strategi badan penanggulangan bencana daerah …
TRANSCRIPT
STRATEGI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH DALAM MITIGASI BENCANA KEKERINGAN
DI KABUPATEN BOJONEGORO TAHUN 2017
(Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro)
Skripsi
Disusun sebagai salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Pungky Septian Herlambang
201410050311120
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
petunjuk dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
judul “Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam Mitigasi
Bencana di Kabupaten Bojonegoro Tahun 2017 (Studi di Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro)”. Penulisan skripsi
ini dilakukan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu
Pemerintahan (S.IP) pada jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud
tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis menyampaikan terimakasih kepada yang terhormat:
1. Kedua orang tua yang saya sayangi, Bapak Misnan, dan Ibu Setiyatun
serta kakak saya Whemy Puspitasari S.Pt atas segala bentuk doa dan
restu serta selalu memberikan semangat yang teramat besar dan tiada
henti-hentinya kepada saya, sehingga saya bisa sampai ditahap ini.
2. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang beserta seluruh jajaran rektorat, atas bimbingannya selama ini.
3. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik beserta jajaran dekanat, atas bimbingannya selama ini.
4. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Ketua jurusan prodi Ilmu
Pemerintahan beserta jajaran staf pengajar, atas bimbingannya selama
ini.
5. Bapak Drs. Jainuri M.Si selaku dosen pembimbing pertama dan Bapak
Zen Amiruddin S.Sos., M.Med.Kom selaku dosen pembimbing kedua
atas semua bimbingan, motivasi, saran, waktu dan kesabaran yang amat
luarbiasa yang telah diberikan dalam penyusunan skripsi ini, hingga
skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
6. Seluruh civitas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Bojonegoro, khususya Bapak Andi Sujarwo, S.STP, M.Si., Ibu Nadif
Ulfia, S.sos., Bapak Eko Susanto, S.H., Bapak MZ. Budi Mulyono,
S.H., Bapak Drs. Pak Yudi Hendro dan seluruh jajaran pegawai yang
senantiasa memberikan informasi dan ramah pada saat penulis
melakukan penelitian.
7. Pak Arif Sugijanto, teman OKCC seangkatan Goplo, Danang, Dendo,
Kudus, Ardi, Dhani; Malang squad Aga, Reza, Aji, Brenda, Anggi,
Nurullita, Tanti, Dwi enggal, Bagas, Dwi riza, Pepo, Farid, Angga; kelas
IP-B 2014, teman SMA, teman-teman futsal dan semua pihak yang tidak
dapat saya sebutkan satu persatu.
Demi kesempurnaan skripsi ini, penulis mengharapkan kritik dan saran
yang membangun. Semoga karya skripsi ini bisa bermanfaat dan dapat menambah
wawasan pengetahuan.
Malang, 6 Agustus 2018
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI .............................................. ii
LEMBAR PERSETUJUAN.......................................................................... iii
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................. v
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. vi
KATA PENGANTAR ................................................................................. vii
MOTTO ........................................................................................................ ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiv
ABSTRAK ................................................................................................... xv
ABSTRACT ............................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
E. Definisi Konseptual ................................................................................. 11
F. Definisi Operasional ................................................................................ 13
G. Metode Penelitian .................................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 20
A. Penelitian Terdahulu ................................................................................ 20
B. Strategi ..................................................................................................... 27
C. Pengertian Bencana ................................................................................ 33
D. Manajemen Bencana ............................................................................... 36
E. Mitigasi Bencana ..................................................................................... 40
F. Kesiapsiagaan Bencana ........................................................................... 45
G. Kerangka Berpikir Penelitian .................................................................. 49
BAB III GAMBARAN UMUM................................................................. 51
A. Profil Kabupaten Bojonegoro .................................................................. 51
1. Sejarah Kabupaten Bojonegoro ......................................................... 51
2. Visi dan Misi Kabupaten Bojonegoro ............................................... 52
3. Kondisi Geografis dan Batas Wilayah ............................................. 57
B. Bencana Yang Sering Terjadi .................................................................. 59
C. Profil BPBD Kabupaten Bojonegoro ...................................................... 61
1. Visi dan Misi ..................................................................................... 65
2. Tugas Pokok dan Fungsi ................................................................... 65
3. Struktur Organisasi ............................................................................ 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA ....................... 69
A. Deskripsi Informan .................................................................................. 69
B. Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Dalam
Mitigasi Bencana Kekeringan Tahun 2017 ............................................. 69
1. Hazard Assesment & Monitoring (Penilaian dan Monitoring) ........... 70
a. Pembuatan Peta Rawan Bencana .................................................. 72
b. Koordinasi Dengan Daerah Potensi Kekeringan .......................... 77
2. Planning (Perencanaan) ...................................................................... 78
a. Mobilisasi Sumberdaya ................................................................ 80
b. Program Pembangunan ................................................................. 85
3. Prediction & Warning System (Prediksi dan Sistem Peringatan) ....... 94
a. Pembuatan Posko Kekeringan dan Peringatan Dini ..................... 95
4. Public Education & Research (Pendidikan dan Penelitian Publik).... 97
a. Pengembangan SDM Dalam Menghadapi Bencana Kekeringan . 98
C. Faktor Penghambat Strategi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Dalam Mitigasi Bencana Kekeringan Tahun 2017 .................. 102
1. Keterbatasan Armada Pada Saat Dropping Air ................................ 102
2. Kurangnya Pemahaman Masyarakat ................................................ 105
D. Diskusi Hasil ......................................................................................... 107
BAB V PENUTUP .................................................................................... 118
A. Kesimpulan ............................................................................................ 118
B. Saran ...................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 121
LAMPIRAN ............................................................................................... 124
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara………………………………………..124
Lampiran 2 Foto Sosialiasi tentang pengetahuan bencana dan
pembentukan desa tangguh bencana yang
dilakukan oleh Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro……………............125
Lampiran 3 Foto Pembangunan Water Tower dan Sumur Bor
Yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro……………............126
Lampiran 4 Foto Dropping air yang dilakukan oleh Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Bojonegoro…………………………………………………..127
Lampiran 5 Foto Dokumentasi Water Treatment
Yang sudah dibuat…………………………………………...128
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, S. 2006. Prosedur Suatu Pendidikan Praktek. Jakarta: Rineka Cipta.
Bambang Hariadi, 2005. Strategi Manajemen. Malang: Banyumedia Publishing
Budiharjo, Miriam. 2010. Dasar-dasar ilmu politik. Jakarta : Gramedia Pustaka
Utama Kompas Gramedia Building.
Djauhari, Noor. 2014. Pengantar Mitigasi Bencana Geologi.
Yogyakarta: Deepublish
Carter. W. Nick. 1991. .Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook.
Manila. ABD
Etta Mamang, 2010. Metodologi Penelitian.Yogyakarta: CV Andi
Hapipi J. Hapipi. 2013. Strategi Kebijakan Kesehatan: Studi Tentang Pelaksanaan Jamkesmas Di Kabupaten Lombok Tengah
Hastuti. Dwi. 2017. Mitigasi, kesiapsiagaan, dan adaptasi masyarakat terhadap
bahaya kekeringan, Kabupaten Grobogan. Jurnal GeoEco. Vol. 3 No. 1. Hal 47-57
Ilham dan Armansyah. 2016. Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kota Medan dalam Penanggulangan Bencana Alam. Jurnal Ilmu pemerintahan dan Sosial Politik Vol 4 No 2. Hal 176-185
Kusdi. 2009. Teori Organisasi dan Administrasi. Jakarta : Salemba Humanika
Kusumasari, Bevaola. 2014. Manajemen Bencana Dan Kapabilitas Pemerintah
Lokal. Yogyakarta: Gava Media
Lailan Nahar. 2016. Studi Deskriptif tentang Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan dalam Penanggulangan Bencana Kekeringan Di Wilayah Kabupaten Pasuruan. Jurnal Ilmu Administrasi Negara Fisip Unair Vol 4 nomor 2
Miles, B. Mathew dan Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif Buku
Sumber Tentang Metode-metode Baru. Jakarta: UIP Muhammad, Idrus. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial (Pendekatan Kualitatif
dan Kuantitatif). Jakarta: PT Gelora Aksara Pratama
Nurjaman, Asep dan Krisno Hadi. 2003. Organisasi dan Manajemen
Pemerintahan. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang
Nurjannah, dkk. 2012. Manajemen Bencana. Bandung: Alfabeta
Priambodo, S. Arie. 2009. Panduan Praktis Menghadapi Bencana. Yogyakarta:
Kanisius
Purnomo, Hadi dan sugiantoro, 2010. Manajemen Bencana; Respons dan
Tindakan Terhadap Bencana. Yogyakarta : Media Pressindo
R. Nurudin. 2015. Komunikasi Dalam Penanggulangan Bencana. Jurnal Simbolika. Vol 1. No. 1.
Salusu, J. 2006 Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan Organisasi Non Profit. Jakarta: Grasindo
Samuel Sutanto. 2017. Wawasan Mengenai Sistem Peringatan Dini Kekeringan
Di Indoneisa. Jurnal Sumber Daya Air Vol. 13 No. 1. Hal 53-68
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif
dan R&D. Bandung: Alfabeta
Sukamto, 2015. Manajemen Antisipasi Bencana. Yogyakarta: Graha Ilmu
Ulber silalahi, 2009. Metode penelitian social. Bandung: Refika Aditama
Ulum, 2014. Manajemen Bencana Suatu Pengantar Pendekatan Proaktif. Malang:
UB Press
Zuriah, Nurul. 2006. Metode Penelitian Social dan Pendidikan Teori Aplikasi.
Jakarta: PT Bumi Aksara
Internet
http.//m.bangsaonline.com/berita/13227/1-906-hektare-lahan-pertanian-di-
Bojonegoro-dilanda-kekeringan. Diaskes pada tanggal 12 Agustus 2015, 13.21
Wib
https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-3628461/130-desa-di-jawa-timur-
alami-kekeringan. diakses pada tanggal Senin 04 September 2017, 20:50 WIB
http://damarkita.com/2017/08/24/kemarau80-desa-di-bojonegoro-terancam-
kekeringan/. Diaskes pada tanggal 24 Agustus 2017, 21.15 WIB
Peraturan dan Perundang undangan
Peraturan BNPB Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana
Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 7 Tahun 2012 Tentang
Penanggulangan Bencana
Renstra Kabupaten Bojonegoro Tahum 2013-2015
Surat Edaran BMKG stasiun Meteorologi Klas 1 Juanda Surabaya Nomor:
KT.304/110/MJUD/VII/2017 tentang pra kiraan cuaca musim kemarau
Agustus – September
Surat Keputusan Bupati Kabupaten Bojonegoro Nomor
188/242/KEP/412.013/2017 tentang siaga darurat bencana kekeringan
Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana