rapat paripurna ke- 6 (enam)

RISALAH RESMI

Rapat Paripurna ke- :

6 (enam)

Masa Sidang : I

Tahun Sidang : 2009 – 2010

S i f a t : Terbuka

Hari / tanggal : Selasa, 8 September 2009.

Waktu : Pukul 09.00 WIB s.d. selesai

T e m p a t : Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Jl. Jend. Gatot Subroto – Jakarta

Ketua Rapat :

DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si (KORINDAGBANG)

Sekretaris Rapat : 1. Dra. NINING INDRA SHALEH, M.Si. (SEKJEN DPR-RI) 2. ACHMAD DJUNED, S.H., M.H. (DEPUTI BIDANG PERSIDANGAN DAN KSAP) 3. Drs. BAMBANG SUSETIO NUGROHO, M.A.P. (KEPALA BIRO PERSIDANGAN) 4. ANITA SOEKARDJO, S.H. (KEPALA BIRO KESEKRETARIATAN PIMPINAN) 5. Drs. H. SAIFUL ISLAM, M.Si. (KEPALA BAGIAN PERSIDANGAN PARIPURNA)

A c a r a : 1. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap

RUU tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Ketenagalistrikan.

3. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Perfilman.

H a d i r : A. ANGGOTA DPR RI:

345 dari 549 orang Anggota dengan rincian:

1. FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 83 dari 129 orang Anggota;

2. FRAKSI PDI PERJUANGAN 52 dari 109 orang Anggota;

3. FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 43 dari 60 orang Anggota;

4. FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 34 dari 58 orang Anggota;

-2-

5. FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL 35 dari 53 orang Anggota;

6. FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA 41 dari 52 orang Anggota;

7. FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 29 dari 45 orang Anggota;

8. FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI 10 dari 16 orang Anggota;

9. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 7 dari 14 orang Anggota;

10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA

11 dari 13 orang Anggota.

-3-

DAFTAR HADIR ANGGOTA DPR RI PADA RAPAT PARIPURNA TANGGAL 8 SEPTEMBER 2009

FRAKSI PARTAI GOLKAR:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. DRS. T .MUHAMMAD NURLIF 422

2. DRS. H.N. SERTA GINTING 423

3. DRS. H.M. SYARFI HUTAURUK 426

4. DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si 427

5. DR. (IPB) H. BOMER PASARIBU, S.H., S.E., M.S. 428

6. H. ANDIWAHAB DT. MAJOKAYO, S.M.Hk. 432

7. IR. H.M. IDRIS LAENA 433

8. H. AZWAR CHESPUTRA, S.E. 434

9. MUSFIHIN DAHLAN 435

10. DRS. H. JOESLIN NASUTION, M.Si. 436

11. DRS. ISMAIL TAJUDDIN 437

12. HJ. NANNIE HARDIYANTI, S.H., M.Hum.. 438

13. DRS. KAHAR MUZAKIR 439

14. DRS. H. SULAIMAN EFFENDI 442

15. SAUD L. TOBING 443

16. DRS. H. RISWAN TONY DK 445

17. M. AZIZ SYAMSUDDIN 446

18. DR. H. HARRY AZHAR AZIS, M.A. 447

19. IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si. 448

20. H.R. AGUNG LAKSONO 449

21. DRA. WATTY AMIR, S.H. 450

22. DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, M.S. 451

23. DRA. HJ. S. SUMIYATI 452

24. FERRY MURSYIDAN BALDAN 453

25. DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc. 455

26. DRS. H. DEDING ISHAK, S.H., M.M. 456

27. DEWI ASMARA, S.H.. 457

28. DRS. H. BUDDY ASMARA, M.M. 459

29. IR. H. AIRLANGGA HARTARTO, M.M.T., M.B.A. 461

30. DRS. H. ZULKARNAEN DJABAR, M.A. 463

31. DRS. H. WASMA PRAYITNO 465

32. DRS. ENGGARTIASTO LUKITA 466

33. DR. H. YUDDY CHRISNANDI, M.E. 467

34. BUDI HARSONO 468

35. DRS. H. ELDIE SUWANDIE 469

36. DRA. HJ. M ARYAMAH NUGRAHA BESOES 471

37. H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA 472

38. H. ABDUL NURHAMAN, S.IP., S.Sos.,M.Si. 473

39. DRS. K.H. AHMAD DARODJI 475

40. NUSRON WAHID, S.S. 476

41. DRA. SRI HARINI 477

42. DRS. HAJRIYANTO Y THOHARI, M.A. 479

43. BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN 481

44. DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO 482

45. H. DITO GANINDUTO, M.B.A. 484

46. DRS. H.A. MUJIB ROHMAT 485

47. DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM 486

48. DJOKO SUBROTO 488

49. DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY 489

-4-

50. H. HARDISOESILO 490

51. DRS. TAUFIQ HIDAYAT 491

52. DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si. 493

53. MUSTOKOWENI MURDI, S.H. 494

54. DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO 495

55. HAYANI ISMAN 496

56. HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI 498

57. DRS. E.C. H. SOEKOTJO SAID 499

58. DRS.H. HUMAEDI 501

59. MAMAT RAYAHU ABDULAH 502

60. DRS. MOHAMMAD ALY YAHYA 503

61. BUDIARSA SASTRAWINATA 505

62. GDE SUMARJAYA LINGGIH, S.E. 506

63. T ISNAWATI KARNA, S.H., M.Si. 507

64. DRS. SETYA NOVANTO 513

65. DR. CHARLES J. MESANG 514

66. N. NEHEN, S.Pd., M.M. 516

67. ASIAH SALEKAN, B.A. 518

68. H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, S.E. 521

69. H.A. AFIFUDDIN THAIB, S.H. 523

70. DRS. THEO L. SAMBUAGA 525

71. M. SOFHIAN MILE, S.H. 527

72. MUHIDIN M. SAID, S.E., M.B.A. 528

73. PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN 530

74. NATSIR MANSYUR, S.E. 531

75. DR. MARWAH DAUD IBRAHIM, M.A. 535

76. H.M. MALKAN AMIN 536

77. DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, M.M. 538

78. H.M. LA ODE DJENI HASMAR 540

79. ZAINUDIN AMALI, S.E. 541

80. DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi. 542

81. IR. HAMZAH SANGADJI 543

82. DION HARDI, B.A. 186

83. DRS. MADE SUWENDHA 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 83 dari 129 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. DR.H. IDHAM, S.H., M.K.N. 302

2. H. FACHRUDDIN. S. 304

3. IR. NAZARUDIN KIEMAS 306

4. IR. ISMA YATUN 310

5. PATANIARI SIAHAAN 311

6. SONNY SOEMARSONO 312

7. JAKA ARYADIPA SINGGIH 313

8. IR. RUDIANTO TJEN 314

9. SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, S.H. 315

10. DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON 316

11. DR. RIBKA TJIPTANING 322

12. ANDREAS H. PAREIRA 323

13. PHILIP S. WIDJAJA 324

14. ZAINAL ARIFIN 325

15. PANDA NABABAN 326

-5-

16. DR. GOENAWAN SLAMET, S.Pb. 327

17. SURYANA 329

18. YOSEPH UMAR HADI 330

19. ENDANG KARMAN 333

20. E.A. DAROJAT 335

21. WILLEM MAXMILIAAN TUTUARIMA, S.H. 337

22. DEDDY SUTOMO 338

23. DR. A. SONNY KERAF 341

24. DRS. H. SUMARYOTO 343

25. DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI 345

26. DRS. MARDJONO 349

27. PROF. DR. SUDIGDO A 350

28. DRS. H. SOERATAL H.W. 351

29. IR. HENDARSO HADIPRAMONO, M.B.A. 353

30. H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc. 360

31. L. SOEPOMO SW, S.H. 363

32. DRS. SOEWARNO 365

33. IMAM SUROSO 367

34. IR. THEODORUS J.K. 373

35. SUWIGNYO 376

36. ZONED MOESNI 379

37. HJ. TUMBU SARASWATI, S.H. 383

38. HJ. R. KURNIATI, S.H., M.H. 384

39. H. WOWO IBRAHIM 385

40. NYOMAN GUNAWAN, S.H. 386

41. I GUSTI AGUNG RAI WIRAJAYA, S.E., M.M. 387

42. DRS. I MADE URIP 388

43. DR. IR. WAYAN KOSTER, M.M. 389

44. H. MUDAHIR 391

45. DRS. CYPRIANUS AOER 392

46. DRS. AGUSTINUS CLARUS 396

47. ALFRIDEL JINU, SH. 397

48. ROYANI HAMINULLAH 398

49. IR. H. RENDY LAMADJIDO 401

50. JACOBUS MAYONG PADANG 403

51. DRS. BEN VINCENT DJEHARU, M.M. 406

52. RAJA K SEMBIRING 407

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 52 dari 108 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRAT:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. TEUKU RIEFKY HARSYA 75

2. MIRWAN AMIR 76

3. DR. FRANS TSHAI 77

4. DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR 78

5. H. DASRUL DJABAR 80

6. PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.Ec., Ph.D. 81

7. DRS. H. SOFYAN ALI 82

8. DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, M.M. 85

9. H. TRI YULIANTO, S.H. 89

10. IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, M.T . 90

11. H. DADAY HUDAYA 92

12. SYARIFUDDIN HASAN, S.E., M.M., M.B.A. 94

-6-

13. MAX SOPACUA, S.E., M.Sc. 95

14. DRS. JAFAR NAINGGOLAN 96

15. DRS. EB. SINAGA, M.M., Ph.D. 97

16. IR. AGUS HERMANTO, M.M. 98

17. SHIDKI WAHAB 102

18. IGNATIUS MULYONO 103

19. SUGIYARDI 105

20. BURHANUDDIN BUR MARAS 107

21. SURYA SUPENO 108

22. MARCUS SILANNO, S.IP. 110

23. CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID 111

24. H. SUNARTO MUNTAKO 113

25. HASANUDDIN SAID, AK 114

26. NURHAYATI ALI ASSEGAF, M.Si. 115

27. H. ANWAR YUNUS, S.H. 116

28. DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si. 117

29. DRS. BALKAN KAPLALE 118

30. H. ZAENUDDIN 119

31. IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D. 120

32. I WAYAN GUNASTRA 121

33. DRS. I WAYAN SUGIANA, M.M. 122

34. ANITA YACOBA GAH 123

35. ALBERT YAPUTRA 124

36. IR. ASFIHANI 126

37. DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO 127

38. EVERT ERENST MANGINDAAN, S.E., S.IP. 128

39. NURAENI A. BARUNG 129

40. Drh. JHONY ALLEN MARBUN, M.M. 130

41. BRUNO KAKA WAWO 131

42. ANTON A. MASHUR, S.E. 549

43. ETHA BULO 550

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 43 dari 60 orang Anggota FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. TGK. MUHAMMAD YUS 13

2. MUSA ICHWANSHAH 16

3. EFIYARDI ASDA 18

4. H. YUDO PARIPURNO, S.H. 19

5. H. ACHMAD FARIAL 21

6. DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD 22

7. H. ROMZI NIHAN, S.IP 23

8. H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI, S.Sos. 27

9. DRS. H. LUKMAN HAKIEM 31

10. H.M. SJAIFUL RACHMAN, S.H.. M.H.. 32

11. H. SOFYAN USMAN 33

12. DRS. H.B. TAMAM ACHDA 35

13. KH. AMIN BUNYAMIN, Lc. 40

14. DRS. AKHMAD MUQOWAM 41

15. DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.Si. 42

16. H.M. FAQIH CHAIRONI 43

17. DRS. H. HADI MULYO, M.Sc.. 44

18. H. DAROMI IRDJAS, S.H., M.Si. 46

-7-

19. H.M. SYUMLI SYADLI, S.H. 51

20. MAHSUSOH UJIATI 52

21. DRS. H.A. HAFIDZ MA'SOEM 53

22. HJ. MACHFUDHOH ALY UBAID 54

23. DRS.H. IMAM SUHARDJO 55

24. H. IDIEL SURYADI, B.Sc. 58

25. EDY JAUZIE MUHSIN BAFADAL, S.H. 59

26. H. RUSNAIN YAHYA 61

27. H. SYAFRIANSYAH, B.A. 62

28. H. HUSAIRI ABDI, Lc. 63

29. H.M. HIFNI SARKAWIE 64

30. H. SUKARDI HARUN 65

31. Dr. H. ANDI JAMARO DULUNG, M.Si. 67

32. H.M. YUNUS YOSFIAH 68

33. H. HABIL M ARATI, S.E. 69

34. H. SUHARSO MONOARFA 70

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 34 dari 58 orang Anggota FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. H. IMAM SYUJA, S.E. 133

2. DR. AHMAD FARHAN HAMID, M.Si. 134

3. PATRIALIS AKBAR, S.H. 138

4. Ir. ICHWAN ISHAK, M.Si. 139

5. HJ. AZLAINI AGUS, S.H., M.H. 140

6. DRS. H. RIZAL DJALIL, M.M. 141

7. M. JOKO SANTOSO, S.Sos. 142

8. H. HERMANSYAH NAZIRUN, S.H. 144

9. ZULKIFLI HASAN, S.E., M.M. 145

10. HJ. NIDALIA DJOHANSYAH M AKKI 146

11. ASMAN ABNUR, S.E. 147

12. IR. AFNI ACHMAD 149

13. SAHRIN HAMID 150

14. DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, M.Si. 151

15. H. ADE FIRDAUS, S.E. 155

16. DRA.HJ. NINA MARDIANA, M.Ed. 156

17. H. RUSTAM EFFENDI 157

18. TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO 159

19. DR.MARWOTO MITROHARDJONO, S.E., M.M. 160

20. IR. TJATUR SAPTO EDY, M.T. 161

21. IR. TAUFIK KURNIAWAN, M.M. 162

22. M. JUNAEDI, S.E. 163

23. DRS. H. MUNAWAR SHOLEH 164

24. H. TOTOK DARYANTO, S.E. 166

25. DRA. LATIFAH ISKANDAR 167

26. DRS. DJOKO SUSILO, M.A. 168

27. ACHMAD AFFANDI 170

28. DRA. MARDIANA INDRASWATI 171

29. IR. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc. 172

30. DRA.HJ.NOER HAIDAH 173

31. IR. M. FANSHURULLAH ASA, M.T . 177

32. DRS. ZULKIFLI HALIM, M.Si. 179

33. MOHAMMAD YASIN KARA, S.E. 180

-8-

34. NURHADI M. MUSAWIR, S.H., M.M., M.B.A. 181

35. SUDJUD SIRADJUDDIN, S.H., M.H. 185

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 35 dari 53 orang Anggota FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. DR. H. ISHARTANTO, S.E., M.M.A. 189

2. DRA. HJ. MARIA ULFAH ANSHOR 191

3. A. HELMY FAISHAL ZAINI 192

4. DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI 193

5. H.Z. ARIFIN JUNAIDI 194

6. DRS. MUFID A. BUSYAIRI, M.Pd. 195

7. DRA. BADRIYAH FAYUMI, Lc. 196

8. H. MARWAN JA’FAR, S .H., S.E. 197

9. A.CH. SAIFUDIN ZUHRI ALHADI 198

10. DRS. MUCHOTOB HAMZAH, M.M. 200

11. DR. UMAR WAHID HASJIM, Sp.P. 201

12. K.H. HANIEF ISMAIL, Lc. 203

13. H. BACHRUDIN NASORI, S.Si., M.M. 204

14. H. ALI MUBARAK, A.Md.par. 205

15. DRS. H. BISRI ROMLI, M.M. 206

16. SOEHARNO, P.A., S.H. 207

17. DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si. 208

18. KHOFIFAH INDAR PARAWANSA 209

19. H. ARIO WIJANARKO, S.H. 210

20. ABDUL HAMID WAHID. M.Ag.. 211

21. ZIS MUZAHID, M.Si.. 214

22. MUHAMMAD ZUBAIR 215

23. ABDULLAH AZWAR ANAS 216

24. DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si. 217

25. CHOIRUL SHOLEH RASYID, S.E. 218

26. H. ALI MUDHORI, S.Ag., M.Ag. 219

27. DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. 222

28. H. IMAM ANSHORI SALEH, S.H. 223

29. H. IMAM NAHRAWI, M.Ag. 224

30. DRS. H.M. SUBKI RISYA 225

31. M. HASYIM KARIM, S.H. 227

32. DRA. HJ. IDA FAUZIYAH 228

33. Dr. A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag., M.A., M.H. 229

34. HJ. ANNA MU'AWANAH, S.E. 230

35. MASDUKI BAIDLOWI 231

36. H. TAUFIKURRAHMAN SALEH, S.H.. M.Si. 232

37. H. AHMAD MUBASSYIR MAHFUD, S.H. 233

38. DRA. HJ. ULFA SORAYA 234

39. ILYAS SIRAJ, S.H., M.Ag. 235

40. H.L. MISBAH HIDAYAT 238

41. PIETER WONA 239

Jumlah kehadiran dari FKB 41 dari 52 orang Anggota

-9-

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. IRWAN PRAYITNO 244

2. REFRIZAL 245

3. IR. AMI TAHER 247

4. MUSTAFA KAMAL, S.S. 248

5. M. ANIS M ATTA, LC 251

6. DR. M. HIDAYAT NUR WAHID, M.A. 254

7. SYAMSU HILAL 256

8. MA'MUR HASANUDDIN 257

9. DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI 258

10. IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si. 259

11. K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. 260

12. HJ. YOYOH YUSROH 261

13. H.A. NAJIYULLOH, Lc. 263

14. R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi. 264

15. DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si. 265

16. WAHYUDIN MUNAWIR 266

17. ZUBER SAFAWI, S.H.I. 269

18. IR. H. SUSWONO 271

19. AGUS PURNOMO, S.IP. 272

20. SURIPTO, S.H. 273

21. ABDI SUMAITHI 275

22. DR. ZULKIEFLI MANSYAH, S.E., M.Sc. 276

23. H. JAZULI JUWAINI, Lc. 277

24. ABOE BAKAR 279

25. H. AHMAD CHUDORI 280

26. TAMSIL LINRUNG 281

27. ANDI RAHMAT 282

28. H. ABDUL AZIZ ARBI 283

29. DRS. HASAN KIAT 284

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 29 dari 45 orang Anggota FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. MUHAMMAD FAUZI, S.E. 2

2. MUHAMMAD TONAS, S.E. 5

3. DRS.H. HAMDAN AINIE 6

4. K.H. ANWAR SHALEH 8

5. HILMAN INDRA, S.E., M.B.A. 9

6. JAMALUDDIN KARIM, S.H. 11

7. DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, M.Si. 12

8. RAPIUDDIN HAMARUNG 72

9. ANTHON F. KAGOYA, S.Pak. 74

10. T IMOTIUS TIMBUL DARSOATMODJO, S.E., M.M. 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 10 dari 17 orang Anggota FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E. 286

2. dr. H. FAISAL 288

-10-

3. BURSAH ZARNUBI, S.E. 292

4. H. ASNAWI MARDANI 293

5. IR. BAHRAN ANDANG, M.Sc.. 296

6. DR. HJ. KASMAWATI TAHIR Z. BASALAMAH 297

7. H. FAHRUDDIN JAYA, S.H. 298

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 7 dari 14 orang Anggota FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA:

NO N A M A NOMOR

ANGGOTA

1. DRS. ARISMAN ZAGOTO 409

2. St. BERTHA SARAGIH 410

3. T IURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th., M.A. 411

4. CONSTANT M. PONGGAWA, S.H. 412

5. Pdt. STEFANUS AMALO, M.Div. 414

6. WALMAN SIAHAAN, S.E., M.M. 415

7. ADRIAN TAPADA, S.E. 416

8. dr. FERDINAND K. SUAWA, M.A. 417

9. Z. LEANDER OHOIWUTUN, S.Ip. 418

10. BIRINUS JOSEPH RAHAWADAN 419

11. PASTOR SAUT M. HASIBUAN 420

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 11 dari 13 orang Anggota

-11-

KETUA RAPAT (DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.):

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua.

Yang saya hormati para Anggota DPR-RI,

Yang saya hormati para menteri dan pejabat pemerintahan, Yang saya hormati hadirin/hadirat sekalian, Sidang Paripurna yang saya muliakan,

Marilah kita bersama-sama memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas rahmat dan karunia-Nya kita senantiasa diberi kekuatan dan kesehatan, sehingga bisa

bersama-sama mengikuti Rapat Paripurna pada hari ini. Berdasarkan jumlah yang hadir, maka saya minta persetujuan Saudara-saudara sekalian untuk saya buka sekaligus saya skors beberapa menit guna memberi kesempatan kepada yang

masih berada di luar ruang sidang untuk segera memasuki Ruang Paripurna ini. Dengan mengucap:

”Bismillahirrahmaanirrahiim”

Sidang saya nyatakan dibuka, dan untuk beberapa menit saya nyatakan diskors.

(RAPAT DIBUKA UNTUK DISKORS PUKUL 10.05 WIB)

KETUA RAPAT:

Skors saya nyatakan dicabut.

(SKORS DICABUT PUKUL 10.20 WIB)

Yang terhormat Saudara Menteri Lingkungan Hidup beserta seluruh jajarannya,

Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya, Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya, Para Anggota Dewan yang saya muliakan,

Hadirin/hadirat sekalian yang berbahagia, Berdasarkan perubahan acara Rapat DPR-RI Masa Persidangan I Tahun Sidang 2009-2010,

hasil keputusan Rapat Bamus DPR-RI 3 September 2009, maka acara Rapat Paripurna Dewan pada hari ini adalah:

1. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang -Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;

2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang

Ketenagalistrikan; 3. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang

Perfilman.

Sebelum kita mulai acara, kita beritahukan bahwa Pimpinan Dewan telah menerima

4 (empat) pucuk surat: Pertama : Surat dari DPD-RI Nomor: HM310/262/DPD/VIII/2009 Tanggal 20 Agustus 2009

Perihal Penyampaian Keputusan DPD-RI mengenai Keputusan DPD-RI Nomor

23/DPD/2009 tentang Pertimbangan DPD-RI terhadap RUU Republik Indonesia tentang APBN Tahun Anggaran 2010 dan Keputusan DPD-RI Nomor 25/DPD/2009 tentang Pertimbangan DPD-RI tentang Hasil Pemeriksaan BPK-RI

Semester II Tahun Anggaran 2008

-12-

Kedua : Surat dari DPD-RI Nomor HM301/263/DPD/VIII/2009 Tertanggal 20 Agustus 2009 Perihal Penyampaian Keputusan DPD-RI mengenai Keputusan DPD-RI Nomor 20/DPD/2009 tentang Pengawasan DPD-RI atas Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 2004, Keputusan DPD-RI Nomor 21/DPD-RI/2009 tentang Pengawasan DPD-RI atas Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001

dan Keputusan DPD-RI Nomor 22/DPD/2009 tentang Pengawasan DPD-RI atas Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007.

Ketiga : Surat dari Badan Legislasi DPR-RI Nomor 76/Baleg/DPR-RI/ IX/2009 Tanggal 1 September 2009 Perihal Penyampaian Hasil Pengharmonisasian Pembulatan dan Pemantapan Konsepsi RUU tentang Perubahan atas Undang -Undang Nomor

31 Tahun 2004 tentang Perikanan. Keempat : Surat dari Presiden Republik Indonesia Nomor R.46/Pres/09/2009 Tertanggal

2 September 2009 Perihal Permohonan Pertimbangan Bagi Duta Besar Luar Biasa Berkuasa Penuh Negara Sahabat untuk Republik Indonesia.

Sesuai dengan mekanisme Dewan, surat pertama, kedua dan ketiga langsung kita tugaskan kepada Badan Musyawarah untuk menindaklanjuti sesuai dengan Tata Tertib DPR-RI,

sedangkan surat yang keempat kita tugaskan kepada Rapat Konsultasi Pimpinan Dewan dengan Pimpinan Fraksi-fraksi kemudian dengan Pimpinan Komisi I untuk membahasnya secara tertutup dan rahasia.

Sidang Dewan yang saya hormati,

Guna mempersingkat waktu, marilah kita mulai acara yang pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini yaitu:

”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang -Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup”.

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal telah menyampaikan daftar nama-nama yang akan menyampaikan pendapat akhir fraksinya secara bergiliran, dan kalau belum datang

langsung kita lompati, sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara BEN VINCENT DJEHARU

Dari Fraksi PDI Perjuangan;

2. Yang terhormat Saudara ALBERT YAPUTRA

Juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat;

3. Yang terhormat Saudara DRS. H.B. TAMAM ACHDA

Dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan;

4. Yang terhormat Saudara Ir. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc. Juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional;

5. Yang terhormat Saudari DRA. HJ. ULFA SORAYA Dari Fraksi Kebangkitan Bangsa;

6. Yang terhormat Saudara WAHYUDIN MUNAWIR; Juru bicara dari Fraksi partai Keadilan Sejahtera

7. Yang terhormat Saudara K.H. ANWAR SHALEH Dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi;

-13-

8. Yang terhormat Saudara FAHRUDDIN JAYA, SH.

Juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi;

9. Yang terhormat Saudari BERTHA SARAGIH

Juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera;

10. Yang terhormat Saudari DRA. WATTY AMIR, SH.

Juru bicara dari Fraksi Partai Golkar. Mengingat padatnya Paripurna pada hari ini dengan 3 (tiga) agenda undang-undang, saya

berharap masing-masing juru bicara meringkas seringkas-ringkasnya pandangan akhir masing-masing fraksi, sehingga saya minta persetujuan masing -masing juru bicara maksimum 5 (lima) menit, setuju?

(RAPAT:SETUJU)

Sekali lagi, harapan kami masing-masing juru bicara betul-betul menyesuaikan waktu yang tersedia, disamping juga banyak yang tidak sarapan hari ini.


Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 ayat (1) Tata Tertib DPR-RI bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan yang diawali oleh Laporan Pembicaraan Tingkat I oleh Pimpinan Pansus, kemudian Pendapat Akhir Fraksi dan diakhiri dengan P endapat

Akhir Presiden Republik Indonesia yang diwakili oleh Menteri Lingkungan Hidup. Untuk mempersingkat waktu, saya persilakan Wakil Ketua Komisi VII, yang terhormat Saudara RAPIUDDIN HAMARUNG untuk menyampaikan laporan hasil pembahasan tingkat I atas

RUU yang dimaksud. Saya persilakan.

LAPORAN KETUA KOMISI VII (RAPIUDDIN HAMARUNG):

Bismillahirrahmaanirrahiim. Yang kami hormati Saudara Pimpinan Sidang,

Yang terhormat Saudara-saudara para Anggota DPR-RI, Yang kami hormati Saudara Menteri Lingkungan Hidup, Para Pejabat yang mewakili Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM,

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua.

Sebelum saya membacakan laporan ini, perkenankan saya mengajak hadirin sekalian

untuk bersama-sama memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, karena dengan limpahan rahmat dan karunia-Nya kita semua pada hari ini bisa hadir dalam keadaan sehat wal’afiat dalam rangka mendengarkan Laporan Hasil Pembahasan yaitu tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Sidang Paripurna ini. Rencana Undang-Undang PPLH ini merupakan Rancangan Undang -Undang Inis iatif DPR-RI dan sesuai dengan Amanat Pres iden Nomor R.34/Pres/VI/2009 Tanggal

29 Juni 2009 sebagai jawaban atas Surat Pimpinan DPR-RI Nomor LG.0103/3613/DPR-RI/VI/2009 Tanggal 15 Juni 2009. Presiden telah menugaskan Mente ri Negara Lingkungan Hidup, Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM untuk mewakili pemerintah dalam membahas

Rancangan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup tersebut dengan DPR-RI.

-14-

Pimpinan dan Anggota yang terhormat,

Proses pembahasan RUU tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang diawali pada saat dilakukannya Raker dengan Menteri Negara Lingkungan Hidup, Menteri Dalam Negeri dan Menteri

Hukum dan HAM pada tanggal 30 Juni 2009, dimana rapat tersebut mengagendakan untuk mulai melakukan pembahasan pada tanggal 13 Juli 2009. Bersamaan dengan kegiatan Raker tersebut

Komisi VII DPR-RI sebagai Pansus yang ditugaskan oleh Paripurna menerima utusan dari Panitia Ad Hoc II DPD untuk menyampaikan masukan terhadap naskah RUU PLH. Proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut diantaranya adalah sebagai berikut:

- Pada tanggal 13 Juli 2009, Rapat Dengar Pendapat Umum dengan kalangan LSM yang diantaranya diwakili oleh ICEL, WALHI, JATAM, KEHATI, Greenomics Indonesia, Institut Hijau, PERWAKU.

- Pada tanggal 14 Juli 2009, RDPU dengan kalangan asosiasi, diantaranya dari KADIN, Asosiasi Pemerintahan Kabupaten Seluruh Indonesia (APKASI), ASPEMBAYA, ABBEPSI, Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API), Asosiasi Pulp dan Kertas Indonesia (APKI), Asosiasi

Semen Indonesia (ASI). - Pada tanggal 15 Juli 2009, RDPU dengan kalangan perguruan tinggi diantaranya adalah

IPB, UNDIP, ITS, ITB, UNPAD dan Gajah Mada. Setelah itu dilanjutkan RDPU dengan

kalangan ahli lingkungan hidup seperti Surna Djayadining rat, Haryadi Kartodihardjo, Setyo S. Moersidik, Ir. Yunani K., M.Si., dan Mas Achmad Santosa.

- Pada tanggal 16 Juli 2009, Rapat Kerja dengan Menteri Lingkungan Hidup, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Hukum dan HAM guna membahas Daftar Inventarisasi Masalah (DIM).

- Uji publik dilakukan di Kota Makassar, Medan, Semarang dan Banjarmasin. - Rapat Panja dilakukan pada tanggal 17 Juli, 28 dan 30 Juli. - Kemudian Rapat Timus dan Timsin dilakukan pada tanggal 5 sampai 7 Juli, 23 sampai 26

Agustus dan tanggal 30 sampai dengan 31 Agustus. - Pada tanggal 1 September Pandangan Akhir Mini Fraksi dan penandatanganan naskah

RUU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, baik oleh pemerintah maupun

Poksi-poksi yang ada di Komisi VII.

Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang kami hormati, Rancangan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pada draft

awalnya berjudul RUU Pengelolaan Lingkungan Hidup dan dalam perkembangan pembahasannya dengan mendapatkan berbagai masukan dari kalangan pemangku kepentingan dan dengan melalui perdebatan yang sangat konstruktif, maka diputuskan untuk menambah kata Perlindungan,

sehingga menjadi RUU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Penambahan kata Perlindungan sebelum kata Pengelolaan untuk memberikan pesan bahwa RUU ini ditujukan untuk melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan hidup. Awalnya RUU ini terdiri dari 18 bab dan 86 pasal, kemudian rumusan akhirnya menjadi 17 bab dan 127 pasal. Disamping itu RUU ini memuat aturan pelaksanaan yang harus diselesaikan

oleh pemerintah paling lama 1 (satu) tahun sejak RUU ini disahkan menjadi undang -undang. Aturan pelaksanaannya antara lain tertuang dengan Peraturan Pemerintah atau dalam Peraturan

Pemerintah sebanyak 19 buah dan Peraturan Menteri sebanyak 8 buah. Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang terhormat,

Dalam Rancangan Undang-Undang ini ada beberapa substansi yang dirumuskan antara lain adalah sebagai berikut:

1. Pengaturan mengenai tahapan dalam perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup melalui inventarisasi lingkungan hidup dan penyusunan rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

2. Adanya kewajiban bagi setiap orang untuk melakukan pengendalian pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang meliputi pencegahan, penanggulangan, dan pemulihan.

