur:" Pomegang i z i n uca-

ha p a rk ir berkewajiban menjaga atas keamanan kendaraan be-

s e r ta perlengkapannya yang d ip a rk ir dan menjaga k e t e r t i b -

an la lu l in t a s d i tempat usaha se r ta s e k e l i l in g n y a " .

Kewajiban i n i sesungguhnya dimaksudkan untuk memenuhi sya -

r a t pokok p e r ja n jia n punitipan ya itu "mengembalikan barang

t i t ip a n dalam ujudnya scmula". J ika kewajiban yang pokok

i n i t idak dipenuhi maka dapat dikatakan bahwa s i petugas

p a rk ir te lah tnelakukan w nn prestatie . Namun dalam keadaan

yang mcmaksa ( overmacht ) i a dibebaskan d a r i kewajiban

gan ti ru g i . Di s in i ree ik o d ip ik u l pem ilik kendaraan ber-20motor, Rosuai dengan rnaksud da r i pasal 15^5 B.W.

B eralih kepada d i r i s i pomarkir atau pem ilik ken

daraan bermotor, d i s i n i iapun tali luput dari kewajiban.

Kewajiban yang pa lin g pokok dan tidak b isa tidak harus

dipenuhinya adalah mombayar ongkos park ir sebagai imbalan

poSubekti , op. c i t . . h .60 .



PUGUH SANTOSO

ja sa p a rk ir yang te lah dinikmatinya. Di mana besar ong-

kos p a rk ir i n i biasanya te la h dicantuinkan dalam k a rc is yg

bersangkutan. Kemudian s i pemarkir berkewajiban pula un

tuk raenunjukkan k a r c is park ir tersebu t manakala i a meng-

ambil kendaraannya d i tempat p a rk ir .

2. Per.1an.iian Sewa Tempat ( Kedudukan Para Pihak Dalam

Per.1an.iian )

Pengaturan masalah p e r ja n j ia n sowa-menyewa dapat

k i t a jumpai dalam pasal 15^8 B.W.di mana dikatakan :

Sewa-menyewa adalah suatu persetu juan dengan mana pihak yang satumengikatkan d ir in y a untuk memberi - kan kepada pihak yang la inn ya kenikmatan d a r i se - suatu barang, selama suatu waktu te r ten tu dan de - ngan pembayaran suatu harga, yang oleh pihak t e r -y sebut belakangan i tu disanggupi pembayarannya .

Di dalam masalah p a rk ir , maka yang disewakan adalah f a s i -

l i t a s yang berupa tempat p a rk ir , sehingga termasuk ke da

lam pengertian barang yang tidak borgerak. Untuk masalah

.sewa-meny^wa i n i B.W. rnengatakan bahwa barang yang disewa

kan dapat berupa barang tidak borgerak maupun barang yang 22borgerak .

Mengenai batas waktu ©awk, apa b ila tidak d ise b u t -

kan secara je las,m aka harus diperhatikan apakah p e r ja n j i

an te rseb u td ib u a l secara l i s a n atau secara t e r t u l i s . J ika

p e r ja n jia n tersebut dibuat secara t e r t u l i s maka harus d i -

^ S u b e k t i dan T j i t r o s u d i b i o , op. c i t . . h. 3k 0 .

22Ib id .



PUGUH SANTOSO

perhatikan ketentuan pasal 1570 B.W.yang berbunyi sebagai

b e r ik u t : MJik a gowa dibuat dengan tu l isa n , maka sewa i tu

berakh ir demi hukum, apa b ila waktu yang ditentukan te la h

lampau, tanpa diperlukannya eesuatu pomberhentian untuk

i t u ” . Sebaliknya, a p a b ila sewa t idak dibuat dengan t u l i s -

an v £ ( dengan l i s a n ) , maka pasal 1571 B.W.rnengatakan :

J ika sewa tidak dibuat dengan t u l i s a n , maka sewa i t u t idak berakh ir pada waktu yang ditentukan , melain - kan j ik a pihak la in rnengatakan bahwa ia hendak menghentikan sewanya, dengan mengindahkan tenggang-tenggang waktuyang diharuskan menurut kebiasaan seteinpat.

P e r ja n jia n p a rk ir t idaklah dibuat secara l i s a n ,

maupun secara t e r t u l i s . P er jan jia n dianggap te la h t e r ja

d i se jak tercapainya kata sepakat antara kedua belah p i

hak, meskipun ter ja d in y a secara diam-diara. Hal i n i sesua i

dengan adanya asas kon sen su a litas dalam hukum p e r ja n jia n

sebagairaana yang te lah s<?ya utarakan d i dalam pembukaan

BAB I I I s k r ip s i i n i . Meskipun beg itu tidak tertu tup k e -

mungkinan untuk membuat p e r ja n jia n secara t e r t u l i s . Di -

s i n i k a rc is park ir ynnR tlipogang o loh s i pem ilik kendara

an bermotor s e la in merupakan a la t bukti l e g i t im a s i , se -

ka ligu e membuktikan bahwa te lah t e r ja d i p e r ja n jia n anta

ra pem ilik kendaraan bermotor dengan s i petugas p a rk ir .

Menurut pasal 1550 B.W. terdapat t ig a kewajiban

pokok yang dikonakan undang-undang tnrlmdap orang yang

monyowakan, ia la h :

1 . menyerahkan barang yang diuewakan kepada s i pe - nyewa ;

2. memberikan s i penyewa kcnikinatan yang1tenteram



PUGUH SANTOSO

daripada barang yang disowakan, celama berlangsung- nya sewa ;

3 . memelihara barang yang disewakan Gedemikian, h ing - ga barang i t u dapat d ipakai untuk keperluan yang dimaksudkan.

Dari k e t ig a hal i n i j ik a d ianalogikan dengan sewa tempat

p a rk ir , maka kewajiban pengusaha pa rk ir adalah menyedia-

kan tempat yang te la h di.tunjukkan o leh Pemda Kodya Sura

baya, dengan menyilahkan pomarkir (p em ilik kendaraan*)un-

tuk memakoinya dan menempatkan kendaraannya d i s i t u .

Kewajiban berikutnya, s i petugas park ir w ajib rne-

nata tempat park ir sedemikian rupa sehingga f a s i l i t a s yang

berupa tempat pa rk ir tersebu t d a p a t dinikm ati dan, d ipakai

nocara optim al. Misalnya s a ja , bagairnana pengaturannya a-

gar kondaraan-kcndaraan hcrmotor yang d ip a rk ir t idak sa -

l in g berbenturan sesamanya. Pada eaat ke luar atau masuk

lo k a s i p a rk ir t idak mengalami k e s u l ita n , atau bagaimana

agar kendaraan-kendaraan tersebut terh indar d a r i sengatan

matahari/kehujanan, misalnya dengan d ib e r i tutup.

Selan jutnya, kewajiban yang satunya la g i haruelah

d ia r t ik a n dalam rangka penyewaan tempat pa rk ir dan pen ik -

matannya. A rtinya, s e la in menjaga keamanan dan ketenteram-

an s e k ita r lo k a s i p a rk ir , sek a ligu s menjaga keamanan dan

ketenteraman kendaraan-kendaraan yang berada d i atasnya.

Kewajiban i n i d ip erteg a s la g i o leh pasal 11 ayat 1 Perda

No. 5 Tahun 1981, d i rnana ketentuan tersebut berlaku u n --

tuk semua je n is p a rk ir , baik park ir umum maupun khusus.



PUGUH SANTOSO

Dari seg a la macam yang te lah diuraikan d i a tas ,

je la s la h bahwa dari suatu perbuatan hukum mem&rkir ken -

daraan terdapat sekaligun dua je n is perbuatan hukum. Di

catu pihak terdapat hubungan p e r ja n jia n pen it ip a n , sedang

kan d i la in pihak terdapat hubungan cowa tempat. Parkir

umum le b ih cenderung pada bentuk sewa tempat. Sedangkan

pa rk ir khusus d i mana pengelolaannya o leh pihak swasta,

l e b ih cenderung ko dalam bentuk pen it ip an kendaraan. Mes

kipun secara t e o r i t i s kedua hal te rseb u t dapat dibedakan

ta p i secara p ra k t is sukar untuk dibedakan.



