skripsi - repository.unair.ac.idrepository.unair.ac.id/11431/1/kkb kk-2 per.1654_93 ind k.pdf · an...

SKRIPSI

BAMBANG INDR1ANTO

KEWENAN6AN KEPALA DESA ATAS TANAH BENGKOK BERKAlT DENGAN KASUS TANAH BENGKOK Dl CANGKRINGMALANG

M I L HPBRPUSTAIVA/ ̂

"WNITBRSITAS A lU L A * * * * -

S jj iC A p * » *

f a t C s * y 5

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A

1992

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPSI KEWENANGAN KEPALA DESA ... BAMBANG INDRIANTO

KEWENANGAN KEPALA DESA ATAS TANAH BENGKOK

BERKAIT DEN6AN KASUS TANAH BENGKOK DI CANGKRINGMALANG

S K R I P B I

DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI TUGAS

DAN MEMENUHl SYARAT-SYARAT UNTUK

MENCAPAI GELAR SARJANA HUKUM

OLEH

BAM8ANG INDRIANTO

0 3 8 6 1 2 3 2 7

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

S U R A B A Y A

1 9 9 2



D I U J I HARI SABTU TAHGGAL 9 DESEHBER 1 9 9 2

P A N I T I A PENGUJI :

K e t u a

S e k r e t a r i s

A n g g o t a

1

2

WISNU SUSAHTO, S . H .

H. HOEDJIOHO, S . H . , H. S. ...........,

SOEDALHAR, S . H

R . S . HUTABARAT, S . H . , L . L . H .

SRI HAJ AT I , S . H . , M. S .



KATA PENGANTAR

P u j i syukur saya p an j a t k a n ke h a d i r a t A l l a h SWT a t a s

s e g a l a rakhmat dan k u r n i a n y a , s e h i n g g a saya dap at m e n y e l e -

s a i k an ke wa j ib an menyusun s k r i p s i s e b a g a i tugas untuk meme-

nuhi s a l a h sat u p e r s y a r a t a n guna mencapai g e l a r S a r j a n a Hu-

kum pada F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a .

P e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h t e n t a n g kewenangan kepa-

la d e s a a t a s tanah bengkok b e r k a i t dengan kasus tanah b e n g -

kok d i c a n g k r i n g m a l a n g . Kasus tanah bengkok yang t e r j a d i

d i Desa Cangkringtnalang Kecamatan B e j i Kabupaten Pasuruan

P r o p i n s i Jawa Timur i n i t e n t a n g p e n j u a l a n s e b i d a n g tanah

bengkok o l e h k e p a l a d e s a t er ha d ap i n v e s t o r (PT Cokro B e r -

s a u d a r a ) , yang kemudian t e r n y a t a menyangkut p e j a b a t d i

t i n g k a t a t a s n y a .

S e c a r a khusus pembahasan i n i d i t e k a n k a n pada b a g a i -

nanakah p r o s e d u r yang sesungguhnya harus d i tempuh a p a b i l a

akan melakukan p e n g a l i h a n tanah bengkok yang t e l a h d i k o n -

v e r s i me njad i tanah hak p a k a i , dan ke sa l ahan apa s a j a k a h

yang t e l a h d i l a k u k a n o l e h k e p a l a d e s a ca ng k r i ng ma l an g d a -

lam usahanya untuk mengal ihkan tanah bengkok t e r s e b u t .

P e n u l i s a n s k r i p s i i n i t i d a k d ap a t d i l a k s a n a k a n tanpa

bantuan d a r i b e r b a g a i p i h a k . Oleh karena i t u saya i n g i n

menggunakan tempat dan kesempatan i n i untuk menyampaikan

i i



rasa t e r i m a k a s i h kepada :

- Para Dosen d i l ingkungan F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r -

l a n g ga yang t e l a h membekal i saya dengan i lmu pengetahuan

dan pengalaman yang b erg una .

- Dapak S u d a l h a r , S.H. yang t e l a h membimbing saya s e h i n g g a

s e l e s a i n y a s k r i p s i i n i .

- Bapak S a n g a d j i , S.H. hakim pada P e n g a d i l a n T i n g g i yang

t e l a h memberikan saran guna p e n u l i s a n s k r i p s i i n i .

- Jamaah AL IFFAH yang t e l a h membantu sarana s e r t a p r a s a r a -

na yang saya butuhkan.

- Yang t e r ho r m a t Ayah dan Ibu yang t e l a h memberikan b i m b i n g -

an s e r t a d o a , s e r t a a d i k - a d i k saya yang t e r c i n t a .

Akhirnya karya t u l i s i n i saya persembahkan kepada

almamater setnoga b ermanf aat b a g i masy ar ak at , s e r t a tak ada

g a d i n g yang tak r e t a k , s e h i n g g a a p a b i l a t e r d a p a t kekurangan

saran dan k r i t i k membangun yang saya harapkan.

Surabaya , Desember 1992.

i i i



ABSTRAK

"Kewenangan Kepala Desa Atas Tanah Bengkok Berkait Dengan Kasus Tanah

Bengkok Di Cangkringmalang” menjadi judul skripsi ini mempunyai makna bahwa,

kewenangan kepala desa atas tanah bengkok adalah sesuatu yang berasal dari hak yang

diberikan kepada kepala desa atas tanah bengkok. Berkait dengan adalah berhubungan

dengan. Kasus adalah suatu permasalahan yang timbul. Sedangkan tanah bengkok adalah

suatu tanah yang berada di suatu desa yang diperuntukkan bagi kepala desa beserta

perangkatnya sebagai imbalan jasa, dan istilah tanah bengkok tersebut berasal dari istilah

jawa. Cangkringmalang adalah nama suatu desa di Kecamatan Beji Kabupaten Pasuruan

Propinsi Jawa Timur.



DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................ u

DAFTAR ISI ...................................................................................................... i v

BAB I : PENDAHULUAN

1. Permasalahan: Latar Belakang dan

Rumusannya ............................... 1

2. P e n j e l a s a n J ud ul .................................................... 6

3. Alasan P e mi l i ha n Judul ..................................... 6

4 . Tujuan P e n u l i s a n .................................................... 7

- 5 . M e t o d o l o g i ...................... ............................................ 7

6. Pertanggung jawaban S i s t e m a t i k a .................. 9

BAB I I : KEWENANGAN KEPALA DESA ATAS TANAH BENGKOK

DENGAN BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 5

TAHUN 1960

1. Dasar Hukum Tanah Bengkok S e t e l a h

La hi rn y a Undang-undang Nomor 5 Tahun 1860

dan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1 9 7 9 . . . . I I

2. Jangka Waktu Penggunaan Tanah

Bengkok ........................................................................... 17

3. Kewenangan Kepala Desa Atas Tanah Bengkok

Henurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 20



BAB I I I : PENGALIHAN TANAH BENGKOK

1. Dasar Hukum P e n g a l i h a n Tanah Bengkok . . 25

2. P r o s e d u r P e n ga l i ha n Tanah Bengkok .......... 26

BAB IV : KASUS CANGKRINGHALANG DITINJAU DARI KEWE-

NANGAN KEPALA DESA

1. G a r i s Besar Kasus Tanah Bengkok Di Cang-

kr i ngmal ang ................................................................. 30

2. Kasus Tanah Bengkok Cangkringmalang Dalam

K ai t anny a Dengan Kewenangan Kepala Desa . 33

BAB V : P E N U T U P

1. Kesimpulan ................................................................... 44

2. S a r a n ...................................................................... 47



BAB I

PENDAHULUAN

1. I.atar Belakang Permasalahan dan RumuS-anny.a

I n d o n e s i a a d a l a h n eg ar a a g r a r i s . Se bagai an b e s a r ma~

s y a r a k a t I n d o n e s i a hidup d i pedesaan dan mengandalkan hidup

d a r i lahan p e r t a n i a n .

Masyarakat d esa s e b a g a i suatu kesat uan hukum mempu-

n y a i hak menyelenggarakan pemer int ahan s e n d i r i . Hak otonomi

t e r s e b u t d i l a k s a n a k a n o l e h p e me r in ta h d e s a yang t e r d i r i d a

r i k e p a l a d e s a dan lembaga tnusyawarah d e s a (LMD).

Kepala desa mempunyai hak, wewenang dan ke wa j i ban

s e b a g a i pimpinan p e me r i n t ah d e s a . Kepala d e s a a d a l a h p e n y e -

l e n g g a r a dan penanggung jawab utama d i b i d a n g p e m er i nt ah a n ,

pembangunan dan kemasyarakatan dengan d i b a n t u o l e h p e r a n g -

kat d e s a yang t e r d i r i d a r i s e k r e t a r i s d e s a dan k e p a l a - k e p a l a

u r u s a n .

P ra k t e k p e n y e l e n g g a r a a n pemer int ahan d e s a d i bawah

pembinaan dan pengawasan Negara, s e h i n g g a d e s a s e b a g a i t u -

l ang punggung Negara dap at i k u t s e r t a b e r p e ra n dalam pemba

ngunan Negara I n d o n e s i a .

Dalam menjalankan hak, wewenang dan k e w a j i b a n , s e o -

rang k e p a l a d e s a b e r t a n g g u n g j a u a b kepada p e j a b a t yang b e r -

wenang mengangkat m e l a l u i camat dan memberi k et e ra ng a n p e r -

tanggung o&w&ban t e r s e b u t kepada lembaga musyawarah d e s a .

1



2

Untuk menunjang pemer intahan d e s a terutama b a g i ke -

p a l a desa b e s e r t a p e r a n g k a t - p e r a n g k a t n y a , maka sudah t ent u

d i p e r l u k a n adanya suatu j a m i n a n / t u n j a n g a n k e s e j a h t e r a a n .

Adanya jaminan hidup dan p enunj ang k e s e j a h t e r a a n t e r s e b u t

d i a t a s , k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t d e s a l a i n n y a d i h a r a p -

kan wampu m e n g k on s en t ra s ik an d i r i dalam melakukan t u g a s - t u -

gas p eme r in t ah a n , pembangunan dan t u g a s - t u g a s kemasyarakatan

tanpa d i b e b a n i k e k u a t i r a n akan ke l angsungan hidup d i r i dan

k e l u a r g a n y a .

Kepala d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t n y a t i d a k d i g a j i o l e h

Negara , s e h i n g g a sudah b ara ng t e nt u j a m i n a n / t u n j a n g a n k e s e -

j a h t e r a a n b a g i p e j a b a t a p a r a t d e s a t e r s e b u t d i a m b i l k a n d a r i

ha r ta kekayaan d e s a i t u s e n d i r i .

Harta kekayaan d e s a dalam hal i n i t e r g a n t u n g d a t i

k o n d i s i / k e a d a a n d e s a i t u s e n d i r i dan pada umumnya b erupa

lahan p e r t a n i a n , tanah p en gg em ba l aa n , hutan, tanah pekuburan

yang menurut hukum adat d i k e n a l dengan i s t i l a h tanah u l a y a t

atau tanah p e r t u a n a n . ^

J a mi n an / t un j an ga n k e s e j a h t e r a a n b a g i k e p a l a d e s a b e -

s e r t a p e ra n g k a t n y a yang d i am b i l k a n d a r i tanah p e r t a n i a n t e r

s e b u t d i a t a s dap at berupa tanah persawahan, tanah k e r i n g /

t e g a l a n , dan tambak/kolam ikan . Lahan- lahan p e r t a n i a n t e r s e -

1S u r o j o W i g n j o d i p u r o , Pe ng ant ar dan A;>as- M & l, Gunung Agung, J a k a r t a , 1982, h . 1 9 8 .



3

but d a l a n masyarakat hukum adat khususnya d i Jawa d i k e n a l

dengan i s t i l a h tanah bengkok.

D i l i h a t d a r i s e j a r a h n y a ( s e b e l u m UUPA b e r l a k u ) tanah

bengkok i t u d i b e r i k a n kepada p e j a b a t p emer int ahan d e s a yang

mempunyai kekuasaan d i pedesaan t e r s e b u t s e b a g a i imbalan d e

ngan m e l a l u i rembug d e s a . Oleh sebab i t u s e s u a i dengan alam

d emok ra s i d e sa yang sudah b e r j a l a n r a tu sa n tahun, maka r a k -

y at pedesaan m e l a l u i tnusyawarah d e s a menetapkan pembagian

tanah s e b a g a i imbalan b a g i par a p e j a b a t d e s a se lama j a b a t a n -

nya dengan s t a t u s "hak p ak ai a d a t " . Ketentuan yang j e l a s d a

r i hak p akai adat i t u ada la h :

a. d i l a x a n g memindahtangankan pada p i h a k l a i n tanpa

i z i n ( musyawarah/ rembug) d e s a . Pada a sa sny a bengkok

i t u d i p e r u nt u k ka n semata-mata b a g i p ar a p e j a b a t p e -

mer intahan d e s a i t u s a j a ;■

b. s e l e s a i menjabat pemer int ahan d e s a , tanah bengkok d i -

kembal ikan pada d e s a . 2

Pada perkembangan s e l a n j u t n y a terutama s e t e l a h d i u n -

dangkannya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960, maka s t a t u s

tanah bengkok t e r s e b u t t e l a h berubah d a r i p e n g e r t i a n s e b e -

lumnya. Hal i n i d ap a t d i l i h a t . d i dalam ke te nt ua n k on v e n s i

Dasar Pokok-Pokok A g r a r i a (UUPA) bahwa tanah bengkok d i k o n -

2Wisnu S u s an t o , Masalah Tanah Bengkok dan Tanah Gog o- lari , i iL c ld lk a , N o . 4 - 5 , T hn .V I , J u l i - O k t 1991, h . 6 0 .



v e r s i menjad i hak p a k a i , dan p e n g e r t i a n t e r s e b u t tercant um

dalam p a s a l 41 ayat 1 UUPA, yang b e r b u n y i :

Hak p a k a i a d a l a h hak untuk menggunakan d a n / atau menu- ngut h a s i l d a r i tanah yang d i k u a s a i l ang sung o l e h n e g a ra atau tanah m i l i k orang l a i n , yang memberi wewenang dan kew aj ib an yang d i t e n t u k a n dalam keputusan p e m b e r i a n - nya o l e h p e j a b a t yang berwenang memberikannya atau dalam p e r j a n j i a n dengan p e m i l i k tanahnya , yang bukan p e r j a n j i - an sewa-menyewa atau p e r j a n j i a n p engo lahan tanah, s e g a l a s e s u a t u a s a l t i d a k b e r t e n t a n g a n dengan j i w a dan k e t e n t u - an2 Undang2 i n i .