-15-

3. Dimasukkannya instrumen pencegahan pencemaran atau perusakan lingkungan hidup

selain AMDAL seperti yang dikenal selama ini, seperti kajian lingkungan hidup (KLHS) yang merupakan kajian yang akan menilai daya tahan dan daya dukung satu wilayah yang telah ditetapkan peruntukannya dalam rencana tata ruang. Disamping itu, KLHS dijadikan

prasyarat untuk penyusunan AMDAL. 4. Rancangan Undang-Undang ini telah mengubah paradigma AMDAL yang selama ini

hanya memberikan rekomendasi tentang kelayakan lingkungan. Kini AMDAL menjadi dasar keputusan dalam penetapan kebijakan tentang kelayakan lingkungan.

5. RUU ini menyederhanakan sistem perizinan, seperti izin pembuangan air limbah ke laut,

izin pengelolaan limbah, izin pembuangan air limbah ke sumber air diintegrasikan ke dalam izin lingkungan.

6. Izin lingkungan merupakan prasyarat untuk dikeluarkannya izin usaha dan untuk kegiatan

instansi yang berwenang. 7. Pengaturan lebih lanjut mengenai tugas pemerintah dan pemerintah daerah dalam upaya

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diatur secara jelas dalam bab yang

berkaitan dengan pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

8. Rancangan Undang-Undang PPLH ini menegaskan bahwa semua tindak pidana dalam

undang-undang ini merupakan kejahatan. Sanksi pidana tidak hanya dijatuhkan untuk pencemar dan perusakan lingkungan hidup, tapi juga pe jabat publik yang lalai dalam

melakukan pengawasan, sehingga terjadi pencemaran dan perusakan lingkungan hidup. 9. Adanya penambahan kewenangan bagi Penyidik Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPPNS)

untuk melakukan penangkapan dan penahanan terhadap tindak pidana pencemaran atau

perusakan lingkungan dengan berkoordinasi dengan pihak Kepolisian Republik Indonesia. 10. Rancangan Undang-Undang ini menegaskan dalam penjelasan umum mengenai

kewenangan yang diberikan kepada Kementerian Lingkungan Hidup yang sangat besar

dan karenanya kelembagaan Kementerian Lingkungan Hidup tidak cukup hanya organisasi yang menetapkan dan melakukan koordinasi pelaksanaan kebijakan, tetapi dibutuhkan suatu organisasi dengan fortopolio menetapkan, melaksanakan, dan

mengawasi kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta dibutuhkan dukungan pendanaan dari anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN) yang

memadai Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang kami hormati,

Demikian kami sampaikan hasil pembahasan Rancangan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pada Tingkat I. Mohon kepada Sidang yang terhormat ini agar

RUU ini dapat ditetapkan dan disahkan menjadi undang-undang. Sebelum laporan ini kami akhiri, perkenankan kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada Menteri Negara Lingkungan Hidup, Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum

dan HAM selaku wakil pemerintah beserta jajarannya atas kerja sama dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini. Ucapan terima kasih kami sampaikan pula kepada semua pemangku kepentingan seperti LSM, perguruan tinggi, pakar, asosiasi, wartawan media cetak dan

elektronik serta semua pihak yang telah mendukung dan terlibat dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini. Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa membimbing d an

meridhoi amal ibadah dan pekerjaan kita kepada bangsa dan Negara Indonesia tercinta. Billahit Taufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Pimpinan Komisi VII yang mewakili Pimpinan Pansus RUU tersebut.

-16-


Guna mempersingkat waktu, mari kita ikuti Pandangan Fraksi. Kepada yang terhormat Saudara DRS. BEN VINCENT DJEHARU, M.M. dari Fraksi PDI Perjuangan dipersilakan

menyampaikan laporannya.

F-PDIP (DRS. BEN VINCENT DJEHARU, M.M.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua. Om Swastiastu.

MERDEKA!!!

Yang terhormat Saudara Pimpinan dan Anggota DPR-RI, Yang terhormat Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup, Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri,

Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta jajarannya, Hadirin yang berbahagia,

Fraksi PDI Perjuangan ingin menyampaikan terlebih dahulu beberapa permasalahan dan tantangan tentang lingkungan hidup di Indonesia yang kiranya cukup memprihatinkan.

1. Kita mengetahui Negara Kesatuan Republik Indonesia terletak pada posisi silang antara

dua benua dan dua samudera. Iklim tropis yang menghasilkan kondisi alam yang mempunyai nilai tinggi. Karena itu, disamping Indonesia mempunyai garis pantai yang

terpanjang kedua di dunia dengan jumlah penduduk yang besar, Indonesia mempunyai kekayaan, keanekaragaman hayati dan sumber daya alam yang melimpah. Kekayaan itu perlu dilindungi dan dikelola dengan baik dalam satu sistem yang bagus.

2. Indonesia juga berada pada posisi yang sangat rentan terhadap dampak perubahan iklim. Dampak tersebut meliputi turunnya produksi pangan, terganggunya ketersediaan air, tersebarnya hama penyakit, naiknya permukaan laut, tenggelamnya pulau-pulau, dan

punahnya keanekaragaman hayati. Ketersediaan sumber daya alam secara kuantitas maupun kualitas tidak merata sedangkan kegiatan pembangunan membutuhkan sumber daya alam yang makin meningkat.

3. Kegiatan pembangunan juga mengandung resiko terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan. Kondisi ini dapat mengakibatkan daya dukung, daya tampung, dan produktifitas lingkungan menurun yang pada akhirnya menjadi beban sosial.

4. Ilmu pengetahuan dan teknologi meningkatkan kualitas hidup dan mengubah gaya hidup manusia. Pemakaian produk berbasis kimia telah meningkatkan produksi limbah

berbahaya dan beracun. Hal itu menuntut dikembangkannya sistem pembuangan yang aman dan resiko yang kecil bagi lingkungan hidup.

5. Di samping menghasilkan produk yang bermanfaat bagi masyarakat, industrialiasi juga

menimbulkan dampak antara lain limbah bahan berbahaya dan beracun. Yang berikutnya saya ingin menyampaikan isi daripada undang -undang ini. Penilaian dari

Fraksi PDI Perjuangan. RUU Perlindungan dan Perubahan Lingkungan Hidup ini telah mencakup secara komprehensif segenap aspek perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang antara lain meliputi:

1. Lingkungan hidup Indonesia dilindungi dan dikelola berdasarkan asas tanggung jawab, asas berkelanjutan, asas keadilan. Selain itu pengelolaan lingkungan dapat memberikan

-17-

kemanfaatan ekonomi, sosial budaya yang dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian,

demokrasi lingkungan, desentralisasi, pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan.

2. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut dikembangkannya satu siste m

yang terpadu berupa satu kebijakan nasional perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara taat asas dan konsekuen dari pusat sampai ke

daerah. 3. Penggunaan sumber daya alam harus selaras, serasi, dan seimbang dengan fungsi

lingkungan hidup.

4. Upaya preventif pengendalian dampak lingkungan hidup dapat dilakukan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen pengawasan dan perizinan. Perlu dilakukan upaya represif berupa penegakan hukum yang efektif, konsekuen, dan konsisten terhadap

pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang sudah terjadi. 5. Rancangan Undang-Undang ini juga memuat pengembangan satu sistem perlindungan

dan pengelolaan lingkungan hidup yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjamin

kepastian hukum sebagai landasan bagi perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam serta kegiatan pembangunan lainnya.

6. Selain pendekatan penegakkan hukum, undang-undang ini juga memberi ruang bagi

peningkatan kesadaran dan kepedulian seluruh pemangku kepentingan terhadap pengelolaan lingkungan hidup melalui instrumen ekonomi lingkungan.

7. Perbedaan mendasar antara Undang-Undang 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan undang-undang ini adalah adanya penguatan terhadap prinsip -prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik.

8. Undang-undang ini memberikan kewenangan yang luas kepada menteri untuk melaksanakan seluruh kewenangan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta melakukan koordinasi dengan instansi lain. Melalui

undang-undang ini pula pemerintah memberi kewenangan yang sangat luas kepada pemerintah daerah dalam melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah masing-masing yang tidak diatur di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997.

9. Lembaga yang mempunyai beban kerja berdasarkan undang-undang ini tidak cukup hanya satu organisasi yang menetapkan dan melaksanakan organiasi pelaksanaan kebijakan.

Tetapi dibutuhkan suatu organisasi dan portopolio menetapkan, melaksanakan, dan mengawasi kebijaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selain itu lembaga ini diharapkan juga memberikan ruang lingkup wewenang untuk mengawasi

sumber daya alam untuk kepentingan konservasi untuk menjamin terlaksananya tugas pokok dan fungsi lembaga tersebut membutuhkan dukungan pendanaan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang memadai untuk pemerintah dan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah yang memadai untuk pemerintah daerah.

-18-

Berdasarkan hal-hal yang kami sampaikan di atas dapat disimpulkan bahwa RUU ini telah

mencakup segala aspek perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik dan benar. Oleh karena itu Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dengan ini menyetujui RUU tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk ditetapkan menjadi undang-undang. Semoga Tuhan

Yang Maha Esa meridhoi hasil kerja kita untuk kemakmuran dan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia di masa datang. Demikian pendapat akhir Fraksi PDI Perjuangan terhadap RUU tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Atas segala perhatian kami ucapkan terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Om Shanti Shanti Shanti Om. M E R D E K A !!!

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA KETUA,

TJAHJO KUMOLO

A-340

SEKRETARIS,

BAMBANG WURYANTO

A-344 KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi PDI Perjuangan yang te rhormat Saudara DRS. BEN VINCENT DJEHARU, M.M.

Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Demokrat Saudara ALBERT YAPUTRA dipersilakan.

F-PD (ALBERT YAPUTRA):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT

TERHADAP



Juru Bicara : ALBERT YAPUTRA Nomor Anggota : A-124

Yang terhormat Pimpinan Rapat Paripurna DPR-RI, Saudara Menteri Lingkungan Hidup RI beserta jajarannya, Saudara Menteri Hukum dan HAM RI dan jajarannya,

Para Anggota DPR-RI dan hadirin yang saya hormati,

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua.

Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang te lah memberik an rahmat dan hidayah-Nya hingga kita dapat menjalankan tugas konstitusional kita sebagai Anggota Dewan untuk menghadiri Rapat Paripurna pada hari ini untuk menyampaikan pendapat akhir fraksi -fraksi

terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Penataan dan pengelolaan lingkungan hidup merupakan tanggung jawab kita bersama karena lingkungan hidup adalah anugerah yang tidak ternilai dari Tuhan Yang Maha Kuasa.

Penataan dan pengelolaan lingkungan hidup seyogyanya dilaksanakan dengan prinsip bahwa kita adalah bagian dari masyarakat, bangsa dan negara Indonesia. Sehingga harus bertangggung

-19-

jawab terhadap lingkungan hidup dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia untuk memenuhi

amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28H ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta berhak memperoleh pelayanan

kesehatan. Karenanya penataan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah suatu keharusan demi kehidupan pada saat ini dan yang akan datang.

Saudara Pimpinan, Saudara Menteri, para Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati,

Seperti kita ketahui bersama penyelenggaraan lingkungan hidup selama ini belum dilaksanakan maksimal baik secara substansial yakni kelemahan akibat multitafsir terhadap perundang-undangan tentang Lingkungan Hidup sehingga proses penegakkan hukum terhadap

pelanggaran lingkungan hidup tidak dapat dilaksanakan dengan baik, secara struktural yakni kebijakan-kebijakan belum pro lingkungan hidup yang cenderung mengabaikan dampak bagi lingkungan hidup. Secara kultural yakni terdapat birokrasi-birokrasi berlebihan yang mengabaikan

proses penyelesaian secara cepat, tepat, dan terarah. Juga pengawasan yang tidak optimal serta tingkat kesadaran masyarakat akan lingkungan hidup belum maksimal sehingga menjadikan persoalan lingkungan hidup semakin meningkat kualitas maupun kuantitasnya.

Oleh karena itu secara substansi dalam pembahasan RUU ini telah tersentuh secara keseluruhan baik terhadap pengertian penyelenggaraan lingkungan hidup yang baik dan benar

maupun kepada sanksi bagi pelanggaran terhadap penyelenggara lingkungan hidup. Hal ini dibutuhkan dalam rangka kita menyelamatkan ekosistem, ekologi, maupun dari kerusakan yang telah melampaui batas kewajaran. Dan jika dibiarkan dapat menipiskan lapisan ozon yang akan

mengakibatkan kematian kepada seluruh makhluk hidup. Karenanya perlu penataan dan pengelolaan lingkungan hidup tidak hanya kepada penguatan terhadap lembaga dalam hal ini kementerian yang mengurusi lingkungan hidup. Agar dapat bertindak tegas terhadap persoalan

penataan dan pengelolaan lingkungan hidup. Karenanya kami menyambut baik pengenaan sanksi yang tegas terhadap para pelanggar yang mengakibatkan kerusakan lingkungan hidup mulai dari pelanggaran baku mutu udara ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, pengelolaan limbah B3

dan lainnya. Undang-undang ini harusnya menjadi rujukan bagi undang-undang lainnya. Termasuk

Undang-Undang tentang Tata Ruang sehingga setiap pembangunan desa dan kota harus memberikan ruang gerak bagi penataan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik dan benar. Izin-izin bagi pembangunan baik gedung-gedung bertingkat, perumahan, industri, dan lainnya yang

berkaitan dengan lingkungan hidup harus diperketat. Dengan demikian kita dapat menyelamatkan lingkungan hidup dari bencana seperti banjir, penyakit, longsor, dan lain-lainnya.

Saudara Pimpinan, Saudara menteri, para Anggota Dewan, dan hadirin yang kami hormati, Persoalan lingkungan hidup ini juga telah menjadi masalah dunia karenanya dalam setiap

forum internasional kita harus mampu meyakinkan dunia bahwa persoalan lingkungan hidup saat ini sudah pada tahap yang mengkhawatirkan. Perlu penegasan dan komitmen bersama mengatasinya. Karena masalah lingkungan hidup juga saling berkaitan satu negara dengan

negara lainnya. Perlu dicarikan solusi terbaik bagi penyelamat lingkungan hidup. Pertemuan negara-negara maju dan berkembang di Denmark dalam rangka mengantisipasi perubahan iklim

harus dimanfaatkan sebagai penegasan akan komitmen penyelamatan dunia dalam hal ini lingkungan hidup. Mengangkat persoalan lingkungan hidup yang berkaitan dengan perubahan iklim adalah cukup tepat. Karena persoalan lingkungan hidup ini bukan hidup satu negara tetapi juga

mendunia. Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini harus memberi ruang kerja sama antar negara terhadap penyelenggara lingkungan hidup yang baik dan benar. Secara substansial RUU ini telah mengalami penyesuaian terhadap pengelolaan maupun

penataan lingkungan hidup baik kondisi iklim maupun geografis dari daerah-daerah di Indonesia. Penataan kota dalam hal ini penataan terhadap lingkungan dan pemukiman masyarakat desa dan kota, penataan dan pengelolaan kesehatan masyarakat termasuk penataan air dan hidup bersih

serta pemahaman akan kebersihan lingkungan hidup.

-20-

Dengan demikian RUU ini telah memberikan jaminan bagi kita bagi tata kelola lingkungan

hidup dan terhadap analisa dampak lingkungan (amdal) bagi pembangunan secara fisik, bidang industri, rehabilitasi, dan reboisasi hutan, rekonstruksi dan perbaikan aliran-aliran sungai. Selain itu penguatan terhadap instrumen pencegahan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup yang

mencakup instrumen kajian tentang lingkungan hidup strategis (KLKS), tata ruang baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal UKL UPL, perizinan instrumen

ekonomi lingkungan hidup, dan instrumen lainnya harus dilaksanakan secara konsisten. Akhirnya demi menyelamatkan dunia dan lingkungan hidup kita seraya mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa Fraksi Partai Demokrat

menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk disahkan menjadi undang-undang dalam Rapat Paripurna ini. Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Demokrat terhadap Rancangan Undang -Undang

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Rapat Paripurna ini. Kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberikan ridho-Nya kepada kita untuk dapat melaksanakan undang-undang ini.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua.

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT


SYARIFUDDIN HASAN, S.E., M.M., M.B.A.

SEKRETARIS,

DRS. I WAYAN SUGIANA, M.M.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Demokrat. Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara

DRS. H.B. TAMAM ACHDA dipersilakan. F-PPP (DRS. H.B. TAMAM ACHDA):

PENDAPAT

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DPR-RI

TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG


Bismillahirrahmanirrahim. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat,

Yang terhormat Menteri Negara Lingkungan Hidup RI, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri RI, Yang terhormat Menteri Hukum dan HAM RI,

Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan dan hadirin sekalian yang berbahagia. Pertama-tama marilah kita persembahkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena

atas rahmat dan karunia-Nya pada hari ini kita dapat menghadiri Sidang Paripurna DPR dalam rangka penyampaikan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam keadaan sehat wal’afiat.

Shalawat serta salam kita haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW Nabi besar akhir zaman pembawa risalah kebenaran bagi seluruh umat manusia.

-21-

Sidang Paripurna yang terhormat,

Kita menyadari bahwa lingkungan hidup yang sehat dan berkelanjutan telah menjadi hak asasi setiap warga negara sebagaimana telah diamanatkan dalam konstitusi Pasal 28H Undang -

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dengan demikian pembangunan nasional yang mempunyai tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat seharusnya dapat

memenuhi kebutuhan akan lingkungan hidup yang sehat dan berkelanjutan. Sayangnya amanat tersebut belum sepenuhnya memenuhi harapan semua pihak. Apa yang kita saksikan selama ini adalah proses pembangunan yang banyak mengeksploitasi sumber daya alam dengan tidak

mengidahkan kemampuan dan daya dukung lingkungan. Sehingga mengakibatkan merosotnya kualitas lingkungan seperti ancaman bencana alam, krisis pangan, krisis air, krisis energi, dan krisis lingkungan. Kerusakan lingkungan ini antara lain juga diakibatkan oleh kecepatan k erusakan

dan pencemaran yang melampaui kecepatan pemulihannya. Sementara kegiatan pemantauan mutu lingkungan tidak dilakukan secara sistematis, reguler, dan terus menerus serta berbasis data sebagai dasar untuk mengevaluasi kinerja pengelolaan lingkungan. Selain itu kerusakan

lingkungan ini untuk sebagian juga diakibatkan oleh degradasi moral masyarakat dan tidak adanya etika dalam pemanfaatan lingkungan. Keserakahan manusia telah mendasari pemanfaatan alam sehingga sumber daya lingkungan dieksploitasi habis-habisan tanpa memikirkan keberlanjutan

lingkungan yang sehat bagi generasi kita yang akan datang.

Sidang Paripurna yang terhormat, Dengan kondisi lingkungan hidup yang sangat kritis seperti sekarang ini, fraksi kami

berpendapat perlunya memunculkan semangat perlindungan dan pemulihan terhadap kondisi lingkungan hidup kita. Dengan kondisi tersebut pengelolaan lingkungan hidup harus kita tingkatkan kualitasnya dengan dukungan penegakkan hukum lingkungan yang adil dan tegas. Sumber daya

manusia yang peduli lingkungan dan perluasan penerapan etika lingkungan yang semakin mantap. Disamping itu perlu didorong perubahan cara pandang di kalangan para pembuat kebijakan terhadap pembangunan yang berwawasan lingkungan.

Fraksi Partai Persatuan Pembangunan telah menyetujui dilakukan perubahan substantif dalam RUU ini sehingga lebih progresif dan benar-benar memiliki kemampuan yang optimal dalam

menangani kerusakan lingkungan dibandingkan dengan perundangan-perundangan sebelumnya. Di samping itu Fraksi PPP juga mendukung dilakukannya langkah-langkah yang strategis sebagai bentuk perlindungan dan pemulihan, yaitu kewajiban bagi pemerintah dan pemerintah daerah

mengembangkan dan menerapkan instrumen ekonomi lingkungan hidup, pembuatan peraturan perundang-undangan yang berbasis lingkungan hidup, penyusunan anggaran yang berbasis lingkungan hidup, dilakukannya analisis resiko lingkungan hidup bagi usaha yang berpotensi

mencemarkan lingkungan, serta mendorong penanggung jawab usaha dan atau kegiatan untuk melakukan audit lingkungan hidup dalam rangka meningkatkan kinerja lingkungan hidup. Fraksi kami berharap dengan instrumen pencegahan, penanggulangan, dan pemulihan yang telah

disetujui dalam RUU ini dapat menjamin kualitas lingkungan hidup kita dan terlaksananya pembangunan berkelanjutan. Terkait dengan anggaran berbasis lingkungan hidup, pemerintah dan Dewan Perwakilan

Rakyat serta pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah wajib mengalokasikan anggaran yang memadai untuk membiayai kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup dan program pembangunan yang berwawasan lingkungan. Pemerintah juga wajib mengalokasikan anggaran dana alokasi khusus lingkungan hidup yang memadai untuk diberikan kepada daerah yang memiliki kinerja perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang baik.

Fraksi kami berharap dengan adanya ketentuan ini bisa ditindaklanjuti dengan aturan yang lebih rinci lagi sehingga nantinya bisa menjadi insentif bagi daerah untuk semakin perduli terhadap pembangunan daerah berwawasan lingkungan.

Disamping sejumlah instrumen tersebut fraksi kami juga menyetujui rumusan ketentuan yang menempatkan posisi amdal sebagai instrumen yang penting dan strategis dalam upaya perlindungan lingkungan. Amdal sebagai prasyarat dikeluarkannya izin lingkungan dan untuk

seterusnya izin usaha agar menjamin terlaksananya semangat perlindungan lingkungan sebagaimana diamanatkan dalam Rancangan Undang-Undang ini.

-22-

Untuk mendukung hal tersebut fraksi kami menilai perlunya pemerintah juga memperkuat

basis kompetensi masyarakat sehingga semakin banyak tenaga ahli Amdal yang bersertifikat demikian pula di lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup sendiri yang selama ini dianggap kurang atau belum memadai.

Pengaturan mengenai tenaga ahli Amdal yang bersertifikat, menurut fraksi kami merupakan upaya untuk memberikan landasan moral dan keahlian bagi aparatur agar bisa lebih

profesional dan bertanggung jawab dalam menyelenggarakan pembangunan yang berwawasan lingkungan. Dalam RUU ini juga telah disetujui pasal tentang sanksi hukum yang dimaksudkan sebagai upaya mengatasi kelemahan undang-undang sebelumnya yang selama ini kami anggap

sangat lemah serta menjadi big point dalam undang-undang yang terdahulu. Kita harapkan benar-benar menjadi instrumen yang efektif dalam menjerat para pelanggar dan pencemar lingkungan hidup.

Demikian pula undang-undang ini juga lebih progresif dibandingkan undang-undang sebelumnya karena dalam Rancangan Undang-Undang ini telah dimasukkan pasal-pasal yang dapat menjerat pejabat publik yang melakukan kesalahan dan dianggap bertanggug jawab dalam

kerusakan lingkungan hidup. Ini yang kami sebut tadi sebagai progresif. Pejabat publik yang dimaksud adalah pejabat pusat dan daerah yang melakukan kesalahan antara lain dalam hal penerbitan surat izin operasional pembuatan persyaratan perizinan dan ketidakpuasan,

ketidakpatuhan terhadap analisis mengenai dampak lingkungan. Kehadiran pasal yang mengatur pelanggaran oleh pejabat publik ini merupakan langkah

maju dan cukup menggembirakan karena dapat menjamin akuntabilitas kinerja pengelolaan lingkungan hidup kita untuk dimasa-masa yang akan datang. Meski demikian, fraksi kami berharap agar ketentuan yang agak berbau over protective ini tidak lantas menimbulkan sikap over sensitive

bagi para pejabat publik sehingga mereka tidak berani melakukan langkah-langkah terobosan yang diperlukan. Kondisi seperti ini juga tidak kita inginkan karena akan menimbulkan iklim investasi yang stagnan. Seiring dengan upaya memantapkan kebijakan otonomi daerah Fraksi PPP juga

mendukung dilakukannya pemberian kewenangan yang lebih besar kepada daerah serta memperluas peran serta masyarakat di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Pemberian peran kepada daerah dan masyarakat yang luas diantaranya dengan pemberian

insentif yang menarik, diharapkan bisa meningkatkan partisipasi masyarakat sekaligus menjadi langkah preventive terhadap tindakan pencemaran dan kerusakan lingkungan.


Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan perlu menyampaikan kembali beberapa hal agar RUU yang akan disahkan menjadi undang -undang ini dapat dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan:

Yang pertama adalah bahwa setelah disahkannya menjadi undang-undang, pemerintah agar secepatnya membuat peratuan pemerintah agar Undang -undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini memiliki peraturan pelaksanaan yang jelas dan bersifat

operasional. Kemudian sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai dengan pembentukan undang-undang ini yakni meningkatkan kualitas lingkungan hidup secara berkelanjutan maka diperlukan unit-unit admnistrasi yang baik dan pengawasan yang ketat serta sumber daya yang profesional.

Dengan adanya sistem administrasi yang baik, pengawasan yang ketat dan sumber daya yang profesional diharapkan dapat mencapai, mencegah peluang terjadinya tindak pencemaran

lingkungan. Saudara Pimpinan Rapat,

Yang terhormat Menteri Negara Lingkungan Hidup, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia, Yang terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia,

Rekan-rekan Anggota Dewan dan Hadirin yang berbahagia, Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Rancangan

Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini kami sampaikan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim kami menyetujui Rancangan Undang-Undang ini

-23-

ditetapkan menjadi Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan ridho-Nya sehingga undang-undang ini dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya dan melindungi rakyat dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Ta’ala Wabarakaatuh.

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Wakil Ketua,

DRS. H. LUKMAN HAKIEM

Sekretaris,

SUHARSO MONOARFA

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

Se lanjutnya juru bicara Fraksi Partai Amanat Nasional, yang te rho rmat Saudara

Ir. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc. dipersilakan.

F-PAN (Ir. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN

LINGKUNGAN HIDUP

Dibacakan Oleh: Muhammad Najib Nomor Anggota: A-172

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Selamat siang dan salam sejahtera untuk kita semua. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup dan segenap jajarannya yang kami hormati, Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia atau yang mewakili, Saudara Menteri Dalam Negeri atau yang mewakili,

Hadirin yang berbahagia, Pertama-tama marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha

Esa yang telah melimpahkan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya kepada kita semua. Semoga kita terus dikaruniai kekuatan dan kemudahan dalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaik -baiknya.

Sidang Dewan yang kami hormati,

Masalah lingkungan hidup seyogyanya semakin membaik sejalan dengan lajunya pembangunan yang kita lakukan tetapi kenyataannya semakin hari lingkungan kita semakin parah.

Pencemaran air, udara dan tanah semakin tidak terkendali ditambah pembalakan liar yang semakin hari semakin menjadi-jadi. Semua ini terjadi tentu tidak bisa dilepaskan dari sikap aparat penegak hukum yang bekerja setengah hati. Ditambah sikap masyarakat yang hanya berorientasi

kepada kepentingan individu atau kelompok dan hanya berpikir jangka pendek. Beban lingkungan hidup kita semakin berat disebabkan harus menangung dampak besar perubahan iklim yang merupakan kenaikan permukaan air laut, meluasnya kekeringan dan banjir,

menurunnya produksi pertanian serta meningkatnya berbagai penyakit yang terkait dengan iklim. Kekeringan dan banjir telah menyebabkan penurunan hasil pertanian yang selanjutnya bermuara

-24-

pada menigkatnya kemiskinan masyarakat petani. Jika tidak ada penanganan yang serius dan

tepat maka korban tentu akan meluas pada masyarakat nelayan atau masyarakat lain yang sumber penghasilannya terkait langsung dengan alam.


Untuk menyelamatkan masa depan anak, cucu kita sekaligus dalam rangka menyelamatkan masa depan bangsa dan negara maka saat ini kita tidak punya pilihan lain kecuali dengan cara menyelamatkan alam yang memberi hidup kita selama ini, sikap kurang ramah atau

tidak besahabat terhadap lingkungan harus segera diakhiri. Budaya mencintai lingkungan serta semangat untuk melindungi dan merawat lingkungan harus ditumbuhsuburkan. Tanggung jawab ini harus dipikul oleh semua pihak baik pemerintah, dunia industri, serta masyarakat luas harus bahu-

membahu dan bekerja sama agar kita dapat melakukannya secara optimal. Disinilah pentingnya sebuah undang-undang sebagai aturan main yang akan menjadi pegangan kita bersama. Kehadiran Undang-Undang tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup ini diharapkan akan dapat

memenuhi keinginan itu. Sidang Dewan yang kami hormati,

Tekad atau keinginan menyelamatkan lingkungan hidup harus di ikuti dengan kebijakan

dan langkah-langkah yang konkret. Penguatan institusi disatu sisi dan membangun kesadaran, kepedulian serta partisipasi masyarakat khususnya masyarakat industri disisi lain. Ditingkatkannya sanksi yang diharapkan akan memberikan efek jera bagi mereka yang tidak disiplin dan

melanggar. Diimbangi dengan reward bagi mereka yang patuh bahkan secara swadaya mengambil inisiatif untuk melindungi dan meyelamatkan lingkungan hidup kita. Prinsip-prinsip ini perlu terus dijadikan pegangan dan menjadi bagian yang tidak

terpisahkan dalam melangkah ke depan. Makin kuatnya peran pemerintah daerah sejak diimplementasikannya otonomi daerah tidak boleh menjadi alasan atau menjadi kendala bagi kita semua untuk menciptakan lingkungan hidup yang lebih baik, bahkan semestinya peran untuk

melindungi lingkungan hidup kita yang tadinya menjadi tanggung jawab besar pemerintah pusat dapat dibagi dengan pemerintah daerah.

Begitu juga masyarakat luas harus dilibatkan dengan cara membangun kesadaran mengenai pentingnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Masyarakat perlu didorong dan distimulasi untuk berpartisipasi dalam membangun lingkungan hidup yang bersih, hijau dan

nyaman. Dengan cara memberikan penghargaan kepada mereka yang berhasil. Begitu jug a perusahaan-perusahaan untuk melakukan hal yang sama dengan cara memberikan apresiasi yang memadai kepada perusahaan-perusahaan yang menunjukkan komitmen untuk melakukan

pelestarian lingkungan hidup. Sidang Dewan yang kami hormati,

Mengejar kemajuan harus didasarkan pada konsep pembangunan berkelanjutan agar kita jangan terjebak mengejar yang jauh sementara dalam waktu yang sama merusak yang kita pijak.

Prinsip memenuhi kebutuhan saat ini sekaligus menjaga kebutuhan generasi mendatang merupakan prinsip yang tidak boleh dikompromikan. Pertumbuhan ekonomi harus dilakukan

dengan prespektif jangka panjang, yakni tanpa menghabiskan modal alam karena kesadaran bahwa sumber daya alam bersifat terbatas.

