public disclosure authorized penggunaan dana alokasi ... · pdf filekebijakan perencanaan...

Sistem Monitoring & Evaluasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Laporan AkhirJuni 2011

68889P

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

edP

ublic

Dis

clos

ure

Aut

horiz

ed

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Izin dan Rahmat-Nya sehingga studi tentang Sistem Monitoring dan Evaluasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dapat diselesaikan.

Kegiatan ini dilaksanakan bertujuan untuk meningkatkan kapasitas aparat Pemerintah Daerah untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus, menggali berbagai data dan informasi terkait dengan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai bahan masukan kepada Pemerintah Pusat untuk memberbaiki kebijakan perencanaan serta sistem pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus sebagaimana tertulis dalam SEB 3 (tiga) Menteri.

Buku ini diharapkan dapat memberi informasi kepada para pembaca mengenai kondisi pelaksanaan penggunaan Dana Alokasi Khusus di Provinsi DIY mulai dari aspek teknis, aspek manajemen, maupun dari aspek kelembagaan khususnya dalam bidang Infrastruktur jalan dan bidang kesehatan. Informasi dan analisis yang digambarkan dalam laporan akhir ini disusun berdasarkan data-data yang dihimpun dari sumber sekunder dan primer meliputi data-data Laporan Triwulanan DAK, Laporan Penyerapan, Laporan Akhir dan Laporan Kompilasi DAK, data hasil wawancara dan FGD, penyebaran kuesioner serta informasi yang diperoleh dari pelaksanaan pelatihan fasilitator yang melibatkan unsur pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi DIY.

Data-data dan informasi serta hasil analisis di dalam buku laporan Akhir ini diharapkan dapat dipergunakan sebagai bahan pengambilan kebijakan bagi penyempurnaan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, monev dan pelaporan penggunaan Dana Alokasi Khusus. Dalam penulisan laporan akhir ini, kami telah berusaha menyusun sesuai dengan pedoman yang ada serta memaksimalkan kualitas dan validitasnya. Namun demikian kami menyadari sepenuhnya bahwa laporan akhir ini masih terdapat kekurangan-kekurangan serta masih jauh dari sempurna. Oleh sebab itu kritik, saran dan masukan dari semua pihak sangat kami harapkan.

Tim penyusun mengucapkan terima kasih yang sebesarnya-besarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian laporan ini. Mudah-mudahan hasil dari pekerjaan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Jogjakarta , Juni 2011

Tim Penyusun

ii

DAFTAR ISI Kata Pengantar ....................................................................................................................................................... i Daftar Isi ............................................................................................................................................................. ii Daftar Tabel ....................................................................................................................................................... iv Daftar Gambar .................................................................................................................................................... vi Daftar Singkatan dan Akronim ........................................................................................................................... viii BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .................................................................................................................................. I-1 1.2. Tujuan dan Sasaran Kegiatan ........................................................................................................... I-4 1.3. Lingkup Kegiatan .................................................................................................................................. I-5

BAB II KERANGKA TEORI DAN METODE PENELITIAN

2.1 Kerangka Teori ........................................................................................................................................ II-1 2.1.1. Kerangka Kebijakan Fiskal .................................................................................................... II-1 2.1.2. Mekanisme Transfer Dalam Desentralisasi Fiskal Di Indonesia .............................................. II-3

2.2. Metode Penelitian ................................................................................................................................. II-5 2.2.1. Jenis Penelitian ...................................................................................................................... II-5 2.2.2. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................................... II-5 2.2.3. Teknik Analisa Data ................................................................................................................. II-6

BAB III PROFIL DANA ALOKASI KHUSUS NASIONAL

3.1. Gambaran Umum ................................................................................................................................ III-1 3.2. Permasalahan DAK ........................................................................................................................... III-3 3.3. Arah Kebijakan DAK .......................................................................................................................... III-4

BAB IV OVERVIEW SURAT EDARAN BERSAMA 3 (TIGA) MENTERI

4.1. Pengantar ........................................................................................................................................... IV-1 4.2. Pemantauan Teknis ............................................................................................................................. IV-1 4.3. Evaluasi Pemanfaatan DAK ................................................................................................................ IV-2 4.4. Pelaporan .......................................................................................................................................... IV-3 4.5. Organisasi Pelaksana ......................................................................................................................... IV-3

4.5.1. Tingkat Pusat ........................................................................................................................ IV-3 4.5.2. Tingkat Provinsi ................................................................................................................... IV-4 4.5.3. Tingkat Kabupaten/Kota ...................................................................................................... IV-4 4.5.4. Tim Koordinasi .................................................................................................................... IV-4

4.6. Penerapan SEB .................................................................................................................................. IV-5 4.7. Organisasi Tim Koordinasi DAK ......................................................................................................... IV-10 4.8. Pengembangan Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah ................................................................... IV-11 4.9. Saran Penyempurnaan SEB .............................................................................................................. IV-12

BAB V PERENCANAAN DANA ALOKASI KHUSUS

5.1. Gambaran Umum .............................................................................................................................. V-1 5.2. Perencanaan DAK di Daerah Kajian ................................................................................................. V-3 5.3. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Perencanaan DAK ................................................................ V-6

iii

BAB VI PENGANGGARAN DANA ALOKASI KHUSUS 6.1. Gambaran Umum ................................................................................................................................. VI-1 6.2. Penganggaran di Daerah Kajian .......................................................................................................... VI-2 6.3. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Penganggaran DAK ................................................................ VI-3

BAB VII IMPLEMENTASI DANA ALOKASI KHUSUS

7.1. Gambaran Umum ................................................................................................................................ VII-1 7.2. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Implementasi DAK ................................................................... VII-2

BAB VIII MONITORING DAN EVALUASI DANA ALOKASI KHUSUS

8.1 Monitoring dan Evaluasi ....................................................................................................................... VIII-1 8.2 Kontribusi DAK Bidang Infrastruktur Jalan terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah .......................... VIII-28

BAB IX PENUTUP

9.1. Permasalahan Dana Alokasi Khusus di Daerah Istimewa Yogyakarta ................................................ IX-1 9.2. Implikasi DAK dan Sistem Monev DAK ................................................................................................ IX-2 9.3. Kesimpulan ......................................................................................................................................... IX-3 9.4. Rekomendasi ...................................................................................................................................... IX-4

9.4.1. Aspek Data Collecting .......................................................................................................... IX-4 9.4.2. Aspek Tahapan dan Stakeholders ....................................................................................... IX-4 9.4.3. Revisi Surat Edaran Bersama (SEB) ................................................................................... IX-12

LAMPIRAN

1. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Sleman Bidang Infrastruktur Jalan

2. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Sleman Bidang Kesehatan

3. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Bantul Bidang Infrastruktur Jalan

4. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Bantul Bidang Kesehatan 5. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Kulon Progo Bidang

Infrastruktur Jalan 6. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Kulon Progo Bidang

Kesehatan 7. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Gunungkidul Bidang

Infrastruktur Jalan 8. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Gunungkidul Bidang

Kesehatan 9. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Bina

Marga/Infrastruktur Jalan 10. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Kesehatan

(Balai Laboratorium Kesehatan Yogyakarta) 11. Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Kesehatan

(Rumah Sakit Grhasia) 12. Checklist Hasil Pengumpulan Data Sekunder

iv

DAFTAR TABEL 3.1. Perkembangan Alokasi DAK Tahun 2003-2010 (dalam jutaan rupiah) ..................................................... III-1 3.2. Perkembangan Alokasi DAK per Bidang Tahun 2003-2010 (dalam jutaan rupiah) ................................... III-2 3.3. Perbandingan Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 dan 2010 ...................................................................... III-5 3.4. Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2009 (RKP, PMK & Juknis) ...... III-13 3.5. Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010 (RKP, PMK & Juknis) .... III-17 3.6. Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Jalan Tahun Anggaran 2009-2010 (RKP, PMK & Juknis) .... III-21 5.1. Permasalahan Perencanaan DAK di Daerah Kajian ................................................................................... V-7 6.1. Permasalahan Penganggaran DAK di Daerah Kajian ................................................................................. VI-5 7.1. Permasalahan Implementasi DAK di Daerah Kajian ................................................................................... VII-3 7.2. Gambaran Implementasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan ......................................................................... VII-5 7.3. Gambaran Implementasi DAK Bidang Kesehatan ....................................................................................... VII-7 8.1. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Sleman Tahun 2006-2010 ........................................................................................................ VIII-2 8.2. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kabupaten Sleman Tahun 2008-2010 .................................................................................................... VIII-4 8.3. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010 ...................................................................................................... VIII-7 8.4. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010 .......................................................................................................... VIII-9 8.5. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Kulon Progo Tahun 2006-2010 ............................................................................................. VIII-11 8.6. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kabupaten Kulon Progo Tahun 2008-2010 ................................................................................................. VIII-13 8.7. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 ............................................................................................. VIII-16 8.8. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 ................................................................................................. VIII-18 8.9. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 .......................................................................................................... VIII-20 8.10. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 ......................................................................................................... VIII-22 8.11. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2008-2010 ....................................................................... VIII-25 8.12. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2010 ............................................................................... VIII-27 8.13. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Sleman Tahun 2005-2009 ................................................................... VIII-29 8.14. Distribusi PDRB Kabupaten Sleman Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005-2009 ............................... VIII-29 8.15. Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Sleman ............. VIII-30 8.16. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul Tahun 2005-2009 ..................................................................... VIII-31 8.17. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Bantul menurut Lapangan Usaha ADHK Tahun 2000 ....................................................................................................................... VIII-31 8.18. Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Bantul ............................ VIII-32 8.19. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kulon Progo Tahun 2005-2009 ............................................................ VIII-33 8.20. Distribusi PDRB Kabupaten Kulon Progo Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005-2009 ....................... VIII-33 8.21. Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Kulon Progo ............................................................................................................................................. VIII-34

v

8.22. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Gunung Kidul Tahun 2005-2009 .......................................................... VIII-35 8.23. Distribusi PDRB Kabupaten Gunung Kidul Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005-2009 ..................... VIII-35 8.24. Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Gunung Kidul ........................................................................................................................................... VIII-36 8.25. Pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta Tahun 2005-2009 ...................................................................... VIII-37 8.26. Distribusi PDRB Kabupaten Kulon Progo Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005-2009 ....................... VIII-37 8.27. Kontribusi DAK Bidang Jalan terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kota Yogyakarta ............... VIII-38 8.28. Nilai Produk Domestik Bruto Harga Konstan dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota di DIY, Tahun 2005-2009 .................................................................................................................................... VIII-39 8.29. Kontribusi DAK Bidang Jalan terhadap Pertumbuhan Ekonomi di DIY, Tahun 2006-2009 ..................... VIII-40 9.1. Rekomendasi (Aspek) .............................................................................................................................. IX-6 9.2. Rekomendasi (Stakeholders) ..................................................................................................................... IX-9

vi

DAFTAR GAMBAR

3.1. Perkembangan Jumlah Daerah Penerima Alokasi DAK Tahun 2003-2010 ................................................. III-2 4.1. Kerangka Pikir Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Manfaat Dana Alokasi Khusus ............................. IV-5 4.2. Tingkat Pengetahuan SKPD terhadap Surat Edaran Bersama (SEB) ...................................................... IV-6 4.3. Usulan Penyederhanaan Alur Pelaporan DAK .......................................................................................... IV-13

5.1. Tingkat Kesulitan SKPD dalam Aspek Perencanaan Program/Kegiatan yang Dibiayai dengan Dana Alokasi Khusus ................................................................................................................................... V-4

5.2. Tingkat Kemanfaatan DAK bagi Daerah ....................................................................................................... V-5 5.3. Tingkat Kemanfaatan DAK bagi SKPD Penerima ..................................................................................... V-5 8.1. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Sleman Tahun 2007 s.d 2010 ............................................................................................. VIII-3 8.2. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten Sleman Tahun 2008-2010 ................................................................................................... VIII-5 8.3. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Bantul Tahun ......................................................................................................................... VIII-7 8.4. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010 ....................................................................................................... VIII-9 8.5. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten KulonprogoTahun 2006-2010 ................................................................................................ VIII-12 8.6. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten KulonprogoTahun 2007-2010 ................................................................................................ VIII-14 8.7. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 ............................................................................................. VIII-16 8.8. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten GunungkidulTahun 2006-2010 .............................................................................................. VIII-18 8.9. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 ......................................................................................................... VIII-21 8.10. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 ......................................................................................................... VIII-23 8.11. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2008-2010 ........................................................................ VIII-25 8.12. Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK

+ Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Provinsi Daerah Yogyakarta Tahun 2010 ................................ VIII-27 8.13. Kontribusi DAK Jalan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah ............................................................... VIII-39 9.1. Penyempurnaan Tahapan DAK .................................................................................................................. IX-11 9.2. Penyederhanaan Alur Pelaporan DAK ....................................................................................................... IX-13

vii

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM

ABT : Anggaran Belanja Tambahan ADHB : Atas Dasar Harga Berlaku ADHK : Atas Dasar Harga Konstan APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah APBD-P : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Perubahan APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara BABS : Buang Air Besar Sembarangan BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BKB : Bina Keluarga Balita BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan BPK : Badan Pemeriksa Keuangan BPP : Balai Penyuluhan Pertanian BPS : Badan Pusat Statistik BUMD : Badan Umum Milik Daerah CALK : Catatan Atas Laporan Keuangan DAK : Dana Alokasi Khusus DAS : Daerah Aliran Sungai DAU : Dana Alokasi Umum DBH : Dana Bagi Hasil DEKON : Dekonsentrasi DIY : Daerah Istimewa Yogyakarta DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran DPKAD : Dinas Pengelola Keuangan dan Aset Daerah DPKD : Dinas Pengelola Keuangan Daerah DPR : Dewan Perwakilan Rakyat DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah FGD : Focus Group Discussion IPAL : Instalasi Pengolahan Air Limbah JIDES : Jaringan Irigasi Desa JITUT : Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani JUKLAK : Petunjuk Pelaksanaan JUKNIS : Petunjuk Teknis JUT : Jalan Usaha Tani K/L : Kementerian / Lembaga KB : Keluarga Berencana KEMENDAGRI : Kementerian Dalam Negeri KEMENKEU : Kementerian Keuangan KIE : Komunikasi, Informasi, dan Edukasi KTA : Konservasi Tanah dan Air KUA : Kebijakan Umum Anggaran

viii

LRA LANSIA

: :

Laporan Realisasi Anggaran Lanjut Usia

MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah MONEV : Monitoring dan Evaluasi MTEF : Medium Term Expenditure Framework MUPEN : Mobil Unit Penerangan MUSRENBANGDA : Musyawarah Rencana Pembangunan Daerah MUSRENBANGNAS : Musyawarah Rencana Pembangunan Nasional PAD : Pendapatan Asli Daerah PBB : Pajak Bumi dan Bangunan PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum PDB : Produk Domestik Bruto PDRB : Produk Domestik Regional Bruto PERBUP : Peraturan Bupati PERDA : Peraturan Daerah PERGUB : Peraturan Gubernur PERMENDAGRI : Peraturan Menteri Dalam Negeri PERMENDIKNAS : Peraturan Menteri Pendidikan Nasional PERMENKEU : Peraturan Menteri Keuangan PERWAL : Peraturan Walikota PKB : Penyuluh Keluarga Berencana PLKB : Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana PMA : Penanaman Modal Asing PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri PMK : Peraturan Menteri Keuangan PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah PP : Peraturan Pemerintah PPAS : Penetapan Plafon Anggaran Sementara PPh : Pajak Penghasilan PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah PUSKESMAS : Pusat Kesehatan Masyarakat RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Negara RAPERDA : Rancangan Peraturan Daerah RD DAK : Rencana Definitif Dana Alokasi Khusus RHL : Rehabilitasi Hutan dan Lahan RKA : Rencana Kerja Anggaran RKB : Ruang Kelas Baru RKP : Rencana Kerja Pemerintah RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional RSU : Rumah Sakit Umum RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah

ix

SATKER : Satuan Kerja SD : Sekolah Dasar SDA : Sumber Daya Alam SEB : Surat Edaran Bersama SiLPA : Sisa Lebih Penggunaan Anggaran SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah SLBM : Sanitasi Lingkungan Berbasis Masyarakat SMP : Sekolah Menengah Pertama SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum SPKD : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah SPM : Standar Pelayanan Minimal SPM : Surat Perintah Membayar SPP : Surat Permintaan Pembayaran TAM : Tata Air Mikro TAPD : Tim Anggaran Pemerintah Daerah TIK : Teknologi Informasi and Komunikasi TP : Tugas Pembantuan UU : Undang - Undang WPOPDN : Wajib Pajak Orang Perorangan Dalam Negeri

Sistem Monitoring dan Evaluasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Kebijakan desentralisasi fiskal yang diimplementasikan dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah telah mengubah aspek hubungan keuangan antar pemerintah di Indonesia.

Pembentukan Undang-Undang tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah tersebut dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan urusan kepada Pemerintahan Daerah yang diatur dalam Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah. Pendanaan tersebut menganut prinsip money follows function, yang mengandung makna bahwa pendanaan mengikuti fungsi pemerintahan yang menjadi kewajiban dan tanggungjawab masing-masing tingkat pemerintahan.

Di bawah desentralisasi fiskal, struktur pendapatan antar pemerintah dan pengeluaran telah berubah secara substansial. Dana Perimbangan bertujuan untuk menciptakan keseimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, dan antar Pemerintahan Daerah. Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Bagi Hasil dari penerimaan pajak dan SDA, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus merupakan sumber pendanaan bagi daerah dalam pelaksanaan desentralisasi, yang alokasinya tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lain mengingat tujuan masing-masing jenis penerimaan tersebut saling mengisi dan melengkapi. Dana Perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu Daerah dalam mendanai kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara Pusat dan Daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar daerah. Ketiga komponen dana perimbangan ini merupakan sistem transfer dana dari Pemerintah serta merupakan satu kesatuan yang utuh. Selain itu, berdasar prinsip subsidiaritas, diasumsikan bahwa desentralisasi fiskal akan

Untuk mengatasi kekurangan dana pembangunan di daerah, di dalam struktur anggaran Pemerintah Daerah dapat ditambahkan proporsi specific grant atau matching grant yang lebih besar. Sesuai ketentuan dalam UU 33/2004, pemberian dana perimbangan yang bersifat earmarked (disertai dengan maksud untuk membiayai sektor tertentu) itu dapat dilakukan melalui specific grant atau disebut Dana Alokasi Khusus. Sesuai dengan Pasal 39 UU 33/2004 disebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus dialokasikan kepada Pemerintah Daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah. Sementara itu, Pasal 51 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 menyebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional dan menjadi urusan daerah sesuai dengan fungsi yang merupakan perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu, khususnya dalam upaya pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat.

menutup celah fiskal (fiscal gap) anggaran Pemerintah Daerah sebagai konsekuensi dari pelimpahan kewenangan dan urusan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah dengan titik berat pada daerah Kabupaten dan Kota.

Nota Keuangan dan RAPBN 2010 menyebutkan bahwa alokasi Dana Alokasi Khusus terus meningkat, dari Rp. 3,97 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp. 20,8 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2008, dan menjadi 24,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2009. Pertambahan jumlah daerah otonom baru menyebabkan jumlah daerah yang menerima Dana Alokasi Khusus juga terus bertambah dari tahun ke tahun, dari 330 Kabupaten/Kota dan 24 Provinsi pada tahun 2003, menjadi 477 Kabupaten/Kota dan 29 Provinsi pada tahun 2009. Sekalipun semakin besar transfer ke daerah diberikan kepada Pemerintah Daerah, namun instrumen kebijakan utama untuk transfer, General Purpose Grants (Dana Alokasi Umum) dan tujuan tertentu hibah (Dana Alokasi Khusus) tidak efektif dalam meningkatkan kesejahteraan hidup antara orang-orang lokal.


I-2

Mengenai Dana Alokasi Umum, banyak studi menunjukkan bahwa skema tersebut telah gagal untuk memperbaiki ketidakseimbangan vertikal. Dana Alokasi Umum sudah banyak yang terserap untuk gaji pegawai negeri, bukan investasi modal untuk pembangunan daerah. Sementara itu, dana Dana Alokasi Khusus belum mampu mencapai tujuannya. Selain dari fakta bahwa Dana Alokasi Khusus merupakan hanya sekitar 8,5 persen dari total transfer Pemerintah Pusat. Menurut kerangka kebijakan desentralisasi fiskal, setiap upaya untuk meningkatkan subsidi keuangan harus didasarkan pada prinsip-prinsip berikut: 1.

2.

Pelayanan publik; peningkatan Dana Alokasi Khusus harus dikaitkan erat dengan reformasi pilihan untuk tugas-tugas fungsional, pembentukan standar pelayanan minimum; meningkatkan fungsi layanan, biaya dan uji coba standar pelayanan minimum, identifikasi mekanisme pemberian layanan alternatif, memperkuat Peraturan Daerah yang mengatur pemberian layanan dan perbaikan Pemerintah Pusat, menetapkan basis data peraturan lokal untuk pelayanan publik, identifikasi dan replikasi praktik terbaik dalam penyediaan layanan, perizinan layanan satu atap, dan meningkatkan layanan di wilayah perbatasan;

3.

Antar-pemerintah dan keuangan sub-nasional; itu berarti harus mendukung transfer antar-pemerintah, restrukturisasi hutang, aspek peraturan penerbitan obligasi, kebangkrutan fiskal, sistem informasi keuangan daerah, evaluasi transfer kepada pemerintah sub-nasional, dan pengembangan keseluruhan kebijakan dan kerangka pelaksanaan desentralisasi fiskal;

4.

Kapasitas Legislatif dan Eksekutif; ini mencakup pelatihan pendidikan Pemerintah Daerah dan Pusat, penyediaan pelatihan khusus pada desentralisasi untuk pejabat Pemerintah Daerah, dan pelatihan dan pengembangan untuk sub-nasional wakil-wakil legislatif;

Perencanaan pembangunan dan pengembangan ekonomi lokal; tetapi juga mencakup perencanaan dan penganggaran tingkat kabupaten, pengembangan hukum dan peraturan tentang ukuran sub-nasional, perencanaan antar-pemerintah dan tata ruang, pengelolaan sumber daya alam, perencanaan pembangunan daerah, perencanaan pembangunan daerah perbatasan, dan evaluasi kinerja Pemerintah Daerah.

Bersama dengan blok hibah Dana Alokasi Umum, pemberian Dana Alokasi Khusus merupakan instrumen penting untuk mengukur ketidakseimbangan vertikal dalam sistem keuangan publik Indonesia, di mana Pemerintah Daerah sebagian besar (sampai 80 persen) bergantung pada hibah Pemerintah Pusat.

Mengingat fakta bahwa ada hubungan menurun antara Dana Alokasi Umum dan tujuan pembangunan Pemerintah Daerah (pengentasan kemiskinan, indeks pembangunan manusia, kesejahteraan ekonomi secara keseluruhan, dan lain-lain), pemberian Dana Alokasi Khusus semakin penting. Ada alokasi keuangan yang tidak produktif di tingkat Pemerintah Provinsi dan Daerah karena sisi negatif desentralisasi seperti penciptaan yurisdiksi administratif baru (pemekaran), biaya tinggi dalam pemilihan umum daerah Kabupaten/Kota dan Provinsi, dan kurangnya kapasitas perencanaan dan penganggaran antara kewenangan sub nasional. Oleh karena itu, adalah fundamental untuk menemukan cara yang paling efisien dan efektif untuk mengalokasikan Dana Alokasi Khusus.

1. Alokasi Dana Alokasi Khusus dari tahun ke tahun terus meningkat baik dari aspek keuangan maupun bidangnya. Peningkatan besaran alokasi ke daerah dan jumlah bidang Dana Alokasi Khusus tersebut harus diikuti dengan peningkatan kinerja baik di tingkat pusat maupun di daerah.

Berbagai fakta tentang Dana Alokasi Khusus dapat dikemukakan sebagai berikut:

2. Harus diakui bahwa pengelolaan Dana Alokasi Khusus selama ini masih dihadapkan pada beberapa persoalan baik dari aspek keuangan, teknis, kelembagaan, dan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Dari hasil audit BPK di daerah, periode 2006-2008 dan hasil analisis berita media massa (Kompas, Republika, Media Indonesia, Tempo) selama periode 2007-2008 terindikasi temuan yang terkait Dana Alokasi Khusus dengan klasifikasi sebagai berikut: a. Keterlambatan penerbitan dokumen anggaran Dana Alokasi Khusus di daerah;


I-3

b. Ketidaksesuaian pencairan Dana Alokasi Khusus dengan ketentuan yang berlaku; c. Penggunaan Dana Alokasi Khusus tidak sesuai dengan Petunjuk Teknis (Juknis); d. Tidak tercapainya sasaran penggunaan Dana Alokasi Khusus; e. Adanya penyelewengan pemanfaatan Dana Alokasi Khusus; f. Alokasi Dana Alokasi Khusus belum sepenuhnya sesuai dengan kebutuhan daerah; g. Pelaksanaan Dana Alokasi Khusus belum sepenuhnya mengikuti petunjuk teknis Dana Alokasi

Khusus; h. Kurangnya pemahaman aparat pemerintah daerah dalam pengelolaan Dana Alokasi

Khusussehingga pelaksanaan Dana Alokasi Khusus di daerah belum optimal; i. Keterlambatan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus dan Lemahnya pemantauan Dana Alokasi

Khusus di daerah serta kemampuan penyerapan yang rendah; j. Banyaknya dugaan penyelewengan, penyimpangan, dan korupsi Dana Alokasi Khusus di daerah.

Banyaknya permasalahan dalam implementasi Dana Alokasi Khusus ini seringkali disebabkan karena

monitoring/evaluasi dipandang sebagai sesuatu yang bersifat formalitas semata, sehingga tidak ada perbaikan atau masukan yang dapat digunakan untuk memperbaiki kebijakan/program semula. Berdasarkan pengalaman dapat diidentifikasi bahwa masalah/hambatan yang sering dihadapi dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi. Berikut ini adalah beberapa masalah mendasar tentang monitoring dan evaluasi Dana Alokasi Khusus

1. Monitoring dan evaluasi hanya dipandang sebagai suatu syarat, bukan sebagai kebutuhan; :

2. Belum adanya sistem monitoring dan evaluasi yang sistematis/hanya bersifat parsial, belum ada koordinasi antara penyedia data dan informasi;

3. Belum ada penetapan indikator kinerja yang dibakukan secara nasional; 4. Resistensi dari para pelaku dan tidak adanya insentif bagi para pelaku untuk berpartisipasi secara

penuh dalam monitoring dan evaluasi; 5. Hasil monitoring dan evaluasi seringkali diabaikan dan tidak digunakan untuk melakukan

perbaikan kebijakan dan program; 6. Pemanfaatan hasil monitoring dan evaluasi terbatas untuk kepentingan pertanggungjawaban

pemerintah kepada instansi yang lebih atas, dan belum diinformasikan bahkan dimanfaatkan oleh publik;

7. Belum ada mekanisme tindak lanjut yang berorientasi pada revisi kebijakan; 8. Belum memanfaatkan data kualitatif dan kuantitatif secara optimal; 9. Rentang birokrasi yang sangat panjang; 10. Tidak tertib dalam pelaporan dan tidak ada reward dan punishment; 11. Terjadi inefisiensi karena adanya pelaksanaan monitoring dan evaluasi yang tumpang tindih; 12. Adanya hambatan moral dan disiplin kerja; 13. Belum ada proses pelibatan/partisipasi secara luas baik dalam perencanaan maupun

pelaksanaan sistem monitoring dan evaluasi termasuk mekanisme umpan balik dan diseminasi hasil monitoring dan evaluasi kepada publik.

Terkait dengan kondisi implementasi Dana Alokasi Khusus tersebut, Pemerintah Pusat mengalami

kendala dalam melakukan evaluasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 33 tahun 2004 dan PP No. 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. Kendala yang dihadapi dalam melakukan evaluasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus adalah rendahnya kepatuhan daerah untuk menyampaikan laporan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus ke Pemerintah Pusat.