PUGUH SANTOSO

BAB IV

PENYELESAIAN MASALAH

Membicarakan. mengenai masalah p a rk ir sebagai sua

tu bentuk p e r ja n j ia n , maka tidak akan ter lep a s dari aspek

gan ti ruginya. Terutaraa j ik a d i dalam p er ja n jia n tersebut

t e r ja d i kasus kerusakan atau kehilangan yang menimpa ken

daraan yang sedang d ip a rk ir . Di s i n i bentuk kerugian yang

t e r ja d i b isa disebabkan o leh w anprestatie maupun perbuat-

an melawan hukum. Pihuk yang monderita kerugian akan me -

nuntut imbalan yang berupa gan ti rugi kepada pihak yang

secara langsung menimbulkan kerugian ataupun dari mereka

yang bertanggung gugat terhadap p e r is t iw a i n i . Mengenai

pihak yang d itu n tu t i tu dapat berupa orang maupun badan

hukum.

S e p e rt i te lah disebutkan d i muka, bahwa mengenai

masalah park ir untuk gugatan ganti ruginya dapat d i l ih a t

d i dalam pasal 10: Perda No. 3 Tahun 1981. Di dalam ayat

(2)nya disebutkan:

Penentuan mengenai s iapa yang harus bertanggung ja - wab eerta besarnya n i l a i gan ti ru gi atas hilangnya kendaraan dan atau perlengkapan yang d ip a rk ir d i pangkalan park ir ditentukan berdasarkan keputusan perad ilan umum.

Beranjak dari pasal in i dapatlah d iketahui bahwa pengatur-

an l e b i h la n ju t mengenai masalah gan ti rugi p a rk ir adalah

diserahkan kepada keputusan Peradilan Umum, Untuk i n i su

dah dapat d ipastikan bahwa peradilan umum akan raenggunakan



PUGUH SANTOSO

ketentuan-ketentuan yang ada d i dalam Kitab Undang-undang

Hukum Perdata (B .W .). Berdasarkan peraturan i n i pula akan

terjawab pertanyaan, eiapakah yang bertangguag jawab/gu -

gat atas gugatan ganti ru g i . Kemudian berapakah besarnya

gan ti ru g i yang harus dibayarkan.

1• Wanprestasi Dan Onrechtmatige Daad

Adalah tidak menjadi masalah ap ab ila suatu keru

gian i t u penyebabnya adalah d ir in y a s e n d ir i , ataupun pe-

nyebabnya masih dalam keragu-raguan. Karena secara per -

data (peraturan perdata) kerugian yang s e p e r t i i n i d ita n g -

gung s e n d ir i o leh s ip e n d e r ita te rse b u t .

Tetapi l a i n masalahnya j ik a la u suatu kerugian yg

t e r ja d i nyata-nyata disebabkan adanya suatu perbuatan yg

dilakukan o leh orang la i n . Untuk i t u tentu sa ja harus ada

seseorang yang bertanggung jawab atas kerugian yang d id e -

r i t a i t u . Hal i n i tidak la in dalam rangka melindungi se -

Georang atas kerugian yang disebabkan sesuatu yang bukan

keoalahannya atau pula untuk melindungi seseorang dari

kooewenang-wennngan pihak la in . Hak untuk mendapatkan gan

t i ru gi adalah merupakan hak perdata. Oleh sebab i t u se -

panjang haK untuk mendapatkannya belum d ia tu r secara khu -

sue dalam peraturan perundangan k i ta , maka pasal 13b5 dan

12i+3 B.W. dapat dipergunakan sebagai sarana untuk menda -

patkan ganti r u g j . Demikian juga halnya dengan masalah par

k i r , karena Perda No.5 Tahun 19&1 tidak mengatur hal tang-



PUGUH SANTOSO

gung gugat dan gan ti rugi secara tegn s, maka p a sa l-p a sa l

yang terdapat d i dalam B.W.lah yang akan dipergunakan.

Sebagairaana dalarn penuntutan gan ti ru gi yang mem-

pergunakan peraturan perdata yang la in n ya , adalah perlu

untuk d iketahui dasar apakah yang akan dipergunakan dalam

tuntutan nantinya. Untuk i t u k i ta dapat m elihat dua dasar

untuk dapatnya mendapatkan ganti r u g i , y a itu perbuatan me-

lan ggar hukum dan w anprestatie . K w a lif ik a s i i n i adalah

penting dalam hubungannya dengan bMrhaeil atau tidaknya

gugatan tersebu t .nantinya. Dari k w a l i f ik a s i i n i akan me-

nimbulkan konsekwensi-konsekwensi te r te n tu , y a itu :

;(a) Untuk gugatan berdasarkan Perbuatan Melanggar Hukum,

maka pihak penggugat harus dapat membuktikan uns.ur-unsur

d a r i Perbuatan Melanggar ilukum, terutama unsur adanya ke-

aalahan pada tergugat. Sedangkan untuk gugatan yang h er -

daaarkan pada w anprestatie hal yang deraikian t idak p e r lu ,

t e ta p i untuk i n i penggugat cukup raenyatakan bahwa tergu

gat tidak meinenulii i s i perikatan yang te lah dibuat ;

(b ) Untuk gan ti ru gi berdasarkan wanprestatie berlaku pa

s a l 12>i? B.W,, sedangkan untuk perbuatan melanggar hukum

gan ti ru g i harus sesu a i dengan kerugian pada saat t e r ja -

d i kesalahan ;

( c ) Untuk ganti rugi berdasarkan w anprestatie hanya da -

pat diruinta dalam bentuk uang, sedang untuk perbuatan me

langgar hukum gan ti rugi dapat berbentuk uang,dapat dalam

bentuk yang la in .



PUGUH SANTOSO

s e t ia p permasalahan harus d ise le sa ik a n d i depan p en g a d il-

an, d i mana s e t ia p persengketaan d ia n a l is is dan diputus

o leh hakim socara form il dan b e r s i fa t mongikat para pihak.

Justru seba lik n ya , sangat dimungkinkan untuk menyelesai -

kan persengketaan secara damai dan kekeluargaan antara pa

ra pihak yang bersengketa. Demikian juga halnya dalau pe-

nye lesa ian sengketa p a rk ir , para pihak d ib e r i peluang yang

se lu a s -lu a sn y a o leh hukum untuk mcnyelesaikan permasahan-

nya iiecara in te r n . Berikut i n i akan dikotungahkan bebera-

pa kasus, baik yang te lah diputus o leh Pengadilan Wegeri

(periyelesaian eke t e r n ) , maupun yang d ise le sa ik a n s e n d ir i

o leh para pihak atas dasar kesepakatan bersama (penyele -

salan in te r n ) .

Penyole8aian Intern

Penyelesaian persengketaan atas dasar kesepakat -

an bersama antara kedua belah pihak i n i biasanya t e r ja d i

a p a b ila n i l a i barang yang diporsengketakan r e l a t i f k e c i l . .

Artinya bukan kendaraan bermotor i t u s e n d ir i yang h ila n g ,

te ta p i bagian-bagian tertentu daripadanya, atau barang -

barang yang berado d i atasnya.

1986, Ibrahim Anwar menitt.rkir kendaraannya, Daihatsu Cha -

rade, dengan nomor p o l i c i L 1101 GF di depan Ruatah Sakit

S ep ert i kasus ber ik u t ; pada tanggal 21 Agustus



PUGUH SANTOSO

k et ik a Ia mau mengambil kendaraannya d i lo k a s i p a r k i r ,d i -

dapatinya kaca depan mobilnya te lah terbuka. S ete lah d i -

p er ik ea , ternyata tape m obil, e q u a lize r b eserta a m p l i f i e r -

nya te la h tidak ada d i tempat, dengan kata l a i n te la h h i -

la n g . Kemudian Ibrhim Anwar melaporkan p e r ih a l k eh ila n g -

an i n i kepada petugas p a rk ir , dengan menunjukkan bukti

berupa k a r c is park ir dan Surat Tanda Nomor Kendaraannya.

