skripsi evaluasi sistem pemungutan pajak ...iv abstrak kumala sari, 105730390412. evaluasi sistem...
TRANSCRIPT
SKRIPSI
EVALUASI SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK PENERANGAN JALAN PADA
DINAS PENDAPATAN DAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
PADA PEMERINTAH KOTA MAKASSAR
KUMALA SARI
105730390412
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR
MAKASSAR
2017
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
Judul Skripsi : Evaluasi Sistem Pajak Penerangan Jalan Pada Dinas Pendapatan
dan Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota
Makassar
Nama : Kumala Sari
Nim : 1057 3039 0412
Fakultas : Ekonomi dan Bisnis
Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Makassar
Menyatakan bahwa skripsi ini telah diperiksa dan diajukan di depan panitia penguji
Skripsi Strata Satu (S1) pada hari Minggu, 16 Juli 2017 pada program studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Makassar.
Makassar, 16 Juli 2017
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Dr.H.Ansyarif Khalid, SE.,M.Si.Ak.CA Muchriana Muchram,SE.,M.Si.Ak.CA
NIDN : 0916096601 NIDN : 09300988801
Mengetahui :
Dekan Ketua Prodi
Ismail Rasulong, SE., MM Ismail Badollahi, SE.,M.Si.Ak.,CA
NBM : 903078 NBM : 1073428
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi atas Nama KUMALA SARI, Nim 10573 03904 12 ini Telah Diperiksa dan Diterima
oleh Panitia Ujian Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis dengan Surat Keputusan Rektor
Universitas Muhammadiyah Makassar Nomor: 125 Tahun 1438 H/ 2017 M dan Telah
Dipertahankan di depan Penguji pada Hari Minggu, 16 Juli 2017 M. Sebagai salah satu
syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Makassar.
Makassar, 16 Juli 2017
Panitia Ujian:
1.Pengawas Umum : Dr. H. Abd. Rahman Rahim, SE.,MM (β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.)
(Rektor Unismuh Makassar)
2. Ketua : Ismail Rasulong, SE., MM (β¦β¦β¦β¦β¦..β¦β¦)
(Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis)
3. Sekertaris : Drs. H. Sultan Sarda, MM (β¦β¦β¦β¦..β¦β¦β¦)
(Wakil Dekan I Fakultas Ekonomi dan Bisnis
4. Penguji :
1. Drs. H. Sultan Sarda,MM (β¦β¦β¦β¦β¦..β¦β¦)
2. Ismail Badollahi,SE.,M.Si.Ak.CA (β¦β¦β¦β¦β¦..β¦β¦)
3. Ismail Rasulong,SE.,MM (β¦β¦β¦β¦β¦..β¦β¦)
4. Muchriana Muchram,SE.,M.Si.Ak.CA (β¦β¦β¦β¦β¦.β¦β¦)
ii
Motto
Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua
Jangan berhenti ketika kamu telah lelah, tapi berhentilah ketika kamu
selesai.
Tak ada keberhasilan yang datang dengan sendiri kecuali kamu
bertindak, berdoa dan selalu bangkit dari kegagalan.
(Penulis)
iii
DEDIKASI
Karya ini kudedikasikan kepada:
Ayahanda dan Ibundaku tercinta yang senantiasa mendukung,
memberikan doβa dan nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang
serta kerja keras yang tak ternilai harganya.
Serta buat saudaraku tercinta. Terima kasih atas bimbingan, doβa
dan nasihatnya.
iv
ABSTRAK
Kumala Sari, 105730390412. Evaluasi Sistem Pemungutan Pajak Penerangan Jalan
Pada Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota
Makassar.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sistem pemungutan Pajak Penerangan
Jalan pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Makassar.
Variable dalam penelitian ini adalah terdiri dari variable bebas yaitu Sistem
pemungutan pajak penerangan Jalan (X) sedangkan variabel terikatnya Pendapatan
dan Pengelolaan Keuagan Daerah (Y). Sampel dalam penelitian ini adalah data
Pajak Peneragan Jalan Kota Makassar tahun 2013-2015. Pengumpulan data
dilakukan melalui dokumentasi dan wawancara langsung dengan pihak yang
berkompeten. Penelitian ini menggunakan Teknik analisis yang digunakan adalah
analisis kontribusi.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillah, dengan segala kerendahan hati, puji dan syukur penulis
persembahkan kehadirat Allah, Tuhan semesta alam atas limpahan Rahmat dan
HidayahβNya yang tak kunjung habis sehingga penyusunan skripsi ini dapat
dirampungkan dengan baik. Salam dan Shalawat semoga tetap tercurahkan kepada
kekasih-Nya, Rasulullah Muhammad SAW. Adapun judul skripsi ini adalah
βEvaluasi Sistem Pemungutan Pajak Penerangan Jalan Pada Dinas Pendapatan
dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Makassarβ.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini penulis menemui
banyak hambatan. Namun dengan modal kesabaran serta bantuan dan dorongan dari
berbagai pihak, akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu, dalam kesempatan
ini penulis tidak lupa menyampaikan penghargaan atas segala apresiasi yang telah
disumbangkan kepada penulis serta ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Dr.H.Abd.Rahman Rahim,SE.,M.M, selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Makassar, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
sehingga mampu menyelesaikan pendidikan di Universitas Muhammadiyah
Makassar,
2. Bapak Ismail Rasulong,SE.,MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi, Universitas
Muhammadiyah Makassar, serta para Pembantu Dekan yang telah memberikan
kemudahan dalam rangka penyusunan skripsi ini,
vi
3. Bapak Ismail Badollahi,SE.,M.Si.Ak.,CA selaku Ketua Jurusan Priodi
Akuntansi
4. Bapak Dr.H.Ansyarif Khalid,SE.,M.Si.Ak.CA selaku Pembimbing 1
5. Ibu Muchriana Muchram,SE.,M.Si.Ak.CA selaku Pembimbing 2
7. Bapak/Ibu Dosen dan Staf Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah
Makassar Ketua UPT P2T, BPKMD Provinsi Sulawesi Selatan beserta para
stafnya yang dengan ikhlas memberikan izin penelitian untuk penulisan skripsi
ini.
8. Kepada Dinas Pendapatan Daerah beserta seluruh stafnya yang telah
memberikan kesempatan mengadakan penelitian.
9. Keluarga besarku tercinta, yang selama ini memberikan dukungan moril dan
materil, khususnya untuk Ayahanda Alimuddin dan Ibunda Niar yang telah
membesarkan, mendidik, memberikan bimbingan dan kasih sayang dan
senantiasa mendoakan agar sukses dalam meraih impianku. Dukungan dan doa
dari kakakku Herlina dan adikku Muh.Aril yang selalu kusayangi dan
kubanggakan.
10. Sahabatku, yang selalu menemani dan memberikan dukungan dari semester
awal sampai sekarang Nurul Aziza, Musdamayanti, Nurmaya Sari Umar, Bulan
Sahati, Indra Suci Yulianti, Erma, Nurjannah, Akhriani. Serta seluruh
mahasiswa Program Studi Akuntansi Universitas Muhammadiyah Makassar.
Terlalu banyak orang yang berjasa kepada penulis dalam menempuh
pendidikan di Universitas Muhammadiyah Makassar, sehingga tidak akan sempat
bila dituturkan dalam ruang yang terbatas ini. Kepada mereka semua tanpa
vii
terkecuali, penulis mengucapkan terima kasih yang teramat dalam. Akhirnya, hanya
kepada Allah penulis memohon ridha dan magfirahnya, semoga segala dukungan
serta bantuan semua pihak mendapat pahala yang berlipat ganda di sisi-Nya. Semoga
karya ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan mendapat ridha dari Allah SWT.
Aaamiiiiiinnn.....
WasssalamuAlaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Makassar,
2016
Kumala Sari
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
MOTTO................................................................................................................. iv
ABSTRAK ............................................................................................................ v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL................................................................................... ............ viii
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 1
B. Rumusan Masalah β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 7
C. Tujuan Penelitian β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 7
D. Manfaat Penelitian β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Pustaka β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 8
1. Sumber Penerimaan Daerah β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦... 8
2. Pajak β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 11
3. Macam-Macam Pajak β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 16
4. Pajak Daerah .. β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 17
5. Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 19
xi
6. Dasar Hukum Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦... 20
7. Objek Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 20
8. Subyek Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 21
9. Dasar Pengenaan, Tarif,dan Cara Perhitungan Pajak
Penerangan
Jalanβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 23
10. Masa Pajak, Tahun Pajak, Saat Terutang Pajak, dan Wilayah
Pemungutan Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 26
11. Pembayaran Pajak, Sistem yang dilakukan pemerintah dalam
pemungutan Pajak Penerangan Jalan, Sistem pemungutan
pajak yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan
Keuangan Daerah Kota Makassarβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 27
12. Daya Pajak (Tax Effort) Pajak Penerangan Jalan β¦β¦β¦β¦β¦... 31
13. Efektifitas Pajak β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 32
B. Kerangka Pikir β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 33
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 35
B. Populasi dan Sampel β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 35
C. Teknik Pengumpulan Data β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 36
D. Variabel dan Desain Penelitian β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 36
E. Definisi Operanasional dan Pengukuran Variabel β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 37
F. Analisis Data β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 38
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
xii
A. Gambaran Umum Kota Makassar β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 41
B. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar β¦β¦. 42
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kota Makassarβ¦β¦β¦β¦β¦. 51
B. Perkembangan Pajak Daerah di Kota Makassarβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 55
C. Perkembangan Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar dan Kontribusinya
terhadap Pendapatan Asli Daerah dan Pajak Daerahβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦
56
D. Analisis Efektifitas Pajak Penerangan Jalanβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 58
E. Manfaat Hasil Analisis Efektifitas Pajak Penerangan Jalanβ¦β¦β¦ 60
1. Manfaat Hasil Analis Sebagai Sainsβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 60
2. Manfaat Hasil Analis didalam Praktekβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦.. 60
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. 61
B. Saranβ¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦..β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦ 61
DAFTAR PUSTAKA
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.1 Perbedaan Anggaran & Realisasi PAD Kota Makassar Tahun
2013 ...................................................................................................... 6
4.1 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar
Periode 2013-2015 . .................................................................................... 52
4.2 Perkembangan Pajak Daerah Kota Makassar Periode 2013-
2015 . ............................................................................................................ 55
4.3 Perkembangan Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar Periode
2013-2015 β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦β¦. ...................... 56
4.4 Kontribusi PPJ terhadap PAD dan Pajak Daerah di Kota
Makassar Periode 2013-2015 .. ................................................................... 57
4.5 Efektifitas Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar Tahun 2013-2015. ....... 58
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1.1 Skema Kerangka Pikir................................................................................... 34
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan merupakan salah satu upaya yang dilakukan oleh
pemerintah unuk mensejahterakan masyarakat. Kesejahteraan kehidupan
masyarakat dapat dicapai jika pembangunan yang dilaksanakan merata.
Pembangunan di Indonesia yang selama lebih dari tiga dekade berorientasi kepada
pusat (sentralistik) telah menimbulkan kesenjangan antara Jawa dan luar Jawa
akibat terkonsentrasinya pembangunan di Pulau Jawa (Kuncoro, 2004). Angin
segar reformasi pada pertengahan 1998 membawa perubahan dalam tata kelola
pemerintahan. Melalui UU No.22/1999 tentang pemerintahan daerah yang
kemudian digantikan dengan UU No.32/2004 diatur mengenai pembagian
kewenangan dan kewajiban antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Dengan dikeluarkannya UU No.32/2004, pemerintah daerah diharapkan dapat
lebih mandiri untuk mengurus rumah tangga daerahnya sendiri. Pelimpahan
wewenang dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah menimbulkan tanggung
jawab yang lebih besar pada pemerintah daerah dibandingkan pada erasentralistik.
