REVITALISASI PERANAN FKUB DALAM PEMELIHARAAN KERUKUNAN HIDUP

UMAT BERAGAMA

OLEH :

H.M. RASYID, S.PDI

Disampaikan pada acara :Workshop Peningkatan Wawasan Multikultural Bagi Guru Agama

Se Kalimantan Timur Tahun 2012

1

Regionalisasi Agama2

Kedatangan Hindu dan Buddha berhadapan dgn kepercayaan animisme dan dinamisme dan membentuk wilayah Bali dan Lombok kmd akibat transmigrasi menyebar ke Sulawesi dan Lampung

Kedatangan Islam dihadapkan kpd tradisi Hindu, Buddha dan kepercayaan lokal kmd menyebar ke Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, NTB, Maluku dan sebagian Papua

Kristen datang bersamaan dgn era kolonialisme dan membentuk kekristenan sebagian Sumatera (Batak, Mentawai, Enggano), NTT, Maluku, Sulawesi Utara, Papua

Dampak Regionalisasi Agama-Agama3

Penyiaran agama memberikan kesempatan kpd masyarakat utk memahami agama sesuai dgn konstruksi budaya sehingga terjadi penyatun agama dgn etnisitas

Terjadi hub timbal balik yg terintegrasi antara religiositas dengan etnisitas

Akibatnya terbentuk pemahaman masy yg mengakui adanya kaitan hub signifikan antara keberagamaan dan kesukuan

Masyarakat sulit menerima kenyataan manakala ada warga yg melakukan penyimpangan dari tradisi kepercayaan dan keagamaan itu

Sikap Masyarakat Terhadap Dakwah Dan Misi Agama

4

Penggunaan simbol lokal dlm transisi pemahaman, penghayatan dan pengamalan agama berakibat terjadinya proses saling meminjam antara agama dgn budaya

Atas dasar penyiaran agama tdk berlangsung melalui pengembangan wawasan, perilaku dan keterampilan maka pola pemahaman masyarakat lbh terpusat pada komitmen thd simbol-simbol agamanya

Beberapa daerah terdapat perkecualian pengembangan strategi penyiaran agama (fiqh dakwah) sebagaimana yg terjadi di Kudus Jawa Tengah

Kedatangan agama lain dgn membawa simbol-simbolnya dipandang masy sebagai hal yg aneh dan berbeda dgn tradisi yg mereka alami

Akibatnya muncul sikap penolakan thd tradisi yang baru datang sehingga menimbulkan berbagai gesekan di berbagai daerah

Manajemen Kerukunan Pasca Orde Lama

5

Akibat kekosongan kekuasaan politik di akhir orde lama, maka sebagian masy yg terindikasi komunis berusaha mencari identitas keagamaan utk keselamatan dirinya

Sebagian kelompok agama memanfaatkan peluang ini dgn berlangsungnya pengembangan penyiaran agama yg berlangsung secara masif

Akibatnya terjadi persinggungan dgn peta regionalisasi yg menimbulkan perasaan terancam krn terkait dgn adanya ikatan kesejarahan antara regiositas dgn etnisitas

Peranan Pemuka Agama6

Masy menempatkan pemuka agama: ulama, kiai, ajengan, tuan guru, pendeta, pastor, bhiksu, pandita sebagai sumber referensi sosial

Kelompok umat beragama yg dominan di satu daerah tertentu secara praktis menjadi sumber acuan bagi Pemda dlm memberikan sikap thd rencana penyiaran agama dan pendirian rumah ibadat

SKB Menag dan Mendagri No. 1 Tahun 1969 menempatkan rohaniawan/pemuka agama sebagai figur/lembaga secara representatif yg mewakili pendapat masyarakat

Tetapi dlm kenyataannya terjadi kesulitan pemuka agama menempatkan diri dlm posisi yang netral karena kesulitan menampung semua kepentingan umat beragama di daerah

Akibatnya muncul rasa ketidakpuasan di berbagai daerah thd sulitnya utk memperoleh izin pendirian rumah ibadat

Perubahan Kebijakan7

Pemerintah sadar adanya kesulitan semua umat beragama dlm pendirian rumah ibadat sekalipun data menunjukkan terjadi peningkatan jumlah rumah ibadat