Dar i ke t ent ua n t e r s e b u t , j e l a s l a h bahwa pember ian t a

nah bengkok i t u bukan l a g i d i d a p a t m e l a l u i musyawarah/rembug

d e s a melainkan sudah d i t e t a p k a n o l e h p eme r int ah ( p e j a b a t

yang b e r w e n a n g ) .

Dengan d i k e l u a r k a n n y a P e r a t u r a n Me nt er i Dalam Ne g e r i

Nomor 1 Tahun 1982, maka k et e n t u a n mengenai tanah bengkok

dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 l e b i h d i p e r l e n g k a p

l a g i , yang pada i n t i n y a menyamakan. f u n g s i tanah bengkok

dengan tanah kas d e s a sebagaimana d i a t u r dalam p a s a l 21 Un

dang-undang Nomor 5 Tahun 1979.

Dengan disamakannya f u n g s i t e r s e b u t , maka k et ent ua n

mengenai tanah bengkok s e d i k i t b er ub ah . Dalam hal i n i j a m i

n a n / t u n j a n g a n k e s e j a h t e r a a n k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t

nya d i b a y a r k a n d a r i uang h a s i l sewa tanah bengkok t e r s e b u t ,

dan a p a b i l a t e r n y a t a masih ada k e l e b i h a n n y a , maka dimasukkan

ke dalam kas d e s a .

Menurut s e j a r a h n y a ( t an a h b en gk ok ) sebe lum UUPA h i n g -

ga d i k e l u a r k a n n y a P er at ur an M en t er i Dalam N e g e r i Nomor 1



5

Tahun 1982, j e l a s l a h bahwa tanah bengkok t e r s e b u t bukan me-

rupakan hak m i l i k d a r i k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t n y a .

T e t a p i t e r n y a t a a k h i r - a k h i r i n i , m e l a l u i b e r b a g a i media masa

banyak terung ka p kasus mengenai tanah bengkok yang b e r k i s a r

pada t i n d a k a n - t i n d a k a n k e p a l a d e s a yang m e n g a l i h k a n , m e n ju a l ,

dan rcienukar tanah bengkok dengan t a n a h - t a n a h yang l a i n , yang

keberadaan dan n i l a i ekonomisnya l e b i h rendah bahkan dalam

kasus t e r t e n t u , k e p a l a d e s a menjual tanah bengkok s e o l a h - o l a h

tanah m i l i k n y a s e n d i r i .

Berangkat d a r i k a s u s - k a s u s t e r s e b u t , maka dalam

s k r i p s i i n i saya akan m e n i t i k b e r a t k a n pada kasus tanah

bengkok d i Cangkr ingmalang dengan j u d u l : "Kewenangan Kepa

l a Desa Atas Tanah Bengkok B e r k a i t Dengan Kasus Tanah Beng

kok Di Cangkr i ngmalang ' ’ . Permasalahannya a d a l a h s e b a g a i b e r -

i k u t :

a. Apakah da s ar hukum kewenangan k e p a l a d e s a a t a s tanah

bengkok dengan b e r l a k u n y a Undang-undang Nomor 5 Tahun

1960 dan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 ?

b. Apakah p e n g a l i h a n tanah bengkok d ap a t d i b e n a r k a n o l e h

hukum ?

c . bagaimanakah kasus Cangkringmalang d i t i n j a u d a r i k e

wenangan k e p a l a d e s a ?



"Kewenangan Kepala Desa Atas Tanah Bengkok B e r k a i t

Dengan Kasus Tanah Bengkok Di C an g kr in gm al ang ” m enj ad i j u d u l

s k r i p s i i n i mempunyai makna bahwa, kewenangan k e p a l a d e s a a -

t a s tanah bengkok a da lah s e s u a t u yang b e r a s a l d a r i hak yang

d i b e r i k a n kepada k e p a l a d e s a a t a s tanah bengkok. B e r k a i t d e

ngan a da la h berhubungan dengan. Kasus a da la h suatu pe rmas a-

lahan yang t i m b u l . Sedangkan tanah bengkok a d a l a h sua tu t a

nah yang b e r a da d i suatu d e s a yang d i pe r unt uk ka n b a g i k e p a l a

d e s a b e s e r t a p e r a n gk at n ya s e b a g a i imbalan j a s a , dan i s t i l a h

tanah bengkok t e r s e b u t b e r a s a l d a r i i s t i l a h j a wa . C a n g k r i n g -

raalang a d a la h nama suatu d e s a d i Kecamatan B e j i Kabupaten

Pasuruan P r o p i n s i Jawa Timur.

3. A la, a an Psmilihan luriul

Judul yang saya p a k a i dalam s k r i p s i i n i a d a l a h :

"Kewenangan Kepala Desa Atas Tanah Bengkok B e r k a i t Dengan

Kasus Tanah Bengkok Di C a n g k r i n g m a l a n g " , yang dalam hal i n i

dimaksudkan agar dap at menyingkap k e p a s t i a n hukum t e n t a n g

kewenangan k e p a l a d e sa dan s t a t u s tanah bengkok i t u s e n d i -

r i , d i s a m p i h g j u g a agair masyarakat me njad i paham dan j e l a s

a d a n y a .

Alasan l a i n ada lah belum banyaknya buku bacaan atau

l i t e r a t u r yang khusus raembahas hal i n i dan j u g a menurut p e -

ngamatan s a y a , masih belum banyak p i h a k - p i h a k yang memba-



7

hasnya dalam suatu t u l i s a n i l m i a h , padahal masalah tanah

bengkok i n i dalam kenyataannya s e r i n g mendapat s o r o t a n yang

tajam d a r i masyar akat .

4 . Tu.iuan P e n u l i s a n

Pertama, s e s u a i dengan a turan kurikulum yang b e r l a k u

d i F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , maka s k r i p s i i n i

saya buat untuk m e leng ka pi t ug a s dan memenuhi p e r s y a r a t a n

untuk memperoleh g e l a r s a r j a n a hukum.

Kedua, untuk memberikan gambaran secukupnya mengenai

kewenangan-kewenangan yang d i p u n y a i k e p a l a d e s a a t a s tanah

bengkok yang b e ra da d i w i l a y a h k e k ua sa a nn ya , t erut ama s e t e -

lah d i b e r l a k u k a n n y a Undang-undang Nomor 5 Tahun I960 , Un-

d ang- undang Nomor 5 Tahun 1979. Di samping i t u , untuk meng-

ungkapkan b e t a p a p e n t i n g n y a tanah bengkok i t u b a g i k e s e j a h -

t e r aa n k e p a l a d e sa b e s e r t a p e r a n g k a t n y a .

K e t i g a , untuk menambah perb enda har aa n t u l i s a n menge

n a i kewenangan k e p a l a d e s a a t a s tanah b engko k. Di samping

i t u j u g a untuk meng uj i sampai s e j a u h mana kemampuan dan p e -

p enyerapan i lmu hukum yang saya dapatkan se lama i n i .

A khi rnya , dengan p e n u l i s a n i n i saya harapkan dapat

membantu perkembangan ilmu hukum, khususnya hukum a g r a r i a .



8

a. Pendekatan Masalah.

Pendekatan yang saya p a k a i untuk pembahasan masalah

i n i a da lah d a r i aspek y u r i d i s f o r m i l n a t e r i i l . Maksud d a r i

y u r i d i s f o r m i l m a t e r i i l a d a l a h m e n e l i t i dan membahas suatu

hukum t e r h a d ap suatu kasus d a r i s e g i p e r a t u r a n - p e r a t u r a n n y a

s e k a l i g u s penerapannya dalam p r a k t e k .

b. Sumber Data. ’

Sumber d a t a yang d i pe rgu na ka n dalam p e n u l i s a n i n i t e r -

d i r i d a r i sumber d a t a p r ime r dan s e k u n d e r . Sumber d a t a p r i

mer y a i t u t e k n i k wawancara dengan p i h a k - p i h a k t e r t e n t u yang

dalam h a l i n i S t a f Pemda J at im dan S t a f Badan Pertanahan Ha-

s i o n a l (BPN) J a t i m . Sedangkan sumber d a t a sekunder y a i t u d i -

ambi lkan d a r i s t u d i kepustakaan yang b e ru p a buku bacaan dan

b e b e r a p a p e r a t u r a n hukum yang r e l e v a n dengan m a t e r i pokok

d a r i p e n u l i s a n i n i .

c . P r o s e d u r Pengumpulan dan Pengolahan Data.

Pe laks anaannya d i l a k u k a n dengan c a r a mengumpulkan

d a t a , b a i k b e r a s a l d a r i d a t a pr imer maupun sekunder yang

s e k i r a n y a b e r k a i t a n dengan kasus dalam p e n u l i s a n i n i .

Dar i semua d a t a yang terkumpul i t u s e l a n j u t n y a saya

o l a h dengan membanding-bandingkan s e r t a d i k u a l i f i k a s i k a n me-

nurut b a g i a n - b a g i a n n y a .



g

d. A n a l i s a Data

Data y ang t terkumpul i t u d i a n a l i s i s dengan raengguna-

kan metode a n a l i t i c a l d e s k r i p t i f . Metode d e s k r i p t i f y a i t u

menuturkan dan m e n a fs i rk a n d a t a yang ada, m i s a l n y a t e n t a n g

s i t u a s i yang d i a l a m i atau t e n t a n g suatu p r o s e s yang sedang

b e r l a n g s u n g , atau k e l a i n a n yang sedang muncul , p e r t e n t a n g a n

yang merunc ing dan s e b a g a i n y a . Sedangkan metode a n a l i t i c a l

a da la h m e nj e l as ka n s e k a l i g u s m e ng a na l i s a d a t a - d a t a ya*ig t e -

lah terkumpul t e r s e b u t . J a d i p e n y e l i d i k a n s e c a r a a n a l i t i c a l

d e s k r i p t i f i a l a h p e n y e l i d i k a n pada suatu kasus yang t i mbu l

pada masa sek ar an g dengan j a l a n d i u r a i k a n , d i j e l a s k a n , dan

d i a n a l i s a .

6. E.e r t an g g u ng-iaw ab an „.S.i.s.LsiDa.t i k a

B e r t i t i k t o l a k d a r i ke b ia s aa n umum dari k a i d a h - k a i d a h

p e n u l i s a n i l m i a h , maka " P e n d a h u l u a n " , saya tempatkan pada

Bab I , karena pendahuluan i n i b e r i s i gambaran s e c a r a umum

pokok bahasan s k r i p s i i n i .

Kewenangan k e p a l a d e sa a t a s tanah bengkok s e t e l a h

l a h i r n y a Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 saya l e t a k k an p a

da Bab I I , karena k e p a l a d e s a ada la h merupakan s u b j e k utama

d a r i tanah bengkok, s e h i n g g a tnasalah kewenangan k e pa l a d esa

a t a s tanah bengkok i n i j u g a merupakan bahasan yang utama d a

lam p e n u l i s a n i n i .

P e n g a l i h a n tanah bengkok saya l e t a k k an dalam Bab I I I ,



10

karena d i samping p e n g a l i h a n hak i n i merupakan kon sekwens i

l o g i s d a r i adanya s u b j e k dan o b j e k hukum yang d i b a h a s dalam

Bab I I , j u g a p e n g a l i h a n hak i n i merupakan m a t e r i utama dalam

k a i t a n dengan kasus C a n g k r i n g m a l a n g .

Kasus Cangkr ingmalang d i t i n j a u d a r i kewenangan k e p a l a

d e s a saya l e t a k k a n dalam Bab IV, karena bab i n i merupakan

pokok bahasan t e r a k h i r dan yang p a l i n g utama dalam k a i t a n n y a

dengan kasus C a n g k r i n g m a l a n g . *Akhirnya d a r i permasalahan yang t e l a h d i b a h a s dalam

b a b - b a b s ebe lumnya , sa mpa i la h pada Bab Penutup ya kni Bab V, yang b e r i s i kes impul an dan s a r a n - s a r a n .



KEWENANGAN KEPALA DESA ATAS TANAH BENGKOK

DENGAN BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1960

1. Dasar Hukum Tanah Bengkok S e t e l a h L a h i r n v a Undan g - undang

Nomor 5 Tahun 1960 dan Undanfl-undang Nomor__5_Tahun 1978.

Di dalam membahas d a s a r hukum mengenai tanah bengkok

terutama s e t e l a h d i b e r l a k u k a n n y a Undang-undang Nomor 5 Tahun

1960, maka p e r l u d i k e t a h u i d a s a r hukum tanah bengkok s e b e -

lumnya, karena dalam suatu masyarakat t e r t e n t u dan dalam

suatu kurun waktu t e r t e n t u p a s t i l a h t e r d a p a t a turan hukum

yang t i d a k m e st i sama, bahkan dap at s a j a a n t a r a kurun waktu

satu dengan kurun waktu yang l a i n b e r b e d a d i dalam member-

lakukan suatu a turan hukum.

