i

SKRIPSI

ANALISIS TINDAK PIDANA KORUPSI PENGADAAN

UNINTERRUPTIBLE POWER SUPPLY (UPS) DI PROVINSI DKI

JAKARTA

Diajukan untuk memenuhi syarat guna mencapai gelar Sarjana Akuntansi di

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

Disusun oleh :

Benedictus Agung Bagus S

12.60.0136

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

JURUSAN AKUNTANSI

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

ii

Skripsi dengan judul :

ANALISIS TINDAK PIDANA KORUPSI PENGADAAN

UNINTERRUPTIBLE POWER SUPPLY (UPS) DI PROVINSI DKI

JAKARTA

Disusun oleh :

Benedictus Agung Bagus S

12.60.0136

Disetujui dan diterima baik oleh pembimbing:

Semarang, 10 Mei 2017

Pembimbing

Dr. Oct. Digdo Hartomo, SE.,M.Si., Akt.

iii

Telah diterima dan disahkan oleh panitia penguji pada:

Jumat, 26 Mei 2017 Skripsi dengan judul:

ANALISIS TINDAK PIDANA KORUPSI PENGADAAN

UNINTERRUPTIBLE POWER SUPPLY (UPS) DI PROVINSI DKI

JAKARTA

Disusun Oleh:

Benedictus Agung Bagus S

12.60.0136

Tim Penguji

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Unika Soegijapranata

Drs. Sentot Suciarto A., MP., Ph.D

(Dr. Oct. Digdo Hartomo,SE., M.Si., Akt.) (Dr. Sansaloni Butar-Butar., SE.,M.Si., Akt.) (Stefani Lily Indarto, SE., MM., Akt.)

iv

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya, yang bertanda tangan dibawah ini dengan sesungguhnya menyatakan bahwa

skripsi dengan judul:

Analisis Tindak Pidana Korupsi Pengadaan uninterruptible power supply

(UPS) di Provinsi DKI Jakarta

benar-benar merupakan karya saya. Saya tidak mengambil sebagian atau seluruh

karya orang lain yang seolah-olah saya akui sebagai karya saya. Apabila saya

melakukan hal tersebut, maka gelar dan ijasah yang saya peroleh dinyatakan batal

dan akan saya kembalikan kepada Universitas Katolik Soegijapranata.

Semarang, 26 Mei 2017

Yang menyatakan,

Benedictus Agung Bagus Sulaksono

v

HALAMAN MOTTO

“Serahkanlah segala kekuatiranmu kepada-Nya, sebab Ia yang memelihara

kamu.” ( 1 Petrus 5:7 )

“Banyaklah rancangan di hati manusia, tetapi keputusan Tuhanlah yang

terlaksana.”( Amsal 19:21)

“Jalan Tuhan belum tentu yang tercepat, bukan juga yang termudah, tapi

sudah pasti yang terbaik”

“Impian tidak akan terwujud dengan sendirinya, kamu harus segera bangun dan

berupaya untuk mewujudkan impianmu, seperti kata Ir. Soekarno “Jika kita

mempunyai keinginan yang kuat dari dalam hati, maka seluruh alam semesta akan

bahu membahu untuk mewujudkannya.”

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, penulis ucapkan karena

skripsi dengan judul “Analisis Tindak Pidana Korupsi Pengadaan

uninterruptible power supply (UPS) di Provinsi DKI Jakarta” telah dapat

penulis selesaikan. Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat guna memperoleh

gelar Sarjana Ekonomi (SE) pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang.

Selesainya skripsi ini peneliti akui tidak terlepas dari bantuan beberapa

pihak. Karena hal itulah, peneliti mengucapkan terima kasih kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus yang selalu memberikan kekuatan dan penyertaan-Nya,

serta berkat dan kasih karunia-Nya yang diberikan kepada penulis.

2. Papa, mama, kaka, dan adikku yang tercinta yang selalu memberikan

semangat, doa dan dukungan penuh kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan pembuatan skripsi ini dengan baik. Terima Kasih untuk

semuanya karena telah memberikan kasih sayang, semangat, doa, perhatian,

pendidikan, waktu, nasihat dan saran kepada penulis selama proses pembuatan

skripsi ini.

3. Bapak Sentot Suciarto, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

4. Bapak Dr. Oct. Digdo Hartomo, SE., M.Si., Akt selaku Dosen Pembimbing

yang bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan begitu baik

dalam memberikan arahan serta masukan kepada penulis sampai akhirnya

skripsi ini bisa terselesaikan.