Sidang Dewan yang kami hormati, Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini

merupakan salah satu ikhtiar untuk melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dengan perspektif yang komprehensif agar lingkungan hidup dapat menjadi sumber dan penunjang bagi rakyat Indonesia dalam meraih kesejahteraan. Dengan undang-undang ini nantinya wawasan

dan perspektif lingkungan hidup yang sehat dan lestari diharapkan senantiasa dijadikan sebagai landasan dalam membangun dan eksplorasi sumber daya alam yang kita miliki. Dengan demikian

-25-

kita dapat berkontribusi signifikan bagi upaya menjamin kelestarian lingkungan hidup yang menjadi

salah satu dari delapan millenium development gold. Sidang Dewan yang kami hormati,

Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan di atas dan dengan mengucapkan

Bismillahirrahmanirrahim Fraksi Paratai Amanat Nasional menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini untuk disahkan menjadi undang-undang.

Billahittaufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA KETUA,

ZULKIFLI HASAN, S.E., M.M.

SEKRETARIS,

MOHAMMAD YASIN KARA, S.E.

KETUA RAPAT: Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Amanat Nasional.

Selanjutnya juru bicara Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang te rho rmat Saudari DRA. HJ. ULFA SORAYA dipersilakan.

F-PKB (DRA. HJ. ULHA SORAYA):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEBANGKITAN BANGSA




Disampaikan Oleh Juru Bicara F-KB DPR RI: DRA. HJ. ULHA SORAYA Nomor Anggota: A-234

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Yang terhormat Pimpinan Sidang,

Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta jajarannya, Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya, dan Saudara Menteri Lingkungan Hidup beserta jajarannya,

Anggota Dewan dan Hadirin yang kami hormati,

Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya pada kesemaptan yang berbahagia ini kita semua diberikan nikmat sehat sehingga dapat menjalankan tugas kedewanan sebagaimana harapan masyarakat.

Salawat serta salam semoga tetap dicurahkan kepada Nabi Muhammad SAW. Yang telah membimbing umat manusia kejalan yang benar dan lurus. Sehingga mampu menjalankan fungsinya sebagai pemimpin yang baik di muka bumi ini.

Pimpinan, Saudara Menteri, dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Sesungguhnya tanggung jawab menjaga dan melindungi lingkungan hidup dari kerusakan menjadi tanggung jawab yang dibebankan sejak penciptaan umat manusia. Hal ini dapat dilihat

-26-

dalam Al-Quran sebagaimana difirmankan, “Dan janganlah kamu membuat kerusakan dimuka

bumi sesudah Allah memperbaiki-Nya dan berdoalah kepadanya dengan rasa takut dan harapan,sesungguhnya Allah amat dekat kepada orang yang berbuat baik ”. (Al-Qur’an Surat 7 ayat 56). Begitu juga halnya sebagaimana disampaikan oleh Nabi Muhammad SAW dalam hadi ts

yang diriwayatkan oleh Abu Daud dan Muslim. “Barang siapa yang memotong pohon sidroh maka Allah akan meluruskan kepalanya tepat ke dalam neraka”. Hadits riwayat Abu Daud.

Jelaslah kiranya bahwa tanggung jawab menjaga dan melindungi lingkungan hidup bukan semata-mata tanggung jawab kita di dunia saja, namun juga di akhirat kelak. Karena itu harus menjadi tekad kita bersama untuk secara konsisten dan sungguh-sungguh dalam mengatasi

berbagai masalah lingkungan hidup yang semakin hari menunjukan peningkatan. Eksploitasi terhadap sumber daya alam dan lingkungan hidup telah menyebabkan buruknya kualitas lingkungan hidup kita khususnya akibat tidak konsistennya pelaksanaan manajemen lingkungan

hidup dan kelembagaannya. Selanjutnya dalam kerangka bernegara penting kiranya untuk k ita mengingat kembali TAP MPR RI Nomor 6/ MPR/ 2002 telah merekomendasikan penerapan experimetn quote experimental

governance secara konsisten dengan menegakkan prinsip-prinsip trade of low, transporsitas transparansi, akuntabilitas dan partisipasi masyarakat. Untuk itu sangat penting adanya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan lingkungan serta perlunya aparat pemerintah daerah

yang responsif terhadap kebutuhan masyarakat serta proses pengadaan keputusan yang transparan dan akuntabel.

Pimpinan, Saudara Menteri dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Dalam konteks pembangunan negara dan masyarakat segala aktifitas dan kegiatannya tidak dapat mengesampingkan eksistensi lingkungan pada titik dan batas tertentu. Pembangunan dan pemberdayaan yang tidak memberikan perhatian serius terhadap lingkungan justru akan

menghasilkan anti pembangunan dan anti pemberdayaan. Bahkan lebih negatifnya lagi dapat pula berakibat pada penderitaan hebat bagi umat manusia serta meningkatnya angka kemiskinan dan penindasan terhadap hak asasi manusia.

Krisis lingkungan hidup yang mendunia seperti sekarang ini setidaknya disebabkan oleh banyak faktor dan kebijakan yang salah dan gagal, teknologi yang tidak efisien bahkan cenderung

merusak. Rendahnya komitmen politik, gagasan dan ideologi yang akhirnya merugikan lingkungan, tindakan dan tingkah laku menyimpang dari aktor-aktor negara yang tersesat. Merebaknya pola pembudayaan seperti konsumerisme dan individualisme serta individu-individu yang tidak

terbimbing dengan baik. Beranjak dari hal tersebut maka jalan yang ditempuh untuk mengatasi permasalahan lingkungan adalah dilakukan melalui pembuatan kebijakan yang lebih baik, teknologi baru dan

berbeda. Penguatan komitmen politik dan publik menciptakan gagasan ideologi baru yang pro lingkungan, penanganan terhadap aktor-aktor sesat serta merubah pola kebudayaan, tingkah laku dan kesadaran tiap-tiap individu. Berpijak dari pemikiran tersebut, Fraksi Kebangkitan Bangsa

DPR RI di awal pembahasan RUU ini telah menyampaikan bahwa, RUU ini kurang lebih harus memulai 8 (delapan) kriteria yaitu: pemberdayaan masyarakat, transparasi, desentralisasi yang demokratis, pengakuan terhadap keterbatasan daya dukung, ekosistem dan bekelanjutan.

Pengakuan hak atas masyarakat adat dan masyaraka t setempat. Konsistensi dan harmonisasi, kejelasan dan daya penegakan.

Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Jika dilihat dan dicermati dalam rumusan RUU ini kami menilai bahwa kedepan aspek di atas telah cukup terakomodir didalamnya, terutama d i dalam Bab II bagian ke-satu tentang asal, Pasal 2 begitu juga hanya dengan beberapa ketentuan lain yang telah dirumuskan dalam RUU ini,

terkait dengan akan disahkannya RUU ini menjadi undang-undang maka izinkanlah kami menyampaikan beberapa hal sebagai berikut:

1. Perlu segera dilakukan kebijakan yang terintegrasi antara kebijakan di bidang lingkungan

hidup dengan kebijakan lain yang berdampak lingkungan terhadap lingkungan hidup. Seperti kebijakan dibidang industri, pertambangan, kehutanan dan sebagainya. Dengan

-27-

demikian di masa yang akan datang dapat dihindarkan kebijakan yang bersifat parsial dan

eksektoral. 2. Perlu dilakukan penegakan hukum yang tegas dan jangan tebang pilih dalam pelaksanaan

undang-undang ini nantinya. Efek jera harus menjadi orientasi dan tujuan penegakan

hukum bagi perusak lingkungan hidup. Karena itu kami mengusulkan agar pelaku perusak lingkungan hidup yang menimbulkan dampak bagi kehidupan orang banyak disamakan

dengan pelaku korupsi di negeri ini. 3. Perlu didorong tumbuhnya industri yang ramah lingkungan dan atau memiliki teknologi

yang mampu meminimalkan dampak pencemaran terhadap lingkungan hidup. Hal tersebut

bisa dilakukan melalui pemberian intensif mulai dari kemudahan izin, kemudahan izin usaha sampai dengan intensif pengurangan pajak.

4. Perlu dilakukan pemberdayaan terhadap masyarakat dalam menjaga dan melindungi

lingkungan hidup dengan cara melibatkan secara langsung masyarakat mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan dalam merumuskan kebijakan di bidang lingkungan hidup.


Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa DPR RI terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini disampaikan

dengan mempertimbangkan akan arti penting dan strateginya RUU ini, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan dapat menyetujui Rancangan Undang-Undang ini ditetapkan dan disahkan menjadi undang-undang, semoga Allah SWT meridhoi. Amin.

Wallahul Muwafiq Illa Aqwamith Thoriq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI

Ketua,

Dra. Hj. Ida Fauziyah

Sekretaris,

Marwan Ja’far, S.H., S.E.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Kebangkitan Bangsa.

Se lanjutnya juru bicara Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang te rho rmat Saudara

WAHYUDIN MUNAWIR dipersilakan.

-28-

F-PKS (WAHYUDIN MUNAWIR):

PANDANGAN AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA

TERHADAP



Disampaikan oleh: WAHYUDIN MUNAWIR Nomor Anggota: A-266


Salam sejahtera bagi kita semua. Yang kami hormati Pimpinan dan Anggota DPR,

Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia, Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta seluruh jajarannya, Rekan-rekan wartawan serta hadirin yang berbahagia,

Alhamdulillah, Washalatu wasalamu ala asrofil ambiya walmursalin wa ala alihi washobihi azmain,

Di dalam suasana Bulan Suci Ramadhan ini marilah kita sempatkan diri kita untuk menyampaikan rasa syukur kepada Allah SWT atas kesehatan, kesempatan dan berbagai nikmat

yang telah diberikan-Nya kepada kita semuanya. Dalam narasi peradaban Bangsa Indonesia, Bulan Ramadhan ini merupakan bulan yang penting karena di bulan ini Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia dikumandangkan. Alhamdulillah pada bulan suci ini juga Rancangan Undang-

Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dapat dirampungkan, semoga Allah selalu memudahkan langkah kita untuk selalu berbuat baik bagi bangsa ini.

Pimpinan dan rekan-rekan Anggota Komisi, dan Anggota Dewan Republik Indonesia yang kami hormati,

The founding father negara kita telah merumuskan tugas pemerintah sebagaimana yang tertera dalam pembukaan Undang-undang 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan

seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Makna melindungi seluruh tumpah darah Indonesia dapat berarti

melindungi tanah air dan alam Indonesia dari kerusakan. Pembukaan Undang -undang 1945 juga mengamanahkan kepada kita bahwa segala sesuatu yang terjadi dengan tumpah darah Indonesia berarti sama halnya dengan melawan negara kita. Karena itu perlindungan terhadap lingkungan

adalah sebuah keniscayaan. Pimpinan, Anggota Dewan, para Menteri, serta hadirin yang kami hormati,

Kita semua harus sungguh-sungguh dalam menerapkan perlindungan lingkungan karena

tidak seorang pun di antara kita yang bersedia menjadi generasi terakhir. Dan kita masih berharap bahwa kehidupan manusia masih terus berlangsung dan menjadi lebih baik. Penduduk Indonesia terus bertambah jumlahnya yang kesemuanya mengkonsumsi sumber daya yang terbatas. Dalam

perkembangan kehidupan terjadi ketimpangan dan kesenjangan yang makin melebar karena disatu sisi ada anggota warga yang mengkonsmsi sumber daya secara berlebihan. Tetapi di sisi lain ada yang tidak dapat dan tidak mampu memanfaatkan sumber daya yang tersedia.

Dalam sepuluh tahun terakhir kondisi rusaknya lingkungan dan merosotnya daya dukung lingkungan semakin tinggi. Proses reformasi yang dilanjutkan dengan otonomi daerah seharusnya membawa kehidupan yang lebih baik. Namun yang terjadi sebaliknya, bencana ekologis seperti

banjir dan kebakaran hutan makin sering terjadi dan meluas. Tak hanya ditandai oleh naiknya bencana ekologis di berbagai kepulauan yang melahirkan krisis berkepanjangan. Tapi juga

-29-

gagalnya penegakan hukum pada kasus-kasus utama lingkungan hidup. Dan salah satu

penyebabnya adalah lemahnya Undang-Undang Lingkungan Hidup. Faktor lain terjadinya kasus-kasus utama lingkungan hidup adalah karena masalah yang harus diselesaikan secara holistic tidak hanya melibatkan multi sektor, juga multi dimensi dan

bersifat jangka panjang. Karena itu inisiatif Anggota Dewan untuk memperbaiki kondisi lingkungan dengan

mempertegas Undang-Undang Lingkungan Hidup perlu didukung dalam bentuk perbaikan, dalam bentuk perbaikan lingkungan dibawahnya baik peraturan pemerintah maupun peraturan daerah yang berpotensi merusak lingkungan.

Pimpinan, Anggota Dewan, para Menteri, serta hadirin yang kami hormati,

Salah satu poin yang menjadi perbaikan adalah pemberian wewenang yang kuat kepada institusi yang mengurus lingkungan. Kewenangan yang kuat tidak hanya untuk mengelola namun juga untuk melindungi lingkungan. Kewenangan yang kuat juga diartikan bahwa institusi tidak

hanya berfungsi sebagai koordinator tetapi juga sebagai eksekutor yang lebih efektif, misalnya dengan mengaktifkan dan menyebarkan kembali Penyidik Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS) yang menangani masalah lingkungan.

Penambahan kewenangan PPNS meliputi memeriksa kebenaran laporan, memeriksa orang atau badan hukum, meminta keterangan dan bukti serta memeriksa pembukuan, catatan

dan dokumen. Termasuk juga kewenangan untuk menyita bahan dan barang hasil penyelenggaraan. Meminta bantuan ahli terkait penyidikan, memasuki lokasi untuk memotret dan membuat rekaman video serta kewenangan untuk menangkap dan menahan tersangka pelanggar

lingkungan namun ini bukan berarti PPNS mengambil kewenangan Polisi karena proses dari permulaan dan hasil penyelidikan harus dilaporkan kepada penyelidikan kepolisian.

Pimpinan, Anggota Dewan, para Menteri, serta hadirin yang kami hormati, Selain penguatan wewenang yang tak kalah pentingnya adalah keputusan instrumen

preventif yang pada akhirnya dapat dipergunakan sebagai hak veto lingkungan, hak veto dijatuhkan kepada aktifi tas kegiatan manusia melebihi kemampuan alam, kemampuan alam

mendukung kegiatan manusia. Maka dengan ini RUU PPLH mewajibkan kepada pemerintah pusat, provinsi maupun kabupaten daerah untuk memiliki rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang selebihnya disebut RPPLH yang diintegrasikan dengan RPJM dan RPJP,

juga instrumen lain yang cukup penting seperti HLHS dan lainnya. Pimpinan, Anggota Dewan, para Menteri, serta hadirin yang kami hormati,

Kekhawatiran sebagian pelaku ekonomi terhadap pertumbuhan ekonomi akibat penetapan RUU PPLH sebenarnya tidak perlu terjadi berdasarkan data indeks keberlanjutan lingkungan yang

dirilis tahun 2002 oleh The World Economic Forum’s Global Leaders for Tomorrow Environtmental Task Force, The Yale Center for Environtmental Law and Policy, and The Columbia University Center for International Earth Science Information Network menyatakan dimana negara yang

memiliki regulasi lingkungan paling ketat namun pertumbuhan ekonominya termasuk yang tinggi di dunia yaitu: Finlandia, Norwegia, Swedia, Kanada dan Swiss. Sedangkan negara yang memiliki

regulasi lingkungan rendah juga memiliki pertumbuhan ekonomi yang rendah seperti : Haiti, Nigeria, Korea Utara, Ethiopia dan Burkina Faso. Sedangan Indonesia berada di bawah ambang batas permbangunan yang sustainable karena depresiasi sumber daya alamnya 17% yang lebih

tinggi dari tabungan nasionalnya untuk investasi sektor yang produktif yang hanya 15%. Pimpinan, Anggota Dewan, para Menteri, serta hadirin yang kami hormati,

Pada p rinsipnya Fraksi PKS mendukung penuh perubahan Undang -Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup diganti menjadi RUU tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Perubahan judul dari hanya pengelolaan menjadi perlindungan dan pengelolaan untuk semakin menguatkan pesan lingkungan boleh dimanfaatkan

-30-

namun harus dijaga kelestariannya. Dan perlindungan bukan berarti lingkungan tidak boleh diapa-

apakan namun bagaimana agar fungsi lingkungan dalam menopang aktifitas manusia tetap lestari. Demikian padangan Fraksi PKS mengenai RUU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 8 September 2009 11 Ramadhan 1430 H

PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA


DRS. H. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si. Nomor Anggota: A-265

MUSTAFA KAMAL, S.S. Nomor Anggota: A-248

KETUA RAPAT:

Terima kasih juru bicara dari Fraksi PKS. Selanjutnya Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat

Saudara K.H. ANWAR SHALEH dipersilakan.

F-BPD (K.H. ANWAR SHALEH):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI

ATAS



Disampaikan Oleh: KH. ANWAR SHALEH Anggota Nomor: A-8


Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang dan rekan-rekan Anggota Dewan, Yang terhormat Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia beserta staf,

Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia beserta staf, Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia berserta staf,

Para Hadirin sekalian yang kami muliakan,

Perkenankan kami dalam Sidang Dewan yang terhormat ini mengajak seluruh hadirin untuk memanjatkan puji dan syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala pemberian karunia-Nya selama ini, dan mohon ampunan-Nya juga atas segala kekhilafan dan

kesalahan kita dalam menjalankan amanah Rakyat Indonesia. Dan semoga Allah SWT memberi ridho, perlindungan, dan bimbingan-Nya kepada kita sekalian dalam melaksanakan tugas-tugas konstitusional untuk membangun tatanan kehidupan berbangsa dan bernegara yang demokratis,

berkeadilan, dan berdasarkan hukum guna terwujudnya cita-cita Negara Kesatuan Republik Indonesia.

-31-

Hadirin yang saya muliakan,

Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi setelah menelaah, mempelajari dan turu t membahas substansi Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

dalam pendapat akhir fraksi ini, kami sampaikan pokok-pokok pikiran. Pokok-pokok pikiran antara lain: sistem hukum kita sejak tahun 1982 telah diperkaya dengan substansi yang terdapat di dalam

bidang lingkungan hidup. Dalam perkembangannya tatanan legal ini tidak cukup responsif terhadap perkembangan dan kebutuhan bagi pengelolaan lingkungan hidup. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 ternyata belum cukup pula merespon perkembangan dan kebutuhan

pengelolaan lingkungan hidup karena masih banyak menimbulkan dampak -dampak kerusakan lingkungan hidup. Oleh karena itu perlu adanya penyempurnaan terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup karena permasalahan lingkungan

hidup memerlukan pembahasan yang komprehensif sejalan dengan perkembangan isu lingkungan hidup di dunia saat ini. Rancangan Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini

merupakan langkah maju karena tidak hanya mengatur tentang eksploitasi lingkungan, memanfaatkan lingkungan tapi juga memberikan perlindungan terhadap l ingkungan hidup. Apalagi dalam Rancangan Undang-Undang ini sudah diakomodasi seluruh kepentingan masyarakat terkait

lingkungan hidup, dimana sebelumnya tidak terakomodasi di dalam undang-undang yang lama. Disamping itu Rancangan Undang-Undang ini juga telah menghadirkan pasal-pasal yang

mencegah kerusakan lingkungan hidup yang tidak dapat ditolerir. Sehingga dalam hal ini dibutuhkan suatu penegakan hukum serta sanksi yang cukup keras terhadap orang -orang yang melanggar hukum baik secara pribadi maupun korporasi.

Hadirin yang saya muliakan,

Pokok-pokok pikiran tadi adalah sebagian dari pokok pikiran yang kami cantumkan di dalam dokumen ini. Karena itu sesuai dengan ketepatan waktu yang dibatasi, pokok-pokok pikiran lainnya sudah kami cantumkan dalam dokumen ini. Dan selanjutnya melalui forum yang sangat

mulia ini kami Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim menyatakan setuju Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup ini disahkan, ditetapkan menjadi undang-undang. Demikianlah Pendapat Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan, memberkahi rencana dan kerja kita yang mulia ini. Kami pun tak lupa mengucapkan

terima kasih atas perhatian dan kerja sama semua pihak yang telah menyelesaikan undang -undang ini. Wabillahittaufiq Walhidayah,

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Jakarta, 17 Ramadhan 1430 H

8 September 2009 M

PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI

Ketua,

JAMALUDDIN KARIM, S.H.

Sekretaris,

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT: Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

S e l an j u tny a j u r u b i c a r a F r ak s i P a r t a i Bi n tan g R ef o r m asi , . S aud ar a H. FAHRUDDIN JAYA, S.H. dipersilakan.

-32-

F-PBR (H. FAHRUDDIN JAYA, S.H.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG REFORMASI

TERHADAP

RUU TENTANG PERLINDUNGANDAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI, tanggal 8 September 2009

Juru bicara: Fahruddin Jaya Nomor Anggota: A-298

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua.

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR RI, Yang kami hormati Bapak Menteri Negara Lingkungan Hidup RI berserta seluruh jajarannya,

Yang kami hormati Menteri Dalam Negeri RI atau yang mewakili, Yang kami hormati Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI atau yang mewakili, serta Hadirin yang berbahagia,

Marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT. Salam dan shalawat senantiasa

kita panjatkan, persembahkan kepada junjungan kita Nabiullah Muhammad Rasullallah SAW karena atas izin dan kodratnya maka pada kesempatan hari ini Partai Bintang Reformasi akan menyampaikan pendapat akhirnya tentang RUU Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Namun pada kesempatan penyampaian ini, sesuai dengan kesepakatan Partai Bintang Reformasi, Insya Allah tidak akan melampaui waktu 5 (lima) menit dengan pertimbangan bahwa pembicara sendiri adalah Anggota Panja, Timus, Timsin yang sudah dibahas secara detail.

Dan kemudian kedua, oleh Ketua RUU sendiri sudah menyampaikan secara substansi , sehingga Fraksi Partai Bintang Reformasi memulai untuk tidak menggunakan podium ini sebagai ajang lomba pidato. Karena secara detail kami sudah menyampaikan didalam beberapa kali

pertemuan, sehingga dengan demikian Fraksi Partai Bintang Reformasi atas dasar pertimbangan tersebut yang ada di dalam paper ini dengan mengucapkan Bismillaahirrahmaanirrahiim Fraksi Partai Bintang Reformasi dengan ini menyatakan menyetujui Rancangan Undang -Undang tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup untuk selanjutnya disahkan menjadi undang -undang.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR-RI ini. Semoga Allah SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat kepada hamba-Nya yang setiap saat bertawakal kepada-Nya.

Billahit Taufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Jakarta, 8 September 2009

KETUA,

BURSAH ZARNUBI, S.E./A-292

SEKRETARIS,

ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E./A-289

Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Bintang Reformasi. Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudari R. BERTHA SARAGIH dipersilakan.

-33-

F-PDS (St. BERTHA SARAGIH):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DPR-RI


TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Disampaikan oleh: R. BERTHA SARAGIH Nomor Anggota: A-410

Salam Damai Sejahtera bagi kita semua. Shaloom!!!

Yang terhormat Pimpinan dan para Anggota DPR-RI, Yang kami hormati Menteri Negara Lingkungan Hidup beserta jajarannya,

Yang kami hormati Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya, Yang kami hormati Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya,

Pertama-tama mari kita panjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-Nya, sehingga kita dapat hadir dalam Sidang ini dalam rangka Pembicaraan Tingkat II

terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Bapak/Ibu yang kami hormati,

Lingkungan hidup merupakan salah satu isu global selain pangan dan energi yang mesti menjadi perhatian utama, terutama dalam konteks mewujudkan kehidupan yang lebih baik,

berkelanjutan. Ekologi merupakan faktor fundamental bagi kelanjutan pembangunan berwawasan lingkungan. Salah satu karakteristik utama pembangunan yang berkelanjutan adalah tekanan pada pentingnya dimensi antara generasi dalam setiap pemanfaatan sumber daya alam.

Bapak/Ibu yang kami hormati,

Strategi pembangunan nasional selama ini cenderung lebih berorientasi untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi. Sejumlah persoalan lingkungan hidup yang masih dihadapi

Indonesia hingga saat ini antara lain: kasus-kasus kerusakan dan pencemaran lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan berbagai sektor ekonomi seperti sektor industri, kehutanan, pertambangan mineral dan energi serta sektor-sektor lainnya, lemahnya aspek perencanaan

kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, termasuk penanganan kasus -kasus lingkungan hidup.

Bapak/Ibu yang kami hormati, Berbagai permasalahan tersebut di atas disebabkan oleh diabaikannya aspek lingkungan

hidup di dalam visi dan desain program-program pembangunan perekonomian nasional. Penggunaan sumber daya alam bagi dukungan ekonomi nasional belum selaras dengan fungsi

lingkungan hidup. Hal tersebut menunjukkan bahwa Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup sudah tidak memadai untuk dijadikan sebagai dasar hukum bagi upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Dengan demikian, dibutuhkan

perbaikan payung hukum yang lebih mendukung pembangunan ekonomi berkelanjutan berbasis kelestarian lingkungan, khususnya mencakup aspek wawasan orientasi instrumen hukum yang menjamin kelestarian lingkungan hidup.


Rancangan Undang-Undang PPLH yang terdiri dari 17 Bab dan 127 Pasal merupakan usulan inisiatif DPR-RI yang telah dibahas bersama pemerintah, merupakan dari kesadaran

-34-

bersama bagi upaya perbaikan pengelolaan sektor lingkungan hidup. Terdapat perbedaan yang

cukup mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Rancangan Undang-Undang ini, adalah adanya penguatan yang terdapat dalam undang-undang ini tentang prinsip-prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang

didasarkan tata kelola pemerintah yang baik. Beberapa aspek krusial yang strategis lainnya dalam upaya perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup telah diatur secara baik dalam Undang-Undang PPLH antara lain sebagai berikut:

1. Pengaturan yang lebih komprehensif mengenai AMDAL, analisa resiko lingkungan dan

audit lingkungan hidup. 2. Pengaturan mengenai instrumen ekonomi lingkungan didalam perencanaan pembangunan

dan kegiatan ekonomi, termasuk aspek penandaan.

3. Penguatan sistem pengawasan melalui perluasan kewenangan pe jabat, pengawasan lingkungan hidup, pengaturan mengenai penyelidikan sanksi, hak, gugat dan penyelesaian sengketa lingkungan hidup.


Berdasarkan hasil pertimbangan terhadap sejumlah aspek tersebut di atas serta hasil pengkajian yang mendalam terhadap Rancangan Undang-Undang PPLH, maka Fraksi Partai

Damai Sejahtera berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang tersebut telah cukup baik upaya untuk lebih menjamin kepastian hukum yang memberikan perlindungan terhadap hak setiap orang untuk mendapatkan perlindungan hidup yang sehat sebagai bagian dari perlindungan

terhadap keseluruhan. Dengan demikian, Rancangan Undang -Undang tentang Perlindungan Pengelolaan Lingkungan Hidup tersebut sudah dapat disahkan menjadi undang -undang di dalam Rapat Paripurna ini.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Damai Sejahtera untuk dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan politik terkait dengan proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan Lingkungan Hidup.

Sekian dan terima kasih. Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku!


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA


CAROL DANIEL KADANG

SEKRETARIS,

WALMAN SIAHAAN

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Damai Sejahtera. Sampa ilah k i ta pad a j uru b ic ara y ang te rak hi r, yang te rho rm at S audari DRA. WATTY AMIR, S.H., juru bicara Fraksi Partai Golkar, dipersilakan.

-35-

F-PG (DRA. WATTY AMIR, S.H.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Disampaikan oleh: DRA. WATTY AMIR, S.H. Nomor Anggota: A-450

Pimpinan Sidang yang kami hormati, Menteri Lingkungan Hidup beserta seluruh jajarannya,

Menteri Dalam Negeri atau yang mewakili, Menteri Hukum dan HAM atau yang mewakili, Anggota DPR-RI dan Hadirin yang berbahagia,


Pada kesempatan yang berbahagia ini perkenankanlah kami mengajak hadirin sekalian

untuk memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua, sehingga kita dapat mengikuti rapat hari ini untuk mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap RUU tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup. Tak lupa kami mengajak hadirin sekalian untuk bersama-sama memanjatkan doa agar segala aktifi tas keseharian kita senantiasa dalam lindungan-Nya, sehingga amanah yang kita emban saat ini sebagai wakil rakyat dapat kita jalankan dengan baik.

Pimpinan dan Hadirin yang kami hormati,

Bila dibandingkan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, RUU yang mengatur tentang lingkungan hidup yang telah diperbaharui ini lebih

komprehensif dan merupakan suatu koreksi total terhadap berbagai kelemahan dan kekurangan yang terdapat dalam undang-undang sebelumnya, sehingga diberi judul baru yaitu RUU tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. RUU ini merupakan sebuah RUU yang

mencerminkan kesadaran pelatih kita sebagai suatu bangsa tentang betapa penting dan strategisnya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup demi eksistensi kita ke pada makhluk hidup di alam raya ini.

Berdasarkan pemahaman tersebut, maka fraksi kami bersama fraksi-fraksi telah berusaha maksimal untuk membahas suatu Rencana Undang-Undang yang lebih pro kepada lingkungan hidup dan setiap pasal-pasal dan ayat-ayatnya terdiri dari 17 Bab dan 128 Pasal. Perbedaan

mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini ialah adanya penguatan dan penonjolan prinsip-prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup yang didasarkan pada tata kelola pemerintahan yang baik, dimana setiap proses perumusan dan pemerataan instrumen pencegahan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup serta

penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek transparansi, partisipasi, akuntabilitas dan keadilan. Jika dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup sebelumnya lebih banyak mengatur tentang pengelolaan, maka

dalam Rencana Undang-Undang yang diperbaharui ini kita memberi penekanan juga kepada aspek perlindungan. Lingkungan hidup Indonesia harus dilindungi dan dikelola, baik berdasarkan asas tanggung jawab negara, asas berkelanjutan dan asas keadilan. Selain itu, pengelolaan

lingkungan hidup harus dapat memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial dan budaya yang dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi lingkungan, desentralisasi, pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan. Rencana Undang-Undang ini juga

mewajibkan pemerintah dan pemerintah daerah untuk membuat kajian lingkungan hidup strategis untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi

-36-

dalam pembangunan suatu wilayah atau kebijakan rencana atau program. Dengan perkataan lain,

hasil KLHS harus dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana atau program pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila hasil KLHS menyatakan bahwa daya dukung dan daya tampung sudah terlampaui, kebijakan, rencana atau program pembangunan tersebut wajib diperbaiki sesuai

dengan rekomendasi KLHS dan segala usaha atau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperkenankan lagi. Rencana Undang -Undang ini

nantinya akan memberikan kewenangan yang luas kepada menteri terkait untuk melaksanakan seluruh kewenangan pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup serta melakukan koordinasi dengan instansi lain. Melalui undang -undang ini juga pemerintah

memberi kewenangan yang sangat luas kepada pemerintah daerah dalam melakukan perlindungan, pengelolaan lingkungan hidup di daerah masing -masing yang tidak diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Oleh karena itu,

lembaga yang mempunyai beban kerja berdasarkan Rencana Undang-Undang ini tidak cukup hanya satu organisasi yang menetapkan dan melakukan koordinasi pelaksanaan kebijakan, tetapi dibutuhkan suatu organisasi dengan portfolio menetapkan, melaksanakan dan mengawasi

kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selain itu, lembaga ini diharapkan juga mempunyai ruang lingkup wewenang untuk mengawasi sumber daya alam untuk kepentingan konservasi. Untuk menjamin terlaksananya tugas pokok dan fungsi lembaga tersebut dibutuhkan

dukungan pendanaan dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang memadai oleh pemerintah dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang memadai untuk pemerintah

daerah. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati,

Dari segi regulasi, Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini akan banyak terkait dengan beberapa undang -undang, seperti Undang-

Undang Pengelolaan Sampah, Undang-Undang tentang Mineral Batubara, Undang-Undang Tata Ruang dan undang-undang lainnya. Karena itu, demi optimalnya pelaksanaan Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dibutuhkan koordinasi antara

seluruh aparat pemerintahan, mengingat luasnya permasalahan yang menjadi cakupannya. Pembuatan peraturan pendukung yang lebih teknis juga menjadi prasyarat bagi efektifitas

pelaksanaan Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Dengan disahkannya Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup diharapkan semua pihak yang terkait dapat mengkoordinasikan langkah

bersama demi pencapaian tujuan yang diharapkan dari Rencana Undang -Undang ini. Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup juga perlu mendapat perhatian serius dari kita semua, terutama dari pemerintah, baik pusat maupun daerah, untuk pelaksanaannya.