Sehubungan dengan hal tersebut Bappenas bersama-sama Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Keuangan menerbitkan SEB Menneg PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri


I-4

Dalam Negeri Nomor 0239/M.PPN/11/2008; SE 1722/MK.07/2008; 900/3556/SJ, Tanggal 21 November 2008, tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus, maka diharapkan kegiatan pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus mulai tahun 2009 akan berjalan semakin efektif dan efisien.

SEB Menneg PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri Nomor 0239/M.PPN/11/2008; SE 1722/MK.07/2008; 900/3556/SJ tersebut disosialisasikan pada bulan Agustus 2009 di Jakarta dengan mengundang pejabat daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Namun dengan sistem sosialisasi terpusat seperti ini sulit diharapkan akan tersosialisasi sampai dengan level bawah sampai dengan pelaksana di lapangan.

Studi tentang sistem pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus perlu dilakukan. Selain itu, penelitian ini juga ditujukan untuk mendukung pelaksanaan Surat Edaran Bersama (SEB) dari Bappenas, Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri tentang Pedoman Teknis Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus yang berlaku sejak 2008.

Dengan demikian, kegiatan Penyempurnaan Sistem Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus merupakan kegiatan yang sangat penting untuk segera dilaksanakan. Sebagai penelitian pendahuluan sebelum dilakukan studi yang lebih luas di daerah lain, daerah sampel dipilih Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) karena dalam pertimbangan Bappenas dan World Bank, Provinsi DIY relatif cukup baik dalam hal pengelolaan keuangan daerah. Selain itu, jumlah Kabupaten/Kota dalam lingkup Provinsi DIY sedikit dan mudah dijangkau sehingga studi dapat mencakup seluruh daerah Kabupaten/Kota. Bappenas dan World Bank menentukan fokus studi dana alokasi khusus pada sektor kesehatan dan infrastruktur jalan dengan pertimbangan dana alokasi khusus kedua sektor tersebut selalu ada setiap tahun dan tiap daerah yang menerima DAK, dengan petunjuk teknis yang hanya dibuat oleh pihak Kementerian Teknis tanpa perlu melibatkan lembaga tinggi negara lainnya. Hal ini berbeda dengan petunjuk teknis dana alokasi khusus sektor pendidikan, misalnya yang penyusunan petunjuk teknisnya melibatkan Dewan Perwakilan Rakyat. Selain itu, dana alokasi khusus sektor kesehatan dan infrastruktur jalan termasuk yang paling besar. Dengan pertimbangan tersebut, diasumsikan data relatif tersedia dan lebih mudah diakses, yang selanjutnya dapat dilakukan perbandingan di tiap level daerah tersebut.

1.2. Tujuan dan Sasaran Kegiatan Tujuan kegiatan ini adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan kapasitas aparat Pemerintah Daerah untuk melakukan pemantauan dan evaluasi

pelaksanaan Dana Alokasi Khusus sebagaimana tertuang dalam Surat Edaran Bersama (SEB) Menneg PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri Nomor 0239/M.PPN/11/2008;SE 1722/MK.07/2008; 900/3556/SJ, Tanggal 21 November 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus

2. Menggali berbagai data dan informasi terkait dengan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus di daerah mulai dari aspek teknis, aspek manajemen, maupun dari aspek kelembagaan sebagai masukan kepada Pemerintah Pusat untuk menyusun kebijakan dan perencanaan Dana Alokasi Khusus di masa mendatang

3. Feedback untuk memperbaiki sistem pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus sebagaimana tertulis dalam SEB 3 (tiga) menteri tersebut, mengingat pelaksanaan SEB tersebut masih belum optimal di daerah

4. Terkumpulnya data dan informasi terkait dengan pengelolaan Dana Alokasi Khusus di daerah khususnya di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten/Kota, untuk bidang infrastruktur jalan dan kesehatan dari data dan informasi yang digali di daerah.


I-5

Sasaran dari kegiatan ini adalah: 1. Terlaksananya pengembangan kapasitas aparat pemerintah di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

dan Kabupaten/Kota dalam pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus; 2. Terlaksananya penyempurnaan sistem pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan

Dana Alokasi Khusus; 3. Diperolehnya data dan informasi mengenai pengalaman pengelolaan Dana Alokasi Khusus (mulai

dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi) di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kabupaten/Kota di lingkup Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta berikut rekomendasinya;

4. Diperolehnya data dan laporan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus di daerah khususnya untuk bidang infrastruktur jalan, dan kesehatan;

5. Analisis terhadap data dan informasi pengelolaan Dana Alokasi Khusus dari daerah.

1.3. Lingkup Kegiatan Kegiatan yang akan dilakukan oleh tim konsultan, yaitu mencakup kegiatan: 1. Persiapan proyek; 2. Pelatihan bagi Fasilitator; 3. Fasilitasi kepada pemerintah daerah serta pengumpulan data/informasi; 4. Analisis data dan rekomendasi untuk perbaikan kebijakan dan pengelolaan Dana Alokasi Khusus

serta sistem pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus; 5. Diseminasi hasil; 6. Penyampaian laporan akhir dan rekomendasi.

Masing-masing kegiatan tersebut, akan merupakan kegiatan yang dilakukan secara berjenjang, dalam

arti kegiatan tersebut ada yang dilakukan di Tingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten. Dengan kondisi ini, maka akan dibutuhkan koordinasi yang intensif dari setiap pelaksana kegiatan di masing-masing hirarki wilayah sehingga pelaksanaan kegiatan pada setiap level dapat terkoordinasi, sinergis dan terpadu.


II-1

BAB II

KERANGKA TEORI DAN METODE PENELITIAN

2.1. Kerangka Teori 2.1.1.Kerangka Kebijakan Fiskal Salah satu perangkat yang dapat digunakan oleh Pemerintah untuk mencapai sasaran pembangunan adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi pendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsi stabilisasi ekonomi makro di dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah yang bersifat autonomous, khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepada perekonomian untuk bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi yang memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian.Itu sebabnya kebijakan fiskal memiliki fungsi strategis di dalam mempengaruhi perekonomian dan mencapai sasaran pembangunan. Kebijakan Fiskal banyak dibahas dari literatur Public Finance.Public Finance atau Keuangan Publik menurut Aronson (1985) adalah:

“It is the study of the financial activities of government and public authorities, and it describes and analyzes the expenditures of government and the techniques used by governments to finance this expenditures”.

Ruang lingkup keuangan publik adalah: 1) Part of the study of economics 2) It borders on the fields of government and political sciences. 3) It deals with people who must decide the issues 4) It deals with those who will be affected by economics and political decision

Sehingga dengan demikian, dari berbagai definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa inti dari kebijakan fiskal adalah upaya untuk menyesuaikan tingkat penerimaan dan belanja pemerintah dengan upaya pengerahan tenaga kerja secara penuh dan menstabilkan harga, (“adjusting the level of tax revenues and government expenditures to achieve full employment and stable prices”). Kebijakan fiskal adalah penggunaan berbagai instrumen yang menyangkut anggaran pemerintah bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.Mankiw (2000) mengatakan secara sederhana bahwa fiscal policy is the government’s choice regarding levels of spending and taxation. Dalam hal ini pengerahan tenaga kerja secara maksimal (full employment) dan pengendalian harga merupakan indikator tingkat kesejahteraan masyarakat tersebut.

Musgrave and Musgrave (1989:6) menyebutkan ada tiga pokok fungsi fiskal sebagai berikut: 1) Fungsi alokasi; meliputi penyediaan barang-barang publik, suatu proses untuk membagi

penggunaan seluruh sumberdaya ke dalam barang privat dan barang sosial. Kebijakan pengaturan tidak termasuk di sini karena kebijakan semacam itu tidak termasuk dalam kebijakan penganggaran.

2) Fungsi distribusi; penyesuaian distribusi pendapatan dan kemakmuran untuk menjamin bahwa keinginan masyarakat untuk mencapai keadilan atau pemerataan dapat terpenuhi.

3) Fungsi stabilisasi; yaitu penggunaan kebijakan penganggaran sebagai sarana untuk menjamin pengerahan tenaga-kerja secara optimal, stabilitas harga yang memadai, serta pertumbuhan ekonomi yang baik, yang akan berpengaruh juga terhadap perdagangan internasional dan neraca pembayaran.


II-2

Salah satu fungsi utama pemerintah adalah fungsi distribusi (Musgrave 1959). Kekuatan dan mekanisme pasar diyakini tidak akan pernah menghasilkan distribusi pendapatan yang merata. Padahal, distribusi pendapatan yang relatif merata merupakan satu fenomena yang diinginkan oleh masyarakat secara umum. Karenanya, tugas pemerintah adalah memastikan bahwa terdapat pembagian pendapatan yang lebih merata di antara kelompok-kelompok masyarakat. Selanjutnya, dalam sistem yang terdiri dari pemerintahan dengan beberapa tingkatan (multi-level government), pertanyaannya menjadi apakah yang menjadi tugas dari masing-masing tingkat pemerintah yang berbeda dalam mencapai distribusi pendapatan yang lebih merata. Teori awal menjawab pertanyaan ini (yang belakangan disebut sebagai first-generation theory of fiscal federalism) menunjukkan bahwa Pemerintah Pusat seyogyanya memainkan peranan utama dalam melakukan redistribusi pendapatan (Oates 2005). Redistribusi pendapatan akan sangat sulit dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah yang menetapkan suatu sistem pajak progresif memang akan mendapatkan distribusi pendapatan yang lebih merata untuk daerahnya, tetapi kemungkinan besar terjadi dengan perginya kelompok masyarakat dan dunia usaha berpendapatan tinggi dari daerah yang bersangkutan. Sistem multi-level government juga biasanya memiliki aktifitas redistribusi yang lain, yaitu pemerataan fiskal (fiscal equalization). Prinsip utamanya adalah transfer dari daerah yang lebih kaya ke daerah yang lebih miskin, sehingga setiap daerah memiliki kemampuan yang kurang lebih sama untuk menyediakan sejumlah layanan publik. Jumlah dan kualitas layanan publik yang sama disetiap daerah sering menjadi kunci dari konsep pemerataan antar-daerah. Namun demikian, bukan hanya jumlah transfer fiskal saja yang penting. Padovano (2007) juga mencatat pentingnya perbedaan pengadmnistrasian program redistribusi pendapatan di tingkat Pemerintah Daerah. Hal ini dapat dilihat dari sisi Pemerintah Pusat membedakan treatment redistribusi terhadap Pemerintah Daerah, dengan tujuan mendapatkan konsensus Pemerintah Daerah terhadap program Pemerintah Pusat (Alesiana et al., 1999; Lockwood, 2002; Besley dan Coate, 2003). Ataupun dapat pula dilihat sebagai perbedaan strategi Pemerintah Daerah yang mengadministrasikan program redistribusi (Emerson, 1988). Peran pemerintah sebagai stabilisator merupakan penjabaran dari kebijakan fiskal dari aspek ekonomi. Dari sudut pandang ekonomi, kebijakan fiskal merupakan upaya pemerintah untuk mengatasi kelangkaan sumberdaya (scarcity of resources) dan mengalokasikan sumberdaya tersebut bagi kesejahteraan seluruh rakyat. Dengan demikian, logika ekonomi makro maupun ekonomi mikro berlaku dalam memahami arah kebijakan fiskal secara nasional. Dari segi makro pemerintah harus mampu memerankan fungsi pembiayaan publik yang dapat dilihat dari dimensi alokasi, distribusi maupun stabilisasi. Fungsi-fungsi inilah yang dapat diharapkan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat secara ekonomis (Paper Grand Design) Desentralisasi Fiskal Indonesia: Menciptakan Alokasi Sumber Daya Nasional yang Efisien melalui Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Yang Transparan Akuntabel dan Berkeadilan (Tim Asistensi Menkeu Bidang Desentralisasi Fiskal, Dirjen Perimbangan Keuangan, Depkeu RI). Sebagai salah satu instrumen kebijakan fiskal, anggaran belanja Pemerintah Pusat memainkan peranan yang sangat penting dalam pencapaian tujuan nasional, terutama dalam meningkatkan dan memelihara kesejahteraan rakyat. Hal ini terutama karena besaran dan komposisi anggaran belanja pemerintah pusat, dalam operasi fiskal pemerintah, mempunyai dampak yang signifikan pada permintaan agregat dan output nasional, serta mempengaruhi alokasi sumberdaya dalam perekonomian. Selain itu, peranan penting anggaran belanja pemerintah pusat dalam perekonomian, sebagai salah satu perangkat kebijakan fiskal, juga berkaitan dengan ketiga fungsi utama anggaran belanja pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. Melalui pelaksanaan ketiga fungsi utama kebijakan fiskal tersebut, perencanaan dan pengelolaan anggaran belanja Pemerintah Pusat memainkan peranan yang sangat strategis dalam memperbaiki dan meningkatkan kinerja ekonomi makro, serta mengatasi berbagai masalah-masalah fundamental dalam perekonomian, seperti mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan; mengendalikan inflasi dan


II-3

menjaga stabilitas ekonomi khususnya stabilitas harga; menciptakan dan memperluas lapangan kerja produktif untuk menurunkan tingkat pengangguran; serta memperbaiki distribusi pendapatan dan mengatasi kemiskinan. 2.1.2. Mekanisme Transfer dalam Desentralisasi Fiskal di Indonesia Dalam rangka mengoptimalkan efektivitas pelaksanaan pembangunan daerah, penyelenggaraan pembangunan daerah harus benar-benar sesuai dengan aspirasi, kebutuhan dan prioritas daerah. Untuk itulah, kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal adalah pilihan yang paling tepat, karena telah menempatkan motor penggerak pembangunan pada tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat, yaitu Pemerintah Daerah. Payung hukum dari kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal tersebut dituangkan dalam UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, sebagai penyempurnaan dari UU 22/1999 dan UU 25/1999. Kedua UU ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan kepada Pemerintah Daerah serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Penggantian UU tersebut tidak terlepas dari diterbitkannya paket undang-undang di bidang keuangan negara, yang antara lain mengatur mengenai hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal, instrumen utama yang digunakan adalah pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak (taxing power) dan Transfer ke Daerah.Transfer dalam hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah memiliki hubungan yang linear dengan pelaksanaan desentralisasi. Kajian terhadap efisiensi, keadilan dan akuntabilitas dalam transfer menjadi penting mengingat transfer dipandang sebagai kewajiban Pemerintah Pusat kepada daerah dan disisi lain juga dipandang sebagai fungsi kontrol pusat kepada daerah. Secara umum, terdapat dua jenis transfer pusat ke daerah, yaitu non-matching transfers dan matching transfers. Non-matching transfers diberikan kepada Pemerintah Daerah tanpa adanya dana pendamping dari daerah, dan matching transfers dilakukan jika daerah mampu menyediakan dana pendamping. Umumnya, semua jenis matching transfers masuk dalam specific transfers, karena adanya transfer tersebut hanya untuk membiayai jasa dan pelayanan publik tertentu. Matching trasfers juga dapat dirinci lagi dalam open-ended matching transfers (apabila dana yang disediakan tidak ada batasan) dan close-ended matching transfers (apabila dana yang disediakan dibatasi sampai tingkat tertentu). Masing-masing jenis tranfer tersebut memiliki dampak yang berbeda-beda dalam penyediaan jasa dan pelayanan publik, dan lebih lanjut kesejahteraan sosial. Dari penentuan program apakah turut melibatkan penerima transfer dalam penentuan penggunaan transfer, suatu alokasi dana (transfer) antar pemerintah disebut sebagai general (un-conditional) atau block grants transfers jikatransfer yang dilakukan Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah dilakukan tanpa ada ketentuan penggunaan dari alokasi dana oleh pemberi transfer. Sementara itu, apabila penggunaan dari transfer dilakukan setelah adanya penentuan program spesifik oleh pemerintah sebelum disalurkannya dana transfer oleh pemerintah pusat, maka jenis transfer seperti ini merupakan specific transfers. Block grants adalah jenis transfer yang paling umum diadopsi oleh negara-negara yang menjalankan desentralisasi (Bahl, 1986). Untuk jenis block grants, Pemerintah Daerah memiliki keleluasaan dalam penggunaan dana tersebut dan karenanya block grants tidak mempengaruhi pilihan-pilihan lokal. Selain itu, jika tujuan dari transfer adalah untuk peningkatan kesejahteraan secara umum, maka unconditional non-matching grant atau block grants seperti Dana Alokasi Umum adalah yang terbaik (Shah (1994) dalam Wuryanto, 1996). Distribusi block grants membutuhkan formula yang memperhitungkan dua faktor penting yaitu kapasitas dan kebutuhan fiskal. Jenis transfer ini lebih sejalan dengan konsep otonomi daerah karena memberikan diskresi atas penggunaan transfer oleh Pemerintah Daerah yang diasumsikan lebih mengetahui kebutuhan dan prioritas daerahnya sehingga akan memperbaiki efisiensi alokasi sumber daya. Argumen yang menentang block grants umumnya berpusat pada akuntabilitas pemerintah terhadap penduduk lokal. Block


II-4

grants menurunkan hubungan akuntabilitas antara pemerintah lokal dan penduduknya dalam hal jasa publik yang dibiayai oleh transfer ini relatif tidak mudah diawasi oleh Pemerintah Pusat sebagai pemberi transfer sementara penduduk lokal cenderung tidak memiliki insentif untuk melakukan pengawasan mengingat pembiayaan dari transfer tidak berasal dari pajak yang harus dibayar oleh penduduk setempat. Specific transfers atau specific grants diberikan Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah dengan ketentuan yang melekat padanya, seperti untuk membiayai sektor-sektor tertentu atau bahkan proyek spesifik tertentu. Penggunaan transfer ini telah ditentukan secara spesifik oleh pemerintah dengan hanya sedikit memberi ruang gerak bagi pemerintah lokal. Di satu sisi, hal ini bisa menimbulkan konflik dengan diskresi lokal dalam hubungannya dengan kondisi dan prioritas lokal. Karenanya hal ini bisa membawa pada inefisiensi kecuali terdapat fleksibilitas untuk mengadaptasi penggunaan transfer terhadap situasi lokal. Namun disisi lain, specific transfers seperti ini dapat berguna pada situasi dimana akuntabilitas pemerintah lokal rendah dan dalam rangka mendorong pencapaian prioritas nasional di tingkat lokal. Dalam hal ini, keunggulan proses pengawasan yang dapat dilakukan oleh pemerintah pusat jika transfer dialokasikan berdasarkan specific transfer lebih merupakan solusi antara dari sistem pembiayaan kegiatan Pemerintah Daerah yang relatif tidak berdasarkan perkembangan wilayah atau pendapatan dari penduduk lokal. Selain itu, specific grants juga potensial digunakan untuk mengatasi masalah interjurisdictional spillover effects. Dalam pelaksanaan otonomi daerah terkait dengan penerimaan dana general transfer dan specific transfer, maka Pemerintah Daerah perlu mempertimbangkan tujuan keuangan Pemerintah Daerah. Secara umum, tujuan Pemerintah Daerah adalah untuk memaksimalkan hasil pembangunan bagi penduduk dan menyediakan lingkungan yang memungkinkan bagi pengembangan sektor swasta melalui penyediaan pelayanan publik yang efisien Transfer dana pusat ke daerah diperlukan untuk: (i) mengatasi persoalan ketimpangan fiskal vertikal; (ii) mengatasi ketimpangan fiskal horizontal; (iii) adanya kewajiban untuk menjaga tercapainya standar pelayanan minimum di setiap daerah; (iv) mengatasi persoalan yang timbul dari menyebar atau melimpahnya dampak pelayanan publik (interjurisdictional spillover effects); dan (v) rehabilitasi, yaitu untuk mencapai tujuan stabilisasi Pemerintah Pusat. Jadi pada prinsipnya, tujuan umum transfer dana Pemerintah Pusat adalah untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagai konsekuensi dari sentralisasi administrasi pajak (vertical fiscal disparity), meminimumkan ketimpangan fiskal antar Pemerintah Daerah pada tingkat pemerintahan yang sama yang bertujuan untuk peningkatan akses dan penyamarataan kualitas pelayanan publik (horizontal disparity), dan menginternalisasikan sebagian atau seluruh limpahan manfaat (biaya) kepada daerah yang menerima limpahan manfaat (yang menimbulkan biaya) tersebut (internalized spillovers). Selain itu, kerap pula dikemukakan bahwa pertimbangan pemberian transfer pusat adalah dalam rangka menjamin koordinasi kinerja fiskal dari pemerintah.

.

UU 33/2004 telah mengatur bahwa penyediaan sumber-sumber pendanaan untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah dilakukan berdasarkan kewenangan antar-pemerintahan. Mekanisme pendanaan atas pelaksanaan kewenangan tersebut dilakukan melalui asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan, yang dilaksanakan melalui perimbangan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah.

Hakikat penyempurnaan utamanya menjaga prinsip money follows function, artinya pendanaan mengikuti fungsi-fungsi pemerintahan sehingga kebijakan perimbangan keuangan mengacu kepada tiga prinsip yakni: (1) perimbangan keuangan antara Pemerintah dengan Pemerintahan Daerah merupakan subsistem keuangan negara sebagai konsekuensi pembagian tugas antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah; (2) pemberian sumber keuangan negara kepada Pemerintah Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi didasarkan atas penyerahan tugas oleh Pemerintah kepada Pemerintah Daerah dengan memperhatikan stabilitas dan keseimbangan fiskal; dan (3) perimbangan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah merupakan suatu sistem yang menyeluruh dalam rangka pendanaan penyelenggaraan asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan.


II-5

Desentralisasi fiskal adalah instrumen, bukan suatu tujuan.Desentralisasi fiskal adalah salah satu instrumen yang digunakan oleh Pemerintah Daerah dalam mengelola pembangunan guna mendorong perekonomian daerah maupun nasional. Melalui mekanisme hubungan keuangan yang lebih baik diharapkan akan tercipta kemudahan-kemudahan dalam pelaksanaan pembangunan di daerah, sehingga akan berimbas kepada kondisi perekonomian yang lebih baik. Sebagai tujuan akhir adalah kesejahteraan masyarakat.

Hal penting lainnya yang juga harus dipahami oleh semua pihak, bahwa desentralisasi fiskal di Indonesia adalah desentralisasi fiskal di sisi pengeluaran yang didanai terutama melalui transfer ke daerah. Dengan desain desentralisasi fiskal ini maka esensi otonomi pengelolaan fiskal daerah dititikberatkan pada diskresi (kebebasan) untuk membelanjakan dana sesuai kebutuhan dan prioritas masing-masing daerah. Penerimaan Negara tetap sebagian besar dikuasai oleh Pemerintah Pusat, dengan tujuan untuk menjaga keutuhan berbangsa dan bernegara dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2.2. Metode Penelitian 2.2.1. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan gabungan antara metode penelitian kualitatif dengan penelitian kuantitatif.Analisis kualitatif didasarkan pada data primer dan sekunder. Data primer diperoleh melalui kuesioner dan wawancara. Sementara data sekunder diambil dari statistik dan pelaporan DAK di Provinsi DIY, laporan kegiatan, dokumentasi program, hasil penelitian terdahulu, dan semua bahan yang tersedia di perpustakaan dan juga di unit penyimpan arsip atau data. Metode penelitian eksploratif dengan teknik analisis deskriptif-kualitatif ini dilakukan dengan cara menganalisis data primer dan data sekunder atas fenomena atau topik tertentu. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang datanya adalah data kualitatif, umumnya dalam bentuk kasus, narasi atau deskripsi atas fenomena tertentu. Manfaat dari penelitian kualitatif menurut Moleong (2004:7) diantaranya adalah untuk meneliti sesuatu dari segi prosesnya dan untuk melakukan evaluasi. Tujuan dari penelitian kualitatif itu berbeda dari penelitian kuantitatif, dimana menurut Kountur (2003:16) tujuan dari penelitian kualitatif adalah untuk eksplorasi, sedangkan kuantitatif adalah untuk konfirmasi. Manfaat dan tujuan penelitian kualitatif inilah yang menjadi alasan bagi penulis untuk menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian kualitatif pada umumnya dilakukan oleh karena kurangnya teori-teori yang berhubungan. Tujuannya adalah dari hasil pengamatan terhadap objek penelitian yang sifatnya khusus, diharapkan dapat menghasilkan suatu teori yang sifatnya umum (Kountur, 2003:18).

Menurut Kerlinger (1973:406), penelitian lapangan itu dibagi menjadi 2 (dua) jenis: (1) eksploratif (menemukan sendiri variabel-variabel di lapangan); dan (2) hypothesis testing (menetapkan variabel-variabel sebagai hipotesis). Menurutnya, tujuan dari penelitian eksploratif ini adalah:

1. Untuk menemukan variabel-variabel signifikan di dalam situasi lapangan; 2. Untuk menemukan hubungan-hubungan diantara variabel-variabel; 3. Untuk memberikan landasan bagi pengujian hipotesis yang lebih baru, lebih sistematis, dan

lebih akurat. Pada prinsipnya, studi ini menggunakan metode gabungan kualitatif dan kuantitatif (mixed method or

qualitative-quantitative), artinya pendekatan kualitatif harus didukung dengan pendekatan kuantitatif.

2.2.2. Teknik Pengumpulan Data Metode pengumpulan data, yang akan digunakan adalah kombinasi dari beberapa teknik sebagai

berikut: a) Dokumentasi, yaitu bentuk pengumpulan data dengan cara mempelajari berbagai dokumen

resmi, seperti data-data, peraturan-peraturan, laporan-laporan dan buku-buku yang memiliki relevansi dengan masalah yang diteliti.


II-6

b) Observasi, yaitu penulis melakukan pengamatan secara langsung di lapangan terhadap objek yang akan diteliti, baik berupa data, maupun fenomena yang terjadi dan mencatat yang ada kaitannya dengan masalah yang diteliti.

c) Kuesioner, yaitu menyebarkan daftar pertanyaan sesuai dengan topik studi kepada para pejabat selaku responden. Responden berasal dari pejabat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) penerima DAK dan SKPD lain yang berkaitan dengan pengelolaan DAK, seperti Bappeda dan Biro/Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah. Jumlah responden untuk masing-masing Kabupaten/Kota sebanyak 20 (dua puluh) orang, sedangkan untuk Provinsi sebanyak 30 (tiga puluh) orang.

d) Wawancara mendalam, yaitu melakukan serangkaian tanya-jawab antara peneliti dengan informan (responden) yang dilakukan secara terbuka dan leluasa. Untuk itu, digunakan instrumen penelitian berupa pedoman wawancara yang bersifat terbuka sehingga memberikan kebebasan seluas-luasnya bagi informan (responden) untuk menyampaikan pendapatnya.

2.2.3. Teknik Analisis Data Menurut Effendi dan Manning (Singarimbun dan Effendi, 1989: 263) analisis data adalah proses

penyederhanaan data ke dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterprestasikan. Data yang diperoleh dengan menggunakan metode analisis data sekunder akan dianalisis dengan menggunakan teknik analisis time series.

Sementara itu terkait dengan data yang diperoleh dengan metode kualitatif, akan diikuti pendapat Bogdan dan Biklen. Analisis data kualitatif menurut Bogdan dan Biklen (Moleong, 2004: 248) adalah suatu proses mengatur urutan data, mengorganisasikan ke dalam suatu pola, kategori, dan satuan uraian dasar. Teknik analisis data kualitatif yang digunakan adalah teknik analisis deskriptif-kualitatif.Teknik ini bertujuan untuk menggambarkan fenomena tertentu secara lebih terperinci. Alasan digunakannya teknik analisa deskriptif-kualitatif antara lain:

a) Mampu menggali informasi yang lebih luas, mendetail dan mendalam dari beberapa interaksi dan fenomena sosial terutama yang erat kaitannya dengan apa yang diteliti.

b) Dapat mengkaji temuan-temuan dari kasus yang terjadi di lokasi penelitian sehingga kajian yang diperoleh diharapkan dapat mengembangkan konsep.