Menurut Davey (1988) dalam era otonomi daerah, pemerintah daerah
mempunyai lima fungsi,yaitu
1. Penyediaan pelayanan yang berorientasi lingkungan dan
kemasyarakatan. Penyediaan pelayanan tersebut meliputi penyediaan
jalan-jalan daerah, penerangan jalan, pembuangan sampah, saluran air
limbah, pencegahan banjir, tempat rekreasi dan sebagainya
1
2
2. Fungsi pengaturan yakni perumusan dan penegakkan peraturan-
peraturan daerah seperti tata guna lahan dan bangunan, hiburan,
perdagangan minuman keras dan sebagainya
3. Fungsi pembangunan misalnya mendorong investasi di daerah guna
meningkatkan pendapatan daerah
4. Fungsi perwakilan yaitu menyampaikan aspirasi-aspirasi daerah di luar
bidang tanggung jawab eksekutif
5. Fungsi koordinasi dan perencanaan misalnya pengkoordinasian dan
perencanaan pada investasi dan tata guna lahan. Guna melaksanakan
fungsi-fungsi tersebut pemerintah daerah perlu didukung dengan
kemampuan keuangan daerah yang baik.
Keuangan daerah merupakan salah satu elemen dasar yang penting
dalam pemerintahan daerah. Otonomi daerah selain memberikan kewenangan
kepada daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan juga
memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengatur keuangan daerahnya
melalui desentralisasi fiskal.
Desentralisasi fiskal di Indonesia secara khusus diatur dalam UU
No.33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Menurut Bahl dalam Mardiasmo (2009) konsep desentralisasi fiskal yang dikenal
selama ini adalah money follows function yang mensyaratkan bahwa pemberian
tugas dan kewenangan kepada pemerintah daerah (expenditure assignment) akan
diiringi oleh pembagian kewenangan kepada daerah dalam hal
penerimaan/pendanaan (revenue assignment). Sejalan dengan hal tersebut,
3
kebijakan desentralisasi fiscal di Indonesia diwujudkan dalam bentuk pemberian
transfer kepada daerah berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus dan
penyesuaian, serta dalam bentuk instrumen peningkatan potensi pendapatan asli
daerah (PAD). (Mardiasmo, 2009) Peningkatan PAD bagi pemerintah daerah
sebagai salah satu instrument untuk membiayai urusan rumah tangganya sendiri
menjadi konsekuensi dari adanya otonomi daerah.
Menurut Wibowo (2004) PAD merupakan pencerminan dari local taxing
power yang menurut sebagian pihak seyogyanya cukup signifikan besarnya.
Berdasarkan hasil penelitian Wibowo (2004) kontribusi PAD terhadap total
penerimaan untuk Kabupaten/Kota di Jawa sebelum desentralisasi rata-rata
sebesar 13,1 persen dari total PAD, pada era desentralisasi kontribusi tersebut
menjadi sebesar 10,6 persen atau mengalami penurunan sebesar 2,5 persen. Salah
satu instrumen yang dapat diupayakan untuk meningkatkan PAD yaitu melalui
penguatan kemampuan pemungutan pajak daerah. Menurut Lutfi (2004) pajak
daerah merupakan komponen yang sangat menjanjikan dan selama ini pendapatan
yang berasal dari perolehan hasil pajak daerah merupakan komponen yang
memberikan sumbangan besar dalam struktur pendapatan yang berasal dari
pendapatan asli daerah. Hal ini senada dengan hasil penelitian Wibowo (2004)
yang mengemukakan bahwa setelah era desentralisasi pajak daerah untuk
Kabupaten/Kota di Jawa merupakan pemberi kontribusi utama terhadap PAD
dengan rata-rata sebesar 45,6 persen.
Pemungutan pajak daerah di Indonesia diatur dalam Undang-Undang
No.34/2000 yang diperbaharui melalui Undang-Undang No.28/2009. Menurut
4
undang-undang tersebut pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang
terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan
digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Pajak daerah dibagi menjadi dua yaitu pajak propinsi dan pajak kabupaten/kota.
Pajak daerah yang termasuk ke dalam pajak propinsi antara lain pajak Kendaraan
Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan
Kendaraan di Atas Air; Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; Pajak
Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan;. Pajak
daerah yang digolongkan sebagai pajak kabupaten/kota yaitu Pajak Hotel; Pajak
Penerangan Jalan ; Pajak Hiburan; Pajak Reklame; Pajak Parkir; Pajak
Pengambilan Bahan Galian Golongan C; Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan
dan Perkotaan; Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan dan Pajak
Penerangan Jalan.
Pajak bagi pemerintah daerah mempunyai fungsi sebagai sumber
pendapatan (budgetary function) dan alat pengatur (regulatory function). Pajak
sebagai sumber pendapatan daerah digunakan untuk membiayai pengeluaran-
pengeluaran pemerintah baik penegeluaran rutin maupun pengeluaran
pembangunan seperti penyediaan infrastruktur, pelayanan pendidikan dan
kesehatan serta penyediaan barang-barang publik lain yang tidak dapat disediakan
oleh pihak swasta. Sebagai alat pengatur pajak mempunyai maksud untuk
mengatur atau melaksanakan kebijakan pemerintah dalam bidang sosial dan
ekonomi. Oleh karena itu pajak memegang peranan yang penting dalam
5
pembangunan suatu daerah. Berdasarkan Undang-Undang No.28/2009 pemerintah
daerah diperkenankan untuk melakukan pemungutan pajak daerah. Pemungutan
pajak daerah di suatu daerah disesuaikan dengan potensi dan kebijakan daerah
yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda).
Salah satu jenis pajak daerah yang diperkenankan untuk dilakukan
pemungutannya oleh pemerintah kabupaten/kota adalah pajak penerangan jalan.
Penerangan jalan merupakan salah satu kewajiban pemerintah daerah untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat akan penerangan jalan umum terlebih di malam
hari. Saat ini kebutuhan masyarakat terhadap penerangan jalan makin besar yang
artinya diperlukan biaya yang besar pula oleh pemerintah untuk memenuhi
ketersediaan akan penerangan jalan yang memadai.
Pajak Penerangan Jalan Dari pendapatan Pajak Penerangan Jalan tersebut,
diharapkan Pajak Penerangan Jalan mampu memberikan kontribusi yang positif
dan signifikan bagi peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar.
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Makassar pada tahun anggaran
(TA) 2014 mencapai angka Rp 730,988 miliar atau melampaui PAD
sebelumnya dari Rp619,593miliar yang jika dipersentasekan sekitar 87,98%.
6
Tabel 1.1 Perbedaan Anggaran & Realisasi PAD Kota Makassar Tahun 2013.
No Jenis β Jenis PAD Realisasi 2014
Realisasi 2013
%
1. Pajak Daerah Rp672,081 M Rp 561,684 M 83,57
2. Retribusi Daerah Rp 127,996M Rp 135,776M 106,10
3. Hasil Pengelolahan Kekayaan yang Dipisahkan
Rp12,333M Rp11,835M 95,96
4. Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah
Rp 19,280M Rp21,691M 112,51
Sumber: Data Sekunder DISPENDA Kota Makassar
Kontribusi pajak penerangan jalan terhadap pajak daerah tahun 2014 yaitu
sebesar 1,91% atau sekitar Rp 9.913.381.696. Kenaikan dari realisasi Pendapatan
Asli Daerah (PAD) Kota Makassar tersebut tidak terlepas dari upaya
pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan daerah yang berasal dari
sumber pajak dan retribusi yang potensial.
Oleh karena itu, Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (DPPKAD) Kota Makassar selaku perangkat daerah yang bertanggung
jawab atas pengelolaan Pajak Penerangan Jalan perlu mengupayakan optimalisasi
dalam pemungutan guna memperoleh pendapatan daerah yang cukup besar untuk
pembangunan Kota Makassar. Besar kecilnya penerimaan pendapatan pajak
daerah terutama Pajak Penerangan Jalan tergantung dari mekanisme
pemungutannya. Mengacu pada latar belakang yang telah diuraikan tersebut,
penulis mengambil judul βEVALUASI SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK
PENERANGAN JALAN PADA DINAS PENDAPATAN DAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH PADA PEMERINTAH KOTA
MAKASSAR β.
7
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka yang
menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimana system
pemungutan Pajak Penerangan Jalan pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan
Keuangan Daerah Kota Makassar.
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai oleh penulis dari penelitian ini
adalah untuk mengetahui system pemungutan Pajak Penerangan Jalan pada Dinas
Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Makassar.
D. Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian ini, diharapkan dapat memberikan informasi yang
bermanfaat dan masukan, sebagai berikut :
1. Manfaat Praktis
Diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan sebagai input atau
kontribusi Dinas Pendapatan dan pengelolaan Keuangan daerah Daerah Kota
Makassar .
2. Manfaat Teoritis
Diharapkan dapat memberikan sumbangan dan dapat memperkaya konsep
atau teori yang menyokong perkembangan ilmu pengetahuan akuntansi
Perpajakan dan sektor Publik, khususnya mengenai Sistem pemungutan Pajak
Penerangn jalan (PPJ).
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Pustaka
1. Sumber Penerimaan Daerah
Salah satu kemampuan yang dituntut terhadap daerah adalah kemampuan
daerah tersebut untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri (self-
supporting) dalam bidang keuangan. Bidang keuangan merupakan suatu
faktor yang penting dalam mengukur suatu daerah atas keberhasilan
otonominya. Adapun sumber β sumber peneriman dari suatu daerah menurut
Undang-Undang Republik Indonesia N0. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan
keuangan pusat dan daerah terdiri dari :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
1) Penerimaan pajak daerah.
Pajak daerah adalah pungutan daerah menurut peraturan pajak
yang ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah
tangganya sebagai badan hukum publik. Pajak daerah sebagai pungutan
yang dilakukan pemerintah daerah yang hasilnya digunakan untuk
pembiayaan pengeluaran umum pemerintah yang balas jasanya tidak
secara langsung diberikan, sedang pelaksanaanya dapat dipaksakan.
2) Penerimaan Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan pungutan yang telah secara sah
menjadi pungutan daerah sebagai pembayaran pemakaian atau karena
memperoleh jasa pekerjaan, usaha atau milik pemerintah daerah yang
8
9
bersangkutan. Retribusi daerah mempunyai sifat-sifat: pelaksanaanya
bersifat ekonomis, ada imbalan langsung walaupun memenuhi
persyaratan-persyaratan formil dan materiil, tetapi tetap ada alternatif
untuk mau tidak mau membayar, merupakan pungutan yang pada
umumnya bersifat budgetairnya tidak menonjol, dalam hal-hal tertentu
retribusi daerah digunakan untuk sesuatu tujuan tertentu, tetapi dalam
banyak hal retribusi daerah tidak lebih dari pengembalian biaya yang
telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk memenuhi permintaan
anggota masyarakat.
3) Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan. Yang disetor ke kas
daerah, baik perusahaan
Hasil perusahaan milik daerah yang merupakan pendapatan
daerah adalah keuntungan bersih perusahaan daerah yang berupa
dana pembangunan daerah dan bagian untuk anggaran belanja daerah
yang disetor ke kas daerah, baik perusahaan daerah yang dipisahkan,
sesuai dengan motif pendirian dan pengelolaan, maka sifat
perusahaan daerah adalah suatu kesatuan produksi yang bersifat
menambahkan penghasilan daerah, memberi jasa penyelenggaraan
kemanfaatan umum, dan memperkembangkan perekonomian daerah.
4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah, Lain yang tidak termasuk
ke dalam jenis-jenis pajak daerah dan retribusi daerah dan pendapatan
10
dinas-dinas. Lain-lain usaha daerah yang sah mempunyai sifat pembuka
kemungkinan bagi pemerintah daerah untuk melakukan
berbagai kegiatan yang menghasilkan baik berupa materi dalam hal
kegiatan tersebut bertujuan untuk menunjang, melapangkan atau
memantapkan suatu kebijakan pemerintah daerah suatu bidang tertentu.
