“RUU JABATAN HAKIM DAN KEMANDIRIAN HAKIM”

Oleh :

Lanka Asmar

Hakim Pengadilan Agama Balige

(dimuat Koran Waspada Medan hari Senin tanggal 23 Maret 2015)

Tugas hakim adalah melaksanakan keadilan. Oleh karena itu, seorang hakim

harus menjaga segala tingkah lakunya dan menjaga kebersihan pribadinya dari

perbuatan yang menjatuhkan martabatnya sebagai hakim. Hakim tidak boleh

terpengaruh dengan keadaan sekelilingnya atau tekanan dari siapa pun dan harus

tegar dari segala hantaman dari pihak mana pun. Untuk mengontrol hakim dari

tindakan tercela, maka hakim harus tunduk kepada Kode Etik dan Pedoman Perilaku

Hakim. Berdasarkan Peraturan Bersama Mahkamah Agung dan Komisi Yudisial

Nomor 02/PB/MA/IX/2012 dan Nomor 02/PB/P.KY/09/2012 dijelaskan bahwa

perilaku hakim adalah sikap, ucapan, dan atau perbuatan yang dilakukan oleh

seorang hakim dalam kapasitas pribadinya yang dapat dilakukan kapan saja

termasuk perbuatan yang dilakukan pada waktu melaksanakan tugas profesi.

Kode Etik Perilaku Hakim menuntut seorang hakim agar menjadi seorang

yang mulia, bayangkan mengeluarkan ucapan yang kotor saja dilarang baik ketika di

dalam persidangan maupun di luar persidangan. Menurut Abdul Manan dalam buku

Etika Hakim dalam Penyelenggaraan Peradilan dijelaskan seorang hakim tidak

dibenarkan bersenda gurau secara berlebihan, hal ini akan menjatuhkan martabat

dan wibawa seorang hakim.

Sejarah Kemandirian Hakim

Pada tahun 1945, praktek kekuasaan kehakiman ditentukan oleh pasal 24

dan 25 UUD 1945 dan dipengaruhi oleh prinsip-prinsip peraturan pada masa kolonial

yaitu dalam “Reglement op de Rechterlijke Organisatie en het Beleid der Justitie”

(Reglement tentang Organisasi Kehakiman dan Kebijaksanaan Peradilan / RO) yang

tertera dalam Staatblad 23/1847 jucto Staatblad 57/1848. Prinsip yang terkandung

dalam (R.O) adalah : Pertama. Pengangkatan seorang hakim dilakukan oleh

seorang Gubernur Jenderal setelah lolos memenuhi persyaratan dan seleksi yang

dilakukan sebagaimana ditentukan Undang-undang. Kedua. Bahwa hakim adalah

Pegawai Negeri (ambtenaar) yang khusus bertugas melaksanakan peradilan dalam

rangka tujuan menegakkan hukum dan Undang-undang. Ketiga. Bahwa sebagai

pegawai negeri (ambtenaar) di dalam menjalankan tugasnya berada di bawah

pengawasan badan pengadilan tertinggi. Keempat. Jabatan Hakim tidak boleh

dirangkap oleh jabatan lain. Kelima. Hakim dapat diberhentikan atas dasar alasan-

alasan yang ditentukan oleh Undang-undang.

Kemudian pada tahun 1950, pada masa berlaku Konstitusi RIS UU Nomor 1

Tahun 1950, kedudukan hakim tidak jauh berbeda dengan (R.O) yaitu Pertama.

Hakim adalah pegawai negeri yang ditentukan oleh Undang-undang. Kedua. Hakim

dapat diberhentikan atas dasar Undang-undang. Ketiga. Hakim bertugas untuk

menegakkan hukum dan Undang-undang berdasarkan ketentuan Undang-undang.

Keempat. Bahwa dalam menjalankan tugasnya hakim berada dibawah pengawasan

Mahkamah Agung. Oleh karena masa berlaku Konstitusi RIS adalah 1 tahun, maka

tidak banyak yang dicatat dari pelaksanaan kekuasaan kehakiman.

Pada masa berlaku UUD 1945 dan UU Nomor 19 Tahun 1964 kedudukan

hakim tidak jauh berbeda dengan masa sebelumnya. Namun terdapat beberapa

perubahan yaitu : Pertama. Tugas Hakim adalah sebagai penegak hukum revolusi di

bawah pimpinan pemimpin besar revolusi yaitu Presiden. Kedua. Presiden dapat

campur tangan di dalam urusan peradilan yang dilakukan oleh hakim. Ketiga. Hakim

dalam menjalankan tugasnya berada di bawah pengurusan dan pengawasan 2

kekuasaan yaitu yudikatif yang dilakukan oleh Mahkamah Agung dan eksekutif yaitu

Departemen yang meliputi pengawasan, pengaturan organisasi, administrasi dan

finansial para hakim. Kemudian pada masa ini UU Nomor 19 Tahun 1964 menjadi

sasaran kritik dan dituntut untuk melakukan pembaruan terhadapnya, diantaranya

persoalan tentang diragukan pengadilan yang baik bila para hakim berkedudukan

sebagai pegawai negeri. Tetapi konsep ideal status hakim belum tercapai.

Kemudian setelah berlaku UU Nomor 6 Tahun 1969 terjadi kekosongan bagaimana

kedudukan dan tugas hakim menurut Undang-undang.

Selanjutnya, pada masa berlaku UU Nomor 14 Tahun 1970 kedudukan serta

tugas hakim pada dasarnya sama dengan konsep yang berlaku pada “Reglement op

de Rechterlijke Organisatie en het Beleid der Justitie” (Reglement tentang

Organisasi Kehakiman dan Kebijaksanaan Peradilan / RO). Menurut HM. Kosnoe

dalam buku Kedudukan dan Tugas Hakim Menurut UUD 1945 dijelaskan bahwa

praktek pengaturan kedudukan hakim sebagai pegawai negeri sipil / PNS

(ambtenaar) adalah pengaruh pemikiran dan praktek pada masa kolonial. Sehingga

tetap menjadi persoalan ketika dikaitkan dengan keinginan mengimplementasikan

kekuasaan kehakiman yang merdeka.

Perubahan status hakim dari PNS menjadi Pejabat Negara terwujud setelah

disahkan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999. Yang mana pada pasal 11 ayat 1

huruf (d) dinyatakan hakim termasuk pejabat negara.

Pada tahun 2009 kembali terjadi perubahan undang-undang yang mengatur

bidang peradilan yaitu UU Nomor 48 Tahun 2009. Pada pasal 19 UU No. 48 Tahun

2009 dinyatakan bahwa Hakim dan Hakim Konstitusi adalah Pejabat Negara. Proses

rekrument hakim pun berubah, tidak lagi diterima dari jalur PNS. Misalnya syarat

menjadi Hakim Pengadilan Agama berdasarkan pasal 13 ayat 1 huruf (f) UU No. 7

Tahun 1989 adalah PNS, namun berdasarkan pasal 13 ayat ayat 1 huruf (a) s/d (j)

UU Nomor 50 Tahun 2009 unsur hakim dari PNS menjadi hilang. Begitu juga halnya

dengan pasal 122 huruf (e) dan (f) UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil

Negara dinyatakan hakim adalah pejabat negara.

Namun, peraturan perundang-undangan menyangkut status hakim antara

satu dengan yang lain masih tidak harmonis. Bahkan dalam data kependudukan (E

KTP) profesi hakim tidak dicantumkan sebagai pekerjaan. Lembaga legislatif dituntut

untuk dapat membuat kajian-kajian menyusun suatu peraturan perundang-undangan

dengan baik, agar dualisme status hakim yang mengandung konflik norma dan

norma yang kabur (vage normen) dapat terselesaikan.

Indonesia adalah negara yang berdasarkan hukum (rechtsstaat) dan

mengandung konsekuensi adanya supremasi hukum, yaitu setiap peraturan

perundangan harus berdasar dan bersumber dengan tegas pada peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Oleh sebab itu perlu harmonisasi peraturan

perundang-undangan. Harmonisasi peraturan perundang-undangan adalah proses

penyerasian dan penyelarasan antar peraturan perundang-undangan sebagai

bagian integral atau sub sistem dari sistem hukum guna mencapai tujuan hukum.

Peraturan perundang-undangan yang baik harus taat kepada “asas lex superior

derogat legi inferior” (peraturan yang lebih tinggi mengesampingkan yang

rendah/asas hirarki), “asas lex specialis derogat legi generalis” (asas penafsiran

hukum yang menyatakan bahwa hukum yang bersifat khusus (lex specialis)

mengesampingkan hukum yang bersifat umum (lex generalis) dan “asas lex

posterior derogat legi priori” (pada peraturan yang sederajat, peraturan yang paling

baru melumpuhkan peraturan yang lama).

Harapan RUU Jabatan Hakim

Menurut Van der Vlies sebagaimana dikutip Hamid S Attamimi membedakan

2 kategori asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik

(beginselen van behoorlijk regelgeving) yaitu asas formal dan asas material. Asas

formal meliputi : asas tujuan jelas, asas lembaga tepat, asas perlunya pengaturan,

asas dapat dilaksanakan, asas konsesus. Sedangkan asas material yaitu asas

kejelasan terminologi dan sistematika, asas bahwa peraturan perundang-undangan

mudah dikenali, asas persamaan, asas kepastian hukum, asas pelaksanaan hukum

sesuai dengan keadaan individual.

Rancangan Undang-undang yang disusun harus berdasar Program Legislasi

Nasional. Baik rancangan dari DPR, Presiden, maupun DPD. Dalam pembuatan

peraturan perundang-undangan yang harmonis, perlu diperhatikan tata hukum

nasional yang baik yaitu Pertama. Sumber dasar hukum yaitu Pancasila. Kedua.

Cita-cita hukum nasional. Ketiga. Politik hukum nasional. Keempat. Pertingkatan

hukum nasional. Kelima. Mekanisme pengembangan hukum nasional. Keenam.

Lembaga yang menangani hukum nasional. Ketujuh. Kesadaran hukum masyarakat.

Pembahasan RUU dilakukan dalam 2 tahap pembicaraan. Pembicaraan

tingkat I (satu) adalah dalam rapat komisi, rapat gabungan komisi, rapat Badan

Legislasi, Rapat Badan Anggaran, atau rapat Panitia Khusus. Pembicaraan tingkat II

dalam rapat paripurna.

RUU Jabatan hakim merupakan salah satu upaya mewujudkan kemandirian

hakim. Kemandirian hakim bukan kemerdekaan yang absolut, karena hakim dalam

menjalankan tupoksinya selalu dibatasi oleh hukum dan keadilan. Diharapkan

Naskah akademik RUU Jabatan Hakim yang berasal dari DPR dapat

memperhatikan aspirasi para hakim. Moh. Mahfud MD dalam bukunya Membangun

Politk Hukum Menegakkan Konstitusi, menjelaskan bahwa peletakkan hakim

sebagai pegawai negeri, sangat memungkinkan terjadinya intervensi atas

kebebasan hakim karena persoalan struktural, psikologis, dan watak korps serta

birokrasi yang membawa atau menuntut ikatan tertentu. Tentunya pendapat

tersebut, hendaknya menjadi perhatian dalam pembahasan RUU Jabatan Hakim.

Penutup

Kemandirian hakim dalam negara hukum (rechtsstaat) adalah mutlak. Hal ini

sesuai dengan prinsip “The International Commission of Jurist” yaitu peradilan bebas

dan tidak memihak (independence and impartiality of judiciary). RUU Jabatan Hakim

diharapkan dapat menyerap aspirasi hakim dalam penyusunannya. Semoga RUU

Jabatan Hakim dapat mengubah konsep dari “Reglement op de Rechterlijke

Organisatie en het Beleid der Justitie” (Reglement tentang Organisasi Kehakiman

dan Kebijaksanaan Peradilan / RO) yang merupakan konsep kolonial yang

memposisikan hakim sebagai Pegawai Negeri (ambtenaar).