i

SKRIPSI

Intergovernmental Network dalam Perencanaan Pembangunan Berbasis

Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD)

(Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur)

Diajukan sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1)

Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh:

Merita Indra Rachmawati

201410050311023

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur yang hanya patut

dipersembahkan kepada Allah SWT yang telah memberikan iman, ilmu dan

berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul

“Intergovernmental Networks dalam Perencanaan Pembangunan Berbasis

Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD),(Studi Pada Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur)” yang telah terselesaikan dengan baik.

Selama proses penyusunan tugas akhir yang berlangsung dengan rentang waktu

mulai bulan januari-oktober, penulis mendapatkan banyak pengetahuan dan

pengalaman baru dari beberapa pihak seperti Dosen Pembimbing, Narasumber dan

berbagai pihak yang memberikan dukungan. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini

penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasaranan belajar yang

memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

tugas akhir atau skripsi ini.

3. Salahudin, S.IP.,M.Si., M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang senantiasa memberikan saran dan kritikan dalam segala hal dalam

penyelesaian tugas akhir ini.

4. Yana S.Hijri,S.IP,M.IP selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa

membimbing, memberikan motivasi dan inspirasi serta mengarahkan

dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.

5. Dr. Saiman, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa

membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian

tugas akhir ini.

vii

6. Bagus Agung Herbowo, ST, MT selaku Kepala Subdirektorat Partisipasi

Masyarakat dan Informasi Pembangunan Daerah dan seluruh Tenaga Ahli

SIPD yang telah memberikan arahan, pengetahuan serta informasi terkait

pelaksanaan SIPD ini di Kementerian Dalam Negeri

7. Drs. Teguh Prayitno,M.M. Selaku Kepala UPT Pelayanan Data

Perencanaan dan Pendanaan Pembangunan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan data

dan informasi terkait pelaksanaan SIPD di Jawa Timur

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan UMM

yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses

perkuliahan

9. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

Pada penyususnan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik, akan

tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan, sehingga

membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depannya.

Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi ilmu

pengetahuan

Malang, 30 Oktober 2018

Penulis

viii

MOTO

“Bermimpilah Semaumu dan Kejarlah Mimpi Itu

Jawaban Sebuah Keberhasilan Adalah Terus Belajar dan Tak Kenal Putus”

ix

HALAMAN PERSEMBAHAN

“Dia memberikan hikmah (ilmu yang berguna) kepada siapa yang dikehendaki-

Nya. Barang siapa yang mendapat hikmah itu Sesungguhnya ia telah mendapat

kebajikan yang banyak. Dan tiadalah yang menerima peringatan melainkan

orang- orang yang berakal”.

(Q.S. Al-Baqarah: 269)

Skripsi merupakan tugas akhir yang terbaik selama kuliah untuk

mendapatkan sarjana S1. Skripsi saya persembahkan kepada:

1. Orang Tua dan kakak-kakak saya yang selalu mendukung, memotivasi dan

mendoakan saya dalam pengerjaan skripsi ini,

2. Dan seluruh saudara-saudara saya yang selalu memotivasi saya untuk segera

menyelesaikan skripsi ini,

3. Dosen pembimbing saya Pak Saiman yang selalu sabar membimbing saya

disaat jam sibuk bapak dan jam istrahat bapak, serta selalu memotivasi saya

untuk selalu mengerjakan skripsi walaupun sakit,

4. Achmad S yang selalu memberikan semangat dan motivasi serta membantu

didalam penyelesaikan tugas akhir ini,

5. Hanan Nazah Anili yang selalu setia dan sabar menemani penelitian pulang

pergi ke Surabaya,

6. Anak kos cantik yang selalu memberikan keceriaan dan motiivasi selama

pengerjaan skripsi,

7. Tim Laboratorium Ilmu Pemerintahan yang selalu memberikan motivasi

dan semangat,

8. Temen-temen Ilmu Pemerintahan A angkatan 2014 yang selalu mendukung

dan saling mendoakan dalam pengerjaan tugas akhir.

x

DAFTAR ISI

Halaman

Cover ............................................................................................................. i

Halaman Judul ............................................................................................... ii

Lembar Persetujuan Ujian Skripsi ................................................................ iii

Lembar Pengesahan ...................................................................................... iv

Berita Acara Bimbingan ............................................................................... v

Surat Pernyataan............................................................................................ vi

Kata Pengantar .............................................................................................. vii

Halaman Moto ............................................................................................... viii

Halaman Persembahan .................................................................................. ix

Daftar Isi........................................................................................................ x