Beberapa macam lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah yaitu :
β’ Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan
β’ Jasa giro
β’ Pendapatan bunga
β’ Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing.
b. Dana Perimbangan
Dana perimbangan diperoleh melalui bagian daerah dari
penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan baik dari sektor pedesaan,
perkotaan, perkebunan, pertambangan dari sumber daya alam serta bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan.
c. Pinjaman Daerah
Pinjaman daerah adalah pinjaman dalam negeri yang bersumber
dari pemerintah, lembaga komersial dan atau penerbitan obligasi daerah
dengan diberitahukan kepada pemerintah sebelum tidaknya usulan
pinjaman daerah diproses lebih lanjut. Sedangkan yang berwenang
mengadakan dan menanggung pinjaman daerah adalah kepala daerah
yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah atas persetujuan
DPRD.
11
d. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.
Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah antara lain hibah
atau penerimaan dari Daerah Propinsi atau Daerah Kanupaten/Kota
lainnya, dan penerimaan lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
2. Pajak
a. Pengertian Pajak
Pengertian pajak menurut beberapa ahli antara lain,
menurut Mangkoesoebroto :
βPajak adalah suatu pungutan yang merupakan hak prerogatif pemerintah,
pungutan tersebut didasarkan pada Undang-Undang, pemungutannya
dapat dipaksakan kepada subjek pajak untuk mana tidak ada balas jasa
yang langsung dapat ditunjukkan penggunaannyaβ (Mangkoesoebroto,
1998:181).
Menurut Prof. Dr. M. J. H. Smeets dalam bukunya De
EconomischeBetekenis der Belastingen, 1951 (dalam Suandy, 2008),
mengatakan :
βPajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang melalui
norma-norma umum, dan yang dapat dipaksakan, tanpa ada kalanya
kontraprestasi yang dapat ditunjukkan dalam hal yang individual;
maksudnya adalah untuk membiayai pengeluaran pemerintah.β
Sedangkan Rochmad Soemitro, menyatakan sebagai berikut :
12
βPajak adalah iuran kepada kas Negara berdasarkan undang-undang
(yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat cara timbal balik
(kontra prestasi), yang langsung dapat diyujukan dan di gunakan untuk
membayar pengeluaran umumβ (dalam Mardiasmo, 2003).
Berdasarkan pendapat para ahli di atas tersebut di atas disimpulkan
bahwa pajak adalah iuran atau pungutan yang digunakan oleh suatu badan yang
bersifat umum (negara) untuk memasukkan uang ke dalam kas negara
dalam menutupi segala pengeluaran yang telah dilakukan dimana
pemungutannya dapat dipaksakan oleh kekuatan publik.
b. Aspek Ekonomi dari Perpajakan
Sistem pajak yang baik dipandang dari ilmu ekonomi adalah sistem
perpajakan yang memiki pengaruh yang baik (Suhendi, 2006). Konsep
sistem pajak adalah membatasi masalah keadilan sistem pajak. Ada dua
prinsip keadilan yang digunakan yaitu prinsip manfaat atau benefit
principle dan prinsip kemampuan atau ability to pay. Norma keadilan yang
ada disini untuk mengenakan pajak yang sama untuk hal-hal yang sama dan
tidak sama untuk hal-hal yang tidak sama. Suatu pajak dapat disebut
progresif, proporsional atau regresif jika membebani pendapatan orang lain
lebih besar dibanding mereka yang miskin dalam proporsi yang sama.
13
c. Fungsi Pajak
Peraturan pajak dibuat dengan didasarkan pada tujuan meningkatkan
kesejahteraan umum. Untuk meningkatkan kesejahteraan umum aturan
pajak tidak semata-mata dibuat untuk memasok uang sebanya-banyaknya ke
dalam kas negara, akan tetapi harus memiliki sifat yang mengatur guna
meningkatkan taraf kehidupan masyarakat. Penerimaan atas uang untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat harus ditingkatkan lagi serta
pemungutannya harus berdasarkan aturan-aturan yang berlaku. Fungsi
pajak menurut Mardiasmo (2003) dalam bukunya yang berjudul
βPerpajakanβ adalah sebagai berikut:
1) Fungsi Budgetair
Pemungutan pajak bertujuan untuk memasukkan uang
sebanyak- banyaknya ke dalam kas negara yang pada waktunya
akan digunakan oeleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran
negara baik untuk pengeluaran rutin dalam melaksanakan mekanisme
pemerintahan maupun pengeluaran untuk membiayai pembangunan.
2) Fungsi Mengatur
Pada lapangan perekonomian, pengaturan pajak memberikan dorongan
kepada pengusaha untuk memperbesar produksinya, dapat juga
memberikan keringanan atau pembesaran pajak pada para penabung
dengan maksud menarik uang dari masyarakat dan menyalurkannya
antara lain ke sektor produktif. Dengan adanya industri baru maka dapat
menampung tenaga kerja yang lebih banyak, sehingga pengangguran
14
berkurang dan pemerataan pendapatan akan dapat terlaksana
untuk mencapai keadilan sosial ekonomi dalam masyarakat.
d. Asas-Asas Pemungutan Pajak
Pemungutan pajak baik dikelola oleh pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah selalu berpedoman pada asas-asas pemungutan pajak
(Mardiasmo,2003) yaitu :
1) Asas kebangsaan
Bahwa pajak pendapatan dipungut terhadap orang-orang
bertempat tinggal di Indonesia
2) Asas tempat tinggal
Pajak pendapatan dipungut bagi orang-orang yang bertempat tinggal di
Indonesia di tentukan menurut keadaan.
3) Asas sumber penghasilan
Jika sumber penghasilan berada di Indonesia dengan tidak
memperhatikan subjek tempat tinggal. Selain asas-asas berpedoman
kepada hal tersebut di atas, ada asas-asas pemungutan pajak yang
dilandasi oleh falsafah hukum. Ada beberapa teori pajak yang
dilancarkan dari jaman ke jaman yaitu :
a) Asas sumber penghasilan
Negara mempunyai fungsi melindungi rakyat dengan segala
kepentingannya seperti keselamatan jiwa dan harta. Untuk
kepentingan tugas-tugas negara itu seperti halnya dengan
15
perusahaan asuransi, maka rakyat harus membayar premi yang
berupa pajak.
b) Teori kepentingan
Teori ini memperhatikan memungut pembagian beban
penduduk seluruhnya supaya adil. Akan tetapi karena teori ini
membenarkan adanya hak pemerintah untuk memungut pajak dari
rakyat dapat pula digolongkan dalam teori yang memperkuat beban
pajak didasarkan atas kepentingan masing-masing orang dalam
tugas pemerintah termasuk dalam perlindungan jiwa orang-
orang berserta harta bendanya.
c) Teori bukti
Menurut teori ini seseorang tidak dapat berdiri artinya
tanpa adanya persekutuan dimana persekutuan ini menjelma menjadi
negara. Bahkan tiap-tiap individu menyadari tugas sosial sebagai
tanda bukti kebaktian kepada negara dalam bentuk iuran atau
pajak. Teori gaya pikul pemungutan pajak didasarkan pada gaya
pikul individu dalam masyarakat yaitu dalam tekanan pajak tidak
harus sama besarnya untuk tiap orang, jadi beban pajak harus
sesuai pemikul beban. Ukuran kemampuan pikul antara lain
penghasilan, kekayaan, dan pengeluaran belanja seseorang.
16
3. Macam-Macam Pajak
a. Menurut Golongannya
1) Pajak Langsung
Pajak langsung dapat dibedakan menjadi dua
pengertian, yaitu pengertian adminitrasi dan ekonomi. Dalam
pengertian administrasi, pajak adalah pajak yang dipungut secara
periodik (terus-menerus) dalam waktu tertentu menurut kohir
(ketetapan pajak). Sedangkan dalam pengertian ekonomis, pajak
langsung adalah beban pajaknya tidak dapat digeserkan kepada
pihak lain, atau pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak.
2) Pajak tidak Langsung
Pajak tidak langsung adalah suatu pajak yang dapat
dilumpuhkan (digeserkan) kepada pihak lain, misalnya pajak
pembanguna Konsumen (pihak ketiga) menjadi tujuan pajak, sedangkan
pihak kedua adalah pemilik rumah makan dan pemilik penginapan.
b. Menurut Sifatnya
1) Pajak Subjektif
Pajak Subjektif adalah pajak yang dipungut dengan
memperlihatkan keadaan wajib pajak menjadi ukuran terhadap
besar kecilnya jumlah pajak yang dibayar.
2) Pajak Objektif
Pajak Objektif adalah pajak yang pungutannya
berpangkal pada keadaan objektifnya. Pajak ini dipungut
17
karena keadaan, pembuatan dan kejadian yang dilakukan atau
terjadi dalam wilayah Negara dengan tidak mengindahkan sifat
subyeknya.
4. Pajak Daerah
Menurut Yani (2002;52) Pengertian pajak daerah adalah iuran wajib
yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan
langsung yang seimbang, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Pajak daerah, sebagai salah satu
pendapatan asli daerah diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan
penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah, untuk meningkatkan
dan memeratakan kesejahtraan masyarakat. Meskipun beberapa jenis pajak
daerah sudah ditetapkan dalam undang-undang Nomor 34 Tahun 2000, daerah
kabupaten/kota diberi peluang dalam menggali potensi sumber-sumber
keungannya dengan menetapkan jenis pajak selain yang telah di tetapkan,
sepanjang memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dan sesuai dengan aspirasi
masyarakat. Keriteria pajak daerah selain yang ditetapkan Undang-Undang
bagi kabupaten/kota adalah :
β’ Bersifat pajak dan bukan retribusi.
β’ Objek pajak terletak atau terdapat di wilayah daerah kabupaten/kota yang
bersangkutan dan mempunyai mobilitas yang cukup rendah serta hanya
melayani masyarakat di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan.
18
β’ Objek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan kepentingan
umum.
β’ Objek pajak bukan merupakan objek pajak provinsi dan objek pajak
pusat.
β’ Potensinya memadai.
β’ Tidak memberikan dampak ekonomi yang negative.
β’ Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat.
β’ Menjaga kelestarian lingkungan.
Salah satu sumber pendapatan Negara berasal dari pajak daerah yang
digunakan kembali oleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran
yang berhubungan dengan pelaksanaan tugas Negara dalam rangka peningkatan
pembangunan daerah.
Pajak daerah merupakan pendapatan daerah yang berasal dari pajak.
Sesuai dengan undang-undang nomor 34 tahun 2000 tentang pajak daerah dan
retribusi daerah. Menurut undang-undang tersebut jenis pendapatan pajak untuk
provinsi meliputi objek pendapatan berikut :
a. Pajak Kendaraan Bermotor
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
d. Pajak Kendaraan di Atas Air
e. Pajak Air di Bawah Tanah
f. Pajak Air Permukaan
19
Selanjutnya jenis pajak kabupaten/kota tersusun dari :
a. Pajak Hotel
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan
d. Pajak Reklame
e. Pajak Penerangan Jalan
f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C
g. Pajak Parkir
Pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak sesuai pasal 1 angka 1
Undang-Undang Pajak Daerah No. 28 Tahun 2007, adalah kontribusi wajib
kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
5. Pajak Penerangan Jalan
Pajak penerangan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, dengan
ketentuan bahwa di wilayah daerah tersebut tersedia penerangan jalan, yang
rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah. Penerangan jalan yang
dimaksud adalah penggunaan tenaga listrik untuk menerangi jalan umum yang
rekeningnya dibebankan kepada Pemerintah Daerah yang selanjutnya
biaya tersebut dibebankan kepada masyarakat pelanggan listrik.
Penerangan jalan merupakan sarana menambah keindahan kota,
kenyamanan serta ikut menunjang terciptanya keamanan dan ketertiban
20
yang dinikmati oleh masyarakat. Untuk membiayai kebutuhan tersebut perlu
adanya pengenaan pajak yang merata serta proporsional untuk memenuhi rasa
keadilan an pajak yang merata serta proporsional untuk memenuhi rasa
keadilan. Devas, dkk. (1989) menilai pajak penerangan jalan, pajak ini
dipungut pemerintah daerah melalui PLN dalam bentuk kutipan dalam
rekening listrik . pajak ini dikatakan adil, karena dasarnya pemakaiannya
yang erat kaitannya dengan kemampuan bayar. Pajak penerangan jalan boleh
dikatakan cocok untuk penerimaan daerah.
