STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKMata kuliah : Akuntansi Sektor PublikDosen: Dr.,H .E.Ristandi Suhardjadinata.Drs..M.M,PIA,CPA,CA,AkDisusun Oleh :Faisal Samsul RizalTaufiq IsmailAdi ArdhanaFauzan Mahdi 0111U110Iqbal Aqmariandi 0111U139Icksan Mochamad Taufiq

Fakultas EkonomiProdi AkuntansiUniversitas Widyatama Bandung2014KATA PENGANTAR

Makalah ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi tugas dan untuk menambah nilai mata kuliah Akuntansi Sektor Publik. Pembahasan dalam makalah ini merupakan ringkasan atau rangkuman yang didapat dari bab Standar Akuntansi Sektor PublikPada kesempatan ini, kami mengucapkan banyak terima kasih kepada bapak E.Ristandi Suhardjadinata. Dr.,H.Drs..M.M selaku dosen Akuntansi Sektor Publik yang telah menerangkan serta memberikan penjelasan mengenai pelajaran atau mata kuliah yang bersangkutan. Dengan adanya penjelasan materi yang telah diajarkan dalam sesi perkuliahan, kami sebagai penulis dapat membuat atau menyusun makalah .Pada makalah ini mungkin masih banyak kekurangan oleh karena itu sekiranya kami sebagai penyusun/penulis dapat dimaklumi dan diberikan saran atau kritik dari pembaca makalah ini dan semoga makalah ini dapat bermanfaat.

Bandung, 24 Februari 2014

STANDAR AKUNTANSI KEUANGANPengertianStandar Akuntansi Keuangan (SAK) adalah suatu kerangka dalam prosedur pembuatan laporan keuangan agar terjadi keseragaman dalam penyajian laporan keuangan. Standar Akuntansi Keuangan (SAK) merupakan hasil perumusan Komite Prinsipil Akuntansi Indonesia pada tahun 1994 menggantikan Prinsip Akuntansi Indonesia tahun 1984. SAK di Indonesia menrupakan terapan dari beberapa standard akuntansi yang ada seperti, IAS,IFRS,ETAP,GAAP. Selain itu ada juga PSAK syariah dan juga SAP.Selain untuk keseragaman laporan keuangan, Standar akuntansi juga diperlukan untuk memudahkan penyusunan laporan keuangan, memudahkan auditor serta Memudahkan pembaca laporan keuangan untuk menginterpretasikan dan membandingkan laporan keuangan entitas yang berbeda.PadaPSAK-IFRS,SAK ETAPditetapkan oleh Dewan Standar Akuntansi Keuangan Ikatan Akuntan IndonesianSAPoleh Komite Standar Akuntansi Pemerintah.Berikut ini penjelasan dari macam-macam SAK tersebut :1. PSAK-IFRSPSAK-IFRS Saat ini masih dalam proses konvergensi. Proses ini melalui tahap adopsi pada tahun 2008-2010 kemudian di tahun 2012 diimplementasikan .Pada PSAK ini wajib diterapkan untuk entitas dengan akuntabilitas public seperti : Emiten, perusahaan publik, perbankan, asuransi, dan BUMN. Tujuan dari PSAK ini adalah memberikan informasi yang relevan bagi user laporan keuangan.Lalu Kenapa Indonesia mengadopsi IFRS ?Indonesia mengadopsi IFRS karena Indonesia adalah bagian dari IFAC yang sudah pasti harus mematuhi SMO(Statement Membership Obligation) yang menjadikan IFRS sebagai accounting standard. Selain itu konvergensi IFRS adalah kesepakatan pemerintah Indonesia sebagai anggota G20 Forum. Pada pertemuan pemimpin G20 di Wahington DC, pada 15 November 2008 didapati hasil : Strengthening Transparency and Accountability yang kemudian pada 2 April 2009 di London pertemuan tersebut menghasilkan kesepakatan untuk : Strengthening Financial Supervision and Regulationto call on the accounting standard setters to work urgently with supervisors and regulators to improve standards on valuation and provisioning and achieve a single set of highquality global accounting standards.