Setelah data didapat dari hasil observasi, wawancara mendalam, dan dokumentasi, maka data

tersebut diseleksi, diidentifikasi, dan dikelompokkan berdasarkan nama, fungsi, dan ciri-cirinya. Langkah selanjutnya yang telah penulis lakukan dalam menganalisis data adalah mereduksi data-data yang telah terkumpul, sehingga bisa ditemukan pokok-pokok tema yang dianggap relevan dengan masalah dan tujuan penelitian. Reduksi data sangat penting dalam rangka mempermudah analisis, karena dengan mereduksi data akan diperoleh suatu gambaran yang lebih jelas dan tajam mengenai persoalan yang dianalisis. Data yang tidak sesuai dan kurang relevan dengan tema penelitian tidak digunakan.

Reduksi data dilakukan dengan membuat rangkuman yang inti, proses dan pernyataan-pernyataan yang perlu dijaga sehingga tetap berada di dalamnya. Agar dapat dilihat gambaran keseluruhan atau bagian tertentu dari penelitian, maka data yang telah direduksi harus diusahakan tersusun secara sistematis.

Langkah selanjutnya setelah mereduksi data adalah menyajikan data yang dipilih dan diinterpretasikan oleh penulis. Data dan interpretasi penulis disajikan secara terpisah agar pembaca dapat membedakan antara data dan persepsi penulis. Langkah yang terakhir di dalam menganalisis data adalah menarik kesimpulan dari data yang telah diinterpretasikan tersebut. Penyimpulan data dilakukan setelah data disajikan dalam bentuk deskripsi dengan pemahaman interpretasi logis. interpretasi atau inferensi dilakukan dengan dua cara. Pertama, interpretasi secara terbatas karena peneliti hanya melakukan interpretasi atas data dan hubungannya yang ada dalam penelitiannya. Kedua, adalah peneliti bila mencoba mencari


II-7

pengertian yang lebih luas tentang hasil-hasil yang didapatkannya dari analisa dibandingkan dengan kesimpulan peneliti lain atau dengan menghubungkan kembali interpretasinya dengan teori (Effendi dan Manning, 1989:263-264).


III-1

BAB III PROFIL DANA ALOKASI KHUSUS NASIONAL

3.1 Gambaran Umum Dana Alokasi Khusus (DAK) merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. DAK dimaksudkan untuk mernbantu daerah tertentudalam mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat dalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran prioritas nasional. Nota Keuangan dan RAPBN 2010 menyebutkan bahwa sebelum tahun 2005, DAK dialokasikan untuk bidang pendidikan, kesehatan, jalan, irigasi, prasarana pemerintahan, serta kelautan dan perikanan. Pada tahun 2005 terdapat penambahan bidang, yaitu infrastruktur air bersih serta pertanian. Selanjutnya, pada tahun 2006 bidang yang didanai melalui DAK ditambah bidang lingkungan hidup. Bahkan pada tahun 2008 bertambah dua bidang, yaitu bidang Keluarga Berencana (KB) dan bidang kehutanan. Sedangkan pada tahun 2009 bertambah dua bidang juga yaitu bidang perdagangan dan bidang sarana prasarana perdesaan. Untuk menunjukkan komitmen daerah dalam pelaksanaan DAK, Kepada Daerah diwajibkan menganggarkan dana pendamping dalam APBD, sekurang-kurangnya 10 persen dari besaran alokasi DAK yang diterima. Sejalan dengan penambahan bidang yang dibiayai dengan DAK, alokasi DAK terus meningkat, dari Rp. 3,97 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp. 20,8 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 24,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2009. Pertambahan jumlah daerah otonom baru menyebabkan jumlah daerah yang menerima DAK juga terus bertambah dari tahun ke tahun, dari 330 Kabupaten/Kota dan 24 Provinsi pada tahun 2003, menjadi 477 Kabupaten/Kota dan 29 Provinsi pada tahun 2009. Data dari Draft awal White Paper DAK (Bappenas , 2009) tentang DAK dari tahun 2003-2009 adalah sebagai berikut:

Tabel 3.1. Perkembangan Alokasi DAK Tahun 2003–2010

(dalam jutaan rupiah) Tahun 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Kabupaten 2.125.800 2.838.500 3.994.000 11.569.800 17.094.100 20.439.635 23.459.123 20.304.331 Provinsi 143.200 20.000 762.506 1.360.466 829.052 Total DAK 2.269.000 2.838.500 4.014.000 11.569.800 17.094.100 21.202.141 24.819.589 21.133.383 *) Alokasi DAK Reboisasi Sumber: Departemen Keuangan (diolah) Dalam pelaksanaannya DAK yang dialokasikan sejak tahun 2003 mengalami perkembangan yang cukup signifikan dari tahun ke tahun, baik dari sisi besaran alokasi maupun dari cakupan bidang yang didanai dari DAK. Jika pada tahun 2003 alokasi DAK sebesar Rp. 2.269.- milyar dan hanya dialokasikan untuk 5 (lima) bidang yaitu pendidikan, kesehatan, prasarana jalan, prasarana irigasi dan prasarana pemerintah, maka pada tahun 2010 jumlah alokasi DAK menjadi Rp. 21.133,3 milyar serta jumlah bidang yang menerimanya menjadi 14 bidang. Dari tahun ke tahun alokasi DAK mengalami peningkatan yang cukup besar, dan mencapai puncaknnya pada tahun 2009 alokasinya menjadi Rp. 24.819,6 milyar, pada tahun berikutnya yaitu tahun 2010 alokasi DAK mengalami sedikit penurunan menjadi hanya Rp. 21.133,3 milyar. Dari tahun 2003 hingga tahun 2010 jumlah alokasi DAK adalah sebesar Rp.104.940,5 milyar, yang dialokasikan ke sejumlah Kabupaten/Kota sebesar Rp.101.825,3 milyar dan ke sejumlah Provinsi sebesar Rp. 3.115,2 milyar.


III-2

Tabel 3.2 Perkembangan Alokasi DAK Per BidangTahun 2003-2010 (dalam jutaan rupiah)

Bidang Tahun 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pendidikan 625.000 652.600 1.221.000 2.919.525 5.195.290 7.015.420 9.334.882 9.334.882 Kesehatan* 375.000 456.180 620.000 2.406.795 3.381.270 3.817.370 4.017.370 2.829.760 Infrastruktur Jalan 842.500 839.050 945.000 2.575.705 3.113.060 4.044.681 4.500.917 2.810.207 Infrastruktur Irigasi 338.500 357.200 384.500 627.675 858.910 1.497.230 1.548.980 968.402 Infrastruktur Air Minum ** - - 203.500 608.000 1.062.370 1.142.290 1.142.290 357.232 Infrastruktur Sanitasi - - - - - - - 357.232 Kelautan dan Perikanan - 305.470 322.000 775.675 1.100.360 1.100.360 1.100.360 1.207.840 Pertanian - - 170.000 1.094.875 1.492.170 1.492.170 1.492.170 1.543.633 Prasarana Pemerintah 88.000 228.000 148.000 448.675 539.060 362.000 562.000 386.253 Lingkungn Hidup - - - 112.875 351.610 351.610 351.610 351.610 Keluarga Berencana*** - - - - - 279.010 329.010 329.010 Kehutanan - - - - - 100.000 100.000 250.000 Sarana dan Prasarana Perdesaan - - - - - -

190.000 300.000

Perdagangan - - - - - - 150.000 107.323 Total 2.269.000 2.838.500 4.014.000 11.569.800 17.094.100 21.202.141 24.819.589 21.133.384

Sumber: Departemen Keuangan/Kementerian Keuangan (diolah) Keterangan: *) Bidang Kesehatan 2009 terdiri dari: 1. Pelayanan Dasar & 2. Pelayanan Rujukan **) Tahun 2009 adalah Bidang Air Minum dan Sanitasi ***)Tahun 2008 adalah Bidang Kependudukan Pada tahun 2010 terdapat sebanyak 14 bidang yaitu Pendidikan, Kesehatan, Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, Infrastruktur Air Minum, Infrastruktur Sanitasi, Kelautan dan Perikanan, Pertanian, Prasarana Pemerintahan, Lingkungan Hidup, Keluarga Berencana, Kehutanan, Sarana dan Prasarana Perdesaan dan Perdagangan yang menerima alokasi DAK dengan jumlah alokasi sebesar Rp. 21.133,3 milyar.

Gambar 3.1. Perkembangan Jumlah Daerah Penerima Alokasi DAK Tahun 2003-2010 Sumber: Departemen Keuangan/Kementerian Keuangan (Diolah) Dari tahun 2003 hingga tahun 2010 jumlah Provinsi maupun Kabupaten/Kota yang menerima alokasi DAK cenderung selalu meningkat. Pada tahun 2003 terdapat 24 Provinsi yang menerima alokasi DAK Provinsi, menjadi 32 Provinsi tahun 2010. Seiring dengan adanya pemekaran Kabupaten/Kota, maka jumlah Kabupaten maupun Kota yang menerima alokasi DAK selalu meningkat. Bila pada tahun 2003 hanya terdapat

24 0 2 0 0 24 28 32

265 283 305348 348 363 386 398

65 71 72 86 86 88 91 93

330 354 377434 434 451 477 491

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Provinsi Kabupaten Kota Kabupaten dan Kota


III-3

265 Kabupaten yang menerima alokasi DAK Kabupaten maka pada tahun 2010 terdapat 398 Kabupaten yang menerima alokasi DAK. Demikian juga dengan jumlah Kota yang menerima alokasi DAK, bila pada awalnya hanya terdapat 65 Kota yang menerima alokasi DAK, maka pada tahun 2010 terdapat 93 Kota yang menerima alokasi DAK. Hal tersebut menunjukkan selama kurun waktu antara tahun 2003 hingga 2010, jumlah Kabupaten/Kota yang menerima alokasi DAK mengalami peningkatan 48,79 persen. 3.2. Permasalahan DAK

Sejak digulirkannya DAK oleh pemerintah pusat sampai dengan saat ini, permasalahan yang berkaitan dengan DAK sebagai berikut:

• Masih adanya kekurang-tepatan pemahaman tentang konsep DAK baik di Pusat maupun di daerah; • Masih relatif kecilnya pagu nasional DAK dibandingkan dengan kebutuhan; • Batasan penggunaan DAK sesuai peraturan perundangan yang ada masih menekankan pada

kegiatan fisik, sehingga kurang dapat mengakomodasi kebutuhan daerah; • Masih terbatasnya kapasitas perencanaan DAK yang berbasis kinerja, serta selaras dan terpadu

dengan perencanaan sektoral nasional; • Masih rendahnya akurasi data teknis yang diperlukan untuk perencanaan dan alokasi DAK; • Formula alokasi DAK yang ada belum sepenuhnya dapat menjamin kesesuaian antara kepentingan

nasional dan kebutuhan daerah; • Masih kurang terintegrasinya DAK ke dalam siklus dan mekanisme perencanaan pembangunan

nasional dan daerah; • Belum tersedianya pedoman yang jelas tentang koordinasi pengelolaan DAK secara utuh dan

terpadu di tingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota; • Masih kurangnya sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan lain yang didanai APBD; • Masih kurangnya koordinasi dan keterpaduan dalam pemantauan dan evaluasi DAK serta

rendahnya kepatuhan daerah dalam penyampaian laporan pelaksanaan DAK ke pusat; dan • Masih relatif lemahnya pengawasan daerah terhadap pelaksanaan kegiatan DAK.

Secara lebih detil, permasalahan DAK pada level Concept dan Policy meliputi beberapa hal, sebagai

berikut: • Substansi DAK masih belum jelas, masih terkesan “input based”, belum mengarah “output based”;

atau bahkan dalam jangka panjang mengarah pada “outcome based”. • Tujuan DAK semakin kabur, fungsi “Ekualisasi” versus “Prioritas Nasional” dan kekhususan DAK

semakin lama semakin tidak jelas. • Perencanaan teknis DAK belum tajam, sasaran, fokus, jenis kegiatan, lokasi penerima DAK belum

sepenuhnya mencerminkan upaya pencapaian prioritas nasional, masih adanya perdebatan soal “open menu” dan “close menu”, dan masih tingginya “mis-match” antara exercise pusat dan kebutuhan daerah.

• Perencanaan dan penghitungan alokasi DAK belum sinkron, masih adanya “mis-match” antara exercise teknis dan alokasi.

• Perencanaan dan penganggaran DAK masih jauh dari prinsip MTEF, perencanaan dan penganggaran masih bersifat tahunan.

• Kebijakan dan perencanaan DAK masih sulit dievaluasi, indikator kinerja belum baik sehingga evaluasi relatif sulit dilakukan.


III-4

Pada level Delivery System, permasalahan DAK meliputi: • DAK belum sepenuhnya masuk ke dalam mekanisme perencanaan, sinkronisasi DAK dengan

perencanaan K/L dan daerah belum mantap. • DAK belum sepenuhnya masuk ke dalam penganggaran daerah, penetapan alokasi terlambat,

informasi alokasi terlambat, alokasi tidak pasti. • Pelaksanaan DAK sering terlambat, masih adanya keterlambatan juknis dan perubahan juknis. • Pemantauan dan evaluasi DAK belum efektif, sistem pemantauan dan evaluasi DAK belum

sepenuhnya dijalankan dan dipatuhi daerah, pelaporan DAK masih terbatas.

Mengacu pada permasalahan yang tersebut, tantangan yang dihadapi dalam pengelolaan DAK berkaitan dengan hal-hal sebagai berikut:

• Penajaman konsep DAK sebagai “tools” untuk membantu daerah dalam mencapai prioritas nasional dan bukan sekedar bagian dari strategi pemerataan fiskal ke daerah, serta jelas tujuan dan kekhususannya.

• Perencanaan dan penganggaran DAK berbasis “Medium Term Expenditure Framework, Performance Based Budgeting, dan Unified Budgeting, dan masuk ke dalam siklus perencanaan yang utuh (pusat, provinsi, dan kabupaten/kota)

• Pemantauan dan evaluasi berdasarkan indikator kinerja yang jelas dan terukur, berdasarkan hirarki pemerintahan, dan menggunakan teknologi/metodologi yang tepat dan cepat (e-monev dan e-mobile DAK)

Upaya perbaikan yang perlu dilakukan untuk mengatasi permasalahan yang muncul dan menjawab

tantangan yang ada, meliputi beberapa hal: • Penyusunan “White Paper” DAK (Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Dalam

Negeri) sebagai masukan untuk revisi UU 33/2004 dan UU 32/2004 sehingga konsep, kebijakan, perencanaan, dan penganggaran DAK akan semakin jelas.

• Perbaikan dan peleburan SEB Monev DAK dan Permendagri 20/2009 (pengelolaan keuangan DAK) menjadi Permendagri tentang Pengelolaan DAK di Daerah (Perencanaan, Penganggaran, Pelaksanaan, Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan DAK).

• Penerapan e-monev dan e-mobile DAK mulai tahun 2011 sehingga pemantauan dan evaluasi DAK akan semakin efektif, efisien, dan sistemik.

• Penyusunan “Peraturan Bersama Tiga Menteri” antara Menteri PPN/Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri untuk mengatur proses koordinasi dalam perencanaan, penghitungan alokasi, penganggaran, pemantauan, dan evaluasi DAK di tingkat pusat (tim koordinasi pusat yang solid dan jelas “role sharing”-nya).

3.3. Arah Kebijakan DAK

Secara umum, arah kebijakan Dana Alokasi Khusus tahun 2009 dan tahun 2010 disajikan dalam Tabel 3.3 berikut ini:


III-5

Tabel 3.3 Perbandingan Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 dan 2010

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 1. Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah yang

kemampuan keuangan daerahnya relatif rendah, dalam rangka mendorong pencapaian standar pelayanan minimal kepada masyarakat melalui penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat. Selain itu, alokasi juga dapat diberikan kepada seluruh daerah yang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku diprioritaskan untuk mendapatkan alokasi DAK.

1. Diprioritaskan membantu daerah-daerah yang kemampuan keuangan daerahnya relatif rendah, dalam rangka mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) kepada masyarakat, melalui penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat.

2. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana jalan,irigasi, air minum dan penyehatan lingkungan di kabupaten daerah tertinggal yang terdiri dari: daerah pesisirdan kepulauan, daerah perbatasan dengan negara Iain, daerah tertinggal/ terpencil, daerah pasca-bencana, serta daerah yang termasuk kategori daerah ketahanan pangan, dan daerah pariwisata.

2. Mendukung prioritas percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin, serta penataan kelembagaan dan pelaksanaan sistem perlindungan sosial, terutama dalam rangka perluasan akses pelayanan dasar masyarakat miskin.

3. Menunjang penguatan sistem distribusi nasional, terutama untuk memperlancar arus barang antar -wilayah yang dapat meningkatkan ketersediaan, bahan pokok di daerahperdesaan, daerah tertinggal/terpencil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah pulau-pulau kecil terluar, dan daerah pasca bencana, melalui kegiatan khusus di bidangsarana dan prasarana perdagangan, serta sarana dan prasarana perdesaan.

3. Mendukung prioritas peningkatan kualitas sumber daya manusia, khususnya dalam rangka meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan; percepatan penurunan angka kematian ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat dan pengendalian penyakit; peningkatan jaminan pelayanan penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan dan kepulauan; pemantapan revitalisasi program KB; dan peningkatan kualitas wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata.

4. Mendorong peningkatan produktivitas, perluasan kesempatan kerja, angkutan barangdan kebutuhan pokok, serta pembangunan perdesaan, melalui kegiatan khusus dibidang pertanian, perikanan dan kelautan, infrastruktur, perdagangan, sertapembangunan perdesaan.

4. Mendukung prioritas pemantapan reformasi birokrasi dan hukum, serta pemantapan demokrasi dan keamanan nasional, terutama dalam rangka penguatan kapasitas pemerintahan daerah dan peningkatan kualitas pelayanan publik.

5. Meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar, sarana dan prasaranadasar melalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, keluarga berencana,infrastruktur, serta sarana dan prasarana perdesaan daerah tertinggal.

5. Mendukung prioritas penguatan perekonomian domestik yang berdaya saing, yang didukung oleh pembangunan pertanian, infrastruktur dan energi, khususnya dalam rangka peningkatan stabilitas harga dan pengamanan pasokan bahan pokok; peningkatan ketahanan pangan; revitalisasi pertanian, perikanan dan kehutanan; perluasan akses pelayanan dasar masyarakat miskin; peningkatan pelayanan infrastruktur sesuai SPM; dan dukungan infrastruktur bagi peningkatan daya saing sektor riil.

6. Menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup, mencegah kerusakan lingkungan hidup, dan mengurangi resiko bencana melalui kegiatan khusus di bidang lingkungan hidup, dan kehutanan.

6. Mendukung prioritas peningkatan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, khususnya dalam rangka peningkatan pengelolaan sumber daya air; peningkatan rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam; dan peningkatan kualitas penataan ruang dan pengelolaan pertanahan.

7. Menyediakan serta meningkatkan cakupan, kehandalan pelayanan prasarana dan sarana dasar, kualitas pelayanan terutama keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan dalam satu kesatuan sistem yang terpadu melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur jalan dan perhubungan.


III-6

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 8. Mendukung penyediaan prasarana pemerintahan di

daerah pemekaran dan daerah yarg terkena dampak pemekaran pemerintahan Kabupaten/Kota dan Provinsi melalui kegiatan khusus di bidang prasarana pemerintahan.

9. Meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari, DAK dengan kegiatan yang didanai dari anggaran kementerian/lembaga serta kegiatan yang didanai dari APBD, melalui peningkatan koordinasi pengelolaan DAK di pusat dan daerah.

10. Melanjutkan pengalihan secara bertahap anggaran kementerian/Iembaga yang digunakan untuk melaksanakan urusan daerah ke DAK, sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Bidang atau program yang didanai DAK tahun 2009 terdiri dari 11 bidang atau program DAK tahun 2008, yaitu dalam rangka penyelesaian RPJMN 2004-2009, serta 3 bidang atau program baru yang sebagian atau seluruh dananya berasal dari pengalihan anggaran kementerian/lembaga ke DAK. Dengan demikian, bidang atau program yang didanai oleh DAK tahun 2009 meliputi:

Alokasi DAK untuk mendanai kegiatan khusus di 14 bidang, yang ditujukan untuk menunjang penyelesaian RPJM 2010-2014. Selanjutnya, arah kebijakan untuk masing-masing bidang yang didanai dari DAK adalah sebagai berikut:

• Pendidikan, dengan arah kebijakan untuk menunjang pelaksanaan Program Wajib Belajar (Wajar) Pendidikan Dasar 9 tahun yang bermutu, yang diperuntukkan bagiSD/SDLB, Ml/Salafiyah Ula, termasuk sekolah-sekolah setara SD berbasiskeagamaan lainnya, baik negeri maupun swasta; yang diprioritaskan pada daerah tertinggal, daerah terpencil, daerah perbatasan, daerah rawan bencana, dan daerah pesisir dan pulau-pulau kecil.

• Bidang Pendidikan, diarahkan untuk menunjang pelaksanaan Program Wajib Belajar (Wajar) Pendidikan Dasar 9 Tahun yang bermutu dan merata. Lingkup kegiatan yaitu: pembangunan ruang kelas baru (RKB) untuk jenjang Sekolah Menengah Pertama (SMP), Pembangunan ruang perpustakaan atau pusat sumber belajar untuk Sekolah Dasar (SD) dan SMP beserta perlengkapannya; Rehabilitasi gedung SD dan SMP dan fasilitasi pendukungnya yang mengalami kerusakan.

• Kesehatan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan terutama dalam rangka mempercepat penurunan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB); meningkatkan pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin serta masyarakat di daerah terpencil, tertinggal, perbatasan dan kepulauan,melalui peningkatan jangkauan dan kualitas pelayanan kesehatan, khususnya untuk pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas dan jaringan termasuk poskesdes, dan rumah sakit Provinsi/Kabupaten/Kota untuk pelayanan kesehatan rujukan, serta penyediaaan sarana/prasarana penunjang pelayanan kesehatan di kabupaten/kota.

• Bidang Kesehatan, diarahkan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan dasar dan rujukan terutama dalam rangka percepatan penurunan angka kematian ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat dan pengendalian penyakit. Pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan dan kepulauan. Lingkup kegiatan bidang Kesehatan yaitu: (1) Pembangunan peningkatan dan perbaikan puskesmas dan jaringannya; (2) Pembangunan pos kesehatan desa; (3) Pengadaan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan dasar di puskesmas dan jaringannya; (4) Pembangunan instalasi farmasi di Kabupaten/Kota, (5) Peningkatan fasilitas Rumah Sakit Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta (6) Pengadaan obat generik dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan obat generik pada pelayanan kesehatan.

• Keluarga Berencana (KB), dengan arah kebijakan untuk meningkatkan daya jangkaudan kualitas pelayanan tenaga lini lapangan Program KB, sarana dan prasaranapelayanan Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE)/advokasi Program KB;s arana dan prasarana pelayanan di klinik KB; dan sarana pengasuhan danpembinaan tumbuh kembang anak dalam rangka menurunkan angka kelahiran danlaju

• Bidang Keluarga Berencana, diarahkan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan keluarga berencana, dengan meningkatkan: (1) daya jangkau dan kualitas penyuluhan, penggerakan, dan pembinaan program KB tenaga lini lapangan; (2) sarana dan prasarana fisik pelayanan KB; (3) sarana dan prasarana fisik pelayanan komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE) Program KB; serta (4) sarana dan prasarana fisik


III-7

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 pertumbuhan penduduk, serta meningkatkan kesejahteraan dan ketahanan keluarga.

pembinaan tumbuh kembang anak. Lingkup kegiatannya mencakup pengadaan sepeda motor bagi PKB/PLKB dan PPLKB, mobil pelayanan KB keliling, sarana pelayanan di Klinik KB, mobil unit penerangan (MUPEN) KB, pengadaan public address dan KIE Kit; serta pengadaan bina keluarga balita (BKB) Kit, pembangunan gudang alokon.

• Infrastruktur jalan dan jembatan, dengan arah kebijakan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang dan jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional.

• Bidang jalan, diarahkan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional, serta menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana jalan. Sedangkan lingkup kegiatannya, yaitu pemeliharaan berkala, peningkatan dan pembangunan jalan Provinsi, jalan Kabupaten/Kota yang telah menjadi urusan daerah.

• Infrastuktur irigasi, dengan arah kebijakan untuk mernpertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana sistem irigasi termasuk jaringan reklamasi rawa dan jaringan irigasi desa yang menjadi urusan Kabupaten/Kota dan Provinsi khususnya di daerah lumbung pangan nasional dan daerah tertinggal dalam rangkarnendukung program peningkatan ketahanan pangan.

• Bidang Irigasi, diarahkan untuk mempertahankan tingkat layanan, mengoptimalkan fungsi, dan membangun prasarana sistem irigasi, termasuk jaringan reklamasi rawa dan jaringan irigasi desa yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota dan Provinsi khususnya daerah lumbung pangan nasional dalam rangka mendukung program ketahanan pangan. Sedangkan lingkup kegiatannya adalah peningkatan, rehabilitasi, dan pembangunan jaringan irigasi.

• Infrastruktur air minum dan penyehatan lingkungan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan air minum dan meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan penyehatan lingkungan (air limbah, persampahan,dan drainase) untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat.

• Bidang Air Minum, diarahkan untuk meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan air minum untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat. Lingkup kegiatannya mencakup penyempurnaan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) eksisting; pembangunan SPAM baru; dan perluasan jaringan dan peningkatan sambungan rumah untuk masyarakat miskin.

• Bidang Sanitasi, diarahkan untuk meningkatkan cakupan dan kehandalan pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat. Lingkup kegiatannya mencakup penyempurnaan sistem dan pelayanan eksisting (air limbah, persampahan, dan drainase); pengembangan pelayanan sistem dan layanan baru (air limbah, persampahan, dan drainase); perluasan jaringan dan peningkatan sambungan pelayanan air limbah untuk masyarakat miskin dan/atau kumuh melalui pengembangan sistem air limbah komunal; dan dukungan pada kegiatan 3 R (reduce, reuse, recycle).

• Pertanian, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan sarana dan prasarana pertanian di tingkat usaha tani dalam rangka meningkatkan produksi gunamendukung ketahanan pangan nasional.

• Bidang Pertanian, diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana pertanian di tingkat usaha tani dan desa dalam rangka peningkatan produksi bahan pangan dalam negeri guna mendukung ketahanan pangan nasional. Lingkup kegiatannya mencakup penyediaan fisik prasarana penyuluhan yang hanya digunakan untuk pembangunan/ rehabilitasi Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) di tingkat kecamatan; penyediaan fisik sarana dan prasarana pengelolaan


III-8

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 lahan meliputi: pembangunan/rehabilitasi jalan usaha tani (JUT), jalan produksi, optimasi lahan, peningkatan kesuburan tanah, sarana/alat pengolah kompos, konservasi lahan, serta reklamasi lahan rawa pasang surut dan rawa lebak; penyediaan fisik sarana dan prasarana pengelolaan air, meliputi pembangunan/ rehabilitasi jaringan irigasi tingkat usaha tani (JITUT), jaringan irigasi desa (JIDES), tata air mikro (TAM), irigasi air permukaan, irigasi tanah dangkal, irigasi tanah dalam, pompanisasi, dam parit, embung; perluasan areal meliputi cetak sawah, pembukaan lahan kering/ perluasan areal untuk tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan; serta penyediaan lumbung pangan dalam rangka mendukung kelembagaan distribusi pangan masyarakat yang merupakan bagian dari upaya peningkatan ketahanan pangan nasional.

• Kelautan dan perikanan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan sarana dan prasarana produksi, pengolahan, peningkatan mutu, pemasaran, dan pengawasanserta penyediaan sarana dan prasarana pemberdayaan di wilayah pesisir dan pulau–pulau kecil.

• Bidang Kelautan dan Perikanan, diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana produksi, pengolahan, peningkatan mutu, pemasaran, dan pengawasan serta penyediaan sarana dan prasarana pemberdayaan di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang terkait dengan peningkatan produksi perikanan dan peningkatan kesejahteraan nelayan, pembudidaya, pengolah, pemasar hasil perikanan, dan masyarakat pesisir lainnya yang didukung dengan penyuluhan. Ruang lingkup kegiatannya mencakup penyediaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana produksi perikanan tangkap; penyediaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana produksi perikanan budidaya; penyediaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan; penyediaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana pemberdayaan ekonomi masyarakat di pesisir dan pulau-pulau kecil yang terkait dengan konservasi dan pengembangan perikanan; penyediaan sarana dan prasarana pengawasan; penyediaan dan pengadaan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan.