6. Dasar Hukum Pajak Penerangan Jalan
Pemungutan Pajak Penerangan Jalan di Indonesia saat ini didasarkan
pada dasar hukum yang jelas dan kuat sehingga harus dipatuhi oleh
masyarakat dan pihak yang terkait. Dasar hukum pemungutan Pajak Penerangan
Jalan pada suatu Kabupaten Garut adalah sebagai berikut:
a. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan perubahan
atas undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah
b. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 Tentang Pajak Daerah.
7. Objek Pajak Penerangan Jalan
a. Objek Pajak Penerangan Jalan
Objek Pajak Penerangan Jalan adalah tenaga listrik di wilayah
daerah yang tersedia penerangan jalan yang rekeningnya dibayar
oleh pemerintah kabupaten atau kota. Penggunaan tenaga listrik
baik yang disalurkan PLN dan bukan PLN
21
b. Bukan Objek Pajak Penerangan Jalan
Pada Pajak Penerangan Jalan, tidak semua penggunaan tenaga listrik
dikenakan pajak. Ada beberapa pengecualian yang tidak termasuk
objek pajak, yaitu:
1) Penggunaan listrik oleh instansi pemerintah pusat dan
pemerintah daerah
2) Penggunaan tenaga listrik pada tempat-tempat yang digunakan
oleh kedutaan, konsulat, perwakilan asing, dan lembaga-lembaga
internasional dengan asas timbale balik berpedoman pada
keputusan menteri keuangan.
3) Penggunaan tenaga listrik yang berasal dari bukan PLN dengan
kapasitas tertentu yang tidak memerlukan izin dari instansi teknisi
terkait.
4) Penggunaan tenaga listrik lainnya yang diatur dengan
peraturan daerah. Misalnya penggunaan tenaga listrik yang
digunakan untuk tempat ibadah serta panti asuhan yatim piatu
dan sejenisnya.
8. Subjek Pajak Penerangan Jalan
Pada Pajak Penerangan Jalan, subjek pajak adalah orang pribadi
atau badan yang menggunakan tenaga listrik. Secara sederhana subjek pajak
adalah konsumen yang menikmati dan membayar pelayanan yang
diberikan oleh pengusaha penerangan jalan. Sementara itu, wajib pajak adalah
orang pribadi atau badan yang menjadi pelanggan dan ayau pengguna tenaga
22
listrik. Dalam hal ini berarti subjek pajak sama dengan wajib pajak, atau
dengan kata lain orang atau badan yang menggunakan tenaga listrik merupakan
subjek pajak yang ditetapkan menjadi wajib pajak. Jika tenaga listrik disediakan
oleh PLN, pemungutan Pajak Penerangan Jalan dilakukan oleh PLN.
Pelanggan merupakan pemakai tenaga listrik dari PLN,
sedangkan pengguna tenaga listrik umumnya merupakan pengguna tenaga listrik
bukan PLN, yang terbagi menjadi dua, yaitu pengguna tenaga listrik bukan PLN
untuk industri dan bukan untuk industri. Pengguna listrik bukan PLN untuk
industri meliputi penggunaan tenaga listrik oleh industri dan bisnis
sedangkan pengguna listrik bukan PLN bukan untuk industri meliputi
penggunaan tenaga listrik oleh rumah tangga.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pemungutan Pajak Penerangan
Jalan diatur dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri dengan pertimbangan
Menteri Keuangan. Untuk mengatur lebih lanjut tentang Pajak Penerangan Jalan,
Menteri Dalam Negeri telah mengeluarkan keputusan Menteri Dalam Negeri
Nomor 10 Tahun 2002 tentang Pemungutan Pajak Penerangan Jalan.
Keputusan ini dikhususkan untuk pemungutan Pajak Penerangan Jalan atas
penggunaan tenaga listrik yang disediakan oleh PLN sedangkan pemungutan
Pajak Penerangan Jalan atas penggunaan tenaga listrik yang bersumber bukan
dari PLN diserahkan sepenuhnya pada ketentuan dalam peraturan daerah Kota
Makassar . Dalam menjalakan kewajiban perpajakannya wajib pajak dapat
diwakili oleh pihak tertentu yang diperkenankan oleh undang-undang dan
23
Peraturan Daerah tentang Pajak Penerangan Jalan. Wakil wajib pajak
bertanggung jawab secara pribadi dan atau secara tanggung renteng atas
pembayaran pajak terutang. Selai itu, wajib pajak dapat menunjuk seorang kuasa
dengan surat kuasa khusus untuk menjalankan hak dan memenuhi kewajiban
perpajakannya.
9. Dasar Pengenaan, Tarif, dan Cara Perhitungan Pajak
Penerangan Jalan
a. Dasar Pengenaan Pajak Penerangan Jalan
Dasar pengenaan Pajak Penerangan Jalan adalah nilai jual tenaga
listrik (NJTL). NJTL ditetapkan dengan ketentuan sebagai berikut:
1) Jika tenaga listrik berasal dari PLN dengan pembayaran, NJTL
adalah jumlah tagihan biaya beban ditambah dengan biaya pemakaian
kwh yang ditetapkan dalam rekening listrik.
2) Jika tenaga listrik berasal bukan dari PLN dengan tidak dipungut bayaran,
NJTL dihitung berdasarkan kapasitas tersedia, penggunaan listrik atau
taksiran penggunaan listrik, dan harga satuan listrik yang berlaku di
wilayah daerah yang bersangkutan. Harga satuan listrik ditetapkan
oleh bupati/walikota dengan berpedoman pada harga yang berlaku untuk
PLN
3) Khusus untuk kegiatan industri, pertambangan minyak bumi dan gas
alam, NJTL ditetapkan sebesar 30%. Ketentuan ini dimaksudkan untuk
menghindari pembebanan yang pada akhirnya akan memberatkan
24
masyarakat dan APBN karena pembayaran atas jenis pajak ini
dilakukan dari bagi hasil penerimaan negara dari sektor pertambangan
minyak bumi dan gas alam.
Nilai jual tenaga listrik dihitung berdasarkan:
1) Besarnya tagihan biaya penggunaan tenaga listrik bila tenaga
listriknya berasal dari PLN dan bukan PLN
2) Totalitas kapasitas tersedia, penggunaan listrik dan harga satuan
yang berlaku apabila tenaga listriknya berasal dari bukan PLN
3) Dalam hal tenaga listrik berasal dari PKN dan bukan PLN, harga
satuan listrik ditetapkan sama dengan tarif dasar listrik (TDL) yang
berlaku bagi PLN
b. Tarif Pajak Penerangan Jalan
Tarif Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar
sepuluh persen dan ditetapkan dengan peraturan daerah yang
bersangkutan. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan keleluasaan
kepada pemerintah kabupaten/kota untuk menetapkan tarif pajak yang
dipandang sesuai dengan kondisi masing- masing daerah
kabupaten/kota. Dengan demikian, setiap daerah kota/kabupaten diberi
kewenangan untuk menetapkan besarnya tarif pajak yang mungkin
berbeda dengan kabupaten/kota lainnya. Pada umumnya, Tarif Pajak
Penerangan Jalan yang ditetapkan adalah sebagai berikut:
1) PLN, Perumahan sebesar 3 % (tiga persen)
2) PLN, Tempat Usaha sebesar 3 % (tiga persen)
25
3) PLN, Industri sebesar 2,5 % (dua koma lima persen)
4) Bukan PLN, Perumahan sebesar 4 % (empat persen)
5) Bukan PLN, Tempat Usaha sebesar 5 % (lima persen)
6) Bukan PLN, Industri sebesar 5 % (lima persen)
7) Masa Pajak Penerangan Jalan adalah jangka 1 (satu) bulan
kalender
c. Perhitungan Pajak Penerangan Jalan
Besarnya pokok Pajak Penerangan Jalan yang terutang
dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak dengan dasar pengenaan
pajak. Secara umum perhitungan Pajak Penerangan Jalan adalah sesuai
denga rumus berikut:
Pajak Terutang = Tarif Pajak x Pengenaan Pajak
Tarif Pajak x Nilai Jual Tenaga Listrik
Jika Pajak Penerangan Jalan dipungut oleh PLN, besarnya pokok
pajak terutang dihitung berdasarkan jumlah rekening listrik yang
dibayarkan oleh pelanggan PLN. Umumnya dalam rekening listrik
sudah tercantum perhitungan besarnya Pajak Penerangan Jalan yang
harus dibayar berdasarkan jumlah pemakaian listrik dan biaya
langganan yang digunakan oleh pelanggan PLN (jumlah yang
tercantum dalam rekening listrik).
26
10. Masa Pajak, Tahun Pajak, Saat Terutang Pajak, dan
Wilayah Pemungutan Pajak Penerangan Jalan
Pada Pajak Penerangan Jalan, masa pajak merupakan jangka
waktu yang lamanya sama dengan satu bulan takwim atau jangka waktu
lain yang ditetapkan dengan keputusan bupati/walikota. Dalam
pengertian masa pajak bagian dari bulan dihitung satu bulan penuh.
Selain masa pajak, dalam Pajak Penerangan Jalan juga ditentukan
tahun pajak, yaitu jangka waktu yang lamanya satu tahun takwim,
kecuali wajib pajak menggunakan tahun buku yang tidak sama
dengan tahun takwim.
Pajak yang terutang merupakan Pajak Penerangan Jalan
yang harus dibayar oleh wajib pajak pada suatu saat, dalam masa
pajak, atau dalam tahun pajak menurut ketentuan peraturan daerah
tentang Pajak Penerangan Jalan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah
kabupaten/kota setempat. Saat pajak terutang dalam masa pajak
ditentukan sejak diterbitkannya Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD)
Pajak Penerangan Jalan oleh bupati/walikota.
Pajak Penerangan Jalan yang terutang dipungut di wilayah
kabupaten/kota tempat penggunaan tenaga listrik. Hal ini terkait dengan
kewenangan pemerintah kabupaten/kota yang hanya terbatas atas
setiap penggunaan tenaga listrik (baik yang berasal dari PLN
maupun bukan dari PLN) yang berlokasi dan terdaftar dalam lingkup
27
wilayah administrasinya. Praktik pemungutan Pajak Penerangan Jalan
dapat dilakukan dengan cara bekerja sama dengan PLN dan atau
instansi lain yang ditunjukkan oleh bupati/walikota. Tata cara
pemungutan Pajak Penerangan Jalan ditetapkan lebih lanjut oleh kepala
daerah.
11. Pembayaran Pajak, Sistem yang dilakukan pemerintah dalam
pemungutan Pajak Penerangan Jalan, Sistem pemungutan pajak
yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan
Keuangan Daerah Kota Makassar
Pajak Penerangan Jalan (PPJ) merupakan pajak yang dibayar oleh
masyarakat selaku pengguna listrik saat membayar tagihan rekening
listrik maupun saat pembelian token pulsa listrik. Pajak ini dipungut
setiap bulan oleh PT. PLN kemudian disetorkan kepada pemerintah
Kabupaten/Kota dan menjadi salah satu Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Kabupaten/Kota dari sector pajak daerah secara khusus masyarakat Kota
Makassar selaku pembayar PPJ umumnya tidak mengetahui peran serta
mereka dalam pajak penerangan jalan. Bahkan ada yang berpendapat
bahwa PPJ sudah tidak diberlakukan lagi. Masyarakat taat membayar
listrik ke pemerintah karena adanya kesadaran masyarakat yang taat
membayar listrik. Namun, walaupun demikian masih banyak masyarakat
yang belum mengetahui keberadaan pajak penerangan jalan dan
manfaatnya terkait pajak penerangan jalan umum.
28
Hal ini semakin diperkuat dengan tidak dicantumkannya nilai PPJ
yang wajib dibayarkan pada nota pembayaran tagihan rekening listrik
oleh loket-loket pembayaran listrik tertentu. Berbeda halnya untuk
pembelian pulsa listrik (token) di Bank ataupun loket-loket pembelian
resmi lainnya. Nilai PPJ dan administrasi akan terlihat jelas dari nota
pembeliannya.
Pada dasarnya pemerintahan adalah pelayanan kepada masyarakat,
pemerintah tidaklah diadakan untuk melayani diri sendiri, tetapi difungsikan
untuk melayani masyarakat. leh karenanya birokrasi publik berkewajiban dan
bertanggung jawab untuk memberikan layanan secara baik dan profesional.
Demikian halnya Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) selaku bagian dari
birokrasi pemerintahan Kabupaten Bogor yang bertugas membantu Bupati
dalam melaksanakan urusan Pemerintah Daerah berdasarkan asas otonomi di
bidang pendapatan.
Sesuai dengan visi dari Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Kota
Makassar yaitu meningkatkan penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan agar
terbina kesadaran wajib pajak/wajib retribusi. Dispenda harus selalu dan
senantiasa berupaya memperbaiki mutu pelayanannya.
Dengan meningkatkan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak
maka, tuntutan akan pelayanan pembayaran pajak yang bermutu, nyaman dan
29
berorientasi pada kepuasan para wajib pajak menjadi sebuah keharusan.
Masyarakat sebagai wajib pajak dan sebagai pengguna layanan Dispenda
juga memiliki kebutuhan dan harapan pada kinerja Dispenda yang
profesional. Dispenda harus selalu memberikan pelayanan prima kepada para
wajib pajak.
Pelayanan prima adalah layanan terbaik yang diberikan seseorang kepada
wajib pajak sesuai dengan standar pelayanan yang berlaku yang sesuai
dengan harapan dan kepuasan masyarakat sebagai wajib pajak. Pelayanan
terbaik yang diberikan oleh Dispenda sangat berpengaruh terhadap
penerimaan pajak daerah. Semakin tinggi kinerja pelayanan yang diberikan
Dinas Pendapatan Daerah, akan menjadi nilai plus bagi Dinas Pendapatan
Daerah, dalam hal ini wajib pajak akan merasa puas terhadap pelayanan yang
diberikan oleh Dispenda, sehgingga merasa nyaman untuk membayar pajak
tepat waktu dan tepat jumlah.
Sistem pemungutan pajak yang dilakukan oleh pemerintah ada
tiga macam, yaitu:
1. Official Assessment System yaitu sistem pemungutan pajak ini
memberikan wewenang kepada pemerintah (petugas pajak) untuk
menentukan besarnya pajak terhutang wajib pajak. Sistem
pemungutan pajak ini sudah tidak berlaku lagi setelah reformasi
perpajakan pada tahun 1984.
30
Ciri-ciri sistem pemungutan pajak ini yaitu
1. pajak terhutang dihitung oleh petugas pajak
2. wajib pajak bersifat pasif
3. hutang pajak timbul setelah petugas pajak menghitung
pajak yang terhutang dengan diterbitkannya surat
ketetapan pajak.
2. Self Assessment System yaitu sistem pemungutan pajak ini
memberikan wewenang kepada wajib pajak untuk menghitung
sendiri, melaporkan sendiri, dan membayar sendiri pajak yang
terhutang yang seharusnya dibayar.
Ciri-ciri sistem pemungutan pajak ini yaitu:
1. pajak terhutang dihitung sendiri oleh wajib pajak2.
2. wajib pajak bersifat aktif dengan melaporkan dan
membayar sendiri pajak terhutang yang seharusnya
dibayar
3. pemerintah tidak perlu mengeluarkan surat ketetapan
pajak setiap saat kecuali oleh kasus-kasus tertentu saja
seperti wajib pajak terlambat melaporkan atau
membayar pajak terhutang atau terdapat pajak yang
seharusnya dibayar tetapi tidak dibayar.
31
3. Withholding System yaitu sistem pemungutan pajak ini
memberikan wewenang kepada pihak lain atau pihak ketiga untuk
memotong dan memungut besarnya pajak yang terhutang oleh
wajib pajak. Pihak ketiga disini adalah pihak lain selain
pemerintah dan wajib pajak.
Sedangkan sistem pemungutan pajak penerangan jalan yang
dilakukan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan
Daerah ada dua macam, yaitu:
a. Tenaga listrik yang disediakan PLN Sistem pemungutannya adalah
Witholding Assessment, yaitu pengenaan pajak yang dipungut oleh
pemungut pajak.
b. Tenaga listrik yang disediakan oleh Bukan PLN Sistem
pemungutannya adalah Official Assessment, yaitu pengenaan
pajak yang dibayarkan oleh wajib pajak setelah terlebih dahulu
ditetapkan oleh kepala daerah atau pejabat yang ditunjuk.
12. Daya Pajak (Tax Effort) Pajak Penerangan Jalan
Daya Pajak (Tax Effort) adalah rasio antara penerimaan pajak dengan
kapasitas atau kemampuan masyarakat dalam membayar pajak di suatu daerah.
Salah satu indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui kemampuan
membayar masyarakat adalah Produk Domestik Regional Bruto, dengan
formula sebagai berikut:
π·ππ¦π πππππππππππππππ πππππ
πΎππππππ’ππ π΅ππ¦ππ πππππ=
(ππππππππππ ππππ)π‘
ππ·π π΅π 100%
32
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan indikator
kemampuan masyarakat suatu daerah dalam membayar (ability to pay) pajak.
13. Efektifitas Pajak
Menurut Devas (1989), efektivitas yaitu hubungan antara output dan
tujuan atau dapat juga dikatakan merupakan ukuran seberapa jauh tingkat
output tertentu, kebijakan dan prosedur dari organisasi. Efektivitas juga
berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor publik
sehingga suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai
pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakat
yang merupakan sasaran yang telah ditentukan. Efektivitas digunakan untuk
mengukur hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dengan tujuan atau target
yang telah ditetapkan (Mardiasmo, 2002).
Adapun cara untuk mengukur efektivitas pemungutan pajak adalah
sebagai berikut:
πΈππππ‘ππ£ππ‘ππ π ππππππ π ππππππππππ πππππ
πππ‘πππ π ππππππππππ ππππππ 100%
Dari persamaan efektivitas tersebut disimpulkan bahwa efektivitas
bertujuan untuk mengukur rasio keberhasilan, semakin besar rasio maka
semakin efektif, standar minimal rasio keberhasilan adalah 100% atau 1
(satu) dimana realisasi sama dengan target yang telah ditentukan. Rasio
dibawah standar minimal keberhasilan dapat dikatakan tidak efektf.
Selama ini belum ada ukuran baku mengenai kategori efektifitas, ukuran
efektifitas biasanya dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk pernyataan saja
33
(judgement). Tingkat efektifitas dapat digolongkan kedalam beberapa
kategori yaitu:
a. Hasil perbandingan tingkat pencapaian diatas 100 persen berarti
sangat efektif
b. Hasil perbandingan tingkat pencapaian 100 persen berarti efektif
c. Hasil perbandingan tingkat pencapaian dibawah 100 persen
berarti tidak efektif.
B. Kerangka Pikir
Menurut Sugiyono (2013:60) βKerangka pikir merupakan model
konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan berbagai faktor
yang telah diidentifi-kasi sebagai masalah penting.
Penelitian ini dilakukan di Dinas Pendapaan dan Pengelolaan
Keuangan Daerah Kab. Blukumba. Salah satu sumber dari Pendapatan Asli
Daerah Kota Makassar adalah Pajak Daerah. Salah satu upaya dari
Pemerintah Daerah dalam meningkatkan Pajak Daerah adalah
mengefektifkan sektor pendapatan Pajak Penerangan Jalan. Dimana Basis
Pajak Penerangan Jalan yang diperoleh dari penjumlahan antara biaya
beban listrik dan biaya pemakaian listrik dikalikan dengan tarif pajak
yang telah ditetapkan sehingga diperoleh potensi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan. Apabila potensi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
tersebut dapat direalisasikan dengan jumlah nominal hampir sama
dengan realisasi pendapatan Pajak Penerangan Jalan yang diterima,
maka Pajak Penerangan Jalan tersebut telah efektif.
34
Dengan efektifnya pengelolaan Pajak Penerangan Jalan maka
dihasilkan pendapatan Pajak Penerangan Jalan yang maksimal,
dimana diharapkan memberikan kontribusi yang tinggi terhadap Pajak
Daerah. Sehingga Pendapatan Asli Daerah dapat ditingkatkan sehingga
dapat membiayai pembangunan daerah secara maksimal. Oleh karena itu
optimalisasi potensi penerimaan dan efektivitas Pajak Penerangan Jalan
dan kontribusi sangat diperlukan untuk meningkatkan Pajak Daerah.
Untuk lebih jelasnya dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar. 1
Skema kerangka pikir
Dinas Pedapatan dan pengelolaan keuangan
Kota Makassar
Laporan Keuangan Daerah
Pajak Penerangan Jalan
Potensi PPJ Realisasi PPJ
Efektivitas PPJ
PAD
35
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Menurut Sugiyono (2014:13 ) βobjek penelitian adalah sasaran ilmiah
untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu tentang
sesuatu hal objektif, valid dan reliable tentang suatu hal (variabel
tertentu)." Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pendapatan Daerah Kota
Makassar.
B. Populasi dan Sampel
1. Populasi
Menurut Gulo (2000;76) mengemukakan bahwa βPopulasi terdiri atas
sekumpulan objek yang menjadi pusat perhatian, yang dari padanya terkandung
informasi yang ingin diketahuiβ. Pupulasi merupakan objek penelitian secara
keseluruhan sebagai sarana untuk mengumpulkan data. Populasi dalam penelitian
ini adalah seluruh data Pajak Peneragan Jalan Kota Makassar.
2. Sampel
Menurut Sugiyono (2008;81) mengemukakan bahwa βSampel adalah
bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebutβ. Teknik
pengumpulan sampel yang digunakan adalah teknik purposive sampling. Teknik
ini dilakukan atas dasar pertimbangan sendiri oleh peneliti artinya bahwa dalam
pengambilan sampel memiih langsung objek atau data yang dibutuhkan dalam
36
penelitian ini. Sampel penelitian ini adalah data Pajak Peneragan Jalan Kota
Makassar tahun 2013-2015.
C. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini akan digunakan beberapa instrumen pengumpulan
data, diantaranya adalah :
1. Dokumentasi adalah salah satu teknik yang dilakukan dengan mengumpulkan
dokumen yang berkaitan dengan Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan
Daerah dan Pajak Penerangan Jalan.
2. Wawancara adalah teknik mengadakan pembicaraan langsung dengan pihak
yang berkompeten yakni pimpinan, bagian pendataan dan pihak-pihak lain
yang terkait dengan penelitian untuk mendapatkan respon/informasi
amengenai hal yang akan diteliti dalam hal ini.
D. Variabel dan Desain Penelitian
1. Variabel Penelitian
Menurut Sugiyono (2008;31) bahwa : variable penelitian pada
dasarnya adalah sesuatu atribut sifat dan nilai dari individu, objek atau
kegiatan yang mempunyai variasi tertentu yang diharapkan untuk dipelajari
dan ditarik kesimpulannya. Adapun variabel yang terkait dalam penelitian ini
terdiri dari variable bebas yaitu Sistem pemungutan pajak penerangan Jalan
(X) sedangkan variabel terikatnya Pendapatan dan Pengelolaan Keuagan
Daerah (Y).
37
2. Desain Penelitian
Pelaksanaan penelitian ini dilakukan pada Dinas Pendapatan
Daerah Kota Makassar dengan tujuan untuk memperoleh data tentang
laporan target dan realisasi Pajak Penerangan Jaln serta Pendapatan Asli
Daerah di Kota Makassar . Penelitian ini bersifat deskriptif kuantitatif,
Jenis data meliputi data kuantitatif yaitu berbentuk angka seperti besarnya
penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang dapat diperoleh di dinas
pendapatan daerah Kota Makassar . Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini adalah pengumpulan dokumen yang ada pada dinas
pendapatan daerah Kota Makassar Serta melakukan wawancara. Analisis
data dilakukan analisis kontribusi.