Akhir kata, semoga dengan disahkannya Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini harapan akan lahirnya lingkungan hidup yang lebih berkualitas dapat terwujud. Berdasarkan hal-hal tersebut, dengan ini Fraksi Partai Golongan Karya

menyatakan mendukung disahkannya Rencana Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup menjadi undang-undang. Demikian Pandangan Fraksi Partai Golongan Karya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa

senantiasa memberi perlindungan pada kita sekalian. Terima kasih atas perhatiannya.

Wabillahit Taufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA


DRS.H. PRIYO BUDI SANTOSO KETUA

H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc. SEKRETARIS

-37-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Golkar.


Sampailah kita mendengarkan Pendapat Akhir Presiden Republik Indonesia yang dalam hal ini akan diwakili yang terhormat Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Kepada Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup dipersilakan.

LAPORAN MENTERI LINGKUNGAN HIDUP (RACHMAT WITOELAR):

Bismillaahirrahmaanirrahiim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Salam sejahtera bagi kita semua.

Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat, Hadirin yang berbahagia,

Marilah kita sekali lagi memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang

Maha Esa, karena atas rahmat dan karunia-Nya yang telah mengizinkan kita bersama-sama menjalankan tugas konstitusional yang sangat penting ini. Perkenankanlah kami mewakili Presiden Republik Indonesia menyampaikan Pendapat Akhir Presiden Republik Indonesia terhadap

Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat,

Atas nama pemerintah, izinkanlah kami untuk mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang

terhormat yang telah bekerja keras bersama-sama dengan kami dalam rangkaian pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Pemerintah menghargai bahwa dengan dilandasi dengan keinginan yang kuat untuk melindungi kehidupan lingkungan hidup di Indonesia, termasuk manusia dan ekosistemnya, sehingga rangkaian pembahasan Rancangan Undang-Undang dapat berlangsung dalam suasana

yang dinamis, konstruktif dan dialogis. Pembahasan tersebut tentunya membutuhkan tenaga dan pemikiran yang cukup berat dari para Anggota Dewan yang terhormat. Oleh karena itu, kami atas nama pemerintah menyampaikan ucapan terima kasih, apresiasi dan penghargaan yang setinggi-

tingginya kepada seluruh pihak khususnya kepada para Anggota Dewan yang terhormat dan yang lebih khusus lagi kepada para Anggota Komisi VII yang sudah bekerja keras , sehingga pembahasan RUU tersebut dapat diselesaikan dalam waktu yang sangat singkat tanpa

mengurangi kualitas serta selesai dengan prosedur pembentukan undang -undang. Pemerintah mengucapkan terima kasih kepada Fraksi-fraksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia yang telah menyampaikan pendapat akhir fraksi mendukung pengesahan RUU tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ini. Pemerintah juga mencatat secara cermat dan sungguh-sungguh berbagai pikiran, masukan dan usulan ke arah supaya untuk memperkuat

pelaksanaan RUU tersebut. Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang saya hormati,

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup telah diundangkan dan dinyatakan berlaku sejak tanggal 19 September 1997. Undang -undang tersebut

telah bermanfaat bagi upaya pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia. Namun demikian, tingkat efektifitas implementasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tersebut belum mencapai tujuan yang diharapkan, karena adanya persoalan-persoalan di tingkat substansial, struktural maupun

kultural.

-38-

Dengan masih adanya beberapa kelemahan tersebut, maka kami menyambut positif

bahkan saran DPR-RI untuk menyusun Rancangan Undang-Undang sebagai pengganti Undang-Undang 23 tersebut. Dalam pembahasan di tingkat Pansus dan Panja terdapat masukan dari Anggota Dewan untuk menyempurnakan judul RUU dari yang semula RUU tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup menjadi RUU tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Penambahan kata perlindungan dalam judul RUU tersebut memperlihatkan perhatian yang serius

dan sungguh-sungguh dari Anggota Dewan terhadap perlunya kebijakan dan tindakan nyata untuk melindungi lingkungan hidup Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan yang semakin hari semakin memprihatinkan.

Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang saya hormati,

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi dan hak konstitusional bagi setiap Warga Indonesia. Oleh karena itu, negara, pemerintah dan seluruh pemangku kepentingan wajib

melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam kerangka pelaksanaan pembangunan berkelanjutan agar lingkungan hidup Indonesia dapat menjadi sumber penunjang hidup bagi masyarakat Indonesia serta makhluk hidup lainnya. Sejalan dengan hal te rsebut, maka

pemanfaatan sumber daya alam harus selaras, serasi dan seimbang dengan pelestarian fungsi lingkungan hidup. Sebagai konsekuensinya dalam setiap penyusunan kebijakan rencana dan

program harus dijiwai oleh kewajiban melakukan pelestarian fungsi lingkungan hidup. Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat,

Izinkanlah saya mengungkapkan beberapa butir yang sangat menonjol dari RUU ini.

1. Kewajiban pemerintah dan pemerintah daerah untuk membuat kajian lingkungan hidup

strategis dikenal sebagai KSHS guna memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam kebijakan rencana dan/atau program pembangunan.

2. Pemanfaatan sumber daya alam harus didasarkan pada rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup atau dikenal sebagai RPPLH yang menjadi dasar bagi

penyusunan rencana pembangunan jangka panjang dan rencana pembangunan jangka menengah.

3. Kewajiban bagi penanggungjawab usaha dan kegiatan untuk mengelola bahan berbahaya

dan beracun serta limbah B3 yang dihasilkannya. 4. Pengembangan upaya pengendalian dapat sesegera dini melalui AMDAL sebagai

perangkat preventif pengelolaan lingkungan hidup.

5. Penguatan instrumen perizinan lingkungan. Izin lingkungan merupakan prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan.

6. Pengembangan sistem hukum perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang jelas,

tegas dan menyeluruh demi menjamin kepastian hukum sebagai landasan bagi perlindungan dan pengelolaan sumber daya alam. Beberapa pokok pengaturan dalam rangka penguatan penegakkan hukum lingkungan

adalah antara lain bahwa pejabat pengawas dapat menghentikan penyelenggaraan seketika di lapangan. PPNS dapat melakukan penangkapan dan penahanan serta hasil penyelidikan

disampaikan ke JPU tentu saja dengan berkoordinasi dengan kepolisian. Selain hukuman maksimum juga diperkenalkan hukuman minimum bagi pencemar dan perusak lingkungan. Bahkan pada pejabat yang memberi izin lingkungan yang tidak sesuai prosedur serta pejabat yang

tidak melaksanakan tugas pengawasan lingkungan juga dapat dipidana. Selain hal tersebut di atas, RUU ini juga mengatur aspek-aspek yang sangat krusial lainnya yang membuat RUU ini sungguh menjadi istimewa.

Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati,

Demikian Pendapat Akhir Pemerintah atas hasil pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Kami sekali lagi mengucapkan terima

-39-

kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya atas kerja keras, perhatian dan kerjasama, baik

dari Pimpinan maupun Anggota Dewan yang terhormat. Semoga hasil kerja keras yang sangat berharga ini dapat diterapkan untuk sebesar-besarnya kemaslahatan masyarakat. Semoga Allah, Tuhan Yang Maha Esa meridhoi segala pengabdian dan amal ibadah kita.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

An. Presiden Republik Indonesia Dibacakan oleh

MENTERI LINGKUNGAN HIDUP

RACHMAT WITOELAR

KETUA RAPAT: Terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup yang

telah menyampaikan pendapat akhir mewakili Presiden Republik Indonesia.

INTERUPSI F-PAN (Ir. TJATUR SAPTO EDY, M.T.): Interupsi, Ketua.

KETUA RAPAT:

Silakan. INTERUPSI F-PAN (Ir. TJATUR SAPTO EDY, M.T.):

Tjatur Sapto Edy, A-161.

Saya ada tambahan sedikit, meskipun tidak esensi tapi penting. Di ketentuan umum halaman 5 ini sebagaimana kita membuat undang-undang disamping ada tentang pemerintah daerah juga disebutkan definisi pemerintah pusat. Jadi mohon nanti ditambahkan di nomor 37

halaman 5 itu ada definisi tentang pemerintah pusat yang selanjutnya disebut pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia dan sebagainya. Terima kasih.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA RAPAT:

Saya kira setuju ya?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih. Sidang yang saya muliakan,

Saatnya saya akan menanyakan kepada Sidang yang berbahagia, apakah Rancangan Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dapat disetujui

dan disahkan menjadi undang-undang?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih.

-40-

Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi -

tingginya kepada yang terhormat Menteri Negara Lingkungan Hidup, Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerjasamanya selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Atas nama Pimpinan

Dewan juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh Pimpinan dan Anggota Panitia Khusus juga kepada staf Sekretariat Jenderal yang sudah dengan sungguh-sungguh membantu

terlaksananya pembahasan RUU tersebut. Sidang yang saya hormati,

Dengan demikian kita akan memasuki agenda yang kedua, karena itu kita beri kesempatan kepada Saudara Menteri Negara Lingkungan Hidup untuk meninggalkan Ruang

Paripurna dan Saudara-saudara tetap berada di Ruang Sidang karena agenda kedua bersama Menteri ESDM, sudah hadir bersama kita. Sidang saya nyatakan diskors.

(RAPAT DISKORS PUKUL 12.16 WIB)

-41-

KETUA RAPAT:

Dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim, skors saya nyatakan dicabut.


Yang terhormat Saudara Menteri ESDM beserta seluruh jajaran, Para Anggota Dewan yang saya muliakan, Hadirin/hadirat yang berbahagia,

Sekarang marilah kita memasuki acara kedua Rapat Paripurna pada hari ini yaitu:

“Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Ketenagalistrikan”.

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing fraksi yang akan menyampaikan pendapat akhir fraksinya secara

berurutan sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara Drs. H. SOFYAN ALI, M.M.

Juru bicara Fraksi Partai Demokrat. 2. Yang terhormat Saudara H. IDIEL SURYADI, B.Sc.

Juru bicara Fraksi PPP.

3. Yang terhormat Saudara Ir. ICHWAN ISHAK, M.Si.

Juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

4. Yang terhormat Saudara H. MUHAMMAD ZUBAIR, M.Si.

Juru bicara Fraksi Kebangkitan Bangsa.

5. Yang terhormat Saudara DR. ZULKIEFLI MANSYAH, S.E., M.Sc. Juru bicara Fraksi PKS.

6. Yang terhormat Saudara MUHAMMAD TONAS, S.E. Juru bicara Fraksi Bintang Pelopor Demokasi.

7. Yang terhormat Saudara FACHRUDDIN DJAYA, S.H. Juru bicara Fraksi Partai Bintang Reformasi.

8. Yang terhormat Saudara Pdt. STEFANUS AMALO, M.Div. Juru bicara Fraksi Partai Damai Sejahtera.

9. Yang terhormat Saudara DRS. KAHAR MUZAKIR Juru bicara Fraksi Partai Golkar.

10. Yang terhormat Saudara Ir. ISMA YATUN

Juru bicara Fraksi PDI Perjuangan.

Masing-masing juru bicara hendaknya mempertimbangkan betul waktu yang tersedia,

maksimal bisa disetujui 5 (lima) menit?

(RAPAT:SETUJU)

-42-

Agenda pertama tadi menghabiskan waktu 2 jam lebiih 15 menit. Kita berharap agenda

yang kedua ini betul-betul para juru bicara memperhatikan waktu yang dialokasikan. Semoga bisa 1 (satu) jam.

Guna mempersingkat waktu, sesuai dengan Tata Tertib DPR-RI, maka yang pertama

Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. Kepada yang terhormat Saudara Ketua Komisi VII, Ir. H. AIRLANGGA HARTARTO, M.M.T., M.B.A. untuk menyampaikan Laporan Hasil

Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. KETUA KOMISI VII (Ir. H. AIRLANGGA HARTARTO, M.M.T., M.B.A.):

Bismillahirrahmanirrahiim.

Yang terhormat Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Yang terhormat Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia, Yang terhormat para Anggota Dewan dan Sidang Dewan yang saya muliakan,


Mengawali Laporan Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan

ini, perkenankanlah saya mengajak Bapak/Ibu dan Saudara untuk bersama-sama memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR pada kesempatan hari ini.

Selanjutnya kami ucapkan terima kasih atas kesempatan waktu untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan kepada para Anggota Dewan dan Sidang yang saya muliakan.

Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang kami hormati,

1. Mengenai urgensi Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Perkembangan sektor penyediaan ketenagalistrikan merupakan bagian integral dari desain

pembangunan nasional yang harus dapat dikembangkan dengan tetap memperhatikan sejumlah elemen dasar praktek pembangunan berkelanjutan (economic sustainability, social sustainability dan environment sustainability). Untuk mengatasi berbagai permasalahan yang

timbul dalam sektor penyediaan ketenagalistrikan, maka pengadaan Undang-Undang mengenai Ketenagalistrikan yang baru menjadi prioritas utama terutama untuk:

1. Mengatur agar kebijakan mengenai penyediaan ketenagalistrikan mampu

mengantisipasi peluang dan tantangan ke depan. 2. Menetapkan kewenangan yang jelas antara pemerintah dan pemerintah daerah dalam

pengusahaan kegiatan penyediaan ketenagalistrikan, sehingga dapat terdefinisi,

terkoordinasi, dan memenuhi prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik. 3. Memberikan perlindungan dan jaminan hukum kepada masyarakat terhadap hak atas

tanah berupa kompensasi dan/atau ganti rugi.

4. Memberikan kepastian hukum bagi pelaku usaha dan dapat mengakomodasi berbagai jenis usaha yang sah menurut hukum Indonesia, sehingga peluang meningkatkan

minat dan investasi di sektor penyediaan ketenagalistrikan. Dalam kerangka besar seperti inilah pemerintah mengusulkan untuk penguatan aspek

hukum dalam pengelolaan sektor penyediaan ketenagalistrikan nasional dengan menyampaikan

usulan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia.

Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati, 2. Mengenai proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan

merupakan RUU Inisiatif pemerintah yang disampaikan melalui Amanat Presiden pada tanggal 22 Maret 2006 kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indo nesia. Naskah RUU yang

-43-

disampaikan oleh pemerintah terdiri dari 17 bab dan 49 pasal yang dirumuskan dengan tujuan

untuk memberikan landasan hukum dan langkah-langkah pembaharuan dan penataan kembali dalam kegiatan penyediaan ketenagalistrikan yang lebih baik guna menjamin pembangunan nasional secara berkelanjutan.

Berdasarkan hasil keputusan dalam Rapat Paripurna 24 Maret 2006 dan hasil keputusan Badan Musyawarah DPR-RI pada tanggal 9 Mei 2006, maka pembahasan RUU tentang

Ketenagalistrikan ini diserahkan kepada sebuah Panitia Khusus yang total pointnya dipegang oleh Komisi VII DPR-RI. Panitia Khusus RUU tentang Ketenagalistrikan telah menjalankan amanat legislatif dengan

melakukan serangkaian kegiatan dalam rangka proses pembahasan RUU yang dimulai sejak tanggal 7 Juni hingga 14 Juni, dimana Pansus telah melakukan sejumlah Rapat Dengar Pendapat dan Rapat Dengar Pendapat Umum guna memperoleh masukan yang komprehensif atas

substansi RUU dengan sejumlah pemangku kepentingan, baik dari kalangan pakar, asosiasi profesi, dunia usaha, pemerintah provinsi, lembaga swadaya masyarakat maupun kalangan perguruan tinggi. Pelibatan pemangku kepentingan dalam proses pembahasan RUU ini

merupakan bentuk implementasi konsultasi publik setiap desain perencanaan kebijakan publik. Pihak-pihak yang telah dilibatkan dalam proses pembahasan RUU Ketenagalistrikan adalah sebagai berikut:

1. PT. Cikarang Listrindo 2. PT. Indonesia Power

3. Masyarakat Energi Indonesia 4. Masyarakat Energi Terbarukan Indonesia. 5. Masyarakat Ketenagalistrikan Indonesia.

6. Asosiasi Panas Bumi. 7. Asosiasi Pertambangan Batu Bara Indonesia. 8. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia

9. Working Group for Power Sector Restructuring. 10. Ikatan Ahli Teknik Kelistrikan Indonesia. 11. Indonesia Institute of Energy Economic.

12. Institute For Global Justice. 13. Public Interest Research and Advocacy Center.

14. WWF Indonesia 15. Persatuan Insinyur Indonesia, dan 16. Kalangan perguruan tinggi yaitu Institut Teknologi Bandung, Universitas Indonesia,

Universitas Gajah Mada dan Institut Teknologi Sepuluh November. Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang kami hormati,

Selanjutnya Rapat Kerja Pansus dengan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral dilakukan pada tanggal 14 Juni 2006 mengambil agenda tentang penjelasan menteri atas

Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan, penyampaian pandangan fraksi serta penyampaian pandangan dan pendapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, adanya partisipasi DPD RI di atas sesuai dengan diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 22D, Undang-

Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Pasal 32 ayat (2) sampai ayat (4), Pasal 33, Pasal 34 serta Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang

Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD Pasal 43. Pandangan, pendapat, dan tanggapan dari DPD tersebut dijadikan masukan dalam pembahasan lebih lanjut oleh DPR dan pemerintah dalam tataran Rapat Kerja Pansus bersama dengan Menteri ESDM melakukan

pembahasan pengelompokan untuk pembahasan di tingkat Panja, Timus dan Timsin hingga 31 Januari 2008. Pembahasan tingkat Panja dilakukan secara intensif bersama pemerintah yang dalam hal ini d iwakil i o leh Dirjen LPE se jak tanggal 14 Februari 2008 hingga tanggal

31 Juli 2009 dan pembahasan terakhir dilakukan oleh Tim Perumus dan Tim Sinkronisasi dengan menyisir seluruh materi RUU pada tanggal 1 hingga 31 Agustus 2009 dan disetujui oleh Panja pada tanggal 1 September 2009. Tentang waktu yang cukup lama serta dinamika perdebatan yang

cukup tinggi dalam pembahasan RUU ini mengindikasikan upaya serius dari seluruh fraksi, pe me r i n tah d an m asy arak a t d al am me ng up ay ak an te rb e n tuk ny a seb uah

-44-

Undang-Undang Ketenagalistrikan yang lebih baik dan mampu mengakomodir perkembangan

zaman dan kebutuhan bangsa secara luas. Pembicaraan Tingkat I dan pembahasan RUU tentang Ketenagalistrikan dalam Rapat Pansus dengan Menteri ESDM dengan agenda penyampaian pendapat mini fraksi pada

tanggal 1 September 2009 menghasilkan keputusan bahwa semua fraksi menyatakan dukungannya untuk melanjutkan pembahasan RUU tentang Ketenagalistrikan ke dalam

Pembicaraan Tingkat II di Rapat Paripurna pada hari ini. Pimpinan dan Anggota DPR yang kami hormati,

Hasil pembahasan dalam sidang yang terhormat ini dapat disampaikan bahwa Rancangan

Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan yang disusun bersama dengan pemerintah ini

menghasilkan sebuah RUU yang terdiri dari 17 Bab dan 58 Pasal dengan substansi RUU yang dapat kami sampaikan sebagai berikut: BAB I MENGENAI KETENTUAN UMUM

BAB II MENGENAI ASAS DAN TUJUAN BAB III MENGENAI PENGUASAAN DAN PENGUSAHAAN BAB IV MENGENAI KEWENANGAN PENGELOLAAN

BAB V MENGENAI PEMANFAATAN SUMBER ENERGI PRIMER BAB VI MENGENAI RENCANA UMUM KETENAGALISTRIKAN

BAB VII MENGENAI USAHA KETENAGALISTRIKAN BAB VIII MENGENAI PERIZINAN BAB IX MENGENAI PENGGUNAAN TANAH

BAB X MENGENAI HARGA JUAL, SEWA JARINGAN DAN TARIF TENAGA LISTRIK BAB XI MENGENAI LINGKUNGAN DAN KETEKNIKAN BAB XII MENGENAI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

BAB XIII MENGENAI PENYIDIKAN BAB XIV MENGENAI SANKSI ADMINISTRATIF BAB XV MENGENAI KETENTUAN PIDANA

BAB XVI MENGENAI KETENTUAN PERALIHAN BAB XVII MENGENAI KETENTUAN PENUTUP

Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Beberapa aspek mendasar dan strategis bagi optimalisasi pengelolaan sektor ketenagalistrikan yang telah diatur dalam RUU ini adalah antara lain sebagai berikut:

1. Penyediaan tenaga listrik dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik

Daerah, Badan Usaha Milik Swasta, koperasi dan swadaya masyarakat. 2. Izin penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum dan izin operasi untuk kepentingan

sendiri yang ditetapkan oleh pemerintah dan/atau pemerintah daerah.

3. Pembagian wilayah ketenagalistrikan dalam penyediaan tenaga listrik yang terintegrasi. 4. Penetapan tarif regional yang berlaku pada suatu wilayah usaha tertentu oleh pemerintah

bersama DPR-RI dan/atau pemerintah daerah bersama DPRD.

5. Pemanfaatan jaringan tenaga listrik untuk kepentingan telekomunikasi, multimedia dan informatika.

6. Jual beli tenaga listrik antar negara. 7. Pembagian kewenangan pengelolaan sektor ketenagalistrikan antara pemerintah dan

pemerintah daerah tingkat provinsi, kabupaten dan kota.

8. Kewajiban pemerintah dan pemerintah daerah untuk mengalokasikan dana dalam penyediaan tenaga listrik untuk kelompok masyarakat yang tidak mampu dan pembangunan sarana di daerah yang belum berkembang, daerah terpencil dan daerah

perbatasan serta wilayah pedesaan. 9. Prioritas pemanfaatan produk dan potensi di dalam negeri dalam usaha penyediaan dan

jasa penunjang tenaga listrik.

10. Penyusunan rancangan umum ketenagalistrikan yang ditetapkan setelah berkonsultasi dengan DPR-RI, DPRD Provinsi, kabupaten dan kota.

-45-

11. Ganti rugi dan kompensasi bagi pemilik hak atas tanah yang dimanfaatkan untuk fasilitas

penyediaan tenaga listrik. 12. Penguatan kewenangan penyidik pegawai negeri sipil dan penerapan sanksi administratif

dan pidana yang berlaku bagi pelaku tindak pidana.

Pimpinan dan Anggota DPR yang kami hormati,

Implikasi hukum atas keberadaan Undang-Undang Ketenagalistrikan antara lain sebagai berikut:

1. Pemerintah dan pemerintah daerah harus segera merumuskan dan menerbitkan 11 (sebelas) Peraturan Pemerintah dan 2 (dua) Peraturan Menteri untuk melaksanakan amanat undang-undang ini agar menjadi lebih bersifat operasional dan dapat

diimplementasikan secara efektif dalam waktu 1 (satu) tahun. 2. Pemerintah diminta segera merumuskan kebijakan yang berisi langkah-langkah strategis

berkenaan dengan penerapan pengaturan dan ketentuan peralihan yaitu penataan

penetapan izin usaha penyediaan tenaga listrik kepada Badan Usaha Milik Negara dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun

3. Pelaksanaan izin usaha ketenagalistrikan yang telah dikeluarkan berdasarkan Undang-

Undang Nomor 15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan tetap berlaku sampai habis masa berlakunya, namun secara substansi harus disesuaikan dengan ketentuan undang -

undang ini dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun. Pimpinan dan Anggota DPR yang kami hormati,

Demikianlah laporan mengenai proses pembahasan RUU tentang Ketenagalistrikan pada Pembicaraan Tingkat II dalam Sidang Paripurna DPR-RI yang mulia ini. Kami berharap RUU

tentang Ketenagalistrikan dapat ditetapkan untuk disahkan menjadi undang-undang. Sebelum mengakhiri laporan ini, izinkan kami menyampaikan apresiasi dan penghargaan yang mendalam kepada pemerintah dan seluruh fraksi yang telah berpartisipasi aktif memberikan

sumbangsih pemikiran, waktu dan energi dalam upaya penyelesaian pembahasan RUU ini. Tak lupa kami ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada seluruh pihak, terutama kepada

asosiasi profesi, lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, wartawan media cetak dan elektronik yang telah terlibat dalam proses penyusunan RUU ini serta rekan-rekan dari kalangan pers yang dengan intensif memantau perkembangan pembahasan RUU ini. Akhirnya, kepada

Pimpinan dan seluruh Anggota Dewan yang terhormat kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kesediaan mengikuti dan mendengarkan laporan kami. Wabillahit Taufiq Walhidayah,



PIMPINAN KOMISI VII DPR-RI

Terima kasih. KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada KETUA KOMISI VII yang telah menyampaikan Pembicaraan Tingkat I. Guna mempersingkat waktu, kita mulai juru bicara yang pertama dari Fraksi Partai

Demokrat, yang terhormat Saudara DRS. H. SOFYAN ALI, M.M. dipersilakan.

-46-

F-PD (DRS. H. SOFYAN ALI, M.M.):

Bismillahirrahmaanirrahiim,

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT TERHADAP


KETENAGALISTRIKAN

Disampaikan oleh: SOFYAN ALI Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna DPR-RI,

Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia dan jajarannya, Para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, dan

Hadirin yang kami hormati, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuuh.

Salam sejahtera bagi kita semua.

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga kita dapat melaksanakan tugas konstitusional kita sebagai Anggota Dewan untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang

Ketenagalistrikan pada Rapat Paripurna DPR-RI pada hari ini. Fraksi Partai Demokrat mendukung setiap upaya untuk membuat peraturan perundang -undangan yang berkualitas, berorientasi pada upaya untuk meningkatkan taraf hidup dan

kesejahteraan masyarakat. Karenanya, setiap perundang-undangan yang harus pro rakyat atau memberikan peluang dan kesempatan kepada rakyat untuk berpartisipasi dalam pembangunan nasional. Seperti yang telah kami sampaikan terdahulu dalam Rapat Panja Komisi VII, pada saat

ini listrik telah menjadi kebutuhan yang mendasar dari kehidupan sehari-hari masyarakat kita. Bahkan konsumsi akan listrik semakin meningkat sesuai dengan kuantitas penduduk dan

meningkatkan kualitas ekonomi masyarakat. Padahal ketenagalistrikan kita sangat terbatas dan juga bahan baku yang terbatas yang masih mengandalkan bahan bakar minyak maupun batubara bagi terselenggaranya ketenagalistrikan. Akibatnya dapat kita lihat, terkadang penyelenggaraan

ketenagalistrikan melakukan pemadaman listrik secara bergantian di seluruh wilayah Republik Indonesia karena keterbatasan energi ketenagalistrikan.

Saudara Pimpinan, Anggota DPR dan Hadirin yang kami hormati, Dalam penentuan tarif dasar listrik sebaiknya dilakukan kajian-kajian ilmiah terlebih dahulu

dalam rangka untuk tidak membebani masyarakat pada saat ini, dimana imbas dari krisis keuangan global juga ikut dirasakan masyarakat. Tetapi di lain pihak kita menginginkan profesional kerja dalam menata dan mengelola kelistrikan kita yang tentunya menggunakan dana negara yang

cukup besar, karena dalam menentukan tarif dasar listrik pemerintah harus berhati-hati, karena juga kenaikan tarif dasar listrik dapat berimbas khususnya pada kenaikan harga kebutuhan pokok.

Kenaikan tarif dasar lis trik ini perlu dikomunikasikan terlebih dahulu dengan DPR-RI sebagai perwakilan masyarakat yang secara langsung merasakan dampak dari kenaikan tarif dasar listrik ini.

Kami juga menyambut baik upaya untuk menegakkan supremasi hukum, sehingga memberikan sanksi administrasi dan pidana bagi pelaku tindak pidana korupsi pada ketenagalistrikan. Pencurian listrik, ketidakpatuhan penggunaan listrik maupun pelaku tindak

pidana ketenagalistrikan dengan para pelayan publik, baik dalam bentuk pembayaran listrik maupun besaran listrik yang digunakan. RUU ini telah menegaskan bahwa usaha ketenagalistrikan ini harus dikelola sendiri oleh

negara. Perlu diingatkan bahwa usaha-usaha ketenagalistrikan ini cepat diarahkan pada profesionalitas, tetapi tidak memberikan hak-hak kepada pihak atau negara asing untuk mengelola

-47-

dan menata ketenagalistrikan kita ini dan juga harus dapat mengelola dan menata sendiri

ketenagalistrikan ini dengan baik. Kemudian juga penegasan hak antara pemerintah pusat dan daerah telah terangkum pula dalam RUU ini. Secara substansi, RUU ini telah kita bahas berulang-ulang dan tidak ada lagi yang bersifat

substansi dan strategis untuk dibahas. Masyarakat juga telah menantikan perubahan undang -undang ini. Dengan demikian, dengan mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim Fraksi Partai

Demokrat menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan ini untuk disahkan dalam Rapat Paripurna ini. Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat DPR-RI terhadap Rancangan

Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan dalam Rapat Paripurna pada hari ini. Kiranya Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, meridhoi kita untuk dapat melaksanakan undang-undang ini. Sekian.



PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA KETUA,

DR. SYARIF HASAN, S.E., M.M., MBA.

SEKRETARIS,

WAYAN SUGIANA, M.M. KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Demokrat. Se lanjutnya juru bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang te rhormat

H. IDIEL SURYADI, B.Sc. dipersilakan. F-PPP (H. IDIEL SURYADI, B.Sc.):

Bismillahirrahmaanirrahiim.

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DPR-RI

TENTANG RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

KETENAGALISTRIKAN Disampaikan pada Rapat Paripurna DPR-RI

Selasa, 8 September 2009

Oleh Juru Bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan DPR-RI: H. IDIEL SURYADI, B.Sc.

Bismillahirrahmaanirrahiim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat,

Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia, Yang terhormat Rekan-rekan Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia,

Pertama-tama marilah kita persembahkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya pada hari ini kita dapat menghadiri Sidang Paripurna DPR-RI dalam

rangka Penyampaian Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan dalam keadaan sehat wal’afiat. Shalawat serta salam kita haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, Nabi akhir zaman dan pembawa risalah kebenaran bagi umat

manusia.