• Prasarana pemerintahan daerah, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan kinerja daerah dalam menyelenggarakan pembangunan dan pelayanan publik di daerahpemekatan dan daerah yang terkena dampak pemekaran tahun 2007/2008, yang diprioritaskan untuk pembangunan/perluasan/ rehabilitasi total gedung kantorbupati/walikota, dan pembangunan/perluasan/rehabilitasi total gedung kantor DPRD, dengan tetap mernperhatikan kriteria umum, khusus, dan teknis dalam penentuan daerah penerima.

• Bidang Prasarana Pemerintahan, diarahkan untuk meningkatkan kinerja pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran dan daerah yang terkena dampak pemekaran sampai dengan tahun 2009 dan daerah lainnya yang prasarana pemerintahannya sudah tidak layak. Prioritas diberikan kepada daerah pemekaran tahun 2008 dan tahun 2009. Lingkup kegiatannya mencakup pembangunan/perluasan/rehabilitasi gedung kantor DPRD, dan pembangunan/ perluasan/rehabilitasi gedung kantor kecamatan dengan tetap memperhatikan kriteria umum, khusus, dan teknis dalam penentuan daerah penerima.

• Lingkungan hidup, dengan arah kebijakan untuk rneningkatkan kinerja daerah dalam menyelenggarakan pembangunan di bidang lingkungan hidup melalui peningkatan penyediaan sarana dan prasarana kelembagaan dan sistem informasi pemantauan kualitas air, pengendalian pencemaran air, serta perlindungan sumberdaya air di

• Bidang Lingkungan Hidup, diarahkan untuk mendorong pelaksanaan SPM bidang Lingkungan Hidup serta mendorong penguatan kapasitas kelembagaan di daerah, dengan prioritas meningkatkan sarana dan prasarana lingkungan hidup yang difokuskan pada kegiatan pencegahan pencemaran air, pencegahan pencemaran udara, dan informasi status


III-9

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 luar kawasan hutan kerusakan tanah. Lingkup kegiatannya mencakup

pembangunan gedung laboratorium, pengadaan sarana dan prasarana pemantauan kualitas air, pengadaan laboratorium lingkungan bergerak, pembangunan unit pengolahan sampah (3R), pembangunan teknologi biogas, pembangunan IPAL komunal, penanaman pohon di sekitar sumber air di luar kawasan hutan, pembangunan sumur resapan/biopori, pembangunan Taman Hijau, pengadaan papan informasi, dan pengadaan alat pencacah gulma, pengembangan sistem informasi lingkungan untuk memantau kualitas air, pengadaan alat pemantauan kualitas udara, alat pembuat asap cair, dan alat pembuat briket arang; dan pengadaan alat pemantau kualitas tanah.

• Kehutanan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan fungsi Daerah AliranSungai (DAS), meningkatkan fungsi hutan mangrove dan hutan pantai, pemantapan fungsi hutan lindung, Taman Hutan Raya (TAHURA), hutan kota, serta pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan termasuk operasional kegiatan penyuluhan kehutanan.

• Bidang Kehutanan, diarahkan untuk meningkatkan fungsi Daerah Aliran Sungai (DAS) terutama di daerah hulu dalam rangka mempertahankan dan meningkatkan daya dukungnya. Kebijakan tersebut dicapai dengan melaksanakan rehabilitasi hutan lindung dan lahan kritis, kawasan mangrove serta meningkatkan pengelolaan Tahura dan Hutan Kota yang menjadi tanggungjawab pemerintah daerah (kabupaten/kota). Lingkup kegiatannya mencakup rehabilitasi hutan lindung dan lahan kritis di luar kawasan hutan, kawasan mangrove, Tahura, dan Hutan Kota, pengelolaan Tahura dan Hutan Kota termasuk pengamanan hutan, pemeliharaan tanaman hasil rehabilitasi tahun sebelumnya, pembangunan dan pemeliharaan bangunan sipil teknis (bangunan Konservasi Tanah dan Air/KTA) yang meliputi dam penahanan, dam pengendali, gully plug, sumur resapan, embung dan bangunan konservasi tanah dan air lainnya, peningkatan penyediaan sarana penyuluhan teknis Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL).

• Perhubungan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan kualitas pelayananterutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan guna menurunkan tingkat kecelakaan pada IaIu lintas angkutan jalan khususnya pada jalan Kabupaten/Kotadalam rangka rnelaksanakan rencana aksi “road map to zeroaccident" dengan focuspada jalan Provinsi karena mempunyai volume lalu lintas dan potensi tingkat kecelakaan yang telatif lebih besar dibandingkan jalan Kabupaten/Kota.

• Pembangunan perdesaan daerah tertinggal, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan aksesibilitas dan ketersediaan prasarana dan sarana dasar untuk memperlancar arus angkutan penumpang, bahan pokok, dan produk petanian lainnya dari daerah pusat-pusat produksi di perdesaan ke daerah pemasaran.

• Bidang Sarana dan Prasarana Perdesaan, diarahkan untuk meningkatkan aksesibilitas dan ketersediaan sarana dan prasarana dasar; untuk memperlancar arus angkutan penumpang, bahan pokok, dan produk pertanian lainnya dari daerah pusat- pusat produksi di perdesaan ke daerah pemasaran; serta mendorong peningkatan kualitas produktifitas, dan diversifikasi ekonomi terutama di perdesaaan melalui kegiatan pembangunan infrastruktur yang diutamakan di daerah pesisir dan pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil. Lingkup kegiatannya mencakup pengadaan moda transportasi perintis darat, laut dan air/rawa.


III-10

Arah Kebijakan DAK Tahun 2009 Arah Kebijakan DAK Tahun 2010 • Perdagangan, dengan arah kebijakan untuk

menunjang penguatan sistem distribusi nasional melalui pembangunan sarana dan prasarana perdagangan yang terutama berupa pasar tradisional di daerah perbatasan, daerah pesisir dan pulau-pulau kecil, daerah tertinggal/terpencil, serta daerah pasca-bencana.

• Bidang Perdagangan, diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan sarana perdagangan yang memadai sebagai upaya untuk memperlancar arus barang antar wilayah serta meningkatkan ketersediaan dan kestabilan harga bahan pokok, terutama di daerah perdesaan, tertinggal, terpencil, perbatasan, pulau-pulau kecil terluar, dan pascabencana dan daerah pemekaran. Lingkup kegiatannya mencakup pembangunan dan pengembangan pasar tradisional dan pasar penunjang.

Sumber: RKP 2009 & 2010 Jika dicermati, terdapat beberapa perbedaan yang cukup signifikan dalam arah kebijakan umum DAK tahun 2009 dan 2010. Misalnya, arah kebijakan tahun 2009 untuk “meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari, DAK dengan kegiatan yang didanai dari anggaran kementerian/lembaga serta kegiatan yang didanai dari APBD, melalui peningkatan koordinasi pengelolaan DAK di pusat dan daerah”, serta “Melanjutkan pengalihan secara bertahap anggaran kementerian/Iembaga yang digunakan untuk melaksanakan urusan daerah ke DAK, sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku”, ternyata tidak tercantum lagi dalam arah kebijakan tahun 2010. Apabila kita mencermati permasalahan DAK sebagaimana telah disajikan dalam bagian sebelumnya, maka kedua kebijakan tersebut sangat relevan untuk terus dilanjutkan. Selain itu, Dalam arah kebijakan umum DAK 2009, Bidang Infrastruktur Air Minum dan Penyehatan Lingkungan dijadikan dalam satu bagian, namun kemudian dipisahkan dalam dua arah kebijakan tersendiri pada tahun 2010 menjadi arah kebijakan umum Bidang Air Minum dan Bidang Sanitasi, meskipun demikian tidak mengubah jumlah bidang DAK, karena Bidang Perhubungan tidak muncul lagi pada tahun 2010. Pemisahan ini memberikan arah kebijakan yang lebih jelas mengenai bidang air minum dan bidang sanitasi sebagai bagian pelayanan yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat. Pada tahun 2010, muncul satu arah kebijakan yang sebelumnya tidak ada, yaitu mengenai reformasi birokrasi dan hukum, serta pemantapan demokrasi dan keamanan nasional. Arah kebijakan per bidang juga mengalami beberapa perubahan. Untuk bidang kesehatan, arah kebijakan tahun 2010 lebih detil, karena telah mengindikasikan lingkup kegiatan yang boleh dilakukan dengan menggunakan DAK. Untuk bidang infrastruktur jalan, meskipun nomenklaturnya berubah, yaitu dari Infrastruktur Jalan dan Jembatan (2009) menjadi Bidang Jalan (2010), namun tidak mengubah substansi bahwa bidang infrastruktur jalan mencakup jembatan sebagai bagian dari jalan. Sebagaimana Bidang Kesehatan, arah kebijakan Bidang Jalan juga telah mengindikasikan lingkup kegiatan yang diperbolehkan dibiayai dengan DAK oleh Daerah. Hal tersebut tentu akan memudahkan daerah dalam menyusun program kegiatan yang diharapkan akan dibiayai dengan DAK untuk sektor kesehatan dan infrastruktur jalan. Untuk mendukung pencapaian arah kebijakan umum dan arah kebijakan masing-masing bidang tersebut, alokasi DAK dalam APBN 2010 sebesar Rp. 21,1 triliun yang berarti turun sebesar Rp. 3,7 triliun dari alokasi DAK tahun 2009 sebesar Rp. 24,8 triliun. Pengalokasian DAK kepada masing-masing daerah ditentukan berdasarkan kriteria-kriteria sebagai berikut:

1. Kriteria Umum, yang ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja PNSD.

2. Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah, yaitu:

a. Peraturan Perundangan: • Daerah-daerah yang menurut ketentuan peraturan perundangan diprioritaskan mendapat

alokasi DAK.


III-11

• Seluruh daerah tertinggal diprioritaskan mendapat alokasi DAK. b. Karakteristik daerah, yang meliputi daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan dengan

negara lain, daerah tertinggal/terpencil, daerah yang termasuk dalam kategori daerah ketahanan pangan, daerah rawan bencana, dan daerah pariwisata.

3. Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator yang dapat menggambarkan kondisi sarana dan prasarana yang akan didanai dari DAK. Kriteria teknis disusun oleh Kementerian/Lembaga, misalnya kriteria teknis DAK bidang kesehatan

disusun oleh Kementerian Kesehatan. Kriteria teknis DAK kesehatan mempertimbangkan Human Poverty Index (Indeks kemiskinan masyarakat); Jumlah Puskesmas (Perawatan dan Non Perawatan), Puskesmas Pembantu (Pustu), Pondok Bersalin Desa (Polindes), Puskesmas Keliling (Perairan dan Roda Empat), Rumah Dinas Dokter dan Paramedis; dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). Untuk kriteria teknis DAK bidang infrastruktur jalan ditentukan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Kriteria teknis untuk prasarana jalan mempertimbangkan Panjang prasarana jalan (km); Panjang prasarana jalan dalam kondisi mantap dan tidak mantap (km); dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK).

Arah kebijakan DAK yang dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah, selanjutnya ditindaklanjuti dengan peraturan Menteri Keuangan tentang alokasi dan pedoman umum dana alokasi khusus setiap tahun anggaran dan petunjuk teknis dari masing-masing Kementerian/Lembaga. Terkait dengan fokus studi ini, berikut disajikan perbandingan arah kebijakan DAK untuk bidang Kesehatan dan Jalan tahun 2009 dan 2010.

Dalam bidang kesehatan, terlihat keselarasan antara arah kebijakan DAK berdasarkan RKP dengan Peraturan Menteri Keuangan (Permenkeu) yang mengatur tentang alokasi DAK setiap tahun anggaran (lihat Tabel 3.4 dan Tabel 3.5). Selanjutnya, Menteri Kesehatan mengeluarkan Keputusan Menteri Kesehatan tentang petunjuk teknis penggunaan DAK bidang kesehatan untuk masing-masing tahun anggaran. Jika dibandingkan antara Keputusan Menteri Kesehatan (Kepmenkes) Nomor 1065/Menkes/SK/XI/2008 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2009, tanggal 18 November 2008 dan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor: 1152/Menkes/SK/XI/2009 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010, tanggal 26 November 2009: terdapat beberapa perbedaan. Contoh: untuk DAK tahun 2009, masih dimungkinkan untuk melakukan rehabilitasi puskesmas tanpa adanya catatan khusus bagi daerah. Namun untuk DAK tahun 2010 hanya diperkenankan untuk Daerah Otonomi Baru (DOB) akhir tahun 2008 dan tahun 2009 (12 kabupaten/kota) pemekaran baru. Hal ini tentu saja menimbulkan ketidaksinkronan di daerah karena jika mengacu pada tahun 2009, daerah masih dimungkinkan untuk melakukan rehabilitasi puskesmas, namun untuk tahun 2010 dilakukan pembatasan daerah yang boleh melakukannya. Dalam implementasi di lapangan, daerah-daerah yang masih berharap mendapatkan DAK untuk melakukan rehebilitasi puskesmas sesuai dengan kebutuhan nyata daerah masing-masing tentu akan mengalami kekecewaan.

Catatan penting lainnya yang perlu dikemukakan adalah jika kita mencermati waktu dikeluarkannya peraturan yang berhubungan dengan dokumen perencanaan dan peraturan yang berhubungan dengan DAK.Rencana Kerja Pemerintah (RKP) disahkan dengan Peraturan Presiden (Perpres) tanggal 28 Mei 2008 dan 31 Mei 2009, yang ditindaklanjuti dengan Permenkeu (13 November 2008 dan 11 November 2009) dan Kepmenkes (18 November 2008 dan 26 November 2009). Jika mencermati tanggal-tanggal tersebut, maka proses perencanaan dan penganggaran di Daerah telah berjalan. Sebagai contoh: Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi DIY telah disahkan dengan Peraturan Gubernur Provinsi DIY tanggal 30 Mei 2009. Nota Kesepakatan Antara Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tentang Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) serta Nota Kesepakatan tentang Kebijakan Umum APBD (KUA) telah ditandatangani pada tanggal 29 Agustus 2009. Artinya, SKPD yang mengusulkan Rencana Kerja Anggaran (RKA) telah menyusun RKA segera setelah


III-12

disahkannya KUA-PPAS, sedangkan APBD Provinsi DIY Tahun 2010 telah disahkan pada tanggal 30 Desember 2009

Hal yang berbeda terlihat dalam peraturan mengenai DAK Bidang Insfrastruktur Jalan (lihat Tabel 3.6). Keselarasan arah kebijakan tetap terlihat antara RKP dan Permenkeu yang mengatur alokasi DAK, sementara Juknis yang dipergunakan tidak mengalami perubahan selama beberapa tahun, yaitu mengacu pada Peraturan Menteri Pekerjan Umum Nomor 42/PRT/M/2007 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur, tanggal 18 Desember 2007. Juknis ini baru diganti tahun 2010 dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 15/PRT/M/2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur pada tanggal 01 November 2010.

Baik arah kebijakan DAK bidang kesehatan maupun DAK bidang infrastruktur jalan, sangat sesuai dengan prioritas nasional. Permasalahannya adalah karakteristik daerah-daerah berbeda mengenai prioritas kebutuhannya. Jika di bidang jalan, relatif semua daerah mempunyai permasalahan yang sama di seputar upaya perbaikan dan peningkatan jalan; namun menjadi sangat bervariasi kebutuhannya untuk bidang kesehatan.


III-13

Tabel 3.4 Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2009

(RKP, PMK & Juknis) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 tahun 2008 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2009, tanggal 28 Mei 2008

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171.1/PMK.07/2008 tentang Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus Tahun Anggaran 2009, Tanggal 13 November 2008

Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1065/Menkes/SK/XI/2008 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2009, Tanggal 18 November 2008

Kesehatan, dengan arah kebijakan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan terutama dalam rangka mempercepat penurunan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB); meningkatkan pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin serta masyarakat di daerah terpencil, tertinggal, perbatasan dan kepulauan, melalui peningkatan jangkauan dan kualitas pelayanan kesehatan, khususnya untuk pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas dan jaringannya Termasuk Poskesdes, dan Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota untuk pelayanan kesehatan rujukan, serta penyediaan sarana/prasarana penunjang pelayanan kesehatan di Kabupaten/Kota.

a. Meningkatkan pelayanan kesehatan terutama dalam rangka mempercepat penurunan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB); dan

b. meningkatkan pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin serta masyarakat di daerah terpencil, tertinggal, perbatasan dan kepulauan, melalui peningkatan jangkauan dan kualitas pelayanan kesehatan, khususnya untuk pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana Puskesmas dan jaringannya termasuk Poskesdes, dan Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota untuk pelayanan kesehatan rujukan, serta penyediaan sarana/prasarana penunjang pelayanan kesehatan di Kabupaten/Kota.

Kebijakan Umum: • DAK Bidang Kesehatan Tahun 2009 difokuskan pada pelayanan kesehatan

dasar (Puskesmas dan jaringannya) khususnya pembangunan Poskesdes dalam rangka pencapaian 100% desa menjadi desa siaga pada tahun 2009. Disamping itu digunakan untuk pelayanan kesehatan rujukan (Rumah Sakit Provinsi/Kabupaten/Kota) dan kegiatan penunjang terbatas (Instalasi Farmasi, peralatan pelatihan bidan/tenaga kesehatan).

• Alokasi pagu anggaran DAK Bidang Kesehatan terdiri dari anggaran untuk sarana, prasarana dan peralatan kesehatan pelayanan kesehatan dasar termasuk penunjang serta sarana pelayanan kesehatan rujukan di Provinsi/Kabupaten/Kota.

Kebijakan Khusus: Penggunaan DAK Bidang Kesehatan diprioritaskan untuk:

1. Mendukung pencapaian target MDGs No 1,3,4,5,6 (memberantas kemiskinan dan kelaparan ekstrem, mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV dan AIDS, malaria serta penyakit lainnya).

2. Mendukung pelaksanaan program pengembangan Desa Siaga melalui pembangunan Poskesdes atau peningkatan Polindes menjadi Poskesdes sehingga tercapai seluruh desa menjadi desa siaga pada tahun 2009.

3. Mendukung peningkatan akses, pemerataan dan kualitas pelayanan kesehatan dasar di Puskesmas dan jaringannya serta mendukung kegiatan penunjang terbatas di Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota.

4. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana kesehatan di wilayah terpencil, tertinggal, perbatasan dan kepulauan termasuk pulau-


III-14

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 tahun 2008 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2009, tanggal 28 Mei 2008



pulau kecil terluar atau daerah pemekaran. 5. Mempercepat pelaksanaan rehabilitasi sarana pelayanan kesehatan dasar

akibat terjadinya suatu bencana/kerusuhan/dampak kerusakan suatu lingkungan di daerah tersebut.

6. Menyediakan penambahan fasilitas rawat inap kelas III RS di Provinsi/Kabupaten/Kota.

7. Membangun Unit Transfusi Darah Rumah Sakit (UTDRS) dan Bank Darah Rumah Sakit (BDRS) Provinsi/Kabupaten/Kota serta peningkatan fasilitas sarana, prasarana dan peralatan RS Pertolongan Obstetri Neonatal Emergency Komprehensif (PONEK).

8. Mempercepat RS menjadi safe community center dengan melengkapi peralatan kesehatan di Instalasi Gawat Darurat (IGD) RS.

Ruang Lingkup: DAK Bidang Kesehatan tahun 2009 diarahkan untuk kegiatan: 1. Penyediaan Sarana Prasarana dan Peralatan Kesehatan untuk Pelayanan Kesehatan Dasar di Puskesmas dan jaringannya, Pos Kesehatan Desa dan Penunjang Pelayanan Kesehatan terbatas di Kabupaten/Kota. Menu Utama: a. Pembangunan Pos Kesehatan Desa (Poskesdes) termasuk alat:

1) Pembangunan baru 2) Peningkatan Pondok Bersalin Desa (Polindes) menjadi Poskesdes

b. Pembangunan Puskesmas Perawatan di pulau pulau terluar yang berpenduduk (termasuk alat dan rumah dinas)

1) Pembangunan baru 2) Peningkatan Puskesmas menjadi Puskesmas Perawatan

c. Peningkatan pelayanan kesehatan dasar melalui: 1) Peningkatan Puskesmas Pembantu menjadi Puskesmas 2) Peningkatan Puskesmas menjadi Puskesmas Perawatan 3) Pembangunan Puskesmas baru


III-15




d. Melengkapi Puskesmas Perawatan mampu Pertolongan Obstetri Neonatal Emergency Dasar (PONED) minimal 4 Puskesmas Perawatan per Kabupaten/Kota melalui pengadaan alat medis:

1) Penyediaan/penggantian kerusakan PONED kit, bidan kit, KB kit 2) Penyediaan alat deteksi pencegahan komplikasi kebidanan (protein dan

glukosa urine/dip stick,hemoglobin/Hb Sahli, golongan darah) 3) Alat deteksi khusus (malaria/rapid diagnostik test untuk daerah malaria

dan malaria kit, HIV/rapid test 3 jenis untuk daerah dengan kasus HIV tinggi, alat diagnostik TB untuk pemeriksaan sputum/dahak, alat diagnosis leptotex untuk avian influenza)

4) Alat cold chain untuk vaksin, dengan tenaga surya (daerah tidak punya listrik).

5) Alat pengolahan limbah cair e. Pengadaan roda 2 untuk petugas Puskesmas dan Bidan di desa f. Pengadaan Puskesmas Keliling (Pusling) dan Perairan roda 4 g. Pengadaan dan atau penggantian sarana pendukung penyimpanan vaksin/obat

di Instalasi Farmasi Menu Pilihan: a. Rehabilitas Puskesmas Pembantu, Puskesmas, Puskesmas Perawatan yang

rusak berat. b. Pembangunan dan rehabilitasi rumah dinas dokter dan paramedis yang rusak

berat. c. Peningkatan Puskesmas Pembantu menjadi Puskesmas yang dapat

melaksanakan pertolongan persalinan di dalam gedung. d. Pengadaan alat kesehatan tertentu yang responsif gender untuk peningkatan

pelayanan kesehatan dasar di Poskesdes, Puskesmas Perawatan, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Puskesmas Keliling.

e. Pengembangan Sistem Informasi Kesehatan sesuai dengan SIKNAS on line. f. Pengadaan peralatan peraga pelatihan tenaga kesehatan di Dinas Kesehatan


III-16




Kabupaten/Kota. g. Pengadaan paket peralatan penyuluhan untuk Puskesmas. h. Pembangunan baru Instalasi Farmasi khusus daerah pemekaran. i. Pengadaan dan atau penggantian sarana pendukung distribusi Instalasi Farmasi. 2. Penyediaan Sarana Prasarana dan Peralatan Kesehatan untuk Pelayanan Kesehatan Rujukan (RS Provinsi/Kabupaten/Kota) a. Pemenuhan peralatan IGD RS b. Pembangunan sarana prasarana dan pemenuhan peralatan PONEK RS c. Pembangunan, rehabilitasi dan pemenuhan peralatan UTD RS dan BDRS d. Peningkatan fasilitas tempat tidur kelas III RS

1) Pembangunan bangsal rawat inap kelas III 2) Pemenuhan set tempat tidur kelas III dan kelengkapannya


III-17

Tabel 3.5.

Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010 (RKP, PMK & Juknis)

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2009 Tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2010, Tanggal 31 Mei 2009

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 175/PMK.07/2009 tentang Alokasi dan Pedoman Umum Dana Alokasi Khusus Tahun Anggaran 2010, tanggal 11 November 2009

Keputusan Menteri Kesehatan Nomor: 1152/Menkes/SK/XI/2009 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010, tanggal 26 November 2009

Bidang Kesehatan, diarahkan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan dasar dan rujukan terutama dalam rangka percepatan penurunan angka kematian ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat dan pengendalian penyakit. Pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan dan kepulauan. Lingkup kegiatan bidang Kesehatan yaitu: (1) Pembangunan peningkatan dan perbaikan puskesmas dan jaringannya; (2) Pembangunan pos kesehatan desa; (3) Pengadaan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan dasar di puskesmas dan jaringannya; (4) pembangunan instalasi farmasi di Kabupaten/Kota, (5) peningkatan fasilitas Rumah

DAK Bidang Kesehatan dialokasikan untuk meningkatkan akses dan kualitas kegiatan bidang kesehatan pelayanan dasar dan rujukan terutama dalam rangka percepatan penurunan angka kematian ibu dan anak, perbaikan gizi masyarakat pengendalian penyakit, pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal, terpencil perbatasan kepulauan. Lingkup kegiatan Bidang Kesehatan Pelayanan Dasar dan Rujukan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) terdiri dari kegiatan sebagai berikut: a. Kegiatan Bidang Kesehatan Pelayanan

Dasar terdiri dari kegiatan sebagai berikut: 1. Pembangunan Pos Kesehatan Desa

(poskesdes); 2. Pembangunan Puskesmas,

Puskesmas perawatan; dan 3. Melengkapi Puskesmas Perawatan

mampu PONED minimal 4 (empat) Puskesmas Perawatan Perkabupaten/Kota melalui pengadaan alat medis;

Kebijakan Umum: a. DAK Bidang Kesehatan merupakan bantuan kepada daerah tertentu, untuk

mendanai dukungan pelayanan kesehatan yang merupakan kewenangan dan tanggung jawab daerah ke arah peningkatan jangkauan dan mutu pelayanan kesehatan.

b. DAK Bidang Kesehatan membantu daerah untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana kesehatan yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional di bidang kesehatan.

c. DAK Bidang Kesehatan Tahun 2010 difokuskan pada pelayanan kesehatan primer dan pelayanan kesehatan rujukan.

1) Pelayanan kesehatan primer yang meliputi pembangunan puskesmas, pembangunan puskesmas perawatan, pembangunan pos kesehatan desa, pengadaan puskesmas keliling perairan, pengadaan kendaraan R-2 untuk Bidan Desa, Pembangunan baru/pengadaan sarana instalasi farmasi di Kabupaten/Kota pemekaran baru, serta pengadaan Obat dan Perbekalan Kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan Obat dan Perbekalan Kesehatan pada pelayanan kesehatan primer.

2) Pelayanan kesehatan rujukan dalam rangka peningkatan fasilitas Rumah Sakit Provinsi, Kabupaten/Kota antara lain: (1) Peningkatan fasilitas tempat tidur kelas III RS; (2) Pemenuhan peralatan Unit Transfusi Darah RS (UTD RS) dan Bank Darah RS (BDRS); (3) Peningkatan fasilitas Instalasi Gawat Darurat RS (IGD RS); (4) Peningkatan Sarana Prasarana dan Pengadaan Peralatan Kesehatan Untuk Program Pelayanan Obstetri Neonatal Emergency Komprehensif (PONEK) di RS; dan (5) Pengadaan peralatan pemeriksaan Kultur M.


III-18




Sakit Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta (6) pengadaan obat generik dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan obat generik pada pelayanan kesehatan.