Hukum a g r a r i a n a s i o n a l k i t a d i j i w a i o l e h hukum a d a t ,

hal i n i dap at d i l i h a t d i dalam p a s a l 5 Undang-undang Nomor

5 Tahun 1960 yang menyatakan :

Hukum a g r a r i a yang b e r l a k u a t a s bumi, a i r dan ruang a ng - kasa i a l a h hukum a d a t , s e p a n j a n g t i d a k b e r t e n t a n g a n d e ngan k e p e nt i n g an n a s i o n a l dan Negara, yang b e rd a s a r k a n a t a s p e r s a t u a n bang sa , dengan s o s i a l i s m e I n d o n e s i a s e r t a dengan p e r a t u r a n 2 yang tercant um dalam Undang2 i n i dan dengan p e r a t u r a n perundangan l a i n n y a , s e g a l a s e s u a t u d e ngan mengindahkan u n s u r - u n s u r yang b e r s a n d a r pada hukum agama.

Dengan d e mi k i a n , s e g a l a p e r a t u r a n hukum a g r a r i a n a s i o n a l i t u

d i j i w a i o l e h hukum a d a t , termasuk d i dalamnya t e n t a n g masa-

lah tanah bengkok i n i .

BAB I I

11



DI dalam p r o s e s pembentukan suatu m asy ar ak at , t e n t u

d i k a i t k a n p u l a pada a s a l mula pembentukan suatu masyarakat

t e r s e b u t , l e b i h - l e b i h sebeluin pemer int ahan I n d o n e s i a t e r b e n -

tuk . Pada s a a t i t u yang s a n g at b e r p e r a n d i dalam mengatur

t a t a kehidupan masyarakat a d a l a h hukum a d a t , s e h i n g g a a k h i r

nya d i k e n a l adanya i s t i l a h masyarakat hukum a d a t .

Masalah tanah bengkok i n i d i k a i t k a n dengan pembentuk

an a s a l suat u masyarakat ( mas ya ra ka t hukum a d a t ) , t e n t u n y a

t i d a k t e r l e p a s d a r i a turan hukum adat i t u s e n d i r i . Di dalam

p r o s e s n y a , keberadaan tanah bengkok i t u d ika re na ka n adanya

suatu putusan masyarakat hukum adat ( m e l a l u i rembug d e s a )

yang t e r d i r i d a r i o r a n g - o r a n g yang d i t u n j u k o l e h masyarakat

untuk memitnpin dan mengatur hukum adat i t u s e n d i r i , y a i t u

para p e j a b a t p emer int ahan d e s a , dibawah pimpinan k e p a l a adat

yang mempunyai wewenang, s e b a g a i b e r i k u t :

1. d a s a r hukum kewenangan y u r i d i s y a i t u wewenang untuk

mengatur masa lah-masa lah d e s a dengan a t u r a n - a t u r a n

yang t e l a h dimusyawarahkan ( m e l a l u i rembug d e s a ) ,

m i s a l n y a : r a p a t membicarakan masalah persewaan t a

nah kas d e s a ;

2. d a s a r hukum kewenangan d i s t r i b u t i f y a i t u wewenang

untuk membagi -bagikan tanah pada p ar a g o g o l ( o r a n g /

warga yang t e l a h b e r j a s a t e rha dap d e s a n y a ) ;

3. d a s a r hukum kewenangan s u p e r v i s i atau pengawasan

12



13

y a i t u wewenang untuk mengawasi agar tanah g o g o l a n /

tanah bengkok t i d a k d i p i n d a h t a n g a n k a n .

Pert imbangan putusan masyarakat hukum adat ( m e l a l u i

rembug d e s a ) i n i dimaksudkan untuk memberikan imbalan j a s a

kepada p ar a p e j a b a t t e r s e b u t yang t e l a h b e r s e d i a memimpin

dan mengatur masyarakat hukum adat i t u . Pemberian imbalan

j a s a i t u ( t a n a h b e ng kok ) bukanlah dimaksudkan untuk d i m i -

l i k i ( s e p e r t i h a l ny a hak m i l i k ) o l e h p e j a b a t d e s a t e r s e b u t

melainkan hanya berupa hak p a k a i adat untuk d i a m b i l manfaat

dan h a s i l n y a se lama roereka b e r t u g a s . S e t e l a h t u g a s - t u g a s

mereka dalam pemer int ahan d e s a i t u s e l e s a i dalam masa yang

t e l a h d i t e n t u k a n , maka tanah i t u w a j i b d i k e m b a l i k a n ke d e s a .

Mengingat akan f a k t a t e r s e b u t d i a t a s , maka j e l a s l a h

bahwa t e r d a p a t hubungan yang e r a t s e k a l i a n t a r a p e r s e k u t u a n

dengan tanah yang d i k u a s a i o l e h p e j a b a t p emer int ahan d e s a .

Hubungan i n i menyebabkan p e r s ek u tu a n i t u memperoleh hak,

y a i t u untuk menguasa i , metnanfaatkan, memungut h a s i l dan s e -

b a g a i n y a . Hak p e r se ku t ua n a t a s tanah i n i d i s e b u t hak u l a y a t ,

yang o l e h Van V o l l e n h o v e n d i s e b u t dengan i s t i l a h " b e s c h i k -

k i n g s r e c h t " .

P e j a b a t pemer int ahan d e s a a d a l a h merupakan b a g i a n d a

r i p er se ku t ua n ( s e b a g a i p e j a b a t s e k a l i g u s s e b a g a i w a r g a ) ,

o l e h karena i t u maka para p e j a b a t t e r s e b u t sudah s e w a j a r n y a

memperoleh s e b a g i a n d a r i tanah hak u l a y a t t e r s e b u t yang d a

lam ha l i n i s a l a h s at uny a b erup a tanah bengkok. Hal i n i d i -



14

t eg as k an o l e h S o e r o j o W i g n j o d i p o e r o yang menyatakan bahwa

" B e s c h i k k i n g s r e c h t " ataupun hak u l a y a t i n i b e r l a k u ke l u a r dan ke dalam. Ber laku k e l u a r karena yang bukan warga p e r se ku t ua n pada p r i n s i p n y a t i d a k d i p e r b o l e h k a n t u r u t mengenyam/menggarap tanah yang merupakan w i l a y a h kekuasaan p e r s e k u t u a n yang b e r s an g ku t an . . . .

Ber la ku ke dalam, karena p e r s e k u t u a n s e b a g a i suatu k e s e l ur u ha n yang b e r a r t i setnua warga p er se ku tu a n bersama-sama s e b a g a i suatu k es a t u a n , melakukan hak u- l a y a t dimaksud dengan memetik h a s i l d a r i p a d a tanah b e s e r t a . . . . Hak p e rs e k u t u a n i n i pada hakekatnya memba- t a s i kebebasan usaha atau kebebasan g e r a k par a warga p e r s e k u t u a n s e b a g a i p e r s e o r a n g a n . Pembatasan i n i d i l a - kukan demi k ep e nt i ng a n p e r s e k u t u a n .

Dengan d e m i k i a n , demi k ep e n t i n g a n p e r s e k u t u a n , maka

o l e h masyarakat hukum adat d i a m b i l suatu putusan ( m e l a l u i

rembug desa /musyawarah d e s a ) yang dalam hal i n i s e b a g a i l a n -

dasan y u r i d i s , dalam hal pember ian tanah bengkok t e rha dap

par a p e j a b a t d e s a s e b a g a i imbalan j a s a a t a s k e s e d i a a n memim-

p i n dan mengatur d e s a .

Pada perkembangan s e l a r i j u t n y a , Ter Haar t e l a h menya

takan bahwa :

Tanah bengkok i t u ada k a i t a n n y a dengan tanah g a n j a r a n yang a k h i r n y a j u g a d ipahami s e b a g a i tanah bengkok t e r ~ s e b u t .

Tanah g a n j a r a n i t u b e r a s a l d a r i p e r a t u r a n r a j a - r a j a . Tanah g a n j a r a n i t u d i b e r i k a n kepada punggawa ke - r a j a a n maupun pengurus d e sa a t a s nama r a j a .S t a t u s tanah yang d i b e r i k a n o l e h r a j a t e r s e b u t b e r s t a - tus hak p akai karena j a b a t a n ( a m b t e l i j k p r o f i j t r e c h t ) . 4

3S o e r o j o W ign j od i p o e r o , E ejigantar Dan A s a s - A s a s Hn- kurn Adat , c e t . V I I , H a j i Masagung, J a k a r t a , 1988, h , 1 9 8 .

4 Haar Bzn, itir B. Ter , A s a s - a s a s dan Susunan HnUnm Ad,a.t, t er j emahan S u b e k t i P o e s p u n o t o , K . N g . , Pradnya Parami - t a , o e t . ke IV, I 96 0 , h. 7 8 - 9 2 .



15

Dengan d e m i k i a n , bahwa hak u l a y a t yang pada perkembangan s e -

belumnya memang menjadi hak d a r i p e r s e k u t u a n , t e r n y a t a hak

t e r s e b u t m enj ad i b erk u ra ng pada masa k e r a j a a n . Hal i n i d i -

karenakan p e r a t u r a n r a j a - r a j a i t u mengikat p e r s e k u t u a n - p e r -

sekutuan hukum.

Ruang l in g k u p d a r i p a d a p e r a t u r a n r a j a - r a j a i t u t e r

nyata mempunyai pengaruh t er ha d ap hak u l a y a t khususnya d a

lam hal i n i hak a t a s tanah bengkok. Pengaruh t e r s e b u t nam-

pak d i dalam p r o s e s pember ian hak a t a s tanah bengkok ( kh u

susnya kepada p e j a b a t pemer intahan d e s a ) yang mana p e m b e r i -

r i a n i t u bukan l a g i merupakan hak d a r i rembug desa/ tnusyawa-

rah d e s a , melainkan sudah d i a m b i l a l i h o l e h r a j a - r a j a y a i t u

dengan d i k e l u a r k a n n y a p e r a t u r a n r a j a . Dengan d e m i k i a n , d a s a r

hukum d a r i tanah bengkok i t u a d a l a h p e r a t u r a n r a j a .

Pada masa pemer int ahan r a j a , k e p a l a a da t s e l a k u b a -

wahan r a j a d i s am pi ng b e r t u g a s memimpin dan mengatur d esa

j u g a d i b e b a n i merawat dan menjaga s e g a l a k e p e n t i n g a n r a j a

yang t e r d a p a t d i d e s a t e r s e b u t , m i s a l n y a menjaga dan mera

wat makam k e r a b a t r a j a , p e r i s t i r a h a t a n r a j a dan s e b a g a i n y a .

Pembebanan t e r s e b u t kemudian o l e h r a j a d i b e r i k a n suatu kom-

p e n s a s i y a i t u tanah mardikan ( t a n a h yang beb as p a j a k ) , yang

kemudian pada t i n d a k s e l a n j u t n y a t e r j a d i pemberian u p e t i

t er ha d ap r a j a d a r i h a s i l p e r t a n i a n tanah mardikan t e r s e b u t .

Sebagaimana d i ka t a k a n o l e h S o e r o j o W i g n j o d i p o e r o , bahwa

'Hak u l a y a t s e n d i r i d i p e n g a r u h i o l e h kekuasaan k e r a j a a n -



k e r a j a a n dan kekuasaan p emer int ahan k o l o n i a l B e l a n d a " .

Dengan d e m i k i a n , pada perkembangan s e l a n j u t n y a a d a l a h

pada masa pemer intahan k o l o n i a l B e la nd a . Pada masa i t u , P e -

me r int ah Hind ia Belanda menganggap d i r i n y a s e b a g a i p e n g -

g a n t i r a j a - r a j a d ah ul u , s e h i n g g a keadaan yang sama t e r u l a n g

l a g i yakni adanya campur tangan Pemer int ah Hind ia Belanda

t er ha d ap kehidupan masyarakat d e s a , yang d iwujudkan m e l a l u i

o r d o n a n s i - o r d o n a n s i .

Khususnya mengenai tanah b engkok , d i a t u r dengan o r d o -

n a n s i yang t e r k e n a l dengan nama I n l a n d s c h e Gemeente Ordonnan-

t i e ( IG O) , yang untuk Jawa dan Madura d i a t u r d i dalam St b .

1906 No. 83 j o St b . 1907 No. 212. S e j a k tahun 1930 P e me r i n

tahan Hi nd i a Be landa melakukan p o l i t i k hukum yang hendak

memberikan kesempatan kepada hukum adat untuk berkembang

dengan s e m e s t i n y a , dengan menciptakan Desa O r d o n a n s i , S t b .

1941 No. 356 ( unt uk Jawa dan Madura) , yang menggant ikan o r -

d o n a n s i yang lama t e r s e b u t d i a t a s , ' n a m u n o r d o n a n s i t e r s e b u t

p r a k t i s t i d a k pernah b e r j a l a n dan t e t a p b e r l a k u o r d o n a n s i

yang lama.

S e t e l a h diundangkannya Undang-undang Nomor 5 Tahun

1960 ( s e t e l a h I n d o n e s i a merdeka) maka p e r a t u r a n - p e r a t u r a n

hukum a g r a r i a lama p r a k t i s t i d a k b e r l a k u l a g i , ha l i n i d i -

16

" 5

^ S o e r o j o Wig n. i od ip oero . o p . o i t.. r h. 200



17

t e g as k a n d i dalam diktum pertama undang-undang t e r s e b u t .