5. Bapak Dr. Sansaloni Butar Butar, S.E., M.Si. Akt. dan Ibu Stefany Lily

Indarto, S.E., M.M., Akt. selaku dosen penguji, terimakasih atas masukan,

vii

saran dan kritik membangun yang telah diberikan kepada penulis sampai

akhirnya skripsi ini bisa terselesaikan.

6. Ibu Ike yang telah membantu penulis dalam membuatkan surat ijin penelitian

dan memberikan semangat kepada penulis sampai akhirnya skripsi ini bisa

terselesaikan.

7. Ibu Agustina Arumsari (Bidang Investigasi BPKP), Mas Firdaus Ilyas(staff

Indonesia Corruption Watch), dan semua pihak-pihak yang tidak bisa

disebutkan satu per satu yang sudah bersedia menjadi narasumber dalam

penelitian ini dan membantu penulis dalam memperoleh data.

8. My love, Stelladuce Marietta dan keluarga yang selalu menemani, membantu,

mendoakan, mendukung penuh, dan menyemangati penulis sejak awal

penulisan skripsi sampai dengan selesainya skripsi ini.

9. My Bro, Anselmus Danar dan Vito Favian yang selalu membantu, mendukung

dan menyemangati penulis sampai terselesaikan skripsi ini dan semua anggota

geng yang mengatasnamakan dirinya geng Kodokz, terimakasih untuk kalian

semua atas bantuan, dan semangat yang diberikan kepada penulis “kalian luar

biasa”.

10. Teman-teman seperjuangan, Indah, Orsa, Phani, Melya, Evi, Avi, Febe, Rudi,

Ronald, William, Anang, Gendra, Aaron, Tama, Bayu, Ronaldo, Daniel,

Robert dan semua teman-teman Akuntansi angkatan 2012 yang tidak bisa

penulis sebutkan satu per satu, terimakasih atas saran dan masukannya.

11. Semua dosen dan karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Soegijapranata yang telah banyak membantu penulis.

12. Semua pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah

membantu penulis selama mencari data dan menyelesaikan skripsi.

Semarang, 26 Mei 2017

Peneliti

Benedictus Agung Bagus S

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii

DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xii

ABSTRAK ........................................................................................................... xiii

BAB I ...................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................... 9

1.3 Tujuan Dan Manfaat Penelitian .................................................................... 9

1.3.1 Tujuan Penelitian ................................................................................... 9

1.3.2 Manfaat Penelitian ............................................................................... 10

1.4 Kerangka Pikir ............................................................................................ 11

1.5 Sistematika Penelitian ................................................................................ 14

BAB II ................................................................................................................... 15

2.1 Fraud ........................................................................................................... 15

2.1.1 Teori Fraud .......................................................................................... 15

2.1.2 Pengertian Fraud .................................................................................. 17

2.1.3 Diamond Fraud .................................................................................... 18

2.2 Investigasi ................................................................................................... 20

ix

2.3 Aksioma Dalam Investigasi ........................................................................ 20

2.4 Pedoman Umum Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .......... 23

2.4.1 Prosedur Persiapan Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa ................... 27

2.4.2 Penyusunan Jadwal Pelaksanaan Pemilihan Penyedia Barang/Jasa .... 31

2.4.3 Penetapan Spesifikasi Teknis Barang/Jasa .......................................... 32

2.4.4 Penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) .......................................... 33

BAB III ................................................................................................................. 37

3.1 Jenis Dan Sumber Data .............................................................................. 37

3.1.1 Jenis Data ............................................................................................. 37

3.1.2 Sumber Data ........................................................................................ 38

3.2 Metode Pengumpulan Data ........................................................................ 41

3.3 Alat Analisis ............................................................................................... 41

BAB IV ................................................................................................................. 46

4.1 Analisis Pelanggaran yang Terjadi Di Dalam Proses Perencanaan............ 46

4.1.1 Menganalisis Penyebab Tindakan Fraud Dengan Menggunakan

Model Fraud Diamond ................................................................................... 46

4.1.2 Mekanisme E-Planning ................................................................... 50

4.1.3 Mekanisme E-Budgeting ................................................................. 53

4.1.4 Pelanggaran Dalam Prosedur Pengadaan Uninterruptible Power

Suplly (UPS) Menurut Pedoman Umum Tentang Perencanaan Barang/Jasa

Pemerintah ..................................................................................................... 68