4. Pengadaan roda 2 (dua) untuk petugas,Puskesmas dan Bidan di desa;

5. Pengadaan PuslingPerairan dan roda 4 (empat);

6. Pengadaan sarana pendukung penyimpanan vaksin/obat di instansi farmasi; dan

7. Pengadaan obat generik dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan obat generik pada pelayanan kesehatan.

b. Kegiatan Bidang Kesehatan Pelayanan

Rujukan terdiri dari kegiatan sebagai berikut: 1. Peningkatan fasilitas tempat tidur

kelas III Rumah Sakit yang terdiri dari pembangunan bangsal rawat inap kelas III dan pemenuhan set tempat tidur kelas III dan kelengkapannya;

2. Pemenuhan peralatan UTD RS; 3. Pemenuhan peralatan IGD RS; 4. Pembangunan sarana prasarana dan

pemenuhan peralatan PONEK RS; dan

5. Pemenuhan Peralatan Kultur untuk M. Tbc di BLK Propinsi.

tuberculosis di BLK Provinsi.

d. Gubernur/Bupati/Walikota diberikan kewenangan mengusulkan kepada Menteri Kesehatan tentang perubahan pemanfaatan ruang lingkup kegiatan DAK Bidang Kesehatan sebagai akibat terjadinya bencana.

e. Dalam pelaksanaan kegiatan, pemerintah daerah harus menyediakan pembiayaan yang bersumber dari daerah untuk dana pendamping, biaya operasional, biaya pemeliharaan/perawatan sarana dan peralatan kesehatan, ketersediaan tenaga pelaksana, serta aspek lainnya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan DAK Bidang Kesehatan.

f. Alokasi pagu anggaran DAK Bidang Kesehatan, terdiri dari anggaran untuk sarana dan prasarana pelayanan kesehatan primer termasuk Pengadaan Obat dan Perbekalan Kesehatan serta sarana pelayanan kesehatan rujukan di Provinsi/Kabupaten/Kota.

g. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota bertanggung jawab terhadap anggaran sarana pelayanan kesehatan primer dan pengadaan Obat dan Perbekalan Kesehatan serta Direktur RS Umum atau Khusus Provinsi/Kabupaten/Kota/ dan Kepala Balai Laboratorium Kesehatan Provinsi bertanggung jawab terhadap anggaran untuk sarana pelayanan kesehatan rujukan.

Kebijakan Khusus: Penggunaan DAK Bidang Kesehatan diprioritaskan untuk: a. Mendukung pencapaian target MDGs no 1,3,4,5 dan 6 (memberantas

kemiskinan dan kelaparan ekstrem, mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, memerangi HIV dan AIDS, TBC, malaria serta penyakit menular lainnya).

b. Mendukung pelaksanaan program pengembangan Desa Siaga melalui pembangunan Poskesdes atau peningkatan Polindes menjadi Poskesdes.

c. Mendukung peningkatan akses, pemerataan dan kualitas pelayanan kesehatan primer di Puskesmas dan jaringannya serta pembangunan baru/pengadaan


III-19




sarana instalasi farmasi Kabupaten/Kota bagi DOB (12 Kabupaten/ Kota pemekaran baru) akhir tahun 2008 dan tahun 2009.

d. Mengadakan Obat dan Perbekalan Kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan Obat dan Perbekalan Kesehatan pada pelayanan kesehatan primer di Kabupaten/Kota.

e. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana kesehatan di daerah tertinggal, perbatasan dan kepulauan termasuk pulau-pulau kecil terluar atau daerah pemekaran.

f. Mempercepat pelaksanaan rehabilitasi sarana pelayanan kesehatan primer akibat terjadinya suatu bencana.

g. Meningkatkan fasilitas tempat tidur kelas III RS.; h. Meningkatkan fasilitas Instalasi Gawat Darurat (IGD) RS guna mendukung safe

community. i. Pemenuhan Peralatan Unit Transfusi Darah RS (UTD RS) dan Bank Darah RS j. Meningkatkan Sarana Prasarana dan Pengadaan Peralatan Kesehatan Untuk

Program Pelayanan Obstetri Neonatal Emergency Komprehensif (PONEK) di RS k. Memerangi penyakit TBC melalui pengadaan peralatan pemeriksaan Kultur M.

tuberculosis di BLK Provinsi. Ruang lingkup: DAK Bidang Kesehatan Tahun 2010 diarahkan untuk kegiatan: 1. Pembangunan Puskesmas 2. Pembangunan Puskesmas Perawatan 3. Pembangunan Pos Kesehatan Desa 4. Pengadaan Puskesmas Keliling Perairan 5. Pengadaan Kendaraan R-2 untuk Bidan Desa 6. Peningkatan pelayanan kesehatan rujukan, dapat dimanfaatkan untuk

peningkatan fasilitas Rumah Sakit Provinsi, Kabupaten/Kota antara lain: (1) Peningkatan fasilitas tempat tidur kelas III RS; (2) Pemenuhan Peralatan Unit Transfusi Darah RS (UTD RS) dan Bank Darah RS (BDRS); (3) Peningkatan fasilitas Instalasi Gawat Darurat RS (IGD RS); (4) Peningkatan Sarana


III-20




Prasarana dan Pengadaan Peralatan Kesehatan Untuk Program Pelayanan Obstetri Neonatal Emergency Komprehensif (PONEK) di RS; dan (5) Pengadaan peralatan pemeriksaan Kultur M. tuberculosis di BLK provinsi.

7. Pengadaan Obat dan Perbekalan Kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan obat dan perbekalan kesehatan pada pelayanan kesehatan primer.

Pengadaan peralatan kesehatan dasar dan rehabilitasi puskesmas yang telah ada, hanya diperkenankan untuk Daerah Otonomi Baru (DOB) akhir tahun 2008 dan tahun 2009 (12 kabupaten/kota) pemekaran baru. Pembangunan baru pada butir 1, 2 dan 3 tersebut satu paket termasuk penyediaan alat kesehatan dan non kesehatan serta rumah dinas petugas puskesmas (bila belum ada), sehiingga diharapkan pada tahun 2011 puskesmas tersebut sudah dapat memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat.


III-21

Tabel 3.6.

Perbandingan Arah Kebijakan DAK Bidang Jalan Tahun Anggaran 2009-2010 (RKP, PMK & Juknis)



Peraturan Menteri Pekerjan Umum Nomor 42/PRT/M/2007 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur, 18 Desember 2007*

Infrastruktur jalan dan jembatan, dengan arah kebijakan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang dan jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional.

DAK Bidang Infrastruktur Jalan dialokasikan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana Jalan Provinsi, Kabupaten , Dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang, dan jasa serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional

DAK Bidang Infrastruktur diarahkan untuk membiayai kebutuhan fisik sarana dan prasarana dasar yang menjadi kewenangan daerah yang merupakan program prioritas nasional Bidang Infrastruktur, meliputi: Prasarana jalan diutamakan untuk kegiatan rehabilitasi, pemeliharaan berkala jalan, dan peningkatan prasarana jalan dan jembatan. Ruas jalan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang dapat dibiayai dengan DAK adalah ruas-ruas jalan sebagaimana telah ditetapkan dengan keputusan gubernur/bupati/walikota tentang Penetapan Ruas-Ruas Jalan sebagai Jalan Provinsi dan Jalan Kabupaten/Kota. Tahapan penanganan jalan provinsi dan kabupaten/kota dalam pemanfaatan DAK, meliputi: • Kegiatan Pemrograman dan penganggaran terdiri atas:

1. Penyusunan Daftar Ruas Jalan; 2. Penyusunan Daftar Ruas Jalan Prioritas; 3. Penyusunan Program Penanganan; 4. Penyusunan Rencana Kegiatan (RK).

• Perencanaan Teknis Jalan • Pelaksanaan Konstruksi • Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan, Pelaporan • Penilaian Kinerja Penyusunan Program Penanganan: Petunjuk Teknis ini, menjelaskan pemanfaatan anggaran penyusunan



Bidang jalan, diarahkan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional, serta menunjang percepatan pembangunan sarana

DAK Bidang Jalan dialokasikan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barang jasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian, industri dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional, serta menunjang percepatan pembangunan sarana


III-22

dan prasarana jalan. Sedangkan lingkup kegiatannya, yaitu pemeliharaan berkala, peningkatan dan pembangunan jalan Provinsi, Jalan Kabupaten/Kota yang telah menjadi urusan daerah.

dan prasarana jalan. Lingkup kegiatan DAK Bidang Jalan terdiri dari kegiatan pemeliharaan berkala, peningkatan dan pembangunan jalan Propinsi, jalan Kabupaten/Kota yang telah menjadi urusan daerah.

program penggunaan DAK Bidang Infrastruktur Subbidang Jalan, untuk Provinsi maupun Kabupaten/Kota. 1.Penyusunan Daftar Ruas Jalan Provinsi serta Kabupaten/Kota Tahap awal yang perlu dipersiapkan oleh Pelaksana Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/kota, adalah menyusun daftar ruas jalan Provinsi serta ruas Kabupaten/Kota, sesuai form Data Dasar Prasarana Jalan dan Jembatan. 2. Penyusunan Usulan Ruas Jalan Prioritas Penyusunan ruas jalan prioritas jalan Provinsi dan Kabupaten/Kota, yang dimaksudkan adalah prioritas nasional dengan mempertimbangkan aspek-aspek: Prioritas nasional, meningkatkan integrasi fungsi jaringan jalan.

• Penanganan jalan Provinsi yang merupakan akses ke jalan nasional atau strategis nasional;

• Penanganan jalan Kabupaten/Kota yang merupakan akses ke jalan Provinsi atau strategis Provinsi serta akses ke jalan Nasional atau strategis Nasional;

Prioritas Nasional untuk meningkatkan akses-akses ke daerah

potensial, membuka daerah terisolir, terpencil, penanganan daerah rawan bencana serta pendukung pengembangan kawasan perbatasan.

II.2.3. Penentuan Program Penanganan Program/kegiatan penanganan jalan ditentukan oleh tingkat kerusakan jalan. Klasifikasi program/kegiatan penanganan adalah:

• Pemeliharaan Rutin (PR); • Pemeliharaan Berkala (PM); • Rehabilitasi Jalan; • Peningkatan Jalan (PK).

.


III-23

Penyusunan Rencana Kegiatan Rencana Kegiatan adalah usulan program penanganan jalan yang dikonfirmasikan ke Kanwil Anggaran setempat, dan dinas terkait, serta disahkan oleh Gubernur untuk jalan Provinsi, dan Bupati/Walikota untuk jalan Kabupaten/Kota. Rencana Kegiatan, berisi informasi-informasi: • Kegiatan: pemeliharaan berkala/peningkatan/kontruksi jalan baru • Tujuan/Sasaran: usulan ruas mengacu prioritas nasional sesuai

ketentuan Juknis • Volume: panjang (km), lebar (m), panjang efektif (km), panjang

fungsional (km) • Satuan Biaya: harga satuan/km untuk panjang efektif/fungsional

(Rupiah) • Dana Pagu: DAK, pendamping (APBD) minimum 10%, jumlah.

Rencana Kegiatan (RK), merupakan bagian yang tidak terpisahkan dengan dokumen Rencana Anggaran Biaya Pekerjaan (RAB), karena RAB berisi penjelasan jenis-jenis pekerjaan yang termasuk dalam lingkup kegiatan yang diusulkan, kemudian, target efektif, target fungsional, serta harga satuan, sesuai penjelasan pada bagian Pelaksanaan Konstruksi. Sesuai Undang Undang No. 38 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006, tentang Jalan, mengenai lebar badan jalan dan lebar jalur lalu lintas bahwa lebar badan jalan untuk jalan lokal/kabupaten adalah 7,5 meter dengan lebar jalur lalu lintas adalah 5,5 meter. Untuk optimalisasi bantuan DAK Subbidang Jalan maka kegiatan peningkatan jalan yang berupa pelebaran jalur lalu lintas diperuntukkan meningkatkan lebar jalur lalu lintas menjadi persyaratan minimal jalur lalu lintas yaitu 5,5 meter, untuk pekerjaan pelebaran menjadi lebih dari 5,5 meter harus disertai dengan justifikasi teknis dan mendapat persetujuan dari SNVT P2JJ setempat.


III-24

PERENCANAAN TEKNIK DAN PELAKSANAAN KONSTRUKSI Perencanaan Teknik Perencanaan teknis jalan Provinsi dan Jalan Kabupaten/Kota didasarkan pada Standar dan Pedoman yang dikeluarkan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Pelaksanaan Konstruksi Metoda Pelaksanaan Pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dengan DAK Bidang Infrastruktur dapat dilaksanakan dengan cara swakelola atau kontraktual. Pelaksanaan kegiatan tersebut harus mengacu pada: a. Peraturan Pemerintah RI Nomor 29 Tahun 2000 tentang

Penyelenggaraan Jasa Konstruksi; b. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan perubahannya; c. Keputusan Presiden RI Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman

Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; d. Keputusan Menteri Kimpraswil Nomor 257 Tahun 2004 tentang

Standar dan Pedoman Pengadaan Jasa Konstruksi. Konstruksi Jalan Kegiatan Pemeliharaan Jalan Pekerjaan pemeliharaan jalan berpedoman pada Standar dan Pedoman yang dikeluarkan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Berdasarkan pedoman ini, pekerjaan pemeliharaan terdiri atas pemeliharaan rutin dan berkala. 1. Pemeliharaan Rutin Jalan

Merupakan pekerjaan kecil/ringan dan secara umum dilakukan sepanjang tahun.

Kegiatan pemeliharaan rutin jalan, meliputi jenis pekerjaan: a. Penambalan lubang pada perkerasan jalan dan pelabran

retak-retak rambut; b. Penambahan material dan pemadatan/perataan permukaan

bahu jalan;


III-25

c. Pembersihan drainase/saluran tepi jalan dan gorong-gorong; d. Pemotongan rumput, pembersihan ruang milik jalan; e. Pembersihan dan pengecatan rambu/perlengkapan jalan.

2. Pemeliharaan Berkala Jalan

Merupakan perbaikan dan pembentukan/pelapisan ulang permukaan yang diperlukan untuk menjaga agar permukaan jalan selalu dalam kondisi baik.

Kegiatan pemeliharaan berkala, meliputi jenis pekerjaan: a. Pada panjang efektif:

• Perbaikan permukaan perkerasan (lubang, retak, amblas, dll);

• Pembentukan/Pelapisan ulang permukaan perkerasan. (agregat, campuran aspal);

• Perbaikan permukaan bahu jalan (penambahan material dan pemadatan/perataan);

• Pembuatan/Perbaikan drainase/saluran tepi jalan dan gorong-gorong;

• Pemotongan rumput, pembersihan ruang milik jalan; • Penggantian, pembersihan dan pengecatan

rambu/perlengkapan jalan. b. Pada panjang fungsional, jenis pekerjaan seperti kegiatan pemeliharaan rutin.

3. Rehabilitasi

Merupakan kegiatan penanganan terhadap setiap jenis kerusakan yang tidak diperhitungkan dalam desain, adapun jenis pekerjaannya disesuaikan dengan kondisi kerusakan yang terjadi.

Kegiatan Peningkatan Pekerjaan peningkatan jalan merupakan kegiatan penanganan jalan yang dapat berupa peningkatan/perkuatan struktur atau peningkatan kapasitas lalu lintas berupa pelebaran jalur lalu lintas. Pekerjaan peningkatan juga dapat berupa peningkatan dari jalan tanah ke jalan kerikil/jalan aspal atau dari jalan kerikil/agregat ke jalan aspal.


III-26

Kegiatan peningkatan jalan, meliputi jenis pekerjan: a. Pada panjang efektif:

• Perbaikan permukaan perkerasan (Lubang, retak, amblas,dll);

• Persiapan lapis pondasi diatas perkerasan lama (agregat,campuran aspal/ATB);

• Pelapisan permukaan aspal; • Penambahan material bahu jalan dan pemadatan/

menyesuaikan permukaan perkerasan; • Perbaikan drainase/saluran tepi jalan dan gorong-gorong; • Pemotongan rumput,pembersihan ruang milik jalan; • Penggantian, perbaikan/pembersihan dan pengecatan

rambu/perlengkaan jalan. b. Pada panjang fungsional, jenis pekerjaan seperti kegiatan

pemeliharaan rutin. Pada peningkatan jalan berupa pelebaran, jenis pekerjaannya meliputi: a. Pada daerah pelebaran:

• Persiapan tanah dasar/subgrade (galian/timbunan tanah/material dan pembentukan/pemadatan);

• Perataan/leveling perkerasan lama (agregat, campuran aspal/ATB);

• Pelapisan permukaan perkerasan aspal. b. Pada daerah perkerasan lama:

• Perbaikan permukaan perkerasan (lubang, retak, amblas, dll); • Persiapan lapis pondasi diatas perkerasan lama (agregat,

campuran aspal/ATB); • Pelapisan permukaan perkerasan aspal.

c. Pada daerah di luar perkerasan: • Penambahan material bahu jalan dan pemadatan atau

menyesuaikan pelebaran perkerasan; • Perbaikan drainase/saluran tepi jalan dan gorong-gorong; • Pemotongan rumput, pembersihan ruang milik jalan; • Penggantian, perbaikan/pembersihan dan pengecatan


III-27

rambu/perlengkapan jalan. Konstruksi Jembatan Untuk Kegiatan penanganan jembatan hanya diperuntukan bagi kegiatan pemeliharaan jembatan, tidak diperkenankan untuk penggantian jembatan atau pembangunan jembatan baru. Kegiatan pemeliharaan jembatan terdiri dari pemeliharaan rutin dan rehabilitasi/berkala. Pemeliharaan rutin jembatan meliputi pekerjaan pembersihan semua bagian jembatan, pengecatan ulang rangka dan perbaikan railing/pagar jembatan, dan penambalan lubang pada lantai jembatan. Rehabilitasi/berkala jembatan meliputi perbaikan railing, perbaikan kerusakan pada jembatan (pilar, abutment, penahan erosi dan perlindungan gerusan pada pondasi, dan penggantian lantai jembatan dan perbaikan oprit jembatan). Pemeliharaan Rutin Jembatan Pemeliharaan rutin pada dasarnya menjaga jembatan dalam keadaan seperti semula yang mencakup beberapa pekerjaan yang berulang, secara teknis cukup sederhana. Pemeliharaan rutin jembatan biasanya dimasukkan dalam pekerjaan pemeliharaan rutin jalan dan dilaksanakan bersamaan dengan pemeliharaan rutin jalan tersebut. Lingkup pekerjaan pemeliharaan rutin jembatan sebagai berikut:

a) Pembersihan secara umum, membersihkan tanah, kerikil, pasir dan sebagainya dari tempat-tempat yang seharusnya tidak ada dan mungkin mempunyai pengaruh yang membahayakan;

b) Membuang tumbuhan liar dan sampah, terutama pada daerah perletakan/landasan dan sambungan siar mual, pada dinding batu atau beton dan sekitar struktur kayu.Membersihkan/mencuci tanda-tanda lalu lintas, papan nama jembatan dan sandaran yang dicat;

c) Penanganan kerusakan ringan drainase; d) Pengecatan sederhana, pengecatan-pengecatan sederhana


III-28

atau sedikit pada sandaran dan parapet tercakup dalam pemeliharaan rutin;

e) Pemeliharaan permukaan lantai kendaraan. Pemeliharaan permukaan jalan terdiri dari penambalan lubang-lubang dan perbaikan kerusakan lapisan aspal pada jembatan serta jalan pendekatnya. Dan hal ini pada dasarnya merupakan kelanjutan dari pekerjaan pemeliharaan jalan.

Pemeliharaan Berkala Jembatan Pemeliharaan berkala mencoba untuk mengembalikan jembatan pada kondisi dan daya layan yang mempunyai atau seharusnya dipunyai jembatan segera setelah pembangunan dan mencakup tipe kegiatan di bawah ini: a) Pengecatan ulang; b) Pelapisan permukaan aspal; c) Pembersihan menyeluruh jembatan; d) Pemeliharaan pelekatan/landasan; e) Penggantian siar muai (sambungan siar muai); f) Perbaharui bagian-bagian dan elemen-elemen kecil; g) Perbaiki pegangan sandaran dan pagar pengaman; h) Jalankan bagian-bagian yang dapat bergerak; i) Perkuat bagian struktural; j) Perbaiki longsor dan erosi tebing; k) Perbaiki pekerjaan pengalihan aliran sungai. Lapisan permukaan jalan pada jembatan memerlukan penggantian secara berkala. Permukaan aspal yang berada di atas lantai baja atau lantai beton akan tahan sekitar 5 tahun sampai 8 tahun sebelum memerlukan penggantian. Lapisan aspal permukaan sebaiknya dikupas terlebih dulu dari lantai sebelum lapisan yang baru dipasang. Ketebalan lapisan aspal tidak boleh melebihi 50 mm. Disarankan memakai HRS setebal 30 mm atau lapisan semen tahan aus dan kedap air. Usulan program kegiatan pemeliharaan/penggantian jembatan dapat dimasukkan dalam kegiatan penanganan jalan.


III-29

Penggantian Jembatan Pekerjaan mengganti bagian elemen atau struktur yang telah mengalami kerusakan berat dan tidak berfungsi, sebagai contoh: sambungan siar-muai, perletakan, pembatas, dsb. Kadang-kadang bagian struktur juga diganti, jika diperlukan contohnya elemen lantai, gelagar memanjang secara individu, bagian-bagian sekunder atau elemen pengaku, dan sebagainya. Penggantian keseluruhan jembatan merupakan pertimbangan terakhir dalam proses peningkatan prasarana yang ada.


IV-1

BAB IV OVERVIEW SURAT EDARAN BERSAMA TIGA MENTERI

4.1. Pengantar

Bappenas bersama dengan Departemen Keuangan dan Departemen Dalam Negeri, mengeluarkan Surat Edaran Bersama (SEB) Menneg PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri Nomor 0239/M.PPN/11/2008; SE 1722/MK.07/2008; 900/3556/SJ, Tanggal 21 November 2008, tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK). Surat Edaran Bersama tersebut dipandang perlu untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi dalam pelaksanaan pemantauan dan evaluasi DAK. Surat Edaran Bersama ini mengatur sistem pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan DAK dalam bentuk dokumen Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan kegiatan yang dibiayai DAK. Asumsinya dengan melaksanakan SEB ini maka diharapkan Daerah dan Pusat memiliki perangkat untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan kegiatan yang dibiayai DAK. Aktivitas pemantauan pada dasarnya dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran yang tertuang dalam dokumen perencanaan melalui kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana. Ada beberapa tujuan dari kegiatan pemantauan, sebagai berikut:

1. Menjaga agar perencanaan/kebijakan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan tujuan dan sasaran;

2. Menemukan kesalahan sedini mungkin sehingga mengurangi resiko yang lebih besar; dan 3. Melakukan tindakan modifikasi terhadap perencanaan/kebijakan apabila dikehendaki.

Sementara itu fokus dari kegiatan pemantauan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Melihat kepatuhan (complience) implementor terhadap perencanaan; 2. Melihat sejauh mana sumberdaya dan pelayanan sampai kepada stakeholders; 3. Melihat perubahan sosial-ekonomi akibat pelaksanaan perencanaan; atau 4. Melihat perbedaan antara hasil dan tujuan perencanaan.

Pemantauan atau evaluasi sangat erat terkait dengan evaluasi. Evaluasi merupakan kegiatan

mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi dengan maksud untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Dengan demikian, pada dasarnya evaluasi adalah menilai tingkat kinerja. Sedangkan evaluasi secara umum bertujuan untuk mencapai beberapa hal sebagai berikut:

1. Menentukan tingkat kinerja suatu perencanaan dengan melihat derajat pencapaian tujuan dan sasaran kegiatan;

2. Mengukur tingkat efisiensi suatu perencanaan; 3. Mengukur tingkat keluaran suatu perencanaan; 4. Mengukur dampak positif maupun negatif suatu perencanaan; dan 5. Sebagai bahan masukan (input) bagi perencanaan berikutnya.

4.2. Pemantauan Teknis

Tujuan petunjuk pelaksanaan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi terhadap pemanfaatan Dana Alokasi Khusus adalah:

1. Memberikan landasan untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus;

2. Memberikan landasan bagi pelaksanaan koordinasi antar instansi pengelola Dana Alokasi Khusus di Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dalam melaksanakan pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus;


IV-2

3. Memberikan landasan bagi konsistensi dan pelaksanaan koordinasi antara pusat dan daerah dalam pengelolaan Dana Alokasi Khusus.

Sasaran petunjuk pelaksanaan ini adalah terlaksananya kegiatan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi terhadap pemanfaatan Dana Alokasi Khusus secara sistematis dan teritegrasi antar tingkat pemerintahan. Sedangkan pembiayaan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus di instansi pusat dibebankan pada APBN sedangkan untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota dibebankan pada APBD masing-masing.

Secara garis besar, SEB memberikan pedoman bagi pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus baik kepada Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Tujuan dilakukannya pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus adalah:

1. Memastikan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus di daerah tepat waktu dan tepat sasaran sesuai dengan penetapan alokasi Dana Alokasi Khusus dan Petunjuk Teknis masing-masing bidang Dana Alokasi Khusus;

2. Mengidentifikasi permasalahan yang muncul dalam pelaksanaan kegiatan dalam rangka perbaikan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus tahun berjalan.

Adapun ruang lingkup pemantauan dari aspek teknis adalah mencakup beberapa hal sebagai berikut:

1. Kesesuaian antara kegiatan Dana Alokasi Khusus dengan usulan kegiatan yang ada dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD);

2. Kesesuaian pemanfaatan Dana Alokasi Khusus dalam DPA-SKPD dengan petunjuk teknis dan pelaksanaan di lapangan;

3. Realisasi waktu pelaksanaan, lokasi, dan sasaran pelaksanaan dengan perencanaan. Ruang lingkup pemantauan dari aspek keuangan adalah mencakup beberapa hal sebagai berikut: 1. Penyediaan dana pendamping; 2. Realisasi penyerapan yang meliputi realisasi keuangan dari rekening kas umum negara ke

rekening kas umum daerah; 3. Realisasi pembayaran dari rekenening kas umum daerah (SP2D) kepada pihak ketiga; Dalam pelaksanaan pemantauan pelaksanaan ini juga dibentuk Forum Koordinasi yang bertujuan

untuk menindaklanjuti hasil review laporan dan kunjungan lapangan. Forum ini dilaksanakan oleh Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota dan dapat mengikutsertakan pihak-pihak lain yang terkait apabila terdapat permasalahan yang bersifat khusus.

4.3. Evaluasi Pemanfaatan DAK

Tujuan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus adalah untuk dapat mewujudkan beberapa hal sebagai berikut:

1. Memastikan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus bermanfaat bagi masyarakat di daerah sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional;

2. Memberikan masukan untuk penyempurnaan kebijakan dan pengelolaan Dana Alokasi Khusus yang meliputi aspek perencanaan, pengalokasian, pelaksanaan, dan pemanfaatan Dana Alokasi Khusus kedepan.

Adapun ruang lingkup evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus adalah sebagai berikut: 1. Pencapaian sasaran kegiatan Dana Alokasi Khususberdasarkan masukan (input), proses

(process), keluaran (output), dan hasil (outcome); 2. Pencapaian manfaat (benefit) yang diperoleh dari pelaksanaan Dana Alokasi Khusus; 3. Dampak (impact) yang ditimbulkan dari pelaksanaan Dana Alokasi Khusus.


IV-3

Evaluasi dilakukan untuk mengetahui pencapaian hasil, kemajuan, dan kendala yang ditemukan dalam pelaksanaan Dana Alokasi Khusus dalam rangka penyempurnaan kebijakan dan pengelolaan Dana Alokasi Khusus. Fokus utama evaluasi diarahkan pada pencapaian keluaran (outputs), hasil (outcomes), dan dampak (impacts) dari pelaksanaan Dana Alokasi Khusus.

Dalam pelaksanaan pemantauan pemanfaatan ini juga dibentuk Forum Koordinasi bertujuan untuk membahas dan menindaklanjuti hasil pemantauan dan/atau evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus. Forum ini dilaksanakan oleh organisasi pelaksana pusat, organisasi pelaksana Provinsi, dan organisasi pelaksana Kabupaten/Kota. Organisasi pelaksana dapat mengikutsertakan pihak-pihak lain yang terkait. 4.4. Pelaporan

Kepala Daerah menyampaikan laporan triwulan yang memuat laporan pelaksanaan kegiatan dan penggunaan Dana Alokasi Khusus kepada:

1. Menteri Keuangan; 2. Menteri Dalam Negeri; 3. Menteri Teknis terkait. Penyampaian laporan triwulan di atas dilakukan selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari setelah

triwulan yang bersangkutan berakhir.Kepatuhan daerah dalam menyampaikan laporan triwulanan dapat dijadikan pertimbangan dalam pengalokasian Dana Alokasi Khusus tahun berikutnya sesuai peraturan perundang-undangan.