Abdurrahman m e n je l a s k a n p u l a bahwa :

Diktum pertama d a r i UUPA a da la h b er up a p enca but an d a r i - pada p e r a t u r a n hukum a g r a r i a karena p e r a t u r a n - p e r a t u r a n i n i l a h yang me njad i b a s i s dan s a ra na p e n g a t u r b a g i b e r - b a g a i p e r s o a l a n a g r a r i a . Karenanya untuk dap at m e l a k s a - nakan p e r a t u r a n - p e r a t u r a n baru yang akan d i t e t a p k a n t e r s e b u t , p e r a t u r a n - p e r a t u r a n t e r s e b u t harus d i c a b u t atau d i n y a t a k a n t i d a k b e r l a k u l a g i . Karena i t u d ap a t d i k a t a - kan bahwa UUPA s e b a g a i p e l o p o r pembaharuan hukum p e r d a t a n a s i o n a l dan pembuka j a l a n d i l a k u k a n n y a pembaharuan hukum p e r d a t a n a s i o n a l .

Dengan d emik ian Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 i t u merupa

kan j a l a n pembuka b a g i pembaharuan hukum p e r d a t a n a s i o n a l

khususnya hukum a g r a r i a . Kenyataan i n i d ap a t d i l i h a t d i d a

lam p a s a l VI k et e n t u a n k o n v e r s i Undang-undang Nomor 5 Tahun

1960 yang pada d a s a r n y a t e l a h merubah/memperbaharui s t a t u s

b e b e r a p a hak-hak dengan s t a t u s yang l a i n , termasuk p u l a s t a

t u s d a r i tanah bengkok yang kemudian d i k o n v e r s i m enj ad i hak

p a k a i . Adapun buny i d a r i p a s a l VI ke t en t ua n k o n v e r s i Undang-

undang Nomor 5 Tahun 1960 a da lah :

Hak2 a t a s tanah yang memberi wewenang sebagaimana atau m i r i p dengan hak yang dimaksud dalam p a s a l 41 a yat 1 s e p e r t i yang d i s e b u t dengan nama s e b a g a i d ibawah yang ada pada mulai b e r l a k u n y a Undang2 i n i , y a i t u : hak v r u c h t g e b r u i k , g e b r u i k , g r a n t o o n t r o l e u r , b r u i k l e e n , ganggatn b a u n t u i k , anggaduh, bengkok , lungguh, p i t u w a s , dan hak-hak l a i n dengan nama apapun j u g a , yang akan d i - t egaskan l e b i h l a n j u t o l e h Me nt e r i A g r a r i a , s e j a k mulai b e r l a k u n y a Undang2 i n i me njad i hak p a k ai t e r s e b u t dalam p a s a l 41 a yat 1 yang memberi wewenang dan ke wa j ib an s e -

6Abdurrahman, Tentang dan S e k i t n r UUPA. C i t r a A d i t y a B a k t i , Bandung, 1990, h , 7 0 .



10

bagaimana yang d i p u n y a i o l e h pemegang haknya pada mulai b e r l a k u n y a Undang2 i n i , s e p a n j a n g t i d a k b e r t e n t a n g a n dengan j i w a dan k et ent ua n2 Undang2 i n i .

P a s a l VI ke t en t ua n k o n v e r s i t e r s e b u t b e r k a i t p u l a dengan

k e t en t ua n p a s a l 22 Pe ra t ur an Me nt e r i A g r a r i a Nomor 2 Tahun

1980, yang b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t :

K o n v e r s i hak-hak yang d i s e b u t dalam p a s a l 2 dan 6 k e t e n - tuan2 k o n v e r s i Undang-undang Pokok A g r a r i a m enj ad i hak m i l i k , hak guna bangunan, hak guna u s ah a /h ak p a k a i s e p an ja ng t i d a k d i a t u r s e c a r a khusus dalam p a s a l - p a s a l d i - a t a s d i l a k s a n a k a n o l e h p e j a b a t yang b e r t u g a s m e n y e l e n g - garakan p e n d a f t a r a n tanah menurut Pe ra t ur an M e n t e r i A- g r a r i a Nomor 9 Tahun 1959 dan p e r a t u r a n 2 t e r s e b u t pada p a s a l 1 a yat 1 huruf c , s e t e l a h d i t e r i m a n y a s a l i n a n su~ r a t keputusan penegasan d a r i k e p a l a A g r a r i a Daerah yang b e r s a n g k u t a n .

Dari k e t e n t u a n - k o t e n t u a n d i a t a s , j e l a s l a h bahwa t a

nah bengkok s e b a g a i tanah hak u l a y a t d e s a keberadaannya d i -

j amin o l e h u nda ng -und ang , yang s e k a l i g u s b e r a d a d i dalam s a -

penguasaan Negara.

2. Jangka Waktu Penggunnan TanBh Bengknk

Dalam p a s a l VI ke te nt u an k o n v e r s i Undang-undang Nomor

5 Tahun 1980 d i n y a t a k a n bahwa tanah bengkok i t u d i k o n v e r s i

menjad i hak p a k a i . Dengan d e mi k ia n , tanah bengkok yang d i -

peruntukkan b a g i k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n gk at ny a i t u , p e -

manfaatannya d i b a t a s i sebagaimana h a l ny a hak p a k a i .

Di dalam p a s a l 41 a y a t 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun

1960 d i n y a t a k a n bahwa :

Hak p a k ai a d a l a h hak untuk menggunakan d a n / a t a u memungut



19

h a s i l d a r i tanah yang d i k u a s a i l ang sung o l e h Negara atau tanah m i l i k orang l a i n , yang memberi wewenang dan kewa- j i b a n yang d i t e n t u k a n dalam keputusan pember iannya o l e h p e j a b a t yang berwenang memberikannya atau dalam p e r j a n j i an dengan p e m i l i k tanahnya, yang bukan p e r j a n j i a n sewa- menyewa atau p e r j a n j i a n p e ng ol aha n t ana h, s e g a l a s e s u a t u a s a l t i d a k b e r t e n t a n g a n dengan j i w a dan k e t e n t u a n 2 Un- dang2 i n i . .

Dapat t i d a k n y a s e s e o r a n g i t u mempunyai hak a t a s tanah b e n g

kok, maka s e s e o r a n g t e r s e b u t h a r u s l a h d i a n g k a t m enj ad i p e j a

b at p emer int ahan d e s a l e b i h d ah ul u . Dengan d e m i k i a n , p en g ua -

saan a t a s tanah bengkok o l e h p e j a b a t p emer int ahan d e s a i t u

b e r k a i t a n e r a t dengan masa j a b a t a n n y a . J a d i j a n g k a waktu p e -

nguasaan a t a s tanah bengkok i t u berhubungan dengan lamanya

s e s e o r a n g i t u menjabat s e b a g a i p e j a b a t p eme r i nt ah an d e s a .

Di dalam p a s a l 7 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979

( undang-undang t e n t a n g pemer int ahan d e s a ) d i j e l a s k a n bahwa :

Masa j a b a t a n k e p a l a d e s a ada la h 8 ( d e l a p a n ) tahun t e r h i t u n g

s e j a k t a n g g a l p e l a n t i k a n n y a dan d ap a t d i a n g k a t kembal i untuk

1 ( s a t u ) k a l i masa j a b a t a n ber ikut ny .a .

Selama s e s e o r a n g menjabat s e b a g a i p e j a b a t p eme r i nt ah an d e s a ,

maka se lama i t u p u l a d i a berhak menggunakan tanah bengkok

yang t e l a h d i k o n v e r s i menjad i hak p a k a i . Jangka waktu p e n g -

gunaan hak p akai i n i d i t e g a s k a n dalam p a s a l 41 ayat 2

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 yang menyatakan bahwa :

Hak p a k ai d i b e r i k a n :a. Selama j a n g k a waktu t e r t e n t u atau selama tanahnya d i -

pergunakan untuk k e p e r l u a n yang t e r t e n t u .b. dengan cuma2, dengan pembayaran atau pemberian j a s a

b erup a a pa p un .



20

Berdasarkan p a s a l 41 a y a t 2 sub a Undang-undang Nomor

5 Tahun 1960 d i t e n t u k a n bahwa tanah bengkok ( t a n a h hak p a k a i )

i t u d ap a t d i b e r i k a n se lama j a n g k a waktu t e r t e n t u , sedangkan

pember ian tanah bengkok i t u d i t u j u k a n untuk k e p a l a d e s a b e

s e r t a p e r a n g k a t n y a . Menurut p a s a l 7 Undang-undang Nomor 5

Tahun 1979 d i n y a ta k an bahwa masa j a b a t a n s e o r a n g k e p a l a d e

sa i t u a d a la h 8 ( d e l a p a n ) tahun t e r h i t u n g s e j a k t a n g g a l p e -

l a n t i k a n n y a dan dap at d i a n g k a t kembal i untuk 1 ( s a t u ) k a l i

masa j a b a t a n b e r i k u t n y a . Dengan demik ian j a n g k a waktu p e n g -

gunaan tanah bengkok i t u maksimal a da la h 16 (enam b e l a s ) t a

hun .

H a l - h a l yang p e r l u d i p e r h a t i k a n dalam k a i t a n n y a d e

ngan penggunaan tanah bengkok i n i a d a l a h keadaan- keadaan

t e r t e n t u yang menyebabkan j a n g k a waktu penggunaan tanah

bengkok o l e h k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t n y a i t u b e r a k h i r .

Keadaan-keadaan t e r s e b u t d i t e g a s k a n dalam p a s a l 9 Undang-

undang Nomor 5 Tahun 1979 yang b e r b u n y i :

Kepala d e s a b e r h e n t i atau d i b e r h e n t i k a n o l e h p e j a b a tyang berwenang mengangkat , karena :a. me ning ga l d u n i a ;b . a t a s p ermint aan s e n d i r i ;c . b e r a k h i r masa j a b a t a n n y a dan t e l a h d i l a n t i k k e p a l a

d e s a yang baru;d . t i d a k l a g i memenuhi s y a r a t yang dimaksud dalam p a

s a l 4 Undang-undang i n i ; •e . melanggar s u m p a h / j a n j i yang dimaksud dalam p a s a l 8

a yat 2 Undang-undang i n i ;f . melanggar larangan b a g i k e p a l a d e s a yang dimaksud

dalam p a s a l 13 Undang-undang i n i ;g . s e b a b - s e b a b l a i n .

Dengan d e m i k i a n , b i lamana s a l a h sa tu d a r i k e t e n t u a n - k e t e n t u a n



21

yang ada dalam p a s a l 9 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 d i -

p enuhi o l e h s e o r a n g k e p a l a d e s a , maka j a b a t a n n y a s e b a g a i

k e p a l a d e s a b e r a k h i r p u l a . Hal i n i b e r a k i b a t j u g a t e r h a d ap

b e r a k h i r n y a j a n g k a waktu penggunaan tanah bengkok o l e h k e

p a l a d e s a t e r s e b u t .

3. Kewenangan K ep a la - De sa Atas Tanah Bengkok Menurut Undang -

undang Nomor 5. Tahun 1979

Mengingat p emer int ahan d e s a yang d i p i m p i n o l e h k e p a

l a d e sa i t u merupakan p e l a k s a n a yang b erp e ra na n s a n ga t p en-

t i n g d i dalam pembangunan n a s i o n a l I n d o n e s i a , maka p e r l u l a h

s e k a l i d iadakan p e r b a i k a n - p e r b a i k a n d i b i d an g pemer int ahan

d e s a .

Oleh karena p e n t i n g n y a p e r b a i k a n t e r s e b u t , maka p e r l u

k i r a n y a d i t e g a s k a n d i dalam suatu a t ur an yang dalam hal i n i

d iwujudkan d i dalam diktum k e t i g a Undang-undang Nomor 5 Ta

hun 1960 yang menyatakan bahwa : "Perubahan susunan peme

r i n t a h a n d e s a untuk menyelenggarakan perombakan hukum a g r a

r i a menurut undang-undang i n i akan d i a t u r t e r s e n d i r i " .

R e a l i s a s i d a r i d iktum k e t i g a i n i a da la h d i k e l u a r k a n -

nya Undang-undang Notfor 5 Tahun 1979 t e n t a n g Pemerintahan

Desa. Dengan demik ian s e g a l a a t u r a n - a t u r a n yang b e r l a k u b a

g i k e p a l a d e sa harus s e s u a i / d i d a s a r k a n pada undang-undang

i n i .

Di dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 i n i d i a t u r



22

p u l a d i dalamnya mengenai kewenangan k e p a l a d e s a , yang d i -

tegaskan d i dalam p a s a l 10 a yat 1, yang b e r b u n y i :

Kepala d e s a menjalankan hak, wewenang, dan ke wa j ib an pimpinan p emer int ahan d e s a , y a i t u menye l enggarakan r u - mah t angganya s e n d i r i dan merupakan p e n y e l e n g g a r a dan penanggungjawab utama d i b i d an g p e me r i n t a h a n , peraba- ngunan dan kemasyarakatan dalam rangka p e n y e l e n g g a r a - kan urusan pemer intahan d e s a , urusan pewmerintahan u - rnum termasuk pembinaan ketentraman dan k e t e r t i b a n s e - s u a i dengan p e r a t u r a n perundang-undangan yang b e r l a k u dan menumbuhkan s e r t a mengembangkan j iwa g o t o n g r oy o n g masyarakat s e b a g a i s e n d i utama p e l aksa na an p emer int ahan d e s a .