-48-


Kita menyadari bahwa infrastruktur ketenagalistrikan merupakan prasarana dasar kehidupan yang semakin penting seiring dengan kemajuan ekonomi dan kehidupan berbangsa dan

bernegara. Infrastruktur ketenagalistrikan dapat mendorong pertumbuhan industri, meningkatkan nilai tambah proses produksi, meningkatkan aktifi tas perekonomian dan mencerdaskan kehidupan

bangsa. Oleh sebab itu, ketersediaan energi listrik dalam jumlah yang cukup dengan mutu dan kehandalannya yang tinggi merupakan prasyarat utama kemajuan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat. Tetapi kondisi ideal sebagaimana kita harapkan tersebut hingga

sekarang belum sepenuhnya memenuhi harapan semua pihak. Bahkan kondisi ketenagalistrikan dari tahun ke tahun tidak kunjung membaik. Bahkan badan usaha milik negara yang bergerak dalam sektor ini juga belum mampu memenuhi ketersediaan energi listrik yang menjangkau

seluruh wilayah tanah air. Menyadari hal itu, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan telah menyetujui dilakukan perubahan substantif terhadap Undang-Undang Kelistrikan Nomor 20 Tahun 2002 yang oleh

Mahkamah Konstitusi beberapa pasalnya dinilai bertentangan dengan Pasal 33 Undang -Undang Dasar 1945. Keputusan Mahkamah Konstitusi tersebut menjadi peringatan bagi semua pihak didalam membuat undang-undang agar tetap memperhatikan secara seksama menyangkut barang

yang menguasai hajat hidup orang banyak yang secara tegas telah diatur dalam Pasal 33 Undang -Undang Dasar 1945. Untuk itu, fraksi kami setuju agar isi regulasi ketenagalistrikan, baik langsung

maupun tidak langsung, harus dapat melindungi kepentingan masyarakat luas sebagai konsumen listrik. Hal ini untuk menghindari agar penyediaan tenaga listrik tidak dikuasai oleh beberapa orang atau kelompok orang atau hanya kelompok tertentu saja yang terlayani.

Oleh karena itu, sebelum mengakhiri Pendapat Akhir ini, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan perlu menyampaikan kembali beberapa hal agar Rancangan Undang -Undang yang akan disahkan menjadi undang-undang ini dapat dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan.

Maka setelah disahkan menjadi undang-undang, pemerintah agar secepatnya membuat Peraturan Pemerintah agar Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan memiliki peraturan pelaksanaannya agar lebih profesional dan segera dapat mengatasi masalah yang terjadi dalam sektor

ketenagalistrikan.

Saudara Ketua Sidang, Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, hadirin yang berbahagia,

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan kami sampaikan. Dengan mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim kami menyetujui Rancangan Undang-Undang ini menjadi Undang-

Undang tentang Ketenagalistrikan. Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan ridho -Nya, sehingga undang-undang ini dpaat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya dan melindungi rakyat dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Terima kasih kami ucapkan kepada Ketua Sidang, Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral beserta jajarannya, Anggota Dewan yang terhormat dan hadirin sekalian yang telah dengan sabar dan penuh perhatian telah mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan

Pembangunan. Semoga Bangsa Indonesia selalu diberikan kekuatan dan kemampuan untuk menghadapi berbagai masalah dengan penuh kesabaran, iman dan takwa. Semoga Allah SWT

mengabulkan doa kita. Amiin Ya Robbal ‘Alamiin. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

WAKIL KETUA,

DRS.H. LUKMAN HAKIM SAEFUDDIN

SEKRETARIS,

SUHARSO MONOARFA

-49-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Se lanjutnya juru bicara Fraksi Partai Amanat Nasional, yang te rho rmat Saudara

Ir. ICHWAN ISHAK, M.Si. dipersilakan.

F-PAN (Ir. ICHWAN ISHAK, M.Si.): Bismillahirrahmaanirrahiim.

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA


TENTANG

KETENAGALISTRIKAN

Dibacakan oleh: ICHWAN ISHAK Nomor Anggota: A-139


Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati, Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral beserta jajarannya yang kami hormati,

Puji dan syukur marilah kita persembahkan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan izin dan keridhoan-Nya kepada kita semua sehingga pada hari ini dapat bersama-sama melaksanakan Sidang Paripurna dalam rangka melanjutkan Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan

Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Sidang Dewan yang kami hormati,

Cetak biru atau panduan makro kebijakan energi nasional perlu didesain ulang. Paling

tidak, kalau memang sudah ada, perlu penyempurnaan dan konsistensi implementasinya di lapangan, sehingga mampu merangsang pengembangan atau diversifikasi jenis sumber energi yang menjadi sumber kehidupan bangsa.

Amanat Undang-Undang Dasar 1945 secara tegas mengatur kewajiban pemerintah dalam memajukan kesejahteraan umum dengan cara optimalisasi di sektor-sektor energi. Mengingat arti penting tenaga listrik dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat, untuk itu penyediaan tenaga

listrik dikuasai negara yang diperuntukkan bagi kemakmuran rakyat. Dalam penyelenggaraannya, pemerintah pusat maupun pemerintah daerah mempunyai peranan dalam menciptakan kemakmuran rakyat. Peran serta pemerintah daerah adalah manifestasi dari semangat otonomi

daerah. Oleh karenanya, peranan pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah menetapkan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan usaha penyediaan tenaga listrik sesuai dengan kewenangannya.

Adapun dalam pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik dapat dilakukan Badan Usaha Milik Negara maupun Badan Usaha Milik Daerah. Pelaksanaan yang dilakukan BUMN dan

BUMD diharapkan bisa meningkatkan kemampuan negara dalam penyediaan tenaga listrik. Disamping itu guna mempercepat pelayanan dan penyediaan tenaga listrik maka Badan Usaha Swasta, Koperasi dan Swadaya Masyarakat perlu diberikan kesempatan untuk berpartisipasi

dalam usaha penyediaan tenaga listrik yang diatur oleh undang -undang dan sesuai dengan kewenangannya. Kesempatan yang diberikan kepada Badan Usaha Milik Daerah, Swasta dan Swadaya Masyarakat dan Koperasi tersebut merupakan alternatif terakhir dan dengan syarat yang

ketat yakni tidak boleh merugikan negara dan masyarakat. harus sesuai dengan prinsip -prinsip dalam persaingan sehat dan tidak terjadi distorsi atau ketidakadilan dalam penerapan persaingan yang sehat. Negara mempunyai kewenangan mengambil tindakan yang seadil-adilnya.

-50-


Pembahasan dan pengesahan terhadap Undang-Undang Ketenagalistrikan bersifat komprehensif serta menyangkut aspek investasi, teknologi, sumber daya manusia dan sesuai

dengan amanat konstitusi, sehingga dapat menjamin ketersediaan listrik dalam jumlah cukup, kualitas yang baik dan harga yang wajar untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran

rakyat secara adil dan merata serta mendorong peningkatan kegiatan ekonomi yang berkelanjutan. Fraksi Partai Amanat Nasional berpendapat bahwa pembahasan Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan adalah wujud pelaksanaan kewajiban DPR dalam mewujudkan

kemakmuran bagi rakyat khususnya di sektor energi. Secara umum Fraksi Partai Amanat Nasional berpendapat bahwa kesepakatan atas berbagai substansi dari Rancangan Undang -Undang tentang Ketenagalistrikan merupakan nasib optimal setelah mulai pembahasan bersama antara

DPR dan pemerintah dengan mempertimbangkan berbagai aspirasi yang berkembang di dalam masyarakat. Dalam kesempatan Sidang Paripurna ini perkenankanlah kami menyampaikan pokok -

pokok pikiran sebagai Pendapat Akhir Fraksi Partai Amanat Nasional terhadap pengesahan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan:

1. Fraksi Partai Amanat Nasional meminta pemerintah membuat kebijakan pemanfaatan

sumber energi primer yang mengutamakan ketenagalistrikan nasional. Adapun optimalisasi penyediaan sumber energi primer harus dilakukan pemerintah dalam rangka

menjamin kesinambungan pasokan listrik; 2. Pemerintah berkewajiban mengutamakan potensi dalam negeri untuk usaha

ketenagalistrikan, baik dalam hal usaha penyediaan tenaga listrik maupun usaha

penunjang tenaga listrik; 3. Meminta Pemerintah membuat kebijakan tentang keselamatan umum dalam sektor tenaga

listrik dengan menentukan start book dalam pelaksanaan ketenagalistrikan;

4. Meminta pemerintah pusat dan pemerintah daerah melakukan pembinaan dan pengawasan dalam pengawasan usaha ketenagalistrikan dengan tegas dan konsisten agar penyediaan tenaga listrik kepada masyarakat dilaksanakan dengan keandalan yang

tinggi dan keselamatan yang terjamin; 5. Meminta pemerintah mengedepankan prinsip-prinsip keadilan khususnya dalam membuat

peraturan tentang ganti rugi dan kompensasi bagi penggunaan tanah yang b erkaitan dengan sektor ketenagalistrikan;

6. Meminta Pemerintah menyehatkan dam memperkuat Badan Usaha Milik Negara di bidang

kelistrikan dan tidak menjualnya kepada keuntungan swasta nasional atau swasta asing sampai kapanpun;

7. Pemerintah segera melakukan sosialisasi Undang-Undang Ketenagalistrikan setelah

disahkan dalam sidang ini guna memberikan kepastian peraturan dan informasi kepada masyarakat dan stakeholder, sehingga pelaksanaan sosialisasi harus bisa menciptakan pemahaman yang serupa nantinya didalam implementasi nantinya.

8. Pemerintah secepatnya melakukan sinkronisasi Peraturan Pemerintah maupun peraturan perundang-undangan yang berat guna menghindari adanya benturan kebijakan apabila Undang-Undang Ketenagalistrikan sudah sah untuk dilaksanakan.

Sidang Dewan yang terhormat,

Fraksi Partai Amanat Nasional juga ingin mengucapkan penghargaan dan terima kasih kepada Kementerian Sumber Daya Energi dan jajarannya, rekan-rekan Anggota Pansus

Ketenagalistrikan yang sekaligus Anggota Komisi VII DPR RI.

-51-

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Amanat Nasional. Dengan mengucapkan

Bismillahirrahmanirrahiim, kami dapat menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan disahkan menjadi undang-undang. Billahittaufiq Walhidayah,


Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL


Ketua,


Sekretaris,

MUHAMMAD YASIN KARA, S.E.

Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Amanat Nasional. Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudara

DRS. H. MUHAMMAD ZUBAIR.

F-PKB (DRS. H. MUHAMMAD ZUBAIR):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI

TERHADAP

RUU TENTANG KETENAGALISTRIKAN

Disampaikan oleh juru bicara: Muhammad Zubair

Nomor Anggota: A-215


Yang terhormat Pimpina DPR RI,

Yang terhormat Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral besarta jajarannya, Anggota Komisi VII DPR RI yang kami hormati,

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya pada kesempatan yang berbahagia ini kita semua diberikan nikmat sehat, sehingga dapat mengerjakan tugas kedewanan sebagaimana yang diharapkan masyarakat.

Shalawat serata salam semoga tetap tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah memimpin umat manusia ke jalan yang benar dan lurus, sehingga mampu menjalankan fungsi sebagaimana pemimpin yang baik di muka bumi ini.


Bukanlah pekerjaan yang mudah membangun industri ketenagalistrikan nasional yang efisien, transparan dan tangguh, apalagi dikaitkan dengan upaya memperkuat ekonomi kerakyatan

untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat melalui sinergi dan pendayagunaan potensi nasional secara maksimal. Belum lagi jika hal tersebut dikaitkan dengan persiapan kita menghadapi era integrasi dan kompetisi pasar global, karena fakta hingga saat ini kita masih mengalami krisis listrik

yang terjadi hampir merata di seluruh wilayah Indonesia. Pimpinan, Saudara Menteri dan Anggota Dewan yang kami hormati,

Terkait dengan hasil pembahasan RUU Ketenagalistrikan ini, izinkanlah kami menyampaikan pendapat sebagai berikut:

-52-

Pengaturan RUU Ketenagalistrikan sebagaimana diatur dalam Pasal 6 relatif telah mampu

menjawab kebijakan dan skenario diversifikasi pemanfaatan sumber energi listrik. Namun demikian, kami melihat catatan dalam penjelasan pasal yang masih besifat ambigu atau tidak tegas, karena pada satu sisi menyatakan komitmen untuk mengutamakan sumber energi baru dan

terbarukan, tapi di sisi yang lain tetap mempertimbangkan aspek keekonomiannya dalam menggunakan energi baru dan terbarukan.

Terkait dengan masalah perlindungan pemerintah atas hak rakyat sebagai konsumen listrik, RUU ini sedikit banyak membuat aturan yang relatif mampu menjamin hak tersebut sebagaimana tercermin dalam ketentuan yang terdapat di Pasal 28, Pasal 29 ayat (1) dan Pasal

30 RUU ini. Perlindungan menyangkut banyak hal antara lain mendapatkan pelayanan yang terbaik, mendapatkan ganti rugi dan/atau kompensasi kepada rakyat sebagai konsumen listrik terhadap hal-hal yang merugikan dan lain sebagainya.


Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa Republik Indonesia terhadap RUU tentang Ketenagalistrikan disampaikan. Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan dapat menyetujui RUU ini ditetapkan dan disahkan menjadi undang-undang. Semoga Allah merdihoinya.

Amiin. Wallahul Muwafiq Illa Aqwamith Thoriq,



PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI Ketua,

HJ. IDA FAUZIYAH

Sekretaris,

MARWAN JA’FAR

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Kebagkitan Bangsa. Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang te rhormat Saudara

DR. ZULKIEFLI MANSYAH, S.E., M.Sc. dipersilakan.

F-PKS (DR. ZULKIEFLI MANSYAH, S.E., M.Sc.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEADILAN SEJAHTERA TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KETENAGALISTRIKAN

Bismillahirrahmanirrahiim. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Komisi VII,

Yang terhormat Menteri Energi dan Sumber Daya Energi dan Mineral beserta jajaran, Para Hadirin yang kami muliakan.


Pimpinan, Anggota Dewan, Bapak Menteri serta Hadirin yang kami hormati, Setelah kami melakukan kajian dan analisa secara mendalam atas RUU tentang

Ketenagalistrikan, kami berpandangan bahwa Rancangan Undang-Undang ini telah mengatur secara lebih komprehensif dan lebih sesuai dengan kondisi kekinian. Hal itu bisa terlihat dari beberapa hal antara lain:

-53-

1. RUU ini memberikan peran dan tanggungjawab kepada pemerintah daerah. Fraksi PKS

menganggap bahwa hal tersebut sudah sesuai dengan prinsip otonomi daerah yang sedang kita terapkan tadi;

2. Peran DPR dalam hal ketenagalistrikan sudah diperluas dengan adanya kewajiban

pemerintah untuk berkonsultasi terlebih dahulu dengan DPR sebelum menyusun dan menetapkan rencana umum ketenagalistrikan nasional. Pemerintah juga perlu

mendapatkan persetujuan dari DPR dalam penetapan tarif tenaga listrik untuk konsumen. 3. RUU ini juga mengatur hal-hal yang baru yang sebelumnya belum diatur dalam undang -

undang terdahulu. Misalnya tentang jual beli listrik lintas negara, pemanfaatan jaringan

tenaga listrik untuk kepentingan telematika dan adanya inspektur ketenagalistrikan di tingkat pusat serta daerah.

Pimpinan, Anggota Dewan serta hadirin yang kami muliakan, Segala daya telah kita curahkan dalam proses pembahasan RUU ini, walaupun kami

menganggap masih ada beberapa hal yang kurang seperti belum adanya penekanan tentang kewajiban untuk menghemat listrik baik untuk konsumen maupun dunia usaha, tapi kami sangat mengapresiasi kerja-kerja kita dalam menyelesaikan RUU ini sebelum khidmat Anggota masa

jabatan 2004-2009 ini berakhir. Begitu juga upaya untuk mengakomodir usulan dari para pemangku kepentingan selama

proses pembahasan antara DPR bersama Pemerintah. Kami menganggap telah semaksimal mungkin diakomodir dengan melakukan penyempurnaan-penyempurnaan. Atas semua masukan tersebut Fraksi PKS menyampaikan terima kasih.

Akhirnya setelah mendengar berbagai pertimbangan dan setelah melalui pembahasan dengan mengucapkan bismillahirrahmanirrahim Fraksi Partai Keadilan Sejahtera menyatakan persetujuannya untuk mengesahkan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan

menjadi Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Demikianlah Pandangan Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Atas perhatian dan kerja samanya kami haturkan

banyak terima kasih, semoga apa yang kami putuskan ini menjadi langkah yang lebih baik atas upaya kita untuk menanggulangi dan mengatasi permasalahan listrik yang semakin hari semakin

rumit. Billahittaufiq Walhidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 8 September 2009\

PIMPINAN

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

DRS. MAHFUDZ SIDDIQ

Sekretaris,

MUSTAFA KAMAL, S.S.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi PKS.

Selanjutnya Juru Bicara Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara

MUHAMMAD TONAS, S.E. dipersilakan.

-54-

F-BPD (MUHAMMAD TONAS, S.E.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR RI

ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG KETENAGALISTRIKAN

Disampaikan Oleh: MUHAMMAD TONAS, S.E.

Anggota Nomor: A-05


Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Rekan-rekan Anggota Dewan, Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral RI beserta staf,

Para Hadirin yang kami muliakan, Dengan senantiasa melimpahkan taufiq dan hidayah dari Allah SWT semoga kita

menjalankan tugas-tugas negara yang diamanahkan Rakyat Indonesia sesuai dengan petunjuknya. Izinkanlah kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Pimpinan

Rapat atas kesempatan yang diberikan kepada kami Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi untuk menyampaikan pendapat melaui forum yang terhormat ini atas Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan.

Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi telah menalaah dan mempelajari serius substansi Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan memandang perlu dalam pendapat akhir mini fraksi kami ini menyampaikan pokok-pokok pikiran sebagai berikut.

Semenjak dibatalkannya Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Kelistrikan pada Desember tahun 2004 oleh Mahkamah Konstitusi dan kembali diberlakukannya Undang -Undang Nomor 15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan maka dipandang perlu Ketenagalistrikan di

Indonesia tidak dapat mengakomodasi tuntutan perkembangan keadaan dan perubahan dalam kehidupan masyarakat Indonesia, padahal sesuai Pasal Nomor 33 ayat (2) Undang -Undang Dasar 1945

masalah ketenagalistrikan adalah masalah yang penting bagi negara dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat di segala bidang. Untuk itulah kehadiran Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan dipandang perlu dalam mewujudkan pencapaian tujuan pembangunan

nasional. Pada dasarnya Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan memiliki empat hal yang mendasar yang membedakannya dengan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1985; pertama,

pemegang kuasa ke tenagalis trikan d ihilangkan sesuai dengan Undang -Undang Nomor 15 Tahun 1985. Tanggung jawab negara dalam penyedia tenaga listrik dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara yang ditunjuk yaitu PLN. Kedua, diperkenalkannya konsep wilayah usaha yang

terbagi atas lingkup nasional tingkat provinsi, provinsi dan kabupaten atau kota. Ketiga, diperkenalkannya konsep tarif regional yang akan dapat menghapus tarif listrik nasional. Penetapan tarif listrik ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dengan mempertimbangkan kemampuan

masyarakat dan mutu pelayanan di masing-masing daerah. Keempat, Pemerintah Daerah diberikan kewenangan yang lebih besar untuk mengembangkan sistem ketenagalistrikan termasuk

memberikan izin usaha ketenagalisrikan serta menanggung subsidi listrik yang selama ini ditanggung oleh pemerintah pusat. Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan juga dibuat menarik investasi pengelolaan

sektor kelistrikan yang lebih efisien andal dan aman untuk kepentingan rakyat. Untuk itu diharapkan terjadinya kompetisi yang sehat semua investor tanpa adanya monopoli oleh pihak tertentu serta tidak terpengaruh oleh, tidak terpengaruh lagi dengan isu-isu politis yang dapat

menyebabkan terhambatnya di sektor ketenagalistrikan. Dalam Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan ini juga diatur tentang safety instalasi dengan memenuhi kewajiban-kewajiban peralatan dan manusia yang bersertifikat.

Ketentuan ini dapat menjadikan listrik yang aman untuk manusia di samping itu juga ada ganti rugi terhadap masyarakat yang terkena pembangunan ketenagalistrikan ini sehingga ke depan

-55-

pembangunan di sektor ketenagalistrikan ini mendapat dukungan penuh dari masyarakat.

Rancangan Undang-Undang ini juga mengatur tentang sanksi yang tegas bagi para pihak yang dianggap merugikan negara dalam hal ketenagalistrikan, termasuk sanksi pidana dan perdata yang timbul akibat terjadinya pencurian, pengrusakan dan penghilangan instalasi ketenagalistrikan.

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Anggota Dewan,

Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya beserta staf, Para Hadirin yang saya muliakan,

Melalui forum yang terhormat ini kami dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi menyetujui bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan bisa kami tetapkan dan ditetapkan menjadi Undang-Undang.

Demikianlah Pendapat Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi semoga Allah SWT senantiasa memberkahi rencana kerja yang mulia ini. Kami pun tak lupa mengucapkan terima kasih atas perhatian dan kerja sama segenap pihak.



PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR RI Ketua,


Sekretaris,

RAPIUDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Se lanjutnya ju ru b icara Par tai Bintang Refo rmasi yang te rho rm at Saudara

H. FACRUDDIN DAYA, S.H. dipersilakan.

F-PBR (H. FAHRUDDIN DAYA, S.H.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI


TENTANG

KETENAGALISTRIKAN

Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI, 8 September 2009

Juru Bicara: FAHRUDDIN JAYA, S.H. Nomor Anggota: A-298

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua,

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR RI, Yang kami hormati Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral RI beserta seluruh jajaran,

Serta Hadirin yang berbahagia, Pertama-tama marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT yang tiada henti-

hentinya melimpahkan rahmat dan karunia-Nya yang tiada terbatas kepada kita semua, sehingga ditengah puasa Ramadan ini kita masih diberi kekuatan dan kesehatan jasmani untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna yang salah satu agenda pembahasannya adalah mendengarkan

pandangan akhir fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Selanjutnya shalawat beserta salam tercurah kepada Nabi akhir zaman Rasullullah Muhammad

-56-

SAW beserta tabi’in dan keluarganya mudah-mudahan kita sekalian mendapatkan syafaat di hari

akhir nanti. Saudara Pimpinan, Anggota DPR dan Bapak Menteri yang kami hormati,

Bahwa Fraksi Partai Bintang Reformasi pada kesempatan ini sesuai kesepakatan akan

mengenakan kesempatan menyampaikan tidak lagi membacakan makalah yang 7 (tujuh) lembar ini tetapi menyampaikan kesimpulan, bahwa pada dasarnya apa yang telah disampaikan o leh Ketua RUU Ketenagalistrikan itu pula yang menjadi acuan daripada pendapat akhir dari Fraksi

Partai Bintang Reformasi. Karenanya kami dari Fraksi Bintang Reformasi langsung saja kepada akhir dari pendapat, bahwa dengan mengucapkan Bismillahirrahmannirrahim Partai Bintang Reformasi dengan menyatakan bahwa menyetujui Rancangan Undang-Undang mengenai

Ketenagalistrikan untuk selanjutnya disahkan menjadi undang-undang. Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Bintang Reformasi semoga Allah SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat kepada hamba-Nya yang senantiasa bertawakal kepada-Nya.

Billahitaufiq Walhidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatulahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DPR RI

Jakarta, 8 September 2009 Ketua,

BURSAH ZARNUBI, S.E.

A-292

Sekretaris,

ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E.

A-289

Terima kasih. Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada jubir Fraksi PBR,

Selanjutnya jubir Fraksi PDS, kepada yang terhormat Saudara Pdt. STEFANUS AMALO, M.Div.

dipersilakan. F-PDS (Pdt. STEFANUS AMALO, M. Div):

Syaloom, salam sejahtera buat Bapak/Ibu. Sekali dalam kasih Yesus-Kristus.

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DPR RI

TERHADAP RUU TENTANG KETENAGALISTRIKAN

Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI, 8 September 2009 Juru Bicara: Pdt. STEFANUS AMALO, M. Div



Pertama-tama saya ingin menyatakan rasa keprihatinan kami yang mendalam, dan bela sungkawa yang menimpa saudara-saudara kita di berbagai tempat selama satu minggu ini. setelah gempa hebat 7,3 skala richter yang terjadi hari Rabu lalu, kemarin siang pesawat nomat TNI AL

jatuh di Kecamatan Sikatak Kalimantan Timur dan kembali semalam pukul 23 lewat gempa bumi berkekuatan 6,8 skala richter mengguncang Yogyakarta dan sekitarnya

-57-

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR RI, Yang kami hormati Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral RI beserta seluruh jajaran, Serta Hadirin yang berbahagia,

Ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup, handal, aman, dengan harga yang

terjangkau, merupakan unsur penting dalam pembangunan sosial dan perekonomian nasional, sehubungan dengan hal tersebut, pembangunan sektor ketenagalistrikan harus menjadi prioritas utama. Dari aspek konstitusional pengelolaan sektor ke tenagalistrikan sebagai cabang produksi

yang penting bagi negara harus tetap mengacu kepada Pasal 33 ayat (2) Undang-Undang dasar 1945 yang menyatakan bahwa “Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan mengusai hajat hidup orang, dikuasai oleh negara”. tujuan penguasaan oleh negara adalah untuk

memberikan jaminan bahwa pengelolaan dan pengembangan sektor ketenagalistrikan adalah untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Bapak dan Ibu yang kami hormati,

Terdapat kelemahan dalam beberapa substansi Undang-undang ini terutama apalagi

dikaitkan dengan perkembangan yang ada maupun tantangan di masa depan, antara lain : 1. Tidak mendukung kehandalan sistem tenaga listrik;

2. Tidak mendukung kemandirian; 3. Pengaturan harga jual tenaga listrik lebih banyak di dasarkan pertimbangan politis daripada

aspek ekonomi; dan

4. Penyediaan dana untuk sarana penyediaan tenaga listrik lebih banyak mengandalkan kemampuan keuangan negara melalui anggaran pendapatan dan belanja negara. Akibat model pengelolaan yang seperti itu, timbul sejumlah persoalan krusial sosial yang dihadapi di sektor

ketenagalistrikan hingga saat ini. Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan merupakan usul pemerintah yang telah

dibahas di Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, merupakan wujud kesadaran bersama bagi upaya mengatasi berbagai persoalan yang ada serta perbaikan manajemen pengelolaan

sektor ketenaga listrikan sebagai bentuk antisipatif terhadap berbagai tantangan di masa mendatang. Setelah menyimak dan mengkaji secara lebih mendalam terhadap laporan Pansus mengenai proses dan hasil pembahasannya secara keseluruhan Rancangan Undang-Undang

tentang Ketenagalistrikan yang terdiri dari 17 bab dan 58 pasal tersebut sudah cukup komprehensif untuk dijadikan dasar hukum bagi perbaikan pengelolaan sektor ketenagalistrikan. Melalui pembahasan undang-undang ini nantinya maka diharapkan dapat membantu tujuan pengelolaan

sektor ketenagalistrikan berupa efisiensi sektor ketenagalistrikan serta optimalisasi pemanfaatannya bagi kegiatan perekonomian nasional dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.

-58-

Bapak dan Ibu yang saya hormati,

Berdasarkan hasil pertimbangan-pertimbangan tersebut diatas maka Fraksi Partai Damai Sejahtera berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan tersebut

sudah dapat disahkan sebagai undang-undang sebagai dasar pengaturan pengelolaan sektor ketenagalistrikan di dalam Rapat Paripurna ini.

Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Damai Sejahtera.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA


KETUA,

CAROL DANIEL KADANG, SE, MM

A-413

SEKRETARIS,

WALMAN SIAHAAN, SE., MM., SH., MBA

A-415

KETUA RAPAT: Terima kasih kepada Juru Bicara Fraksi Partai Damai Sejahtera.

Berikutnya Juru Bicara Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DRS. KAHAR MUZAKIR, dipersilakan.

F-PG (DRS. KAHAR MUZAKIR):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

KETENAGA LISTRIKAN

Disampaikan Oleh: Drs. Kahar Muzakir Nomor Anggota: A-439


M E R D E K A !!! Yang terhormat Pimpinan Rapat Paripurna,

Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral yang mewakili pemerintah beserta jajarannya,

Para Anggota DPR RI, para hadirin sekalian yang berbahagia, Pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa

karena atas rahmat dan karunia-Nya kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR RI yang diselenggarakan pada hari ini dalam rangka penyampaian pendapat akhir fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan.

Saudara Pimpinan, Saudara Menteri, para Anggota yang terhormat,

Secara substansial tujuan pembangunan nasional adalah mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Kesejahteraan rakyat

-59-

dapat terwujud apabila kebutuhan yang bersifat mendasar dapat dipenuhi. Energi khususnya

tenaga listrik saat ini telah menjadi kebutuhan yang bersifat mendasar. Bagi masyarakat modern tidak terbayangkan kehidupan tanpa listrik. Listrik juga menjadi penunjang penting dalam pelayanan kesehatan, pendidikan, perekonomian, khususnya industri dan perdagangan.

Mengingat pengaruh listrik atas hajat hidup orang banyak maka pemerintah wajib menyediakannya dalam jumlah yang memadai dan harga yang terjangkau. Selain itu kesejahteraan rakyat dapat

diwujudkan bila perekonomian dapat tumbuh dengan tingkat yang signifikan. Dengan pertumbuhan ekonomi yang signifikan berarti peningkatan kapasitas produksi sehingga tersedia kesempatan kerja yang semakin luas.

Untuk mendukung pertumbuhan ekonomi atau pertumbuhan kapasitas pertumbuhan nasional dibutuhkan pengadaan tenaga listrik yang memadai. Pengadaan tenaga listrik tersebut mencakup pembangkitan transmisi, distribusi dan penjualan tenaga listrik kepada konsumen.

Mengingat cakupan wilayah Indonesia yang demikian luas maka terdapat masalah teknis dan finansial yang harus dihadapi guna memenuhi kebutuhan tenaga listrik bagi seluruh wilayah. Perkembangan tahun-tahun terakhir memperlihatkan bahwa di berbagai daerah telah terjadi defisit

dalam neraca daya yang berarti pasokan tenaga listrik semakin tidak dapat mengimbangi peningkatan dan permintaannya. Pada tahap ini secara jujur harus diakui bahwa Indonesia berada diambang krisis

ketenagalistrikan.

Pimpinan Rapat Paripurna, Saudara Menteri, Saudara Anggota DPR yang kami hormati, Seperti ditolak dari masalah tersebut maka dipandang perlu untuk segera merumuskan

pengaturan tata kelola ketenagalistrikan yang dapat mengatasi masalah pengadaan tenaga listrik ke depan. Dalam merumuskan tata kelola tersebut Fraksi Partai Golongan Karya berpendapat bahwa terdapat segala prinsip yang perlu dikedepankan. Prinsip-prinsip tersebut adalah sebagai

berikut: 1. Tata kelola ketenagalistrikan harus menciptakan upaya tenaga listrik yang semakin luas

yang dapat memanfaatkan setiap potensi sumber daya alam yang dimiliki berbagai daerah

di Indonesia. 2. Upaya pengadaan listrik tersebut harus dapat didorong kualitas pelayanan yang semakin

baik dengan tarif yang semakin terjangkau bagi seluruh lapisan masyarakat. 3. Betapapun penting dan mendesaknya kebutuhan akan tenaga listrik upaya pengadaannya

harus tetap mengedepankan kedaulatan nasional, kedaulatan bangsa dan negara.

Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut maka dalam pengaturan tata kelola ketenagalistrikan dipandang perlu untuk melibatkan pemerintah daerah, hal ini sejalan dengan

kebijakan pemerintah yang menempatkan daerah sebagai ujung tombak pembangunan nasional. Terlibatnya pemerintah daerah akan memperluas upaya pengadaan tenaga listrik baik dalam investasi maupun untuk pembangunan pembangkit, maupun pembangunan jaringan.