Dgn azas pluralitas maka representasi masy tdk cukup diwakili oleh kelompok umat yg dominan tetapi harus menyuarakan semua kelompok umat

Majelis Agama Pusat berpendapat bhw representasi itu ditetapkan 21 orang di provinsi dan 17 orang di kabupaten/kota

Sementara, representasi itu dilakukan oleh wakil 6 agama yg memperoleh pelayanan dari pemerintah yang terhimpun dlm FKUB

Badan/Lembaga/Forum Kerukunan

Akibat kegoncangan politik menjelang akhir orde baru merembet kepada kompetisi umat beragama

Pemuka agama daerah bentuk badan/lembaga/forum kerukunan daerah: LPKUB DIY, LPKUB Ambon, LPKUB Medan, BKSAUA Sulut, FKKUB DKI, FKPA Sumut, FOKUSS Sumsel, FKPA Kalbar

Bentuk kegiatan tidak ada ketentuan baku tergantung dari kepemimpinan lembaga dan lebih banyak berfungsi sebagai wadah musyawarah

Kesepakatan Pemerintah dgn Majelis Agama Pusat bahwa forum kerukunan hanya ada di Pusat: Wadah Musyawarah Antar Umat Beragama

Tugas FKUB9

Melakukan dialog internal dan eksternal umat beragama; dialog aksi utk kerjasama sosial dan dialog teologis utk perluas wawasan keberagamaan (religious literacy)

Menampung aspirasi, keluhan, kritik, usul, saran, gagasan utk peningkatan kualitas kebergamaan

Menyalurkan aspirasi, keluhan, kritik, usul, saran, gagasan utk peningkatan kualitas keberagamaan

Sosialisasi semua peraturan/per-uu-an baik pusat maupun daerah dlm upaya peningkatan kerukunan umat beragama; serta melakukan pemberdayaan umat dlm bid pendidikan, ekonomi, pertanian, politik, hukum, sosial guna penguatan semangat kerukunan

Khusus FKUB Kab/Kota, memberikan rekomendasi bagi usul pendirian rumah ibadat yg diputuskan secara aklamasi

Kekuatan FKUB10

Terdiri pemuka agama yg diakui sebagai ahli dlm agama serta menjadi panutan pada kelompok agamanya serta menjadi juru damai intern maupun antar umat

Terdapat wakil semua umat beragama yg dilayani dgn komposisi keanggotaan sesuai dengan proporsi jumlah umat beragama yang diwakilinya

Terjadi proses pembudayaan berbagai ide secara dialogis sehingga umat mampu memilah antara persamaan dan perbedaan agama

Diakui secara formal oleh pemerintah dan masy karena dibentuk berdasarkan PBM No. 9 dan 8 Th 2006 Bab III

Adanya kriteria yg kongkrit ttg jenis dan jumlah keanggotaan, tugas pokok dan fungsi serta hubungannya dgn masyarakat dan aparat daerah

Sebagian daerah tlh memiliki anggaran yg memadai sekalipun sebagian besar belum memperoleh kepastian ttg hak dan kewajiban mereka

Kelemahan FKUB11

Belum berhasil konsolidasi internal akibat berbagai hambatan psikologis antar anggota

Blm berhasil membangun semangat kebersamaan di kalangan anggota akibat dari pola pikir yg masih menekankan kelompok dominan thd lainnya

Blm berhasil memutus mata rantai sejarah dari persaingan dakwah dan misi agama-agama pada masa lalu

Blm berhasil ambil kpts secara obyektif akibat kuatnya tekanan dari luar Blm berhasil menempatkan diri sebagai wadah independen dari semua kepentingan

sehingga sering terseret dlm persaingan kelompok kepentingan Pemda msh kurang tegas pengalokasian anggaran akibat kurang pemahaman thd

urgensi pemeliharaan kerukunan dan dianggap tugas FKUB wilayah Kemenag Belum ada kesamaan pemahaman bhw tugas pemeliharaan kerukunan adalah tugas

pokok Pemda sebagai penjabaran UU NO. 32/2004 ttg pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban masy