Dalam p a s a l 10 a yat 2 s e l a n j u t n y a d i n y a t a k a n bahwa :

Dalam menjalankan hak, wewenang, dan kew aj ib an pimpinan . pemer int ahan d e s a yang dimaksud dalam ayat 1, Kepala Desa :a. b e r t a n g g u n g jawab kepada p e j a b a t yang berwenang me-

ngangkat m e l a l u i camat; 'b . memberikan k et e ra ng an p er t an gg un g ja wa ba n t e r s e b u t

kepada l.embaga musyawarah d e s a .

Oleh karena dalam p a s a l 10 a yat 1 d i t e g a s k a n bahwa

k e p a l a d e s a merupakan p e n y e l e n g g a r a dan penanggung jawab u -

tama d i dalam p e l aks ana an pembangunan masyarakat dan peme

r i n t a h a n d e s a , maka s e g a l a urusan yang menyangkut masalah

tanah bengkok i n i harus d i s e l e n g g a r a k a n s e s u a i dengan aturan

yang b e r l a k u .

Khususnya mengenai tanah bengkok yang dalam hal i n i

t e l a h d i k o n v e r s i m enj ad i hak p a k a i , s e s u a i dengan s i f a t n y a

yang t e r t e r a dalam p a s a l 41 a yat 1 Undang-undang Nomor 5 Ta

hun I960, maka p e j a b a t k e p a l a d e s a t i d a k b o l e h m e m i l i k i t a

nah bengkok t e r s e b u t . Ia hanya berhak memakainya s a j a , s e r t a

a p a b i l a masa j a b a t a n k e p a l a d e s a i t u b e r a k h i r , maka s e s u a i



M I I I .•Ui; *

'IIM , ""L ! Ai' I ^

1 23t. J 1. A li ft . fl Jdengan s i f a t n y a s e b a g a i hak p a k a i , tanah bengkok t e r s e b u t

h a r u s l a h d i k e m b a l i k a n l a g i kepada masyarakat d e s a . Kalau t i

dak demik ian k e p a l a d e s a t e r s e b u t t e l a h menyimpangi k e t e n

tuan yang b e r l a k u b a g i k e p a l a d e s a , yang dalam hal i n i t e r -

kena o l e h p a s a l 13 Undang-undang Homor 5 Tahun 1979, yang

b e r b u n y i : " Ke pal a d esa d i l a r a n g melakukan k e g i a t a n - k e g i a t a n

atau m e l a l a i k a n t i nd aka n yang menjad i kew aj ib an n ya , yang

merugikan k e p e nt i n g an Negara, P em er in ta h , Pemer intah Daerah

dan Masyarakat D e s a " .

Berdasarkan P a s a l 11 ayat 1 P e r a t ur a n Me n t e r i Dalam

N e g e r i Nomor 1 Tahun 1982 t e n t a n g Sumber Pendapatan dan Ke-

kayaan Desa Pengurusan dan Pengawasannya, • yang b e r b u n y i :

Sumber-sumber pendapatan d e s a berupa tanah bengkok dan yang s e j e n i s yang selama i n i merupakan sumber p e n g h a s i l - an langsung b a g i k e p a l a d e s a dan p e r a n g k a t d e s a n y a . D i - t e t a p k a n me njad i sumber pendapatan d e s a yang p e n g u r u s - annya d i t e t a p k a n m e l a l u i ' anggaran penerimaan dan p e n g e - luaran keuangan d e s a .

Dengan d e mi k i a n , f u n g s i d a r i tanah bengkok i t u disamakan

dengan tanah kas d e s a . Seh ing ga kewenangan k e p a l a d e s a untuk

menggunakan/memanfaatkan tanah bengkok s e c a r a l a n g s u n g , t e r -

gantung d a r i kemauan dan kemampuan untuk memperoleh tanah

bengkok t e r s e b u t . Hal i n i d i ka re na k an tanah kas d e s a s e b a g a i

sumber kek ay aa n/ pen da pat an d e s a d i k e l o l a dengan j a l a n d i s e -

wa-sewakan. Hal i n i d i b e r l a k u k a n j u g a t er ha d ap tanah bengkok.

Se hi ng ga untuk dap at memperoleh tanah bengkok t e r s e b u t p e j a

b a t k e pa l a d e s a harus menyewa l e b i h d a h u l u . B i l a k e p a l a d e s a



24

t e r s e b u t t e r n y a t a t i d a k mampu untuk i t u , maka tanah t e r s e b u t

b o l e h d i s ewa orang l a i n , s e s u a i dengan penyamaan f u n g s i tanah

bengkok s e b a g a i tanah kas d e s a , dengan ke te nt ua n h a s i l uang

sewa i t u untuk membayar t u n j a n g a n / j a m i n a n k e p a l a d e s a b e s e r -

s e r t a p e r a n g k a t n y a s e s u a i dengan aturan yang b e r l a k u , dan

a p a b i l a ada s i s a , ha l i n i dimasukkan ke dalam kas d e s a untuk

s e l a n j u t n y a s e b a g a i modal pembangunan d e s a . J a d i kewenangan

p e j a b a t k e p a l a d esa a t a s tanah bengkok i t u d i b a t a s i ( t e r g a n -

t u ng ) d a r i kemauan dan kemampuannya untuk menyewa tanah

bengkok t e r s e b u t .



RAB I I I

PENGALIHAN TAHAH BENGKOK

1. Dasar Huk»m P e n ga l i ha n Tanah Bengkok

Sebagaimana k i t a k e t a h u i bahwa tanah bengkok i t u t e

lah d i k o n v e r s i menjadi hak p a k a i , yang p e n j a b ar an n ny a d i a t u r

dalam p a s a l 41 a y a t 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 j o

Pe ra t ur a n Me nt e r i A g r a r i a Nomor 2 Tahun 1960, maka sudah b a -

rang t e n t u tanah bengkok yang peruntukkannya untuk k e p a l a

d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t n y a i t u bukanlah dimaksudkan untuk d i -

m i l i k i . Dengan kata l a i n tanah bengkok yang d i b e r i k a n kepada

k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t n y a i t u bukanlah b e r s t a t u s hak

m i l i k , melainkan hanya hak p a k a i . Seh ing ga tanah bengkok

t e r s e b u t d i l a r a n g untuk d i p i n d a h t a n g a n k a n . ■

Ketentuan d i a t a s t i d a k l a h mutlak adanya, karena d i

dalam p a s a l 43 a yat 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 ada

h a l - h a l yang memungkinkan untuk d i l a k s a n a k a n n y a pemindah-

tanganan t e r h a d a p tanah b engkok . P a s a l 43 a y a t 1 i n i me ng i -

s y a r a t k a n bahwa : " S e p a n j a n g mengenai tanah yang d i k u a s a i

langsung o l e h Negara maka hak p a k ai hanya dap at d i a l i h k a n

kepada p i ha k l a i n dengan i z i n p e j a b a t yang berwenang' ' . Oleh

Sudargo Gautama d i j e l a s k a n bahwa :

1. Dalam a yat i n i d i t e n t u k a n t e n t a n g kemungkinan untuk dap at mengal ihkan hak i n i kepada f i h a k l a i n ;

2. A p a b i l a tanah yang b er sa ng kut an merupakan tanah yang d i k u a s a i langsung o l e h Negara, maka p e r a l i h a n kepada

25



f i h a k k e t i g a hanya d i p e r b o l e h k a n j i k a ada i z i n d a r ip e j a b a t yang d i t u n j u k . 7

J a d i dengan demik ian t i d a k mungkinlah tanah j a b a t a n ( b en gk ok

d e s a ) i t u d i p i n d a h t a n g a n k a n kepada subyek hukum l a i n ( m i s a l

i n v e s t o r t e r t e n t u ) tanpa m e l a l u i p r o s e s i z i n d a r i p e j a b a t

yang b e r w e n a n g . 8 P e j a b a t yang berwenang t e r s e b u t d i dalam

Pe ra t ur an M en te r i A g r a r i a Homor 6 Tahun 1972 m e l i p u t i : Gu-

b e r n u r , B u p a t i / W a l i k o t a , dan Camat.

Pemberian i z i n t e r s e b u t d i d a s a r k a n a t a s h a l - h a l ( p e r -

t i m b a n g a n - p e r t i m b a n g a n ) yang memungkinkan untuk d i l a k s a n a -

kannya pemindahtangan a t a s tanah bengkok t e r s e b u t , m is a l n y a

karena s e b a b / a l a s a n yang masuk a k a l , mungkin karena tanahnya

t i d a k s u bu r . Alasan atau per t imbangan pemindahtanganan t e r

s e b u t o l e h p a s a l 9 Pe ra t ur a n Me nt er i Dalam N e g e r i Nomor 1

Tahun 1982, d i t e g a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :

Ta nah- tanah d e s a yang berupa tanah Kas Desa, Bengkok, T i t i s a r a , Pangonan, Kuburan dan l a i n - l a i n yang s e j e n i s yang d i k u a s a i o l e h dan merupakan kekayaan d e s a , d i l a - rang untuk d i l im pa hk a n kepada p i h a k l a i n , k e o u a l i d i - p e r l u k a n untuk k e p e nt i n g an p r o y e k - p r o y e k pembangunan yang d i t e t a p k a n dengan Keputusan Desa.

Dengan d e m i k i a n , pemindahtanganan t e rha dap tanah b e n g

kok kepada subyek hukum l a i n d i j a m i n o l e h p a s a l 43 a y a t 1

7 Sudargo Gautama, l a f s i r a n Undang-undang Pokok A g r a- rija., C i t r a A d i t y a B a k t i , c e t . V I I I , Bandung, 1990, h. 151.

26

Q #°Wisnu S usa nt o , o n e i t . . h . 6 3 .



27

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960, P e r a t ur an Me n t e r i A g r a r i a

Nomor 6 Tahun 1972, Pe ra t ur a n Me nt e r i A g r a r i a Nomor 2 Tahun

I96 0 , dan p a s a l 9 Per at ur an Me nt er i Dalam N e g e r i Nomor 1 .

Tahun 1982.

2. PrnRQdur P e n g a l i h a n Tanah Benfllmk

Dengan dimungkinkannya pemindahtanganan tanah bengkok

kepada subyek hukum l a i n , maka p r o s e s s e l a n j u t n y a a d a l a h me

n g e n a i p r o s e d u r pemindahtanganan t e r s e b u t . Hal i n i d i j e l a s -

kan dalam p a s a l 9 P era tura n Me nt e r i Dalam N e g e r i Nomor 1 Ta

hun 1982 yang b e r b u n y i :

( 1 ) . Ta na h- ta na h Desa yang b erup a tanah Kas Desa, Bengkok, T i t i s a r a , Pangonan, Kuburan, dan l a i n - l a i n yang s e j e n i s yang d i k u a s a i o l e h dan merupakan k e kayaan Desa, d i l a r a n g untuk d i l im pa hk a n kepada p i - hak l a i n , k e c u a l i d i p e r l u k a n untuk k e p e n t i n g a n p r o - y e k - p r o y e k pembangunan yang d i t e t a p k a n dengan Kepu- tusan Desa. .

( 2 ) . Pengesahan Keputusan Desa s e b a g a i dimaksud dalam a yat ( 1 ) d i l a k u k a n o l e h B u p a t i / W a l i k o t a m a d y a Kepala Daerah T i n g k a t I I , j i k a Desa b e rs a ng k u t a n memperol e h :a. g a n t i tanah yang s e n i l a i dengan tanah yang d i l e -

p a s k a n ;b . p e n g g a n t i a n b erup a uang yang digunakan untuk

membol i tanah l a i n yang s e n i l a i ;c . i z i n t e r t u l i s d a r i Gubernur Kepala Daerah T i n g

kat I .

Menurut Wisnu Susanto k et ent ua n t e r s e b u t mengandung dua mak-

na p r o s e d u r d i dalam p r o s e s p e l e p a s a n hak a t a s tanah bengkok

P r o s e d u r - p r o s e d u r t e r s e b u t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :

a. Pr o s e d ur pada p r o s e s y u r i d i s a d m i n i s t r a s i :1 .• Harus ada rembug d e s a t e r l e b i h dahulu ( a l a s a n me-

l ep aska n tanah b e ng kok ) dan bagaimana p e n g g a n t i a n -



28

2. Keputusan rembug d esa harus d i s e t u j u i o l e h camat k e p a l a w i l a y a h .

3. J i k a d i s e t u j u i camat, s e g e r a dimohonkan p e r s e t u j u - an b u p a t i / w a l i k o t a s e t e m p a t .

4. T e r a k h i r puncak i z i n p e l e p a s a n harus d i s e t u j u i o - l e h g u b e r n u r .

b. P r o s e d u r pada p r o s e s y u r i d i s t e k n i s :Tanah bengkok t e r s e b u t ( s e t e l a h p e r s e t u j u a n ) w a j i b d i l e p a s k a n haknya. Tanah j a t u h d i k u a s a i o l e h Negara dan b a g i meraka yang menginginkan b ekas tanah b e n g kok w a j i b mengajukan permohonan haknya untuk dap at menguasai tanah b ekas bengkok t e r s e b u t . Bagi d e s a yang menginginkan g a n t i tanah bengkok yang d i l e p a s pada p i h a k l a i n , j i k a tanah yang d ib ut uhk an i t u lu as maka m e l a l u i upaya p r o s e d u r dengan pembebasan tanah. Tanah p e n g g a n t i bengkok i t u w a j i b d i l e p a s k a n dulu o - l e h p e m i l i k haknya, s e h i n g g a tanah j a t u h d i k u a s a i l a ng sung o l e h Negara. Tanah i t u l a h yang o l e h Negara d i b e r i k a n pada d esa dengan hak p a k a i yang b e r f u n g s i s e b a g a i bengkok b a g i p a r a a n g g o t a p emer int ahan d esa t e r s e b u t . . . . s eraest inya uang h a s i l p e l e p a s a n tanah bengkok pada d a s a r n y a uang Negara, b e r a r t i harus masuk kas Hegara. Mengingat bahwa uang i t u b e r a s a l d a r i tanah bengkok d e s a , s e m e s t i n y a uang t e r s e b u t d is impa n d i kas d e s a untuk p e r s i a p a n " p e m b e l i a n " p e n g g a n t i t a nah l a i n , dan b i l a b e r s i s a , t e t a p harus masuk d e s a b e r s a n g k u t a n , s e b a g a i uang yang harus d i p e r t a n g g u n g - j awabkan. ®

9 I b i d - , h. 63-64



DAD IV

KASUS CANGKRINGNALANG DITINJAU DARI

KEWENANGAN KEPALA DESA

1. frar i s Beear Kasus Tanah Bentfkok_di Cangkrlngm alflng.

