S O S I A L I S A S I UNDANG-UNDANG ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

UU 30/2014 Administrasi Pemerintahan

Oleh: Prof. Dr. Zudan Arif Fakrulloh, SH, MH

Jakarta, 9 Juni 2015

POKOK BAHASAN

Ruang Lingkup UU Administrasi Pemerintahan

Asas-asas Umum Pemerintahan yg Baik (AUPB)

Wewenang Atribusi, Delegasi, dan Mandat

Upaya Administratif

Sengketa Kewenangan

NOMENKLATUR Negara (Tahun) Judul

Spanyol (1889) Azcrate Law

Austria (1925) Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz

AS (1946); Hungaria (1957) ; Philipina (1987)

Administrative Procedure Act (APA)

Portugal (1977) General Administrative Procedure Act (GAPA)

Polandia (1960) Code of Administrative Procedure

Italia (1990) Administrative Code

Jerman (1976) Verwaltungsverfahrens-gesetz

Jepang (1993) Administrative Procedure Law (APL)

Belanda (1994) Administratief Wet Bestuursrecht (AWB); General Administration Law Act (GALA)

Indonesia (2014) Administrasi Pemerintahan

Three Generations of

Administrative Procedures

(Javier Barnes, Yale Law School, 2009)

First Generation (Individual decisions/ administrative acts

Second Generation (Regulations)

Third Generation (Public Policy)

WHEN XIX XX

Spanish APA, 1889 Post-war-era (1945)

U.S. APA, 1946

XX XXI Strategic enviromental

assessment procedures in the EU, 2001

WHERE Western and Latin American

countries

ContlEurope, such as Spain, Germany, Austria,

Italy European Union, USA

SCOPE Individual decisions Regulations Public Policy cycle: Policy

making and implementation functions

OBJECTIVE To protect the citizen/ To

apply the law To propose/ To establish

regulations To give structure/ To the new

methodes of governance

NATURE OF PROCEDURE

Administrative procedure is mainly a dicision-making

process

Administrative procedure is mainly a

dicision-making process

In the context of the new forms of governance, administrative

procedure is much more than a decision-making process. It may

be understood as a system of communication exchange

between administrations and citizens.

FOCUS ON Final decisions Final decisions Public policy solutions

ADMINISTRATIVE PROCEDURE MODEL

Judicial model Legislative model Administrative model

The Three Cornerstones of Modern State (by: Henk Addink, 2010)

Good Governance

Demo cracy

Rule of Law

M.C. Burkens:

Legality; Division of powers; Protection of

fundamental rights;

Judicial control.

GG is a norm for the government and a right for the citizens in which

more specific conditions have

been formulated.

Elements of GG are: properness, tranparency, participation,

effectiveness, accountability, and

(economic, social, cultural) human

rights.

Equality: all citizens being equal before the

law and having equal

access to power.

Freedom: The freedom of its citizens is

secured by legitimized

rights and liberties.

For the legislator: the Principles of Good Legislation; for the administration: the Principles of Good Administration; and for the

judiciary: the Principles of Good Procedures.

...there are more corruption cases than penal law court decisions on corruptions. The administrative law approach in corruption policy was underestimated for a long time.

Instrumen Administrasi Pemerintahan

Bestuurszorg Feitelijke

handelingen (UU 30/2014)

Regelingen (UU 12/2011)

Beschikkingen

(UU 30/2014)

Kedudukan UU Administrasi Pemerintahan

UU Payung

Hukum Adm Umum

Hukum Materil

Urgensi UUAP

Kebutuhan utk menjamin standar proses pengambilan keputusan/tindakan serta membangun sistem komunikasi timbal-balik antara WN dan pejabat pemerin-tahan dlm kerangka reformasi birokrasi

Kebutuhan utk mem-bangun sistem admi-nistrasi pemerintahan yg melayani, efektif dan efisien, serta mencegah praktik KKN sbg upaya meningkat-kan kepemerintahan yg baik (good governance)

Kebutuhan utk menjamin keberpihak-an negara kpd WN sbg subjek dlm administra-si pemerintahan dan memberikan perlindu-ngan hkm yg sama kpd WN dan pejabat peme-rintahan dlm kerangka negara hukum yg demokratis.

UU Adm.Pemerintahan: Membangun Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif & efisien

Maksud UU-AP:

Sebagai salah satu dasar hukum bagi Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan, Warga Masyarakat, dan pihak-pihak lain yang terkait dengan Administrasi Pemerintahan dalam upaya meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan.

Tujuan UU-AP: 1. menciptakan tertib penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan; 2. menciptakan kepastian hukum; 3. mencegah terjadinya penyalahgunaan Wewenang; 4. menjamin akuntabilitas Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan; 5. memberikan pelindungan hukum kepada Warga Masyarakat dan aparatur

pemerintahan; 6. melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan dan menerapkan

AUPB; dan 7. memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada Warga Masyarakat.

Ruang Lingkup UU Administrasi Pemerintahan

Pengertian, Maksud

dan tujuan, Asas

Hak & Kewajiban

Kwngan Pemerinta

han

Penyeleng-garaan Adm

Pemerintahan

Konflik Kepentin

gan

Upaya Adm

(Keberatan, Banding, Gugatan)

Sanksi Administ

ratif

Pembinaan dan

pengembangan Adpem

AUPB

Pembatasan (waktu,

wilayah, dan cakupan/ materi)

Sengketa Kewenang

an (by Atasan,

Presiden, MK)

Larangan Penyalah-

gunaan Wewenang

(melampaui, campuraduk, sewenang2)

APIP, PTUN, dan

Pengujian Dugaan Pwwng

Diskresi

Dasar Hukum Penggunaan Wewenang

Sumber Kwngn

(atribusi, delegasi, mandat)

Izin, konsesi, dispensa

si

Badan/ Pejabat

Adm Pemerinta

hn

Keputusan Elektronis

Bantuan Kedinasan

SOP

Keputusan/ Tindakan

Ketentuan Preventif dlm UUAP

Pejabat Pemerintahan berkewajiban untuk menyelenggarakan Administrasi Pemerintahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, kebijakan pemerintahan, dan AUPB.

Pejabat AP dilarang menyalahguna-kan Kewenangan dlm menetapkan dan /atau melakukan Keputusan dan/ atau Tindakan;

Mematuhi AUPB dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

Mematuhi persyaratan dan prosedur pembuatan Keputusan dan/atau Tindakan;

Mematuhi UU ini dlm menggunakan Diskresi;

Pejabat Pemerintahan yang menggunakan Diskresi harus memenuhi syarat:

a. sesuai dengan tujuan Diskresi ;

b. tidak bertentangan dgn PerUUan;

c. sesuai dengan AUPB;

d. alasan yg objektif;

e. tidak Konflik Kepentingan; dan

f. dilakukan dengan iktikad baik.

Wewenang Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dibatasi oleh:

a. masa atau tenggang waktu Wewenang;

b. wilayah atau daerah berlakunya Wewenang; dan

c. cakupan bidang atau materi Wewenang.

ASAS

UUAP

Legalitas

Perlindungan

HAM

AUPB

1. Kepastian hukum

2. Kemanfaatan

3. Ketidakberpihakan

4. Kecermatan

5. Tidak menyalahgunakan kewenangan

6. Keterbukaan

7. Kepentingan umum

8. Pelayanan Yang Baik

ASAS UUAP Mengedepankan dasar hukum

Tidak boleh melanggar hak-hak dasar warga masy

9. AAUPB lain sepanjang dijadikan dasar penilaian hakim dlm putusan

B/PP yg menerbitkankan Kpts/tind hrs B/PP yg berwenang

B/PP yg mengunakan W wajib berdasarkan Perun dan AAUPB

B/PP dilarang menyalahgunakan gewenang

SUMBER

KEWE-NANGAN

ATRIBUSI

MANDAT

Diatur dlm UUD/UU

Wewenang baru yang sebelumya belum ada

Tj berada pada B/PP yang menerima

Tidak dpt didelegasikan lagi Kecuali diatur

Dlm lingkungan pem sendiri

Ditetapkan berdasarkan Perun

Diberikan oleh B/PP kepada B/PP lainnya

Merupakan pelimpahan kewenangan yg sebelumnya telah ada

Tdk dpt didelegasikan lagi Kecuali ditentukan lain Perun

Dpt mengunakan sendiri yang telah diberikan Kecuali Perun

Tdk efektif dicabut dpt ditarik kembali

Ditugaskan atasan

Pelaksanaan tugas rutin

Penerima harus menyebutkan nama pemberi mandat

SUMBER KEWENANGAN

DELEGASI

Penerima mandat tdk berwenang mengambil kpts/tindakan strategis

PEMBATASAN WEWENANG BERDASARKAN

MANDAT

Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang memperoleh Wewenang melalui Mandat tidak berwenang mengambil Keputusan dan/atau Tindakan yang bersifat strategis yang berdampak pada perubahan status hukum pada ASPEK ORGANISASI, KEPEGAWAIAN, DAN ALOKASI ANGGARAN.

PEJABAT YANG MELAKSANAKAN TUGAS RUTIN

PELAKSANA HARIAN

PELAKSANA TUGAS

MANDAT

Larangan Penyalahgunaan Wewenang

Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dilarang menyalahgunakan wewenang. Larangan penyalahgunaan wewenang meliputi: (a) larangan

melampaui wewenang; (b) larangan mencampuradukkan wewenang; dan (c) larangan bertindak sewenang-wenang.

Melampaui wewenang:

a. melampaui masa jabatan atau batas waktu berlakunya Wewenang;

b. melampaui batas wilayah berlakunya Wewenang; dan/atau

c. bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(Akibat hukumnya: tidak sah apabila telah diuji dan ada putusan peng-adilan yg berkekuatan hukum tetap)

Mencampuradukkan wewenang:

a. di luar cakupan bidang atau materi Wewenang yang diberikan; dan/atau

b. bertentangan dengan tujuan Wewenang yang diberikan.

(Akibat hukumnya: dapat dibatalkan apabila telah diuji dan ada Putusan Pengadilan yg berkekuatan hukum tetap)

Bertindak sewenang-wenang:

a. tanpa dasar Kewenangan; dan/atau

b. bertentangan dengan Putusan Pengadilan yang berkekuatan hukum tetap.

(Akibat hukumnya: tidak sah apabila telah diuji dan ada putusan peng-adilan yg berkekuatan hukum tetap)

(Pasal 17, 18, 19 UU 30/2014 AP)

LARANGAN PENYALAHGUNAAN

WEWENANG

1. Melampaui W

3. Mencampur adukkan W

3. Bertindak Sewenang2

melampaui masa jabatan atau batas waktu

melampaui batas wilayah

di luar cakupan bidang atau materi W

bertentangan dengan tujuan W

tanpa dasar Kewenangan

bertentangan dengan Putusan Pengadilan yang berkekuatan hukum tetap

Tidak Sah

Dpt Dibatalk

an

Tidak Sah

LARANGAN PENYALAHGUNAAN WEWENANG

Pengawasan Terhadap Larangan Penyalahgunaan Wewenang

APIP

Tidak terdapat kesalahan

Terdapat kesalahan administratif

penyempurnaan administrasi sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Terdpt kesalahan admtif yg menimbulkan kerugian

keuangan negara

dilakukan pengembalian kerugian keuangan negara max.10 hk terhitung sejak

diputuskan dan diterbitkannya hasil pengawasan.

dibebankan kepada Badan Pemerintahan, apabila

kesalahan administratif terjadi bukan karena adanya unsur

penyalahgunaan Wewenang.

dibebankan kepada Pejabat Pemerintahan, apabila

kesalahan terjadi karena adanya unsur penyalahgunaan

Wewenang. (Pasal 20 UU 30/2014 AP)

Pengujian Dugaan Penyalahgunaan Wewenang

PTUN berwenang menerima, memeriksa, dan memutus ada atau tidak ada unsur penyalahgunaan wewenang yg dilakukan oleh pejabat pemerintahan.

Badan/Pjpem dpt meng-ajukan permohonan kpd pengadilan utk menilai ada atau tidak ada unsur penyalahgunaan wewe-nang dlm putusan dan/ atau tindakan.

PTUN wajib memutus permohonan tsb max 21 hk sejak permohonan diajukan.

Terhadap putusan PTUN tsb dpt diajukan banding ke PT-TUN.

PTUN wajib memutus permohonan banding max 21hk sejak permohonan banding diajukan.

Putusan PT-TUN sbgmana dimaksud, bersifat final dan mengikat (final and binding).

(Pasal 21 UU 30/2014 AP)

PENYELESAIAN SENGKETA ADA ATAU TIDAKNYA

UNSUR PENYALAHGUNAAN KEWENANGAN

Hasil Pengawasan

APIP

Tdk ada kesalahan

Ada kesalahan adm

Kesalahan adm, menimbulkan kerugian keuangan negara

Penyempurnaan adm

Pengembalian paling lama 10 hk

Tj

B/PP TIDAK

Penyalahgunaan W

Pribadi B/PP ADA

Penyalahgunaan W

INTERNAL

PENYELESAIAN SENGKETA KEWENANGAN

EKSTERNAL PENGADILAN

Permohonan B/PP

PENGUJIAN ADA TIDAKNYA

PENYALAHGUNAAN

WEWENANG Pasal 21

21 hk sejak diterima banding PT TUN

21 hk sejak permohonan

PTUN

FINAL DAN MENGIKAT

ALAT UJI

PERUN AAUPB

Kewenangan Prosedur Penggunaan Kewenangan Subtansi Penggunaan Kewenangan

+

DISKRESI Tujuan Diskresi Prosedur Diskresi

- Tenggang wkt pengajuan - Objeknya - Pihak

PENGADILAN

?

Uji KeW

- Setelah APIP ada perbedaan pendapat antara hasil Pegawasan dgn B/PP

- Apakah hasil APIP dpt dibatalkan

- Setelah APIP

+ MORAL BEJAT

Penerbitan Kpts &

Tindakan Badan atau

Pejabat Pemerintahan

Keberatan

Banding

Diubah Dicabut Batal/tdk sah Ganti Rugi Sanksi Adm

Upaya Adm

Warga Masy

PENYELESAIAN SENGKETA KPTS & TINDAKAN Pasal 75 Pasal 78

PTUN

TUNTUTAN

Dicabut Batal/Tdk Sah PMH Ganti rugi Sanksi Adm Dimumkan

dimedia

21 hk B/PP yg mengeluarkan KPTS

/ Tindakan

Tertulis

10 hk kpts keberatan Atasan B/PP yg mengeluarkan KPTS /tindakan

Tertulis

TUNTUTAN

Interen

Eksteren

unsur kelayakan keadilan keseimbangan

Tindakan:

Berbuat Tdk Berbuat

SOP

Setelah Melalui

Upaya Adm

Komunikasi langsung

Psl

77

Tdk menunda pelaksanan

Kecuali ditentukan lain Perun

Menimbulkan kerugian lebih

besar.

Tdk dibebani biaya Kabul

IMP

ERA

TIF

Psl

78

Psl 7 h 49

Wajib memutus 10 hk Tdk ditanggapi / Kabul 5 hk wajib menerbitkan Kalau tdk ?

Psl 7

6 (

4)

wajib menyelesaikan 10 hk Tidk ditanggapi /kabul 5 hk wajib menerbitkan Kalau tdk ?

?

UPAYA ADMINISTRATIF

T

d

l

D

i

t

a

n

g

g

a

p

i

Syarat

Sahnya

Keputusan

ditetapkan oleh

pejabat yang berwenang

dibuat sesuai prosedur

substansi yang

sesuai dengan objek keputusan

SAHNYA KEPUTUSAN

Tdk Mempu

Konflik Intres

Sesuai

SOP

Sesuai

Maksud &

Tujuan

Sosia

lisasi /p

ihak y

g te

rlibat &

kpd w

arg

a

Perbuatan B/PP

Tidak melakukan /Abai

Dalam penyelenggaraan pemerintahan (fungsi)

UNSUR KAP=KTUN=KAN beshikking

KAP TERTULIS

TINDAKAN

Dikeluarkan B/PP

Dalam penyelenggaraan pemerintahan (fungsi)

Melakukan

UNSUR KEPUTUSAN UU AP Psl 1 angka 7 + Psl 87

Eksekutif

Legislatif

Yudikatif

Penyeleng Negara lain

Berdasarkan Perun AAUPB +

Berpotensi menimbulkan akibat hukum

Final dalam arti Luas

Kpts yg berlaku bagi Warga Masy

+

AK

IBA

T H

UK

UM

K

PTS

/TIN

DA

KA

N

BATAL

AKIBAT TDK SAH

2. Mencampur adukkan KeW

3. Bertindak SeW

1. Melampaui KeW

5. Diskresi men-campuraduk kew

6. Diskresi bertin-dak sewenang2x

4. Diskresi melampaui kew

1. Salah prosedur

2. Salah subtansi

Tidak

mengikat

Tdk

pernah ada

Tdk mengikat sejak dibatalkan

Berakhir setelah pembatalan

Pribadi

Badan

SANKSI ADM

RINGAN

SEDANG

BERAT

teguran lisan

teguran tertulis

penundaan kenaikan pangkat, atau hak-hak jabatan

pembayaran uang paksa dan/atau ganti rugi

pemberhentian sementara dgn memperoleh hak-hak jabatan

pemberhentian sementara tanpa memperoleh hak2 jabatan

pemberhentian tetap dgn memperoleh hak- hak keuangan dan fasilitas lainnya

pemberhentian tetap tanpa memperoleh hak- hak keuangan dan fasilitas lainnya

pemberhentian tetap dgn memperoleh hak- hak keuangan dan fasilitas lainnya serta dipublikasikan di media massa

pemberhentian tetap tanpa memperoleh hak- hak keuangan dan fasilitas lainnya serta dipublikasikan di media massa

JENIS SANKSI ADMINISTRATIF