E. Definisi Oprasional dan Pengukuran Variabel
1. Definisi Oprasional
Definisi oprasional variabel merupakan batasan-batasan yang dipakai
untuk menghindari interprestasi yang lain dalam penelitian ini adalah :
a. Pajak Penerangan Jalan yaitu pajak atas penggunaan tenaga listrik,
dengan ketentuan bahwa di wilayah daerah Kab. Bulukuma tersedia
penerangan jalan, yang rekeningnya dibayar oleh pemerintah daerah
Kota Makssar, yang selanjutnya biaya tersebut dibebankan
kepada masyarakat pelanggan listrik.
b. Pendapatan dan peneglolaan keuangan daerah adalah adalah semua
penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah,
semua penerimaan daerah dapat diperoleh dari hasil pajak, retribusi,
38
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah, bersumber dari dalam wilayahnya
sendiri berdasarkan peraturan undang-undang yang berlaku.
2. Pengukuran Variabel
Dalam penelitian ini, peneliti ingin mengetahui Sistem Pemungutan Pajak
Penerangan Jalan (X) yang bersumber dari orang pribadi atau badan yang
memanfaatkan fasilitas pelayanan Penerangan Jalan terhadap Pendapatan dan
pengelolaan Keuangan Daerah (Y) yang bersumber dari pajak daerah, retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD
yang sah yang dinyatakan dalam satuan uang (rupiah) dengan menggunakan
rumus persentase.
F. Analisis Data
Teknik analisis yang digunakan adalah analisis kontribusi yaitu suatu
alat analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang
dapat disumbangkan dari penerimaan retribusi pelayanan Dinas Pendapatan
Daerah terhadap pendapatan asli daerah di Kota Makassar, maka di
bandingkan antara realisasi penerimaan retribusi pelayanan Dinas Pendapatan
Daerah terhadap pendapatan asli daerah. Rumus yang digunakan untuk
menghitung kontribusi yaitu rumus yang dikemukakan oleh Sudjana
(2001;205) sebagai berikut :
π¨ =π
π x 100%
39
Dimana :
A = Angka Persentase (Persentase Kontribusi penerimaan retribusi pelayanan
dinas pendapatan daerah)
X = Frekuensi yang sedang dicari persentasenya (Total penerimaan retribusi
pelayanan dinas pendapatan daerah)
N = Jumlah responden atau banyaknya individu (Total pendapatan asli daerah
pada priode tertentu)
Dengan analisis ini kita akan mengetahui seberapa besar kontribusi
retribusi Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah terhadap
pendapatan asli daerah di kota Makassar. Selanjutnya untuk melihat hasil dari
nilai kontribusi yan diperoleh, maka disusun ukuran sebagai berikut :
80% - 100% Sangat Besar
60% - 79% Besar
40% - 59% Cukup Besar
20% - 39% Cukup
0% - 19% Kecil.
Sumber : Sudjana (2001)
Untuk mengukur tingkat efektifitas Pajak Penerangan Jalan, Menurut
Mardiasmo (2009:17) βefektifitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat
output tertentu, kebijakan dan prosedur dari organisasiβ.
Adapun pengukuran nilai efektifitas secara lebih rinci bedasarkan kriteria
kinerja keuangan Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1996 tentang pedoman
penilaian dan kinerja keuangan sebagai berikut:
40
a. Tingkat pencapaian di atas 100% berarti sangat efektif.
b. Tingkat pencapaian 85% sampai dengan 95% berarti cukup efektif.
c. Tingkat pencapaian 65% sampai dengan 84% berarti kurang efektif.
d. Tingkat pencapaian dibawah 65% berarti tidak efektif.
41
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Makassar
Makassar adalah Ibu Kota Provinsi Sulawesi Selatan, yang terletak di
bagian Selatan Pulau Sulawesi, dahulu disebut Ujung Pandang, yang terletak
antara 119Β°24β17β38β Bujur Timur dan 5Β°8β6β19β Lintang Selatan. Kota
Makassar mempunyai posisi strategis karena berada di persimpangan jalur lalu
lintas dari arah selatan dan utara dalam propinsi di Sulawesi, dari wilayah
kawasan Barat ke wilayah kawasan Timur Indonesia dan dari wilayah utara ke
wilayah selatan Indonesia. Kota Makassar merupakan daerah pantai dengan
ketinggian yang bervariasi antara 1-25 meter dari permukaan laut yang datar
dengan kemiringan 0 - 5 derajat ke arah barat, diapit dua muara sungai yakni
sungai. Tallo yang bermuara di bagian utara kota dan sungai Jeneberang yang
bermuara di selatan kota.
Kota Makassar yang juga dikenal dengan sebutan Kota Anging
Mammiri memiliki luas wilayah 175,77 km2 yang secara administratif terbagi
dalam 14 kecamatan dan 143 kelurahan, 971 RW dan 4.789 RT dengan jumlah
penduduk 1.371.904 jiwa. Diantara kecamatan tersebut, ada tujuh kecamatan
yang berbatasan dengan pantai yaitu kecamatan Tamalate, Mariso, Wajo,
Ujung Tanah, Tallo, Tamalanrea dan Biringkanaya.
42
B. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar
a. Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar
Sebelum terbentuknya Dinas Pendapatan Kota Tingkat II Makassar,
Dinas Pasar, Dinas Air Minum dan Dinas Penghasilan Daerah dibentuk
berdasarkan Surat Keputusan Wilikota Nomor 155/Kep/A/V/1973 Tanggal 24
Mei 1973 terdiri dari beberapa Sub Dinas Terminal Angkutan, Sub Dinas
Pngelolahan Tanah Pasir, Sub Dinas Taman Hiburan Rakyat, Sub Dinas
Pemeriksaan Kendaraan Tidak Bermotor dan Sub Dinas Administrasi.
Adanya Keputusan Walikota yang terdapat dalam Keputusan Daerah
Tingkat II Ujung Pandang Nomor 74/S/Kep/A/V1977 Tanggal 1 April 1977
bersama dengan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 3/12/43 Tanggal 9
September 1975 dan Instruktur Menteri, Gubernur Kepala Daerah Tingkat I
Sulawesi Selatan tanggal 25 Oktober 1975 Nomor Keu/3/22/33 tentang
pembentukan Dinas Pendapatan Daerah Kota Ujung Pandang telah
disempurnakan dan ditetapkan perubahan namanya menjadi Dinas Penghasilan
Daerah yang kemudian menjadi unit-unit yang menangani sumber-sumber
keuangan daerah seperti Dinas Perpajakan, Dinas Pasar dan Sub Dinas Pajak
Parkir dan semua Sub-sub Dinas dalam unit penghasilan daerah yang tergabung
dalam unit penghasilan daerah dilebur dan dimasukkan pada unit kerja Dinas
Pendapatan Daerah Kota Ujung Pandang. Seiring dengan adanya perubahan Kota
Ujung Pandang menjadi Kota Makassar, secara otomatis nama Dinas Pendapatan
Daerah Kota Ujung Pandang berubah menjadi Dinas Pendapatan Daerah
(Dispenda) Kota Makassar.
43
b. Visi dan Misi
Visi Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar, yaitu.
Prima dalam Pelayanan dan Unggul dalam Pengelolaan Pendapatan Daerah.
Misi Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar, yaitu sebagai berikut.
1. Menggali sumber-sumber PAD secara optimal.
2. Menyempurnakan sistem pengelolaan PAD.
3. Meningkatkan koordinasi.
4. Menyusun/merevisi kembali Peraturan Daerah.
5. Meningkatkan pengawasan pengelolahan pendapatan daerah.
6. Meningkatkan kemampuan Sumber Daya Manusia.
7. Melakukan evaluasi secara berkala.
8. Menyediakan sarana dan prasarana yang memadai.
9. Meningkatkan penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan agar terbina kesadaran
Wajib Pajak/Wajib Retribusi.
c. Uraian Tugas Jabatan Struktural pada Dispenda Kota Makassar
1. Kepala Dinas
Merencanakan, merumuskan, mengembangkan, mengkoordinasi, dan
mengendalikan tugas desentrasi, dekonsentrasi dan tugas pembantu di bidang
pendapatan.
2. Sekretariat
Sekretariat Dinas dipimpin sekretaris di bawah dan bertanggung jawab
langsung kepada Kepala Dinas. Sekretariat mempunyai tugas memberikan
44
pelayanan administratif bagi seluruh satuan kerja di lingkungan Dinas Pendapatan
Kota Makassar. Dalam melaksanakan tugas, Sekretariat menyelenggarakan
fungsi:
a. Pengelolaan kesekretariatan;
b. Pelaksanaan urusan kepegawaian dinas;
c. Pelaksanaan urusan keuangan dan penyusunan neraca skpd;
d. Pelaksanaan urusan perlengkapan;
e. Pelaksanaan urusan umum dan rumah tangga;
f. Pengkoordinasian perumusan program dan rencana kerja dinas
pendapatan;
g. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
3. Subbagian Umum dan Kepegawaian
Subbagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas menyusun rencana
kerja, melaksanakan tugas teknis ketatausahaan, mengelolah administrasi
kepegawaian serta melaksanakan urusan kerumahtanggaan dinas. Dalam
melaksanakan tugas Subbagian Umum dan Kepegawaian menyelenggarakan
fungsi:
a. Melaksanakan penyusunan rencana dan program kerja Subbagian Umum
dan Kepegawaian;
b. Mengatur pelaksanaan kegiatan sebagian urusan ketatausahaan meliputi
surat-menyurat, kearsipan, surat perjalanan dinas, dan mendistribusikan
surat sesuai bidang;
45
c. Melaksanakan urusan kerumahtanggaan dinas;
d. Melaksanakan usul kenaikan pangkat, mutasi dan pensiun;
e. Melaksanakan usul gaji berkala, usul tugas belajar dan izin belajar;
f. Menghimpun dan mensosialisasikan peraturan perundang-undangan di
bidang kepegawaian dalam lingkup dinas;
g. Menyiapkan bahan penyusunan standarisasi yang meliputi bidang
kepegawaian, pelayanan, organisasi dan ketatalaksanaan;
h. Melakukan koordinasi dengan unit kerja lain yang berkaitan dengan
bidang tugasnya;
i. Melakukan koordinasi pada Sekretariat Korpri Kota Makassar;
j. Melaksanakan tugas pembinaan terhadap anggota Korpri pada unit kerja
masing-masing;
k. Menyusun laporan hasil pelaksanaan tugas;
l. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
4. Subbagian Keuangan
Subbagian Keuangan mempunyai tugas menyusun rencana kerja dan
melaksanakan tugas teknis keuangan. Dalam melaksanakan tugas Subbagian
Keuangan menyelenggarakan fungsi:
a. Menyusun rencana dan program kerja Subbagian Keuangan;
b. Mengumpulkan dan menyusun Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah;
46
c. Mengumpulkan dan menyiapkan bahan penyusunan Rencana Kerja
Anggaran (RKA) dan Dokumen Perencanaan Anggaran (DPA) dari
masing-masing Bidang dan Sekretariat sebagai bahan konsultasi
perencanaan ke Bappeda melalui Kepala Dinas;
d. Menyusun realisasi perhitungan anggaran dan administrasi
perbendaharaan dinas;
e. Mengumpulkan dan menyiapkan bahan Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi dari masing-masing satuan kerja;
f. Menyusun laporan neraca SKPD dengan melakukan koordinasi dengan
Subbagian Perlengkapan;
g. Menyusun laporan hasil pelaksanaan tugas;
h. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
5. Subbagian Perlengkapan
Subbagian Perlengkapan mempunyai tugas menyusun rencana kerja,
melaksanakan tugas teknis perlengkapan, membuat laporan serta mengevaluasi
semua pengadaan dan pemanfaatan barang. Dalam melaksanakan tugas Subbagian
Perlengkapan menyelenggarakan fungsi:
a. Menyusun rencana dan program kerja Dinas Pendapatan;
b. Menyusun Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU) Dinas;
c. Membuat usulan Rencana Kerja Kebutuhan Barang Unit (RKBU)
Sekretariat dan Bidang-bidang;
d. Membuat Daftar Kebutuhan Barang (RKB);
e. Membuat Rencana Tahunan Barang Unit (RTBU);
47
f. Menyusun kebutuhan biaya pemeliharaan untuk tahun anggaran dan bahan
penyusunan APBD;
g. Menerima dan meneliti semua pengadaan barang pada Dinas Pendapatan;
h. Melakukan penyimpanan dokumen dan surat berharga lainnya tentang
barang inventaris daerah;
i. Menyusun laporan hasil pelaksanaan tugas;
j. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan.