Daerah Pasuruan dan s e k i t a r n y a a d a la h s a l a h s s t u d a -

erah yang t e l a h d i t e t a p k a n o l e h Pemer int ah s e b a g a i d aer ah

i n d u s t r i d i Jawa Timur. Dengan p e s a t n y a - Pembangunan d i I n

d o n e s i a khususnya d i Jawa Timur, maka Pasuruan dan s e k i t a r

nya j u g a t i d a k t e r l e p a s d a r i pengaruh dampak p e s a t n y a pem-

bangunan t e r s e b u t .

Dampak t e r s e b u t a n t a r a l a i n dengan banyaknya p a b r i k -

p a b r i k yang' b e r d i r i , dan dengan keadaan yang d e m i k i a n , maka

Pe me ri nt ah mau t i d a k mau j u g a menyiapkan s e g a l a s a r a n a s e r t a

p r a s a r a n a yang d ib ut uhk an guna menunjang l a n c a r n y a k e g i a t a n

p a b r i k t e r s e b u t . Sarana s e r t a p r a s a r a n a i t u s e p e r t i m i s a l n y a

pengadaan l i s t r i k , t e l e p o n , a i r , dan j a l a n yang b a g u s , dan

l a i n - l a i n .

Tanah bengkok m i l i k Desa Cangkr ingmalang t e r l e t a k d i

Kecamatan B e j i Kabupaten Pasuruan. Kabupaten Pasuruan i n i

d i a p i t o l e h dua kot a b e s a r yang l a j u ekonominya cukup t i n g g i

(Sur ab ay a dan Malang) , s e h i n g g a mengakibatkan p o s i s i Kabupa

ten Pasuruan menjadi s t r a t e g i s adanya. Dengan d e mi k i a n ,

s t r a t e g i s l a h p u l a p o s i s i l e t a k tanah bengkok Desa C a n g k r i n g -

raalang i t u , s e h i n g g a akan menguntungkan d i l i h a t d a r i s e g i e -

29



30

konomisnya. Dengan demik ian membuat, banyak i n v e s t o r t e r t a -

r i k akan tanah bengkok t e r s e b u t , dan b e r u s a h a untuk r a e n i l i -

k i ny a guna pengembangan usaha b i s n i s n y a . Dan i n i l a h yang

a k h i r n y a membuat b e r i t a gempar dengan kasusnya yang banyak

dimuat d i media masa.

Kasus p o s i s i tanah bengkok Cangkr ingmalang a da la h s e

b a g a i b e r i k u t :

PT. Cokro Be rsa uda ra yang b e r g e r a k d i b i d a n g p e r b e n g k o -

lan b e r k e i n g i n a n untuk me nd ir ik an sebuah b e n g k e l m o bi l

d i d aer ah Pasuruan, s e t e l a h m e l a l u i b e r b a g a i p e r t i m b a -

ngan, t e r n y a t a p i l i h a n tempat t e r s e b u t j a t u h pada Desa

Desa Cangkr ingmalang Kecamatan B e j i . Dalam hal i n i i a l a h

tanah bengkok yang d i m i l i k i Desa Cangkr ingmalang s e l u a s

6 , 3 h e k t a r e , kemudian s e g e r a PT. Cokro B e r s a ud a r a m e l a -

l u i w a k i l ny a mengadakan pendekatan dengan c a r a memberi -

tahukan k e i n g i n a n PT. Cokro Be rs aud a ra pada k e p a l a d e s a

guna p e n d i r i a n b e n g k e l t e r s e b u t , S e t e l a h k e p a l a d e s a men-

dengarkan hal t e r s e b u t , kemudian d iadakan rembug d e s a

dongan Lembaga Musyawarah Desa Cangkringmalang yang p a

da a kh i r n y a m e ny e t u j u i d iadakan p e n g a l i h a n tanah bengkok

t e r s e b u t dan n a n t i n y a akan d i g a n t i dengan tanah bengkok

p e n g g a n t i . H a s i l musyawarah t e r s e b u t d isampaikan kepada

camat. Dan s e t e l a h camat s e t u j u , maka camat meneruskan

s u r a t permohonan t e r s e b u t (dengan d i l e n g k a p i h a s i l mu-

syawarah d e s a ) kepada b u p a t i , kemudian s e t e l a h b u p a t i



31

m e n y e t u j u i permohonan t e r s e b u t ( o l e h karena tanah yang

d i m i n a t i o l e h p i h a k i n v e s t o r a da la h tanah bengkdk dengan

l ua s l e b i h d a r i 5 h e k t a r e , s e h i n g g a s e s u a i dengan p e r a

turan yang b e r l a k u harus dengan o a r a pembebasan tanah

s e r t a harus d i s e t u j u i o l e h gub ernu r k e p a l a d ae r ah t i n g -

kat I s e t e m p a t ) , maka permohonan i t u d i t e r u s k a n pada g u

b e r nu r (dalam hal i n i Gubernur Daerah T i n g k a t I Jawa T i

mur) . 'Namun t e r n y a t a sebe lum p e r s e t u j u a n d a r i gubernur

d i k a b u l k a n , o l e h Kepala Desa Cangkr ingmalang tanah b e n g

kok t e r s e b u t t e l a h d i j u a l l e b i h dahulu kepada p i ha k i n I

v e s t o r (PT. Cokro B o r s a u d a r a ) dengan g a n t i r u g i s e b e s a r

Rp 1 . 3 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , - ( s a t u m i l i a r t i g a r a t u s j u t a r u p i a h ) .

Dengan g a n t i r u g i t e r s e b u t kemudian d i b e l i k a n tanah b e n g

kok p e n g g a n t i s e l u a s 8 , 3 h e k t a r e dengan harga R p . ‘ 685.

0 0 0 . 0 0 0 , - ( ena mra tus d e l a p a n p u l u h l ima j u t a r u p i a h ) d i

s e k i t a r d e s a i t u , sedangkan s i s a n y a t i d a k dimasukkan k e -

dalam kas d e s a t e t a p i d i m i l i k i s e n d i r i s e r t a d i b a g i - b a -

g ikan kepada p i h a k t e r t e n t u yang membantunya.

Demikianlah i n t i d a r i kasus yang t e r j a d i pada tanah bengkok

Cangkringmalang yang cukup menghebohkan dan mendapat s o r o t a n

d a r i b e r b a g a i media masa khususnya d i Jawa Timur dan n a s i o -

na l pada umumnya.



2. K a so g; Tanah Bengknk C a n g k r i n gma l ang- Dala m Kai ta imy-a Her.

32

S e p e r t i d i k e t a h u i masa-masa s e k ar an g i n i memasuki era

g l o b a l i s a s i , yang mana t u n t u t a n - t u n t u t a n kemajuan s e n a n t i a s a

meningkat s e i r i n g dengan bertambahnya masa t e r s e b u t . Banyak-

nya kebutuhan d a r i b e r b a g a i s e n d i kehidupan dalam e r a i n i ,

membuat manusia semakin b er us a ha untuk b e r b u a t c e p a t , t a n g -

kas , tanggap untuk mencapai tu j ua n kemajuan yang d i i n g i n k a n -

nya. Tujuan untuk memperoleh kemajuan i n i Membuat s e s e o r a n g

i t u semakin b erusa ha untuk memperoleh keuntungan yang s e b a -

n y a k - b a n y a k n y a , terutama dalam hal i n i d i s e b a b k a n adanya

p e r s a i n g a n yang k e t a t d i dalam d u n i a b i s n i s .

Dengan meningkatnya f r e k u e n s i k e g i a t a n ekonomi pada

sek ar an g i n i , maka kebutuhan manusia akan barang semakin pu

l a , Dengan semakin meningkatnya kebutuhan manusia akan b a

ra ng , monyebabkan n i l a i d a r i suatu barang m enj ad i t i n g g i .

Sehubungan masalah s k r i p s i i n i , yang s e c a r a umum ada

lah mengenai masalah tanah, j u g a t e r k e n a dampak d a r i era

g l o b a l i s a s i i n i . Hal i n i dap at k i t a rasakan d a r i m e l o n j a kn ya

harga tanah i t u d a r i tahun ke tahun. Hal t e r s e b u t a d a l a h wa-

j a r mengingat semakin banyaknya k e b u t u h a n / k e i n g i n a n manusia

akan t anah, b a i k untuk k o g i a t a n usahanya, untuk k ep e r l u an

p r i b a d i n y a , muupun k e p e r l u a n - k e p e r l u a n l a i n n y a .

Dalam keadaan demik ian o r a n g - o r a n g b er us ah a mencar i

dan mendapatkan t a n e b / l a h a n untuk k ep e r l u a n k e g i a t a n n y a .



33

Usaha-usaha p e n c a r i a n i n i merupakan awal se ba b d a r i t e r j a d i -

nya kasus tanah bengkok d i C a n g k r i n gm a l an g , Pasuruan.

Di dalam kasus yang t e r j a d i , a d a l a h wa j ar j i k a P T .*

Cokro Bersa uda ra b e r u s a h a / b e r k e i n g i n a n untuk tanah t e r s e b u t

demi kemajuan untuk mencapai usahanya. Namun demik ian p e r -

l u l a h d i i n g a t bahwa tanah yang menjad i i n c a r a n PT. Cokro

B e rs a ud a ra i t u a da la h b e r s t a t u s tanah beng kok . Dengan derai-

sn PT t e r s e b u t t i d a k dap at s e c a r a langsung m e l a l u i p e r j a n

j i a n dua p i h a k untuk memindahtangankan tanah t e r s e b u t . Se

h i ngg a untuk i n i t e r k e n a p a s a l 43 ayat 1 Undang-undang No

mor 5 Tahun 1960 yang pada d a s ar n ya memporbolehkan d i l a k u -

kannya pemindahtanganan tanah bengkok ( t a n a h hak p a k a i ) a -

s a l mendapat i z i n d a r i p e j a b a t yang berwenang. Hal i n i d i -

tambahkan o l e h p a s a l 9 P era tura n Me n t e r i Dalam N e g e r i Nomor

1 Tahun 1982, yang mana untuk d apatnya memindahtangankan t a

nah bengkok t e r s e b u t h a r u s l a h dengan a l a s a n - a l a s a n t e r t e n t u

dan h a r u s l a h mendapat p e r s e t u j u a n m e l a l u i keputusan d e s a .

Sedangkan d i dalam p a s a l 1 sub L P e r a t ur a n Me n t e r i Dalam Ne

g e r i Nomor 1 Tahun 1982 menyatakan bahwa :

Keputusan Desa a da lah Keputusan yang t e l a h d i t e t a p k a n o - l eh Kepala Desa s e t e l a h d imusyawarahkan/ di mufakatkan d e ngan Lembaga Musyawarah Desa s e r t a t e l a h mendapat p e n g e - sahan d a r i B u pa t i / W a l i k o t a m a d y a Kepala Daerah T i n * k a t I I .

Berdasarkan p a s a l 9 a yat 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960

dan P er at ur an Ment er i A g r a r i a Nomor 6 Tahun 1972, maka p e -

yarig berwenang d i dalam masalah mengonai pemindahtanganan



34

tanah bengkok a da la h k e p a l a d e sa dan lembaga musyawarah d e s a

( m e l a l u i rembug d e s a s e b a g a i t i n g k a t p e r t a m a ) , kemudian c a

mat, b u p a t i / w a l i k o t a , dan a k h i r ny a g u b er n u r .

Dengan demik ian f a k t o r p e n t i n g / p e r t a m a yang harus

t e r k a i t d i dalam p r o s e s pemindahtanganan tanah bengkok i n i

a d a l a h f a k t o r k e p a l a d esa dengan rembug d e s a n y a . Hal i n i me

rupakan suatu keharusan b a g i k e p a l a d e s a untuk b e r p e r a n a k -

t i f d i dalam mengurusi h a l - h a l yang b e r a da d i w i l a y a h k e r j a -

nya, s e s u a i dengan p a s a l 4 P e r a t ur an Me nt e r i Dalam Ne g e r i

Nomor 1 Tahun 1982 yang menyatakan bahwa "Sumber pendapatan

dan kekayaan d e s a d i u r u s o l e h Pe me rint ah Desa dan d i m a n f a a t -

kan s e p o r l u n y a untuk k e p e nt i n g an p e n y e l e n g g a r a a n p e m e r i n t a

han dan pembangunan d i Des a” , l e b i h - l e b i h l a g i menurut p a s a l

11 a yat 1 Per a tu ra n Me nt e r i Dalam N eg e r i Nomor 1 Tahun 1982

dan p a s a l 21 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 yang menentu-

kan bahwa tanah bengkok disamakan dengan tanah kas d e s a .

Kesemuanya i t u b e r k a i t pada j a b a t a n dan kewenangan s e o r a n g

k ep a la d e s a .