Menteri Teknis menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus setiap akhir tahun anggaran kepada Menteri Keuangan, Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, dan Menteri Dalam Negeri. Sedangkan jenis laporan yang dihasilkan dari kegiatan pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus terdiri dari:

1. Laporan triwulanan, memuat perencanaan pemanfaatan Dana Alokasi Khusus, kesesuaian DPA-SKPD dengan petunjuk teknis, perkembangan pelaksanaan kegiatan, dan permasalahan yang timbul sebagaimana form terlampir.

2. Laporan penyerapan Dana Alokasi Khusus, merupakan laporan yang disampaikan kepada Menteri Keuangan berdasarkan Permenkeu No. 04/PMK.07/2008.

3. Laporan akhir merupakan laporan pelaksanaan akhir tahun

4.5. Organisasi Pelaksana 4.5.1.Tingkat Pusat

Organisasi pelaksana tingkat pusat dikoordinasikan oleh Kementerian Negara PPN/Bappenas dengan melibatkan Kementerian Keuangan, Kementerian Dalam Negeri, dan kementerian/lembaga teknisterkait.Organisasi pelaksana pusat mempunyai tugas:

a) Melakukan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus; b) Melakukan koordinasi dengan organisasi pelaksana Provinsi dan Kabupaten/Kota melalui forum

koordinasi; c) Mensosialisasikan petunjuk pelaksanaan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi

pemanfaatan Dana Alokasi Khusus kepada Provinsi dan Kabupaten/Kota; d) Mengkoordinasikan dan mengkonsolidasikan laporan pemantauan teknis pelaksanaan dan

evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khusus; e) Menyampaikan laporan hasil pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana

Alokasi Khusus dan rekomendasi kebijakan kepada menteri terkait.


IV-4

Tugas dan fungsi masing-masing kementerian/lembaga teknis adalah sebagai berikut: a) Kementerian Negara PPN/Bappenas melakukan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi

pemanfaatan Dana Alokasi Khusus dari aspek pencapaian sasaran prioritas nasional; b) Kementerian Keuangan melakukan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan

Dana Alokasi Khusus dari aspek keuangan terutama yang terkait dengan penyaluran Dana Alokasi Khususdari rekening kas umum negara ke rekening kas umum daerah dan penyerapan anggaran dari rekening kas umum daerah;

c) Kementerian Dalam Negeri melakukan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khususdari aspek pelaksanaan, administrasi keuangan, dan kepatuhan daerah dalam pelaporanDana Alokasi Khusus.

d) Kementerian/lembaga teknis melakukan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan Dana Alokasi Khususdari aspek teknis.

4.5.2.Tingkat Provinsi Organisasi pelaksana tingkat Provinsi dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah dengan melibatkan Bappeda, Biro Administrasi Pembangunan/sebutan lain, Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah, dan SKPD terkait. Organisasi pelaksana Provinsi mempunyai tugas:

a) Melakukan pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus; b) Melakukan koordinasi dengan organisasi pelaksana Pusat dan Kabupaten/Kota melalui forum

koordinasi; c) Mengkoordinasikan dan mengkonsolidasikan laporan pemantauan teknis pelaksanaan Dana

Alokasi Khusus dari SKPD Provinsi dan laporan yang diterima dari Bupati/Walikota; d) Menyampaikan laporan hasil pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus dan

rekomendasi kebijakan kepada Gubernur.

4.5.3.Tingkat Kabupaten/Kota Organisasi pelaksana Kabupaten/Kota dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah dengan melibatkan Bappeda, Bagian Administrasi Pembangunan/sebutan lain, Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah, dan Dinas Teknis terkait. Organisasi pelaksana Kabupaten/Kota mempunyai tugas:

a) Melakukan pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus; b) Melakukan koordinasi dengan organisasi pelaksana pusat dan organisasi pelaksana Provinsi

melalui forum koordinasi; c) Mengkoordinasikan dan mengkonsolidasikan laporan pemantauan teknis pelaksanaan Dana

Alokasi Khusus dari SKPD; d) Menyampaikan laporan hasil pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus dan

rekomendasi kebijakan kepada Bupati/Walikota 4.5.4.Tim Koordinasi Dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas organisasi pelaksana di tingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dapat dibentuk tim koordinasi. Berikut adalah kerangka pikir pemantauan teknis pelaksanaan dan manfaat DAK.


IV-5

Gambar 4.1. Kerangka Pikir Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Manfaat Dana Alokasi Khusus

4.6. Penerapan SEB

Terkait dengan sistem monitoring dan evaluasi DAK yang telah diatur dalam SEB, mayoritas SKPD di lingkungan Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di lingkup Provinsi DIY menyatakan telah mengetahui dan melaksanakannya. Selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 4.2. berikut ini.

SURAT EDARAN BERSAMA TIGA MENTERI

Pemantauan Teknis Pemantauan Manfaat

Tujuan Ruang Lingkup

Tatacara Pemantauan

Jadwal Pelaksana

Sistem Pelaporan: - Laporan

Triwulan - Laporan

Penyerapan - Laporan Akhir - Laporan

Kompilasi

Organisasi Pelaksana: - Tingkat

Pusat - Tingkat

Provinsi - Tingkat

Kabupaten/ Kota

Tujuan Ruang Lingkup

Tatacara Pemantauan

Jadwal Pelaksana

Tim Koordinator Tingkat Pusat

Tim Koordinator Tingkat Daerah


IV-6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Kabupaten Gunungkidul

Kabupaten Sleman

Provinsi DIY Kota jogja Kabupaten Kulon Progo

Kabupaten Bantul

Ya, sudah tahu dan sudah melaksanakan

Ya, sudah tahu tapi belum melaksanakan

Belum tahu

Gambar 4.2. Tingkat Pengetahuan SKPD terhadap Surat Edaran Bersama (SEB) Sumber: Data Primer

Secara umum kesulitan dalam penerapan SEB sebagai berikut: 1. Pelaporan baru bersifat formalitas, normatif dan tuntutan administrasi, padahal perlu tindak

lanjut atas laporan yang telah diserahkan. 2. Kurangnya dukungan dana untuk menjalankan monev kegiatan DAK dari awal sampai dengan

akhir. 3. Tidak terintegrasinya dengan sistem pelaporan yang sudah ada sehingga menambah beban

SKPD untuk membuat laporan. Hal ini menyebabkan seringkali SKPD mengirimkan laporan ke Bappeda dan atau Biro/Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah dengan tetap mengacu pada format laporan yang ditentukan oleh Kementerian Teknis. Hal tersebut menambah beban kerja Bappeda dan atau Biro/Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah untuk menyusun laporan sesuai format SEB.

4. Dalam format SEB, tidak ada pemisahan laporan untuk DAK murni, dan pendamping, dana penunjang dan dana pendukung. Hal ini perlu dilaporkan karena realita di lapangan, selain menyediakan dana pendamping sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, Daerah juga menyediakan dana penunjang dan dana pendukung, atau yang sering disebut pula dengan terminologi “biaya umum”.

Gambaran pelaksanaan monev dan penerapan Surat Edaran Bersama di wilayah kajian adalah sebagai berikut: (a) Kabupaten Sleman

1. Terkait tim koordinasi, sebelum keluar SEB sudah membentuk tim koordinasi tahun 2008. Karena pada saat itu ada kekhawatiran tahapan akhir tidak bisa dicairkan, untuk itu berinisiatif membentuk tim agar pencairan tepat waktu. Tim koordinasi di Kabupaten Sleman selalu dibentuk setiap tahun dan selalu mengkoordinasikan evaluasi penggunaan Dana Alokasi Khusus dan selama ini tidak ada masalah dalam pelaksanaannya.

2. Anggaran untuk tim koordinasi terdapat di Bappeda. Selama ini laporannya dalam bentuk buku, dilaporkan ke Gubernur dan dilaporkan ke Pusat dan SKPD ke Kementerian Teknis masing-masing

3. Pada saat ini pelaporannya sudah sesuai dengan Surat Edaran bersama, namun Surat Edaran Bersama belum dipahami sepenuhnya oleh SKPD karena dalam penyusunan Laporan pertriwulan SKPD, masing-masing SKPD diserahkan format sesuai Surat Edaran Bersama oleh Bappeda untuk diisi, kemudian direkap dalam bentuk buku oleh Bappeda. Terkadang pelaporan dari SKPD terlambat sehingga solusinya memanggil Satker sebelum triwulan berjalan selesai.

4. Format laporan antara Kementerian Teknis dengan format Surat Edaran Bersama berbeda. Format dari Kementerian Pekerjaan Umum lebih detil, berbeda dengan format Surat Edaran Bersama


IV-7

5. Dinas Pendidikan sudah melaksanakan monev sesuai Permendiknas, kendalanya untuk proporsinya: fisik sebesar 30 persen, buku sebesar 35 persen dan alat sebesar 30 persen, penentuan ini untuk wilayah Sleman kurang pas, ternyata yang dibutuhkan yang besar adalah fisik. Pada tahun 2010 Untuk buku anggaran untuk SMP adalah 12 milyar, dan di patok masing-masing SMP maksimal 45,5 juta, hanya separuhnya. Sehingga dana untuk buku sisa banyak sekali. Untuk alat peraga SD juknis belum ada, panitia yang sudah dibentuk tidak berani melelangkan, sehingga TIK dan alat peraga tahun 2010 tidak terlaksana nilainya untuk alat peraga 4,9 milyar dan alat TIK 2,05 milyar. Untuk tahun 2010 tidak ada dana rehab untuk SD, padahal ini sangat penting sekali. Harapannya ke depan alokasi untuk rehab porsinya lebih besar.

Dari gambaran pelaksanaan SEB tersebut secara umum dari aspek pemantauan teknis, SEB telah dilaksanakan, namun ada kekurangan dalam memahami SEB secara menyeluruh terutama oleh Tim Koordinasi DAK Kabupaten Sleman. SEB lebih dilihat sebagai kewajiban formalitas, dan belum secara utuh dilihat sebagai instrumen untuk melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus. Terkait dengan tugas Tim Koordinasi untuk melakukan koordinasi antar instansi pengelola Dana Alokasi Khusus di Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dalam melaksanakan pemantauan dan evaluasi Dana Alokasi Khusus, kepentingan dibentuknya Tim Koordinasi DAK di Sleman lebih sebagai upaya agar dana dapat dicairkan. Terkait dengan pendanaan untuk pelaksanaan SEB diletakkan pada APBD, ini sebenarnya dianggap memberatkan anggaran daerah.Kemudian juga koordinasi dengan Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat masih kurang. (b) Kabupaten Bantul

1. Evaluasi Dana Alokasi Khusus selama ini sudah dilaksanakan, yaitu dengan mengadakan rapat tim. Tim Koordinasi ada di Bappeda.

2. SEB belum dipahami/dikenal, namun format pelaporan DAK sudah sesuai dengan SEB. SKPD penerima Dana Alokasi Khusus mengisi form dari Bappeda/Provinsi.

3. Instrumen monev DAK sebaiknya tidak terjebak pada formalitas saja, sehingga pelaksanaanya tepat sasaran dan bermanfaat. Ada usulan 10 persen dana pendamping mengambil dari Dana Alokasi Khusus.

4. Untuk keberlanjutan program, masing-masing SKPD penerima DAK membuat master plan terkait DAK, sehingga ada potret kegiatan DAK ke masyarakat dan Pemerintah Daerah sendiri, program DAK mana yang terus dilanjutkan atau tidak.

5. Pelaksanaan Monev sangat penting dan harus dilakukan setiap tahun, karena hasil monev dimanfaatkan sebagai masukan untuk perencanaan berikutnya.

6. Perlunya Monev menekankan pada output dan perencanaan ke depan, untuk itu perlu meminta pendapat masyarakat bukan hanya instrumen administrasi sehingga perlu petunjuk pelaksanaan monev.

Dari gambaran pelaksanaan SEB tersebut secara umum dapat dikatakan bahwa dalam Tim Koordinasi DAK, Bappeda menjadi Koordinator. SEB telah dilaksanakan, namun ada kecenderungan pelaksana DAK justru kurang mengetahui tentang SEB, sekalipun mereka telah membuat laporan sesuai SEB. Dana evaluasi diambilkan dari APBD.Namun begitu bagi Pemerintah Kabupaten Bantul, pendanaan untuk pelaksanaan SEB diletakkan pada APBD dirasa tidak memberatkan APBD. (c) Kabupaten Kulon Progo

1. Tim koordinasi telah terbentuk. Tim ini sekaligus sebagai Tim Koordinasi untuk dana Dekonsentrasi.


IV-8

2. Selama ini pelaporan sudah sesuai dengan jadwal, namun pendokumentasian di kementerian kurang baik (laporan hilang) sehingga perlu penertiban.

3. Monev berjenjang sudah jelas dan sudah dilaksanakan 4. Diperlukan anggaran monev DAK dari pusat yang disiapkan ke daerah mengingat kemampuan

daerah yang terbatas karena perlunya evaluasi pelaksanaan di lapangan. 5. Laporan yang disampaikan agar dievaluasi oleh Bappenas. 6. Perlu adanya ketentuan/sanksi bila pelaporan belum sesuai aturan atau belum tepat waktu 7. Sebaiknya pada format pelaporan SEB ada kolom target yang akan dicapai. 8. SKPD sering terlambat dalam pelaporan triwulan. 9. Pelaporan DAK sebaiknya dibuat sederhana, setiap daerah diberikan mekanisme/sistem monev yang

baku. 10. Dibuat portal: online DAK yang bisa diakses secara umum dan terbuka agar stagnasi perencanaan

terkait Dana Alokasi Khusus bisa dikurangi.

Pelaksanaan SEB di Kabupaten Kulon Progo dijadikan satu Tim dengan Tim Koordinasi Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. Hal ini dilakukan untuk efisiensi anggaran. Koordinasi dengan Pusat dirasa kurang optimal karena juga ada kasus laporan yang sudah dsampaikan kepada Kementerian hilang. Dalam penyediaan anggaran evaluasi DAK, Pemerintah Kabupaten Kulon Progo merasa keberatan. Untuk pelaksanaan SEB juga sering mundur atau tidak tepat waktu, justru salah satu alasannya adalah banyaknya format yang harus dibuat. (d) Kabupaten Gunungkidul

1. Tim Koordinasi secara formal belum ada, namun substansi perannya telah dijalankan melalui Forum Koordinasi yang terdiri dari Bappeda; Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah; Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD); Inspektorat dan SKPD yang menerima DAK. Forum koordinasi melakukan pertemuan setiap bulan. Kendala yang dihadapi hanyalah kendala yang bersifat teknis karena terkadang yang menghadiri pertemuan Forum Koordinasi bukan yang langsung menangani DAK.

2. Laporan triwulan dari SKPD cukup baik., namunada beberapa SKPD yang terlambat sehingga menghambat penyusunan laporan.

Pelaksanaan SEB di Kabupaten Gunungkidul agak sedikit berbeda dengan kabupaten lain, karena belum ada Tim Koordinasi, namun disebut Forum Koordinasi. Dalam hal ini Forum Koordinasi melakukan pertemuan rutin tiap bulan. Anggaran evaluasi diambilkan dari APBD. Beberapa penelusuran lapangan menemukan bahwa laporan SKPD sering kali terlambat karena SKPD mendahulukan laporan kepada K/L. (e) Kota Yogyakarta

1. Tim Koordinasi dibentuk hanya jika Pemerintah Kota Yogyakarta mendapatkan DAK. Selain menjadi Tim Koordinasi DAK, tim tersebut sekaligus menjadi Tim Koordinasi Anggaran Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

2. Ketua Tim Koordinasi dijabat oleh Kepala Bappeda, Sekretaris oleh Kepala Bidang Perencanaan Bappeda, dan beranggota unsur-unsur SKPD terkait, yaitu Bagian Pengendalian Pembangunan Sekretariat Daerah, Dinas Pendapatan Daerah dan Pengelolaan Keuangan, serta SKPD-SKPD yang menerima DAK.

3. SKPD menyusun laporan sesuai dengan format SEB berdasarkan format yang disampaikan Bappeda kepada SKPD penerima DAK. Laporan yang diserahkan SKPD terkadang terlambat karena mereka juga harus mengisi laporan sesuai dengan ketentuan kementerian teknis, selain yang sesuai dengan


IV-9

format SEB. Selain itu, sering terkendala juga karena kontraktor yang mengerjakan pekerjaan yang didanai DAK mencairkan dana menjelang akhir tahun anggaran.

4. Penyederhanaan pelaporan dengan format baku bagi semua jenis DAK menjadi sangat penting sehingga dapat lebih memudahkan SKPD menyusun laporan. Pelaksanaan SEB di Kota Yogyakarta, pada dasarnya berjalan dengan baik. Kendala yang ada bagi

Pemerintah Kota Yogyakarta adalah terkait dengan administrasi SEB yang menambah banyak kewajiban SKPD, selain terhadap Kementerian Teknis. Juga pelaksanaan SEB kurang bisa tepat waktu karena kendala anggaran, proses tender yang panjang, dan format yang harus diisi cukup banyak. Sehingga usulan yang disampaikan adalah menyederhanakan format SEB. Juga perilaku kontraktor yang sering mencairkan anggaran pada akhir proyek sering menyulitkan pembuatan laporan sesuai SEB.

(f) Provinsi DIY 1. Tim Koordinasi dibentuk setiap tahun melalui Keputusan Gubernur. Pertemuan tidak dilakukan secara

rutin dalam forum pertemuan yang dihadiri oleh seluruh anggota Tim. Jika permasalahan yang muncul dapat diatasi oleh Biro Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah maka tidak perlu dilakukan pertemuan dalam forum besar, kecuali jika masalahnya dipandang sangat mendesak.

2. Selain melakukan monev langsung ke lapangan untuk beberapa objek, Provinsi juga secara rutin meminta laporan sesuai SEB dari Kabupaten/Kota.

3. Sebaiknya menyatukan pelaporan dalam satu format baku yang dapat diakses oleh Kementerian Teknis, Kemenkeu, Kemendagri dan Bappenas, misalnya mengadopsi system monev seperti Kementerian PU yang sudah cukup baik.

4. Sebaiknya setiap SKPD mengisi form e-monev seperti web monev Dekon TP dan APBN. Pelaporan dapat dilakukan lewat e-monev. Dimotori oleh Bappeda sebagai pintu awal. Pusat ke Bappeda dan Bappeda yang menyampaikan ke SKPD terkait sehingga fungsi Bappeda sebagai perencana berjalan dengan baik.

5. Pemerintah Provinsi DIY siap jika akan dijadikan pilot project E-Monev oleh Bappenas. 6. Perlunya Kementerian/Lembaga ke Daerah untuk berkoordinasi langsung dengan SKPD terkait.

Pemerintah Provinsi DIY menyambut baik jika Pemerintah Provinsi diposisikan sebagai Desk Help DAK.

Pelaksanaan SEB di Provinsi DIY dikoordinasi oleh Biro Administrasi Pembangunan. Anggaran berasal dari APBD.Tim Koordinasi DAK Provinsi DIY memiliki daya tanggap yang baik terhadap pelaksanaan SEB. Pemantauan DAK pada level Kabupaten/Kota selalu rutin dilakukan, dan juga menyadari perlunya semacam help desk di tingkat Provinsi. Dalam hal pelaksanaan SEB, sama dengan daerah lain, dirasakan SEB perlu ditingkatkan menjadi instrumen tunggal dalam monev DAK. Berikut adalah ringkasan overview penerapan SEB di enam lokasi penelitian:

No. Daerah Eksistensi Tim Koordinasi

Anggaran Tim Koordinasi

Eksistensi SEB (Penerapan SEB)

1. Provinsi DIY Ada APBD Dilaksanakan dengan baik 2. Kabupaten Sleman Ada APBD Dilaksanakan dengan baik,

namun masih Normatif 3. Kabupaten Bantul Ada APBD Kurang tersosialisasi

4. Kabupaten Gunungkidul Forum Koordinasi APBD Dilaksanakan dengan baik, namun masih Normatif

5. Kabupaten Kulon Progo Tim Koordinasi DAK, APBD Dilaksanakan dengan baik,


IV-10

No. Daerah Eksistensi Tim Koordinasi

Anggaran Tim Koordinasi

Eksistensi SEB (Penerapan SEB)

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

namun masih Normatif

6. Kota Yogyakarta Tim Koordinasi DAK, Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

APBD Dilaksanakan dengan baik

4.7. Organisasi Tim Koordinasi DAK

Sesuai dengan SEB, dalam rangka mengoptimalkan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan DAK, Daerah penerima DAK perlu membentuk organisasi pelaksanaan di daerah. Berikut adalah gambaran susunan organisasi Tim Koordinasi DAK:

Wilayah Susunan Organisasi Tim Koordinasi Dana Alokasi Khusus Kabupaten Sleman Penanggung Jawab

Ketua Koordinator Pelaksana Pelaksana Teknis Pembantu Pelaksana Teknis Staf Administrasi

Kabupaten Bantul Penanggung Jawab Ketua Sekretaris Anggota

Kabupaten Kulon Progo PENGARAH Penanggung Jawab Umum I Penanggung Umum II Anggota

PELAKSANA Penanggung Jawab Program Penanggung Jawab Kegiatan Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan Ketua Sekretaris Staf Administrasi

ASISTENSI Koordinator Anggota PELAPORAN, MONITORING, EVALUASI DAK Koordinator Anggota PELAPORAN, MONITORING, EVALUASI TUGAS PEMBANTUAN Koordinator Anggota

Kota Yogyakarta Ketua Sekretaris Anggota

Provinsi DIY A. Steering Committee Ketua I Ketua II


IV-11

Wilayah Susunan Organisasi Tim Koordinasi Dana Alokasi Khusus Sekretaris

Anggota B. Organizing Committee

Ketua Sekretaris Anggota Staf Sekretariat

Organisasi pelaksana di tingkat Kabupaten/Kota mempunyai tugas:

a. Melakukan pemantauan teknis pelaksanaan Dana Alokasi Khusus; b. Melakukan koordinasi dengan organisasi pelaksana pusat dan organisasi pelaksana provinsi

melalui forum koordinasi; c. Mengkoordinasikan dan mengkonsolidasikan laporan pemantauan teknis pelaksanaan Dana

Alokasi Khusus dari SKPD; d. Menyampaikan laporan hasil pemantauan taknis pelaksanaan kebijakan kepada Bupati/Walikota

Tugas dari tim koordinasi adalah: 1. Memastikan kesesuaian antara Rencana kerja Anggaran (RKA) dengan petunjuk teknis

masing–masing bidang. 2. Memastikan tersedianya dana pendamping fisik 10% dan Biaya Umum. 3. Memonitor dan mengkoordinir pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus. 4. Menyusun dan mengevaluasi kegiatan Dana Alokasi Khusus. 5. Membuat laporan hasil kegiatan monitoring dan pelaksanaan Dana Alokasi Khusus.

Tujuan dari dilaksanakannya Monitoring dan Evaluasi kegiatan Dana Alokasi Khusus di Kabupaten/Kota adalah:

1. Meningkatkan koordinasi pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus antar-SKPD pelaksana anggaran Dana Alokasi Khusus.

2. Mencari solusi setiap permasalahan yang terjadi selama pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus.

3. Memastikan seluruh kegiatan Dana Alokasi Khusus dapat selesai tepat waktu dan anggaran DAK dapat terserap seluruhnya.

4. Sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus tahun berikutnya.

Secara umum, proses dan mekanisme koordinasi adalah melalui rapat koordinasi yang melibatkan SKPD pelaksana DAK, SKPD yang mempunyai tupoksi mengelola keuangan dan asset daerah (DPPKA), Biro/Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah dan Bappeda. Rapat koordinasi dilaksanakan di Bappeda. Rapat koordinasi dilaksanakan di Bappeda minimal satu bulan sekali untuk membahas permasalahan di lapangan dan melaporkan kemajuan pekerjaan (progress fisik). Setiap SKPD pelaksana kegiatan DAK wajib membuat laporan triwulan dan Bappeda akan merangkum laporan triwulan tersebut dan membuat buku laporan triwulan DAK. Pada akhir tahun anggaran Bappeda akan membuat laporan hasil monitoring dan evaluasi DAK. Namun demikian, jika dicermati, susunan organisasi Tim Koordinasi belum dirumuskan secara baku.

4.8. Pengembangan Kapasitas Aparatur Pemerintah Daerah

Peningkatan kapasitas aparatur pemerintah daerah agar dapat melakukan monev dan pelaporan berdasarkan SEB serta pembentukan tim/forum koordinasi pengelolaan DAK di beberapa wilayah kajian tidak dilakukan, karena dari fakta yang ditemukan dilapangan bahwa wilayah kajian tersebut telah melaksanakan


IV-12

monev dan pelaporan atas penggunaan Alokasi DAK berpedoman kepada SEB. Untuk koordinasi antar satuan kerja di lingkungan wilayah kajian dalam pengelolaan alokasi DAK telah terlaksana dengan baik melalui mekanisme pertemuan rutin bulanan, insidental dan peninjauan lapangan.Adapun wilayah kajian yang dilakukan fasilitasi adalah Kabupaten Bantul, Kabupaten Gunung Kidul dan Kota Yogyakarta. Di Kabupaten Bantul format pelaporan DAK sudah sesuai dengan Surat Edaran Bersama (SEB), dan tim koordinasi sudah terbentuk namun belum sepenuhnya efektif; sementara di Kabupaten Gunung Kidul, koordinasi telah berjalan namun belum terbentuk Tim Koordinasi yang disahkan dengan keputusan Bupati. Di Kota Yogyakarta selama ini tim koordinasi hanya dibentuk jika menerima DAK. Dari hasil observasi di lapangan, beberapa pejabat pengelola DAK belum memahami pelaporan DAK sesuai SEB, terutama bagi mereka yang baru saja diberi tugas yang berkaitan dengan pengelolaan DAK.