Dengan terlibatnya pemerintah daerah, penjualan listrik kepada konsumen di daerah dimungkinkan untuk menggunakan tarif regional. Tujuannya adalah memungkinkan daerah-daerah yang mempunyai kapasitas fiskal yang relatif tinggi untuk mensubsidi penyediaan tenaga listrik di

daerahnya. Sehingga tarifnya dapat menjadi lebih rendah dibandingkan tari f lis trik yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Sementara itu bagi daerah-daerah yang kapasitas fiskalnya masih rendah

atau bahkan sangat rendah dimungkinkan untuk mendapat subsidi listrik dari pemerintah pusat. Dengan demikian diharapkan selain pasokan tenaga listrik yang semakin meningkat. Tarif listrik juga semakin terjangkau bagi seluruh lapisan masyarakat. dimana pada saat yang sama subsidi

listrik tidak harus sepenuhnya menjadi beban pemerintah pusat. Disadari sepenuhnya bahwa pengadaan tenaga listrik adalah suatu yang sangat vital dan mendesak. Namun hal tersebut tidaklah menjadi alasan untuk melupakan bahwa Bangsa

Indonesia adalah bangsa yang merdeka dan berdaulat. Pengalaman memperlihatkan bahwa keterlibatan investasi asing dalam pengadaan tenaga listrik khususnya dalam hal pembangunan pembangkit berpotensi untuk mengikis kedaulatan bangsa dan Negara Indonesia di rumahnya

sendiri. Hal ini disebabkan karena kerja sama dalam pembangunan pembangkit kadang kala diikuti dengan pemaksaan untuk menggunakan produk-produk dan tenaga kerja yang berasal dari swasta

-60-

asing tersebut. Padahal Indonesia telah memiliki kemampuan untuk menghasilkan sebagian

produk-produk yang dibutuhkan untuk keperluan pembangkit tenaga listrik. Indonesia juga tidak pernah kekurangan tenaga kerja untuk setiap keahlian yang dibutuhkan dalam membangun pembangkit tenaga listrik dan sesungguhnya bangsa yang besar adalah bangsa yang percaya

akan kemampuannya sendiri. Dalam rangka memberi peluang untuk berkembangnya usaha kecil dan menengah

memperluas kesempatan kerja, meningkatkan pemuasan teknologi dan tentunya menjaga kedaulatan bangsa dan negara. Maka upaya pengadaan listrik kedepan harus menggunakan produk-produk dari tenga kerja dari dalam negeri. Tentunya sepanjang produk -produk tersedia di

dalam negeri. Pimpinan, Saudara Menteri dan rekan-rekan Anggota DPR yang kami hormati,

Ketiga prinsip yang dikemukakan di atas oleh Fraksi Partai Golongan Karya dipandang sebagai hal yang substansial dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan.

Substansi pula yang menyebabkan alotnya pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Oleh karena itu dengan telah diakomodirnya poin-poin krusial tersebut sebagai bagian dalam tata kelola ketenagalistrikan maka dengan ini Fraksi Partai Golongan Karya menyatakan menerima dan

menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan untuk disahkan menjadi undang-undang.

Billahittaufiq Walhidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.


PIMPINAN FRAKSI GOLONGAN KARYA


Ketua,

DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO

Sekretaris,

H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Juru Bicara Fraksi Partai Golkar. Selanjutnya Fraksi Partai PDI Perjuangan yang terhormat Saudara Ir. ISMA YATUN, dipersilakan.

-61-

F-PDIP (Ir. ISMA YATUN):

PENDATAP AKHIR

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN



KETENAGA LISTRIKAN

Dibacakan Oleh: Ir. Isma Yatun Nomor Anggota: A-310

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera untuk kita semua. Om Swastiastu.

M E R D E K A!!!

Yang terhormat Saudara Pimpinan dan Anggota DPR RI, Yang terhormat Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral beserta jajarannya,

Serta hadirin yang berbahagia, Pembangunan sektor ketenagalistrikan bertujuan untuk memajukan kesejahteraan umum

dan mencerdaskan kehidupan bangsa guna mewujudkan tujuan pembangunan nasional. Yaitu menciptakan masyarakat adil dan makmur yang merata materil, spiritual berdasarkan Pancasila dan berdasarkan Undang-undang Dasar Negera Republik Indonesia Tahun 1945.

Tenaga listrik sebagai salah satu hasil pemanfaatan kekayaan alam mempunyai peranan penting bagi negara dalam mewujudkan pencapaian tujuan pembangunan nasional. Sektor ketenagalistrikan di Indonesia telah bekembang dimana kapasitas terpasang pembangkit PT. PLN

Persero meningkat dari 800 Mega Watt pada tahun 1974 menjadi lebih dari 24.000 Mega Watt pada tahun 2005. Namun demikian kondisi saat ini masih sangat memprihatinkan bila

dibandingkan dengan harapan masyarakat, hal ini tercermin dari masih rendahnya rasio elektrofikasi yaitu dibawah 60% dan masih sering terjadinya pemadaman listrik di banyak daerah.

Dengan demikian pembangunan sektor ketenagalistrikan belum mampu memajukan

kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa guna mewujudkan tujuan pembangunan nasional yaitu menciptakan masyarakat adil dan makmur be rdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Seperti telah kita maklumi

bersama bahwa sudah sejak tahun 2001 perundang-undangan dalam bidang ketenagalistrikan di Indonesia bermasalah. Dengan keluarnya putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 00102022 PUUI 2003, tanggal 15 Desember 2004 yang menyatakan bahwa Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002

tentang Ketenagalistrikan bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dan oleh karena itu undang-undang tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.

Dengan pertimbangan hal-hal tersebut di atas pemerintah dan DPR-RI sepakat untuk melakukan perubahan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 Ketenagalistrikan. Selain memang

sebagai konsekuensi atas pembatalan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 oleh Mahkamah Konstitusi, perubahan ini sekaligus digunakan untuk menyempurnakan pengaturan tentang ketenagalistrikan secara komprehensif dan integral. Beberapa isi Rancangan Undang -Undang

Ketenagalistrikan yang cukup bernilai strategis adalah: 1. Penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh negara yang penyelenggaraannya dilakukan oleh

pemerintah dan pemerintah daerah berdasarkan prinsip otonomi daerah. Yang

pelaksanaannya dilakukan oleh BUMN dan BUMD. Meskipun badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik, namun negara berdaulat dalam infrastruktur yang strategis ini yang pelaksanaannya

diprioritaskan diberikan kepada BUMN.

-62-

2. Rencana umum ketenagalistrikan daerah disusun berdasarkan pada rencana umum

ketenagalistrikan nasional. Sehingga diharapkan ada keselarasan dan keserasian dalam membangun ketenagalistrikan Indonesia untuk dapat menjawab permasalahan penyediaan tenaga listrik sekarang ini maupun kebutuhan tenaga listrik di masa depan di

semua daerah untuk menunjang pembangunan nasional maupun pembangunan daerah. RUKN ini harus ditetapkan dengan persetujuan DPR untuk menjamin RUKN benar-benar

menjawab permasalahan penyediaan tenaga listrik nasional dan daerah sekarang dan masa depan. Dengan jalan ini diharapkan tidak ada lagi permasalahan kelangkaan penyediaan tenaga listrik serta ada keseimbangan penyediaan tenaga listrik untuk semua

daerah di Indonesia. 3. Sumber energi primer yang ada di dalam negeri dan/atau berasal dari luar negeri harus

dimanfaatkan secara optimal dan mengutamakan sumber energi baru dan terbarukan.

Diharapkan ketergantungan terhadap sumber energi primer yang tidak terbarukan akan semakin mengecil. Di samping itu, pemanfaatan sumber energi primer yang terdapat di dalam negeri diamanatkan oleh Rancangan Undang-Undang ini agar diutamakan untuk

kepentingan nasional. 4. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan dana untuk pembangunan daerah

listrik bagi kelompok masyarakat tidak mampu, daerah yang belum berkembang, daerah

terpencil dan perbatasan, dan listrik pedesaan. 5. Seperti kita ketahui bersama, pada saat ini telah ada perjanjian antar negara-negara

Asean tentang jual beli listrik lintas negara. Untuk menjamin agar implementasi dari perjanjian ini tidak mengganggu kepentingan nasional Indonesia, Rancangan Undang-Undang ini menggariskan syarat-syarat yang ketat terhadap pembelian listrik lintas negara

tersebut. 6. Dalam upaya untuk melindungi kepentingan masyarakat konsumen khususnya dan

kepentingan nasional pada umumnya, setiap pemegang Iz in Usaha Penyediaan Tenaga

Listrik wajib memenuhi ketentuan yang disyaratkan dalam peraturan perundang -undangan di bidang lingkungan hidup dan ketentuan keselamatan ketenagalistrikan.

7. Setiap pemegang Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik juga diwajibkan untuk

mengutamakan potensi dan produk dalam negeri demi mendukung pertumbuhan ekonomi nasional dan perluasan lapangan kerja.

Mencermati hal -hal tersebut di atas, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI berkesimpulan bahwa

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan ini telah memuat dan mengatur segala aspek yang

menjadi permasalahan pembangunan ketenagalistrikan di Indonesia. Namun demikian implementasi dari pengaturan dan ketentuan yang telah ditulis dalam Rancangan Undang -Undang Ketenagalistrikan ini perlu mendapat perhatian yang serius bagi pemerintah, pemerintah daerah,

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta para pelaku usaha di bidang ketenagalistrikan di seluruh wilayah Indonesia.

Hal ini dimaksudkan agar seluruh ketentuan yang telah ditetapkan dalam Rancangan

Undang-Undang Ketenagalistrikan ini dapat dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan yaitu menunjang pembangunan ketenagalistrikan nasional, mementingkan kepentingan nasional, dan menjaga kedaulatan negara. Namun demikian, Rancangan Undang-Undang ini mengatur hal-hal

yang belum pernah diterapkan sebelumnya yaitu masalah partisipasi swasta, BUMD, dan swadaya masyarakat dalam pembangunan ketenagalistrikan. Hal baru lainnya adalah adanya kewenangan

dari pemerintah daerah untuk menetapkan tarif listrik di daerah yang bersangkutan.

-63-

Fraksi PDI Perjuangan berpendapat bahwa ketentuan-ketentuan baru tersebut dapat

berpengaruh kepada sendi-sendi persatuan dan kesatuan negara dan bangsa. Oleh karena itu Fraksi PDI Perjuangan menyatakan pendapat tidak berpendapat atas Rancangan Undang -Undang Ketenagalistrikan ini. Demikian pendapat akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR -RI terhadap

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan. Atas segala perhatian sidang dan hadirin yang terhormat diucapkan terima kasih.


PIMPINAN


KETUA,

TJAHJO KUMOLO

A-340

SEKRETARIS,

BAMBANG WURYANTO

A-344

M E R D E K A !!!

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi PDI Perjuangan.

Sidang yang saya hormati, Seluruh fraksi telah menyampaikan pendapat akhir fraksinya. Sampailah kita

mendengarkan pendapat akhir presiden. Dan dalam hal ini akan disampaikan oleh yang terhormat Saudara Menteri ESDM yang mewakili Presiden Republik Indonesia.

Kepada Saudara Menteri dipersilakan.

LAPORAN MENTERI ESDM (PURNOMO YUSGIANTORO):


Selamat siang Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,

Pertama marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, Allah SWT atas segala karunia-Nya yang diberikan kepada kita sehingga hari ini Selasa tanggal

8 September 2009 kita dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam rangka Pembicaraan Tingkat II Pembahasan Rancangan Undang -Undang tentang Ketenagalistrikan. Atas nama pemerintah akan menyampaikan pandangan dan pendapat

akhir pemerintah atas Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan. Sebelumnya perkenankan kami menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya dan

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat atas diagendakannya Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan dalam Rapat Paripurna ini.

Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,

Pemerintah mengajukan RUU tentang Ketenagalistrikan kepada Dewan Pewakilan Rakyat Republik Indonesia yang disampaikan melalui Surat Presiden Republik Indonesia Nomor R.32/Pres/3/2006 tanggal 22 Maret 2006. Beberapa faktor yang mendorong diajukannya

Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan, dimaksud antara lain: pertama, tenaga listrik merupakan infrastruktur penting dalam menunjang pembangunan di segala bidang; kedua,

-64-

dalam rangka meningkatkan penyediaan tenaga listrik yang lebih efisien, cukup merata,

berkelanjutan, andal, aman, dan akrab lingkungan untuk kesejahteraan masyarakat; dan yang terakhir, untuk melaksanakan putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 001-021-022/PUU-1/2003 dalam sidang tanggal 15 Desember 2004 yang memerintahkan kepada pembuat undang -undang

untuk membentuk Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan yang baru.

Bapak Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat, Kami ingin menyampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan

ini telah mendapatkan banyak masukan dan saran Anggota Dewan dalam penyempurnaan materi muatan Rancangan Undang-Undang yang dimaksud ini antara lain:

a. Ketentuan penyusunan Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional oleh pemerintah

setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; b. Ketentuan penetapan tarif tenaga listrik oleh pemerintah dengan persetujuan Dewan

Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atau pemerintah daerah dengan persetujuan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; c. Ketentuan penggunaan produk dan potensi dalam negeri dalam usaha ketenagalistrikan; d. Ketentuan jual beli tenaga listrik lintas negara dengan persyaratan yang lebih rinci dan

ketat; dan e. Dihilangkannya ketentuan penerapan kompetisi dalam usaha penyediaan tenaga listrik.

Pada kesempatan ini izinkan kami juga menyampaikan beberapa konsepsi dan pokok -

pokok pengaturan yang terkandung dalam Rancangan Undang -Undang tentang Ketenagalistrikan

hasil pembahasan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia bersama pemerintah seperti berikut:

1. Usaha penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh negara.

Sesuai dengan Pasal 33 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan sejalan dengan putusan Mahkamah Konstitusi atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan dalam sidang

tanggal 15 Desember 2004 yang mengamanatkan agar usaha penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh negara.

2. Pemerintah merupakan regulator dan juga pelaku usaha di bidang ketenagalistrikan. Dimana kewenangannya dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara.

3. Pembagian kewenangan dalam penyelenggaraan ketenagalistrikan antara lain pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota.

4. Badan Usaha Milik Negara diberi prioritas utama (first right of refusal) untuk

melakukan usaha penyediaan tenaga listrik. 5. Badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat berpartisipasi

dalam usaha penyediaan tenaga listrik guna meningkatkan penyediaan tenaga

listrik kepada masyarakat. Pemerintah menerbitkan Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik.

6. Usaha penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum meliputi jenis usaha

pembangkitan tenaga listrik, transmisi tenaga listrik, distribusi tenaga listrik, dan/atau penjualan tenaga listrik. Dimana pembagian jenis usaha tersebut telah

sejalan dengan putusan Mahkamah Konstitusi, dan RUU ini tidak mengatur pemisahan usaha (unbundling) BUMN.

7. Harga jual tenaga listrik, harga sewa jaringan dan tarif tenaga listrik bersifat

regulated. Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,

Beberapa saat yang lalu kita telah menyelesaikan dan menyaksikan, mendengar secara langsung pandangan dan pendapat akhir Fraksi-fraksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik

Indonesia. Perkenankan kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi -tingginya kepada semua Fraksi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atas pandangan

-65-

dan pendapat akhir serta catatan, harapan, dan permintaan yang disampaikan untuk pelaksanaan

undang-undang tersebut. Demikian pandangan dan pendapat pemerintah atas Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan tersebut. Kepada Pimpinan dan Anggota Dewan, kami atas nama pemerintah

sekali lagi mengucapkan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi -tingginya atas segala perhatian dan kesabaran dalam menyelesaikan tugas yang mulia ini. Dan kami mohon

maaf apabila selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut terdapat kata-kata yang kurang berkenan. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia khususnya Sekretariat Komisi VII yang telah memberikan

bantuan sehingga pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan ini dapat berjalan dengan lancar dan baik. Demikian pula ucapan terima kasih kami sampaikan kepada rekan-rekan wartawan yang telah meliput jalannya sidang-sidang dan menyampaikan hasil

pembahasan Rancangan Undang-Undang ini kepada masyarakat luas. Atas perhatian Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat dan para hadirin, kami mengucapkan terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua. KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Saudara Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral yang telah

menyampaikan pendapat akhir pemerintah. Dengan demikian seluruh fraksi dan pemerintah telah menyampaikan pendapat akhir masing-masing. Sekarang saya akan menanyakan kepada Saudara-saudara sekalian Sidang

Dewan yang terhormat apakah Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan dapat disahkan untuk menjadi undang-undang? Setuju?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih.

Melalui forum ini saya mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi -tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri ESDM beserta seluruh jajaran atas seluruh

peran dan kerja sama yang diberikan selama pembahasan RUU tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi VII beserta Sekretariat Jenderal yang telah

bekerja sama menyelesaikan RUU tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang saya hormati,

Acara kedua telah kita lalui dan sampailah kita pada agenda yang ketiga atau agenda yang terakhir. Namun sebelum memasuki agenda yang terakhir saya akan skors rapat ini untuk

memberi kesempatan kepada Saudara Menteri ESDM meninggalkan ruangan dan memberi kesempatan kepada Saudara Menteri Pariwisata dan Kebudayaan untuk segera memasuki ruang Paripurna. Rapat saya nyatakan diskors.

(RAPAT DISKORS PUKUL 13.54 WIB)

-66-

KETUA RAPAT:

Dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim, skors saya nyatakan dicabut.


Yang terhormat Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata beserta seluruh jajaran, Yang terhormat jajaran Menteri Komunikasi dan Informasi, Kementerian Hukum dan HAM beserta seluruh jajaran,

Para Anggota Dewan, hadirin, hadirat yang saya hormati. Marilah kita memasuki agenda Paripurna yang terakhir yaitu:

”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Perfilman”.

Sekretariat Jenderal telah menyusun juru bicara masing -masing fraksi yang akan menyampaikan pendapat akhir masing-masing fraksi secara berurutan sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

2. Yang terhormat Saudara M. JOKO SANTOSO, S.Sos. juru bicara dari Fraksi Partai

Amanat Nasional.

3. Yang terhormat Saudara DRS. MUCHOTOB HAMZAH, M.M. juru bicara dari Fraksi

Partai Kebangkitan Bangsa.

4. Yang terhormat Saudara K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. juru bicara dari Fraksi Partai

Keadilan Sejahtera.

5. Yang terhormat Saudara TIMOTIUS TIMUL DARSOATMODJO, S.E., M.M. juru bicara

dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

6. Yang terhormat Saudara IR. BAHRAN ANDANG, M.Sc. juru bicara dari Fraksi Partai

Bintang Reformasi.

7. Yang terhormat Saudara DRS. ARISMAN ZAGOTO juru bicara dari Fraksi Partai Damai

Sejahtera.

8. Yang terhormat Saudara PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN juru bicara dari Fraksi Partai

Persatuan Pembangunan.

9. Yang terhormat Saudara DEDDY SUTOMO juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

10. Yang terhormat Saudara JAFAR NAINGGOLAN, M.M. juru bicara dari Fraksi Partai

Demokrat.

Sebelum saya memberi kesempatan kepada masing-masing juru bicara, karena waktu

saya minta kesepakatan dan persetujuan masing-masing juru bicara maksimal 5 (lima) menit. Setuju?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih.

-67-

Guna mempersingkat waktu, saya persilakan yang terhormat Ketua Komisi X Saudara

IRWAN PRAYITNO untuk menyampaikan laporan hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud.

LAPORAN KETUA KOMISI X (IRWAN PRAYITNO):

LAPORAN KOMISI X DPR-RI TERHADAP

HASIL PEMBICARAAN TINGKAT I/PEMBAHASAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG

REPUBLIK INDONESIA TENTANG

PERFILMAN

Dalam Rapat Paripurna DPR-RI Selasa, 8 SEPTEMBER 2009

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera buat kita semua.

Yang saya hormati Saudara Pimpinan DPR-RI, Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Saudara Menteri Hukum dan HAM,

Saudara Menteri Komunikasi dan Informasi, Dan Saudara sekalian Anggota DPR-RI, Dan hadirin yang kami hormati.

Marilah kita panjatkan puji dan syukur kepada Allah SWT atas perkenan-Nya kita dapat

berkumpul dalam melaksanakan tugas konstitusi kita yaitu Rapat Paripurna dalam Pembicaraan Tingkat II Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman dalam keadaan sehat wal’afiat. Kami juga mengucapkan terima kasih atas kehadiran Saudara Menteri Kebudayaan dan

Pariwisata yang pada kesempatan ini hadir bersama kita di jajaran Rapat Paripurna hari ini. Pada pembicaraan pengesahan Tingkat I di dalam rangka Rapat Kerja Komisi X DPR-RI dengan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Menteri Hukum dan HAM, Menteri Negara Komunikasi dan Informasi

atau yang mewakili, pada tanggal 7 September 2009. Dan seluruh fraksi -fraksi menghendaki agar RUU tentang Perfilman untuk dapat dibawa dan disahkan dalam Rapat Paripurna Tingkat II pada hari ini.

Hadirin yang kami hormati,

Sesuai dengan Tata Tertib DPR-RI Pasal 130 ayat (2) ”Proses pengusulan Rancangan Undang-Undang dapat dilakukan oleh komisi dan menjadi hak inisiatif DPR-RI”. RUU tentang

Perfilman yang merupakan pengganti dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman disepakati menjadi RUU Inisiatif Komisi X DPR-RI yang membidangi kebudayaan dan pariwisata.

Selanjutnya Komisi X DPR-RI menyusun Panja RUU tentang Perfilman sesuai dengan kesepakatan dalam Rapat Kerja tanggal 2 Juli 2009. Pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman dilaksanakan oleh Komisi X DPR-RI sebagai tindak lanjut dari program legislasi

nas ional dan fungsi leg is lasi dari Komisi X DPR-RI be rdasarkan Surat Pres iden tanggal 22 Juni 2009 Nomor R.30/Pres/6/2009 perihal Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman. Dan menugaskan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Menteri Negara Komunikasi Informasi, dan

Menteri Hukum dan HAM untuk mewakili pemerintah dalam pembahasan RUU tersebut. Sesuai dengan kompetensi dan kewenangan lembaga informal tersebut maka Komisi X

DPR-RI telah melaksanakan rapat-rapat pembahasan seperti Rapat Kerja, termasuk membentuk dan bekerja melalui Panitia Kerja, Tim Perumus, dan Tim Sinkronisasi.

Hadirin yang kami hormati, Dalam kesempatan yang berbahagia ini, dapat kami laporkan secara kronologis proses

dan hasil pembahasan Pembicaraan Tingkat I terhadap RUU tentang Perfilman sebagai berikut:

-68-

berdasarkan amanat dari Raker tersebut hasil kerja Panja secara detail dapat dilaporkan sebagai

berikut: 1. Panja telah melakukan pembahasan secara intensif dalam bentuk Rapat-rapat Panja

sampai 12 kali.

2. Setelah semua pasal-pasal diselesaikan, Panja membentuk Timus dan Timsin. 3. Dari draf RUU Perfilman yang telah rumuskan Timus dan Timsin, Panja mengadakan uji

publik ke 4 (empat) provinsi. 4. Mengadakan Rapat Dengar Pendapat Umum dengan tokoh-tokoh perfilman dan

masyarakat.

5. Semua masukan tertulis dari berbagai unsur masyarakat baik melalui konsultasi publik, lokakarya, uji publik, dan RDPU telah diakomodasi di dalam Panja dan telah dirumuskan dalam RUU Perfilman ini. Bahkan masukan secara tertulis antara lain dari Persatuan Artis

Film Indoenesia (PARFI), Badan Pertimbangan Perfilman Nasional (BP2N), Karyawan Film Televisi (KFT), Komnas Perlindungan Anak, Gabungan Pengusaha Bioskop Seluruh Indonesia (GPBSI), Masyarakat Perfilman Indonesia (MPI), Tokoh Perfilman Indonesia,

Jaringan Bioskop Daerah, dan sebagainya dan termasuk banyak lagi yang lainnya yang secara lisan memberikan masukan.

6. Hasil lengkap pembahasan RUU tentang Perfilman terdiri dari 14 bab dan 90 pasal dengan

sistematika sebagai berikut: BAB I : KETENTUAN UMUM;

BAB II : ASAS, TUJUAN, DAN FUNGSI; BAB III : KEGIATAN PERFILMAN DAN USAHA PERFILMAN; BAB IV : HAK DAN KEWAJIBAN;

BAB V : KEWAJIBAN, TUGAS, DAN WEWENANG PEMERINTAH DAN PEMERINTAH DAERAH;

BAB VI : SENSOR FILM;

BAB VII : PERAN SERTA MASYARAKAT; BAB VIII : PENGHARGAAN; BAB IX : PENDIDIKAN, STANDAR KOMPETENSI, DAN SERTIFIKASI;

BAB X : PENDANAAN; BAB XI : SANKSI ADMINISTRATIF;

BAB XII : KETENTUAN PIDANA; BAB XIII : KETENTUAN PERALIHAN; BAB XIV: PENUTUP.

(Mengenai RUU terlampir) 7. Rumusan-rumusan substansial

Memenuhi perkembangan teknologi digital.

Mengakomodasi kegiatan (komunitas) perfilman yang bersifat nonkomersial, sehingga karya budaya akan semakin berkembang.

Mengharuskan pengutamaan penggunaan sumber daya dan insan perfilman

Indonesia serta mendorong produksi film Indonesia melalui pemenuhan kewajiban pertunjukan film nasional minimal 60%.

Adanya perlindungan hukum dan kesejahteraan bagi insan perfilman.

Mendorong peningkatan kualitas dan kompetensi Insan Perfilman Indonesia. Melarang adanya praktek monopoli agar terjadinya perkembangan yang sehat

dalam perfilman Indonesia. Adanya penyederhanaan pendaftaran dan perizinan dalam usaha perfilman. Menugaskan pemerintah dan pemerintah daerah untuk memfasilitasi kemajuan

perfilman Indonesia. Menugaskan pemerintah dan pemerintah daerah untuk memfasilitasi peningkatan

kualitas dan kompetensi insan perfilman Indonesia melalui pendidikan dan pelatihan.

Adanya kriteria dan pedoman yang jelas tentang sensor serta dimungkinkan adanya swasensor sejak awal proses pembuatan film.

Reformasi lembaga sensor. Penyensoran dilaksanakan dengan prinsip dialog

dengan pemilik film yang disensor. Pelembagaan peran serta masyarakat melalui Badan Perfilman Indonesia.

-69-

RUU Perfilman tidak tumpang tindih lagi mengatur tentang modal asing, sehingga

modal asing tunduk pada UU Penanaman Modal. Hadirin yang kami hormati,

Pembahasan RUU tentang Perfilman dengan seluruh dinamikanya, telah sampai pada titik

final dengan menghasilkan sebuah draf akhir RUU tentang Perfilman untuk disahkan menjadi undang-undang. Hal yang membanggakan dalam proses pembahasan ini, sejak awal pembahasan sampai dengan dilakukannya Rapat Kerja (Raker) pada tanggal 7 September 2009 untuk

mendengarkan pendapat akhir mini Fraksi RUU tentang Perfilman. Sekali lagi, ini membuktikan bahwa kita sebagai bangsa yang besar dan berbudaya, sadar betul bahwa perfilman adalah pilar utama yang berkontribusi terhadap pembangunan, terutama

perannya dalam pertumbuhan ekonomi dan juga kesejahteraan masyarakat. Sehingga pengaturan mengenai perfilman menjadi komitmen kita semua, tanpa terkecuali. Akhirnya kami mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang

telah bekerja keras terutama Anggota Panja RUU tentang Perfilman sehingga pembahasan RUU tentang Perfilman terselesaikan. Dan kami mengharapkan agar sidang yang terhormat berkenan menerima laporan ini dan dapat mengambil keputusan pengesahan RUU tentang Perfilman

menjadi undang-undang. Kurang lebihnya mohon maaf.

Billahittaufiq Walhidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN KOMISI X DPR-RI,

IRWAN PRAYITNO

KETUA

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada Ketua Komisi yang telah menyampaikan Laporan Pembicaraan Tingkat I. Selanjutnya saya persilakan yang pertama juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan

Pembangunan, yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD, M.E., M.Si. F-PPP (DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD, M.E., M.Si.):


Perkembangan dunia perfilman yang demikian cepat setidak-tidaknya menyangkut beberapa hal: pertama, teknologi; dengan berkembangnya teknologi digital, membuat produksi film dengan pita selluloid kian berkurang penggunaannya dan cenderung lebih mahal. Kedua,

metodologi kian modern; cenderung menuntut pekerja film tidak bisa lagi bekerja amatiran, karena persaingan mutu dan mereka harus bekerja penuh waktu dengan kapasitas lebih profesional.

Ketiga, pembagian spesifikasi pekerjaan film menuntut pengembangan semua sumber daya yang lebih fokus dan lebih rinci lagi. Keempat, kemungkinan peluang investasi dan usaha membangun pusat perfilman adalah suatu yang patut mendapat perhatian yang lebih dicermati lagi. Hal -hal

seperti itu dan hal lainnya masih banyak yang terkait dan terus berkembang, belum ada payung hukumnya, menjadikan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 semakin mendesak untuk diganti dengan undang-undang yang baru.

Hadirin yang kami hormati,

Dari hasil Pembicaraan Tingkat I sebagai upaya reformasi dan perbaikan, terdapat banyak sekali perubahan bila dibandingkan dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992. Dari naskah

-70-

hasil pembahasan yang terdiri dari 14 bab dan 90 pasal, maka perubahan itu meliputi antara lain

ada dalam catatan fraksi kami 21 poin yang kami anggap sudah dibacakan. Sidang Paripurna Dewan yang terhormat,

Dalam kesempatan Paripurna Dewan yang terhormat ini, Fraksi Partai Persatuan

Pembangunan perlu menyampaikan beberapa catatan yang penting, antara lain: 1. Karena perubahan yang disusun dalam Rancangan Undang-Undang ini sudah sangat jauh

berbeda dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 ketika Rancangan ini disahkan

menjadi undang-undang, maka kebutuhan sosialisasi harus segera dilaksanakan dan dilakukan secara intensif. Dengan pertimbangan bahwa berlaku sejak tanggal diundangkan agar semua pemangku kepentingan dapat segera memahami dan

mematuhinya. Ini dikarenakan perubahan yang sangat banyak dan lebih komplit. 2. Agar semua pihak memahami betul keputusan-keputusan politik dalam Undang-Undang

Perfilman ini menyatakan film sebagai produk budaya dan seni bukan komoditi perniagaan

untuk menghindari konflik pasar yang merugikan pasar film Indonesia. 3. Meminta lembaga sensor benar-benar melaksanakan penegakkan hukum dengan baik

karena metodologi sensor dan rentang kendali yang berubah kian meluas. Metode sensor

ada 2 (dua) substansi pokok yang harus diperhatikan. Pertama, sensor dini dimana rambu hukumnya harus diingat oleh lembaga sensor bahwa semua skenario dan produser harus

mematuhi larangan-larangan dalam pembuatan film. Kedua, swasensor dimana lembaga sensor harus menegaskan kepada setiap pembuat film dan penulis skenario agar mematuhi anjuran dan menghindari semua larangan dalam pembuatan flm. Dan akhirnya

lembaga sensor betu-betul tidak meluluskan setiap film yang melanggar dalam hal rentang kendali, harus menjangkau sampai ke daerah karena kenyataan rumah produksi sudah berkembang sampai ke daerah-daerah.