Blm ada kemauan politik yg kuat di kalangan legislatif daerah utk bantu tugas FKUB seperti pembuatan Rencana Tata Ruang Wilayah dlm hal penentuan lokasi rumah ibadat sehinga ada kepastian pendiriannya

Kurangnya perhatian Dewan Penasehat FKUB thd pelaksanaan kinerja FKUB

Kesulitan FKUB12

Pola hub FKUB Prov dgn FKUB Kab/Kota bersifat konsultatif sehingga terkesan tdk ada koordinasi

Blm ada lembaga monetoring dan evaluasi thd FKUB sehingga tdk ada penguatan yg berlangsung secara sistimatis

Kesatuan kerja di kalangan anggota msh blm optimal akibat ketergantungan mrk thd latar belakang kelompok, asal usul dan ketidaksamaan visi dan misi

Anggota FKUB kurang berani mengambil keputusan karena khawatir reaksi masyarakat

Kurangnya proses kaderisasi secara sistimatis sehingga masih didominasi oleh tokoh lama yg sdh mulai kurang produktif

Wadah lama masih akrab bagi masyarakat karena wadah tersebut berakar dari kultur masyarakat sementara FKUB lembaga semi resmi pemerintah

Tokoh agama yang dikirim ke FKUB bukan pemimpin puncak dari kelompok agama-agama sehingga kurang memiliki wibawa yang kuat

Wanhat blm berfungsi optimal akibat hambatan kelembagaan, administrasi, wawasan dan motivasi

Peranan Dewan Penasehat

November 30, 2012

13

Wanhat FKUB dibentuk sebagai pelaksanaan fungsi Kepda/Wakepda dlm pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban daerah

Prov: Ketua dijabat Wagub, Waket Kakanwil dan Sek dijabat Kabankesbangpol/linmas

Kab/Kota: Ket dijabat Wabup/Wawa, Waket Kakan Kemenag, Sek dijabat Kabankesbangpol/linmas

Wanhat blm berfunsgi optimal akibat kurang waktu, kurang wawasan, kurang peduli, tidak tahu

Diperlukan pelimpahan tugas harian Ketua Wanhat kpd Waket sehingga Wanhat dpt berfungsi optimal

Banyak persoalan keberagamaan daerah yg memerlukan peranan Wanhat

Perlu terobosan Menag dan Mendagri utk membuat MOU ttg kelancaran tugas pemeliharaan kerukunan hidup umat beragama dan pelaksanaan tugas Wanhat

Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Kemenag

14

Dorong pengkajian thd dua unsur penyebab konflik sosial yaitu perebutan aset dan akses sehingga posisi masy berada dlm keadaan tidak setara yang berakibat terjadi diskriminasi

Masy pendatang cenderung lbh bersikap dinamis, kreatif dan inovatif sehingga relatif tingkat ekonominya lbh mapan

Masy setempat cenderung kurang dinamis, kreatif, inovatif akibatnya mereka tertinggal dari pendatang

Masy pendatang sekaligus membawa perangkat budaya dan agama yg berbeda dari penduduk setempat

Latar konflik pada mulanya bermula dari persoalan ketidaksetaraan ekonomi, pendidikan, politik dan kemudian merembet kpd persoalan agama dan budaya

Dampaknya terjadi kecemburuan sosial yg kemudian dapat menjadi letupan konflik sosial umat beragama

Tahapan Terjadinya Konflik15

Adanya benih konflik krn ketidaksamaan masy dlm memperebutkan aset dan akses

Konflik berkembang dari soal ekonomi-politik menjadi persoalan agama dan budaya

Konflik yg semula sporadis berubah menjadi terorganisir sehingga menjadi lbh sistimatis dan terencana

Adanya semacam gerakan terselubung yg mencoba mengukur kedalaman air (testing the water) konflik

Terjadi letupan konflik yang sulit dipadamkan kpd akarnya oleh karena persoalan yang terjadi sdh melebar kpd berbagai masalah yg berkembang dlm eskalasi yg semakin sulit dikendalikan

Tugas Pemda Membantu FKUB

16

Melakukan deteksi dini dgn mengasumsikan daerah prov/kab/kota dipilah menjadi tiga kategori: merah, kuning dan hijau

Penanganan konflik yg lbh efektif adalah menggali akar keresahan masyarakat serta merumuskan solusi alternatif