Daftar Grafik ................................................................................................. xiv

Daftar Tabel .................................................................................................. xv

Daftar Gambar ............................................................................................... xvi

Abstraksi ....................................................................................................... xvii

Abstract ......................................................................................................... xviii

BAB I Pendahuluan................................................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 11

E. Definisi Konsep dan Operasional .............................................................. 12

1. Definisi Konsep .................................................................................... 12

2. Definisi Operasional ............................................................................. 15

xi

F. Metode Penelitian ...................................................................................... 16

1. Jenis Penelitian ..................................................................................... 16

2. Sumber Data ......................................................................................... 17

3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 17

4. Subjek Penelitian .................................................................................. 18

5. Lokasi Penelitian .................................................................................. 18

6. Analisis Data......................................................................................... 19

G. Kerangka Berfikir ...................................................................................... 20

BAB II Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 24

A. Intergovermental Network ......................................................................... 24

1. Kemunculan IntergovernmentaL Networks dalam paradigma Kerjasama

Antar Daerah......................................................................................... 26

2. Komponen dalam pencapaian Intergovernmental Network ................. 29

3. Intergovermental Network dalam Format Kelembagaan Kerjasama

Antar Daerah......................................................................................... 31

4. Intergovermental Network sebagai Mekanisme Kerjasama Antar

Daerah ................................................................................................... 33

5. Alternatif Kerangka Regulasi Kerjasama Antar Daerah ...................... 37

B. Perencanaan Pembangunan Daerah........................................................... 39

1. Perencanaan Pembangunan Daerah ...................................................... 39

2. Hubungan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Perencanaan

Pembangunan Nasional ........................................................................ 43

C. Sistem Informasi Pembangunan Daerah ................................................... 46

D. Penelitian Terdahulu ................................................................................. 52

xii

BAB III Deskripsi Wilayah ................................................................................... 54

A. Profil Provinsi Jawa Timur ....................................................................... 54

1. Sekilas Provinsi Jawa Timur ................................................................... 54

2. Kondisi Geografis ................................................................................... 55

3. Kondisi Demografis ................................................................................ 59

B. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Jawa

Timur.......................................................................................................... 63

1. Kedudukan dan Tugas Pokok ................................................................. 63

2. Struktur Organisasi ................................................................................. 64

3. UPT Pelayanan Data Perencanaan dan Pendanaan Pembangunan ......... 67

C. Badan Koordinasi Wilayah Pemerintahan dan Pembangunan (Bakorwil)

III Malang .................................................................................................. 69

1. Profil ....................................................................................................... 69

2. Struktur Organisasi ................................................................................. 70

BAB IV Pembahasan ............................................................................................ 72

1. Intergovernmenal Network dalam perencanaan pembangunan berbasis

sistem informasi pembangunan daerah (SIPD) ......................................... 72

a. Kewenangan Pelaksanaan dan Pengelolaan SIPD …………………… 72

b. Mekanisme Kinerja dalam Pengelolaan SIPD ........................................ 80

c. Ketersediaan Anggaran dalam Pelaksanaa SIPD .................................... 98

d. Evaluasi Penguatan Data dan Kelembagaan Daerah ............................ 101

xiii

2. Permasalahan dalam pelaksanaan Perencanaan Pembangunan berbasis

Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) ..................................... 108

a. Kurangnya Kesadaran perangkat daerah terkait pentingnya data dan

informasi ............................................................................................... 108

b. Lemahnya koordinasi dan Pendanaan di Bappeda dalam pengelolaan

SIPD ...................................................................................................... 112

BAB V Penutup................................................................................................... 115

A. Kesimpulan .............................................................................................. 115

B. Saran ........................................................................................................ 118

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 119

xiv

DAFTAR GRAFIK

Halaman

Grafik 1.1 Presentase Ketersediaan data SIPD Tahun 2012-2016 ........................ 4

Grafik 1.2 Ketersediaan Data SIPD Kab/Kota se-Jawa Timur Tahun 2016 …….. 7

Grafik 4.1 Presentase Kab/Kota Melaksanakan SIPD Tahun 2017 ..................... 80

Grafik 4.2 Presentase tertinggi keterisian tertinggi Data SIPD Tahun 2013-2017

Kab/Kota Provinsi Jawa Timur per 10 November 2017 ................. 102

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Strategi Untuk Pengelolaan Network ............................................ 34

Tabel 3.1 Jumlah Kecamatan dan Desa Kab/Kota se Jawa Timur ............... 57

Tabel 3.2 Indikator Kepadatan Kependudukan Provinsi Jawa Timur .......... 60

Tabel 3.3 Angka Melek Huruf Provinsi Jawa Timur Tahun 2012-2016 ...... 61

Tabel 3.4 Angka Rata-rata Lama Sekolah .................................................... 61