4. Untuk memenuhi ketentuan tata edar yang baru dalam rancangan yang baru dan untuk memudahkan dalam pembuatan film serta menjamin kebutuhan kuota film nasional maka reformasi di bidang perizinan tidak lagi menganut rezim perizinan tapi dalam hal

pembuatan film cukup dengan pemberitahuan kepada menteri. Karena itu diminta kepada menteri dalam waktu yang sama menkoordinasikannya dengan lembaga sensor film untuk

mendapat perhatian dalam melakukan sensor dini dan swasensor. 5. Hal pengedaran dan untuk tujuan pertunjukan film tidak dibenarkan praktek monopoli

untuk menjamin film beredar seluas-luasnya sampai ke pelosok daerah-daerah. Karena

akhir-akhir ini sudah tidak ada lagi pemutaran layar lebar sampai ke kabupaten dan bahkan kecamatan. Sangat diharapkan kepada pemerintah dengan disahkannya undang -undang ini harus dijamin pertunjukan film sampai ke pelosok tanah air dan bisa

menjangkau wong cilik dan masyarakat pedesaan. Yang jelas undang -undang ini harus sejalan dengan ketentuan yang ada dalam Undang-Undang Larangan Tentang Monopoli dan Persaingan Usaha Yang Tidak Sehat.

6. Masalah badan film adalah wadah mandiri tempat berhimpun masyarakat terutama masyarakat perfilman, namun tetap perlu mendapat perhatian dan fasilitasi oleh pemerintah dan/atau pemerintah daerah sesuai dengan kewajiban, tugas, dan wewenang

pemerintah, dan pemerintah daerah. 7. Meminta kepada menteri teknis yang terkait agar betul-betul mengumumkan kepada

masyarakat tentang jumlah film yang dipertunjukkan, jumlah penonton, dan jumlah tiket yang terjual secara berkala dan transparan.

8. Meminta semua pihak mematuhi dan menghormati undang-undang ini agar semua hal

yang terkait dengan perfilman baik film Indonesia apalagi film import. Sidang Paripurna Dewan yang terhormat,

Hadirin yang kami hormati, Pada prinsipnya Partai Persatuan Pembangunan DPR-RI sejak awal mendukung

pembahasan Rancangan Undang-Undang Perfilman. Dalam kesempatan yang terhormat ini Fraksi Partai Persatuan Pembangunan setelah mengikuti dan mendengarkan secara seksama

-71-

pembahasan, pemikiran, saran, dan pendapat dari masyarakat, pemerintah, para pakar, dan

Fraksi-fraksi DPR-RI, kami dapat mengerti dan memahami. Selanjutnya dalam Paripurna yang terhormat ini untuk mengambil keputusan dan pada Pembicaraan Tingkat II, maka dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim Fraksi Partai Persatuan Pembangunan DPR-RI menyatakan

setuju terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman ini untuk disahkan menjadi undang-undang. Fraksi kami menghaturkan terima kasih kepada pemerintah dan rekan fraksi,

masyarakat, Sekretariat Jenderal DPR-RI, Sekretariat Komisi DPR-RI, media massa, semua pihak, serta kerja sama yang baik dengan pemerintah yang telah banyak membantu hingga fraksi kami dapat berperan dengan baik dalam melaksanakan tugas. Demikianlah pendapat akhir Fraksi Partai

Persatuan Pembangunan atas Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman ini. Semoga Allah melimpahkan rahmat dan ridho-Nya kepada kita semua. Amiin.


PIMPINAN

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

WAKIL KETUA,

DRS. H. LUKMAN HAKIEM

SEKRETARIS,

SUHARSO MONOARFA


KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada yang terhormat juru bicara Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Se lanjutnya juru b icara Fraksi Partai Amanat Nasional yang te rho rmat Saudara M. JOKO SANTOSO, S.Sos. dipersilakan.

F-PAN (M. JOKO SANTOSO, S.Sos.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL


RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1992

TENTANG

PERFILMAN

Dibacakan oleh : M. JOKO SANTOSO, S.Sos Nomor Anggota : A-142


Salam sejahtera bagi kita semua. Saudara Pimpinan dan Anggota yang saya hormati,

Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Republik Indonesia serta jajarannya yang kami hormati, Saudara Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia yang kami hormati,

Saudara Menteri Komunikasi dan Informasi yang kami hormati, Pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena pada

bulan Ramadhan yang penuh rahmat dan ampunan ini kita masih diberi -Nya karunia untuk dapat

-72-

mengikuti Rapat Paripurna guna pengambilan keputusan tentang Rancangan Undang -Undang

tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman. Sebelum kami menyampaikan pendapat akhir tentang Rancangan Undang -Undang ini, perkenankan kami mengutip pidato dari tokoh perfilman nasional Usmar Ismail pada Musyawarah

Nasional Pembangunan yang diselenggarakan pada tahun 1957. “Film Trade mempunyai arti yang penting bagi keuangan negara, terutama bagi keuangan pemerintah daerah-daerah” demikian

Usmar Ismail membuka pidatonya. Kemudian secara bergurau beliau mengatakan pula: “Kalau dihitung jumlahnya, maka pengikut film adalah jauh lebih besar daripada anggota seluruh partai yang ada di Indonesia ini”. “Film adalah hasil industri barang perdagangan, hasil cipta kebudayaan,

dan alat propaganda, alat penerangan, alat pendidikan. Pada umumnya film merupakan rahmat yang terbesar dalam dunia modern; dia membawa hiburan dan kegembiraan, kebahagiaan, dan kelenaan bagi rakyat. Di samping itu dia dapat pula memajukan perhatian rakyat kita untuk

sejarah, kesusasteraan, seni suara, dan persoalan-persoalan kemanusiaan, serta menimbulkan saling mengetahui tentang kesenian dari berbagai bangsa. Dia pun mempunyai pengaruh-pengaruh sosial, ideologis, dan komersial pula”.

Sebagaimana kita pahami bersama bahwa seni perfilman merupakan hasil kreatifi tas yang memerlukan kebebasan berekspresi di dalam proses penciptaannya. Gagasan-gagasan yang cemerlang yang diwujudkan menjadi sebuah film pada dasarnya merupakan refleksi dari berbagai

fenomena yang terjadi di lingkungan kita baik masyarakat maupun lingkungan alam. Kita semua tentu tahu bahwa pada proses selanjutnya kreatifitas itu tidak berjalan sendirian, namun secara

pararel membutuhkan bidang-bidang lain agar film dapat disebarluaskan sehingga dapat diapresiasi seluas-luasnya oleh masyarakat, bahkan seyogyanya dapat memberi kemaslahatan bagi masyarakat maupun bagi para insan perfilman itu sendiri.

Pada tahap selanjutnya kita juga sadar bahwa kreatifitas itu akan bergulir memasuki ranah publik. Dengan kata lain, di dalam domain publik, film dengan segala aspeknya sedikit banyak akan bersentuhan dengan norma-norma yang ada di dalam masyarakat dan tidak akan terlepas

dari aspek sosial, ekonomi, politik, maupun agama. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang saya hormati,

Untuk itu Fraksi Partai Amanat Nasional DPR-RI akan menyampaikan pandangan berupa

catatan terhadap pembahasan RUU tersebut, yakni sebagai berikut: Pertama, Fraksi Partai Amanat Nasional berpendapat bahwa kebebasan berekspresi merupakan hal yang sangat penting dalam upaya penciptaan film -film yang berkualitas. Tantangan kreatifi tas

yang nyata adalah bagaimana gagasan-gagasan film yang cemerlang dapat diwujudkan, berjalan secara pararel dengan norma-norma yang berlaku di masyarakat. Untuk itu kita harus memberi apresiasi dan kesempatan yang luas bagi para sineas yang berbakat untuk berpartisipasi dalam

mewujudkan film yang berkualitas. Kedua, sebagaimana disebutkan dalam RUU Perfilman pada Pasal 55 akan dibentuk lembaga sensor film bersifat independen yang beranggotakan kalangan profesional, akademisi, dan unsur-

unsur yang kompeten sehingga mampu melaksanakan tugas penyensoran secara lebih rasional dan fungsional sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, tanpa harus mengorbankan nilai-

nilai estetika film. Ketiga, dalam Rancangan Undang-Undang ini disebutkan masyarakat dapat berperan serta dalam penyelenggaraaan perfilman. Secara implisit disebutkan pula dalam Pasal 62 ayat (1) bahwa peran

serta masyarakat dilakukan antara lain dalam bentuk: apresiasi dan promosi perfilman; pembentukan lembaga pendidikan perfilman; pengembangan ilmu dan teknologi perfilman dan seterusnya.

Keempat, ke depan kita menaruh perhatian yang besar terhadap perfilman karena film tidak saja dapat digunakan sebagai wahana hiburan, melainkan juga sebagai sarana pendidikan, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta pembentukan moral dan etika. Begitu

strategisnya peran film karena dapat membentuk karakter dan nilai -nilai di dalam masyarakat. Kita berharap agar film-film nasional dapat berperan lebih nyata bagi lahirnya generasi yang cerdas dan

mempunyai kepribadian luhur untuk membangun bangsa yang bermartabat. Sungguh pun demikian, kita juga berharap agar film-film nasional dapat berperan lebih nyata bagi lahirnya generasi yang cerdas dan mempunyai kepribadian luhur untuk membangun bangsa yang

-73-

bermartabat. Sungguh pun demikian, kita juga berharap agar film-film nasional memiliki nilai

ekonomi yang setara, yang memungkinkan seluruh insan perfilman yang berkiprah di dalamnya memperoleh penghargaan yang memadai atas segala kreatifitas dan perjuangannya. Untuk itu, kami berpendapat bahwa pentingnya pengembangan insentif film melalui Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara (APBN) dalam rangka memberikan dukungan terhadap dunia perfilman agar dunia perfilman dapat berkembang secara sehat, sehingga terhindar dari upaya monopoli oleh

lembaga perfilman tertentu. Berdasarkan catatan tersebut, maka dengan membacakan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menyetujui Rancangan Undang -Undang tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman untuk disahkan menjadi undang-undang. Demikian pendapat akhir Fraksi PAN dan atas perhatian kita semua kami ucapkan terima kasih.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL



SEKRETARIS,

MOHAMMAD YASIN KARA, S.E.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Amanat Nasional. Selanjutnya juru bicara Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudara DRS. H. MUCHOTOB HAMZAH, M.M. dipersilakan.

F-KB (DRS. H. MUCHOTOB HAMZAH, M.M.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI


TENTANG

PERFILMAN

Disampaikan oleh juru bicara FKB: DRS. H. MUCHOTOB HAMZAH, M.M.

Anggota Nomor: A-200


Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang Paripurna, Yang terhormat Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM,

Yang terhormat Saudara Menteri Kominfo, Para Anggota Dewan, Para wartawan dan hadirin yang terhormat,

Fraksi Kebangkitan Bangsa memberikan beberapa catatan yang tidak kami bacakan. Akan

tetapi tidak terpisah dari pandangan fraksi kita ini. Pada dasarnya Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan masih ada persoalan perfilman Indonesia sehingga belum dapat bangkit secara maksimal. Persoalan tersebut adalah belum adanya titik temu antara pemerintah dengan pelaku

industri perfilman. Utamanya yang menyangkut tentang penegakkan hak cipta sehingga masih banyak bajakan-bajakan film yang beredar di lapangan. Namun demikian setelah mencermati substansi materi yang telah kita sepakati bersama, serta proses pembahasan yang berlangsung

-74-

selama ini maka Fraksi Kebangkitan Bangsa menyetujui Rancangan Undang -Undang ini untuk

disahkan menjadi undang-undang. Demikianlah pendapat fraksi kami. Wallahulmuwafiq Illa Aqwamithariq. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

PIMPINAN

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI

Dra. Hj. IDA FAUZIYAH

Ketua MARWAN JA’FAR, S.H., ,S.E.

Sekretaris

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Selanjutnya juru bicara Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat kepada Saudara K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. dipersilakan.

F-PKS (K.H. YUSUF SUPENDI, Lc.)

PANDANGAN AKHIR

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI

TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

TENTANG

PERFILMAN

Disampaikan oleh : K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. Anggota Nomor : 260

Bismillahirrahmanirrahim. Yang kami hormati Pimpinan dan Anggota DPR-RI, Menteri Kebudayaan dan Pariwisata RI serta segenap jajaran,

Menteri Negara Komunikasi dan Informasi RI beserta segenap jajaran, Menteri Hukum dan HAM RI beserta jajaran, Rekan-rekan wartawan dan hadirin yang kami muliakan.

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,

Puji dan syukur hanya bagi Allah SWT. Shalawat dan salam semoga tercurah kepada Nabi

Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat beserta pengikutnya.

Dengan cepatnya 17 hari ibadah puasa yang penuh berkah telah berlalu. Semoga Allah memberikan rahmat, ampunan dan ridho-Nya kepada siapapun yang menunaikan ibadah puasanya sehingga kita semua masyarakat Indonesia mendapatkan ketenangan baldatun

thoyyibatun warrafun ghafur. Pimpinan dan Anggota DPR RI;

Para Menteri serta hadirin yang terhormat,

Sesuai dengan perkembangan perfilman dan semangat zamannya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman dipandang perlu diganti dan dicabut. Sementara dalam RUU tentang Perfilman telah membawa sebuah paradigma baru yaitu pergeseran posisi film dari

rumpun politik ke rumpun kebudayaan antara lain, film sebagai karya seni budaya memiliki peran strategis dalam peningkatan ketahanan budaya bangsa dan kesejahteraan masyarakat. Film sebagai media komunikasi masa merupakan sarana pencerdasan kehidupan bangsa, pembinaan

akhlak mulia, pendidikan, informasi dan pendorong karya kreatif. Hal itu sebagaimana dinyatakan

-75-

dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 31 ayat (3),

“Pemerintah mengusahakan dan menyelengarakan suatu sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa”.

Negara bertanggung jawab memajukan perfilman, pemerintah dan pemerintah daerah wajib mengalokasikan APBN dan APBD dalam pengembangan dan perlindungan perfilman.

Memangkas segala bentuk monopoli dan persaingan usaha tidak sehat serta sebagai wujud pengayoman dan mengakomodasi kebutuhan riil masyarakat sebagaimana digariskan dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Pasal 6 huruf a, materi muatan perundang -undangan

mengandung asas pengayoman. Pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman wajib mengutamakan film Indonesia

dan wajib mengutamakan penggunaan sumber daya dalam negeri. Pembahasan Rancangan

Undang-Undang tentang Perfilman telah dibahas cukup panjang sejak putusan MK tanggal 30 April 2008. Badan Legislasi telah memasukkan RUU tersebut menjadi prioritas PROLEGNAS Tahun 2009, setelah dilengkapi naskah akademik, RUU tentang Perfilman dan penjelasannya

maka menjadi usul inisiatif DPR kemudian BAMUS menugaskan pembahasan RUU ters ebut kepada Komisi X.

Selain itu, pada tanggal 17 Ramadhan 1430 H pada Raker dengan Pemerintah,

9 (sembilan) fraksi di Komisi X secara bulat dan menyetujui dalam pendapat mininya untuk mengesahkan RUU ini dalam Rapat Paripurna DPR RI. Hal itu sekaligus menjawab keraguan

sebagai sebagian kalangan yang menyebut bahwa RUU tentang Perfilman dibuat terburu -buru ataupun juga tergesa-gesa. RUU tentang Perfilman ini telah melakukan terobosan dalam wujud penghargaan kepada setiap orang yang memiliki potensi dan komp etensi dalam perfilman dan

berperan dalam perfilman dengan istilah insan perfilman. Sangat tidak relevan dan tidak efektif apabila dikatakan RUU ini lebih buruk dari undang -

undang sebelumnya yaitu Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman sebagai contoh

undang-undang yang lama terdapat puluhan izin sementara pada undang -undang ini persoalan izin hanya terdiri dari 6 (enam) perizinan demikian pula dalam RUU ini pendaftaran tidak dipungut biaya.

Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman ini telah dilakukan sinkronisasi dengan peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur di dalam Tata Tertib DPR RI antara lain Pasal

42 ayat (1) huruf c melakukan pengharmonisasian pembulatan, pemantapan dan pemantapan konsepsi Rancangan Undang-Undang. Tidaklah bertabrakan dengan undang-undang yang lain seperti Undang-Undang Anti Monopoli dan Undang-Undang tentang Kebebasan Memperoleh

Informasi Publik. Pasal 2 RUU ini tentang Asas, Pasal 3, Tujuan, Pasal 4, Fungsi, Pasal 6, Larangan Isi Film, Pasal 7, Penggolongan Usia Penonton Film dan Pasal 57 sampai dengan Pasal 61 tentang Lembaga Sensor Perfilman. Pasal-pasal tersebut sebagai wujud antisipasi dari

pengaruh negatif di era global dan menjaga harkat dan martabat serta jati diri bangsa dari dekadensi moral yang kian hari kian memperihatinkan. Allah SWT berfirman dalam Surat Hud, pada surat ke-11 ayat 113, walaatarkanuu ilalladziina dzalamuu fatamatstsakumunnar, dan

janganlah kamu cenderung kepada orang-orang yang dzalim yang menyebabkan kamu disentuh api neraka.

Berdasarkan pemaparan di atas maka dengan bertawakkal kepada Allah SWT dan

dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim, Partai Keadilan Sejahtera menyatakan setuju Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman disahkan menjadi Undang-Undang tentang

Perfilman.

-76-

Demikian Pendapat Fraksi PKS DPR RI, semoga Allah SWT senantiasa memberikan

kekuatan kepada kita untuk melakukan hal yang terbaik dan semuanya menjadi amal sholeh. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Jakarta, 18 Ramadhan 1430 H 8 September 2009

PIMPINAN FRAKSI

PARTAI KEADILAN SEJAHTERA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si.

No. Anggota : A-265

Sekretaris,

MUSTAFA KAMAL,S.S.

No. Anggota : A-248

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi PKS. Selanjutnya juru bicara Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara TIMOTIUS TIMBUL DARSOATMODJO, S.E., M.M.,

supaya mempertimbangkan waktu betul. F-BPD (TIMOTIUS TIMBUL DARSOATMODJO, S.E., M.M.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ATAS

RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG PERFILMAN

Disampaikan oleh : Timotius Timbul Darsoatmodjo, S.E., M.M. Nomor Anggota: A – 132

Bismillahirrahmanirrahim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang dan rekan-rekan Anggota DPR RI,

Yang terhormat Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Yang terhormat Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika, Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM; dan

Para hadirin sekalian yang kami hormati dan kami banggakan,

Puji syukur marilah sama-sama kita panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata’ala, atas

rahmat dan karunia-Nya kita dapat berkumpul bersama-sama di sini dalam rangka melaksanakan tugas-tugas negara yang telah diamanahkan rakyat kepada kita semua. Atas izin dan kesempatan yang diberikan-Nya pula kita dapat mengupayakan penyelesaian Rancangan Undang -Undang

tentang Perfilman.


Perkenankanlah pada kesempatan ini kami dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi

menyampaikan pandangan-pandangan yang berkaitan dengan Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman ini sebagai bagian dari tahapan pembahasan Rancangan Undang -Undang Perfilman ini dapat membuahkan hasil yang maksimal untuk kepentingan seluruh stakeholder

Perfilman.

-77-

Seiring dengan berjalannya waktu, seiring pula dengan terjadinya dinamika seluruh

kehidupan di muka bumi ini termasuk didalamnya kehidupan insan perfilman. Terkait dengan gerak dinamika tersebut sudah barang tentu akan mempunyai

konsekuensi-konsekuensi perubahan sesuai dengan keinginan zaman.

Selanjutnya sudah pasti perubahan-perubahan yang terjadi diharapkan mampu menyajikan hasil yang leb ih baik d iband ing dengan undang -undang yang sebelumnya

(UU No.8 tahun 1992). Film merupakan jati diri dari suatu bangsa yang mempunyai kandungan nilai budaya serta

karya cipta dan mempunyai fungsi serta peran yang sangat lengkap dalam melihat kepentingan

kehidupan ditengah-tengah masyarakat. Film merupakan salah satu aset bangsa yang dapat berperan sebagai perekat budaya

bangsa khususnya di tanah air kita yang kaya akan budaya bangsa sehingga bisa menjadi wadah

aneka ragam budaya yang kita miliki dan seterusnya akan menjadi bagian kekuatan bangsa. Sidang Dewan yang terhormat,

Kita menyadari bahwa setiap ada perubahan undang-undang apapun, akan menjadi

perhatian publik khususnya para stakeholder sehingga sebelum rencana perubahan undang-

undang disahkan banyak berbagai kritik, saran dan masukan-masukan yang semuanya menaruh harapan agar perubahan undang-undang ini mampu menyajikan solusi yang dapat menjawab

kecemasan, kekhawatiran dan kegelisahan insan perfilman yang sekaligus sebagai reformasi perfilman di Indonesia.

Pasang surut serta keterpurukan perfilman di tanah air kita tidak terlepas dari

keberpihakan dalam penerapan regulasi yang tidak mampu membangkitkan semangat gairah untuk tumbuh dan berkembangnya sendi-sendi kehidupan perfilman di tanah air kita.

Untuk itu kedepan harus diberikan celah peluang dan rangsangan bagi insan perfilman

agar mampu secara leluasa mengembangkan diri untuk meningkatkan kreatifitas dan karya ciptanya sehingga tergali potensi-potensi yang memang belum mendapatkan perhatian selama ini. karena tersumbatnya kreatifitas serta potensi yang ada dapat menyebabkan kemunduran nilai

juang yang berdampak terhadap keputusasaan. Pada kesempatan ini kita semua berharap bahwa dengan penyempurnaan undang -

undang ini nantinya akan bisa menjadi sandaran atau pijakan dalam regulasi yang dapat mengaspirasi keinginan dan kepentingan secara komprehensif.

Keinginan yang luhur dan cita-cita yang luhur akan bisa terwujud apabila diikuti kemauan,

kependulian dan keberanian yang ikhlas untuk menggapai kenyataan, untuk itu diperlukan suatu pengawalan dan pengawasan implementasi regulasi agar tidak belok dan dibelokkan diperjalanan sampai pada tujuan.


Setelah kita telusuri dan kita renungi ternyata begitu indah dan banyak manfaat yang bisa kita petik dari dunia perfilman untuk menambah melengkapi perbendaharaan sendi -sendi kehidupan dipandang dari sudut budaya, pendidikan, cipta karya dan sebagainya yang pada

akhirnya bermuara untuk memperkokoh kehidupan berbangsa dan bernegara. Selanjutnya marilah kita berkomitmen untuk memberikan perhatian, motivasi dan

perlindungan sehingga dunia perfilman kita bisa mewahana di seantero dunia dengan tetap menjaga jati diri bangsa yang berbudaya dan bermartabat sehingga dapat meningkat secara kuantitas dan kualitasnya.

-78-

Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang dan rekan-rekan Anggota DPR RI,

Yang terhormat Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Yang terhormat Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika; dan Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM; serta

Para hadirin sekalian yang kami hormati,

Dengan beberapa pandangan tersebut diatas, perkenankan kami dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi dengan itikad baik bagi seluruh Rakyat Indonesia dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi dapat menyetujui Rancangan

Undang-Undang Tentang Perfilman untuk disahkan dan ditetapkan menjadi undang-undang. Demikian pendapat Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, semoga Allah SWT senantiasa

memberkati rencana kerja yang mulia ini. Tak lupa kami mengucapkan terima kasih atas perhatian

dan kerja sama dari semua pihak. Wabillahit Taufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,

Salam kebangsaan, merdeka!!! Merdeka !!! merdeka !!!


PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI


Ketua,


Sekretaris,

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT:

Terima kasih. S e l an j u tny a j u ru b i c a r a F r a ks i Bi n ta n g R efo r m asi , y ang te r ho rm a t

Ir. BAHRAN ANDANG M.Sc. dipersilakan. Mohon mempertimbangkan waktu.

-79-

F-BR (IR. BAHRAN ANDANG M.Sc.):

PENDAPAT AKHIR

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI


TENTANG PERFILMAN

Disampaikan dalam Rapat Paripurna Dewan Tanggal 8 September 2009 Juru bicara: Ir. Bahran Andang M.Sc


Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Salah sejahtera bagi kita semua,

Yang saya hormati Saudara Pimpinan; Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata; Saudara Menteri Komunikasi dan Informasi; dan

Saudara Menteri Hukum dan HAM; serta Hadirin yang saya cintai,

Pada kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanahu Wata’ala yang tiada hentinya melimpahkan rahmat dan maulah-Nya kepada kita

semua yang tiada terbatas sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan untuk mendengarkan pandangan akhir fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman.

Sidang Dewan Paripurna yang terhormat,

Dengan memperhatikan pasal demi pasal dari Rancangan Undang -Undang tentang Perfilman maka kami menyampaikan kesimpulan sebagai berikut:

1. Film sebagai karya seni budaya merupakan pranata sosial dan media komunikasi masa

yang dibuat berdasarkan kaidah sinematografi yang dapat dipertunjukkan. Dengan demikian film merupakan jendela budaya dalam pengertian jika seseo rang menonton film, maka yang bersangkutan akan merasakan dalam suasana budaya bangsa yang menjadi

asal film tersebut. Selain itu film mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi cara berfikir penontonnya tentang obyek yang dipertontonkan dalam film tersebut.

2. Film sebagai strategi kebudayaan mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi cara berfikir masyarakat sehingga film memerlukan payung hukum untuk menjamin kepastian hukum perfilman dan menyesuaikan kaidah-kaidah perfilman dengan norma yang berlaku dalam

masyarakat. Sebagai produk budaya, film mempunyai dimensi sosial, ekonomi, komunikasi dan pendidikan. Isi film yang tidak terkendali berpotensi memberikan dampak yang tidak menguntungkan bagi suatu bangsa dan bahkan bagi ketahanan nasional.

Berkenaan dengan ini kami mengapresiasi keberadaan Rancangan Undang-Undang ini yang secara tegas melarang adanya kandungan isi film yang mendorong timbulnya perbuatan yang melawan hukum dan norma-norma yang berlaku di dalam masyarakat

secara umum maupun kelompok usia tertentu. 3. Fraksi kami memberikan apresiasi yang setinggi-tingginya karena undang-undang ini juga

telah memberikan peran yang lebih besar kepada insan perfilman dengan mengalihkan peran pemerintah dan pemerintah daerah sebagai pengatur menjadi pelayan. Kelonggaran pelayanan yang diberikan dalam kemudahan dan yang semula harus berbentuk perizinan

kedepan cukup berupa pemberitahuan kepada instansi yang berwenang. Lebih dari itu, bahkan kepedulian RUU ini lebih positif kepada perilaku perfilman karena mengamanatkan kepada pemerintah dan pemerintah daerah untuk memberikan bantuan pendanaan untuk

film-film yang memenuhi kriteria tertentu.

-80-

4. Untuk memberi kesempatan berusaha yang sama di bidang perfilman. Secara eksplisit

RUU ini mengamanatkan beberapa pasal yang anti monopoli dan persaingan tidak sehat. Dalam hal pengusahaan film RUU ini memberikan kesempatan yang seluas -luasnya kepada seluruh lapisan masyarakat untuk berusaha dalam bidang perfilman yang meliputi

pembuatan film, jasa teknik film, pengedaran film, pertunjukan film, penjualan dan penyewaan film, apresiasi film sampai dengan pengarsipan film. Larangan pertunjukan film

dan hanya satu pelaku usaha pembuatan film atau pengedaran film, sampai dengan pengarsipan film. Larangan pertunjukan film dari hanya satu pelaku usaha pembuatan film atau pengedaran film atau import film melebihi 50 jam pertunjukannya selama 6 (enam)

bulan berturut-turut merupakan satu amanat konkret anti monopoli dalam Rancangan Undang-Undang ini.

5. Untuk meningkatkan kompetensi bagi insan perfilman, RUU ini mengamanatkan perlunya

dibentuk sentra pendidikan perfilman yang nantinya menjadi candradimuka bagi pusat pendidikan masyarakat perfilman. Di samping itu, RUU ini mewajibkan kepada pemerintah dan pemerintah daerah untuk memberikan penghargaan bagi fi lm yang meraih prestasi

nasional atau internasional. Pemerintah juga berkewajiban membiayai serta memberikan keringanan pajak dan bea masuk tertentu bagi pengembangan perfilman.

Sidang Paripurna yang kami hormati,

Berkenaan dengan penyempurnaan Rancangan Undang-Undang ini, perkenankan kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya atas berbagai masukan dan partisipasi masyarakat pemangku kepentingan perfilman lainnya sampai dengan pengesahan

Rancangan Undang-Undang ini menjadi undang-undang. Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim Fraksi Partai Bintang Reformasi menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman menjadi undang-undang. Demikian

pendapat Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR-RI, semoga Allah meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat kepada hamba-Nya yang senantiasa bertawakal kepada-Nya. Wabillahittaufiq Walhidayah.


Jakarta, 8 September 2009 PIMPINAN

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DPR-RI

Ketua,

BURSAH ZARNUBI

A-292

Sekretaris,

ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, S.E.

A-286

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Selanjutnya juru bicara Fraksi PDS, yang terhormat Saudara DRS. ARISMAN ZAGOTO

dipersilakan.

-81-

F-PDS (DRS. ARISMAN ZAGOTO):

PANDANGAN AKHIR

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DPR-RI


TENTANG PERFILMAN

Disampaikan oleh : DRS. ARISMAN ZAGOTO

Anggota Nomor : A-409

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Warakaatuh.

Syalom. Salam damai sejahtera bagi kita semua.

Yang terhormat Saudara pimpinan dan Anggota DPR-RI, Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Republik Indonesia, Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia,

Saudara Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia, Hadirin yang berbahagia.

Pertama-tama marilah kita memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan karunia-Nya sehingga hari ini kita dapat berkumpul dalam Rapat Paripurna untuk

mendengarkan pandangan fraksi-fraksi dan pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang -Undang tentang Perfilman. Substansi Rancangan Undang-Undang Perfilman ini ke depan memang sudah menjadi kebutuhan yang menempatkan keberadaan film di negeri ini sebagai salah satu

aspek penting dan strategis bagi kemajuan dan pelestarian budaya bangsa. Dengan sistem nilai dan kaidah sinematografi yang tidak bertentangan dengan ideologi Pancasila. Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI pada dasarnya memandang penting dan mendesak

atas substansi dan kebutuhan dari Rancangan Undang-Undang mengingat Undang-Undang Perfilman sebelumnya belum banyak mengakomodir beberapa aspek penting yang berpihak bagi

kemajuan perfilman Indonesia. Meskipun ada pandangan yang mencoba menafikannya, namun dalam konteks ini Fraksi Partai Damai Sejahtera melihat banyak kemajuan yang s angat berarti dan diharapkan mampu mendukung pengembangan dan kemajuan perfilman Indonesia di masa

depan. Ada pun pandangan tersebut adalah: 1. Pemberdayaan dan partisipasi masyarakat sebagai wujud peran civil society yang lebih

terbuka melalui pembentukan Badan Perfilman Indonesia. Sehingga insan perfilman dan

masyarakat umum dapat melakukan apresiasi yang lebih nyata, demokratis, menghargai hak asasi dalam menumbuhkan secara luas karya-karya perfilman yang berkualitas.