6. Bidang I Pajak Hotel dan Hiburan
Bidang I Pajak Hotel dan Hiburan mempunyai tugas melaksanakan pelayanan
administrasi, pendataan, penetapan, keberatan, penagihan, pembukuan, verifikasi
dan pelaporan Pajak Hotel dan Pajak Hiburan. Dalam melaksanakan tugas Bidang
I Pajak Hotel dan Hiburan menyelenggarakan fungsi:
a. Melaksanakan penyusunan rencana kerja sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya;
b. Melaksanakan pelayanan pendaftaran, pendataan, penetapan, keberatan,
penerbitan surat ketetapan pajak daerah, penagihan, pembukuan, verifikasi
dan pelaporan pajak hotel dan pajak hiburan;
c. Melaksanakan pembinaan sistem manajemen pengelolaan pajak;
d. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan;
e. Pengelolaan administrasi urusan tertentu.
48
7. Bidang II Pajak Restoran dan Parkir
Bidang II Pajak Restoran dan Parkir mempunyai tugas melaksanakan
pelayanan administrasi, pendataan, penetapan, keberatan, penagihan, pembukuan,
verifikasi dan pelaporan Pajak Restoran dan Pajak Parkir.
Dalam melaksanakan tugas, Bidang II Pajak Restoran dan Pajak Parkir
menyelenggarakan fungsi:
melaksanakan penyusunan rencana kerja sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya;
a. melaksanakan pelayanan pendaftaran, pendataan, penetapan, keberatan,
penerbitan surat ketetapan pajak daerah, penagihan, pembukuan, verifikasi
dan pelaporan Pajak Restoran dan Pajak Parkir;
b. melaksanakan pembinaan sistem manajemen Pengelolaan Pajak;
c. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan;
d. pengelolaan administrasi urusan tertentu.
8. Bidang III Pajak Reklame dan Retribusi Daerah
Bidang III Pajak Reklame dan Retribusi Daerah mempunyai tugas
melaksanakan pelayanan administrasi, pendataan, penetapan, keberatan,
penagihan, pembukuan dan pelaporan Pajak Reklame dan Retribusi Daerah.
Dalam melaksanakan tugas, Bidang III Pajak Reklame dan Retribusi Daerah
menyelenggarakan fungsi:
a. melaksanakan penyusunan rencana kerja sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya;
49
b. melaksanakan pelayanan pendaftaran, pendataan, penetapan, keberatan,
penerbitan surat ketetapan pajak daerah, penagihan, pembukuan, verifikasi
dan pelaporan Pajak Reklame dan Retribusi Daerah;
c. melaksanakan pembinaan sistem manajemen Pengelolaan Pajak;
d. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan;
e. pengelolaan administrasi urusan tertentu.
9. Bidang IV Koordinasi, Pengendalian Pajak Penerangan Jalan, Pajak
Pengambilan dan Pengelolaan Batuan Galian Golongan C, Pajak Daerah dan
Bagi Hasil
Bidang IV Koordinasi, Pengendalian Pajak Penerangan Jalan, Pajak
Pengambilan dan Pengelolaan Batuan Galian Golongan C, Pajak Daerah dan Bagi
Hasil mempunyai tugas melaksanakan tugas pokok mengendalikan,
merencanakan, merumuskan serta melakukan pengembangan, evaluasi,
pengendalian dan pelaporan serta audit pajak dan retribusi. Dalam melaksanakan
tugas, Bidang IV Koordinasi, Pengendalian Pajak Penerangan Jalan, Pajak
Pengambilan dan Pengelolaan Batuan Galian Golongan C, Pajak Daerah dan Bagi
Hasil menyelenggarakan fungsi:
a. melaksanakan penyusunan rencana kerja sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya;
b. koordinasi dan pengendalian intensifikasi dan ekstensifikasi;
c. mengkoordinasikan dan mengendalikan intensifikasi dan ekstensifikasi
pajak-pajak dan retribusi;
50
d. koordinasi dan pengendalian bagi hasil dan pajak daerah lainnya;
e. pengendalian, pelaporan dan verifikasi;
f. melaksanakan koordinasi antara seksi yang berkaitan dengan bidang
tugasnya;
g. melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan;
h. pengelolaan administrasi urusan tertentu.
51
BAB V
PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN
A. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar
Sesuai dengan prinsip kesatuan bahwa Pemerintah Daerah merupakan hal
yang tidak terpisahkan dari Pemerintah Pusat,maka kemandirian daerah dalam
rumah tangganya tidak ditafsirkan bahwa setiap Pemerintah Daerah harus dapat
membiayai seluruh pengeluaran dari Pendapatan Asli Daerahnya. Sebagai tindak
lanjut dari pemberian otonomi kepada daerah agar dapat mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri dalam meningkatkan daya guna dan hasil guna dalam
pelaksanaan pemerintahan di daerah maka upaya untuk meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah adalah mutlak diperlukan untuk mengantisipasi pelaksanaan otonomi
yang nyata dan bertanggung jawab.
Pemerintah Kota Makassar dalam usaha untuk mengembangkan dan
membangun daerahnya telah berupaya untuk meningkatkan sumber-sumber
Pendapatan Asli Daerah sesuai potensi yang dimilikinya. Upaya tersebut
dilakukan dengan intensifikasi dan ekstensifikasi Pendapatan Asli Daerah, agar
peningkatan target setiap tahunnya dapat diikuti dengan pencapaian realisasi
secara konsisten.
Untuk mengetahui sejauh mana Pemerintah Kota Makassar dalam
mengelolah sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah tersebut, dan
perkembangannya didalam menunjang pelaksanaan pembangunan dan jalannya
roda pemerintahan di Kota Makassar, berikut ini akan disajikan data tentang
52
perkembangan realisasi Pendapatan Asli Daerah sejak tahun 2013-2015:
Tabel 4.1 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar Periode 2013-2015
Tahun Realisasi
(Rp)
Pertumbuhan(%)
2013 351.692.552.588 -
2014 484.972.799.508 37,90
2015 627.241.924.947 29,34
Sumber:Dinas Pendapatan DaerahKota Makassar 2015,datadiolah
Berdasarkan tabel 4.1, Pendapatan Asli Daerah Kota Makassar secara
keseluruhan mengalami peningkatan. Pada tahun 2013 Pendapatan Asli Daerah
menghasilkan Rp 351.692.552.588 dan mengalami kenaikan padatahun 2014
menjadi Rp 484.972.799.508 hal ini terlihat bahwa pertumbuhan realisasi
Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp 133.280.246.920 atau 37,90%. Hal ini
terlihat sama pada tahun 2015 Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp 627.241. 924. 947
juga mengalami kenaikan sebesar Rp 142.269.125.439 atau sebesar 29,34%.
Peningkatan ini sejalan dengan pelaksanaan Otonomi Daerah dimana
daerah sudah mulai untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerahnya.Kenaikan
dari realisasi PAD Kota Makassar tersebut tidak terlepas dari upaya Pemerintah
Daerah dalam meningkatkan penerimaan daerah yang berasal dari sumber pajak
dan retribusi yang potensial. Sebagai salah satu upaya dalam meningkatkan
penerimaan daerah tersebut melalui penyederhanaan dan perbaikan sistem
administrasi perpajakan nasional, pengklasifikasian retribusi dengan kriteria
tertentu, sertapenyederhanaan tariff pajak dan retribusi.
53
Berbagi upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kota Makassar
untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dilakukan melalui intensifikasi
dan ekstensifikasi.
Secara intensifikasi, usaha yang telah dilakukan berupa
pemberlakuan/pelaksanaan sistem pungut sesuai dengan petunjuk yang ada
dalam Mapatda, diadakan penyempurnaan administrasi sarana/prasarana kerja
dengan menggunakan sistem komputerisasi, diadakan pendekatan kepada
masyakarat/wajib retribusi melalui penyuluhan-penyuluhan, meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat dengan membentuk Tim Penagihan Retribusi
sehingga Wajib Retribusi dapat membayar kepada petugas penagih yang
ditunjuk dengan Surat Perintah Tugas, diadakan pencarian tunggakan secara
berkesinambungan, peningkatan koordinasi dengan instansi terkait terutama
yang berkenaan dengan perubahan data penyampaian Surat Ketetapan Retribusi
tepat pada waktunya,mengadakan monitoring terhadap pelaksanaan pemungutan
di lapangan, dan meningkatkan kualitas aparatur dengan mengikutsertakan
karyawan untuk mengikuti kursus-kursus/penataran mengenai Pendapatan
Daerah. Sedangkan secara ekstensifikasi seperti mendata ulang obyek-obyek
retribusi yang ada dengan cara menerbitkana dministrasi dan penyesuaian tariff
retribusi melalui perubahan Peraturan Daerah.
Upaya Pemerintah Daerah dalam memenuhi kebutuhan masyarakat yang
selalu meningkat dilakukan dengan berbagai cara antara lain mengundang
investor untuk turut menyediakan pelayanan masyarakat tersebut. Padasisilain,
dari kalangan dunia usaha dalam eraglobalisasi saat ini yang dicirikan oleh
54
derajat kompetisi yang tinggi diperlukan adanya daya saing yang semakin
tangguh. Oleh karena itu pengusaha dituntut untuk semakin profesional dalam
berproduksi secara efisien. Akan tetapi tuntutan tersebut dalam prakteknya
mengalami dilemma yaitu disatu pihak Pemerintah Daerah harus dapat menarik
minat pengusaha dengan memberikan berbagai perangsang dan kemudahan bagi
investor, sementara dilain pihak Pemerintah Daerah melakukan berbagai macam
pungutan yang sering dikeluhkan oleh kalangan dunia usaha. Pada gilirannya
kondisi tersebut menyebabkan rendahnya minat investor didaerah guna
meningkatkan efesiensi usaha.
Untuk memecahkan permasalahan tersebut, upaya yang serius dilakukan
melalui rasionalisasi pungutandi daerah. Sehubungan dengan hal tersebut,
Pemerintah telah mengambil langkah deregulasi padatanggal 7 Juli 1997, yaitu
dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah serta peraturan pelaksanaanya yang diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tahun 1997 tentang Retribusi Daerah. Berdasarkan
ketentuan ini, pungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah lebih
disederhanakan, yang berorientasi pada perampingan jenis proses pengutan,
penyempurnaan struktur tarif dan penyederhanaan prosedur Retribusi Daerah
melalui upaya yang terus-menerus yang kesemuanya diharapkan dapat
meningkatkan penerimaan daerah.
Pemerintah menyadari bahwa Pendapatan Asli Daerah merupakan bagian
yang turut menentukan suksesnya pembangunan yang dilaksanakan maka
55
pemerintah mengusahakan agar tidak terjadi lagi penurunan atau minimal
mempertahankan nilai yang dicapai sebelumnya dengan jalan peningkatan
pengawasan yang intensif dari petugas/aparat yang bersangkutan serta
memberikan penyuluhan-penyuluhan kepada masyarakatakan pentingnya
Pendapatan Asli Daerah tersebut dalam menunjang pembangunan.
B. Perkembangan Pajak Daerah di Kota Makassar
Untuk melihat sejauh mana penerimaan Pajak Daerah Kota Makassar
dan perkembangannya, berikut disajikan data tentang perkembangan target dan
realisasi penerimaan Pajak Daerah dari tahun 2013 sampai tahun 2015.
Tabel 4.2 Perkembangan Pajak Daerah Kota Makassar Periode 2013-2015
Tahun Target (Rp)
Realisasi (Rp)
Persentasi
(%)
Pertumbuhan
(%) 2013 260.486.460.000 270.547.686.316 103,86 -
2014 337.167.338.150 388.445.926.266 115,21 29,44
2015 460.567.090.000 518.711.582.645 112,62 36,60 Sumber: Dinas Pendapatan Derah Kota Makassar 2015,data diolah Tabel 4.2 Menunjukkan bahwa realisasi penerimaan Pajak Daerah selama
tiga tahun terus mengalami peningkatan yaitu pada tahun 2013 mencapai Rp
270.547.686.316 dan pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp 388.445.926.266.
Pada tahun 2013 sampai dengan tahun 2014 mengalami peningkatan sebesar Rp
117.698.399.950 atau sama dengan 29,44%. Kemudian pada tahun 2015 juga
mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar Rp
130.465.656.379 atau meningkat sebesar 36,60% dari tahun sebelumnya.
56
C. Perkembangan Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar dan
Kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah dan Pajak
Daerah
Pajak Penerangan Jalan merupakan salah satu jenis Pajak Daerah yang
memiliki penerimaan tertinggi dibandingkan dengan Pajak Daerah lainnya.
Pengelolaan Pajak Penerangan Jalan di Kota Makassar pemungutannya tetap
dilakukan oleh PLN dan dibayar bersamaan dengan pembayaran rekening listrik
yang tarifnya sesuai dengan Peraturan yang berlaku dikota tersebut. Berikut
disajikan data mengenai perkembangan Pajak Penerangan Jalan di Kota
Makassar dari tahun 2013-2015:
Tabel 4.3 Perkembangan Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar Periode 2013-2015
Tahun Target Realisasi Persentasi (%)
Pertumbuhan
2013 65.000.000.000 61.297.000.533 94,30 -
2014 89.500.000.000 92.806.812.947 103,69 37,69
2015 103.000.000.000 114.679.005.552 113,44 15,08
Rata-rata 103,81 26,39
Sumber:Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar 2015,data diolah
Pada tabel 4.3 dapat dilihat dari segi realisasi penerimaan Pajak
Penerangan Jalan, maka ternyata realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan
dari tahun ketahun dapat dikatakan meningkat dan rata- rata melampaui target
yang telah ditetapkan. Artinya perkiraan-perkiraan penerimaan Pajak Penerangan
Jalan yang telah ditetapkan oleh Pemkot setempat telah dapat terlampaui,
walaupun pada tahun 2013 Pajak Penerangan Jalan tidak mencapai dan
melebihi target. Hal ini tentu saja berkaitan dengan kebijakan mengenai
57
pemungutan Pajak Penerangan Jalan itu sendiri, dimana nilai Pajak Penerangan
Jalan sangat tergantung pada kemampuan pelanggan untuk menggunakan daya
listrik yang tersedia. Pertumbuhan rata-rata yang dicapai dalam jangka waktu
tiga tahun sebesar 26,39%, artinya dalam kurun waktu tersebut Pajak Penerangan
Jalan mengalami tingkat pertumbuhan yang cukup signifikan.
Untuk melihat seberapa besar tingkat kontribusi PPJ terhadap PAD dan
Pajak Daerah di Kota Makassar, berikut akan disajikan datanya:
Tabel 4.4 Kontribusi PPJ terhadap PAD dan Pajak Daerah di Kota Makassar Periode 2013-2015
Tahun PAD
(Rp)
PD
(Rp)
PPJ
(RP)
Kontribusi(%)
PAD PD
2013 351.692.552.588 270.547.686.316 61.297.000.533 17,43 22,66
2014 484.972.799.508 388.445.926.266 92.806.812.947 19,14 23,90
2015 627.241.924.947 518.711.582.645 114.679.005.552 18,28 22,11
Sumber:Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar 2015, data diolah
Dapat dilihat dari tabel 4.4 diatas pada tahun 2013 kontribusi Pajak
Penerangan Jalan terhadap Pajak Daerah mencapai 22,66% dan terhadap
Pendapatan Asli Daerah mencapai 17,43%, kemudian pada Tahun 2014
mengalami peningkatan menjadi 23,90% pada Pajak Daerah dan terhadap
Pendapatan Asli Daerah meningkat menjadi 19,14%. Pada tahun 2015 kontribusi
PPJ terhadap Pajak Daerah mengalami penurunan menjadi 22,11% dan terhadap
Pendapatan asli Daerah juga mengalami penurunan menjadi 18,28%. Hal ini
menunjukkan bahwa kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap Pajak Daerah
dan Pendapatan Asli Daerah di Kota Makassar masih berfluktuatif atau kurang
stabil.
58
D. Analisis dan Pengukuran Efektifitas Pajak Penerangan Jalan
Efektifitas merupakan suatu pengukur keberhasilan terhadap
organisasi dalam pencapaian tujuannya. Tingkat efektifitas Pajak Penerangan
Jalan di Kota Makassar dihitung dengan membandingkan antar arealisasi
penerimaan Pajak Penerangan Jalan dengan potensi Pajak Penerangan Jalan.
Berikut adalah pengukuran pajak yang efektif dan perbandingan antara
yang tidak efektif dengan efektif berdasarkan kriteria kinerja keuangan
Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1996 tentang pedoman penilaian dan kinerja
keuangan:
No Persentase Keterangan
1 β₯ 100 % Sangat Efektif
2 85%-95% Cukup Efektif
3 65%-84 Kurang Efektif
β€ 64 % Tidak Efektif
Besarnya efektifitas Pajak Penerangan Jalan diKota Makassar tahun 2013-
2015 adalah sebagai berikut:
Tabel 4.5 Efektifitas Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar Tahun 2013-2015
Tahun Realisasi
Penerimaan (Rp)
PotensiPPJ (Rp)
Efektifitas (%)
Interpretasi
2013 61.297.005.533 75.675.309.300 81 Kurang Efektif
2014 92.806.812.947 101.914.898.776 86 Cukup Efektif
2015 114.679.005.552 128.852.815.227 89 Cukup Efektif
Sumber:Data diolah
Dari tabel 4.5 dapat dilihat seberapa besar tingkat efektifitas pemungutan
Pajak Penerangan Jalan dari potensi yang ada.
59
1. Realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2013 sebesar
Rp 61.297.000.533,- dan potensi yang dimiliki sebesar Rp
75.675.309.300,. Adapun tingkat efektifitas pemungutan Pajak
Penerangan Jalan dari potensi yang dimiliki sebesar 81%, sehingga
peneliti dapat menyimpulkan bahwa pemungutan Pajak Penerangan
Jalan yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar
bersama PT. PLN Area Makassar kurang efektif, karena masih terdapat
19% potensi yang belum tergali secara optimal.
2. Realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2014 sebesar
Rp 92.806.812.947,- dan potensi yang dimiliki sebesar Rp
101.914.898.776,. Adapun tingkat efektifitas pemungutan Pajak
Penerangan Jalan dari potensi yang dimiliki sebesar 86%, sehingga
peneliti dapat menyimpulkan bahwa pemungutan Pajak Penerangan
Jalan yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar
bersama PT. PLN Area Makassar cukup efektif, walaupun masih
terdapat 14% potensi yang belum tergali secara optimal.
3. Realisasi penerimaan Pajak Penerangan Jalan tahun 2015 sebesar
Rp 114.679.005.552,- dan potensi yang dimiliki sebesar Rp
128.852.815.227,. Adapun tingkat efektifitas pemungutan Pajak
Penerangan Jalan dari potensi yang dimiliki sebesar 89%, sehingga
peneliti dapat menyimpulkan bahwa pemungutan Pajak Penerangan
Jalan yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Makassar
bersama PT. PLN Area Makassar cukup efektif,
60
E. Manfaat Pelaksanaan Pajak Secara Efektif
1. Manfaat Hasil Analisis Sebagai Sains
Pajak merupakan sumber utama penerimaan negara. Tanpa pajak,
sebagian besar kegiatan negara sulit untuk dapat dilaksanakan. Penggunaan uang
pajak meliputi mulai dari belanja pegawai sampai dengan pembiayaan berbagai
proyek pembangunan. Pembangunan sarana umum seperti jalan-jalan, jembatan,
sekolah, rumah sakit/puskesmas, kantor polisi dibiayai dengan menggunakan
uang yang berasal dari pajak. Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan
dalam rangka memberikan rasa aman bagi seluruh lapisan masyarakat. Setiap
warga negara mulai saat dilahirkan sampai dengan meninggal dunia, menikmati
fasilitas atau pelayanan dari pemerintah yang semuanya dibiayai dengan uang
yang berasal dari pajak. Dengan demikian jelas bahwa peranan penerimaan pajak
bagi suatu negara menjadi sangat dominan dalam menunjang jalannya roda
pemerintahan dan pembiayaan pembangunan.
2. Manfaat Hasil Analisis didalam Praktek
Pajak juga melaksanakan fungsi redistribusi pendapatan dari masyarakat
yang mempunyai kemampuan ekonomi yang lebih tinggi kepada masyarakat
yang kemampuannya lebih rendah. Oleh karena itu tingkat kepatuhan Wajib
Pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya secara baik dan benar
merupakan syarat mutlak untuk tercapainya fungsi redistribusi pendapatan.
Sehingga pada akhirnya kesenjangan ekonomi dan sosial yang ada dalam
masyarakat dapat dikurangi secara maksimal.
61
BAB VI
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Dari penelitian yang dilakukan penulis yang βBerjudul Evaluasi Sistem
Pemungutan Pajak Penerangan Jalan Pada Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan
Keuangan Daerah Pada Pemerintah Kota Makassarβ maka ada beberapa yang
menjadi kesimpulan, yaitu :
1. Evaluasi Sistem pemungutan Pajak Penerangan Jalan Kota Makassar
sudah berjalan secara efektif. Hal tersebut dapat terlihat dari realisasi
penerimaan pajak penerangan jalan tahun 2013 β 2015 yang
mengalami peningkatan setiap tahunnya yaitu pada tahun 2013
sebesar 81%
2. Tahun 2014 sebesar 86% sedangkan
3. Tahun 2015 sebesar 89 %. Hal ini menunjukkan bahwa penerimaan
pajak Penerimaan Jalan Kota Makassar cukup tinggi.
B. Saran
1. Pajak Penerangan Jalan sebagai salah satu pendapatan daerah terbesar di
kota Makassar, diharapkan mampu menjadi mobilisator pajak daerah kota
Makassar, namun kenyataannya Pajak penerangan belum optimal. Belum
optimalnya mobilisasi pajak salah satunya karena target pajak ditentukan
tanpa landasan teori yang jelas. Landasan teori yang dimaksud adalah
perhitungan yang cermat terhadap potensi pajak penerangan jalan.
62
2. Pada level organisasai, termasuk organisasi pemerintahan dalam
melaksanakan program yang telah ditetapkan diperlukan suatu suatu
pengukuran terhadap pencapaian tujuan oraganisasi tersebut. Guna kinerja
penerimaan pajak penerangan jalan perlu diketahui potensi efektifitasnya.
56
56
DAFTAR PUSTAKA
Brotodihardjo, Santoso, Raden. 1993. Pengantar Ilmu Hukum Pajak
Edisi 3, Cet.15. Bandung: Eresco.
Mardiasmo. 2011. Perpajakan. Yogyakarta : CV. Andi Offest
Miyasto. 1997. Sistem Perpajakan Nasional dalam Era Ekonomi
Global. Semarang: Diponegoro University Press
Purwono, Herry. 2010. Dasar-Dasar Perpajakan dan Akuntansi Pajak.
Jakarta : Erlangga
Sardono Sukirno. 1996. Pengantar Teori Makro ekonomi. Jakarta:
Rajawali Pres.
Siahaan P, Marihot. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta:
Grafindo
Simanjuntak. 2001. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah. Bunga
Rampai Keuangan Daerah. Yogyakarta : AMP YKPN
Sugiyono. 2008. Statistik Untuk Penelitian. Bandung : CV. Alfabeta
Waluyo. 2005. Perpajakan Indonesia : Pembahasn Sesuai dengan Ketentuan
Perundang-undangan, Perpajakan dan Aturan Pelaksanaan
Perpajakan Terbaru. Jakarta: Salemba Empat
PERUNDANG-UNDANGAN
37
57
57
Peraturan Pemerintah Daerah Kota Makassar Nomor 11 Tahun 2011 Tentang
Pelayanan Persampahan/Kebersihan
Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 Tentang Retribusi Derah
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antar Pemerintah Pusat
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah