sertifikasi halal oleh badan penyelenggara jaminan...

SERTIFIKASI HALAL OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN

PRODUK HALAL PASCA DITERBITKANNYA UNDANG-UNDANG

NOMOR 33 TAHUN 2014 TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H.)

Oleh:

NURFAIQOH RIDHIYAH

NIM: 11140460000047

PROGRAM STUDI HUKUM EKONOMI SYARIAH

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1441 H/ 2019 M

i

ABSTRAK

Nurfaiqoh Ridhiyah. NIM 11140460000047. SERTIFIKASI HALAL OLEH

BADAN PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA

DITERBITKANNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 33 TAHUN 2014

TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL. Program Studi Hukum Ekonomi

Syariah, Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif

Hidayatullah Jakarta, 1441 H/2019 M. VIII + 111 halaman, 8 halaman lampiran.

Studi ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana persiapan yang telah

dilakukan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal dalam

menyelenggarakan jaminan produk halal dan untuk mengetahui apa saja yang

menjadi kendala dalam menyiapkan penyelenggaraan jaminan produk halal.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum normatif – empiris

melalui pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan studi kepustakaan

(library research) dengan melakukan pengkajian terhadap peraturan perundang-

undangan, buku-buku dan beberapa karya ilmiah yang berkaitan dengan

pembahasan skripsi ini, selain ini penulis juga menggunakan teknik wawancara

untuk mendapatkan data yang diperlukan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa persiapan yang sudah dilakukan oleh

Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal, yaitu terbitnya Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal dan Peraturan Pemerintah

Nomor 31 Tahun 2019 Tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal, BPJPH untuk sementara waktu

melakukan kegiatan operasionalnya di Gedung Kementerian Agama, dan sistem

layanan untuk pengajuan permohonan sertifikasi halal akan dilakukan secara

manual. Untuk kendala-kendala yang menghambat proses persiapan

penyelenggaraan Jaminan Produk halal, yaitu proses penerbitan Undang-Undang

Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal yang membutuhkan waktu

cukup lama dikarenakan terdapat beberapa pihak yang tidak menyetujui penerbitan

undang-undang tersebut dan terlambatnya penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor

31 Tahun 2019 Tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2014 Tentang Jaminan Produk Halal dikarenakan BPJPH harus menyinkronisasi

dan menyinergikan peraturannya dengan peraturan-peraturan kementerian

dan/lembaga terkait yang bekerja sama dengan BPJPH dalam menyelenggarakan

Jaminan Produk Halal di Indonesia.

Kata Kunci: Sertifikasi Halal, Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal,

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal.

Pembimbing : Ah. Azharuddin Lathif, M.Ag., M.H.

Daftar Pustaka : 1999 s.d 2019

ii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat

dan hidayah-Nya, serta sholawat dan salam kepada Nabi Muhammad saw sehingga

Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “SERTIFIKASI HALAL OLEH

BADAN PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA

DITERBITKANNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 33 TAHUN 2014

TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL”. Banyak pihak yang telah membantu

Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara langsung maupun tidak

langsung. Maka dalam kesempatan ini, Penulis ingin mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Prof. Dr. Hj. Amany Burhanuddin Umar Lubis, M.A., selaku Rektor

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Bapak Dr. Ahmad Tholabi Kharlie, S.H., M.A., M.H. selaku Dekan Fakultas

Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Bapak A.M. Hasan Ali, M.A. dan Bapak Dr. Abdurrauf, Lc., M.A., selaku

Ketua Program Studi dan Sekretaris Program Studi Hukum Ekonomi Syariah

Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta.

4. Bapak Ah. Azharuddin Lathif, M.Ag., M.H., selaku dosen pembimbing skripsi

yang senantiasa meluangkan waktu dan memberikan petunjuk serta masukan

bagi Penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Kepada Prof. Dr. Euis Amalia, M.Ag., selaku dosen penguji dalam sidang

skripsi yang telah memberikan bimbingan dalam penulisan skripsi.

6. Kepada Ibu Lady Yulia, S. Si, selaku Kepada Subbidang Pengawasan Lembaga

Pemeriksa Halal dan Auditor Halal pada Bidang Pengawasan Jaminan Produk

Halal, Pusat Pembinaan dan Pengawasan Jaminan Produk Halal pada Badan

Penyelenggara Jaminan Produk Halal, terima kasih telah meluangkan waktu

dan bersedia untuk diwawancarai oleh Penulis.

iii

7. Para Dosen Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif

Hidayatullah Jakarta yang senantiasa ikhlas dalam mendidik dan memberikan

ilmunya kepada Penulis selama masa perkuliahan.

8. Seluruh Staf dan Karyawan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum,

Perpustakaan Umum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta dan

Staf akademik Fakultas Syariah dan Hukum.

9. Kepada kedua Orang Tua Penulis Bapak Achmad Supandi dan Ibu Nunung

Nurhayati, terima kasih atas segala pengorbanan tenaga, harta, dan doa yang

selalu dipanjatkan untuk Penulis, sehingga dapat mengantarkan Penulis hingga

sampai tahap ini, dan kepada adik-adik Penulis Izzatunnisa Fadhilah dan Farah

Hafizah terima kasih telah turut serta mendoakan Penulis dan memberikan

semangat kepada Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

10. Terima kasih kepada Imam Dwiky Setyawan dan keluarga yang telah

memberikan bantuan, saran dan doa kepada Penulis selama mengerjakan

skripsi.

11. Kepada sahabat Penulis Nia dan Ola, terima kasih atas segala bantuan, doa, dan

semangat yang diberikan kepada Penulis selama mengerjakan skripsi ini.

12. Kepada teman dekat Penulis, di Jurusan Hukum Ekonomi Syariah, Cipo, Dira,

Ismy, Ii, Wienda, Ifah, terima kasih telah menemani dan membantu Penulis

selama perkuliahan. Serta sahabat-sahabat seperjuangan Hukum Ekonomi

Syariah Tahun 2014 yang telah selalu membantu dan memberikan saran selama

perkuliahan.

13. Serta kepada pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh

Penulis, tidak ada yang dapat Penulis berikan kecuali doa dan ucapan terima

kasih untuk segalanya.

Ciputat, 31 Oktober 2019

Nurfaiqoh Ridhiyah

iv

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN

LEMBAR PERNYATAAN

ABSTRAK ........................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ iv

DAFTAR BAGAN ............................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

B. Identifikasi, Pembatasan dan Perumusan Masalah ................................... 5

1. Identifikasi Masalah ........................................................................... 5

2. Pembatasan Masalah .......................................................................... 6

3. Perumusan Masalah............................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 7

E. Tinjauan (Review) Studi Terdahulu .......................................................... 7

F. Kerangka Konseptual ................................................................................ 10

G. Metode Penelitian...................................................................................... 11

H. Rancangan Sistematika Penelitian ............................................................ 14

BAB II KAJIAN TEORI HALAL ..................................................................... 15

A. Pengertian Halal ........................................................................................ 15

B. Sertifikasi Halal Sebelum Berlakunya Undang-Undang Jaminan Produk

Halal .......................................................................................................... 18

1. Lembaga Sertifikasi Halal Sebelum BPJPH ....................................... 18

2. Dasar Hukum ...................................................................................... 26

3. Proses Pembuatan Sertifikat Halal ...................................................... 29

v

BAB III TINJAUAN UMUM BADAN PENYELENGGARA JAMINAN

PRODUK HALAL (BPJPH) .............................................................................. 40

A. Sejarah Berdirinya BPJPH ........................................................................ 40

B. Struktur Organisasi BPJPH ....................................................................... 41

C. Tugas dan Wewenang BPJPH ................................................................... 43

D. Dasar Hukum Penyelenggaraan Jaminan Produk Halal ........................... 44

1. Undang-Undang .................................................................................. 44

2. Hukum Islam ....................................................................................... 50

E. Proses Pembuatan Sertifikasi Halal .......................................................... 53

1. Pendaftaran Sertifikasi Halal............................................................... 53

2. Pembuatan Sertifikat Halal ................................................................. 56

3. Pasca Pembuatan Sertifikat Halal ....................................................... 59

F. Bentuk Kerja Sama BPJPH dengan Lembaga Terkait Lainnya ................ 64

G. Konsep Ideal Penyelenggaraan Jaminan Produk Halal ............................. 66

BAB IV ANALISIS SERTIFIKASI HALAL OLEH BADAN

PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA

DITERBITKANNYA UNDANG-UNDANG JAMINAN PRODUK HALAL

A. Persiapan Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal dalam

Menyelenggarakan Jaminan Produk Halal di Indonesia Pasca

Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan

Produk Halal ............................................................................................. 69

1. Peralihan Kewenangan Sertifikasi Halal dari Majelis Ulama Indonesia

ke Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal ................................. 69

2. Persiapan Sarana dan Prasarana dalam Menyelenggarakan Jaminan

Produk Halal ....................................................................................... 70

3. Perkembangan Terkini Sertifikasi Halal oleh Badan Penyelenggara

Jaminan Produk Halal ......................................................................... 93

B. Kendala-Kendala dalam Mempersiapkan Penyelenggarakan Jaminan

Produk Halal Pasca Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014

Tentang Jaminan Produk Halal ............................................................... 100

vi

1. Kendala Internal ................................................................................ 100

2. Kendala Eksternal ............................................................................. 102

BAB V PENUTUP .............................................................................................105

A. Simpulan .................................................................................................105

B. Rekomendasi ...........................................................................................107

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................108

LAMPIRAN-LAMPIRAN

vii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.0 Tata Cara Sertifikasi Halal ............................................................ 57

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Produk halal saat ini sudah menjadi tren dunia, dan mulai merambah ke

berbagai negara tidak terkecuali Indonesia sebagai negara yang memiliki

mayoritas penduduk Muslim terbesar di dunia. Dengan tren halal yang sudah

mengglobal ini, membuat masyarakat baik Muslim maupun non-muslim

tertarik dengan hal-hal yang menggunakan istilah halal, seperti makanan halal.

Dalam data laporan Global Islamic Economy tahun 2016/2017

menyebutkan bahwa belanja penduduk Muslim global pada produk dan jasa

dalam sektor ekonomi halal lebih dari 1,9 Triliun dollar Amerika.1 Sedangkan,

pada data laporan Global Islamic Economy 2017/2018, terdapat peningkatan

pada belanja penduduk Muslim global pada produk dan jasa dalam sektor

ekonomi halal lebih dari 2 Triliun dollar Amerika.2 Berdasarkan data tersebut,

sektor ekonomi halal sedang mengalami peningkatan. Hal ini menunjukkan

bahwa sektor ekonomi halal sedang menjadi sebuah tren global.

Sebagai seorang muslim dalam mengonsumsi suatu produk baik produk

pangan maupun produk pakai penting untuk diketahui kehalalannya.

Mengingat Allah swt melarang kita untuk mengonsumsi sesuatu yang haram,

seperti yang telah disebutkan dalam QS. Al-Ma’idah ayat 3 hal-hal yang

diharamkan oleh Allah swt untuk kita konsumsi. Selain dari dzatnya yang harus

halal, cara untuk mengolahnya juga harus bisa dipastikan kehalalannya.

Walaupun kita mengetahui produk tersebut terbuat dari bahan-bahan yang

halal, namun kita tidak mengetahui secara pasti proses pengolahan produk

tersebut, apakah tercampur dengan sesuatu yang haram atau tidak.

1 Tren Halal, Peluang Ekonomi yang Seharusnya Diperhatikan, dari

http://www.nu.or.id/post/read/82276/tren-halal-peluang-ekonomi-yang-seharusnya-diperhatikan, 21 Juli 2018. 2 State Of The Global Islamic Economy 2017/2018,

https://www.slideshare.net/EzzedineGHLAMALLAH/state-of-the-global-islamic-economy-20172018, 23 Juli

2018.

http://www.nu.or.id/post/read/82276/tren-halal-peluang-ekonomi-yang-seharusnya-diperhatikanhttps://www.slideshare.net/EzzedineGHLAMALLAH/state-of-the-global-islamic-economy-20172018

2

Anjuran agama untuk mengonsumsi makanan dan minuman yang halal

dan baik ini bukan tanpa alasan, dengan mengonsumsi sesuatu yang halal dan

baik bisa menjauhkan kita dari mengonsumsi makanan yang menimbulkan

penyakit, baik penyakit jasmani maupun penyakit rohani. Dengan

perkembangan zaman, produk halal tidak hanya kategori makanan dan

minuman saja, tetapi juga termasuk produk yang dipakai, digunakan dan

dimanfaatkan, seperti kosmetik, obat-obatan, pakaian, dan jasa.

Dengan tren halal yang terus meningkat di berbagai negara di dunia,

menimbulkan suatu kewajiban bagi pemerintah negara tersebut untuk

menjamin kepastian dan ketersediaan produk halal bagi masyarakatnya.

Apalagi di Indonesia dengan mayoritas penduduk yang beragama Islam, sudah

seharusnya pemerintah Indonesia menjamin kepastian dan ketersediaan produk

halal yang beredar.

Kepastian tersebut dapat diwujudkan oleh pemerintah Indonesia dengan

cara memberikan sertifikat terhadap berbagai macam produk halal, dengan cara

inilah masyarakat dapat membedakan mana produk halal dan mana produk

haram dengan pasti. Pemerintah telah membuat peraturan yang mengatur

tentang kehalalan produk, Keputusan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri

Agama Nomor 427/Men.Kes/SKB/VIII/1985 dan Nomor 68 Tahun 1985

tentang “Pencantuman Tulisan “halal” pada Label Makanan”. Didalamnya

ditegaskan pengertian makanan halal yang mencakup semua jenis makanan

yang tidak mengandung unsur atau bahan yang terlarang / haram atau yang

diolah / diproses menurut hukum agama Islam. Selain itu, Undang-Undang

Kesehatan Nomor 23 Tahun 1992, menyatakan bahwa pencantuman kata atau

tanda halal (label halal) yang menjamin bahwa makanan dan minuman yang

diproduksi dan diproses harus sesuai persyaratan makanan halal. Berdasarkan

peraturan-peraturan tersebut, jelas bahwa pemerintah wajib menyediakan

produk halal.

Namun, ada peraturan yang tidak harmonis dengan peraturan lainnya.

Hal ini dapat dibuktikan dengan Peraturan Pemerintahnya sendiri mengenai

pencantuman label halal yang bertentangan dengan UU tentang Pangan, dalam

3

UU Pangan bersifat wajib, sementara dalam Peraturan Pemerintahnya bersifat

sukarela. Selain itu, ketidakharmonisan dapat terlihat dari masing-masing

instansi yang berwenang merasa lebih berhak untuk menangani sertifikasi

halal.3

Pemerintah sebagai pihak yang menetapkan kebijakan memiliki peranan

penting dalam menjamin kehalalan produk yang beredar di suatu negara.

Terutama di Indonesia dengan mayoritas penduduk beragama Islam, tentu

memiliki kekhawatiran jika mengonsumsi produk pangan dan produk pakai

yang tidak terjamin kehalalannya. Dalam hal ini pemerintah sudah

mengeluarkan beberapa peraturan terkait sertifikat halal untuk menjamin

kehalalan suatu produk. Peraturan yang terbaru yaitu Undang-Undang Nomor

33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Undang-Undang ini sebagai

penyempurna dari peraturan-peraturan sebelumnya yang mengatur tentang

sertifikat halal.

Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk

Halal atau bisa disingkat UU JPH, telah mewajibkan untuk semua produk yang

masuk, beredar, dan diperdagangkan di wilayah Indonesia wajib bersertifikat

halal yang tercantum dalam Pasal 4 UU JPH. Dan ketentuan akan kewajiban

bersertifikat halal ini berlaku 5 (lima) tahun sejak diundangkannya UU JPH.

Dengan begitu kewajiban ini akan berlaku pada bulan Oktober tahun 2019

nanti. Selain itu UU JPH juga mengamanatkan pembentukan Badan

Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH) guna melaksanakan

penyelenggaraan jaminan produk halal yang berkedudukan di bawah dan

bertanggung jawab kepada Menteri.

Dalam melaksanakan suatu peraturan maka penting adanya ditetapkan

peraturan pelaksana dari Undang-Undang tersebut, seperti Peraturan

Pemerintah, Peraturan Presiden, dan lain-lain. Namun, UU JPH ini sejak

diundangkannya hingga saat ini belum ada peraturan pelaksana yang

diterbitkan. Padahal pada Pasal 65 UU JPH disebutkan bahwa peraturan

3 Sopa, Sertifikasi Halal Majelis Ulama Indonesia, (Jakarta: Gaung Persada Press Group, 2013, Cet.

Pertama), h., 24-28.

4

pelaksana dari UU JPH ini harus ditetapkan paling lama 2 (dua) tahun terhitung

sejak UU JPH diundangkan. Seharusnya saat ini paling tidak sudah ada

peraturan pemerintahnya sebagai peraturan pelaksana dari UU JPH ini. Jika

peraturan pemerintahnya saja belum ditetapkan, maka peraturan-peraturan

pelaksana di bawahnya pun belum bisa dikeluarkan.

Selain itu, aturan mengenai pembentukan BPJPH juga paling lambat 3

(tiga) tahun terhitung sejak UU JPH diundangkan. Dan tepat 3 (tiga) tahun UU

JPH diundangkan, BPJPH ini didirikan yaitu pada tahun 2017. Terlambatnya

peraturan pelaksana ditetapkan, begitu juga dengan pembentukan BPJPH,

memperlambat rencana yang sudah dibuat oleh pemerintah dalam

menyelenggarakan jaminan produk halal di Indonesia secara optimal.

Sejak awal diundangkan hingga saat ini, UU JPH belum dapat terlaksana

dengan baik. Mengingat peraturan pelaksananya berupa Peraturan Pemerintah,

belum dikeluarkan hingga saat ini. Tanpa peraturan pelaksana suatu Undang-

Undang tidak akan bisa dijalankan, sehingga dapat menghambat tujuan dari

Undang-Undang itu dibuat. Ditambah lembaga yang berwenang untuk

pengurusan sertifikasi halal, yaitu BPJPH, terlambat untuk didirikan. Hal ini

menyebabkan persiapan dari BPJPH belum matang untuk mengurus proses

sertifikasi halal. Padahal seharusnya badan ini sudah berjalan dengan efektif

pada tahun 2019.

Di Malaysia pelaksanaan dari sertifikasi halal sudah berkembang pesat,

mulai dari segi peraturan-peraturan, infrastruktur, hingga sistem pendaftaran

sertifikat halal yang berbasis internet. Pencapaian tersebut tidak serta merta

didapatkan dengan mudah, perlu adanya sinergi antara lembaga-lembaga

terkait dan dukungan penuh oleh pemerintah. Sehingga mewujudkan

pelaksanaan sertifikasi halal yang optimal.

Sedangkan di Indonesia peraturan pelaksana dari UU JPH sendiri baru

diterbitkan 3 Mei 2019. Hal ini mengakibatkan terhambatnya pelaksanakan

sertifikasi halal oleh BPJPH. Oleh karenanya dapat disimpulkan perhatian dari

pemerintah Indonesia mengenai sertifikasi halal masih kurang. Padahal

sertifikasi halal ini sangat penting untuk melindungi hak-hak konsumen

5

muslim dalam mengonsumsi produk-produk yang beredar di Indonesia. Selain

itu sertifikat halal juga bisa menjadi nilai tambah bagi pelaku usaha dalam

memperdagangkan produknya.

Beberapa permasalah tersebut merupakan hal yang menjadi penghambat

bagi pelaksanaan sertifikasi halal di Indonesia. Padahal sertifikasi halal sendiri

sangat penting bagi kenyamanan dan keamanan masyarakat untuk

mengonsumsi suatu produk. Agar dapat memberikan kepastian produk halal

kepada masyarakat, maka diperlukan juga aturan yang jelas dan dapat

dilaksanakan. Jika peraturan pelaksananya saja belum pasti, maka Undang-

Undang tidak akan berjalan dengan optimal.

Untuk mewujudkan pelaksanaan sertifikasi halal yang menyeluruh

diperlukan dukungan dari berbagai pihak, tidak hanya pemerintah, para pelaku

usaha juga harus memiliki kesadaran untuk melaksanakan kewajiban sertifikasi

halal. Serta masyarakat juga harus berperan aktif dalam penyelenggaraan

sertifikasi halal ini. Oleh karena itu, Penulis tertarik untuk membahas tentang

“PELAKSANAAN SERTIFIKASI HALAL OLEH BADAN

PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA

DITERBITKANNYA UNDANG-UNDANG JAMINAN PRODUK

HALAL”

B. Identifikasi, Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya terdapat

beberapa permasalahan yang berkaitan dengan pelaksanaan sertifikasi

halal pasca diundangkannya Undang-Undang jaminan produk halal,

sebagai berikut:

a. Apa yang dimaksud dengan sertifikasi halal?

b. Apa saja peraturan yang mengatur tentang sertifikasi halal?

c. Apa saja lembaga yang terkait dengan BPJPH dalam menjamin

produk halal di Indonesia?

d. Bagaimana proses pembuatan sertifikat halal?

6

e. Bagaimana kewajiban sertifikasi halal bagi pelaku usaha?

f. Bagaimana pelaksanaan sertifikasi halal pasca diundangkannya

Undang-Undang Jaminan Produk Halal?

g. Bagaimana peranan pemerintah dalam menyelenggarakan jaminan

produk halal di Indonesia?

h. Bagaimana kesiapan lembaga-lembaga yang terlibat dalam proses

sertifikasi halal pasca diundangkannya Undang-Undang Jaminan

Produk Halal?

2. Pembatasan Masalah

Untuk mempermudah pembahasan dalam penulisan skripsi ini,

Penulis akan membatasi masalah yang akan dibahas agar lebih fokus pada

masalah yang akan diteliti oleh Penulis. Dari segi waktu, Penulis akan

membatasi pasca diterbitkanya Undang-Undang Jaminan Produk Halal

yaitu pada tahun 2014. Dari segi materi, Penulis hanya akan membahas

mengenai pelaksanaan sertifikasi halal, lebih tepatnya mengenai kesiapan

BPJPH dalam menyelenggarakan jaminan produk halal serta kendala-

kendala yang menghambat penyelenggaraan jaminan produk halal di

Indonesia.

3. Perumusan Masalah

Berdasarkan identifikasi dan pembatasan masalah yang telah

dibahas sebelumnya, berikut adalah rumusan masalah yang akan diteliti

oleh Penulis:

a. Bagaimana kesiapan BPJPH dalam menyelenggarakan jaminan

produk halal pasca diterbitkannya Undang-Undang Jaminan Produk

Halal?

b. Apa yang menjadi kendala dalam menyiapkan penyelenggaraan

jaminan produk halal?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan yang ingin dicapai dalam

penelitian ini adalah:

7

1. Untuk menganalisis kesiapan BPJPH dalam menyelenggarakan jaminan

produk halal pasca diterbitkannya Undang-Undang Jaminan Produk Halal.

2. Untuk menganalisis kendala-kendala yang menghambat dalam

menyiapkan penyelenggaraan jaminan produk halal.

D. Manfaat Penelitian

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dalam

berbagai hal baik yang bersifat praktis maupun teoritis, antara lain yaitu:

1. Manfaat Teoritis

Pembahasan yang ada dalam skripsi ini, diharapkan bisa menambah

pemahaman dan pengetahuan kepada semua pihak, yang bergerak di

bidang hukum maupun bidang lainnya yang sesuai dengan tema bahasan

penelitian, seperti pemerintah dan lembaga instansi terkait.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Regulator dan Praktisi

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan yang

bermanfaat dan referensi untuk meninjau dan mengalalisis

pelaksanaan sertifikasi halal oleh Badan Penyelenggara Jaminan

Produk Halal.

b. Bagi Akademisi

Diharapkan penelitian ini bisa menjadi bahan untuk penelitian

lebih lanjut yang berkaitan dengan tema penelitian. Sehingga

pembahasan mengenai jaminan produk halal ini bisa lebih

berkembang nantinya.

E. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu

Untuk menghindari kesamaan pada penelitian ini dengan penelitian

lainnya, maka Penulis melakukan penelusuran dengan meninjau kajian-kajian

terdahulu yang memiliki tema pembahasan serumpun dengan yang dibahas

oleh Penulis. Adapun penelitian-penelitian tersebut antara lain sebagai berikut:

8

Pertama, skripsi oleh M. Ade Septiawan, mahasiswa dari UIN Jakarta

tahun 2013, dengan judul Kewenangan LPPOM-MUI dalam Penentuan

Sertifikasi Halal Pasca Berlakunya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014

Tentang Jaminan Produk Halal. Skripsi ini membahas tentang kewenangan

dari LPPOM-MUI pasca berlakunya UU JPH, serta perkembangan kedepannya

mengenai sertifikasi halal di Indonesia. Pada skripsi ini terdapat persamaan

dengan yang akan dibahas Penulis yaitu mengenai kewenangan atas suatu

lembaga dalam hal pelaksanaan sertifikasi halal, serta meninjau berdasarkan

UU JPH. Namun terdapat perbedaan juga dengan bahasan Penulis, yaitu dalam

hal lembaga yang dibahas LPPOM-MUI, serta perkembangan dari pelaksanaan

sertifikasi halal sendiri di Indonesia kedepannya seperti akan apa. Sedangkan

yang akan dibahas Penulis adalah pelaksanaan dari sertifikasi halal saat ini.

Kedua, skripsi oleh Syamsudin Syamsudin, mahasiswa dari Universitas

Islam Negeri Gunung Djati Bandung tahun 2017, dengan judul Pelaksanaan

Sertifikasi Halal Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang

Jaminan Produk Halal Ditinjau dari Siyasah Dusturiyah. Skripsi ini

membahas tentang pelaksanaan Undang-Undang jaminan produk halal ditinjau

dari siyasah dusturiyah, prosedur pengajuan sertifikasi halal dan kewenangnan

MUI dalam pembuatan sertifikat halal sebelum dan sesudah diterbitkannya

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014.

Ketiga, skripsi oleh Panca Basuki Rahmat, mahasiswa dari Universitas

Brawijaya Malang tahun 2018, dengan judul Pelaksanaan Pasal 4 Undang-

Undang Nomor 33 Tahu 2014 Tentang Jaminan Produk Halal Terkait Depot

Air Minum Isi Ulang yang Tidak Memiliki Sertifikat Halal (Studi Empiris di

Dinas Kesehatan, MUI, dan Depot Air Minum Isi Ulang di Kota Malang).

Skripsi ini membahas tentang hambatan-hambatan bagi pelaku usaha DAM isi

ulang untuk memiliki sertifikat halal, serta hambatan dan upaya yang dilakukan

MUI Kota Malang dalam pelaksanaan pasal 4 Undang-Undang JPH terkait

DAM isi ulang yang tidak memiliki sertifikat halal.

Keempat, jurnal oleh Syafrida, dari Universitas Tama Jagakarsa, dengan

judul Sertifikat Halal Pada Produk Makanan dan Minuman Memberi

9

Perlindungan dan Kepastian Hukum Hak-hak Konsumen Muslim. Jurnal ini

membahas tentang proses pemberian sertifikat halal atau prosedur dari

sertifikasi halal, serta manfaat yang dapat dirasakan oleh masyarakat

khususnya konsumen muslim melalui sertifikat halal yang ditetapkan pada

produk-produk. Persamaan dengan Penulis, dalam jurnal ini menjelaskan

tentang pelaksanaan sertifikasi halal dalam hal prosedur sertifikasi halal.

Sedangkan perbedaannya adalah pada jurnal ini tidak membahas mengenai

kendala yang dihadapi Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal dalam

mempersiapkan penyelenggaraan Jaminan Produk Halal.

Kelima, jurnal oleh Nidya Waras Sayekti pada tahun 2014, dari P3DI

Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, dengan judul Jaminan Produk Halal

Dalam Persprektif Kelembagaan. Jurnal ini membahas tentang sistem

Jaminan Produk halal yang telah berjalan selama ini di Indonesia, kelembagaan

dalam pelaksanaan Jaminan Produk Halal sebelum dan sesuai dengan Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2014, serta potensi permasalahan dalam

implementasi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014. Dalam hal ini,

persamaan dengan Penulis, yaitu membahas pelaksanaan Jaminan Produk

Halal yang sesuai dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014.

Perbedaannya adalah jurnal ini tidak membahas mengenai kendala dalam

persiapan penyelenggaraan Jaminan Produk Halal oleh Badan Jaminan Produk

Halal.

Keenam, jurnal oleh Meta Suryani, dari Universitas Samudra, tahun

2019, dengan judul Pergeseran Kewenangan MUI dalam Memberikan

Jaminan Produk Halal Pasca Lahirnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2014. Jurnal ini membahas tentang pelaksanaan Jaminan Produk Halal sebelum

lahirnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014, serta pergeseran kewenangan

MUI dalam memberikan Jaminan Produk Halal pasca lahirnya Undang-

Undang Nomor 33 Tahun 2014. Persamaan dengan Penulis, yaitu penulis juga

membahas mengenai pergeseran kewenangan MUI dalam hal sertifikasi halal.

Sedangkan, perbedaaannya adalah dalam jurnal ini tidak membahas mengenai

pelaksanaan Jaminan Produk Halal saat ini atau setelah Undang-Undang

10

Nomor 33 Tahun 2014 diterbitkan, serta kendala yang harus dihadapi BPJPH

dalam mempersiapkan penyelenggaraan Jaminan Produk Halal di Indonesia.

Persamaan antara skripsi-skripsi sebelumnya dengan penelitian yang

sedang diteliti Penulis adalah pembahasan mengenai pelaksanaan sertifikasi

halal menurut Undang-Undang Jaminan Produk Halal.

Perbedaannya adalah pada penelitian ini lebih membahas secara khusus

tentang kesiapan dari lembaga-lembaga yang terkait dengan proses pembuatan

sertifikat halal serta secara umum pelaksanaan sertifikasi halal pasca

diundangkannya Undang-Undang Jaminan Produk Halal dan kendala-kendala

yang menghambat dalam menyiapkan penyelenggaraan jaminan produk halal.

F. Kerangka Konseptual

11

G. Metode Penelitian

1. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-

undangan (statute approach). Pendekatan perundang-undangan ini

dilakukan dengan menelaah semua Undang-Undang dan regulasi yang

bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani. Hasil dari

telaah tersebut merupakan suatu argumen untuk memecahkan isu yang

dihadapi.4

Dalam penelitian ini isu hukum yang akan diteliti adalah

pelaksanaan dari Undang-Undang Jaminan Produk Halal (UU JPH),

khususnya pada sertifikasi halal. Dengan begitu, Penulis akan menelaah

Undang-Undang yang berkaitan dengan sertifikasi halal.

2. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah Penelitian Hukum Normatif-

Empiris. Normatif adalah penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti

bahan pustaka atau data sekunder, dapat dinamakan penelitian hukum

normatif atau penelitian hukum kepustakaan.5

Menurut Ronny Hanitijo yang dikutip dalam buku dualisme

penelitian hukum normatif dan empiris, penelitian hukum normatif yaitu

penelitian hukum yang menggunakan sumber data sekunder atau data yang

diperoleh melalui bahan-bahan kepustakaan. Dan penelitian empiris yaitu

penelitian yang memperoleh datanya dari data primer atau data yang

diperoleh langsung dari masyarakat.6

Oleh karena itu, dalam penelitian ini data yang akan diperoleh oleh

Penulis berdasarkan bahan pustaka dan hasil wawancara dengan lembaga

yang terkait dengan proses sertifikasi halal.

4 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008, Cet.

Keempat), h., 93. 5 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), (Jakarta:

PT RajaGrafindo Persada, 2011, Cet. Ketigabelas), h., 14. 6 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2015, Cet. Ketiga), h., 154.

12

3. Bahan Hukum

Berdasarkan jenis penelitian normatif-empiris ini, maka data atau

bahan-bahan hukum yang diperlukan berupa data primer dan data

sekunder. Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari hasil

penelitian kepada masyarakat atau data yang bisa diperoleh langsung dari

sumber utamanya. Sedangkan, data sekunder adalah data yang diperoleh

dari hasil penelaahan kepustakaan atau penelaahan terhadap berbagai

literatur atau bahan pustaka yang berkaitan dengan masalah atau materi

penelitian.7

Dalam hal ini data primer yang akan digunakan Penulis yaitu berupa

hasil wawancara dengan lembaga terkait yang menyelenggarakan jaminan

produk halal. Sedangkan, data sekunder yang akan digunakan Penulis

yaitu:

a. Bahan Hukum Primer (Bahan-bahan hukum yang mengikat) antara

lain, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk

Halal, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen, Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2019 Tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014

Tentang Jaminan Produk Halal, Peraturan Pemerintah Nomor 69

Tentang Label dan Iklan Pangan, Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun

2015 Tentang Kementerian Agama.

b. Bahan Hukum Sekunder (Memberikan penjelasan dari bahan hukum

primer) berupa literatur-literatur tertulis yang berkaitan dengan pokok

masalah dalam Penulisan skripsi ini, baik berupa buku, makalah,

jurnal penelitian, artikel, berita internet, surat kabar ataupun pendapat

para ahli.

c. Bahan Hukum Tersier (Bahan yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder), seperti

kamus, ensiklopedia, dan lain-lain.

7 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, h., 156.

13

4. Prosedur Pengumpulan Data

Prosedur pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini

adalah dengan studi pustaka terhadap bahan-bahan hukum, baik bahan

hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier dan

atau bahan non-hukum. Penelusuran bahan-bahan hukum tersebut

dilakukan dalam membaca, melihat, mendengarkan, maupun dengan

melalui media internet.8

Selain itu, Penulis juga menggunakan teknik wawancara untuk

memperoleh data. Wawancara yang dimaksud melakukan tanya jawab

secara langsung antara Penulis dengan responden atau narasumber atau

informan untuk mendapatkan informasi.9 Dalam hal ini, Penulis

melakukan wawancara dengan lembaga yang terkait dengan

penyelenggaraan jaminan produk halal di Indonesia yaitu Badan

Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH).

5. Analisis Data

Dalam penelitian ini Penulis menggunakan metode analisis data

yang bersifat deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Sifat

analisis deskriptif maksudnya adalah, bahwa Penulis dalam menganalisis

berkeinginan untuk memberikan gambaran atau pemaparan atas subjek

dan objek penelitian sebagaimana hasil penelitian yang dilakukannya.10

Sedangkan, kualitatif adalah metode penelitian ilmu-ilmu sosial yang

mengumpulkan dan menganalisis data berupa kata-kata (lisan maupun

tulisan) dan perbuatan-perbuatan manusia serta peneliti tidak berusaha

menghitung atau mengkuantifikasikan data kualitatif yang telah

diperoleh.11 Pendekatan kualitatif adalah suatu cara analisis hasil

penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis, yaitu data yang

8 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, h., 160. 9 Ibid, h., 161. 10 Ibid, h., 183. 11 Afrizal, Metode Penelitian Kualitatif (Sebuah Upaya Mendukung Penggunaan Penelitian Kualitatif

dalam Berbagai Disiplin Ilmu), (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2016, Cet. Ketiga), h., 13.

14

dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan serta tingkah laku yang

nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai suatu yang utuh.12

H. Rancangan Sistematika Penulisan

Skripsi ini disusun berdasarkan “Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas

Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta” terbitan tahun 2017

dengan sistematika yang terbagi dalam lima bab. Masing-masing Bab terdiri

atas beberapa sub Bab sesuai dengan pembahasan dan materi yang ditulis

dalam skripsi ini. Adapun perinciannya, yaitu:

BAB I Pendahuluan yang terdiri atas: latar belakang masalah,

identifikasi, pembatasan, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian,

tinjauan (review) studi terdahulu, kerangka teori dan konseptual, metode

penelitian, sistematika penulisan.

BAB II Pada bab ini menjelaskan mengenai pelaksanaan sertifikasi halal,

yang di dalamnya berisi tentang penjelasan sertifikasi halal, proses pembuatan

sertifikasi halal pasca terbitnya UU JPH, peran masing-masing lembaga yang

berwenang dalam proses pembuatan sertifikat halal, aturan-aturan yang

mengatur sertifikasi halal pasca terbitnya UU JPH, kesiapan dari masing-

masing lembaga yang terlibat dalam pembuatan sertifikasi halal.

BAB III Pada Bab ini menjelaskan mengenai lembaga Badan

Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH). Yang di dalamnya berisi

sejarah berdirinya BPJPH, tujuan dan manfaat berdirinya BPJPH, prosedur

memperoleh sertifikat halal, tugas dan wewenang dari BPJPH.

BAB IV Pada Bab ini menjelaskan tentang analisis kesiapan dari BPJPH

dalam menyelenggarakan jaminan produk halal dan analisis kendala-kendala

yang menghambat dalam menyiapkan penyelenggaraan jaminan produk halal

di Indonesia.

BAB V Pada Bab ini merupakan penutup yang berisi kesimpulan dan

rekomendasi.

12 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris, h., 192.

15

BAB II

KAJIAN TEORI HALAL

A. Pengertian Halal

Makanan yang bersertifikat halal dapat menjadi penting di negara mana

pun, khususnya di negara yang bermayoritas muslim. Masyarakat muslim akan

tertolong karena dengan mudah ia dapat memilih makanan-makanan yang baik

yang seharusnya ia konsumsi sesuai syariat Islam.

Melihat pentingnya makanan bersertifikat halal bagi seorang muslim itu

menunjukkan adanya sebuah kepedulian yang besar. Masyarakat muslim

memiliki hak yang sama untuk mendapatkan makanan yang halal sebagaimana

ia memiliki hak untuk hidup.1 Dan ini merupakan kewajiban dari pemerintah

untuk menyediakan makanan dan minuman yang terjamin kehalalannya bagi

masyarakat, khususnya masyarakat muslim. Dengan cara memberikan

sertifikat halal bagi produk-produk yang memang terjamin kehalalannya, mulai

dari bahan-bahannya, proses pengolahan, hingga alat-alat dan cara yang

digunakan untuk menghasilkan produk tersebut.

Pemerintah sendiri saat ini sudah memulai untuk menyelenggarakan

jaminan produk halal di Indonesia, untuk memahami penjelasan selanjutnya

perlu diketahui terlebih dahulu apa yang dimaksud dengan sertifikat halal.

Sertifikasi halal terdiri dari dua kata yaitu sertifikasi dan halal. kata

“sertifikasi” berasal dari bahasa Inggris “Certificate” yang mempunyai tiga arti

yaitu akte, surat keterangan, diploma atau ijazah. Kata “certificate” kemudian

diadopsi ke dalam bahasa Indonesia menjadi “sertifikat” yang merupakan kata

benda. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) dijelaskan bahwa

sertifikat itu berarti tanda atau surat keterangan atau pernyataan tertulis atau

tercetak yang dikeluarkan oleh pihak yang berwenang yang dapat digunakan

sebagai bukti. Sementara itu, sertifikasi berarti kegiatan penyertifikatan atau

proses menjadikan sertifikat.

1 Mesraini, dkk, Islam dan Produk Halal (Serial Khutbah Jum’at), (Jakarta: Departemen Agama RI,

2007), h., 198.

16

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, “Halal” adalah diizinkan atau

tidak dilarang oleh syarak.2 Dalam hal ini halal berarti segala sesuatu yang

diperbolehkan oleh agama.

Sedangkan, “haram” adalah terlarang (oleh agama Islam); tidak halal;

terlarang oleh Undang-Undang; tidak sah.3 Dengan kata lain “haram” adalah

larangan atau hal yang tidak diizinkan untuk kita melakukan atau

mengonsumsinya yang ditentukan oleh Allah swt agar menghindarkan kita dari

kesengsaraan. Tidak hanya dalam agama Islam istilah “haram” ini juga

ditujukan untuk segala hal yang dilarang oleh aturan-aturan yang ditetapkan

pemerintah.

Menurut KH. Ma’ruf Amin dalam bukunya yang berjudul Fatwa Dalam

Sistem Hukum Islam, “halal” adalah sesuatu yang jika digunakan tidak

mengakibatkan mendapat siksa (dosa). Sedangkan “haram” adalah sesuatu

yang oleh Allah swt dilarang dilakukan dengan larangan tegas dimana orang-

orang yang melanggarnya diancam siksa oleh Allah di akhirat.4

Kata “halal” berasal dari bahasa Arab yang berkaitan dengan hukum

halal dan haram. Menurut Ibn Manzhur, halal itu berasal dari kata “al-hillu”

yang berarti tidak terikat (al-thalq). Oleh karena itu, al-muhillu berarti orang

kafir yang boleh diperangi karena tidak terikat perjanjian damai dengan kita.

Lafazh halal merupakan lawan dari kata “haram”. Sedangkan lafazh “haram”

itu pada asalnya berarti mencegah atau merintangi. Oleh karena itu, setiap yang

diharamkan itu menjadi tercegah atau terlarang.

Selanjutnya. Ibn Manzhur menjelaskan bahwa haram itu berarti segala

sesuatu yang diharamkan Allah swt. Atas dasar itu, al-Munawi memberikan

definisi halal sebagai “sesuatu yang tidak diharamkan”. Maka di dalamnya

terkandung sesuatu yang dimakruhkan dan yang tidak dimakruhkan atau

diperbolehkan. Definisi ini masih kabur karena belum memberikan batasan

yang jelas dan spesifik.

2 Kamus Besar Bahasa Indonesia Online. 3 Ibid. 4 KH. Ma’ruf Amin, Fatwa Dalam Sistem Hukum Islam, (Jakarta: eLSAS, 2008, Cet. Pertama), h., 319.

17

Al-Jurnani memberikan definisi halal sebagai “sesuatu yang jika

digunakan tidak mengakibatkan mendapat siksa”. Definisi ini mulai mencoba

menghubungkan substansi yang terdapat cakupan halal dengan efek atau

pengaruh dalam perbuatan mukallaf. Pengaruh yang ditimbulkannya adalah

“tidak mengakibatkan mendapat siksa”. Pengaruh tersebut sebenarnya dapat

timbul dari dua kategori perbuatan yaitu makruh dan mubah. Oleh karena itu,

definisi ini juga masih kabur.Menurut Qal’aji dan Qunaibi, lafazh halal itu

berasal dari halla al-syay’i apabila sesuatu itu telah menjadi mubah. Oleh

karena itu, pengertian halal identik dengan “mubah” yang terdapat dalam

ahkam al-khamsah. Atas dasar itu, maka wajar apabila al-Qardhawi secara

eksplisit mengidentikkan keduanya seperti tercermin dalam definisi halal yang

diberikannya yaitu “sesuatu yang mubah yang diizinkan oleh Syar’i untuk

dikerjakan”.

Dalam definisi yang dikemukakan oleh al-Qardhawi tersebut terdapat

dua unsur. Pertama, sesuatu yang mubah yang terdapat dalam dzat atau ‘ain.

Dengan demikian secara substantif benda tersebut dzatnya adalah mubah.

Kedua, “yang diizinkan oleh Syar’i untuk dikerjakan” berkaitan dengan

perbuatan mukallaf yaitu mengerjakan. Oleh karena itu, cakupan

“mengerjakan” ini sangat luas termasuk di dalamnya mengonsumsi pangan

dalam upaya memenuhi kebutuhan jasmani mukallaf.5

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

sertifikasi halal merupakan proses kegiatan pembuatan surat keterangan halal

(fatwa halal) atas suatu produk baik pangan maupun pakai yang dibuat secara

tertulis yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang.

Maka sebagai hasilnya adalah sertifikat halal yang dapat dijadikan bukti

bagi perusahaan untuk mendapatkan izin pencantuman label halal pada

kemasan produknya dari instansi pemerintah yang berwenang dalam hal ini

yaitu Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH).6

5 Sopa, Sertifikasi Halal Majelis Ulama Indonesia (Studi Atas Fatwa Halal MUI Terhadap Produk

Makanan, Obat-obatan, dan Kosmetika), (Jakarta: Gaung Persada Press Group, 2013, Cet. Pertama), h., 13. 6 Ibid, h., 14.

18

Menurut LPPOM MUI, Sertifikat Halal MUI adalah fatwa tertulis

Majelis Ulama Indonesia yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai

dengan syari’at Islam. Sertifikat Halal MUI ini merupakan syarat untuk

mendapatkan ijin pencantuman label halal pada kemasan produk dari instansi

pemerintah yang berwenang.

Sertifikasi Halal MUI pada produk pangan, obat-obatan, kosmetika dan

produk lainnya dilakukan untuk memberikan kepastian status kehalalan,

sehingga dapat meneteramkan batin konsumen dalam mengkonsumsinya.

Kesinambungan proses produksi halal dijamin oleh produsen dengan cara

menerapkan Sistem Jaminan Halal.7

B. Pelaksanaan Sertifikasi Halal Sebelum Berlakunya Undang-Undang

Jaminan Produk Halal

1. Lembaga Sertifikasi Halal Sebelum BPJPH

Sebelum terbentuknya BPJPH lembaga yang berwenang untuk

menyelenggarakan sertifikasi halal adalah Majelis Ulama Indonesia (MUI).

Kewenangan MUI untuk melakukan sertifikasi halal dapat dilihat dari

ketentuan peraturan perundang-undangan. Kewenangan tersebut diberikan

sebagai bentuk pengakuan pemerintah terhadap kiprah MUI dalam

melakukan kegiatan sertifikasi halal selama ini. Dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan

disebutkan bahwa pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dilaksanakan berdasarkan pedoman dan tata cara yang ditetapkan oleh

Menteri Agama dengan memperhatikan pertimbangan dan saran lembaga

keagamaan yang memiliki kompetensi di bidang tersebut. Dalam

penjelasannya disebutkan bahwa lembaga keagamaan dimaksud adalah

Majelis Ulama Indonesia (MUI). Dengan demikian, MUI diakui sebagai

lembaga keagamaan yang berkompeten dalam memutuskan kehalalan

7 Sertifikasi Halal MUI,

http://www.halalmui.org/mui14/index.php/main/go_to_section/55/1360/page/1, 1 April 2019.

http://www.halalmui.org/mui14/index.php/main/go_to_section/55/1360/page/1

19

pangan. Maka, fatwanya yang berkaitan dengan hal tersebut yaitu Fatwa

Halal diakui oleh pemerintah.

Pemberian kewenangan tersebut sebenarnya sudah lama diberikan

oleh pemerintah. Hal ini terlihat dalam Keputusan Menteri Kesehatan RI

Nomor 924/MenKes/SK/VIII/1996 tentang “Perubahan atas Keputusan

Menteri Kesehatan RI Nomor 82/MenKes/SK/I/1996 tentang

“Pencantuman Tulisan Halal pada Label Makanan”. Dalam pasal 10

ditegaskan pengakuan terhadap Fatwa Majelis Ulama Indonesia dan

sekaligus pemberian wewenang kepada MUI untuk melakukan sertifikasi

halal. Di dalamnya disebutkan bahwa hasil pemeriksaan dan hasil

pengujian laboratorium dievaluasi lebih lanjut oleh Tim Ahli MUI

(Lembaga Pengkajian Pangan Obat obatan Kosmetika-MUI). Selanjutnya,

hasil evaluasi tersebut disampaikan kepada Komisi Fatwa Majelis Ulama

Indonesia untuk memperoleh fatwa dalam bentuk Sertifikat Halal bagi

yang memenuhi syarat.

Selanjutnya, dalam pasal 11 dan 12 ditegaskan bahwa labelisasi

halal itu hanya dapat dilakukan berdasarkan pada Sertifikasi Halal yang

dikeluarkan oleh MUI. Di dalamnya disebutkan bahwa labelisasi halal

diberikan berdasarkan fatwa dari Komisi Fatwa Majelis Ulama Indonesia.

Berdasarkan fatwa tersebut Direktur Jenderal memberikan persetujuan

labelisasi halal bagi yang memperoleh Sertifikat Halal dan penolakan bagi

yang tidak memperoleh Sertifikat Halal.

Berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan tersebut

jelaslah bahwa MUI diberi kewenangan untuk melakukan kegiatan

sertifikasi halal di negara Indonesia. Dengan perkataan lain, MUI berfungsi

juga sebagai lembaga sertifikasi halal di Indonesia.

Sementara itu, secara doktriner, MUI sebagai organisasi

perkumpulan ulama juga berwenang melakukan sertifikasi halal. Sebab,

menurut ajaran Islam, ulama menjadi tumpuan bertanya umat tentang

berbagai persoalan keagamaan karena mereka dinilai sebagai pihak yang

paling berkompeten dalam menjawab berbagai persoalan keagamaan. Atas

20

dasar pertanyaan-pertanyaan tersebut, maka lahirlah produk baru dalam

pemikiran hukum Islam yaitu fatwa ulama. Hal ini terjadi karena secara

doktriner ulama merupakan ahl al-dzikr yang menjadi tumpuan umat untuk

bertanya menanyakan berbagai persoalan keagamaan. Dengan perkataan

lain, ulama menjadi mufti yang menjadi tumpuan para mustafti

sebagaimana telah diisyaratkan oleh Allah swt dalam al-Anbiya [21]: 7.

Tugas sebagai mufti bukanlah tugas yang ringan, melainkan berat

dan sulit karena kelak di akhirat akan dipertanggungjawabkan kepada Allah

swt. Hal ini mengingatkan tujuan dan tugas tersebut adalah menjelaskan

hukum-hukum Allah swt kepada masyarakat yang akan mempedomani dan

mengamalkannya.8

a. Lembaga Sertifikasi Halal MUI Pusat

Karena struktur MUI terdapat dari pusat sampai ke daerah-daerah

maka diperlukan pembagian wilayah kerja dalam kegiatan sertifikasi

tersebut. Hal ini dilakukan agar kewenangan yang merupakan amanah

tersebut dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya dan tidak

menimbulkan kesimpangsiuran yang akan berdampak buruk terhadap

citra dan kinerja MUI.

Pembagian wilayah kerja antara MUI Pusat dan MUI Daerah

dilakukan berdasarkan kewenangan masing-masing dalam menetapkan

fatwa. Dalam Pedoman dan Prosedur Penetapan Fatwa MUI Bab VI

tentang Kewenangan dan Wilayah Fatwa dijelaskan bahwa MUI Pusat

berwenang menetapkan fatwa mengenai masalah-masalah keagamaan

yang dihadapi umat Islam yang bersifat nasional dan masalah-masalah

keagamaan yang pada awalnya lokal tetapi kemudian dapat meluas ke

daerah lain. Sementara itu, MUI daerah berwenang menetapkan fatwa

mengenai masalah-masalah keagamaan yang bersifat lokal dan

kedaerahan. Hal ini berlaku untuk semua jenis fatwa termasuk juga

Fatwa Halal untuk produk pangan, obat-obatan dan kosmetika.


Makanan, Obat-obatan, dan Kosmetika), h., 44.

21

Fatwa yang dihasilkan mempunyai kedudukan yang sederajat

sehingga tidak dapat saling membatalkan. Begitu juga dalam Fatwa

Halal yang selanjutnya diproses menjadi Sertifikat Halal oleh MUI

Daerah.

Berdasarkan pembagian kewenangan tersebut, maka MUI Pusat

berwenang untuk memproses permohonan sertifikasi halal dari

perusahaan-perusahaan berskala nasional dan multinasional. Ada tiga

kriteria yang dibuat oleh MUI dalam menentukan suatu perusahaan itu

termasuk perusahaan nasional atau multinasional, yaitu:

1) Perusahaan yang kantor pusatnya terdapat di suatu daerah dan

memiliki cabang di daerah lain atau merupakan cabang dari suatu

perusahaan yang berada di luar negeri;

2) Perusahaan yang produknya dipasarkan secara meluas ke daerah

lain atau untuk keperluan ekspor;

3) Restoran atau rumah makan yang menganut sistem waralaba.

Demikian juga perusahaan-perusahaan luar negeri yang bergerak

di bidang ekspor dan impor.

Kegiatan auditnya dilakukan oleh LPPOM-MUI pusat yang

berkantor di Gedung Majelis Ulama Indonesia Jakarta Pusat dan Global

Halal Center Building Bogor. Di samping itu, perusahaan luar negeri

tersebut dapat juga mengajukan auditnya kepada lembaga-lembaga

sertifikasi di mancanegara yang telah diakui keberadaannya oleh

LPPOM-MUI.9

b. Lembaga Sertifikasi Halal MUI Daerah

Produsen yang usahanya berskala lokal cukup mengajukan

sertifikat halalnya kepada MUI Daerah. Ada tiga kriteria yang dibuat

oleh MUI dalam menentukan suatu perusahaan itu termasuk

perusahaan lokal, yaitu:

1) Perusahaan Pemotongan Hewan (RPH) yang berada di daerah;

9 Sopa, Sertifikasi Halal Majelis Ulama Indonesia, (Studi Atas Fatwa Halal MUI Terhadap Produk


22

2) Perusahaan yang domisili dan kantornya hanya berada di suatu

daerah, tidak memiliki cabang di daerah lain atau bukan merupakan

cabang dari suatu perusahaan yang berada di daerah lain;

3) Restoran atau rumah makan yang hanya berada di suatu daerah dan

tidak menggunakan sistem waralaba.

Pembagian kewenangan tersebut dimaksudkan untuk

memberikan ketenangan batin bagi umat Islam di berbagai daerah di

seluruh Indonesia terhadap kehalalan produk makanan yang

dikonsumsi. Di samping itu, dimaksudkan juga untuk memberi

kemudahan bagi industri rumah tangga dari segi waktu dan biaya untuk

mendapatkan sertifikat halal dengan biaya yang terjangkau.

Kewenangan melakukan sertifikasi halal tersebut diberikan

kepada MUI Daerah yang sudah mempunyai tenaga ahli sebagai

pendukungnya dari LPPOM MUI Daerah tersebut. Pembentukan

LPPOM MUI Daerah dilakukan oleh MUI Daerah Tingkat I dan bisa

juga dibentuk oleh LPPOM MUI Pusat berdasarkan rekomendasi dari

MUI Daerah Tingkat I. Pembentukan LPPOM MUI Daerah baru dapat

dilakukan apabila terpenuhi tiga persyaratan, yaitu:

1) Tersedianya tenaga ahli (S-1, S-2, dan S-3) di bidang pangan, kimia

atau biokimia, teknik industri, pertanian, syariah dan administrasi

yang bertindak sebagai auditor.

2) Tenaga ahli tersebut memiliki wawasan Islami yang luas dan selalu

mendahulukan kepentingan umat dari kepentingan pribadi.

3) Tersedianya laboratorium pengujian milik sendiri atau bekerjasama

dengan pihak lain.

Untuk memenuhi persyaratan tersebut mau tidak mau MUI

Daerah harus menjalin kerjasama dengan pihak lain dalam hal ini

adalah Perguruan Tinggi yang mempunyai tenaga ahli sesuai

kualifikasi yang dibutuhkan oleh laboratorium yang memadai

sebagaimana yang telah dilakukan MUI Pusat yang telah melakukan

kerjasama dengan IPB. Di samping itu, pembentukannya juga harus

23

mendapat dukungan dari instansi-instansi lain yang terkait yang

nantinya menjadi mitra kerja LPPOM MUI Daerah seperti Kanwil

Depkes, Balai POM atau Balai Besar POM dan Kanwil Depag.

LPPOM MUI Daerah baik yang berada di tingkat provinsi

maupun kabupaten/kota mempunyai tugas melakukan pemeriksaan

(audit) atas produk perusahaan lokal berdasarkan pedoman auditing

yang berlaku di lingkungan LPPOM MUI secara nasional. Hasil audit

tersebut kemudian disampaikan kepada Komisi Fatwa MUI Daerah

untuk dibahas secara seksama sampai diputuskan Fatwa Halalnya yang

selanjutnya diproses menjadi Sertifikat Halal. Di samping itu, LPPOM

MUI Daerah juga bersama-sama LPPOM MUI Pusat melakukan audit

terhadap produk terhadap produk nasional dan internasional yang

lokasi pabriknya terletak di daerah tersebut.

LPPOM MUI Daerah juga bertugas melakukan pembinaan.

Pembinaan dilakukan terhadap perusahaan yang terkait dengan produk

pangan seperti internal auditor perusahaan yang telah memperoleh

Sertifikat Halal di daerah masing-masing dan RPH yang berada di

daerah. Di samping itu, LPPOM MUI Daerah juga melakukan advokasi

dan edukasi kepada masyarakat luas dengan cara menyebarluaskan

informasi kepada masyarakat di daerahya tentang: perlunya

mengonsumsi pangan halal, tatacara pemeriksaan pangan halal dan

ketentuan-ketentuan lainnya. Yang terakhir ini perlu ditingkatkan

pelaksanaannya agar informasi tentang kehalalan pangan yang meliputi

berbagai aspek dapat tersosialisasikan dengan baik di tengah-tengah

masyarakat.10

c. Lembaga Pengkajian Pangan Obat obatan dan Kosmetika Majelis

Ulama Indonesia (LPPOM MUI)

Pembentukan LPPOM MUI didasarkan atas mandat dari

Pemerintah/negara agar Majelis Ulama Indonesia (MUI) berperan aktif



24

dalam meredakan kasus lemak babi di Indonesia pada tahun 1989.

LPPOM MUI didirikan pada tanggal 6 Januari 1989 untuk melakukan

pemeriksaaan dan sertifikasi halal. Untuk memperkuat posisi LPPOM

MUI menjalankan fungsi sertifikasi halal, maka pada tahun 1996

ditandatangani Nota Kesepakatan Kerjasama antara Departemen

Agama, Departemen Kesehatan dan MUI.

Nota kesepakatan tersebut kemudian disusul dengan penerbitan

Keputusan Menteri Agama (KMA) 518 Tahun 2001 dan KMA 519

Tahun 2001, yang menguatkan MUI sebagai lembaga sertifikasi halal

serta melakukan pemeriksanaa/audit, penetapan fatwa, dan

menerbitkna sertifikat halal.

Dalam proses dan pelaksanaan sertifikasi halal, LPPOM MUI

melakukan kerjasama dengan Badan Pengawas Obat dan Makanan

(Badan POM), Kementerian Agama, Kementerian Pertanian,

Kementerian Koperasi dan UKM, Kementerian Perdagangan,

Kementerian Perindustrian, Kementerian Kelautan dan Perikanan,

Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif serta sejumlah perguruan

Perguruan Tinggi di Indonesia antara lain Institut Pertanian Bogor

(IPB), Universitas Muhammadiyah Dr. Hamka, Universitas Djuanda,

UIN, Universitas Wahid Hasyim Semarang, serta Universitas Muslimin

Indonesia Makassar.

Sedangkan kerjasama dengan lembaga telah terjalin dengan

Badan Standarisasi Nasional (BSN), Kadin Indonesia Komite Timur

Tengah, GS1 Indonesia, dan Research in Motion (Blackberry). Khusus

dengan Badan POM, sertifikat halal MUI merupakan persyaratan dalam

pencantuman label halal pada kemasan untuk produk yang beredar di

Indonesia.

Kini, dalam usianya yang ke-30 tahun, LPPOM MUI menjadi

Lembaga Sertifikasi Halal Pertama dan Terpercaya di Indonesia serta

semakin menunjukkan eksistensinya sebagai lembaga sertifikasi halal

yang kredibel, baik di tingkat nasional maupun internasional. Pada

25

Tahun 2017 dan 2018 LPPOM MUI memperoleh Sertifikat Akreditasi

SNI ISO / IEC 17025 : 2008 untuk Laboratorium Halal dan SNI ISO /

IEC 17065 : 2012 dan DPLS 21 untuk Lembaga Sertifikasi Halal dari

Komite Akeditasi Nasional (KAN). Standar ini tidak hanya diakui di

Indonesia, namun juga diakui oleh Badan Akreditasi Uni Emirat Arab

atau ESMA.

Pada Januari 2019 LPPOM MUI, bekerja sama dengan berbagai

pihak, telah membangun dan meresmikan laboratorium halal di dua

lokasi, yakni di kawasan Industry Modern Cikande, Banten, dan di

kawasan Deltamas, Cikarang, Jawa Barat. Laboratorium halal tersebut

diharapkan semakin meningkatkan layanan LPPOM MUI kepada

kalangan industri yang memerlukan jasa laboratorium.

Sistem sertifikasi dan sistem jaminan halal yang dirancang serta

diimplementasikan oleh LPPOM MUI telah pula diakui bahkan juga

diadopsi oleh lembaga-lembaga sertifikasi halal luar negeri, yang kini

mencapai 45 lembaga dari 26 negara.

LPPOM MUI memiliki visi yaitu menjadi lembaga sertifikasi

halal terpercaya di Indonesia dan dunia untuk memberikan

ketenteraman bagi umat Islam serta menjadi pusat halal dunia yang

memberikan informasi, solusi dan standar halal yang diakui secara

nasional dan internasional. Sedangkan, untun misinya yaitu sebagai

berikut:

1) Menetapkan dan mengembangkan standar halal dan standar audit

halal.

2) Melakukan sertifikasi produk pangan, obat dan kosmetika yang

beredar dan dikonsumsi masyarakat.

3) Melakukan edukasi halal dan menumbuhkan kesadaran masyarakat

untuk senantiasa mengkomsumsi produk halal.

26

4) Menyediakan informasi tentang kehalalan produk dan berbagai

aspek.11

2. Dasar Hukum

Sebelum ada atau berlakunya Undang-Undang tentang Jaminan

Produk Halal, sertifikasi halal memiliki beberapa peraturan perundang-

undangan yang terkait, seperti Undang-Undang tentang Pangan dan

Undang-Undang tentang Kesehatan. Berikut adalah peraturan perundang-

undangan yang menjadi landasan hukum dari sertifikasi halal sebelum

adanya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk

Halal, yaitu:

a. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

b. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan

c. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen

d. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan

Pangan

e. Instruksi Presiden RI Nomor 2 Tahun 1991

f. Keputusan Menteri yaitu Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor

82/Menkes/SK/I/1996 jo Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor

924/Menkes/SK/VIII/1996, Surat Keputusan Menteri Pertanian RI

Nomor 413/Kpts/TN.310/7/1992 jo. Surat Keputusan Menteri

Pertanian Nomor 306/Kpts/TN.330/4/1994, Surat Keputusan Menteri

Pertanian Nomor 295/Kpts/TN.240/5/1989, Keputusan Bersama

Menteri Kesehatan dan Menteri Agama RI Nomor

427/Menkes/SKB/VIII/1985 dan Nomor 68 Tahun 1985, Peraturan

Menteri Kesehatan RI Nomor 76/Menkes/Per/III/78, dan Peraturan

Menteri Kesehatan RI Nomor 280/Menkes/Per/XII/76.12

11 Tentang LPPOM MUI,

http://www.halalmui.org/mui14/index.php/main/go_to_section/130/1511/page/1 , 1 April 2019. 12 Sopa, Sertifikasi Halal Majelis Ulama Indonesia, (Studi Atas Fatwa Halal MUI Terhadap Produk



27

Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

menyinggung secara sepintas persoalan halal. Pasal 21 ayat 2 Undang-

Undang tersebut menyatakan bahwa label itu berisi bahan yang dipakai,

komposisi setiap bahan, tanggal, bulan dan tahun kedaluwarsa dan

ketentuan lainnya. Kemudian dalam penjelasannya disebutkan bahwa yang

dimaksud “ketentuan lainnya” adalah pencantuman kata atau tanda halal

(label halal) yang menjamin bahwa makanan dan minuman dimaksud

diproduksi dan diproses sesuai persyaratan makanan halal.13

Dengan kata lain, pasal 21 ayat 2 Undang-Undang tentang kesehatan

itu menyatakan bahwa pencantuman kata atau tanda halal pada label

menjadi keharusan. Karena masyarakat, khusunya masyarakat muslim

akan merasa lebih aman dan nyaman dalam mengonsumsi obat-obatan

yang sudah memiliki label halal.