MANFAAT IFRSManfaat dari penerapan IFRS sebagai berikut :1. Meningkatkan daya banding laporan keuangan2. Memberikan informasi yang berkualitas di pasar modal Internasional3. Menghilangkan hambatan arus modal Internasional dengan mengurangi perbedaan dalam ketentuan pelaporan keuangan4. Mengurangi biaya pelaporan keuangan perusahaan multinasional dan biaya untuk analisis keuangan bagi para analis5. Meningkatkan kualitas pelaporan keuangan menuju best practiceJadi walaupun Indonesia harus menyesuaikan standard keuangan dengan IFRS namun hal ini akan mempermudah untuk pelaporan keuangan meskipun aka nada perubahan-perubahan dalam penyusunan laporan keuangan itu sendiri yang bersifat menyuluruh.Karakter IFRSIFRS menggunakan Principles Base yaitu : Lebih menekankan Interpretasi dan aplikasi atas standar sehingga harus berfokus pada spirit penerapan prinsip tersebut Standard membutuhkan penilaian atas substansi transaksi dan evaluasi apakah presentasi akuntansi mencerminkan realitas ekonomi Membutuhkan professional judgement pada penerapan standard akuntansi.IFRS juga menggunakan fair value dalam penilaian, jika tidak ada nilai pasar aktif harus melakukan penilaian sendiri atau menggunakan jasa penilai. Selain itu IFRS mengharuskan pengungkapan(disclosure) yang lebih banyak baik kwantitatif maupun kualitatif.2.SAK-ETAPSAK ETAP adalah Standard akuntansi keuangan untuk Entitas Tanpa Akuntabilitas Publik. ETAP yaitu Entitas yang tidak memiliki akuntabilitas publik yang signifikan serta menerbitkan laporan keuangan untuk tujuan umum bagi pengguna eksternal.ETAP menggunakan acuan IFRS untuk Small Medium Enterprises. SAK-ETAP diterbitkan pada tahun 2009 dan berlaku efektif 1 Januari 2011 dan dapat diterapkan pada 1 Januari 2010. SAK ini diterapkan secara retrospektif namun jika tidak praktis dapat diterapkan secara prospektif yang berarti mengakui semua asset dan kewajiban sesuai SAK ETAP juga tidak mengakui asset dan kewajiban jika tidak diizinkan oleh SAK-ETAP, selain itu Mereklasifikasi pos-pos yang sebelumnya menggunakan PSAK lama menjadi pos-pos sesuai SAK-ETAP juga menerapkan pengukuran asset dan kewajiban yang diakui SAK ETAP.

Manfaat SAK ETAPDengan adanya SAK ETAP diharapkan perusahaan kecil dan menangah dapat untuk menyusun laporan keuangannya sendiri juga dapat diaudit dan mendapatkan opini audit, sehingga perusahaan dapat menggunakan laporan keuangannya untuk mendapatkan dana untuk pengembangan usahanya.Manfaat lain dari SAK ETAP antara lain :1. Lebih mudah implementasinya dibandingkan PSAK-IFRS karena lebih sederhana2. Walaupun sederhana namun tetap dapat memberikan informasi yang handal dalam penyajian laporan keuangan3. Disusun dengan mengadopsi IFRS for SME dengan modifikasi sesuai dengan kondisi di Indonesia serta dibuat lebih ringkas4. SAK ETAP masih memerlukan profesional judgement namun tidak sebanyak untuk PSAK-IFRS5. Tidak ada perubahan signifikan dibandingkan dengan PSAK lama, namun ada beberapa hal yang diadopsi/modifikasi dari IFRS/IASSAK ETAP terdiri dari 30 Bab dan daftar istilah yang mempermudah untuk memahami SAK ini.STANDAR AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIKStandar akuntansi sector publik adalah kerangka demi berjalannya fungsi-fungsi tahapan siklus Akuntansi Sektor Publik, yaitu perencanaan, penganggaran, realisasi anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan, audit, dan pertanggung jawaban publik. Di Indonesia, standar akuntansi yang telah digunakan yaitu Standar Akuntansi Keuangan (SAK), Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP), dan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN). Ini merupakan panduan bagi pemakainya dalam melaksanakan fungsi terkait. Standar-standar tersebut merupakan Acuan yang telah disepakati dan ditetapkan oleh organisasi yang berkompetensi serta berwenang dalam bidang terkait.

Lingkup Standar Akuntansi Sektor PublikBerdasarkan kebutuhan tersebut, pedoman akuntansi ini disusun dengan tujuan sebagai berikut:1. Menyediakan organisasi sector public suatu pedoman akuntansi yang diharapkan dapat diterapkan bagi pencatatan transaksi keuangan organisasi sector public yang berlaku dewasa ini2. Menyediakan organisasi sector public suatu pedoman akuntansi yang dilengkapidengan klasifikasi rekening dan prosedur pencatatan sertajurnal standar yang telah disesuaikan dengan siklus kegiatan organisasi sector public, yang mencangkup penganggaran, perbendaharaan, dan pelaporannyaRagam dan Hubungan Antarstandar Akuntansi Sektor PublikSecara umum terdapat 4 ragam standar yang mengatur organisasi sector public yaitu:1) Standar Nomenklatur2) Standar Akuntansi Sektor Publik3) Standar Pemeriksaan Keuangan Negara4) Standar Akuntansi Biaya

Manfaat Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik (SAKSP) adalah:a. Meningkatkan kualitas dan realibilitas laporan akuntansi dan keuanganorganisasi sector publik, khususnya dalam hal ini organisasi pemerintahan.b.Meningkatkan kinerja keuangan dan perekonomian.c. Mengusahakan harmonisasi antara persyaratan atas laporan ekonomis dan keuangan.d. Mengusahakan harmonisasi antar yurisdiksi dengan menggunakan dasar akuntansi yang sama.Penerapan SAKSP akan menghasilkan system akuntansi dan manajemen keuangan pemerintahan yang lebih baik, sehingga laporan keuangan yang dihasilkan mempunyai informasi yang lebih baik. Sementara itu, peramalan serta penganggaran menjadi lebih terpercaya, sama baiknya dengan manajemen terhadap sumber daya ekonomis dan kewajiban.Teknik Penyusunan StandarUntuk mencapai kualitas yang tinggi dan andal, proses penyusunan standar akuntansi harus dilakukan melalui tahap-tahap prosedur yang seksama dan teliti. Hal ini diperlukan mengingat dokumen yang dihasilkan akan mempunyai status sebagai standar resmi dengan tingkat otoritas yang tinggi. Berikut adalah tahap tahap dalam menyusun standar akuntansi (Suwardjono,2006:109):1. Evaluasi masalah pada tahap awal2. Mengadakan riset dan analisis3. Menyusun dan mendistributifkan memorandum diskusi (discussion memorandum) kepada setiap pihak yang berkepentingan4. Mengadakan Dengar Pendapat Umum (public hearing)5. Menganalisis dan mempertimbangkan tanggapan publik atas memorandum diskusi6. Menerbitkan draft awal standar yang telah diusulkan7. Menganalisis dan mempertimbangkan tanggapan tertulis8. Memutuskan (keputusan penerbitan)9. Menerbitkan (penerbitan pernyataan)

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHANSetelah mengalami proses yang panjang, Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang telah lama dinantikan oleh berbagai pihak telah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tanggal 13 Juni 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (PP SAP). Dengan ditetapkannya PP SAP maka untuk pertama kali Indonesia memiliki standar akuntansi pemerintahan. Menandai Dimulainya Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan, Wakil Presiden RI meluncurkan Standar Akuntansi Pemerintahan di Istana Wakil Presiden pada tanggal 6 Juli 2005. Acara ditandai dengan penyerahan Standar Akuntansi Pemerintahan Kepada Ketua BPK, Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Gubernur DKI Jakarta, Bupati Toli-Toli dan Walikota Pangkal Pinang. Dalam sambutannya Wakil presiden menyatakan keharusan implementasi SAP bagi pemerintah pusat dan daerah.Latar Belakang terbitnya PP SAPGagasan perlunya standar akuntansi pemerintahan sebenarnya sudah lama ada, namun baru pada sebatas wacana. Seiring dengan berkembangnya akuntansi di sector komersil yang dipelopori dengan dikeluarkannya Standar Akuntansi Keuangan oleh Ikatan Akuntan Indonesia (1994), kebutuhan standar akuntansi pemerintahan kembali menguat. Oleh karena itu Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN), Departemen Keuangan mulai mengembangkan standar akuntansi.Bergulirnya era reformasi memberikan sinyal yang kuat akan adanya transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara. Salah satunya adalah PP 105/2000 yang secara eksplisit menyebutkan perlunya standar akuntansi pemerintahan dalam pertanggungjawaban keuangan daerah. Pada tahun 2002 Menteri Keuangan membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah yang bertugas menyusun konsep standar akuntansi pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam KMK 308/KMK.012/2002.UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengamanatkan bahwa laporan pertanggungjawaban APBN/APBD harus disusun dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi Pemerintahan, dan standar tersebut disusun oleh suatu komite standar yang indenden dan ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Selanjutnya, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharan Negara kembali mengamanatkan penyusunan laporan pertanggungjawaban pemerintah pusat dan daerah sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan, bahkan mengamanatkan pembentukan komite yang bertugas menyusun standar akuntansi pemerintahan dengan keputusan presiden. Dalam penyusunan standar harus melalui langkah-langkah tertentu termasuk dengar pendapat (hearing), dan meminta pertimbangan mengenai substansi kepada BPK sebelum ditetapkan dalam peraturan pemerintah..Proses Penyusunan SAPKomite standar yang dibentuk oleh Menteri Keuangan sampai dengan tahun pertengahan tahun 2004 telah menghasilkan draf SAP yang terdiri dari Kerangka konseptual dan 11 pernyataan standar, kesemuanya telah disusun melalui due procees. Proses penyusunan (Due Process) yang digunakan ini adalah proses yang berlaku umum secara internasional dengan penyesuaian terhadap kondisi yang ada di Indonesia. Penyesuaian dilakukan antara lain karena pertimbangan kebutuhan yang mendesak dan kemampuan pengguna untuk memahami dan melaksanakan standar yang ditetapkan. Tahap-tahap penyiapan SAP adalah sebagai berikut:a. Identifikasi Topik untuk Dikembangkan Menjadi Standarb. Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) di dalam KSAPc. Riset Terbatas oleh Kelompok Kerjad. Penulisan draf SAP oleh Kelompok Kerjae. Pembahasan Draf oleh Komite Kerjaf. Pengambilan Keputusan Draf untuk Dipublikasikang. Peluncuran Draf Publikasian SAP (Exposure Draft)h. Dengar Pendapat Terbatas (Limited Hearing) dan Dengar Pendapat Publik (Public Hearings)i. Pembahasan Tanggapan dan Masukan Terhadap Draf Publikasianj. Finalisasi Standar