2. Rancangan Undang-Undang ini menganut pemahaman anti monopoli peredaran film baik

yang berasal dari luar negeri maupun film-film nasional yang selama ini terasa diskriminatif. Akibatnya pertumbuhan industri di bioskop terkesan dimonopoli oleh kelompok tertentu. Hanya bioskop bermodal besar yang mampu bertahan sedangkan yang

lainnya tergusur secara perlahan. Begitu pula peredaran film -film import yang terasa lebih dianakemaskan dan kerap mendapat tempat lebih baik daripada film-film Indonesia.

3. Rancangan Undang-Undang ini telah memberi kebebasan berkreasi, berinovasi dengan tetap menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral, budaya bangsa, serta melindungi negara dari pengaruh negatif melalui pencantuman golongan usia penonton film.

4. Mengatur tata tertib film, tata edar film yang berkeadilan, menegakkan peran, hak, dan tanggung jawab para pelaku kegiatan perfilman dan pelaku usaha perfilman, melindungi hak para insan perfilman dalam negeri, melindungi dan mendorong perfilman Indonesia,

memudahkan birokrasi perizinan, dan menegakkan hukum melalui sanksi administrasi maupun pidana.

5. Peran lembaga sensor film yang lebih transparan, dialogis, dan menjunjung tinggi

penilaian yang obyektif dengan melibatkan bantuan kalangan tenaga profesional di bidang sensor film, untuk memberi harapan baru dalam efektifitas dan kinerja lembaga tersebut.

-82-

Untuk menjaga independensi akurasi penelitian materi film yang adil, maka Fraksi Partai

Damai Sejahtera mengusulkan agar dalam seleksi anggota lembaga sensor film tetap memperhatikan unsur keberagaman agama, disiplin ilmu, dan wawasan perfilman.

Saudara Pimpinan dan hadirin yang kami hormati,

Satu kemajuan yang patut dicatat melalui Rancangan Undang -Undang ini yaitu penegasan kewajiban tugas dan wewenang pemerintah pusat dan pemerintah daerah merupakan nafas baru bagi eksistensi kehidupan perfilman Indonesia yang aktif memfasilitasi pengembangan kompetensi

insan perfilman, memfasilitasi perkembangan ilmu pengetahuan, dan pengembangan teknologi perfilman, memfasilitasi pembuatan film bagi pemenuhan ketersediaan film Indonesia, serta secara khusus kewajiban pemerintah daerah untuk memfasilitasi pembuatan film dokumenter warisan

budaya bangsa yang berasal dari daerah. Demikian pula Rancangan Undang -Undang ini telah membuka dan mendukung ruang peran serta masyarakat melalui komitmen hibah bantuan dana yang bersumber dari APBN dan APBD. Juga memberikan penghargaan profesi nasional dan

internasional untuk menjunjung tinggi harkat dan martabat film Indonesia. Satu hal yang membedakan Rancangan Undang-Undang ini dengan RUU sebelumnya adalah melalui RUU Perfilman mengupayakan menjaga proporsi film Indonesia dan film import

serta memberi wewenang kepada pemerintah untuk tetap membuka kesempatan yang baik kepada film import, tetapi mencegah masuknya film-film import yang berpengaruh negatif terhadap

nilai-nilai agama, etika moral, kesusilaan, dan budaya bangsa. Untuk pencegahan ini, Fraksi Partai Damai Sejahtera menegaskan sekali lagi agar pemerintah jangan ragu-ragu melaksanakan kewenangan serta jangan tunduk kepada tekanan dan kepentingan manapun termasuk pihak

asing, karena Rancangan Undang-Undang ini bertujuan mendorong kemajuan perfilman yang berbasis karya seni budaya bangsa dan bukan sekedar industrialisasi dan eksploitasi budaya yang berorientasi kepada kepentingan niaga semata.


Telah tiba saatnya perfilman Indonesia memeluk landasan hukum yang jelas dan tegas, semua itu tentunya demi kemajuan dunia perfilman Indonesia sendiri. Keterlibatan setiap kalangan

baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, lembaga sensor film, Badan Perfilman Indonesia, insan perfilman, pelaku kegiatan dan usaha perfilman, serta seluruh lapisan masyarakat menjadi modal utama untuk memajukan perfilman nasional sehingga dapat terangkat dan menjadi

tuan di negeri sendiri. Dimana melalui RUU ini telah membebaskan perfilman Indonesia dari belenggu yang menghambat dengan mewujudkan beberapa aspek penting antara lain: anti monopoli, melindungi pertumbuhan film Indonesia, melindungi insan film Indones ia, melindungi

masyarakat melalui pembatasan usia penonton dan pembedaan waktu tayang, mengatur tata edar yang berkeadilan, menyederhanakan birokrasi perizinan, membuka ruang peran masyarakat melalui pembentukan Badan Perfilman Indonesia, membuat terobosan kinerja lembaga sensor film

yang independen, theologis, dan profesional, menghargai karya seni sekaligus melindungi masyarakat dari pengaruh negatif film. Penegakkan hukum melalui penerapan sanksi yang tegas baik sanksi pidana maupun sanksi administrasi dan beberapa kemajuan lainnya.

Dalam konteks ini secara tulus Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI mengucapkan terima kasih kepada pemerintah, teman-teman Anggota Panja RUU Perfilman, serta semua pihak

yang telah memberikan masukan serta sumbangsih pemikiran melalui Fraksi-fraksi di DPR-RI serta menghargai perbedaan pandangan yang memperkaya khasanah RUU ini. Berkat kerja keras yang serius, penuh dedikasi, serta kompak memelihara komitmen bersama yang semata-mata

memberikan bobot dan kualitas dalam RUU tentang Perfilman ini. Atas dasar pandangan di atas, maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI pada hakekatnya setuju RUU tentang Perfilman disahkan menjadi undang-undang.

-83-


Demikian pandangan mini Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI ini kami sampaikan. Kiranya Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberkati kita semua.

Damai negeriku, sejahtera bangsaku.


PIMPINAN

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

Carol Daniel Kadang, S.E., M.M.

A-413

Sekretaris,

Walman Siahaan, S.H., S.E., M.M., M.B.A.

A-415 Terima kasih.

KETUA RAPAT:

Terima kasih. Masih 3 (tiga) juru bicara. Yang berikutnya adalah dari Fraksi Partai Golkar, yang

terhormat Saudara PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN dipersilakan. F-PG (PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN):

PANDANGAN AKHIR

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TENTANG


PERFILMAN

Disampaikan pada Rapat Paripurna DPR-RI tanggal 8 September 2009 Disampaikan oleh : PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN

Nomor Anggota : A-530


Yang terhormat Pimpinan Rapat Paripurna dan rekan-rekan Anggota DPR-RI, Yang terhormat para Menteri Kabinet Indonesia Bersatu dan jajaran pemerintah, serta

Hadirin yang berbahagia,

Alhamdulillah hari ini kita diberi kesempatan untuk melaksanakan tugas konstitusional kita mengikuti Rapat Kerja dalam rangka Pengambilan Keputusan/Tingkat II terhadap RUU tentang Perfilman.

Film sebagai karya budaya memiliki makna strategis bagi bangsa Indonesia di tengah peradaban dunia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Pasal 32 ayat (1) mengamanatkan agar negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah peradaban

dunia dengan menjamin kebebasan dalam memelihara dan mengembangkan nilai kebudayaannya. Dalam konteks memajukan kebudayaan bangsa, RUU yang merupakan Usul Inisiatif DPR ini lahir untuk menggantikan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 yang tidak lagi

memadai untuk dapat menjawab kondisi perfilman saat ini dan tuntutan perkembangan zaman.

-84-

Pimpinan Rapat Paripurna dan hadirin yang berbahagia,

Fraksi Partai Golongan Karya memandang bahwa naskah RUU Perfilman ini telah menjawab hampir semua persoalan di dunia perfilman Indonesia saat ini. Rancangan Undang -

Undang ini telah menempatkan film Indonesia dalam keseluruhan dimensinya baik sebagai karya seni budaya, media komunikasi massa, maupun sebagai kegiatan ekonomi masyarakat. Dalam

perspektif kebudayaan RUU ini menyatakan film Indonesia memiliki peran strategis dalam meningkatkan ketahanan budaya bangsa dan kesejahteraan masyarakat lahir dan batin untuk memperkuat ketahanan nasional. Dalam dimensi ini, RUU Perfi lman sudah mengakomodasi

kegiatan perfilman yang bersifat non komersial sehingga karya budaya akan makin berkembang. Sebagai media komunikasi massa, RUU ini menegaskan film merupakan sarana pencerdasan kehidupan bangsa, mengembangkan potensi diri, pembinaan akhlak mulia, memajukan

kesejahteraan umum, serta wahana promosi Indonesia di dunia internasional. Film juga dapat digunakan sebagai sarana pengembangan identitas atau karakter bangsa, pendidikan, nilai -nilai dan publikasi penting lainnya. Dalam hubungan dengan bangsa lain film dapat digunakan sebagai

sarana diplomasi, pengantar perkenalan agar dapat saling memahami antar satu negara dengan negara lainnya. Sebaliknya film juga dapat digunakan sebagai alat investasi, nilai penghancuran budaya dan publikasi buruk lainnya sehingga film perlu dijaga dari pengaruh negatif yang tidak

sesuai dengan ideologi Pancasila dan jati diri bangsa Indonesia. Dalam perspektif ekonomi, RUU ini telah mengatur film sebagai kegiatan ekonomi baik dalam hal pembuatan, jasa tek nik film,

pengedaran film, pertunjukan film, penjualan atau penyewaan film, pengarsipan film, ekspor film, dan import film. Pengaturan ini merupakan bentuk pengakuan bahwa film merupakan satu bidang usaha yang juga memiliki nilai komersial yang dapat menye rap tenaga kerja, meningkatkan

pertumbuhan ekonomi dan memajukan kesejahteraan masyarakat. Usaha perfilman merupakan salah satu usaha yang memiliki efek berganda karena melibatkan banyak komponen pendukung selain mereka yang terlibat dalam proses

penggarapannya. Rancangan Undang-Undang ini juga telah mengatur agar usaha perfilman memiliki iklim persaingan yang sehat. Iklim persaingan yang sehat akan tercipta apabila tidak ada monopoli dan dominasi atas usaha perfilman. RUU Perfilman ini mengatur juga agar pelaku usaha

perfilman tidak melakukan praktek integrasi vertikal baik langsung maupun tidak langsung agar tidak terjadi pegesahan sumber penerimaan pasokan kepada pihak lain dari hulu sampai hilir atas

dua jenis usaha atau lebih. Dalam bidang teknologi RUU ini telah mengakomodasi perkembangan teknologi yang berkembang sangat pesat dalam proses pembuatan film terutama teknologi digital. RUU Perfilman ini hanya mengharuskan pengajuan pemberitahuan saja untuk pembuatan film

tanpa dipungut biaya dan dilakukan dalam jangka waktu 3 (tiga) hari. RUU ini juga mengatur perlindungan dan keterlibatan masyarakat. Perlindungan masyarakat dilakukan dengan pencantuman penggolongan usia penonton berdasarkan usia dan aturan tayang film yang

disiarkan. Demikian juga dibuka kesempatan partisipasi masyarakat melalui Badan Perfilman Indonesia. Melalui RUU ini perlindungan terhadap perfilman dan insan perfilman Indonesia

diutamakan. Dengan mendapatkan tempat utama untuk dapat dipertunjukan kepada khalayak umum mengenai film-film Indonesia. Pelaku usaha perfilman wajib mempertunjukan film-film Indonesia sekurang-kurangnya 60% dari seluruh jam pertunjukan fi lm yang dimilikinya

selama 6 (enam) bulan berturut-turut. Untuk melindungi masyarakat dari pengaruh negatif perfilman dibentuk lembaga sensor yang bersifat tetap dan independen yang melaksanakan

penyensoran berdasarkan prinsip dialog dengan pemilik film yang disensor.

-85-

Pimpinan Sidang dan hadirin yang berbahagia,

Setelah mempelajari dengan seksama naskah RUU Perfilman hasi Pembahasan Tingkat I pada Komisi X, Fraksi Partai Golkar memandang bahwa Rancangan Undang -Undang ini telah

memenuhi syarat baik secara prosedur maupun substansi. Kami menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah berpartisipasi dalam proses pembentukan RUU Perfilman ini.

Berdasarkan hal tersebut dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim Fraksi Partai Golongan Karya menerima dan menyetujui RUU Perfilman disahkan menjadi Undang -Undang Perfilman dalam Rapat Paripurna DPR hari ini.


PIMPINAN

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

DRS. PRIYO BUDI SANTOSO

Sekretaris,

H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc.

Wabillahittaufiq Walhidayah.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA RAPAT:

Terima kasih. Masih 2 (dua) lagi, juru b icara Fraksi PDI Perjuangan, yang terho rmat Saudara

DEDDY SUTOMO dipersilakan. F-PDIP (DEDDY SUTOMO):

PENDAPAT AKHIR


TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG USUL INISIATIF DPR-RI TENTANG

PERFILMAN

Dibacakan oleh : DEDDY SUTOMO

Nomor Anggota : A-338


Salam sejahtera. M E R D E K A !!!

Yang terhormat Pimpinan Sidang, Anggota DPR-RI, pemerintah yang dalam hal ini diwakili Bapak Menteri, serta Hadirin yang berbahagia,

Salah satu peristiwa penting dalam sejarah pergerakan Rakyat Indonesia adalah

reformasi, dimana seluruh Rakyat Indonesia melakukan koreksi atas jalannya pemerintahan dan kebijakan rezim orde baru dengan perubahan dan menyusun tatanan berbangsa dan bernegara yang lebih baik. Konsekuensi logis dari peristiwa politik ini adalah melakukan koreksi peraturan

perundangan yang dipandang tidak lagi mampu menjawab tantangan zaman dan tidak sesuai dengan konstitusi, salah satunya adalah Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 tentang Perfilman. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992 ini kita pandang tidak lagi mampu memfasilitasi

pe rkembangan dan usaha un tuk memajukan pe rfi lman dan kebud ayaan Indonesia.

-86-

Undang-Undang Nomor 8 Tahun1992 kurang memberikan jaminan atas kemerdekaan setiap

warga negara dalam berekspresi, berkreasi serta berusaha. Undang -undang tersebut lebih banyak melakukan pembatasan, pengaturan dan melanggar hak-hak dasar warga negara dalam berekspresi, berkreasi dan berusaha. Paradigma yang dipergunakan dalam undang-undang yang

baru ini keharusan dalam hal pelayanan, bukan pengaturan dan juga bukan pembatasan.

Sidang Dewan yang mulia, Setelah melalui proses yang panjang, pembahasan Rancangan Undang-Undang

Perfilman, baik ketika masih pada tahap penyusunan sebagai usul inisiatif DPR-RI maupun setelah dibahas bersama dengan pemerintah, telah banyak hal baru yang berhasil dirumuskan. Hal yang baru tersebut diantaranya adalah:

a. Mengamanatkan kepada pemerintah dan pemerintah daerah dengan memperhatikan Badan Perfilman Indonesia untuk menyusun rencana induk perfilman Indonesia, sehingga memberikan ruang yang lebih luas kepada pemangku kepentingan untuk berpartisipasi

dalam pengembangan perfilman di Indonesia. b. Mengamanatkan kepada pemerintah dan pemerintah daerah untuk membantu peredaran

dalam rangka pengembangan perfilman di Indonesia.

c. Semangat anti monopoli dan industri perfilman di Indonesia. Namun demikian, masih banyak hal yang belum terakomodasi di dalam pembahasan

Rancangan Undang-Undang Perfilman ini. Perbedaan cara pandang antara Fraksi PDI Perjuangan maupun antara DPR dengan pemerintah serta keterbatasan waktu yang mengakibatkan kurang maksimalnya ide dan gagasan stakeholder didalam pembahasannya.

Sampai saat penyusunan pemandangan umum, Fraksi PDI Perjuangan masih mendapatkan aspirasi dan banyak tokoh dan organisasi kemasyarakatan tentang materi Rancangan Undang-Undang Perfilman. Fraksi PDI Perjuangan berpandangan bahwa masih

banyak pasal yang kurang sesuai dengan semangat yang mendasari pembentukan Rancangan Undang-Undang Perfilman ini, yakni rumusan Rancangan Undang-Undang Perfilman sebagai strategi kebudayaan dalam rangka nation and character building dan mencerdaskan kehidupan

bangsa serta mencapai Negara Indonesia yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI serta pemerintah, Fraksi PDI Perjuangan memahami bahwa Rancangan Undang-Undang Perfilman hasil

kerja keras seluruh Anggota dan Pimpinan Komisi X DPR-RI dan pemerintah serta stakeholder ini sudah lebih baik daripada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1992, namun belum menjadi Rancangan Undang-Undang Perfilman yang ideal, karena masih banyak ketentuan yang termuat

di dalam pasal-pasal Rancangan Undang-Undang Perfilman yang belum sepenuhnya bisa diterima Fraksi PDI Perjuangan. Demikian pula masih banyak ide dan gagasan yang cerdas mengenai pengembangan perfilman dan kebudayaan Indonesia yang belum terakomodasi secara baik dalam

Rancangan Undang-Undang Perfilman tersebut. Sebagai partai yang memiliki komitmen perjuangan, untuk mengembangkan perfilman Indonesia yang didasari kemerdekaan berekspresi dan berkreasi sesuai dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, menjaga dan

mengembangkan budaya nasional, termasuk budaya daerah didalamnya dalam rangka mewujudkan budaya Indonesia yang berkepribadian dan mencerdaskan kehidupan bangsa, maka

Fraksi PDI Perjuangan dengan ketulusan dan niat baik mendorong dirumuskannya Undang -Undang Perfilman yang lebih baik, lebih bermartabat dan lebih menjamin pengembangan perfilman Indonesia.

-87-

Mencermati hal tersebut dan belum sependapat terhadap Rancangan Undang -Undang ini

secara penuh, maka Fraksi PDI Perjuangan menyatakan TIDAK BERPENDAPAT atas Ra ncangan Undang-Undang Perfilman yang baru ini. Fraksi PDI Perjuangan mendorong DPR-RI dan pemerintah serta masyarakat perfilman dapat merumuskan dan membentuk Undang -Undang

Perfilman yang lebih baik dengan semakin banyak mendengarkan aspirasi yang berkembang dari masyarakat.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN


TJAHJO KUMOLO

SEKRETARIS,

BAMBANG WURYANTO

Terima kasih. KETUA RAPAT:

Terima kasih juru bicara Fraksi PDI Perjuangan.

Selanjutnya juru bicara terakhir dari Fraksi Partai Demokrat, dipersilakan yang terhormat Saudara DRS. JA’FAR NAINGGOLAN, M.M.

F-PD (DRS. JA’FAR NAINGGOLAN, M.M.):

PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT


TENTANG

PERFILMAN

Juru bicara: DRS. JA’FAR NAINGGOLAN, M.M. Nomor Anggota: A-96


Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata RI beserta jajarannya, Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika RI beserta

jajarannya, Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI beserta jajarannya, dan Yang terhormat para Anggota DPR-RI, dan Hadirin yang kami hormati,

Pertama-tama marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan anugerah-Nya kita masih dapat menjalankan tugas konstitusional kita sebagai Anggota

Dewan untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman.

Sebagaimana kita ketahui bersama, dunia perfilman nasional kita pada saat ini mulai bangkit dan bergairah kembali setelah lebih 10 (sepuluh) tahun yang lalu mengalami pasang surut akibat perkembangan perekonomian nasional yang terpuruk, yang berimbas jug a pada sektor

perfilman kita. Produksi film menurun, pengusaha perfilman kita enggan berinvestasi dalam dunia perfilman, karena selain biaya produksi yang meningkat juga semangat kerja para pembuat film nasional kita menurun dan beralih ke dunia seni lainnya, seperti sinetron maupun film-film dari

negara lain. Keberadaan Undang-Undang Perfilman yang baru ini tidak hanya ditujukan untuk melindungi insan film dan industri film nasional kita, tetapi juga diarahkan untuk mampu menjawab

segala tantangan dan rintangan di masa yang akan datang. Selain itu, Rancangan Undang -Undang ini secara tegas menyatakan bahwa pemerintah memiliki kewajiban untuk melindungi dan

-88-

memajukan dunia film nasional kita. Bentuk kepedulian pemerintah diwujudkan dengan adanya

alokasi pendanaan perfilman termasuk fasilitas pendanaan untuk film yang bermuatan pendidikan, budaya, patriotisme, dan perjuangan bangsa, serta film yang berpotensi untuk meraih prestasi internasional.

Dalam RUU tentang Perfilman ini terkandung semangat anti monopoli untuk menjamin keadian sebagaimana termaktub dalam Pasal 11 ayat (1), Pasal 12, dan Pasal 13. Begitu pula

dengan keberadaan Lembaga Sensor Film (LSF), dimana anggotanya mayoritas berasal dari kalangan masyarakat juga terobosan lain yang patut kita apresiasi. Lembaga independen ini akan bekerja dengan mengedepankan dialog sebagai prinsip utamanya. RUU ini juga memberi peluang

yang cukup besar kepada masyarakat untuk mengambil peran aktif dalam penyelenggaraan perfilman baik secara individu maupun kelompok sebagaimana tercermin dalam Pasal 67 RUU ini. Masyarakat dapat membentuk Badan Perfilman Indonesia (BPI) yang bersifat mandiri dimana

pemerintah dapat terlibat sebagai fasilitator. Tugas utama BPI ini adalah untuk meningkatkan apresiasi dan promosi film baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Sesuai dengan porsinya kita berharap kehadiran BPI ini dapat berperan serta dalam menjawab berbagai macam kasus yang

timbul akhir-akhir ini. Seperti klaim terhadap kekayaan seni dan budaya kita oleh bangsa lain. BPI dapat berperan untuk memperkuat dan mengembangan kekayaan seni maupun budaya kita dan mempromosikannya kepada negara lain. Keberadaan RUU ini diharapkan dapat mendorong para

insan film kita untuk meningkatkan kualitas dengan bekerja secara profesional , pembentukan standar kompetensi, dan sertifikasi diharapkan mampu meningkatkan kualitas insan film nasional

kita. Terdapat pula kepastian dan perlindungan hukum bagi para insan film terhadap pekerjaan termasuk untuk mendapatkan jaminan sosial maupun jaminan keselamatan dan kesehatan kerja. Sebuah paradigma baru dalam sejarah insan film Indonesia, begitu pula dalam konteks

bagi pelaku kegiatan film dan pelaku usaha film, hak untuk berkreasi, berinovasi dan berkarya dijamin dalam RUU. Bahkan para pelaku kegiatan dan usaha film berhak pula mendapatkan dukungan dan fasilitas pemerintah pusat dan daerah.

Saudara Pimpinan, Saudara Menteri, para Anggota Dewan, dan hadirin sekalian yang kami muliakan,

Secara substansi RUU ini telah dibahas dengan waktu yang cukup lama dan

mengundang berbagai tanggapan dari masyarakat khusus masyarakat seni perfilman kita. Juga telah berupaya mengakomodir berbagai kepentingan dari masyarakat seni meski masih terdapat usulan yang belum dapat diakomodir dalam undang-undang ini, namun paling tidak undang-

undang ini telah berupaya untuk lebih baik dari Undang-Undang tentang Perfilman terdahulu. Akhinya dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, Fraksi Partai Demokrat dengan ini menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Perfilman untuk disahkan

menjadi undang-undang dalam Rapat Paripurna ini. Demikianlah pendapat akhir fraksi kami dalam Rapat Paripurna hari ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan ridho -Nya sehingga kita dapat melaksanakan undang-undang ini dengan baik dan benar untuk kehidupan masyarakat

Indonesia yang lebih baik. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua.


PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

DR. SYARIF HASAN, S.E., M.M., M.B.A. A-94

Sekretaris,

DRS. WAYAN SUGIANA, M.M. A-122

-89-

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada juru bicara Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya saya persilahkan Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata menyampaikan

pendapat akhir mewakili presiden, dipersilakan.

MENTERI KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA (JERO WATJIK): Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Salam sejahtera bagi kita semua. Dan selamat sore.

Yang saya hormati Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat, Yang saya hormati seluruh Anggota Dewan yang saya hormati, Para wartawan dan para Sineas yang menghadiri Sidang Paripurna ini,

Pertama saya menyampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang Perfilman adalah rancangan hak inisiatif dari DPR. Rancangan itu muncul dari dorongan para sineas dan

masyarakat perfilman bahwa undang-undang yang lama sudah tidak cocok dengan sekarang. Karena itu saya sangat berbahagia Dewan Perwakilan Rakyat mengambil inisiatif untuk menyusun

Rancangan Undang-Undang Perfilman. Pemerintah dalam hal ini memberikan juga pikiran-pikirannya kepada DPR. Yang kami sampaikan dalam masukan pemerintah pada DPR adalah pertama kita ingin agar jumlah film makin banyak dan makin banyak. Sekarang jumlah film sudah

banyak. Tahun-tahun yang lalu pernah film hanya 3 (tiga) dan hanya 4 (empat) film satu tahun. Sekarang film jumlahnya sudah 87 film satu tahun. Dan tahun 2009 ini akan menuju 95 film. Jumlah film kita sudah makin banyak.

Yang kedua yang kami sampaikan adalah mutunya harus makin baik. Oleh kare na itu kita berkewajiban semua DPR, pemerintah, dan masyarakat berkewajiban menjaga film Indonesia agar tetap dalam koridor nilai-nilai Indonesia.

Yang ketiga masukan kami adalah bagaimana agar film Indonesia menjadi tuan rumah di negerinya sendiri. Sekarang kalau kita lihat gedung bioskop, maka sudah terasa film Indonesia

sudah menjadi tuan rumah di negerinya sendiri. Kalau ada poster-poster film di gedung bioskop, maka film Indonesia sudah mendominasi gedung itu. Artinya film Indonesia sudah mulai menjadi tuan rumah di negerinya sendiri.

Yang keempat kita ingin agar film Indonesia menjadi tamu terhormat di negara orang. Kami sudah memulai ekspor film Indonesia. Beberapa film yang bagus sudah kita kirim ke luar negeri, terutama film-film yang sudah mendapat penghargaan internasional.

Saudara-saudara Anggota Dewan yang saya hormati,

Gejala itu adalah gejala yang amat membanggakan bagi perfilman Indonesia. Oleh karena itu tepatlah waktunya sekarang kita menyiapkan pondasi baru untuk perfilman Indonesia. Undang-Undang yang sebentar lagi akan dikeluarkan sudah mencakup semua aspek perfilman yang

sekarang ini muncul kepermukaan. Bahwa masih ada yang belum puas, itulah kehidupan demokrasi. Tidak bisa kita memuaskan semua orang. Saya ingin memberi gambaran sedikit bahwa

ada suara-suara di masyarakat bahwa RUU ini akan mengebiri atau mematikan kreatifitas. Saya bacakan Pasal 5 ”Kegiatan perfilman dan usaha perfilman dilakukan berdasarkan kebebasan berkreasi, berinovasi, dan berkarya dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama, etika, moral,

kesusilaan, dan budaya bangsa”. Kami rasa pasal yang dikeluarkan oleh Komisi X DPR seperti Pasal 5 itu adalah suatu jaminan niat tulus kita semua. Bahwa kita tidak akan mengebiri kreatifitas. Kami ingin mendorong

bagaimana memberi kebebasan berkreasi kepada para sineas kita. Karena kalau film tanpa kreatifitas yang tinggi, film itu akan membosankan dan tidak akan ada penonton. Tetapi Pasal 6 menjaga agar kreatifitas itu tidak lari kemana-mana, lari keluar jalur yang diharuskan. Maka adalah

di sana di Pasal 6, saya bacakan satu saja misalnya bahwa film yang dibuat dilarang mengandung isi yang menistakan, melecehkan, dan/atau menodai nilai-nilai agama. Menurut saya ini adalah

-90-

suatu larangan yang pantas di dalam undang-undang. Jangan sampai ada film-film nanti yang di

dalam filmnya sarat dengan pelecehan dan penodaan terhadap nilai -nilai agama. Itulah sisi kebebasan berkreasi dan sisi norma yang harus kita jaga.

Saudara-saudara Anggota Dewan yang hormati,

Pada waktu pembahasan saya mengikuti terus bahwa kalau ada larangan-larangan ini dilakukan dalam undang-undang, tujuannya adalah agar jangan sampai film sudah dibuat tanpa rambu-rambu di depan tahu-tahu nanti dihadang dengan sensor bahwa ini melanggar dan

terjadilah kerugian yang besar, sudah terlanjur. Menurut kami, pemberian warning di depan inilah koridor yang harus dipatuhi oleh perfilman. Itulah, mari kita sosialisasikan dengan baik kepada semua anggota masyarakat agar jangan salah mempersepsi undang -undang ini. Saya sekarang

masih sebagai Menteri Kebudayaan dan Pariwisata tentu sangat keberatan kalau misalnya undang-undang ini akan mematikan lagi Film Indonesia. Film yang sudah 5 (lima) tahun kita sulit memajukannya, kalau sampai turun atau sampai mati kembali akibat ad anya undang-undang ini,

maka saya paling berkeberatan. Terus terang saya melihat pasal demi pasal, semua menjamin ke depan Film Indonesia akan tetap menjadi tuan rumah yang sangat terhormat di negerinya sendiri dan jumlah Film Indonesia akan makin banyak.

Itulah pendapat akhir saya. Sekali lagi, undang-undang ini sudah semaksimal mungkin dilakukan oleh para Anggota Dewan dalam pembahasannya dan sudah mengundang banyak

orang dari luar. Kalau ada yang diundang tetapi tidak datang jangan berpendapat diluar undangan, karena kalau sudah diundang lalu tidak datang itu namanya W.O. Itulah keniscayaan demokrasi. Demikian, terima kasih kepada seluruh Anggota Dewan, Panja Komisi X, Tim Perumus,

Tim Sinkronisasi. Mudah-mudahan ini segera bisa diundangkan dan nanti dalam perjalanannya mari kita kawal agar keputusan-keputusan berikutnya, aturan-aturan menteri yang berikutnya, jangan sampai mempersulit insan film. Karena tujuan kita adalah memperbanyak Film Indonesia

dan memajukan Film Indonesia. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kepada yang terhormat Saudara MENTERI KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA yang telah menyampaikan Pandangan Akhir Pemerintah, dalam hal ini mewakili Presiden Republik Indonesia.


Seluruh fraksi dan juga pemerintah telah menyampaikan pendapat masing -masing. Dari seluruh pendapat yang ada hampir seluruhnya menyatakan menyetujui, kecuali ada yang memberikan pendapat tidak berpendapat. Sampailah saatnya saya menanyakan kepada Sidang

yang terhormat, apakah RUU tentang Perfilman ini bisa kita sahkan menjadi undang-undang? Setuju?

(RAPAT:SETUJU)

Terima kasih. Melalui forum ini saya ucapkan terima kasih kepada Saudara Menteri Kebudayaan dan Pariwisata beserta seluruh jajaran, kepada Pimpinan Komisi X beserta seluruh jajaran dan

Sekretariat Jenderal yang telah menyelesaikan undang-undang ini hingga tuntas. Terima kasih.

-91-

Dengan demikian, maka seluruh agenda Paripurna ini bisa kita akhiri. Terima kasih atas

kesungguhan dan perhatian Saudara-saudara sekalian. Wallahul Muwafiq Illa Aqwamith Thoriq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Sidang saya nyatakan ditutup.

(RAPAT DITUTUP PUKUL 15.54 WIB)


KETUA RAPAT,

DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.

rapat paripurna ke- 6 (enam)

Documents