Xadinya s i petugas p a rk ir menyatakan tidak tahu menahu

tentang hal i t u , dan bern ia t mau menghindari tanggung j a -

wab. Tetapi s e te la h diusut le b ih la n ju t , dan dengan d ieak -

s ikan o leh petugas Satpam setempat, petugas p a rk ir sep a-

kat untuk memberikan ganti ru gi separuh dari jumlah keru

g ia n . Jadi J; X Rp 500.000 ,00 = Rp 2^0.000,00 dan d ibayar2^dengan cara raengangsur. J

Dari kasus tersebut tampaklah bahwa ada kecende -

rungan untuk menyelesaikan persengketaan secara in te r n ,

apa b ila n i l a i barang yang diperaengketakan r e l a t i f k e c i l .

Pendapat i n i l e b ih diperkuat l a g i dengan h a s i l wawancara

dengan salah seorang pejabat BP-2 Parkir Kodya Surabaya:

Beberapa saat yang la lu t e r ja d i kasus kehilangan helm yang ditaruh d iata s sebuah sepeda motor, d i s e - k i ta r Jalan Tunjungan. Pihak kanii mengganti secara penuh. Kalau d ise le sa ik a n lewat Pengadilan, s e la in meniakan waktu yang lama dan b e r t e l e - t e l e , juga ka - lau d i t o t a l biayanya lumayan. Belum la g i tenaganya.

px>uPencuri Beroperasi Di M ob il, Juru Park ir Meng

gan ti Separuh Harga", Surabaya Post, 27 Agustus 1986.



PUGUH SANTOSO

Tetapi kalau yang h ilangpfdalah kendaraannya, b ia sa - nya sampai ke Pengadilan f

Demikianlah, sesua i dengan p r in s ip yang terkan -

dung dalam Pasal 1338 - 1339 B .W .,ya itu sungat dimungkin-

kan untuk mengadakan penyelesa ian secara damai, ba ik d i

dalam maupun d i lu a r s idang. Hukum p e r ja n jia n rnempunyai

s i f a t perseorangan dan pelakeanasnnyapun secara suka r e - 1-

l a . Kalau p r in s ip i n i t idak te r ca p a i , barulah kemudian

d i c a r i penyelesaiannya d i pengadilan .

Berdasarkan Pasal 12if6 B.W., apab ila pihak yang

meraarkir (pem ilik kendaraan bermotor) ik u t rnempunyai ke-

salahan yang raenyebabkan ter ja d in ya kerugian, maka s i pe

tugas p a rk ir memberikan gan ti ru gi sebagaian s a ja . Se -

dangkan b i l a kesalahan i t u tidak ada, maka ganti rugi da-*"

pat d ibor ikan dengan mempertimbangkan fa k tor s o s ia l eko-

nomi masing-masing pihak dan kepantasan yang berlaku.

Penyelesaian Ekstern

Apabila upaya penyelesaian secara damai tidak da

pat terwujud, maka satu-satunya ja la n adalah membawa per -

maealahan tersebu t ke Pengadilan. Kalau t e r ja d i penuntut-

an dalam sidang pengadilan, p a lin g tidak seorang hakim

menghadapi t ig a pertanyaan yang mendasar, yakni apakah

pihak pemarkir te la h benar-benar menempatkan kendaraannya

^Wawancara dengan Bapak S ucip to , Pejabat BP-2 Parkir Kotamadya Surabaya, 1 Januari 1987.



PUGUH SANTOSO

d i tempat yang dimaksudkan i t u , kemudian berapakah besar

gan ti ru g i yang harus dibayar o leh pihak pengusaha par

k i r atau dengan perkataan la in sejauh manakah lu a s gan

t i rugunya, se r ta siapakah yang bertanggung gugat atas

p e r is t iw a hilangnya kendaraan bermotor te rse b u t .

Dapat diam bil sebagai contoh, sebuah kasus yang

menyangkut kehilangan sebuah sepeda motor pada pertengah-

an tahun 1 9 Dal am putuean Pengadilan Negeri Suraba

ya No. 377 / 1985 / Pdt / K, Nursahid, seorang mahasiswa

sa lah satu U n ivers itas swasta Surabaya, yang untuk se la n -

jutnya bertindak selaku penggugat te la h menggugat Slamet

sebagai tergugat I dan Louis Telussa sebagai tergugat I I .

Adapun gugatan tersebut diajukan atas hilangnya sepeda

motor Yamaha RX m llik penggugat d i tempat p a rk ir umum,te-

patnya d i depan komplex Pertokoan Pasar Pucang. Baik Ter

gugat I maupun Tergugat I I d i dalam eksepsinya menyata -

kan bahwa gugatan tersebut adalah sa lah alamat, yang se -

harusnya ditu jukan kepada Pemerintah Daerah Kotamadya Su

rabaya. Adapun d a lih yang diojukan / digunakan o leh Ter

gugat I adalah bahwa dalam melaksanakan tugae Tergugat I

merupakan karyawan atau aparat pelaksana dari BP-2 Par

k i r Pemda Surabaya. Sedangkan d a lih yang digunakan Tergu

gat I I adalah bahwa d ir in y a selaku perangkat Pemerintah4

Daerah Kotamadya Surabaya yang dibentuk berdasarkan Su -

rat Keputusan Wali Kotamadya Kepala Daerah Tingkat I I Su

rabaya No. 390 / Wk./ 1977- Oleh sebab i t u para tergugat



PUGUH SANTOSO

baik tergugat I ntaupun tergugat I I rnengatakan bahwa Pe-

ngadilan Negeri Surabaya t idak berwenang memeriksa dan

m engadili para tergugat, sehingga sebagai konsekwensinya

baik tergugat I maupun tergugat I I mohon agar gugatan d i -

to la k atau set ida k -t ida k n ya Pengadilan menyatakan agar

gugatan tidak dapat d iter im a .

S epert i te lah dieinggung d i muka, bahwa BP-2 Par

k i r adalah merupakan organ atau badan hukum yang dibentuk

o leh Pemerintah Daerah Kotamadya Surabaya. Sebagaimana

yang te la h dinyatakan d i dalam Pasal k Surat Keputusan Wa

l l Kotamadya Surabaya, bahwa " Pimpinan / ketua BP-2 Par

k i r d itunjuk o leh Kepala Daerah dan merupakan tenaga o r -

ganik Pemerintah Daerah Kotamadya Tingkat I I Surabaya "•

Dari s i n i je la s la h bagairoana sebenarnya hubungan yang ta r -

j a l i n d i antara BP-2 Parkir dengan pihak Pemerintah Dae -

rah Kotamadya Surabaya. BP-2 Park ir d i dalam masalah i n i

bertindak selaku organ Pemerintah di satu pihak, dengan

Pemerintah Daerah Tingkat I I Kotamadya Surabaya d i pihak

yang l a i n . Jadi kesimpulannya adalah bahwa d i antara k e -

duanya terdapat hubungan perwakilan.

Perihal d a lih yang dikemukakan o leh s i tergugat I

adalah bahwa Dia hanya sekedar karyawan BP-2 Parkir yang

ditunjuk dan diangkat o leh Pimpinan BP-2 Parkir . Sehing -

ga dengan demikian pihak petugas park ir ( tergugat I )bu-

konlah bertindak sebagai organ Pemerintah Daerah Tingkat

I I Kotamadya Surabaya. Dari berbagai a lasan yang te la h d i -



PUGUH SANTOSO

kemukakan o leh balk tergugat I maupun tergugat I I t e r s e

b u t, maka t e r l ih a t la h d i s i n i bahwa pihak yang bertang -

gung gugat adalah Femerintah Daerah Tingkat I I Kotamadya

Surabaya. Hal i n i diperkuat l a g i o leh Pasal 1365 dan ju

ga Pasal 1367 B.W. Adapun i s i dari Pasal 1367 B.W adalah

sebagai berikut :

Seorang t idak s a ja bertanggung jawab untuk kerugian yang disebabkan karena perbuatannya s e n d ir i , t e ta p i juga untuk kerugian yang disebabkan karena perbuatan orang-orang yang raenjadi tanggungannya, atau d i sebabkan olehpbarang-barang yang berada d i bawah pe- ngawasannya. ^

Dari apa yang raenjadi i s i d a r i Pasal 1367 B.W. tersebut

dapat d i l ih a t bahwa Negara tidak dapat mengelakkan d i r i

d ari tanggung jawab dan atau tanggung gugat atas dasar

Perbuatan Melanggar Hukum, maupun Wanprestatie yang d i -pc

lakukan o leh bawahannya.