Kerukunan selayaknya menjadi kebutuhan masyarakat bukan kewajiban oleh karena itu perlu diperbanyak gerakan utk menonjolkan aspek humanitas setiap agama

Pembudayaan kerukunan selayaknya menggunakan pranata sosial yg sdh akrab bagi masyarakat bukan dgn mendatangkan tokoh dari luar

FKUB ditempatkan sebagai laboratorium kerukunan pada setiap daerah sehingga keberadaan wadah ini menjadi penting dan dikenal oleh seluruh masyarakat

Strategi Pengembangan Dan Pemberdayaan FKUB

17

Kelembagaan: memfungsikan FKUB sebagai koordinator gerakan pemeliharaan kerukunan di daerah; mitra Pemda dlm merumuskan kebijakan pemeliharaan kerukunan baik preventif maupun represif; tempat masy mengadukan setiap kasus konflik yg bersifat keagamaan

Kepengurusan: setiap anggota yg dikirim majelis agama hendaklah tokoh yg memiliki kepedulian thd gerakan kerukunan, memiliki rekam jejak kegiatan kerukunan, mampu berdialog dgn kelompok agama maupun di luar kelompok agamanya, memiliki perhatian utk membangun pola relasi antar umat beragama dan melakukan kaderisasi tokoh kerukunan secara terjadwal

Sambungan

18

Jaringan: FKUB bangun jaringan kerja dgn berbagai pemangku kepentingan antara lain lembaga keagamaan, Lembaga Pendidikan, Pemuka Budaya, LSM Kerukunan, Kalangan pengusaha serta

Dukungan: Pemerintah dan Pemda memberikan dukungan guna memperkuat posisi FKUB dgn mengeluarkan berbagai regulasi misalnya MOU pemberdayaan Wanhat, Pemda susun Perda RTRW, bentuk JabFung Pemandu Kerukunan, media massa bentuk opini publik tentang kerukunan

Anggaran: ketegasan Pemda memberikan anggaran dari APBD ttg pemeliharaan kerukunan yg diambil dari pos anggaran pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban masy, ditambah lagi bantuan anggaran kegiatan dari usahawan guna memelihara keamanan dan ketertiban daerah

Wawasan: setiap pemuka-pemuka umat beragama agar responsif thd gagasan perumusan kode etik penyiaran agama sehingga kesemarakan pengamalan ajaran agama berjalan secara bersama dengan kehidupan masyarakat yang rukun, tenteram dan tertib

Rekomendasi Penguatan FKUB

19

Menag dan Mendagri lakukan evaluasi guna melakukan langkah baru thd penguatan kerukunan

Pemerintah mencanangkan program kaderisasi dgn mendirikan lembaga pendidikan kerukunan semacam Harmony Center di Singapura

Pemda lakukan langkah kongkrit penetapan lokasi pendirian rumah ibadat dlm bentuk Perda RTRW berdasarkan pertimbangan kebutuhan nyata

Pemda mencantumkan anggaran belanja FKUB dlm APBD sehingga FKUB lebih mandiri, profesional dan bertanggungjawab

FKUB harus merumuskan tata kerja yg lebih berorientasi kpd kepentingan seluruh umat beragama di daerah tersebut

Perlunya dibentuk Badan Pengembangan Kerukunan Umat Beragama Tingkat Nasional yg terdiri dari masyarakat dan difasilitasi pemerintah guna melakukan monitoring, evaluasi, pembimbingan yang berlangsung secara berkesinambungan

Agenda Kerja Kemenag Daerah

Dinamisasi Kankemenag utk penyegaran wawasan kerukunan pada semua lini aparat kemenag

Pemetaan sosial konfigurasi sosial umat beragama: antisipasi bentuk konflik, rumusan solusi konflik

Koordinasi dgn Pemda untuk penguatan FKUB dan Wanhat FKUB Sosialisasi kerukunan lewat acara pencatatan perkawinan,

lembaga pendidikan, pranata keagamaan Pertemuan terjadwal dgn pemuka agama guna menyerap dan

mencari solusi aspirasi umat beragama Dorong DPRD dan Pemda rumuskan RTRW rumah ibadat