Kandungan PP SAPPeraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan terdiri dari: Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan- PSAP 01: Penyajian Laporan Keuangan;- PSAP 02: Laporan Realisasi Anggaran;- PSAP 03: Laporan Arus Kas;- PSAP 04: Catatan atas Laporan Keuangan;- PSAP 05: Akuntansi Persediaan;- PSAP 06: Akuntansi Investasi;- PSAP 07: Akuntansi Aset Tetap;- PSAP 08: Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;- PSAP 09: Akuntansi Kewajiban;- PSAP 10: Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, dan Peristiwa Luar- Biasa:- PSAP 11: Laporan Keuangan Konsolidasian.PP SAP akan digunakan sebagai pedoman dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah pusat dan daerah berupa:1. Neraca,2. Laporan Realisasi Anggaran,

3. Laporan Arus Kas, dan4. Catatan atas Laporan Keuangan.Dengan adanya SAP maka laporan keuangan pemerintah pusat/daerah akan lebih berkualitas (dapat dipahami, relevan, andal dan dapat diperbandingkan). Dan laporan tersebut akan diaudit terlebih dahulu oleh BPK untuk diberikan opini dalam rangka meningkatkan kredibilitas laporan, sebelum disampaikan kepada para stakeholder antara lain: pemerintah (eksekutif), DPR/DPRD (legislatif), investor, kreditor dan masyarakat pada umumnya dalam rangka tranparansi dan akuntabilitas keuangan negara.

Manfaat Standar Akuntansi Manfaat Standar Akuntansi Keuangan Sektor Publik (SAKSP) adalah:a. Meningkatkan kualitas dan realibilitas laporan akuntansi dan keuanganorganisasi sector publik, khususnya dalam hal ini organisasi pemerintahan.b.Meningkatkan kinerja keuangan dan perekonomian.c. Mengusahakan harmonisasi antara persyaratan atas laporan ekonomis dan keuangan.d. Mengusahakan harmonisasi antar yurisdiksi dengan menggunakan dasar akuntansi yang sama.Penerapan SAKSP akan menghasilkan system akuntansi dan manajemen keuangan pemerintahan yang lebih baik, sehingga laporan keuangan yang dihasilkan mempunyai informasi yang lebih baik. Sementara itu, peramalan serta penganggaran menjadi lebih terpercaya, sama baiknya dengan manajemen terhadap sumber daya ekonomis dan kewajiban.MANFAAT PSAK- IFRSManfaat dari penerapan IFRS sebagai berikut :1. Meningkatkan daya banding laporan keuangan2. Memberikan informasi yang berkualitas di pasar modal Internasional3. Menghilangkan hambatan arus modal Internasional dengan mengurangi perbedaan dalam ketentuan pelaporan keuangan4. Mengurangi biaya pelaporan keuangan perusahaan multinasional dan biaya untuk analisis keuangan bagi para analis5. Meningkatkan kualitas pelaporan keuangan menuju best practiceJadi walaupun Indonesia harus menyesuaikan standard keuangan dengan IFRS namun hal ini akan mempermudah untuk pelaporan keuangan meskipun aka nada perubahan-perubahan dalam penyusunan laporan keuangan itu sendiri yang bersifat menyuluruh.Manfaat SAK ETAPDengan adanya SAK ETAP diharapkan perusahaan kecil dan menangah dapat untuk menyusun laporan keuangannya sendiri juga dapat diaudit dan mendapatkan opini audit, sehingga perusahaan dapat menggunakan laporan keuangannya untuk mendapatkan dana untuk pengembangan usahanya.Manfaat lain dari SAK ETAP antara lain :1. Lebih mudah implementasinya dibandingkan PSAK-IFRS karena lebih sederhana2. Walaupun sederhana namun tetap dapat memberikan informasi yang handal dalam penyajian laporan keuangan3. Disusun dengan mengadopsi IFRS for SME dengan modifikasi sesuai dengan kondisi di Indonesia serta dibuat lebih ringkas4. SAK ETAP masih memerlukan profesional judgement namun tidak sebanyak untuk PSAK-IFRS5. Tidak ada perubahan signifikan dibandingkan dengan PSAK lama, namun ada beberapa hal yang diadopsi/modifikasi dari IFRS/IAS

PERBEDAAN ANTARA SAK DAN SAPPerbedaan SAK dan SAPPerbandingan Definisi Aktiva, Kewajiban dan Ekuitasmenurut PSAK dan SAPSAKSAP

Aktivasumber daya yang dikuasaioleh perusahaan sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi di masa depan diharapkan akan diperoleh perusahaan.sumber daya ekonomi yangdikuasai dan/atau dimiliki olehpemerintah sebagai akibat dariperistiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh,baik oleh pemerintah maupunmasyarakat, serta dapat diukurdalam satuan uang, termasuksumber daya non-keuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagimasyarakat umum dansumber- sumber daya yangdipelihara karena Balasansejarah dan budaya.

Kewajibanhutang perusahaan masa kini yang timbul dari peristiwa masa lalu, penyelesaiannya diharapkan mengakibatkan arus keluar dari sumber daya perusahaan yang mengandung manfaat ekonomi.utang yang timbul dariperistiwa masa lalu yangpenyelesaiannyamengakibatkan aliran keluarsumber daya ekonomipemerintah

Ekuitashak residual atas aktivaperusahaan setelah dikurangisemua kewajiban. hak residualatas aktiva perusahaan setelahdikurangi semua kewajiban.Dikenal dengan ekuitas danaadalah kekayaan bersihpemerintah yang merupakanselisih antara aset dankewajiban pemerintah.

Perbedaan Konseptual SAP dan SAKTerdapat perdaann antara standar akuntansi pemerintah dan standar akuntansi keuangan sbb:

1.Perbedaan SAK dan SAP, SAP digunakan oleh entitas yang bertanggung jawabmenyediakan barang dan jasa untuk rakyat, sementara SAK digunakan oleh entitas yangbertanggung jawab mencari laba untuk pemilik/pemegang saham.

2.Perbedaan SAK dengan SAP, SAK menggunakan basis akrual sedangkan SAPmenggunakan basis kas menuju akrual.contohnya :A.Pengakuan pendapatan, dalam laporan keuangan BLU (Badan Layanan Umum)versi SAK seluruh pendapatan yang secara akrual telah terjadi pasti akandilaporkan, namun dalam laporan keuangan versi SAP hanya pendapatan yangtelah diterima kasnya saja yang akan dilaporkan.B.Penyusutan aset tetap, SAK mewajibkan dilakukan perhitungan penyusutan akantetapi SAP justru tidak menghitung penyusutan tersebut.

3. Perbedaaan antara SAP dan SAK juga terletak pada komponen laporan keuangannya.Yang berbeda dari SAP adalah tidak adanya laporan rugi/laba dalam Pemerintahan dikenal dengan laporan kinerja keuangan (surplus/defisit). Laporan ini mengukurkeberhasilan operasi entitas selama periode tertentu. Keberhasilan digambarkan dari kemampuan entitas dalam menciptakanan surplus. Surplus terjadi bila total pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan dan defisit bila total pendapatan lebih kecil dari biaya yang dikeluarkan. Informasi dari laporan surplus/defisit sangat penting bagi pengguna laporan keuangan untuk mengambil keputusan mengenai profitabilitas, nilaiinvestasi dan kelayakan kredit.