Di s i n i BP-2 Parkir hanyalah bertindak selaku pe-

nyelenggara dan p en gelo la perparkiran yang nantinya akan

raemportangguang jawabkan, baik secara a d m in ls t r a t i f mau

pun tehnis o r g a n is a to r is kepada Pemerintah Daerah Ting -

kat I I Surabaya, sesua i dengan maksud d a ri Pasal 1 Surat

Keputusan iVali Kotamadya No. 390 / lYk. / 1977.

Dari apa yang te la h diuraikan tersebu t d i ata6

dapat d i t a r ik suatu kesimpulan, yakni bahwa ada atau t i -

^ S u b e k t i dan T j i t r o s u d ib i o , op. c i t . . h. 311.pc

Djasadin Saragih, Batae-bataa Tanggung Gugat Negara Ex Pasal 1565 B.W. , Pertanggung jawaban Hukum , Fakultas Hukum U n ivers itas A irlangga, Surabaya, 1979 ,



PUGUH SANTOSO

daknya suatu bentuk hubungan perwakilan dengan pihak la in

akan eangat berpengaruh torhadap pengajuan gugatan ganti

ru g i d i depan sidang Pengadilan nantinya. Jadi tidak s e t i

ap perbuatan suatu pihak yang mengakibatkan kerugian se ca

ra langsung akan menyebabkan pihak tersebu t bertanggung

gugat untuk raemberikan ganti rugi kepada pihak yang d iru -

gikan, k ecu a li j ik a tidak ada hubungan perwakilan dengan

pihak la in .

Klausula Dalam K arcis Parkir

Sehubungan dengan kewajiban pembayaran ganti ru

g i yang dilakukan o leh pihak pengusaha park ir a ta s kesa -

lahan yang diperbuatnya, maka -jauh-jauh c’ ebelumnya mereka

te la h mengadakan tindakan yang b e r s i fa t p r e v e n t i f untuk

i t u . Adapun tindakan yang dimaksud adalah dengan mencan -

tumkan k lau su la -k lau su la te r te n tu , yang nantinya akan

berfu n gs i untuk membataci atau bahkan menghilangkan sama

s e k a l i kewajiban untuk mengadakan pembayaran gan ti ru g i .

Sepanjang pengamatan, poncantuman k lausu la dalam

k a rc is p a rk ir sebagaiinana dimaksudkan di a ta s , pada umum-

nya akan dapat dijumpai pada tempat park ir yang s i fa tn y a

khusus (yang d ik e lo la o leh pengusaha park ir sw asta ). Be -

lurn pernah sekalipun dijumpai praktek pa rk ir yang d ise -

lenggarakan pemerintah (p a rk ir umum) menggunakan klaueu -

l a Bebagaimana yang dimaksud. Dapat ditunjuk sebagai con-

toh, k lausu la yang terdapat dalam k a rc is park ir PasarAtum

Di dalamnya terdapat kata-kata "Hilang baran g /on derd il bu-



PUGUH SANTOSO

kan tanggungan kami. Kehilangan sepeda motor d ig a n t i de—

ngan 750 X harga k a r c i s " . Jadi berdasarkan bunyi klausu-

l a te rse b u t , a p a b ila nantinya t e r ja d i kasus kehilangan

sepeda motor, maka harga kendaraan bermotor yang menca-

pai ratusan r ibu rupiah atau bahkan jutaan rupiah t e r s e

but hanya akan mendapatkan ganti ru gi seb esa r 750 X har

ga k a rc is (Rp 100 ,00) = Rp 75-000,00 s a ja . Sedangkan b i -

l a kerugian yang d id e r i t a o leh pem ilik kendaraan bermo -

t o r i t u hanya berupa kehilangan barang atau on d erd il da

r i kendaraan, maka merupakan r i s ik o dari pem ilik kenda -

raan i t u een d ir , atau dengan perkataan la i n t idak akan

mendapatkan ganti r u g i .

Hal sebagaimana tersebu t di a ta s , dapat k i ta ban-

dingkan dengan klausula yang terdapat dalam k a r c is park ir

kendaraan d i pusat perbelan jaan Tunjungan Plaza. Di sana

bahkan disebutkan "Segala r i s i k o kerusakan barang atau

kehilangan barang-barang, maupun kendaraan menjadi beban

dan r i s ik o pem ilik 6 e n d ir i " . Tampaklah d i s i n i bahwa apa

yang dituangkan dalam k lausu la k a rc is p a rk ir d i Tunjung

an Plaza i n i l e b ih ekstrim dari pada k lausu la k a rc is par

k i r d i Pasar A turn. Berdasarkan i s i k lausu la te rseb u t , s e

gala kasus kerugian yang t e r ja d i , t idak sed ik itpun akan

mendapatkan gan ti r u g i . Kehilangan maupun kerusakan atas

kendaraan yang d ip a rk ir dianggap sebagai beban dan r is ik ©

dari s i pem ilik kendaraan i t u s e n d ir i . Adakah k lausu la -

k lausu la yang demikian i t u d ir e s t u i o leh p r in e ip -p r in s ip

yang terdapat dalam hukum perdata, akan k i ta bahas.



PUGUH SANTOSO

Seseorang yang te lah menitipkan kendaraan bermo-

t o r yang dikendarainya d i suatu tempat p a rk ir , dan kemu-

dian mendapatkan k a rc is p a rk ir dengan k lausu la te r ten tu

d i dalamnya, apakah dengan demikian b o ra r t i p e a i l ik ken

daraan bermotor te rseb u t te la h t e r ik a t dengan i s i dari

k lausula i t u ? 'Agaknya d i s i n i , pihak pengusaha park ir

te la h menggunakan pasal 1338 B.W. sebagai dasar kekuatan

berlakunya k lausu la dalam k a rc is park ir te rse b u t . Adapun

i s i dari pasal 1338 B.W. adalah :

Semua persetu juan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.

Persetu ju an -persetu ju an i t u t idak dapat d i ta r ik kembali s e la in dengan sepakat kedua belah p ih a k ,a ta - u karena a lasan -a lasan yang o leh undang-undang d i - nyatakan cukup untuk i t u .

P ersetu juan -persetu juan harus dilaksanakan deng - an i t ik a d baik . '

Kalau k i ta perhatikan i s i dari pada pasal 1338 B.W. t e r

sebu t, maka je la s la h bahwa ayat (3 ) nya adalah bermaksud

untuk membatasi daya k e r ja berlakunya pasa l i t u s e n d ir i .

S o la in i t u , masih ada l a g i beberapa pasal yang juga mem

b a ta s i daya k e r ja berlakunya pasal terseb u t , baik yang

b e r s i fa t mengurangi maupun menambah. Di antaranya adalah

1339 dan pasal 1347 B.W., yang i s i d ari paaal 1339 B.W.

tersebut adalah;

P ersetu ju an -persetu ju an tidak hanya mengikat untuk h a l-h a l yang dengan tegas dinyatakan d i dalam nya,tetap i juga untuk sega la sesuatu yang menurut s i fa t persetu juan , diharus&an oleh kepatutan, kebiasaan atau undang-undang.

2^Subekti dan T j i t r o s u d ib io , op. c i t , . h. 311.



PUGUH SANTOSO

Kemudian selan ju tn ya adalah pasal 1347 B.W. yang is in y a

adalah : " Hal-*hal yang menurut kebiasaan selamanya d i -

p e r ja n jik a n , dianggap secara diam-diam dimasukkan dalam50

persetu juan , meskipun tidak dengan tegae dinyatakan".

^Sebagai contoh, dapat d i l i h a t dalam putusan Pe

ngadilan Negeri Surabaya No. 41 /1983 /P dt/G . Adapun raenge-

duduk perkaranya adalah sebagai b o r ik u t , pada suatu hari

tanggal 20 Nopember 1982 pukul 22.00 W.I.B, D jurianto me-

markir sepeda motor Yamaha type RX-S 115 cc Tahun 1981

d i tempat p a rk ir ’ khusus, d i dalam kompleks Pasar Atum.

Sehabis menonton film di Gedong Bioskop, pada waktu akan

raengambil kendaraannya ternyata kendaraan tersebu t sudah

amblas a l i a s h ila n g , Dengan segera , Djunianfco melaporkan

hal i t u pada petugas park ir yang ditugaskan o leh PT Pro-

san & co . Yang disebutkan terakh ir i n i adalah pem ilik s e -

k a l ig u s pengelo la Kompleks Pasar Atum. Djunianto melapor

guna meminta pertanggungjawaban atas kasus te rseb u t .

Akhirnya,kasus tersebut sampai ke depan sidang

pengadilan . Di dalam tuntutannya, s i pemarkir mengajukan

gugatan ganti rugi sebesar harga r i l l d a r i kendaraan ber-*

raotornya, y a itu sebesar Rp 937*000,00. Sedangkan . pihak

pengusaha park ir hanya bersed ia mengganti sebesar yang

tercantum sebagai k lausula d i dalam k a rc is p a rk ir , ya itu

750 X Rp 50,00 = Rp 37 .5 0 0 ,0 0 .

€28 I M d - . h. 308.



PUGUH SANTOSO

Di dalam putusannya, Pengadilan Negeri Surabaya

te lah merabenarkan dan monguatkan apa yang menjadi kesang-

gupan dari pihak pengusaha p a rk ir . Jadi gan ti ru gi yang

seharusnya dibayarkan o le h pihak pengusaha p a rk ir hanya-

lah seb esa r yang tertuang dalam k lausula k a rc is park ir ,

demikianlah pendapat Pengadilan Negeri Surabaya. Tergu

gat yang te la h memarkir kendaraannya di s i t u , b e r a r t i t e -

lah pula menyetujui i s i dari pada k lausula k a rc is p a rk ir

te rse b u t , dan harus tunduk pada syarat yang te lah d ite n

tukan, sesua i dengan pasal 1338 (1 ) B.W.

Menurut pandangan p en u lis , d i s in i Hakim Pengadil

an Negeri Surabaya te lah menafsirkan a r t i asas kebebasan

berkontrak yang terdapat dalam pasal 1338 B.W. tersebu t

secara serapit. S ep ert i apa yang te lah diuraikan t a d i , da

ya k or ja berlakunya asas kebebasan berkontrak i n i d ib a ta s -

i o le li boberajja h a l , yang tordapat dalam pasal 1338 ( 3 ) ,

1359 dan pasal 1347 13. W. Agaknya di s i n i tidak atau ku -

rang d iperhatikan adanya unsur-unsur d i lu a r h a l-h a l yang

d ip e r ja n jik a n secara tegae, y a ltu unsur sega la sesuatu yg

diharuskan o leh kepatutan, kebiasaan atau undang-undang

dun rasa keadilan . Atas pertimbarlgan terseb u t , klausula

yang terdapat dalam k a rc is p a rk ir di Pasar Atum tersebut

adalah cenderung pada p e r ja n jia n yang b e r s i fa t sepihak *

Klausula i n i kurang mencorrainkan rasa keadilan dan kepa

tutan. Pada umumnya pem ilik kendaraan bermotor tidak sem-

pat m elihat k lausula yang d i c i t a k d i b a l ik k a rc is i t u .



PUGUH SANTOSO

Kalau toh inengetahuinya, pem ilik kendaraan bermotor be -

rada dalam kedudukan yang kurang menguntungkan, atau de

ngan perkataan yang la in peinarkir berada dalam p o s i s i ■

yang lemah. Oleh sebab i t u kurang dimungkinkan t e r c ip t a -

nya kesepakatan yang sempurna. v.

S e lan jutnya , akan dikemukakan sebuah kasus k e h i

langan sepeda motor d i lo k a s i park ir yang l a i n , y a itu d i

Tunjungan Plaza. Sebagaimana te lah disinggung d i muka,di

dalam k lausu la k a rc is parkirnya dinyatakan bahwa segala

re s ik o kehilangan ataupun kerusakan pada sepeda motor

adalah menjadi re s ik o d ari s i pem ilik s e n d ir i . Jadi s e d i -

kitpun pihak pengusaha park ir tidak turut t e r l i b a t dalam

aepek pertanggungjawabannya. Pada suatu k e t ik a , Bambang,

mahaBiswa sulah satu perguruan t in g g i swasta Surabaya,te

lah kehilangan kendaraan yang diparkirnya d i san a .2 ̂ Ten-

tu s a ja , Ta kemudian mengadakan pengusutan untuk I t u . Ia

pertama-tama melaporkan p er is t iw a tersebut kepada Satpam

serayn menunjukkan S.T.N.K dan k a rc is parkirnya. Akhirnya

se te la h d iurus, t o r ca p a i1 ah kata sepakat untuk mengganti

kerugian yang d id e r i t a pemarkir dengan 50% harga sepeda

motor. Dengan demikicin ternyatalah bahwa d i dalam prak -

tek masih d iber ik an gan ti r u g i , meskipun tidak pemih.

pQ■7iVawoncara dongan Sdr. Taufik Jauhari, Petugas

Park ir di Tunjungan Plaza , 7 Februari 1986.



PUGUH SANTOSO

Terlepas dari fo k to r d iberikan gan ti ru gi atau

t id a k , maka i s i daripada k lausula i t u s e n d ir i adalah s a -

ngat t idak sesuai dengan hakekat dari asas kebebasan ber

kontrak yang mendasari keabsahan suatu p e r ja n j ia n . Apa -

l a g i j ik a diKaitkan dengan unsur-unsur kepatutan, k eb ia -

saan atau undang-undang dan rasa kead ilan , Klausula yang

demikian adalah sama sa ja dengan peniadaan un6ur hak dan

kewajiban secara timbal b a l ik , yang harus ada dalam se -

t ia p bentuk p e r ja n j ia n . Di s i n i se o la h -o la h petugas par

k i r hanya berhak’ untuk mendapatkan harga k a rc is p a rk ir ,

tanpa mempunyai kewajiban untuk menjaga keselamatan dan

kcutuhan kendaraan yang d ip a r k ir . Sebaliknya, pihak pe -

m ilik kendaraan se o la h -o la h hanya berkewajiban untuk me-

lakukan pembayaran k a rc is park ir tanpa jaminan yang se -

k e c i l apapun terhadap keselamatan dan keutuhan kendaraan

bermotornya.



PUGUH SANTOSO

Bfc B V

PENUTUP

1. Kesippulan

(a ) Masalah tanggung gugat dan gan ti ru g i dalam hal

t e r ja d i sengketa p a rk ir , dipergunakan ketentuan-

ketentuan umum. hukum p e r ja n jia n , y a itu Buku I I I

B u rg e r l i jk Wetboek.

(b ) Penyelesaian secara in te rn t e r ja d i dalam. hal ka

sus kehilangan / kerusakan yang t e r ja d i hanyalah.

r e l a t i f k e c i l . A rt in ya , yang h ila n g /ru sa k hanya

lah bagian-bagian terten tu dari kendaraan bermo-

t o r te rseb u t .

( c ) Penyelesaian secara ekstern t e r ja d i dalam hal ka

sus sengketa tersebu t menyangkut kehilangan. ken-

daraan bermotor yang d ip a r k ir oecara keseluruhan.

(d ) Klausula eksonorasi yang terdapat d i dalam kar-

c i s - k a r c i s p a rk ir , dapat dijumpai pada tempat

park ir khusus. Sebaliknya, dalam k a rc is p a rk ir

yang d ik e lo la pemerintah ( p a rk ir umum ) t idak

terdapat klausula eksonerasi yang deraikian.

(e ) Dalam hal kasus kehilangan / kerusakan tersebu t

t e r ja d i d i tempat park ir khusus, maka pihak yang

bertanggung gugat adalah pihak pengusaha pa rk ir

khusus / swasta yang bersangkutan. Sedangkan J i

ka d i lo k a s i park ir umum maku pihak Pemarintah

Daerahlah yang bertanggung gugat a ta s hal i t u .



PUGUH SANTOSO

2. Saraq

(a) Pihak yang berwenang porlu mengadakan tindakan

pengawasan dan penertiban terhadap i s i e x o n e r a -

t i e klausula k a r c i s -k a r c i s parkir yang biasanya

d ik e lo la o leh pihak swasta. Jangan sampai i s i

ex en oratie k lausula tersebut t e r la lu menguntung-

kan satu pihak (pengusaha p a r k ir ) , sebaliknya me-

nimbulkan kerugian bagi pihak yang la i n ( s i pe-

m ilik kendaraan bermotor ) .

