TANTANGAN PEMBUKTIAN EKONOMI

DALAM KASUS KARTEL

Kodrat Wibowo S.E.,Ph.D.Komisioner KPPU

WEBINAR : TANTANGAN PEMBUKTIAN DALAM PENANGANAN KASUS KARTEL

TANTANGAN PEMBUKTIAN EKONOMI DALAM KASUS KARTEL

Outline

KARTEL DAN PENGAWASAN PERSAINGAN USAHA

PEMBUKTIAN DALAM KASUS KARTEL

OPTIMASI PERAN KPPU DALAM PENANGANAN KASUS KARTEL

01

02

03

KARTEL DAN PENGAWASAN PERSAINGAN USAHA

Larangan Dalam UU No. 5 Tahun 1999

• Oligopoli• Penetapan Harga• RPM• Pembagian Wilayah• Pemboikotan• Kartel• Trust• Oligopsoni• Integrasi Vertikal• Perjanjian Tertutup• Perjanjian dgn Pihak LN

PERJANJIAN YANG DILARANG

(PASAL 4-16)

KEGIATAN YANG DILARANG

(PASAL 17-24)• Monopoli

• Monopsoni

• Diskriminasi

• Jual Rugi

• Persekongkolan

POSISI DOMINAN(PASAL 25-29)

• Posisi Dominan

• Jabatan Rangkap

• Kepemilikan

Saham

• Penggabungan,

Peleburan dan

Pengambilalihan

Kartel adalah kerjasama sejumlah perusahaan yang bersaing untuk

mengkoordinasikan kegiatannya sehingga dapat mengendalikan jumlah

produksi dan harga suatu barang dan atau jasa untuk memperoleh

keuntungan diatas tingkat keuntungan yang wajar.

Bentuk kerjasama:

KARTEL

PengendalianProduksi

(production control)

Penetapan Harga

(Price Fixing)Persekongkolan

Tender (Bid Rigging)

PembagianWilayah

(Territorial Allocation)

PembagianKonsumen(Costumer Allocation)

PembagianPangsa Pasar (Market Share

Allocation)

Penetapan

Harga

(Pasal 5 & 7)

Boikot

(Pasal 10)

Pembagian

Wilayah

(Pasal 9)

Kartel

(Pasal 11)

Trust(Pasal 12)

Pasal Yang Berkaitan Dengan KARTEL

Dalam UU No. 5/1999

PERJANJIAN YANG

DILARANG

Persekongkolan

(Pasal 22 & 24)

PERBUATAN YANG

DILARANG

Inefisiensi

Produksi

Inefisiensi alokasi

Harga tinggi

Menghambat

inovasi

Ketersediaan

pasokan terbatas

Dampak Kartel

Menghambat

masuknya

investasi

Tidak ada pilihan

Kerugian Bagi

Perekonomian

Kerugian Bagi

Konsumen

MENURUNKAN

DAYA SAING

PEREKONOMIAN

NASIONAL !!!

PEMBUKTIAN DALAM KASUS KARTEL

PUTUSAN PERKARA KPPU (2000 – 2020) Total: 351 Putusan

36

315

PENANGANAN KASUS KARTEL (NON-TENDER) DAN KASUS LAINNYA

Kartel Non Kartel

Dikuatkan di Tingkat Kasasi dan

PK 9 Kasus

Kalah di Tingkat Kasasi dan PK

6 Kasus

Tidak mengajukan keberatan dan

dalam proses keberatan 22

kasus

PERKARA KARTEL

Hal-hal yang Menjadi Perhatiandalam Menangani Kasus Kartel

Alat BuktiPenerapan

Pendekatan

Minimal 2

Alat Bukti

Perse Illegal Rule Of

Reason

Pendekatan Dalam PerkaraPersaingan Usaha

Keterangan

Saksi

Keterangan Ahli

Surat dan atau Dokumen

Pembuktian Kasus Persaingan Oleh KPPU

ALAT BUKTI

SEBAGAIMAN

A DIATUR

DALAM

PASAL 42

UU NO 5 /

1999

Petunjuk

Keterangan Pelaku Usaha

Pembuktian Kasus Kartel di KPPU

Alat Bukti Yang Digunakan dalam pembuktian kasus kartel:

• Bukti Langsung (Direct Evidence);

• Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence/Circumstantial Evidence)

BuktiLangsung

Bukti langsung adalah bukti yang menunjukkan adanya

pertemuan atau komunikasi antar pelaku usaha serta

menggambarkan isi dari perjanjian antar pelaku usaha

baik dalam bentuk :

• Dokumen (baik dalam bentuk cetakan maupun elektronik) yang

menunjukkan isi perjanjian/kontrak serta para pihak dalam

perjanjian tersebut; dan

• Pernyataan lisan maupun tertulis oleh para pelaku usaha kartel

yang menggambarkan pelaksanaan dari kartel tersebut

KEWENANGAN

KPPU

Tantangan

Untuk

Memperoleh

Bukti Tidak Langsung(Circumstantial Evidence)

Kekuatan

Dalam

Pembuktian

Bukti Komunikasi

Bukti Ekonomi

Bukti komunikasi adalah bukti bahwa pelaku kartel bertemu atau berkomunikasi, tetapi

tidak menggambarkan substansi komunikasi mereka. Ini termasuk, misalnya, catatan

percakapan telepon di antara para pelaku kartel yang dicurigai, tentang perjalanan

mereka ke satu tempat dengan tujuan dan catatan atau catatan pertemuan di mana

mereka berpartisipasi. Komunikasi bukti bisa sangat membuktikan kesepakatan. Hampir

semua kasus kartel dijelaskan secara tidak langsung oleh bukti komunikasi antar pelaku.https://www.oecd.org/daf/competition/prosecutionandlawenforcement/37391162.pdf

• Bukti struktural

• Bukti perilaku

BUKTI EKONOMI (revisit)

• Bukti Perilaku seperti perilaku paralel oleh para pelaku kartel yang dicurigai: (i) pola kenaikanharga simultan dan identik, (ii) pola strategi penawaran yang berbarengan dan tentumencurigakan . Bisa juga termasuk bukti (iii) praktik fasilitasi, meskipun perilaku itu juga dapatdikategorikan sebagai "Bukti komunikasi semu".

• Bukti struktural mencakup bukti terkait (i) tingkat konsentrasi, (ii) ukuran perusahaan, (iii) homogenitas produk, (iv) kontak multi-pasar, (v) persediaan & pasar, (vi) kapasitas produksi, (vii) keterkaitan kepemilikan dan manajemen, (viii) kemudahan masuk pasar, (ix) karakterpermintaan, dan (x) kekuatan tawar pembeli).

• Bukti Struktural, dianggap lebih penting. Bukti ekonomi harus dievaluasi dengan cermat. Buktiharus mampu menolak hipotesis bahwa pelaku pasar bertindak secara mandiri/independendemi kepentingan diri mereka sendiri. Penggunaan game theory permainan, biasanyadigunakan sebagai metode penilaian ini Tetapi lebih jauh, bukti ekonomi dapat memainkanperan peran penting dalam tahap awal investigasi kartel. Analisis yang tepat terhadappembuktian ekonomi dapat memberikan dasar kuat untuk memutuskan apakah suatu kasusindikasi kartel layak diperkarakan.

• Pada Praktiknya pemenuhan satu komponen bukti di tiap jenis dianggap cukup, sehinggakomponen lain dalam kategori yg sama akan dianggap Plus Factors

Plus Factors

Pemenuhanminimal 2 alat bukti

• Sebagai salah satu bukti pendukung• Tidak dapat digunakan sebagai satu-

satunya alat bukti

• Penggunaan bukti ekonomi, bukti komunikasibersama-sama dengan alat bukti langsung lain

• Mengacu ke Pasal 42 UU Nomor 5 Tahun 1999

Kedudukan Bukti EkonomiDalam Kasus Kartel

Circumstantial evidence can be difficult to interpret,however. Economic evidence especially can beambiguous, consistent with either concerted orindependent action.

The circumstantial better practice is to consider evidence in a case as a whole, giving it cumulative

effect, rather than on an item-by-item basis, and to subject economic evidence to careful economic analysis.

(OECD, “Prosecuting Cartels without Direct Evidence of Agreement”, Policy Brief, 2007)

• Pembuktian apakah kesepakatan kartel memang terbukti terjadi di pasar bersangkutan.

Analisis Struktural

• Untuk membuktikan apakah perilaku di pasar bersangkutan konsisten dengan perilaku kartel dan bukan perlaku bersaing.

Analisis Perilaku

MenggunakanTools

Ekonomi

Tahap Analisa Ekonomi

OPTIMASI PERAN KPPU DALAM PENANGANAN

KASUS KARTEL

Optimasi peran KPPU dalamPenanganan Kasus Kartel

Amandemen UU No. 5/1999 • Liniency Program • Penegasan bahwa bukti

ekonomi dan komunikasisebagai alat bukti

• Memperluas kewenanganKPPU

Memperkuat analisis dampakperilaku kartel

Advokasi kepadapelaku usaha

melalui program kepatuhan

Menyampaikan saran kepadaPemerintah terkait regulasi

pemerintah yang berpotensimemfasilitasi kartel