Kemudian pada tahun 1996 lahirlah Undang-Undang Nomor 7

Tahun 1996 tentang Pangan. Di dalamnya disebutkan antara lain bahwa

keterangan tentang halal merupakan bagian integral dari label, tetapi di

dalam penjelasannya hal tersebut terkesan seperti “dianulir” kembali.

Dengan demikian, labelisasi halal yang tadinya “wajib” menjadi tidak

wajib atau bersifa suka rela. Hal ini dinyatakan secara tegas dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 tentang “Label dan Iklan

Pangan” yang merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Pangan.

Dalam penjelasan pasal 11 ayat 1 dinyatakan, “pencantuman tulisan halal

pada dasarnya bersifat sukarela”.

Meskipun demikian, dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996

Pasal 58 disertakan sanksi bagi pihak yang melanggar ketentuan halal.

Sanksi tersebut berupa pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan atau

denda paling banyak Rp360.000.000,- (tiga ratus enam puluh juta rupiah).

Sanksi tersebut dikenakan kepada siapa saja yang memberikan pernyataan

13 Ibid, h., 24.

28

atau keterangan yang tidak benar dalam iklan atau label sebagaimana

dimaksud dalam pasal 34 ayat 1.

Di samping denda dan sanksi hukum kurungan tersebut terdapat juga

sanksi administratif sebagaimana ditetapkan oleh PP Nomor 69 Tahun

1999. Adapun sanksi administratif tersebut meliputi: a) peringatan secara

tertulis; b) larangan mengedarkan untuk sementara waktu dan satu perintah

untuk menarik produk pangan dari peredaran; c) pemusnahan pangan jika

terbukti membahayakan kesehatan dan jiwa manusia; d) penghentian

produk untuk sementara waktu; e) pengenaan denda paling tinggi

Rp50.000.000,- dan f) pencabutan izin produksi atau izin usaha.

Selanjutnya, dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen

(Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999) diatur juga persoalan halal yang

senada dengan peraturan-peraturan sebelumnya. Persoalan tersebut

berkaitan erat dengan hak dan kewajiban konsumen dan produsen.

Konsumen berhak mendapatkan kenyamanan, keamanan, dan keselamatan

dalam mengonsumsi pangan. Ia juga berhak untuk mendapatkan informasi

yang benar, jelas dan jujur tentang pangan yang dikonsumsinya.

Bersamaan dengan itu, produsen berkewajiban untuk mempunyai

iktikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya dan memberikan

informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai produk pangan yang

dihasilkannya. Di samping itu, pada Pasal 8 Undang-Undang tersebut

produsen juga dilarang memproduksi dan atau memperdagangkan produk

pangan yang tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal

sebagaimana pernyataan halal yang telah dicantumkannya dalam label.

Apabila melanggar ketentuan tersebut, ia akan dikenai hukuman penjara

maksimal 5 (lima) tahun dan atau denda maksimal Rp2.000.000.000,- (dua

miliar rupiah).14

Undang-Undang Perlindungan Konsumen secara garis besar

menyatakan, bahwa pencantuman kata atau label halal tidak diwajibkan,



29

namun jika produsen sudah mencantumkan label halal maka hal tersebut

harus dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. Karena apabila

melanggar, produsen dapat dikenakan sanksi pidana.

Secara keseluruhan berdasarkan peraturan perundang-undangan

yang telah dijelaskan sebelumnya dapat ditarik kesimpulan, bahwa sebelum

berlakunya Undang-Undang Jaminan Produk Halal, ketentuan mengenai

pencantuman label halal bersifat suka rela atau tidak diwajibkan.

3. Proses Pembuatan Sertifikat Halal

Dalam proses memperoleh sertifikasi halal, Penulis membagi

menjadi tiga tahapan, yaitu sebelum pembuatan sertifikat halal, proses

pembuatan sertifikat halal dan setelah pembuatan sertifikat halal. Sebelum

pembuatan sertifikat halal, produsen harus memenuhi beberapa persyaratan

dan formulir yang harus diisi, serta menyertakan dokumen-dokumen untuk

kepentingan sertifikat halal.

Bagi perusahaan yang ingin memperoleh sertifikat halal LPPOM

MUI, baik industri pengolahan (pangan, obat, kosmetika), Rumah Potong

Hewan (RPH), dan restoran/katering/dapur, harus melakukan pendaftaran

sertifikasi halal dan memenuhi persyaratan sertifikasi halal. berikut ini

adalah tahapan yang dilewati perusahaan yang akan mendaftar proses

sertifikasi halal:15

1. Memahami

persyaratan

sertifikasi

halal dan

mengikuti

pelatihan SJH

Perusahaan harus memahami persyaratan

sertifikasi halal yang tercantum dalam HAS (Halal

Assurance System) 23000. Selain itu, perusahaan

juga harus mengikuti pelatihan SJH yang diadakan

LPPOM MUI, baik berupa pelatihan reguler

maupun pelatihan online (e-training).

2. Menerapkan

Sistem

Perusahaan harus menerapkan SJH sebelum

melakukan pendaftaran sertifikasi halal, antara

lain: penetapan kebijakan halal, penetapan Tim

15 Prosedur Sertifikasi Halal,

http://www.halalmui.org/mui14/index.php/main/go_to_section/56/1362/page/1, 10 Januari 2019.


30

Jaminan Halal

(SJH)

Manajemen Halal, pembuatan Manual SJH,

pelaksanaan pelatihan, penyiapan prosedur terkait

SJH, pelaksanaan internal audit dan kaji ulang

manajemen.

3. Menyiapkan

dokumen

sertifikasi

halal

Perusahaan harus menyiapkan dokumen yang

diperlukan untuk sertifikasi halal, antara lain:

daftar produk, daftar bahan dan dokumen bahan,

daftar penyembelihan (khusus RPH), matriks

produk, Manual SJH, diagram alir proses, daftar

alamat fasilitas produksi, bukti sosialisasi

kebijakan halal, bukti pelatihan internal dan bukti

audit internal.

4. Melakukan

pendaftaran

sertifikasi

halal (upload

data)

Pendaftaran sertifikasi halal dilakukan secara

online di sistem CEROL melalui website www.e-

lppommui.org . Perusahaan harus membaca user

manual CEROL terlebih dahulu untuk memahami

prosedur sertifikasi halal yang dapat di unduh di

website LPPOM MUI. Perusahaan harus

melakukan upload data sertifikasi sampai selesai,

baru dapat diproses oleh LPPOM MUI.

5. Melakukan

monitoring pre

audit dan

pembayaran

akad sertifikasi

Setelah melakukan upload data sertifikasi,

perusahaan harus melakukan monitoring pre audit

dan pembayaran akad sertifikasi. Monitoring pre

audit disarankan dilakukan setiap hari untuk

mengetahui adanya ketidaksesuaian pada hasil pre

audit. Pembayaran akad sertifikasi dilakukan

dengan mengunduh akad di CEROL, membayar

biaya akad dan menandatangani akad, untuk

kemudian melakukan pembayaran di CEROL dan

http://www.e-lppommui.org/http://www.e-lppommui.org/

31

disetujui oleh Bendahara LPPOM MUI melalui

email ke: [email protected] .

6. Pelaksanaan

audit

Audit dapat dilaksanakan apabila perusahaan sudah

lolos pre audit dan akad sudah disetujui. Audit

dilaksanakan di semua fasilitas yang berkaitan

dengan produk yang disertifikasi.

7. Melakukan

monitoring

pasca audit

Setelah melakukan upload data sertifikasi,

perusahaan harus melakukan monitoring pasca

audit. Monitoring pasca audit disarankan dilakukan

setiap hari untuk mengetahui adanya

ketidaksesuaian pada hasil audit, dan jika terdapat

ketidaksesuaian agar dilakukan perbaikan.

8. Memperoleh

sertifikat halal

Perusahaan dapat mengunduh Sertifikat Halal

dalam bentuk softcopy di CEROL. Sertifikat halal

yang asli dapat diambil di kantor LPPOM MUI

Jakarta dan dapat juga dikirim ke alamat

perusahaan. Sertifikat halal berlaku selama dua

tahun.

a. Pasca Pembuatan Sertifikat Halal (pengawasan, perpanjang

sertifikasi halal, sanksi)

Setelah perusahaan mendapatkan sertifikat halal, perusahaan

memiliki kewajiban untuk melakukan pelaporan ke LPPOM MUI

apabila terjadi perubahan terkait bahan, produk, fasilitas maupun sistem

jaminan halal untuk menjamin bahwa perusahaan menerapkan proses

produksi halal selama memiliki sertifikat halal masih berlaku,

diantaranya:

1) Meminta persetujuan penggunaan bahan baku baru yang akan

digunakan untuk produk yang disertifikasi halal (termasuk bahan

mailto:[email protected]

32

yang sama dari produsen yang berbeda) melalui CEROL SS-23000

(menu: Inquiry Material Approval).

2) Melaporkan secara berkala hasil audit internal terkait penerapan

SJH setiap 6 (enam) bulan sekali melalui CEROL SS-23000

(menu: Regular Report).

3) Memperbaharui data pada bahan baku yang sudah terdaftar melalui

CEROL SS-23000 (menu: Registered Materials).

4) Memperbaharui data personel apabila terjadi perubahan personel

di perusahaan (menu: Edit Customer).

5) Mengganti password secara berkala untuk menjaga kerahasiaan

data perusahaan (menu: Change Password).16

Setelah memperoleh sertifikat halal masih ada beberapa

ketentuan yang harus dilakukan oleh perusahaan. Perusahaan harus

memonitoring produk yang sudah diberikan sertifikat halal tersebut

secara berkala, baik secara internal perusahaan maupun eksternal yang

dilakukan oleh LPPOM MUI. Jika ada penambahan atau perubahan

baik bahan baku maupun bahan tambahan harus segera dilaporkan ke

LPPOM MUI. Hal ini bertujuan untuk menjamin kehalalan dari produk

tersebut tetap terjaga dan tidak tercampur dengan bahan-bahan yang

haram. Selain itu perlu dilakukan beberapa hal yang berkaitan dengan

pasca diterbitkannya sertifikat halal, antara lain:

1) Pengawasan Sertifikasi Halal

Adapun sistem pengawasan adalah sebagai berikut: Pertama,

Perusahaan wajib menandatangani perjanjian untuk menerima Tim

Sidak LPPOM MUI. Kedua, Perusahaan berkewajiban

menyerahkan laporan audit internal setiap 6 (enam) bulan setelah

terbitnya Sertifikat Halal.17

Setelah memperoleh Sertifikat Halal, perusahaan harus

mengangkat Internal Halal Auditor yang bertugas mengawasi

16 LPPOM-MUI, Sistem Pelayanan Sertifikasi Halal Online (CEROL-SS23000), 2017, h., 64. 17 Mashudi, Konstruksi Hukum dan Respons Masyarakat Terhadap Sertifikasi Produk Halal, h., 93.