(b ) Seyogyanya diainbil tindakan yang tegas terhadap

praktek-praktek parkir l i a r , yang sudah j e la s

bertentangan dengan i s i Peraturan Daerah Nomor

5 Tahun 1981, dan acap k a l i menirnbulkan keresah-

an warga masyarakat.

( c ) Hendaknya godung-gedung ataupun pusat-pusat per -

tokoan yang sedang / akan dibangun menyediakan

a rea l khusus untuk p a rk ir , dengan demikian s e d i -

k i t banyak akan turut membantu kelancaran dan

k e te r t ib a n l a l u - l i n t a s ja lan raya. B ila perlu ju -

ml ah lo k a s i parkir- bert ingkat yang sekarang su

dah ada diperbanyak.

M I L I KPEKPUSTAKAAR

•UN »ErtsiTAS A1RLANOOA*



PUGUH SANTOSO

Hornby, A , S . , Oxford Advanced H e a ir e r 's D ict ion a ry Of Curent E n g lish , Oxford U n iversity P ress , Tokyo, 1974.

Moegni D jo jo d i r d jo , Perbuatan Melanggar Hukum, Pradnya I&ra- mita, Jakarta, 1979-

Kar j a d i Perundang-undangan L a lu - l in t a s Jalan; Raya dan Ang- kutan Jalan Raya d i Indonesia ( Dengan Komentar Secara Tanya Jawab ) . P o l i t e ia V B ogor, I97&.

Poerwadarminta, W .J .S ., Kamus Umum Bahasa In d on es ia , Cet. V, PN Balai Pustaka, Jakarta 1976.

Rachmad Soem itro, Dasar-dasar Hukum Pajak dan F&jak Pendapat- an, Penerbit. K resco, Bandung, 1974*

S oe to jo Prawiroham idjojo dan Marthalena Pohan, Hukum P er ik a t- a n , Bina Ilmu, Surabaya, 1979.

Subekti dan T j i t r o s u d i b i o , Kitab ITndang-undang HUkum Perdata, ( Terjemahan ) , Get. XVIII, Pradnya Paramita, Jakarta , 198^.

Subekti, Hukum P e r ja n j ia n , Get. VI, Intermasa, Jakarta, 1979

S u ryod in in grat , P erikatan -perikatan Bersumber P e r ja n j ia n .T ar- s i t o , Bandung, 1982.

WLrjono P ro d jo d ik o ro , Hukum Perdata Tentang P ersetu juan -persetu juan T erten tu . Get. V II, Sumur Bandung, Bandung,1981.

.Zaman, Badrul, Mariam Darus, Hukum Psrikatan dengan P a n je la s - annya, Kitab Undang-undang Hukum Perdata Buku I I I , Alumn i , Bandung, 1983.

Porundn-ng-undangan dan L a in -Ia in

Keputusan Pengadilan Negeri Surabaya No. 377 / 1984 / Pdt / K.

Keputusan Mendagri R .I . No. 43 Tahun 1980.

Keputusan Pengadilan Negori Surabaya No. / 1983 / Pdt / G.

Peraturan Daerah Kotamadya Surabaya Noraor 3.5 Tahun 1973*



PUGUH SANTOSO

Peraturan Daerah Kotamadya Surabaya No* V Thn. 1981.

Surat Kaputusan Walikotamadya Kepala Daerah U ngkat I I Surabaya Nomor : 112 / D Tahun : 1980.

Surat Keputuean Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat I I Surabaya No* 390 / Wk. / 1977.

Surabaya P o s t , 27 Agustus 1986.

Teaino. 30 A p r i l 1986.



PUGUH SANTOSO

PEMERINTAH KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II S U R A B A Y A

S A L I H A N No.1/B-,29-7-1981

PERATURAN DAERAH KOTAMADYA DAERAH• TINGKAT I I SURABAYA

NOMOR 5 TAHUN 1981

TENTANG

PENYELENGGARAAN DAN PENGELOLAAN TEMPAT PARKIR DALAM KOTAMADYA DAERAH

TINGKAT I I SURABAYA

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA WALIKOTAMADYA KEPALA DAERAH TINGKAT II

SURABAYA

Menirabang : a* Bahwa dalam rangka pembinaan pengelolaan.perpark iran di Daerah Kotamadya Daerah- Tingkat I I Surabaya untuk menjamin berh a - s i ln y a peningkatan pelayanan urnum, p er lu dilaksanakan siatimi pen gelo laan se ca ra terpadu dan t e r o r g a n is ir , aehingga mewu- judkan terselenggaranya penataan lingku. ngan perkotaan, kelancaran la lu l i n t a s se r ta k e te r t ib a n adrain istrasi Pendiapatan Daorah;

b . Bahwa untuk melaksanakan ketentuan mengen a i pengaturan. dan e is t im pengelo laan

•perparkiran eebageimana te la h ditetapkan dalam Surat Keputusan Menteri Dalam Nege_ r i Nomor 43 tahun 1980 tanggal 26 Maret 1980 tentang Pedoman Perparkiran di Daerah* dipandang perlu mengatur kembali p e - nyelenggaraan dan pengelolaan tenpat



PUGUH SANTOSO

p a rk ir dengan menetapkan suatu Peraturan Daerah.

Mengingat : 1 . Undang-undang Nomor 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Peraerintahan di Daerah;

2* Undang-undang Nomor 16' tahun 1950 ten - tang Pembentukan Daerah Kota Besar dalam, lingkungan P rop ln s i Jawa Timur/Jawa Te- ngah/Jawa Barat dan Daerah Ietimewa Yog: yakarta Junto Undang-undang Nomor 2 ta hun 1965;

3* Undang-undang Nomor 12 D rt, tahun 1957 tentang R etr ib u s i Daerah;

4» Undang-undang Nomor 3 tahun 1965 tentang Lalu L intas dan Angkutan Jalan Raya;

5* Peraturan Pemerlntah Nomor 16 tahun 1958 tentang Penyerahan Urusan Lalu l i n t a s j a r la n kepada Daerah Tingkat I ;

6* Keputusan Menteri Dalara Negeri Nomor 43 tahun 1980 tentang Pedoman P engelo laan Perparkiran di Daerah*

Dengan pereetu juan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.

M E M U T U S K A N

Menetapkan: PERATURAN DAERAH Kotamadya Daerah TingkatI I Surabaya tentang Penyelenggaraan dan Pengelo laan tempat p a rk ir dalam Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.

B A B I KETENTUAN UMUM



PUGUH SANTOSO

Dalam Peraturan Daerah i n i yang dimaksud dengan i s t i l a h :

a* Kepala D aerah,ia lah Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat XX Surabaya;

b . Pem.erintah D aerah,ia lah Pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya;

c* Kendaraan,ialah se t ia p kendaran berm otor maupun t i -dak berm otor baik te rg o lo n g kendaraan umum maupun kendaraan la i n yang digunakan untuk perorangan;

d* Tempat p a r k ir , ia la h tempat yang ditentukan dan d i i j i n — kan o le h Kepala Daerah sebagoi tempat p a rk ir kendaraan;

e - P a rk ir* ia la h menempatkan kendaraan pada tempat p a rk ir ;

f* Usaha p a rk ir* ia la h usaha untuk mendapatkan uang dengan, menyedlakan tempat untuk p a rk ir s e r ta menjaga atau me- ngawasi kendaraan yang d ip a rk ir ;

g*. Pengusaha p a r k ir , ia la h orang atau Badan Hukum yang men- j.alnnkan usaha p a rk ir dengan i j i n Kepala Daerah;

h*. R etr ib u s i p a r k ir r ia la h pungutan yang dikenakan kepada pemakei kendaraan yang memarkir kendaraannya di pangka- la n p a rk ir ;

i * Tempat p a rk ir umum>ia la h panigkalan p a rk ir yang d i s e - lenggarakan secara topat dongan memporgunakan f a s i l i - tas ucium yang disediakan o le h Pemerintah Daerah;

j * Tempat p a rk ir kh u su s ,ia lah pangi<»lan p a rk ir yang d i - eolenggarakan secara totipp dengan mempergunakaE. f a s i l i - ta s se n d ir i

k* Tempat p a rk ir T n o id e n t i l , ia la h pangkalan p a rk ir kendaraan yang diee.lenggarakan eecara tidak tetap atau i n - s i den t i l dikerenakan adanya sesuatu kepentingan atau kegiatan dan atau kerameian baik dengan mempergunakan. f a s i l i t a s m m maupun f a s i l i t a s send:

j



PUGUH SANTOSO

PENYELENGGARAAN, PENGELOLAAN,, PEMBINAAN DAN PEHGUSAHAAN PARKIR

Pasal 21* Penyelenggaraan dan pengelo laan tempat p a rk ir d i l a -

kukan dan atau diawasi o le h Penerintah Daerah;