4.2 Analisis Pelanggaran Dalam Proses Pelelangan......................................... 74

4.2.1 Menganalisis Pelanggaran Dalam Proses Pelelangan Menggunakan

Proses Dan Tahapan Pada Umumnya Berdasarkan Dari Pedoman Umum

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah............................................................... 74

4.2.2 Pelanggaran di dalam proses lelang dalam kasus pengadaan UPS

didukung dengan hasil report ICW dan LHP BPK ........................................ 86

x

4.3 Menganalisis Pelanggaran Dalam Proses Pelaksanaan Kegiatan Pengadaan

UPS.....................................................................................................................99

4.3.1 Analisis Proses Pelaksanaan Dalam Kasus Pengadaan UPS Di Dukung

Dengan Hasil report ICW dan Temuan Di Beberapa Sekolah Penerima

UPS............................................................................................................. ... 99

4.3.2 Pihak-Pihak yang Terlibat Dalam Proses pengadaan UPS ................ 105

BAB V ................................................................................................................. 117

5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 117

5.2 Saran ......................................................................................................... 119

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 121

LAMPIRAN ........................................................................................................ 125

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Tahapan dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ....................... 28

Tabel 4. 1 Tabel Mekanisme E-Planning/E-Budgeting .................................... 60

Tabel 4.2 Perbandingan Prosedur Pengadaan menurut Pedoman Umum

Perencanaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Fakta yang terjadi dalam Proses

Pengadaan UPS ..................................................................................................... 71

Tabel 4.3 Perbandingan Proses dan Tahapan Pelelangan pada Umumnya dengan

Fakta yang terjadi di dalam Proses Lelang Pengadaan UPS ................................. 78

Tabel 4.4 Perusahaan yang menggunakan alamat IP computer yang sama ..... 94

Tabel 4.5 Rincian Komponen untuk Pengadaan UPS ...................................... 97

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Diamond Fraud Model ..................................................................... 19

xiii

ABSTRAK

Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis pelanggaran-pelanggaran yang terjadi

di dalam kasus korupsi pengadaan uninterruptible power supply (UPS) di Provinsi

DKI Jakarta yang terjadi pada Tahun Angaran 2014. Dimulai dari proses

perencanaan penganggaran, proses penganggaran, proses perencanaan pengadaan,

proses lelang, sampai dengan proses pelaksanaannya. Kasus ini bermula dari

proses penyusunan anggaran yang sejak awal sudah bermasalah karena pengadaan

UPS tersebut tidak berdasarkan dari kebutuhan sekolah dan juga tidak pernah

direncanakan sebelumnya, tetapi karena ada usulan dari pihak pebisnis dengan

strategi menitipkan proyek supaya pengadaan UPS bisa berjalan dan dimenangkan

oleh pihak pebisnis tersebut. Masalah kecurangan (Fraud) muncul setelah adanya

penyalahgunaan wewenang atau jabatan terkait dengan perannya untuk

memuluskan kepentingan pribadinya, dengan adanya kerjasama dari 3 pihak

penting yaitu pihak eksekutif, pihak legislatif dan pihak pebisnis akhirnya

pengadaan UPS yang seharusnya tidak ada di dalam APBD Tahun Anggaran 2014

menjadi masuk dan bisa berjalan. Akibat dari adanya kerjasama dan dengan

memanfaatkan kedekatan antara Alex Usman selaku pihak eksekutif dengan Harry

Lo selaku Pihak pebisnis akhirnya proyek UPS tersebut dibuat menjadi kebutuhan

sekolah. Selain itu di dalam proses lelang juga sudah ada pengaturan sebelumnya

di bawah kendali Harry Lo selaku Direktur Utama PT Offistarindo Adhiprima

dengan panitia lelang yang dilakukan dengan berbagai modus kecurangan.

Pengadaan UPS tersebut telah menyebabkan negara mengalami kerugian sebesar

Rp. 160 miliar karena untuk harga paket UPS tersebut terlalu mahal dan paket

UPS dengan spesifikasi tersebut tidak sesuai dengan harganya.

Kata Kunci: fraud , korupsi, pengadaan UPS, pihak eksekutif, pihak legislatif,

pihak pebisnis, Alex Usman, Harry Lo