Tabel 3.5 Angka Partisipasi Murni dan Angka Partisipasi Kasar ................. 61

Tabel 4.1 Kewenangan terkait pengelolaan data........................................... 73

Tabel 4.2 Presentase pengumpulan, pengelolaan keterisian data SIPD ........ 83

Tabel 4.3 Jadwal pelaksanaan kegiatan SIPD sesuai dengan Permendagri 8/2014

tentang SIPD ................................................................................. 92

Tabel 4.4 Timeline Kegiatan SIPD Tahun 2016 ........................................... 93

Tabel 4.5 Timeline Kegiatan SIPD Tahun 2017 ........................................... 96

Tabel 4.6 Pelaporan hasil pelaksanaan kegiatan SIPD Kab/Kota Provinsi Jawa

Timur Tahun 2017 ........................................................................ 97

Tabel 4.7 RKA Kabupaten Blitar ................................................................... 100

Tabel 4.8 Manfaat Pengelolaan SIPD bagi Perangkat Daerah ...................... 110

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Kerangka Berfikir ............................................................................. 23

Gambar 2.1 Instrumen Perencanaan Pembangunan ............................................. 45

Gambar 2.2 Alur Kerja SIPD ............................................................................... 49

Gambar 3.1 Peta Provinsi Jawa Timur ................................................................. 56

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Bappeda Provinsi Jawa Timur ......................... 66

Gambar 4.1 Tahapan pengumpulan, pengisian dan evaluasi dalam e-database

SIPD ................................................................................................... 82

Gambar 4.2 Pengumpulan dan Pengisian data SIPD ........................................... 85

Gambar 4.3 Petunjuk Pengelolaan e-database SIPD............................................ 90

Gambar 4.4 Alur Pelaksanaan Dokumen Perencanaan SIPD ............................ 107

xvii

ABSTRAKSI

MERITA INDRA RACHMAWATI, 2018, 201410050311023, Universitas

Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi

Ilmu Pemerintahan, Intergovermentak Network dalam Perencanaan Pembangunan

berbasis Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD), Studi pada Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur, Pembimbing I : Yana S.

Hijri, S.IP.,M.IP.; Pembimbing II: Dr. Saiman, M.Si

Penelitian ini dilatar belakangi oleh pentingnya perencanaan pembangunan

dengan berdasarkan pada data dan informasi pembangunan agar didalam

pelaksanaan lebih tepat sasaran. Permasalahan dalam penelitian ini sulitnya

koordinasi dengan organisasi perangkat daerah terutama masalah data

pembangunan daerah dan ketersediaan data untuk mengevaluasi Keterisian SIPD.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan

menggunakan data analisa kualitatif. sedangkan teknik pengumpulan data

menggunakan wawancara yang berpedoman pada interview guide. Penelitian ini

menggunakan teori Intergovernmental Network dari Robert Agranoff yang

diterjemahkan tentang proses pembentukan kerjasama antar daerah pun haruslah

bersifat partisipatif dan fleksibel sehingga dapat melahirkan konsensus di yang

dimana selanjutnya dijelaskan di dalam buku Laporan Akhir Program Pasca Sarjana

dan APKESI.2007.

Jaringan antar pemerintah dalam perencanaan pembangunan berbasis SIPD

ini perlu adanya pengembangan antara Bappeda Provinsi dengan Kab/Kota untuk

menjalankan kerjasama dengan menggunakan networking. Permasalahan yang

terjadi dalam pengelolaan SIPD ini merupakan salah satu kegagalan dalam

intergovermental network yang dimana dalam pelaksanaannya tidak ada

kewenangan sentral yang mengatur dalam pelaksanaannya yang dimana

pelaksanaan berbasis network ini dilaksanakan berdasarkan inter-relasi yang

dilakukan daerah.

Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) dalam pelaksanaannya belum

berjalan secara maksimal. Perlu adanya interkasi didalam forum anggota kerjasama

antar daerah dan fasilitator agar intergovermental network dalam perencanaan

pembangunan berbasis SIPD ini berjalan sesuai data dan informasi nyang

dibutuhkan dalam perencanaan pembangunan. saran yang dapat diberikan oleh

peneliti perlu adanya konsistensi dan sosialisasi SIPD agar pelaksanaannya sesuai

dengan urusan kewenangannya.