Dengan m e l i h a t kenyataan yang d e m i k i a n , maka PT. Co

kro Be rs aud a ra b er us ah a mengajukan permohonan dalam rangka

pemindahtanganan tanah bengkok Cangkr ingmalang kepada k e p a l a

d esa Cangkr ingmalang . Dengan m e l a l u i rembug d e s a , k e p a l a d e

sa dan lembaga musyawarah d e sa a k h i r n y a m e n y e t u j u i / m e n g a b u 1-

kan permohonan PT. Cokro B e rs au d ar a , untuk tanah s e l u a s 6 , 3

h e k t a r e i t u harus d i l a k u k a n dengan j a l a n penibebasan tanah.



35

Akhir kesepakatan k e p a l a d e s a m e l a l u i rembug d e s a i t u d i -

sampaikan kepada Camat dan B u p a t i , yang j u g a m e n y e t u j u i .

Permasalahan t e r s e b u t d i a j u k a n ke Gubernur untuk memperoleh

p e r s e t u j u a n i z i n pemindahtanganan t e r s e b u t , namun sebelum

p e r s e t u j u a n i z i n i t u t urun , tanah t e r s e b u t t e l a h d i j u a l .

Permasalahan yang s eb e na r n y a d a r i kasus i n i t e r l e t a k

pada masalah kewenangan k e p a l a d e s a t e r h a d ap p emindaht angan

an tanah bengkok dihubungkan dengan t u j ua n peruntukkan atau

pemindahtanganan tanah bengkok i t u dan j u g a dihubungkan d e

ngan kewenangannya menjual tanah bengkok tanpa menunggu k e -

l u a r n y a p e r s e t u j u a n i z i n d a r i g u b e r n u r .

Pada awalnya t e l a h d i k a t a k a n bahwa pemindahtanganan

tanah bengkok i t u b o l e h d i l a k u k a n a s a l memenuhi p e r s y a r a t a n

yang t e l a h d i t e n t u k a n ( k a r e n a s e b a b - s e b a b t e r t e n t u ) . Dengan

demik ian t u j ua n peruntukan d a r i pemindahtanganan tanah b e n g

kok i t u s e b e n a r n y a sudah d i d a s a r k a n kepada a l a s a n - a l a s a n

atau s y a r a t - s y a r a t s e r t a p r o s e d u r yang t e l a h d i t e n t u k a n . 1 ̂

Dasar hukum yang mendukung hal i n i a d a l a h :

a. P a s a l 43 ayat 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960.

Pemindahantanganan tanah bengkok i t u d i p e r b o l e h k a n

dengan i z i n p e j a b a t yang berwenang.

b. Pa s a l 9 a yat 1 Pe ra tura n Me nt e r i Dalam N e g e r i No-

10Wawancara dengan S t a f Bagian Hukum dan Perundangan Kantor Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur, 4 Agustus 1992.



36

mor 1 Tahun 1982.

Pemindahtanganan tanah bengkok i t u d i p e r b o l e h k a n

a s a l untuk ke p ent i ng a n p r o y e k - p r o y e k pembangunan.

c . Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur

t a n g -

g a l 24 Juni 1976 Nomor s G u b / 6 8 / 1 9 7 6 j o Surat E-

daran Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur

t a n g g a l 27 J a n u a r i 1982 Nomor : 1 4 3 / 2 1 3 3 / 0 1 1 / 8 2 .


a s a l untuk k e p e nt i ng a n p r o y e k pembangunan.

d. Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur,

t a n g g a l 9 F e b r u a r i 1983 Homor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 8 3

b u t i r I I .

Pemindahtanganan tanah bengkok i t u d i p e r b o l e h k a n .

a s a l untuk kebutuhan p r o y e k pembangunan yang mende-

s a k .

e . Su ra t Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur,

t a n g g a l 29 J a n u a r i 1985 Homor : 1 4 3 / 1 7 2 0 / 0 1 2 / 1 9 8 5

b u t i r V.


a s a l untuk k ep ent i ng an pembangunan. .

M e l i h a t kenyataan karena kurangnya dana b a g i pembangunan

khususnya d i Desa Cangkr ingmalang dan dengan mempertim-

bangkan tanah bengkok t e r s e b u t kedudukannya s e b a g a i tanah

kas d e s a s e k a l i g u s s e b a g a i sumber pendapatan d e s a , maka



37

dengan adanya t a w a r a n / k e i n g i n a n PT. Cokro B e rs aud ar a yang

b e r a n i menggant i dengan harga t i n g g i , a k h i r n y a m e l a l u i rem

bug d e s a , k e pa l a d e s a m e n y e t u j u i tawaran t e r s e b u t . R e a l i s a -

s i n y a ada la h dengan p e n j u a l a n tanah bengkok yang semula l u -

asnya 6 , 3 h e k t a r e d i g a n t i dengan yang l e b i h lu a s y a i t u 8 , 3

h e k t a r e . Masalah p e n g g a n t i a n tanah bengkok i n i d i k u a t k a n

o l e h p a s a l 9 a yat 2 b u t i r b P er at u ra n Me nt e r i Dalam N e g e r i

Nomor 1 Tahun 1982 j o Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t

I Jawa Timur t a n g g a l 29 J a n u a r i 1985 Nomor : 1 4 3 / 1 7 2 0 / 0 1 2 /

1985 yang i n t i n y a uang h a s i l p e n j u a l a n tanah bengkok d i p e r -

gunakan untuk membeli tanah l a i n yang s e n i l a i s e b a g a i g a n t i -

nya. Dengan demikian p e n j u a l a n tanah bengkok t i d a k me njad i

p e r mas al ah an , a p a l a g i dengan mendapat keuntungan b e s a r .

Permasalahan baru t i mbu l a d a l a h karena masalah p e n g -

gunaan uang s i s a p embel ian tanah s e b a g a i p e n g g a n t i tanah

bengkok yang d i j u a l o l e h k e pa l a d e s a d ima nfa at ka n untuk k e -

p e n t i n g a n p r i b a d i s e r t a d i b a g i - b a g i k a n kepada p i h a k t e r t e n t u

yang membantunya.

Seorang k e p a l a d esa memanglah berhak a t a s tanah b e n g

kok t e r s e b u t , namun hak yang d i p u n y a i i n i d i b a t a s i dalam p e -

n g e r t i a n d i a bukan s e b a g a i p e m i l i k dan t i d a k d ap a t b e r b u a t

bebas a t a s tanah t e r s e b u t . Menurut Pe ra t ur an Ment er i Dalam

N e g e r i Nomor 1 Tahun 1982 p a s a l 11 ayat 1 d i n y a t a k a n bahwa :

Sumber-sumber pendapatan d esa b erup a tanah bengkok dan yang s e j e n i s n y a yang se lama i n i merupakan sumber p eng ha - s i l a n langsung b a g i Kepala Desa dan P e ra ng k at Desa. D i -



38

t eta pka n menjadi sumber pendapatan d e s a yang p e n g u r u s a n - nya d i t e t a p k a n m e l a l u i Anggaran Penerimaan dan P e n g e l u - aran Keuangan Desa.

Khususnya untuk Jawa Timur ada p e r a t u r a n khusus yang menga-

t ur ny a y akni m e l a l u i Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I

Jawa Timur t a n g g a l 24 September 1979 Nomor : HK. 0 2 1 . 2 6 / 1 5 3 5 /

1979 yang t e r t u a n g d i dalam b u t i r - b u t i r n y a s e b a g a i b e r i k u t :

a. Tanah bengkok g a n j a r a n a d a l a h termasuk h a r t a / k e k a y a a n d e s a , yang d i s e r a h k a n penggunaannya kepada Ke pa la De- sa/Pamong Desa.

b. Penguasaan o l e h Kepala Desa/Pamong Desa untuk d i a m b i l kegunaannya s e b a g a i p e n g h a s i l a n n y a a d a l a h se lama s e - s e o r a n g menjabat Kepala Desa/Pamong Desa, s e h i n g g a dengan demik ian a p a b i l a s e o r a n g t e l a h b e r h e n t i s e b a g a i Kepala Desa/Pamong Desa karena me ning ga l d u n i a ,

■ b e r h e n t i atau d i b e r h e n t i k a n atau karena h a b i s masaj a b a t a n n y a b er d as ar k an p e r a t u r a n yang ada, maka b e r - akhir . lah kewenangan dan haknya untuk menguasai dan mengambil kegunaan tanah b e n g k o k / g a n j a r a n t e r s e b u t , dan tanah kembal i d i k u a s a i kembal i o l e h d e s a .

Tanah bengkok yang b e rd a s a r k a n P er a tu ra n M e n t e r i Da

lam Ne g er i Nomor 1 Tahun 1982, f u n g s i n y a t e l a h disamakaan

dengan tanah kas d e s a . Dengan d e m i k i a n , tanah bengkok t e r s e

but j u g a merupakan s a l a h satu sumber pendapatan d e s a s e p e r t i

yang d i t e g a s k a n dalam p a s a l 21 Undang-undang Nomor 5 Tahun

1979 t e n t a n g Pemerintahan Desa, Dengan disamakannya f u n g s i

tanah bengkok dengan tanah kas d e s a , f u n g s i d a r i tanah b e n g

kok t e r s e b u t masuk k a t e g o r i hak u l a y a t , dan keberadaannya

i t u s a n ga t e r a t k a i t a n ny a (merupakan k e s a t u a n ) dengan k e h i -

dupan k o l e k t i f masyarakat a da t , s e h i n g g a s i f a t p e r un t uk ka n-

nya a d a l a h j u g a untuk k ep e nt i ng a n kebersamaan. Oleh Wisnu

Susanto d i n y a t ak an bahwa " S i f a t dan f u n g s i pokok hak u l a y a t



39

a d a l a h tanah k o l e k t i f masyarakat adat t e r s e b u t , yang d i g u n a -

kan s e b a g a i sumber l o g i s t i k b a g i kebutuhan dan kehidupan p a

ra w a r g a n y a " . ^ Ditambahkan o l e h p a s a l 4 P e r a t ur a n Me nt e r i

Dalam Ne g e r i Noinor 1 Tahun 1982 bahwa sumber pendapatan dan

kekayaan d e s a d i u r u s o l e h p e me r i n t ah d e s a dan d ima nfa at ka n

sepenuhnya untuk k ep e nt i ng a n p e n y e l e n g g a r a a n pemer int ahan

dan pembangunan d i d e s a .

D i t e g a s k a n d i dalam Surat Gubernur Kepala Daerah

T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 24 J uni 1976 Nomor : G u b / 6 8 /

1976 j o Su ra t Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur

t a n g g a l 9 F e b r u a r i 1983 Nomor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 8 3 bahwa hen-

daknya d i dalam s e t i a p ada pembebasan tanah bengkok d i s a m-

p in g keharusan adanya keputusan d e s a , agar d i us aha kan p e n g -

g a n t i a n n y a berupa tanah s e d a p a t mungkin d a r i d e s a b e r s a n g -

kutan dan s e n i l a i , dan a p a b i l a masih ada k e l e b i h a n uang pem

bebasan supaya d i s i mpa n d i kas d esa untuk d ip er gu na ka n mem-

b i a y a i k e p e n t i n g a n - k e p e n t i n g a n yang menyangkut pembangunan

d e s a . Dalam Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa T i

mur t a n g g a l 2 mei 1979 Nomor PM. 0 2 1 / 6 0 7 / 1 9 7 9 d i t e g a s k a n pu

l a bahwa a p a b i l a t e r p a k s a d iadakan p e n j u a l a n tanah bondo

d e s a , maka uang h a si.l p e n j u a l a n supaya d iusahakan untuk

metnbeli tanah p e n g g a n t i yang luas dan k e l a s n y a sama s e r t a

n Hubungan F u n g s i o n a l Antar Hukum Adat Dengan Hukum a g r a r i a H a s i o n a l , Wisnu Susa nt o , Y u r i d i k a . N o . l , Thn V J a n - Fe b 1990, h . 4 4 . ' '



40

t e r l e t a k dalam d e s a yang b e r s a n g k u t a n , Uang h a s i l p e n j u a l r

an yang mungkin masih t e r s i s a harus dimasukkan dalam kas d e

sa guna membiayai pembangunan d e s a .

Tanah bengkok s e b a g a i h a r t a / k e k a y a a n d e s a i t u b a g i

k e p a l a d e s a s e c a r a j a b a t a n ada la h merupakan p e n g h a s i l a n n y a

dalam a r t i a n d e s a memberikan tanah bengkok dengan hak untuk

memakai dan menggunakannya, sedangkan s e c a r a hak u l a y a t hak

tanah t e r s e b u t d i p a k a i untuk k e p e n t i n g a n bersama, dalam a r

t i a n b i l a masa j a b a t a n s e o r a n g k e p a l a d e s a i t u b e r a k h i r ,

maka d i k e m b a l i k a n l a g i kepada d e s a . L e b i h - l e b i h l a g i karena

d esa s e b a g a i p e m i l i k j b i l a ada p e n j u a l a n t e r h a da p tanah

bengkok t e r s e b u t yang merupakan hak u l a y a t dan j u g a b e r d a

sarkan p a s a l 4 P era tura n Ment er i Dalam Ne g e r i Nomor 1 Tahun

1982, Su ra t Gubernur Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur

t a n g g a l 24 Juni 1976 Nomor : G u b / 6 8 / 1 9 7 6 j o Surat Gubernur

Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 9 F e b r u a r i 1983

Nomor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 8 3 , Surat Gubernur Ke pa la Daerah

T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 2 Mei 1979 Nomor : PM.0 2 1 / 6 0 7 /

1979, maka uang t e r s e b u t d ip er g una ka n untuk k ep e n t i n g a n pem-

bangunan d e s a , b a i k untuk membeli tanah s e b a g a i p e n g g a n t i

tanah bengkok sebe lumnya maupun kalau ada s i s a d a r i p e m b e l i -

an t e r s e b u t dimasukkan ke dalam kas d e s a .

Uang s i s a h a s i l p embe l ian tanah s e b a g a i p e n g g a n t i t a

nah bengkok sebe lumnya yang o l e h k e pa l a d e s a d i per gu na ka n



<11

untuk k ep e nt i ng a n p r i b a d i dan j u g a d i b a g i - b & g i k a n kepada p i

hak t e r t e n t u yang membantunya, t e r n y a t a t i d a k dimasukkan ke

dalam kas d e s a .

Oleh karena tanah b eng ko k merupakan h a r t a kekayaan

d e s a , maka uang h a s i l p e n j u a l a n tanah bengkok kepada PT. Co

kro B ersa ud ara a da lah m i l i k d e s a . Dengan demik ian uang s i s a

h a s i l pemb el ia n tanah s e b a g a i p e n g g a n t i tanah bengkok s e b e -

lumnya s e m e s t i n y a j u g a m i l i k d e s a .

Penggunaan uang s e c a r a p r i b a d i o l e h k e p a l a d e s a dan

p i h a k - p i h a k t e r t e n t u t e r s o b u t eudah melampaui b a t a s kewe

nangan yang d i p u n y a i n y a . Tindakan a e p e r t i i t u dap at d i a r t i -

kan s e b a g a i t inda ka n penggunaan uang y a n g b u k a n m i l i k n y a dan

j u g a t i d a k s e s u a i dengan t u jua n peruntukkan d a r i tanah b e n g

kok, y a kn i s e b a g a i sumber kekayaan d e s a yang s e m e s t i n y a d i -

gunakan untuk k e p e nt i ng a n pembangunan d e s a .

H a l - h a l yang menjad i kewenangan s e o r a n g k e p a l a d e s a

merupakan hal yang rawan, l e b i h - l e b i h l a g i s e p e r t i kasus

t e r s e b u t d i a t a s , walaupun permohonan pemindahtanganan tanah

bengkok t e l a h d i s e t u j u i o l e h Camat dan B u p a t i , namun kenya-

taannya Kepala Desa Cangkringmalang t e l a h melaksanakan j u a l

b e l i tanpa menunggu turunnya Surat Keputusan Gubernur t e n -

tang i 2 in p e r s e t u j u a n pemindahtanganan tanah bengkok.

Keharusan mendapatkan p e r s e t u j u a n / i j i n d a r i p e j a b a t

yang berwenang t e r s e b u t d i t e g a s k a n d i dalam p a s a l 43 a ya t 1

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960, yang menurut P e r a t ur a n



42

Me n t e r i A g r a r i a Nomor 6 Tahun 1972, p e j a b a t t e r s e b u t a da la h

Gubernur , B u p a t i , dan Camat.

Oleh Wisnu Susant o d i ka t a k a n bahwa " i j i n k e t i g a p i ha k

yang berwenang i t u bukan s e c a r a a l t e r n a t i f ( s a l a h s at u c u -1 9 •

kup) t e t a p i harus k u m u l a t i f ( d a r i k e t i g a - t i g a n y a ) " . J i k a .

s a l a h sat u p e j a b a t t e r s e b u t t i d a k / b e l u m memberi p e r s e t u j u a n ,

maka s e o r a n g k e p a l a d e s a t i d a k berwenang untuk melaksanakan

p e n j u a l a n tanah bengkok t e r s e b u t .

Pa s a l 9 ayat 2 b u t i r c Pe ra tur an Me nt er i Dalam N e g e r i

Nomor 1 Tahun 1982 d i i s y a r a t k a n bahwa p e n y e t u j u a n permohonan

pemindahtanganan tanah bengkok yang d i t e t a p k a n dengan ke pu- «tusan d e s a i t u , d i sa hka n o l e h b u p a t i / w a l l k o t a m a d y a dan j u g a

harus mendapat i j i n t e r t u l i s Gubernur Kepala Daerah T i n g

kat I .

Khususnya untuk Daerah T i n g k a t I Jawa Timur d i p e r t e -

gas l a g i m e l a l u i Surat Keputusan Gubernur Ke pala Daerah

T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 9 F e b r u a r i Tahun 1983 Nomor :

1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 1 9 8 3 yang menyatakan bahwa s e t i a p ada mutas i

a t a s tanah bengkok hendaknya mendapat p e r s e t u j u a n Gubernur

Kepala Daerah T i n g k a t I Jawa Timur. Oleh karena i t u , maka

f a k t o r kewenangan k e p a l a d esa mempunyai a r t i yang s a n ga t

p a n t i n g d i dalam pembahasan kasusu tanah bengkok c a n g k r i n g -

12Wisnu S u sa nt o , Ma s a la h "B.anoaan" Tanah Bengkok Vang fclfmflhebohkan . h . 11.



43

malang i n i , yakni b a i k d i l i h a t d a r i :

1. s e g i peruntukkan pemindahtanganan tanah bengkok un

tuk pembangunan ;

2. s e g i pemanf aat an /penggunaan uang h a s i l p emb el ia n

tanah bengkok ;

3 s e g i kewenangan k e pa l a d e s a dalam pemindahtanganan

tanah bengkok tanpa menunggu turunnya s u r a t ke pu-

tusan gubernur t e n t a n g i z i n p e r s e t u j u a n p e mi n da ht a -

nganan tanah b engkok .

Kesemuanya i t u s e c a r a n ya t a t e l a h d i a t u r m e l a l u i p e r a t u r a n -

p e r a t u r a n s e p e r t i yang t e l a h d i j a b a r k a n pada a l i n e a - a l i n e a

t e r d a h u l u .



DAB V

P K H U T U P

1. KsBimpulan.a. 1 . Keberadaan tanah bengkok t e l a h d i j a m i n o l e h Undang-

undang Homor 5 Tahun i 9 6 0 , terutama dala.^ diktum

p er t ama, s e b a g a i pembuka b a g i pembaharuan hukum p e r

d a t a n a s i o n a l dan j u g a dalam p a s a l VI k e t e n t u a n - k e -

tentuari k o n v e r s i , s e r t a Undang-undang Nomor 5 Tahun

1979 p a s a l 21 yang d i j a b & r k a n m e l a l u i P e r a t u r a n Hen-

t e r i Dalam H eg er i Homor 1 Tahun 1982.

2, Jangka waktu pemanfaatan tanah bengkok b a g i k e p a

l a d e sa b e s e r t a p e r a n gk at ny a i t u a d a la h se lama me-

reka menjabat s e b a g a i p e j a b a t p emer int ahan d e s a .

S e s u a i dengan bunyi P a s a l 7 Undang-undang Homor 5

Tahun 1979.

3. Kewenangan k e p a l a d e s a a t a s tanah bengkok ada lah

hanya b i s a menikmati d a r i uang h a s i l s e t e l a h tanah

bengkok t e r s e b u t d i se wa k an , s e s u a i dengan b un y i Un

dang-undang Homor 5 Tahun 1979 P a s a l 21 yang t e l a h

d i j a b a r k a n m e l a l u i P era tura n Me nt er i Dalan Neg er i

Homor 1 Tahun 1982.

b. 1. Dasar hukum pemindahtanganan tanah bengkok a da lah

Pa s a l 43 ayat 1 Undang-undang Homor 5 Tahun 1960 j o

44



45

P e r at u ra n Me nt er i A g r a r i a Nomor 6 Tahun 1972 j o P e

r a t u ra n Mn et e r i Dalam N e g e r i Nomor 1 Tahun 1982.

2. P r o s e d u r p e n g a l i h a n tanah bengkok a d a l a h harus ada

keputusan d e s a yang d is ah ka n o l e h b u p a t i / w a l i k o t a ,

s e r t a harus mendapat i z i n t e r t u l i s d a r i g u b e r n u r ,

dan d i s e r t a i dengan a l as an yang masuk a ka l s e b a g a i -

mana buny i P a s a l 9 Pe ra t ur a n H e n t e r i Dalam N eg e r i

Nomor 1 Tahun 1982.

c . 1. Kasus tanah bengkok c a n g k r i ng m al a n g t e r j a d i karena

k e p a l a d e s a c a n g k r i ng m al a n g t e l a h menggunakan kewe

nangan yang d i m i l i k i s e c a r a melampaui b a t a s , y a i t u :

- menjua l tanah bengkok c a ng kr ing mal an g dan menggan-

t i dengan tanah bengkok p e n g g a n t i yang t i d a k s e k u -

a l i t a s dengan tanah bengkok yang lama ;

- roemakai s e r t a membagi -bagikan uang h a s i l s i s a

p e n j u a l a n tanah bengkok yang bukan haknya ;

- menjualnya tanpa menunggu turunnya i z i n d a r i g u

b e r n u r .

2. Perbuatan yang t e l a h d i l a k u k a n o l e h k e pa l a d esa

c a n gk r i ng ama la ng melanggar k e t e n t u a n - k e t e n t u a n

yang b e r l a k u , y a i t u :

- Paoal 4 Pe ra tura n Me nt er i Dalam Ne g e r i Nomor 1

Tahun 1962 j o Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g

kat 1 Jawa Timur t a n g g a l 24 Juni 1976 Nomor :



46

G u b / 6 8 / 1976 j o Surat Gubernur Kepala Daerah .

T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 9 F e b r u a r i 1963 No

mor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 8 3 .

- P a sa l 4 P e r a t ur a n H e n t e r i Dalam N e g e r i Nomor 1

Tahun 1982 j o Surat Gubernur Ke pa la Daerah T i n g

kat I Jawa Timur t a n g g a l 24 J uni 1976 Nomor :

G u b / 6 8 / 1 9 7 6 j o Surat Gubernur Kepala Daerah T i n g

kat I Jawa Timur t a n g g a l 2 mei 1979 Nomor : PM.

0 2 1 / 6 0 7 / 1 9 7 9 j o Surat Gubernur Kepala Daerah

T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 9 F e b r u a r i 1983 No

mor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 8 3 .

- P a sa l 9 a yat 2 b u t i r c P e r a t ur an Me n t e r i Dalam

Ne g er i Nomor 1 Tahun 1982 j o Surat Gubernur Ke

p a l a Daerah T i n g k a t I Jawa Timur t a n g g a l 9 F e b r u

a r i 1983 Nomor : 1 4 5 . 1 / 2 5 5 3 / 0 1 2 / 1 9 8 3 .

2. S a .r a n ‘

a. Kalau m e l i h a t kenyataan dan khususnya d i d e s a - d e s a

yang t e r p e n c i l , t i d a k s e d i k i t d a r i para k e p a l a d e s a

, i t u yang kurang memahami a t u r a n - a t u r a n hukum t e r u t a -

ma yang berkenaan dengan Pemerintahan Desa khususnya

mengenai hak, kewenangan, dan ke wa j ib an d a r i k e p a l a

d e sa i t u s e n d i r i , s e h i n g g a p e r l u d i t i n g k a t k a n p eny u-

luhan b a g i k e p a l a d e s a b e s e r t a p e r a n g k a t d e s a .

b. Dengan adanya p e r a t u r a n yang mendasar i t e n t a n g p e -



47

n g a l i h a n tanah bengkok, maka p e r l u d i p e r k e t a t s e r t a

d i p e r t e g a s l a g i mengenai p e n g e r t i a n "demi untuk

pembangunan" dan p r o s e d u r p e n g a l i h a n n y a , agar tanah

bengkok d ap a t t e t a p d i p e r t a h a n k a n k e b e r a d a a n n y a .

c . Di samping p e r l u di tumbuhkannya kesadaran dan pema-

mahaman hukum b a g i a p ar at p e me r in t ah b a i k d i t i n g k a t

d e s a maupun d i t i n g k a t a t a s n y a , agar k e j a d i a n t i d a k

t e r u l a n g l a g i clitanamkan j u g a kepada s e t i a p m asyara-

k a t , supaya masyarakat d ap a t i k u t m e n g o n t r o l j a l a n -

nya roda pembangunan i n i .



DAFTAR BACAAN

Abdurrahman, Tentanf l_dan. s e k i t ar _ UUP A . C i t r a A d i t y a B a k t i , Bandung, 1930.

S o e r o j o W i g n j o d i p o e r o , E augantar ,dan. As.as- a s a s Hukuin .Adaii, C e t . V I I , H a j i Masagung, J a k a r t a , 1988.

t r a A d i t y a B a k t i , C e t . V I I I , Bandung, 1990. '

Ter Haar B z n , Asas-asas_dan_Susunan_Hukum_Adat , t er j emahan S u b e k t i P o e s p o n o t o , K . N g . , Pradnya Pa ra mi ta , C e t . I V , 1990.

Wisnu S u sa n t o , Yu r i d i k a . Hubungan F u n g s i o n a l Antar Hukum Adat dengan Hukum A g r a r i a N a s i o n a l , N o . l , Thn.V, J a n- Feb 1990.

------------- - Y u r i d i k a . Mas&lah Tanah Bengkok dan Tanah Go g o l a n ,No. 4 - 5 , Thn .VI , J u l - O k t 1991.

Wisnu S usa nt o , J_aHa_ELas., Masalah "Bancaan" Tanah Bengkok Yang Menghebohkan, h . 3 , k o l . l , 9 Feb 1992.



skripsi - repository.unair.ac.idrepository.unair.ac.id/11431/1/kkb kk-2 per.1654_93 ind k.pdf · an...

Documents