2 . Kepala Daerah membentuk atau menunjuk Unit Pelaksa- na Daerah untuk melaksanakan tugas tersebut pada ayat 1 pasa l i n i dengan susunan org a n iea s i dan ta t a - k e r ja yang akan d ia tu r le b ih la n ju t o le h Kepala Daerah;

3* Untuk dapat rnengarahkan k eg ia ta n -k eg ita n dan meng- koord inasikan kegiatan penyelenggaraan dan p e a g e lo - laan perparkiran dalam Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya, Kepala Daerah dapat merabentuk Badan Pembina Perparkiran^

Pasal 31 - Kepala Daerah rnempunyai wewenang untuk raenentukan

lempat-torapat p a rk ir umum dalara Kotamadya Daerah tingkat IT Surabaya dengan momperhatikan ketentuan- ketentuan yang berlaku;

2* Jumlah dan le ta k lo k a s i tempat p a rk ir umumditetap- kan o le h Kepala Daei'ah;

3#. D ilarang menggunakan Berm dan t r o t o i r dalam Kotama- dya Daerah Tingkat I I Surabaya sebagei tempat p a rk ir .

Pasal l\

1 - Kepala Daerah dapat menunjuk atau memberikan i j i n kepada orang atau badan hukum untuk mengueahakan tempat p a rk ir umum, p a rk ir khueue atau p a rk ir in s i d e n t i l ;

2* Orang atau Badan Hukum. yang akan menjalankan penguea- haan tempat p a rk ir tersebut pada ayat 1 pasa l i n i d i -



PUGUH SANTOSO

haruskan ntengajukan permohonan l e b ih dahulu kepadaKepala Daerah;

3 . Tata cara dan cy a ra t -sy a ra t pengajuan permohonaJt dan pemberian i j i n te rseb u t pada ayat X dan 2 pasa l i n i akan d ia tu r l e b ih la n ju t o le h Kepala Daerah;

Pemegang i j i n harue uielaksanakan s e n d ir i pengusaha atau pengelo laan tempat p a rk ir dan tidaic diperkenan- kan untuk memindah tangankannya dengan cara dan dalam bentuk apapun kepada pihak la in , k e cu a li dengan i j i n Kepala Daerah;

Pasal 51.. D ilarang megusahakan tempat p a r k ir dalam Kotajmadya

Daerah Tingkat I I Surabaya tanpa i j i n le b ih dahulu dari Kepala Daerah atau pe jabat yang ditunjuknya;

2# I j i n pengusabaan p a rk ir te rseb u t pada ayat 1 paeal i n i d iber ikan dengan bentuk dan warna yang d i t e t a p - kan o le h Kepala Daerah atau pe ja b a t yang ditunj.uk.

B A B I I IKEWAJIBAN - KEWAJIBAN DARI PENGUSAHA PARKIR

Pasal 61* Setiap pengusaha p a rk ir w a jib :

a . Menempatkan papan nama ditenipat usahanya dengan menyebutkan. ta r lp p a rk ir s e r ta tanggal dan nomor Keputusan Daerah tentang pemberian i j in n y a ;

b . Melengliapi tanda-tanda pengenal para petugas parkir,. misalnya kepala tempat p a r k ir , juru p a rk ir dan l a i n - l a i n ;

2 . Tanda atau pungutan p a rk ir harus berbentuk k a r c i s yang dikeluarkan dan sisahkan dengan perporaasL o le h Kepala Daerah dan menyebutkan jumlah pungutanujya.



PUGUH SANTOSO

3* BagLan yang berupa potongan tanda pungutan- dimaksud pada ayat 2 pasa l i n i harus ditempelkan d iten p at yang mudah d i l i h a t , sedang potongan yang l a i n d ib e - rikan kepada pembawa atau pem ilik kendaraan yang b e r - sangkutan;

if# Pengusaha p a rk ir dan petugas p a rk ir d ila ra n g meflga- dakan pungutan p a rk ir l e b ih t in g g i dari pada ta r ip yang te la h d itetapkan dan te rce ta k pada k a r c is ;

5* BagL pengusaha p a rk ir yang t idak mengenakan pungutan p a rk ir atau pengusaha f r e e parking harus menggunakan. k a r c is yang dikeluarkan dan disahkan o le h Kepala Daerah ee r ta ketentuan terseb u t pada ayat 1 , 2 , 3 dan 4 pasal i n i berlaku baginya.

Pasal 7Pengusaha p a rk ir berkewajiban mendidik atau m elatih para petugas-petugasr^ya untuk m engerti dan menguasai benar semua perafruran-peraturan. l a lu l i n t a s pada umumnya dan peraturan-peraturan perpark iran pada khususnya*

B A B IVKETENTUAN BESARNYA RETRIBUSI PARKIR

Pasal 81* Besarnya pungutan re tr ibu s i park ir untuk aatu k a li

p a rk ir pada tempat-tempat p a rk ir umum dan. khum® d l - tetenkan sebagei b er ik u t :

a* Untuk kendaraan truk dengan gandengannya s e besar Rp* 3 ^ 0 ,- ( t i g a ratus rupiah)*

b* Untuk kendaraan truk* sebesar Rp. 200*- (dua- ratus rup iah);

c* Unutk kendaraan bus , sebesar Rp* 2 0 0 , - (dua- ratus rup iah);



PUGUH SANTOSO

d . Untuk sepeda motor atau. sepeda kumbang s e la - raa 12 (dua b e la s ) jam1, eebeear Rp. 5 0 ," ( l im a puluh ru p iah );

e» Untuk sepeda b ia s a seltuaa 12 (dua b e la s ) jam sebesar Rp.. 2 5 ,- (d u a lim a ru p ia h ).

4* Besarnya r e t r ib u s i p a rk ir pada pangkalan Cargp T e r minal* t ia p k a l i parkir,, d itetapkan sebagei b e r ik u t :

a . Untuk truk:1* Selama 6 (enam) jam sebesar Rp* 500*-

( l im a ratus ru p iah );

• 2* Lebih dari 6 (enam) jam sampei dengan 24 (dua puluh empat) jam, seb esa r Rp* 750, - ( tu j ,u h ratus lim a puluh ru p iah );

b* Untuk truk b e s e r ta gandengan:1 . Selama 6 (enam) jam sebesar Rp* 750*-

(tu ju h ratus lim a puluh ru p iah );

2 . Lebih dari 6 (enam*) jam sampei dengan 2/f (dua puluh empat) jiam sebesar Rp*.1 . 000 , - ( s e r i b u ru p iah );

5 . Untuk kondaraan angkutan. penumpang umum non baa dalam kota sebesar Rp* 5 0 » - ( l im a puluh rupiah) satu k a l i masuk dalam pangkalan kendaraan angkutan penuropang umum dengan ketentuan bahwa se t ia p p er ja lan an pulang pergL sepanjang trayek yang ditentukan* hanya dikenakan re t r ib u s i satu k a l i*

Pasal 91 . Bagi pengusaha p a rk ir yang mendapat i j i n sebageimana

dimaksud dalam pasa l 4 dan 5 Peraturan Daerah i n i hanya dikenakan r o t r ib u s i berupa beaya cetak dan l e g a - l i s a s i atau pengesahan k a r c is p a rk ir .