Kata Kunci: Intergovermental Network, Perencanaan Pembangunan Daerah, SIPD

Malang, 08 Oktober 2018

Penulis

Merita Indra Rachmawati

xviii

ABSTRACTION

MERITA INDRA RACHMAWATI, 2018, 201410050311023, University

Muhammadiyah Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Science Program

Governance, Intergovermentak Network Planning Information System

Development based on Regional Development (SIPD), Studies in Regional

Development Planning Agency of East Java Province, Supervisor I: Yana S. Hijri,

S. IP., M.IP .; Supervisor II: Dr. Saiman, M.Si

This research was motivated by the importance of the development planning

based on the data and information in the implementation of the development to be

more on target. The problem in this research the difficulty of coordination with

regional organizations, especially the problem of data development and availability

of data to evaluate the occupancy SIPDs.

This type of research used in this research is descriptive using qualitative

analysis of data. while the technique of data collection using interviews were based

on the interview guide. This study uses the theory of the Intergovernmental

Network of Robert Agranoff translated on the establishment of inter-regional

cooperation also must be participatory and flexible so that it can give birth to a

consensus on that which is further described in the book of the Graduate Program

Final Report and APKESI.2007.

Network intergovernmental SIPDs based development planning is need for

development between Bappeda Province with district / city to pursue cooperation

with the use of networking. The problems that occurred in the management of this

SIPDs is one failure in Intergovermental network which in practice there is no

central authority governing the practice in which a network-based implementation

is implemented by interrelation do area.

Regional Development Information System (SIPDs) in its implementation

has not run optimally. Need for interaction within the members forum and facilitator

of regional cooperation in order toIntergovermental network SIPDs-based

development planning to go as nyang required data and information in development

planning. advice that can be given by researchers need consistency and socialization

SIPDs that implementation in accordance with the authority affairs.

Keywords: Intergovermental Network,Regional Development Planning, SIPDs

Malang, October 8 2018

Author

Merita Indra Rachmawati

xix

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

APEKSI, L. d. (2007). Model Kerjasama antar daerah. Yogyakarta: PLOD UGM.

E.H, K. (1999). Policy Network: an ovrview dalam kickert. SAGE, 2.

Hamidi. (2010). Penelitian dan Teori Komunikasi. Malang: UMM Press.

Hasan, B. (2005). Perencanaan dan Pengembangan wilayah. Bandung: ISEI.

Hudori, I. M. (2017). Evaluasi Pengelolaan data dan informasi dalam perencanaan

pembangunan daerah . Jakarta: Ditjen Bina Pembangunan Derah-

Kementerian Dalam Negeri.

Iskandar. (2005). inisiasi kerjasama antar daerah. Politik lokal dan Otonomi daerah

.

Lodo, M. D. (2005). Segitiga yang kokoh dalam otonomi daerah . Surabaya: Cess

dan JPIP.

Ma'ruf, M. F. (2016, November 1). urgensi kerjasama antar daerah

(Intergovermental network) dalam penanganan bencana alam di daerah.

jurnal of publicsetor innovation, Vol.1 No.1, 47-54.

Moleong, L. J. (2002). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja

Rosdakarya.

Prayitno, D. T. (2017). Paparan evaluasi dan bimbingan teknis pengelolaan SIPD

Kabupaten/Kota Se Jawa Timur 2017. Malang: Bappeda Prov. Jawa Timur.

Sufianti, E. (2014). Kepemimpinan dan perencanaan kolaboratif. jurnal

perencanaan wilayah dan kota. Vol.25, 77-95.

Tjokroamidjojo, B. (1984). pengantar Administrasi Pembangunan. Jakarta:

LP3ES.

Tjokrominoto. (1996). Dilema Pembangunan dan Tantangannya. Yogyakarta:

Pustaka Pelakar.

Tjokrominoto, B. (1984). Pengantar Administrasi Pembangunan. Jakarta: LP3SE.

xx

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang direvisi menjadi Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional

Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan

Kerjasama Antar Daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Sistem Informasi

Pembangunan Daerah

C. Sumber-sumber lain

Paparan Peran Data Perencanaan Pembangunan Daerah yang disampaikan dalam

rapat Forum Data Kabupaten Serang Tahun 2017

Paparan Peran Data dalam Perencanaan Pembangunan Daerah yang disampaikan

pada FGD Identifikasi, Sinkronisasi dan Integrasi Data & Informasi

Provinsi Riau, Kampar 10 Mei 2017

Paparan Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) dalam Perencanaan

Pembangunan Daerah yang disampaikan oleh Ir.H.Muhammad

Hudori,M.Si Direktur Perencanaan,Evaluasi dan Informasi Pembangunan

Daerah