33

sistem produksi halal pada produk mereka. Auditor tersebut

haruslah berasal dari karyawan tetap perusahaan dan berasal dari

bagian yang terkait dengan proses produksi, seperti bagian QA/QC

(Quality Assurance/Quality Control), R&D (Research and

Development), Purchasing, Produksi dan Pergudangan. Di

samping itu, ia juga harus beragama Islam dan taat dalam

mengamalkan ajaran Islam. Lebih dari itu, ia juga memahami betul

titik kritis keharaman produk secara keseluruhan baik ditinjau dari

bahan yang digunakan maupun pada proses produksinya. Oleh

karena itu, ia harus memiliki bekal pengetahuan keislaman yang

memadai terutama dalam masalah kehalalan pangan.

Pengawasan produk halal pertama dilakukan secara internal.

Hal ini memerlukan tekad dan komitmen serta dukungan dari

perusahan untuk merealisasikannya. Di samping itu, ketersedian

SDM yang qualified juga tidak kalah pentingnya. Sebab, menurut

Aisyah Girindra, mantan direktur LPPOM MUI, keterbatasan

SDM sangat mempengaruhi pelaksanaan Sistem Jaminan Halal

terutama pada perusahaan kecil dan perusahaan internasional.

Ternyata, pengawasan yang dilakukan secara internal ini

cukup efektif. Hal ini terbukti pada kasus Ajinomoto yang telah

memperoleh sertifikat halal. kemudian perusahaan tersebut

merubah proses produksi dengan menggunakan bactosoyton yang

dicurigai berasal dari pangkreas babi tanpa melakukan konsultasi

terlebih dahulu dengan pihak LPPOM MUI. Akibatnya, MUI

membatalkan sertifikat halal yang telah dikeluarkannya dan

mengeluarkan “Fatwa Haram” terhadap produk Ajinomoto yang

menggunakan bactosoyton dalam proses produksinya. Adanya

perubahan proses produksi tersebut diketahui MUI berdasarkan

laporan dari Auditor Internal Halal perusahaan Ajinomoto.

Di samping itu, perusahaan juga wajib menandatangani

perjanjian untuk menerima Tim Sidak (inspeksi mendadak)

34

LPPOM MUI yang akan melakukan inspeksi mendadak bila

diperlukan. Juga, perusahaan berkewajiban menyerahkan laporan

audit internal setiap enam bulan setelah terbitnya Sertifikat Halal.

Dengan demikian, pengawasan yang dilakukan oleh LPPOM MUI

dilakukan secara berlapis. Selain melalui laporan rutin yang

disampaikan oleh auditor halal perusahaan, juga melalui sidak yang

dilakukan sewaktu-waktu bila diperlukan.

Di samping itu, pengawasan juga dilakukan oleh Pemerintah

dan konsumen. Pengawasan oleh Pemerintah dilakukan oleh Badan

Pengawas Obat dan Makanan (BPOM). Pengawasan yang

dilakukan oleh Badan POM dapat dilakukan melalui: 1) pengaturan

dan standarisasi; 2) evaluasi mutu dan keamanan produk pangan

sebelum diizinkan beredar di masyarakat (skim registerasi); 3)

pembinaan dan penyuluhan; 4) sampling dan pengujian

laboratorium; 5) pemeriksanaan sarana produksi dan distribusi; 6)

penyidikan kasus khusus; dan 7) publik warning yang ditujukan

kepada masyarakat luas.

Pengawasan oleh Badan POM dapat dilakukan sebelum

berproduksi dengan cara regulasi dalam bentuk peraturan-

peraturan dan standarisasi yang berkaitan dengan sertifikasi dan

label halal. Kemudian dilanjutkan dengan cara memberikan

pembinaan dan penyuluhan kepada perusahaan-perusahaan dalam

rangka sosialisasi. Kedua jenis pengawasan ini dilakukan dalam

rangka pencegahan agar tidak terjadi pelanggaran.

Di samping itu, pengawasan juga dapat dilakukan melalui

skim registerasi. Pengawasan ini dilakukan pada saat berproduksi.

Pengawasan melalui skim ini cukup efektif dengan sanksi yang

konkrit apabila terjadi pelanggaran. Sebab, semua produk pangan

sebelum diizinkan beredar di Negara kita terlebih dahulu harus

terdaftar pada Badan POM. Dalam proses registerasi tersebut

dilakukan evaluasi atas mutu, keamanan dan kemanfaatannya.

35

Untuk produk pangan olahan yang menggunakan gelatin,

emulsifier, shortening dan stabilieser, produsen harus melampirkan

dokumen-dokumen yang menunjukkan asal Bahan Tambahan

Pangan (BTP) tersebut apakah berasal dari tumbuh-tumbuhan

(nabati) atau hewan (hewani). Apabila BTP tersebut berasal dari

hewan, maka harus disebutkan asal hewan tersebut. Bila berasal

dari babi, maka produsen tersebut harus mencantumkan logo atau

keterangan “MENGANDUNG BABI” pada labelnya.

Di samping itu, obat-obatan dalam bentuk kapsul yang

berasal dari impor harus menyertakan certificate of analysis yang

menyatakan bahwa kapsul tersebut berasal dari sapi. Sementara itu,

untuk kapsul produksi dalam negeri harus berasal dari sapi. Lebih

dari itu, gelatin yang diimpor dari luar negeri harus dilengkapi

dengan Sertifikat Halal dari Islamic Center negara yang

bersangkutan.

Pengawasan dapat juga dilakukan pasca produksi.

Pengawasan pasca produksi dapat dilakukan apabila terjadi

pelanggaran dengan melakukan penyidikan kasus. Hal tersebut

dapat dilakukan melalui pengambilan sampling dan pengujian

laboratorium atau bahkan pemeriksaan sarana produksi dan

distribusi sesuai dengan kasus pelanggaran yang terjadi. Hasilnya

kemudian disampaikan kepada masyarakat sebagai public warning

dan advokasi. Di samping dapat diproses ke pengadilan bila

menyangkut unsur pidana.

2) Perpanjangan Sertifikasi Halal

Sertifikat halal berlaku selama dua tahun, kecuali untuk

daging impor sertifikasi halal hanya berlaku untuk setiap kali

pengapalan. Dua bulan sebelum berakhir masa berlakunya

sertifikat, LPPOM MUI akan mengirim surat pemberitahuan

kepada produsen yang bersangkutan. Satu bulan sebelum berakhir

masa berlakunya sertifikat, produsen harus mendaftar kembali

36

untuk mendapat sertifikat tahun berikutnya. Produsen yang tidak

memperbaharui sertifikat halal, maka untuk itu produsen tidak

diizinkan lagi untuk menggunakan label halal berdasarkan

sertifikat yang tidak berlaku dan akan diumumkan di berita berkala

LPPOM MUI. Pada saat berakhir masa berlakunya sertifikat,

produsen harus segera mengembalikan sertifikat halal yang

dipegangnya kepada LPPOM MUI.18

Beberapa ketentuan masa berlaku sertifikat produk halal

adalah sebagai berikut: Pertama, Sertifikat Halal hanya berlaku

selama dua tahun. Surat Keterangan Halal diberikan untuk setiap

pengapalan. Kedua, tiga bulan sebelum berakhir masa berlakunya

sertifikat, LPPOM MUI akan mengirimkan surat pemberitahuan

kepada produsen yang bersangkutan. Ketiga, dua bulan sebelum

berakhir masa berlakunya sertifikat, produsen harus daftar kembali

untuk Sertifikat Halal yang baru. Keempat, produsen yang tidak

memperbarui Sertifikat Halalnya, tidak diizinkan lagi

menggunakan sertifikat halal tersebut dan dihapus dari daftar yang

terdapat dalam majalah resmi LPPOM MUI, Jurnal Halal. Kelima,

jika sertifikat halal hilang, pemegang harus segera melaporkannya

ke LPPOM MUI. Keenam, sertifikat halal yang dikeluarkan oleh

MUI adalah milik MUI. Oleh sebab itu, jika karena sesuatu hal

diminta kembali oleh MUI, maka pemegang sertifikat wajib

menyerahkannya. Ketujuh, keputusan MUI yang didasarkan atas

fatwa MUI tidak dapat diganggu gugat.

Untuk prosedur perpanjangan sertifikat halal ditentukan

prosedur sebagai berikut: Pertama, produsen yang bermaksud

memperpanjang sertifikat yang dipegangnya harus mengisi

formulir pendaftaran yang telah tersedia. Kedua, pengisian

formulir disesuaikan dengan pengembangan terakhir produk.

18 Sekretaris LPPOM MUI Jawa Tengah, dalam presentasi tentang “Pedoman Sertifikasi Halal”, h., 12.

37

Ketiga, perubahan bahan baku, bahan tambahan dan bahan

penolong, serta jenis pengelompokkan produk harus

diinformasikan kepada LPPOM MUI. Keempat, Produsen

berkewajiban melengkapi dokumen terbaru tentang spesifikasi,

sertifikat halal dan bagan alir proses.19

3) Sanksi Bagi Pelaku Usaha Pasca Pembuatan Sertifikat Halal

Pada dasarnya sebelum berlakunya Undang-Undang Jaminan

Produk Halal, sertifikasi halal masih bersifat volunter atau

sukarela, sehingga tidak adanya keharusan bagi pelaku usaha untuk

mendaftarkan produknya memperoleh sertifikat halal. kecuali jika

pelaku usaha tersebut menyebutkan bahwa produk yang

dikeluarkannya halal, maka pelaku usaha tersebut harus

mencantum kan label halal pada produknya. Dengan cara

mendaftarkan produknya untuk mendapatkan sertifikat halal dari

LPPOM MUI. Setelah pelaku usaha memperoleh sertifikat halal,

ada beberapa kewajiban yang harus dipenuhi oleh pelaku usaha

diantaranya terdapat dalam Pasal 8 ayat (1) huruf h Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

dan Pasal 10 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999

Tentang Label dan Iklan Pangan.

Pasal 8 ayat (1) huruf h Undang-Undang Nomor 8 Tahun

1999, memberikan larangan bagi pelaku usaha dalam

memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa

yang tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal,

sebagaimana pernyataan “halal” yang dicantumkan dalam label.20

Jika pelaku usaha mencantumkan label halal pada produknya

berupa barang dan/atau jasa, maka pelaku usaha berkewajiban

untuk mengikuti ketentuan mengenai berproduksi secara halal

yang telah ditentukan oleh lembaga yang berwenang. Sebaliknya,

19 Mashudi, Konstruksi Hukum d

sertifikasi halal oleh badan penyelenggara jaminan...

Documents