PUGUH SANTOSO

2*. Besarnya re tr ib u sa terseb u t pada ayat 1 pasal. i n i cLL- tetapkan sebagei b er ik u t :

a*. Untuk pengusaha p a rk ir khusus atau p a rk ir i n - e id e n t i l sebesar 50% (limapuluh p ersera tu s) dari n i l a i nominal k a r c i s yang berlaku pada ayat 1 dan 2 pasal 8 peraturan Daerah i n i ;

b* Untuk pengusaha p a rk ir khusus dengan t id a k mengenakan pungutan atau fre e parking sebesar 25% ( dua puluh lim a p ersera tu s ) d a r i n i l a i nomonal. k a r c is yang berlaku pada ayat 1 p a sa l 8 Peraturan Daerah in i*

Pasal 10H asil pungutan r e t r ib u s i te rseb u t dalaia p a sa l 8 dan. 9Peraturan Daerah i n i d i s e t o r ke Kas; Pernerintah Daerah*

B A B V PERTANGGUNG JAWABAN

Pasal 11

1* Pemegang i j i n usaha p a rk ir berkew ajiban menjaga a ta s keamanan kendaraan b e se r ta perlengkapannya yang d i— p a rk ir dan menjaga k e te r t ib a n l a l u l i n t a s ditempat usaha se r ta s e k e l i l in g n y a ;

2.- Penentuan taengenei s iapa yang harus bertanggung jawab s e r ta besarnya n i l a i ganti rugi ataa hilangnya kenda— raan dan atau perlengkapan yang d ip a rk ir dipangkalan p a rk ir ditentukan berdasarkan Keputusan P erad ilan Umumi*

B A B V I KETENTUAN PI DANA

Pasal 121* Pelanggaran-pelanggaran a ta s ketentuan-ketentuan Pera

turan Dperah i n i , diancajn donda so t in ggL -t in ggtn ya



PUGUH SANTOSO

Rp.5 0 .0 0 0 ,- ( l im a puluh r ibu rupiah) atau hultuaan k u - rungan selama-lamanya 6 (enam b u la n ) ;

2* Disamping ketentuan sankei te rseb u t dalam ayat 1 pa* s a l i n i kepada pengusaha yang melakukan pelanggaraa terhadap ketentuan-ketentuan dalam Peraturan Daerah. i n i dapat dikenakan sankei pencabutan i j i n usahanya.

Dengan ditetapkannya Peraturan Daerah i n i , dinyatakan d icabut dan tidak berlaku l a g i Peraturan Daerah Kotamadya Surabaya Nomor 2 tahun 1974 dengan sega la peruba— hannya se r ta semua ketentuan-ketentuan l a i n atau yang beartentangan dengan ketentuan-ketentiian Peraturan Da- oj-ah i n i .

H al-hal yang belum cukup d ia tu r dalam Peraturan Daerah i n i , sepanjang menyangkut pelaksanaan dari k eten tu an - ketentuan P r a t u r a n Daerah I n i diserahkan pengaturannya kepada Kepala Daerah.

Peraturan Daerah i n i mulai berlaku pada hari pertama ae- eudah tanggal pongundangannya.

B A B VIKETENTUAN PENUTUP

Paeal 1-3

Pasal 14

Pasal 15

Surabaya, 26 Pebruarl 1981*

DEWAM PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTAMADYA DAERAH

TINGKAT I I SURABAYA Kotua*

WALIKOTAMADYA KEPALADAERAH TINGKAT II

SURABAYA

ttd t td .

EDDY SOETHISNO Drg. MOEHADJI WIDJAYA



PUGUH SANTOSO

Disahkan dengan, Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat X Jawa Timur tanggal 25 Juni 1981 Nomor 249/P tahun 1981*

A*n» GUBERNUR KEPALA DAERAH TINGKAT I JAWA TIMUR

A s ic te n I S e k re ta r is Wilayah/Daerah

t t d .

W&BSITO RASMAN. MA NIP. 010015749

Diundangkan dalaitt lembaran Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya tahun 1981 S eri D pada tanggal 29 J u l i 1981 Nomor 1/B*.

A .n„ WALIKOTAMADYA KEPALA DAERAH TINGKAT I I SURABAYA

S ek re ta r is Kotamadya/Daerah.

ttd*

MOHAMMAD MODJOPAHIT. SH NIP. 510023623

Salinan sesuai dengan a s lin y a S ek re ta r is Kotamadya Daerah

Tingkat I I Surabaya

u*b.

Kepala Bagian Unmm

Organisasi & TatalaksaJna t td .

TEGOEH SOKJONO.SHNIP. 5 10 0267 44



PUGUH SANTOSO

PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KOTAMADYA DAERAH TINGKAT XT bURAKAtfA

NOMOR 5 TAHUN 1981

TENTANG

PENYELENGGARAAN DAN PENGKLOLAAN TEMPAT PARKIR DALAM KOTAMADYA DAEMH TINGKAT I I

SURABAYA

PENJKLA3AH UMUM:

Perkembangan kota yang sangat pesat d i t in ja u dari berbagei bidang menuntut antara l a i n perluasan sarana la lu l i n t a s s e r ta penertiban arus la lu l i n t a s sehingga dapat d ica p e i kelancaran arus la lu l in t a s *

Selama i n i usaha-usaha pembangunan yang d ilaksana - kan o le h Pemerintah Daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat te la h diarahkan pula kepada bidang prasarana la lu l i n t a s dengan dibangunnya ja la n - ja la n baru se r ta d iperbaik inya j a l u r - j a l u r la lu l i n t a s yang te la h ada sebelumnya* Usaha-usaha kearah kebutuhan boaya yang cukup besar, yang o le h karenanya diperlukan p a r t ia ip a s i dari segenap warga masyarakat* P a r t is ip a s idalam hal i n i antara l a in berwujud pembayaran re tr ibu s i p a rk ir kendaraan yang n i la in y a ditontukan dalam/ peratu - ran Daerah i n i , dengan momperhatikan macam kendaraan yang d ip a r k ir . R etr ib u s i p a rk ir dipungut o le h Pemerintah Daerah berdasarkan ketentuan-ketentuan yang te la h diatur

dalam. Undang-undang Nomor 12 Drt* tahun 1957 tentang Ret r ib u s i Daerah*

Peraturan Daerah i n i d itetapkan dalam rangka melak- sanaknn ketentuan-ketentuan yang te la h ditetapkan. dalaa Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 tahun 1980 ten tang Pedonran Pengelolaan Perparkiran d i Daerah dan mengatur pengusahaan dan p e r i j in a n parkir* kew ajiban-



PUGUH SANTOSO

kewajiban dari para pengusaha p a r k ir , besarnya r e t r ib u - e i p a rk ir s e r ta ketentuan-ketentuan mengenei Pidana yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan per Undang-undangan yang berlaku,. sebagei penyempurnaan Peraturan-peraturaa Daerah yang telah. d itetapkan sebelumnya m-engel tempat p a rk ir di dalam' Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya*

Dengan d itetapk annya Peraturan Daerah i n i , d in yata - kan. d ica bu t dan tidak berlaku l a g i :

1* Peraturan Daerah Kotamadya Surabaya Nomor 2 ta

hun 1974;

3 - Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Nomor 6 tahun 1976;

/|. Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Nomor 10 tahun 1977;

5* 3em.ua ketentuan-ketentuan yang pernah ditetapkan Gebelumnya, Gepanjan^ bertentangan dengan k e ten - tuan-ketentuan Peraturan Daerah in i *

PENJEIASAN PASAL DEMI PASAL:

Pacal 1 : Cukup j c l a s .

Pasal 2 ayat 1 : Pemerintah Daerah meny elenggarakan dan

hun 1974;

2 . Peraturan Daorah Kotamadya Surabaya Nomor 11 ta -

mengawaai cornua kegiatan p a rk ir dalam Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya deini k e te r t lb a n dan keseragaman k e g ia - tan perpark iran .

Untuk pengueaha p a rk ir yang tidak raenge- nakan pungutan ( f r e e parking) tetap d i kenakan kewajiban untuk mendapatkan i j i n



PUGUH SANTOSO

dari Kepala Daerah dan k arcisn ya d ip e r - gunakan dikeluarkan oleh. Pemerintah Daerah.. Dan untuk i t u dikenakan r e t r ib u s i berupa beaya cetak dan pengesahan k a r- c is * Hal i n i dimakaudkan karena pada dasarnya fre e parking o le h pengusaha i n i adalah untuk menarik pengunjung dengan meraberikan s e r v is p a rk ir g ra t is *

Pasal 7 : Cukup j e l a s .

Pasal 8 sampei dengan pasa l 15 : Cukup je la s *



PUGUH SANTOSO

tanggung gugat da'n gknti rugi dalam hal terjadi …repository.unair.ac.id/13572/1/puguh...

Documents