Untuk itu mekanisme fasilitasi yang dilaksanakan adalah dengan mengadakan rapat/diskusi dengan pihak-pihak terkait di masing-masing wilayah.Untuk meningkatkan efektivitas tim koordinasi di Bantul, tim telah melakukan serangkaian diskusi dan penyebab utama sebenarnya adalah kurangnya konsistensi untuk melakukan pertemuan namun ternyata hal tersebut tidak menghalangi Pemerintah Kabupaten untuk dapat menyusun pelaporan sesuai dengan format SEB. Hal tersebut dapat terjadi atas kerja keras Bappeda untuk mengkompilasi laporan dari SKPD-SKPD yang menerima DAK. Di Kabupaten Gunung Kidul, upaya tim telah ditindaklanjuti oleh Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah dengan membuat Nota Dinas dan Telaahan Staf kepada Bupati yang berisi usulan pembentukan tim koordinasi DAK. Upaya di Kota Yogyakarta lebih ditekankan pada memberi pemahaman mengenai SEB.Tim mendiskusikan dengan pihak-pihak terkait mengenai format pelaporan berdasarkan SEB, dilengkapi dengan simulasi secara sederhana. 4.9. Saran Penyempurnaan SEB

a. Terkait Tim Koordinasi DAK, perlu dibuat struktur yang seragam, termasuk SKPD yang akan menjadi koordinator dalam Tim tersebut.

b. Tim Koordinasi DAK perlu dibuat garis hirarkhi yang jelas yaitu dibentuk secara khusus dengan SK Gubernur, termasuk yang berada ditingkat Kabupaten/Kota mengingat DAK diperuntukkan untuk mencapai prioritas nasional, disini peran Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat dapat dioptimalkan.

c. Adanya format tunggal dalam pelaporan DAK, sehingga SEB tersebut dapat diusulkan sebagai format yang utama dan tunggal dalam pelaporan DAK.

d. Perlunya menambahkan item pelaporan untuk dana lain yang dikeluarkan oleh daerah selain dana pendamping.

e. Perlunya penegasan dalam SEB yaitu, laporan ditujukan kepada Bappenas, Menkeu, Mendagri, dan Menteri teknis terkait DAK.

f. SEB perlu memuat Pakta integritas penerima DAK. g. SEB perlu memuat performance indicators DAK secara eksplisit. h. Pelaporan SEB perlu dilampiri SK Tim Koordinasi, Notulen rapat tim Koordinasi, dan bukti-bukti

proses kegiatan DAK. i. SEB memuat penegasan tentang adanya Laporan Evaluasi Daerah Penerima DAK. j. Menyederhanakan alur pelaporan DAK sbb:


IV-13

Gambar 4.3 Usulan Penyederhanaan Alur Pelaporan DAK

1. SKPD penerima DAK

2. Tim Koordinasi DAK Daerah(dikoordinir di tingkat Provinsi oleh Gubernur)

3.Tim Koordinasi Tingkat Pusat (Menyampaikan kepada Bappenas,Kemenkeu, Kemendagri dan Kementerian Teknis

4. Bappenas memberikan "Laporan Evaluasi Daerah Penerima DAK"kepada Gubernur melalui Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat. (Hal tersebut sebagai bentuk feed back atas laporan yang diserahkan Daerah)


V-1

BAB V PERENCANAAN DANA ALOKASI KHUSUS

5.1.Gambaran Umum

Pasal 162 UU No. 32/2004 menyebutkan bahwa DAK dialokasikan dalam APBN untuk daerah tertentu dalam rangka pendanaan desentralisasi untuk (1) membiayai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat atas dasar prioritas nasional dan (2) membiayai kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu. Pengaturan lebih lanjut tentang DAK dimandatkan dalam Pasal 162 Ayat (4) untuk diatur dengan Peraturan Pemerintah (PP), tetapi sampai sekarang peraturan yang dimaksud belum ada. Oleh karena itu, sejauh ini praktik pengalokasian DAK, misalnya, hanya untuk tujuan pertama, sementara tujuan kedua belum pernah dipraktikkan (Bappenas 2006). Pada awal pelaksanaan DAK, Bappenas pernah mengumpulkan usul-usul dari daerah. Sebagai hasilnya, nilai kegiatan/proyek usulan daerah berjumlah ratusan triliun rupiah, jauh di atas dana yang dapat disediakan APBN. Semua usulan tersebut tidak bisa dipakai sebagai pertimbangan pengalokasian DAK sebab belum tersedia mekanismenya. Meskipun tidak sepenuhnya menggunakan pendekatan kedua, ada juga daerah yang mengusulkan untuk memodifikasi penggunaan DAK yang telah dialokasikan untuk bidang tertentu di daerahnya karena alasan khusus, misalnya perbaikan sarana pendidikan di daerah yang terkena bencana alam. Modifikasi seperti ini harus mendapat persetujuan dari pejabat yang berwenang di tingkat pusat.

Lebih lanjut lagi, pada Pasal 42, UU No. 33/2004 mengamanatkan penyusunan sebuah PP untuk secara khusus mengatur pengelolaan DAK. Namun, PP dimaksud belum diterbitkan. Selain itu, terkait dengan DAK, Pasal 108 UU No. 33/2004 menyatakan bahwa dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang merupakan bagian dari anggaran kementerian/lembaga negara yang digunakan untuk melaksanakan urusan yang menurut peraturan perundang-undangan menjadi urusan daerah secara bertahap dialihkan menjadi DAK. Untuk mengalihkan dana tersebut, UU ini memerintahkan agar Pemerintah Pusat mengeluarkan PP pelaksanaannya, namun saat ini PP dimaksud belum diterbitkan

Satu-satunya PP yang mengatur DAK adalah PP No. 55/2005 tentang Dana Perimbangan. DAK merupakan bagian dari dana perimbangan yang diatur dalam PP ini. Kekhususan DAK diarahkan untuk kegiatan pembangunan, pengadaan, peningkatan, dan/atau perbaikan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat dengan umur ekonomis panjang. Untuk menyatakan komitmen dan tanggung jawabnya, daerah penerima wajib mengalokasikan dana pendamping dalam APBD-nya sebesar minimal 10% dari jumlah DAK yang diterimanya. Menteri Negara (Meneg) Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN) bersama dengan Menteri Teknis melakukan pemantauan dan evaluasi atas pemanfaatan dan teknis pelaksanaan berbagai kegiatan yang dibiayai DAK, sementara Menteri Keuangan (Menkeu) melakukan pemantauan dan evaluasi pengelolaan keuangannya

Penetapan jumlah DAK dan alokasinya kepada daerah merupakan hasil keputusan antara Panitia Anggaran DPR dengan Pemerintah Pusat yang terdiri dari unsur Kemenkeu, Kemendagri, Bappenas, dan Kementerian/Lembaga yang bidang tugasnya menerima alokasi DAK. Meskipun mekanisme penetapan DAK melibatkan beberapa lembaga, keputusan akhir mengenai total jumlah DAK dan alokasinya per bidang maupun per daerah menjadi wewenang Menteri Keuangan setelah berkonsultasi dengan DPR. Peran lembaga lainnya hanya sebagai fasilitator. Kementerian teknis, misalnya, hanya berperan dalam memberikan data teknis tiap daerah sesuai dengan bidang tugasnya. Terkait dengan fokus studi, penghitungan alokasi DAK bidang kesehatan dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: a. Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK

Penentuan kelayakan daerah penerima DAK menggunakan Indeks Fiskal Wilayah (IFW) dengan bobot 50% dan IT (Indeks Teknis) dengan bobot 50%.


V-2

b. Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing Daerah 1) Penentuan besaran alokasi daerah penerima DAK menggunakan IFW dengan bobot 20% dan IT

dengan bobot 80%. 2) IFW ditentukan berdasarkan Kriteria Umum dan Kriteria Khusus merupakan kewenangan dari

Kementerian Keuangan, sedangkan IT ditentukan berdasarkan data dan indeks teknis merupakan kewenangan dari Kementerian Kesehatan, dengan mempertimbangkan: Human Poverty Index (Indeks kemiskinan masyarakat); Jumlah Puskesmas (Perawatan dan Non Perawatan), Puskesmas Pembantu (Pustu), Pondok Bersalin Desa (Polindes), Puskesmas Keliling (Perairan dan Roda Empat), Rumah Dinas Dokter dan Paramedis; dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)

3) Usulan ruang lingkup kegiatan dan besaran alokasi DAK kemudian dibahas dan diputuskan bersama antara pemerintah dengan Panitia Kerja Belanja Transfer ke Daerah DPR RI.

4) Kaidah-kaidah mengenai mekanisme pengalokasian DAK sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.

Untuk bidang infrastruktur jalan, mekanisme perencanaan dan pemrograman pada Kementerian Pekerjaan Umum, sebagai berikut:

1) Kementerian melalui Unit Kerja Eselon 1 terkait untuk masing-masing subbidang membantu proses perencanaan kegiatan yang dibiayai DAK Bidang Infrastruktur dalam hal:

a) Merumuskan kriteria teknis pemanfaatan DAK Bidang Infrastruktur. Untuk prasarana jalan mempertimbangkan panjang prasarana jalan (km); panjang prasarana jalan dalam kondisi mantap dan tidak mantap (km); dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK).

b) Pembinaan teknis dalam proses penyusunan Rencana Kegiatan (RK) dalam bentuk pendampingan dan konsultasi;

c) Melakukan evaluasi dan sinkronisasi atas usulan Rencana Kegiatan (RK) dan perubahannya, terkait kesesuaiannya dengan prioritas nasional.

2) Berdasarkan penetapan alokasi DAK dari Menteri Keuangan, Gubernur/Bupati/Walikota penerima DAK Bidang Infrastruktur membuat Rencana Kegiatan (RK) secara partisipatif berdasarkan konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan, yang memenuhi kriteria prioritas nasional.

3) Penyusunan Rencana Kegiatan (RK) harus memperhatikan tahapan penyusunan program, penyaringan, dan penentuan lokasi kegiatan yang akan ditangani, penyusunan pembiayaan, serta metoda pelaksanaan yang berpedoman pada standar, peraturan, dan ketentuan yang berlaku.

4) Rencana Kegiatan (RK) dan usulan perubahannya terlebih dahulu dikonsultasikan ke Unit Kerja Eselon 1 dan/atau Dinas Provinsi terkait dengan prioritas nasional.

Sebagaimana telah diuraikan pada Bab III, bahwa daerah yang berhak mendapatkan DAK harus

memenuhi kriteria umum, khusus, dan teknis. Menurut beberapa responden, proses dan formula perhitungan DAK tergolong relatif kompleks. Rincian proses perhitungannya tidak bersifat transparan dan sulit untuk diakses oleh publik. Banyak pihak menginginkan penyederhanaan formula perhitungan DAK. Selain untuk alasan transparansi, penyederhanaan itu juga akan berguna bagi daerah dalam mengaplikasikan formula yang tersedia sewaktu mereka memperkirakan perolehan DAK-nya. Harapannya adalah bahwa daerah dapat menyusun APBD-nya dengan lebih mudah.

Secara umum pemerintah daerah tidak mempunyai ruang untuk mengusulkan kegiatan yang akan dibiayai DAK kepada Pemerintah Pusat meskipun Pasal 162 UU No. 32/2004 memungkinkan daerah untuk mengajukan usul. Pemerintah daerah hanya berkewajiban menyediakan dan mengirimkan data tentang kondisi sarana dan prasarana bidang-bidang pemerintahan yang secara nasional memperoleh alokasi DAK. Data tersebut menjadi bahan baku bagi Pemerintah Pusat (Menkeu) untuk mengalokasikan DAK ke setiap daerah. Selain menggunakan data dari daerah, perhitungan alokasi DAK juga menggunakan data yang


V-3

bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS). Setelah mengetahui alokasi DAK untuk daerahnya, barulah pemerintah daerah merencanakan distribusi penggunaannya ke berbagai kegiatan sesuai dengan ketentuan Pemerintah Pusat. Sebenarnya praktik perencanaan pembangunan yang berlangsung di daerah dan pola penentuan DAK oleh Pemerintah Pusat tidak mempunyai hubungan langsung karena dalam mengalokasikan DAK kepada Daerah, Pemerintah Pusat telah mempunyai pedoman tersendiri berdasarkan tiga kriteria seperti telah dikemukakan.

Dalam rangka menyempurnakan proses perencanaan DAK, pada level Pemerintah Pusat telah dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:

1) Penyusunan Mekanisme dan prosedur perencanaan kebijakan DAK secara tahunan; 2) Penyelenggaraan pertemuan 3 Pihak (Trilateral Meeting) yang diselenggarakan setiap tahun antara

Bappenas, Kemenkeu, dan kementerian teknis terkait untuk pembahasan dan pendetailan kegiatan DAK per bidang; dan

3) Telah dibentuk Sekretariat Bersama (Sekber) Pemantauan dan Evaluasi DAK di Tingkat Pusat di Kementerian Dalam Negeri (Ditjen Bina Bangda).

Selain itu untuk meningkatkan koordinasi perencanaan dan monev DAK, langkah-langkah yang telah dilakukan sebagai berikut:

1) Penerapan mekanisme penilaian kinerja DAK Per Bidang tahun sebelumnya sebagai masukan untuk penetapan alokasi DAK per bidang tahun berikutnya.

2) Pemantauan DAK secara terpadu dan lintas kementerian/lembaga sejak tahun 2008. 5.2. Perencanaan DAK di Daerah Kajian

Secara umum, berawal dari terlambatnya informasi yang diterima terkait dengan alokasi DAK yang diterima daerah serta petunjuk teknis (Juknis) penggunaan DAK, maka pemerintah daerah cenderung menjadikan jumlah DAK yang diterima tahun sebelumnya sebagai acuan dalam perencanaan tahun berikutnya. Demikian pula ketika merencanakan kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK, menjadikan Juknis tahun sebelumnya sebagai acuan, misalnya perencanaan tahun 2010 menggunakan Juknis tahun 2009. Hal tersebut dilakukan karena proses perencanaan di daerah telah dimulai sebelum diterbitkannya Peraturan Menteri Keuangan (PMK) mengenai alokasi DAK masing-masing daerah. Sebagaimana telah dibahas dalam Bab III, PMK cenderung diterbitkan pada bulan November dan peraturan menteri tentang petunjuk teknis penggunaan DAK, dalam konteks studi ini adalah DAK bidang kesehatan, juga diterbitkan pada bulan November. Sifat DAK yang tidak dapat diprediksi sangat mengganggu proses perencanaan di daerah, baik menyangkut bidang yang mendapatkan DAK maupun ketidakpastian jumlah alokasi DAK yang diterima, serta “menu” yang diperbolehkan sebagaimana diatur dalam Juknis.

Deskripsi permasalahan DAK dari hasil jawaban kuesioner oleh responden terkait dengan aspek perencanaan disajikan dalam Gambar 5.1. Responden berasal dari SKPD penerima DAK, tidak hanya bidang Kesehatan dan Infrastruktur jalan, namun seluruh SKPD yang menerima DAK pada tahun 2009 dan 2010; serta SKPD lain yang berkaitan dengan pengelolaan DAK, seperti Bappeda dan Biro/Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah. Jumlah responden dari masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota sebanyak 20 (dua puluh) orang sehingga total 100 orang, sedangkan responden yang berasal dari Pemerintah Provinsi sebanyak 30 (tiga puluh) orang.


V-4

Gambar 5.1. Tingkat Kesulitan SKPD dalam Aspek Perencanaan Program/Kegiatan yang Dibiayai dengan Dana Alokasi Khusus Sumber: Data Primer

Dari Gambar 5.1. tersebut, rata-rata responden menyatakan bahwa kesulitan yang mendominasi

dalam perencanaan program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK adalah Petunjuk Teknis (Juknis) yang sering terlambat diterima. Terkait dengan objek studi, khusus DAK bidang kesehatan, meskipun secara resmi Juknis telah diterbitkan pada bulan November, namun rata-rata SKPD baru menerimanya pada bulan Januari-Februari tahun berikutnya. Dari hasil wawancara dengan responden diperoleh fakta bahwa mereka sudah berusaha untuk mengakses via internet, namun lebih sering tidak bisa diakses. Oleh karena itu, mereka harus aktif untuk meminta langsung ke Kementerian Kesehatan di Jakarta. Keterlambatan Juknis ini tidak terjadi untuk bidang infrastruktur jalan. Sejak diterbitkan tahun 2007, Juknis DAK bidang infrastruktur baru direvisi tahun 2010 dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 15/PRT/M/2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur. Untuk itu, menjadi sangat penting bagi kementerian teknis agar segera meng-up load Juknis segera setelah diterbitkan dan atau Bappenas dapat pro aktif meng-up load di website Sekretariat DAK segera setelah diterbitkannya Juknis.

Perencanaan menjadi titik awal yang sangat penting dalam siklus manajemen tata pemerintahan. Oleh karena itu, semua daerah perlu membuat perencanaan pembangunan yang tepat sasaran sesuai dengan kebutuhan dan prioritas riil daerah. Perencanaan pembangunan yang baik tercermin dari ketepatan program kegiatan yang direncanakan, didukung dengan anggaran yang memadai. Salah satu sumber dukungan anggaran bagi pemerintah daerah adalah DAK, sehingga DAK sangat bermanfaat bagi daerah. Seorang responden dari Bappeda Provinsi DIY, menyatakan bahwa salah satu sumber pembiayaan pembangunan daerah adalah DAK. Secara keseluruhan alokasi anggaran ini merupakan hal yang sangat membantu Pemerintah Daerah melalui SKPD tertentu untuk menjalankan sebagian tugas pokoknya. Bahkan terkadang kehadiran DAK merupakan harapan besar untuk mendanai kegiatan-kegiatan tertentu yang biasanya langsung bersinggungan dengan kepentingan masyarakat luas seperti pada sektor kesehatan, pendidikan, kehutanan, ke-PU-an dan lain-lain. Bagi Pemerintah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, keberadaan DAK memiliki urgensi yang cukup tinggi. Hal ini didukung oleh data primer dari berbagai pemerintah daerah yang menjadi sampel dalam studi ini, yang datanya dapat dilihat dalam beberapa gambar 5.2 dan 5.3. berikut ini:

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%


Kabupaten Sleman


Kabupaten Bantul

Kepastian besarnya dana yang diterima selalu terlambat

Juknis sering terlambat

Sulit dikoordinasikan dengan proses perencanaan pembangunan daerah


V-5

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%


Kabupaten Sleman


Kabupaten Bantul

Sangat bermanfaat

Bermanfaat

Biasa saja

Tidak Bermanfaat

Merepotkan

81%

18%

1% 0%0%

Sangat bermanfaat

Bermanfaat

Biasa saja

Tidak Bermanfaat

Merepotkan

Gambar 5.2. Tingkat Kemanfaatan DAK bagi Daerah Sumber: Data Primer

Gambar 5.3. Tingkat Kemanfaatan DAK bagi SKPD Penerima Sumber: Data Primer DAK menjadi sangat bermanfaat bagi daerah karena dapat membantu pembiayaan pembangunan melalui belanja langsung yang langsung bersentuhan dengan masyarakat sebagai bentuk pelayanan publik. DAK menjadi sangat krusial bagi daerah-daerah yang memiliki APBD relatif kecil dengan mayoritas berasal dari komponen Dana Alokasi Umum (DAU). Sebagaimana umumnya pada mayoritas daerah, DAU sebagian besar terserap untuk belanja pegawai/gaji (belanja rutin), sehingga yang tersisa untuk belanja langsung (belanja pembangunan) relatif minim. Bagi SKPD, DAK menjadi sangat bermanfaat untuk menutup keperluan belanja langsung, guna membiayai program kegiatan yang tidak bisa dibiayai dengan anggaran dari pos pendapatan lain atau untuk menggantikan/menambah dana guna membiayai program kegiatannya. Mayoritas responden menyatakan bahwa jika ternyata SKPD mereka mendapatkan DAK, maka sesuai dengan Juknis akan dialokasikan untuk membiayai program kegiatan yang relevan. Dalam konteks anggaran awal yang telah dilalokasikan kurang, maka DAK dapat menambahnya sehingga dalam konteks ini, untuk membiayai kegiatan tersebut sumber pendanaannya berasal dari DAK dan DAU. Jika ternyata DAK dapat membiayai secara penuh sesuatu kegiatan maka dana yang telah dialokasikan dapat digeser untuk membiayai kegiatan lainnya. Permasalahan hanya pada keterlambatan Juknis, sehingga harus dilakukan perubahan DPA SKPD


V-6

melalui mekanisme APBD-P. Jika kepastian alokasi dan Juknis telah diterima sejak awal, maka akan sangat memudahkan SKPD merencanakan program kegiatan berikut sumber pendanaannya. 5.3. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Perencanaan DAK Secara umum pada semua wilayah kajian, permasalahan dalam perencanaan program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK, sebagai berikut:

1) Keterlambatan menerima informasi kepastian alokasi DAK dan keterlambatan terbitnya Juknis menyebabkan Daerah kesulitan untuk menyusun rencana sumber pendanaan bagi program kegiatan yang akan dilaksanakan dengan biaya yang bersumber dari DAK, sementara proses perencanaan dan penganggaran di daerah telah dimulai sebelum kepastian alokasi DAK dan Juknis penggunaan DAK diterima.

2) Kegiatan yang diperbolehkan untuk dibiayai dengan DAK, seringkali tidak sesuai dengan kebutuhan riil Daerah.

Berkaitan dengan aspek perencanaan program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK, berikut saran-saran yang berhasil dihimpun dari responden di semua wilayah kajian:

1) Diperlukan sinkronisasi/time frame dalam perencanaan sehingga proses perencanaan di Pusat, khususnya terkait DAK, selaras dengan proses perencanaan di Daerah. Dengan demikian, dapat dihindari di tengah pembahasan APBD, baru diperoleh informasi mengenai alokasi DAK. Untuk itu, implementasi perencanaan dengan perspektif MTEF, minimal tiga tahun ke depan.

2) Dalam pengelolaan DAK, agar fungsi desentralisasi lebih dioptimalkan. Pusat hanya perlu memberi garis besar penggunaan DAK (Petunjuk Pelaksanaan/Juklak), sementara Daerah diberi kebebasan menggunakannya sesuai kebutuhan nyata Daerah yang selaras dengan prioritas nasional. Jika akan tetap menggunakan mekanisme Juknis yang sangat rigid/kaku maka penerbitan Juknis perlu dilakukan sebelum proses perencanaan dan penganggaran di Daerah dimulai. Perlu adanya sanksi jika Peraturan Menteri Keuangan (PMK) tentang alokasi DAK dan Juknis tentang penggunaan DAK terlambat diterbitkan.

3) Mengingat DAK sangat bermanfaat bagi Daerah, maka perencanaan DAK sebaiknya mengakomodir mekanisme bottom up, bukan hanya top down. Hal ini agar penentuan alokasi DAK lebih sesuai dengan proposal yang diajukan daerah sehingga lebih sesuai dengan realita kebutuhan daerah yang selaras dengan prioritas nasional, karena hal tersebut dimungkinkan berdasarkan Pasal 162 UU No. 32/2004.

4) Dana Alokasi Khusus seharusnya diperbesar proporsinya karena tujuannya jelas dan sangat penting untuk meningkatkan pelayanan publik

5) Perlunya penguatan peran Provinsi dalam koordinasi perencanaan di tingkat Provinsi (merujuk pada PP Nomor 19/2010 juncto PP 23/2011), sehingga tidak ada SKPD yang langsung berkoordinasi ke masing-masing K/L. Dengan demikian, diperlukan juga penguatan koordinasi perencanaan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi.

Dalam Tabel 5.1 berikut ini disajikan permasalahan perencanaan program dan kegiatan yang dibiayai dengan DAK di masing-masing wilayah kajian yang dihimpun dari hasil jawaban kuesioner, wawancara dan focus group discussion.


V-7

Tabel 5.1 Permasalahan Perencanaan DAK di Daerah Kajian

Kab. Sleman Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab. Gunungkidul Kota Yogyakarta Prov. DIY

1 2 3 4 5 6 • Alokasi DAK

disampaikan ke daerah sekitar bulan Oktober/November, sedangkan KUA-PPAS pada saat itu sedang dalam proses pembahasan di DPRD sehingga yang dilakukan pemerintah daerah adalah mengajukan alokasi DAK masing-masing SKPD disamakan dengan pagu tahun sebelumnya.

• Terkadang draft (rancangan) Juknis sudah diterima, namun Pemerintah Daerah belum berani menggunakan karena masih berupa rancangan.

• Alokasi DAK seringkali

tidak sesuai dengan perencanaan. Sebagai contoh di Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga. Dari sisi perencanaan pada awal

• Perencanaan penggunaan DAK mengalami kesulitan karena selain besaran DAK sulit diprediksi, juknis penggunaan DAK pun terlambat diterima.

• Di satu sisi, manfaat DAK menjadi sangat penting bagi Kabupaten Bantul. Namun di sisi lain, jika DAK bertambah maka akan mengakibatkan semakin besarnya dana pendamping yang harus disiapkan. Hal ini tentu saja akan mengurangi alokasi dalam APBD untuk kegiatan-kegiatan lainnya.

• Alokasi Dana Alokasi Khusus agar lebih awal diinformasikan ke daerah sehingga tidak menghambat penyusunan rencana kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK. Walaupun kepastian angka alokasi Dana Alokasi Khusus belum bisa ditetapkan, namun perlu adanyainformasi awal mengenai perkiraan DAK per bidang yang akan dikucurkan kepada masing-masing daerah sebelum RKA-SKPD disusun sehingga tidak terjadi perbedaan yang relatif besar.

• Keterlambatan Juknis sangat menghambat perencanaan, disamping menu dalam Juknis yang cenderung kaku.

• Keterlambatan informasi alokasi DAK dan Juknis menyulitkan SKPD dalam menyusun perencanaan. Contoh: perencanaan kegiatan DAK tahun 2010 terdapat perbedaan menu kegiatan dengan juknis, hal ini karena Juknis DAK bidang kesehatan tahun 2010 diterima setelah DPA disahkan, dan perencanaan kegiatan masih mengacu pada Juknis DAK tahun 2009

• Sempitnya waktu antara perencanaan dan pemberitahuan alokasi DAK, sehingga menyulitkan SKPD untuk menyusun perencanaan kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK.

• Ketidakpastian penerimaan jumlah DAK dan keterlambataan menerima petunjuk teknis penggunaannya sangat mengganggu proses perencanaan kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK

• Keterlambatan Juknis yang menghambat perencanaan program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK.

• Mekanisme perencanaan sejak tahun 2008, Dinas Kesehatan diundang oleh Kementerian Kesehatan untuk perencanaan, tapi tidak terkait jumlah alokasi DAK, melainkan koordinasi mengenai jumlah bangunan yang rusak.

• Untuk bidang infrastruktur

jalan, secara rutin mengirimkan usulan kegiatan dan lokasi kegiatan (ruas jalan) yang diharapkan akan dibiayai dengan DAK. Setelah pagu DAK bidang infrastruktur jalan secara resmi diketahui, maka dilakukan koordinasi dengan kementerian teknis untuk menentukan ruas jalan provinsi yang akan dibiayai dengan DAK. Apabila pagu DAK tidak mencukupi untuk


V-8

Kab. Sleman Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab. Gunungkidul Kota Yogyakarta Prov. DIY 1 2 3 4 5 6

tahun alokasi untuk SD dan SMP; SD sebesar 70 persen dan SMP sebesar 30 persen, setelah keluar Permendiknas ternyata alokasi SMP sebesar 70 persen dan SD sebesar 30 persen. Hal ini tentu saja cukup menyulitkan pemerintah daerah karena perlu perhitungan lagi.

• Usulan besaran dana

yang dibutuhkan dengan alokasi DAK yang diterima tidak sesuai. Untuk itu, perhitungan alokasi DAK perlu lebih transparan.

• Jika ternyata pada

akhirnya aloksasi DAK yang diusulkan tidak diperoleh maka pembiayaan kegiatan yang pada awalnya direncanakan akan dibiayai melalui DAK, dibiayai dengan APBD yang berasal dari pos DAU dan atau Pendapatan Asli Daerah (PAD), sesuai usulan

membiayai perbaikan atau peningkatan jalan pada ruas yang telah disepakati maka tidak tertutup kemungkinan akan dibiayai pula dengan APBD. Dalam konteks ini tetap tidak terjadi jumbuh lokasi, dalam arti ruas jalan memang sama namun telah ada pembagian panjang jalan tertentu untuk masing-masing sumber pembiayaan. Hal tersebut terjadi jika dipandang bahwa perbaikan pada ruas jalan tersebut mutlak dilakukan sekaligus dalam satu tahun anggaran karena sebab-sebab khusus, misalnya kerusakan yang merata pada seluruh ruas jalan tersebut, sementara ruas jalan tersebut sangat penting bagi kelancaran arus transportasi.


V-9


SKPD. Karena kegiatan yang diusulkan penting, tentu saja akan mengurangi alokasi pendanaan untuk kegiatan-kegiatan lain yang sudah dialokasikan terlebih dahulu. Jika dana yang tersedia tidak mencukupi maka solusinya adalah ada beberapa kegiatan yang ditunda pelaksanaannya.

• Kriteria penggunaan DAK

yang ditentukan dalam Juknis, seringkali tidak sesuai dengan realita kebutuhan daerah.

• Kurang ada tindaklanjut

dari pusat terkait permasalahan-permasalahan DAK di daerah.

Sumber: Data Primer (diolah)


VI-1

BAB VI PENGANGGARAN DANA ALOKASI KHUSUS

6.1.Gambaran Umum

Besaran DAK ditetapkan setiap tahun dalam APBN. DAK dialokasikan dalam APBN berdasarkan UU tentang APBN dan pengalokasian ini sesuai dengan program yang menjadi prioritas nasional sebagaimana tercantum dalam Keputusan Presiden tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun berjalan. DAK dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional yang menjadi urusan daerah. Daerah Tertentu adalah daerah yang dapat memperoleh alokasi DAK berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Menteri teknis mengusulkan kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK dan ditetapkan setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional, sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah. Menteri teknis menyampaikan ketetapan tentang kegiatan khusus kepada Menteri Keuangan. Setelah menerima usulan kegiatan khusus, Menteri Keuangan melakukan penghitungan alokasi DAK.

Penghitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: (a) Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK; dan (b) Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah. Penentuan Daerah Tertentu harus memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Besaran alokasi DAK masing-masing daerah ditentukan dengan perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Kriteria umum dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah dalam membiayai kebutuhan-kebutuhan pembangunan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah. Kemampuan keuangan daerah dihitung melalui indeks fiskal netto. Daerah yang memenuhi kriteria umum merupakan daerah dengan indeks fiskal netto tertentu yang ditetapkan setiap tahun.

Kriteria Khusus ditetapkan dengan memperhatikan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah, misalnya: daerah tertinggal/terpencil, daerah pesisir dan/atau kepulauan kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah rawan bencana, daerah yang masuk dalam kategori ketahanan pangan, dan daerah pariwisata. Kriteria khusus dirumuskan melalui indeks kewilayahan oleh Menteri Keuangan dengan mempertimbangkan masukan dari Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional dan menteri/pimpinan lembaga terkait.

Kriteria teknis sebagaimana disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK. Kriteria teknis dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri teknis terkait. Sebagai contoh, kriteria teknis bidang kesehatan dengan mempertimbangkan: Human Poverty Index (Indeks kemiskinan masyarakat); Jumlah Puskesmas (Perawatan dan Non Perawatan), Puskesmas Pembantu (Pustu), Pondok Bersalin Desa (Polindes), Puskesmas Keliling (Perairan dan Roda Empat), Rumah Dinas Dokter dan Paramedis; dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). Untuk bidang infrastruktur jalan mempertimbangkan panjang prasarana jalan (km); panjang prasarana jalan dalam kondisi mantap dan tidak mantap (km); dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). Menteri teknis menyampaikan kriteria teknis kepada Menteri Keuangan.

Alokasi DAK per daerah ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan tentang alokasi dan pedoman pengelolaan DAK per Daerah. Berdasarkan penetapan alokasi DAK menteri teknis menyusun Petunjuk Teknis Penggunaan DAK dikoordinasikan oleh Menteri Dalam Negeri.


VI-2

Daerah penerima DAK wajib mencantumkan alokasi dan penggunaan DAK di dalam APBD. Penggunaan DAK dilakukan sesuai dengan Petunjuk Teknis Penggunaan DAK. DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas.

Daerah penerima DAK wajib menganggarkan Dana Pendamping dalam APBD sekurang-kurangnya 10 persen dari besaran alokasi DAK yang diterima, digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat kegiatan fisik. DAK disalurkan dengan cara pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum Negara ke Rekening Kas Umum Daerah.

6.2. Penganggaran di Daerah Kajian

Proses perencanaan di daerah telah dimulai sebelum alokasi DAK diketahui dan Juknis diterima. Proses perencanaan yang menjadikan alokasi DAK tahun sebelumnya dan Juknis tahun sebelumnya sebagai basis perencanaan karena keterlambatan menerima informasi secara resmi tentang alokasi DAK yang diterima serta petunjuk teknis penggunaan DAK, berimplikasi terhadap proses penganggaran program dan kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK di daerah.

Jika ternyata jumlah DAK yang diterima tidak sesuai dengan perencanaan dan kegiatan yang dapat dibiayai dengan DAK tidak sesuai dengan Juknis, maka akan dilakukan perubahan alokasi anggaran melalui mekanisme perubahan APBD. Pada level kegiatan, perubahan tersebut berimplikasi pada pengurangan pagu anggaran atau bahkan penundaan kegiatan lainnya. Hal tersebut perlu dilakukan karena selain harus menyediakan dana pendamping 10 persen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, pemerintah daerah pun harus menyediakan dana lainnya. Pengalokasian dana lainnya tersebut antara lain dipergunakan untuk kegiatan perencanaan jika menyangkut kegiatan pembangunan/rehabilitasi fisik bangunan termasuk pengawasannya, monitoring dan evaluasi, rapat koordinasi, honorarium panitia pengadaan barang/jasa, dan lain sebagainya. Dana yang harus disediakan pemerintah daerah selain dana pendamping 10 persen tersebut, dikenal dengan terminologi “dana penunjang, dana pendukung atau biaya umum”.

Aspek lain yang berhubungan dengan penganggaran DAK adalah mengenai penggunaan sisa DAK setelah realisasi pelaksanaan fisik kegiatan mencapai 100 persen. Sebagai contoh, tahun 2009 di Kabupaten Bantul untuk Bidang Kesehatan (Pelayanan Dasar dan Pelayanan Rujukan) terdapat sisa DAK Rp 40.270.909,- dan untuk Bidang Infrastruktur Jalan Rp 29.579.095,-. Di Kabupaten Kulon Progo, tahun 2009 untuk Bidang Kesehatan (Pelayanan Dasar) terdapat sisa Rp 103.652,971,- dan untuk Bidang Infrastruktur Jalan Rp 230,514.749,-. Semua sisa DAK tersebut tetap berada di Kas Daerah dan menjadi SiLPA. Adanya sisa DAK karena akumulasi nilai kontrak pada suatu bidang DAK lebih kecil dari pagu bidang DAK tersebut. Hal ini dapat dipandang sebagai salah satu prestasi daerah dalam menjalankan kegiatan yang didanai DAK secara efisien dengan tetap mengedepankan unsur kualitas dan kuantitas sebagaimana yang ditetapkan dalam Juknis serta norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) yang telah ditentukan.

Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 126/PMK.07/2010 Tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer Ke Daerah, dalam pasal 28 diatur ketentuan mengenai sisa DAK. Daerah penerima DAK dapat melakukan optimalisasi penggunaan DAK dengan merencanakan dan menganggarkan kembali kegiatan DAK dalam APBD Perubahan (APBD-P) tahun berjalan untuk kegiatan-kegiatan pada bidang DAK yang sama dan sesuai dengan petunjuk teknis yang ditetapkan. Dalam hal terdapat sisa DAK pada kas daerah saat tahun anggaran berakhir, daerah dapat menggunakan sisa DAK tersebut untuk mendanai kegiatan DAK pada bidang yang sama tahun anggaran berikutnya sesuai dengan petunjuk teknis tahun anggaran sebelumnya dan/atau tahun anggaran berjalan. Sisa DAK tidak dapat digunakan sebagai dana pendamping DAK.

Dari hasil pengumpulan data dan informasi di wilayah studi, pemerintah daerah memasukkan sisa DAK ke dalam SiLPA karena tidak memungkinkan lagi menganggarkan dalam APBD-P. Hal tersebut dilakukan karena waktunya tidak memungkinkan untuk dilaksanakan mengingat banyak kegiatan fisik yang


VI-3

baru berakhir menjelang tahun anggaran berakhir atau sisa dana relatif minim jika dipergunakan untuk membiayai kegiatan baru. Sebelum PMK 126/2010 diterbitkan, semua sisa DAK yang menjadi SiLPA dipergunakan sebagaimana SiLPA yang berasal dari kegiatan-kegiatan lainnya. Dengan keluarnya PMK 126/2010, menjadi jelas bagi daerah bahwa sisa DAK hanya boleh dipergunakan untuk membiayai kegiatan DAK pada bidang yang sama, baik di tahun berjalan melalui mekanisme APBD-P maupun tahun anggaran berikutnya. Jika mengacu ketentuan tersebut, maka apabila terdapat sisa DAK dan tahun anggaran berikutnya daerah yang bersangkutan tidak memperoleh DAK pada bidang yang sama, maka sisa DAK tersebut tidak boleh dipergunakan. Menurut seorang responden, jika hal ini terjadi tentu mengakibatkan tidak terjadinya optimalisasi penggunaan dana oleh pemerintah daerah karena sisa DAK tersebut harus “diparkir” sampai menerima DAK lagi. Atau jika digunakan untuk membiayai kegiatan baru namun sisa dananya sangat minim, maka terpaksa ditunjang dengan dana APBD yang berasal dari sumber penerimaan selain DAK. Jika kegiatan baru tersebut menjadi prioritas daerah dan sesuai dengan kebutuhan riil daerah, tentu tidak menjadi masalah. Namun jika tidak menjadi prioritas sementara anggaran daerah terbatas sehingga dialokasikan untuk kegiatan lainnya, maka dana tersebut terpaksa akan “diparkir” saja dalam rekening daerah. Hal tersebut tentu menimbulkan ironi jika terjadi di daerah yang anggarannya sangat minim. Untuk itu, perlu diatur lebih tegas ketentuan mengenai penggunaan sisa DAK sehingga tidak menimbulkan ironi.

6.3. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Penganggaran DAK Secara umum pada semua wilayah kajian, permasalahan dalam penganggaran program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK, sebagai berikut:

1) Kewajiban untuk menyediakan dana pendamping 10 persen, bagi Daerah dengan APBD yang relatif kecil akan terasa memberatkan. Mengacu pada Pasal 61 ayat (3) PP No.55/2005, Daerah dengan kemampuan keuangan tertentu tidak diwajibkan menganggarkan dana pendamping. Kriteria tersebut sangat mendesak untuk ditetapkan secara transparan.

2) Dana pendamping yang hanya diperbolehkan penggunaannya untuk membiayai kegiatan fisik dirasakan memberatkan bagi Daerah, karena riilnya daerah juga harus menyediakan dana lain di luar dana pendamping.

3) Kurang transparannya proses pengalokasian DAK di tingkat Pusat menyebabkan SKPD seringkali melakukan lobby ke Kementerian Teknis/Kementerian Keuangan untuk mendapatkan alokasi DAK sesuai dengan usulan kegiatan masing-masing.

4) Keterlambatan Juknis menyebabkan daerah kesulitan untuk menganggarkan program kegiatan yang dapat dibiayai dengan DAK. Kurang adanya kesesuaian antara penggunaan DAK sesuai juknis dengan kebutuhan riil daerah, sangat mengganggu proses alokasi anggaran di daerah. Pergeseran anggaran sering dilakukan melalui mekanisme APBD-P, padahal jika mengacu bahwa DAK hanya dapat dipergunakan untuk kegiatan fisik, dengan waktu yang tersisa setelah APBD-P disahkan, seringkali menyebabkan kegiatan yang dibiayai dengan DAK kurang optimal, bahkan dalam kasus tertentu tidak dipergunakan. Misalnya DAK bidang pendidikan Tahun 2010 di Kabupaten Kulonprogo sama sekali tidak dipakai mengingat terjadi perubahan Juknis sedangkan waktu pelaksanaan sudah sangat mepet menjelang berakhirnya tahun anggaran.

5) Meskipun telah diterbitkan PMK Nomor 126 /PMK.07/2010 Tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer Ke Daerah, masih timbul perbedaan penafsiran penggunaan sisa DAK.

Berkaitan dengan aspek penganggaran program kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK, berikut saran-saran yang berhasil dihimpun dari responden di semua wilayah kajian:

1) Dana pendamping sebaiknya persentasenya kurang dari 10 persen atau dana pendamping 10 persen tersebut dapat dipergunakan untuk kegiatan non fisik, sehingga untuk dana operasional


VI-4

seperti perencanaan dan pengawasan pembangunan fisik, dapat mempergunakan alokasi DAK yang diterima dan atau dana pendamping.

2) Perlu adanya sosialisasi tentang penggunaan sisa DAK, sehingga dalam proses penganggaran dapat dilakukan optimalisasi penggunaan sisa DAK.

3) Usulan nomenklatur penganggaran belanja modal diubah menjadi hibah untuk DAK. 4) Untuk memudahkan proses perencanaan dan penganggaran, sebaiknya jenis transfer dana dari

pusat ke daerah tidak terlalu banyak. 5) Mekanisme yang selama ini terjadi masing-masing SKPD berhubungan langsung ke K/L,

penyampaian usulan dan koordinasi ke Pusat sebaiknya satu pintu melalui Bappeda Provinsi sehingga akan mempermudah monitoring.

6) Penganggaran DAK sebaiknya dilakukan antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Mekanisme yang selama ini terjadi, penganggaran alokasi DAK menjadi kewenangan pemerintah pusat sesuai dengan amanat peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah hanya dalam posisi pasif menerima porsi sesuai yang dialokasikan oleh pemerintah pusat, disertai dengan kewajiban untuk menyediakan dana pendamping. Jika ternyata mekanisme yang terjadi selama ini menimbulkan permasalahan, maka harus dicari solusi bersama-sama, dan jika memang solusi yang disepakati harus mengakibatkan perubahan regulasi, maka perlu dilakukan perubahan regulasi. Tatanan aturan main yang diatur dalam berbagai regulasi yang disusun, sejatinya untuk mempermudah tata kelola pemerintahan sehingga memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi masyarakat di daerah sesuai dengan substansi desentralisasi, bukan malah sebaliknya.

Dalam Tabel 6.1 berikut ini disajikan gambaran permasalahan terkait mekanisme penganggaran DAK

di wilayah kajian, yang dihimpun dari hasil jawaban responden atas kuesioner, focus group discussion, dan wawancara:


VI-5

Tabel 6.1 Permasalahan Penganggaran DAK di Daerah Kajian


1 2 3 4 5 6 • Penyediaan dana

pendamping 10 persen sebagaimana diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan serta “biaya umum” bagi Kabupaten Sleman tidak menjadi permasalahan, namun dapat memberatkan bagi daerah-daerah yang APBD-nya relatif kecil.

• Kepastian memperoleh alokasi dana DAK dan petunjuk teknis baru bisa diketahui sekitar bulan Oktober sedangkan proses anggaran kabupaten pada bulan tersebut sudah hampir selesai, sehingga tim anggaran harus bekerja ekstra untuk menyesuaikannya. Permasalahan lainnya adalah apabila alokasi yang diterima Kabupaten Sleman lebih besar dari alokasi dana DAK tahun

• Dikarenakan informasi tentang alokasi DAK yang akan dikucurkan menjelang akhir tahun anggaran berjalan, maka ketika menyusun R-APBD tahun anggaran berikutnya, masih mengacu pada alokasi DAK tahun anggaran sebelumnya. Kewajiban pemerintah daerah adalah menyediakan dana pendamping sebesar 10 persen. Permasalahan untuk penganggaran dari APBD dikarenakan dalam setiap pembahasan R-APBD, Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) dan Badan Anggaran DPRD belum mengetahui bidang yang menerima DAK berikut alokasinya sehingga untuk penganggaran dalam APBD hanya mengacu pada besaran DAK tahun sebelumnya.

• Diminimalkannya kewajiban sharing bagi pemerintah daerah penerima DAK. Dana pendamping 10 persen terlalu besar bagi daerah yang APBD-nya terbatas, sehingga dana pendamping 10 persen perlu dikurangi.

• Alokasi DAK per bidang sulit diprediksi dari tahun ke tahun sehingga menyulitkan perencanaan dan penganggaran. Juknis secara formal terlambat, walaupun secara riil di akhir tahun anggaran K/L setiap tahun telah melakukan langkah-langkah penyusunan teknis bersama-bersama, sekaligus membahas draft Juknis penggunaaan DAK. Namun karena masih rancangan, maka pemerintah daerah tidak berani menjadikannya sebagai acuan dalam

• Pemerintah daerah mengalami kesulitan untuk menyediakan dana pendamping 10 persen.

• Alokasi DAK yang berubah setiap tahun akan sangat mempengaruhi APBD.

• Kurang adanya kesesuaian antara juknis dengan kebutuhan daerah sehingga sangat mengganggu alokasi anggaran di daerah. Pemerintah pusat harus mengantisipasi terlambatnya PMK yang mengatur alokasi DAK dan peraturan menteri tentang Juknis..

• Pemerintah daerah tidak

berani menjadikan draft Juknis sebagai acuan dalam perencanaan dan penganggaran karena seringkali Juknis berbeda dengan draft sebelumnya.

• Ketidaktransparanan perhitungan alokasi DAK berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan menyebabkan ketidakpastian bidang yang menerima DAK serta kenaikan/penurunan alokasi DAK. Padahal kemampuan keuangan daerah rendah sehingga daerah tergantung dengan DAK. Oleh karena itu DAK menjadi salah satu sumber anggaran bagi pemerintah daerah untuk melaksanakan pembangunan. Pemerintah pusat telah membuka peluang untuk itu, setiap tahun SKPD diminta untuk melakukan pendataan dan mengirimkan data, namun kenyataannya tidak mendapatkan alokasi DAK sehingga menimbulkan rasa

• Pemerintah daerah akan sangat terbantu dengan adanya DAK. Jika memang sesuai dengan prioritas dan kebutuhan riil daerah, maka penyediaan dana pendamping 10 persen pun tidak akan memberatkan. Permasalahan yang timbul karena kewajiban harus menyediakan dana pendamping dan dana lainnya (dana pendukung dan penunjang) dengan segala konsekuensinya sementara proses perencanaan dan penganggaran di daerah telah berjalan, sejatinya tidak perlu terjadi jika dapat dilakukan sikronisasi proses perencanaan dan penganggaran antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.


VI-6


sebelumnya, tim anggaran terpaksa mengorbankan kegiatan APBD lainnya agar dana pendamping DAK bisa tercukupi.

• Seringkali ada perubahan

regulasi yang mempengaruhi penganggaran dan pelaksanaan, misalnya DAK Bidang Pendidikan. Dari sisi perencanaan pada awal tahun alokasi untuk SD dan SMP: SD sebesar 70 persen dan SMP sebesar 30 persen, setelah keluar Permendiknas ternyata alokasi SMP sebesar 70 persen dan SD sebesar 30 persen. Hal ini tentu saja berimbas pada penganggaran karena harus mengubah penganggaran yang telah dilakukan sebelumnya. Terkait pengganggaran bidang pendidikan semula penyelenggara di Dinas pendidikan kemudian diluncurkan

• Dana pendamping 10 persen harus dipergunakan untuk kegiatan fisik, namun masih diperlukan biaya lainnya, misalnya untuk biaya pengumuman pengadaan barang/jasa dan honor panitia pengadaan barang/jasa. Pemerintah daerah harus menyediakan dana selain dana pendamping, sehingga pemerintah daerah mempunyai alternatif berupa meningkatkan pendapatan ataukah mengurangi belanja langsung untuk kegiatan-kegiatan lainnya. Selama ini yang terjadi adalah dilakukan pengurangan dari pos-pos belanja lainnya. Oleh karena itu, dana pendamping sebaiknya persentasenya kurang dari 10 persen atau dana pendamping 10 persen tersebut dapat dipergunakan untuk kegiatan non fisik.

perencanaan dan penganggaran .

Dari aspek penganggaran karena ada permasalahan dalam perencanaan kegiatan, maka dalam penganggaran pun terdapat perbedaan besarnya alokasi antara DPA-SKPD dengan Juknis. Sebagai contoh DAK bidang kesehatan, penganggaran sebelum Juknis diterima dialokasikan untuk tiga kegiatan yaitu untuk kegiatan rehabilitasi sedang/berat gedung kantor, pengadaan alat-alat kesehatan (alkes) dan pengadaan obat. Setelah juknis diterima kegiatan hanya diperbolehkan untuk rehabilitasi sedang/berat gedung kantor, dan pengadaan obat. Untuk menyesuaikan kegiatan dan anggaran sesuai juknis dilakukan pada APBD Perubahan, sehingga setelah ditetapkannya DPPA SKPD ada beberapa kegiatan yang tidak dilaksanakan, yaitu Rehab Puskesmas Ngalang Gedangsari II, dan

pesimis.

• Sebagai bentuk komitmen pemerintah daerah, wajar jika pemerintah daerah diwajibkan menyediakan dana pendamping. Permasalahan timbul ketika informasi alokasi DAK yang akan diterima terlambat. Penyediaan dana pendamping pun mengalami ketidakpastian. Ketika akhirnya menerima DAK, maka dana pendamping terpaksa diambillkan dari dana anggaran yang lain sehingga memberatkan anggaran program kegiatan yang lain yang seharusnya dapat dibiayai secara wajar. Keterlambatan pemberitahuan Alokasi DAK berakibat sulitnya mengalokasikan dana pendamping karena saat informasi alokasi DAK diterima, proses perencanaan dan penganggaran di daerah


VI-7


langsung ke Sekolah menjadi dari Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPPKD) ke Dinas Pendidikan. Konsekuensinya harus melalui APBD-P, sehingga membawa implikasi terhadap proses pelaksanaan karena waktunya sudah sangat sempit mengingat diperlukan waktu untuk proses lelang. Sebagai contoh pembangunan gedung perpustakaan yang hanya 45 hari kalender, padahal normalnya 90 hari kalendar. Jika regulasi lebih awal disampaikan dan atau tidak berubah, tentu hal tersebut tidak perlu terjadi.

pengadaan Alkes.

sudah dimulai sebelumnya sehingga sangat dibatasi oleh KUA-PPAS yang telah ditetapkan.

• Blockgrand dari kementrian teknis yang langsung ke sekolah menjadi duplikasi program kegiatan yang sama, yang dibiayai DAK.

Sumber: Data Primer (diolah)


VII-1

BAB VII IMPLEMENTASI DANA ALOKASI KHUSUS

7.1.Gambaran Umum Permasalahan yang muncul dalam proses perencanaan dan penganggaran akan mempengaruhi proses implementasi kegiatan yang dibiayai dengan DAK. Keterlambatan mendapatkan informasi kepastian alokasi DAK yang diterima dan beserta Juknisnya, berimbas pada penyesuaian perencanaan dan penganggaran dana pendamping dan dana lainnya (dana pendukung, dana penunjang atau biaya umum). Jika penyesuaian anggaran dilakukan melalui perubahan APBD, maka waktu yang tersisa untuk melaksanakan kegiatan yang dibiayai dengan DAK akan semakin sempit. Apabila kegiatan tersebut berupa pengadaan barang atau pekerjaan konstruksi yang memerlukan proses pengadaan barang/jasa sesuai dengan ketentuan yang berlaku, maka waktu yang tersedia akan semakin berkurang karena proses pengadaan barang/jasa membutuhkan waktu tersendiri.

Kendala lain pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dengan DAK pada umumnya hampir sama setiap tahunnya, yaitu kecenderungan pihak ketiga (kontraktor) dalam pencairan dana. Pihak kontraktor lebih suka mengajukan pencairan dana ketika kegiatan sudah selesai 100%, sehingga “kebiasaan” ini sangat menyulitkan bagi pemerintah daerah dalam pelaporan penyerapan ke Direktur Jenderal Perimbangan Kementerian Keuangan pada setiap tahapnya. “Kebiasaan” tersebut selalu dilakukan karena untuk mengurus pencairan dana per termin/per tahap harus melalui proses yang cukup “melelahkan” dan seringkali membutuhkan “biaya tambahan”.

Jika mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan nomor 21/PMK.07/2009 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 89/PMK.07/2010, penyaluran DAK dari pemerintah pusat melalui beberapa tahap. Pada pasal 26 disebutkan: (1) Penyaluran DAK dilaksanakan secara bertahap, dengan rincian sebagai berikut: a. Tahap I sebesar 30% (tiga puluh persen) dari alokasi DAK, paling cepat dilaksanakan pada bulan

Februari, setelah Peraturan Daerah mengenai Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Laporan Penyerapan Penggunaan DAK tahun anggaran sebelumnya, dan surat pernyataan penyediaan dana pendamping diterima oleh Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan;

b. Tahap II sebesar 45% (empat puluh lima persen) dari alokasi DAK, dilaksanakan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari kerja setelah Laporan Realisasi Penyerapan DAK tahap I diterima oleh Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan;

c. Tahap III sebesar 25% (dua puluh lima persen) dari alokasi DAK, dilaksanakan selambat-lambatnya 15 (lima belas) hari kerja setelah Laporan Realisasi Penyerapan DAK tahap II diterima oleh Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan;

(2) Penyaluran secara bertahap sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat dilaksanakan secara sekaligus dan tidak melampaui tahun anggaran berjalan.

(3) Laporan Realisasi Penyerapan DAK tahap I atau II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, dan c, disampaikan setelah penggunaan DAK telah mencapai 90% (sembilan puluh persen) dari penerimaan DAK sampai dengan tahap sebelumnya.

(4) Laporan Realisasi Penyerapan DAK tahap I atau II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dan c, diterima paling lambat 7 (tujuh) hari kerja sebelum tahun anggaran berakhir.

(5) Laporan Realisasi Penyerapan DAK tahap I atau II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dan c disusun dengan menggunakan format sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran II yang tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri Keuangan ini.


VII-2

7.2. Permasalahan dan Usulan Perbaikan Implementasi DAK Secara umum pada semua wilayah kajian, permasalahan dalam implementasi program kegiatan yang dibiayai dengan DAK, sebagai berikut:

1) Keterlambatan Juknis dan seringkali dengan menu yang berbeda-beda sehingga mengharuskan adanya penyesuaian DPA-SKPD melalui mekanisme APBD-P. Waktu yang tersisa setelah APBD-P disahkan sangat terbatas sehingga mempengaruhi implementasi, terutama bagi kegiatan yang mengharuskan dilakukannya pengadaan barang/jasa sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

2) Dalam hal pengadaan barang, kadang-kadang ketentuan dalam juknis yang diberikan ke daerah discontinue karena barangnya sudah tidak diproduksi lagi.

Berkaitan dengan aspek implementasi program kegiatan yang dibiayai dengan DAK, berikut saran-saran yang berhasil dihimpun dari responden di semua wilayah kajian:

1) Mengingat perlunya waktu khusus untuk pengadaan barang/jasa, maka sangat penting PMK mengenai alokasi DAK dan peraturan menteri teknis yang berisi petunjuk teknis dapat segera diterbitkan dan diterima (secara fisik atau dapat diakses melalui internet) sebelum proses perencanan dan penganggaran di daerah dimulai sehingga dapat langsung dialokasikan dalam APBD (murni). Jika hal tersebut dapat dilakukan maka tidak perlu dilakukan penyesuaian anggaran melalui mekanisme APBD-P. Dengan demikian, implementasi kegiatan dapat segera dimulai.

2) Selain untuk fisik, DAK sebaiknya juga bisa dialokasikan untuk pos operasional (non fisik) sehingga tidak dibebankan pada APBD. Misalnya dalam pengembangan sistem informasi, DAK tidak hanya digunakan untuk membeli personal computer, tetapi juga untuk melatih tenaga operator komputer. Ada kementerian yang boleh mengalokasikan DAK yang sifatnya operasional, contohnya: fasilitasi penyuluh berwujud kendaraan operasional.

3) Terkait dengan penyerapan dana, ada usulan agar serapan 90 persen bukan dari anggaran tetapi 90 persen dari lelang (kontrak pekerjaan).

4) Perlu diatur lebih jelas mengenai penggunaan DAK untuk menanggulangi dampak bencana. Dengan demikian, DAK untuk bidang-bidang yang relevan dapat dipergunakan untuk menanggulangi dampak bencana, meskipun secara normatif menurut Juknisnya tidak khusus diperuntukan bagi penanggulangan dampak bencara. Kasus di wilayah kajian adalah terkait dengan erupsi Merapi sehingga menimbulkan dampak yang perlu segera diatasi. Manfaat penggunaan DAK akan lebih optimal jika dapat dipergunakan untuk menanggulangi dampak bencana.

Dalam Tabel 7.1, disajikan gambaran permasalahan terkait implementasi DAK di wilayah kajian yang dihimpun dari hasil focus group discussion dan wawancara. Selanjutnya disajikan pula gambaran implementasi DAK Infrastruktur Jalan (Tabel 7.2) dan Bidang Kesehatan (Tabel 7.3).


VII-3

Tabel 7.1 Permasalahan Implementasi DAK di Daerah Kajian


1 2 3 4 5 6 • Perubahan regulasi sangat

mempengaruhi pelaksanaan, seperti DAK bidang pendidikan. Selain itu, tahun 2010 juga terjadi untuk DAK bidang kesehatan.

• Kepastian Juknis

mempengaruhi kelancaran pekerjaan yang dibiayai dengan DAK. Sebagai contoh, juknis penggunaan DAK bidang infrastruktur yang sejak tahun 2007 tidak berubah. Hal tersebut sangat membantu kelancaran pelaksanaan pekerjaan.

• Penyaluran secara bertahap

tidak dapat dilaksanakan. Laporan penyerapan penggunaan DAK disampaikan setelah penggunaan DAK telah mencapai 90% (sembilan puluh persen) dari penerimaan DAK sampai dengan tahap sebelumnya.

• Mekanisme perubahan anggaran dilakukan karena harus menyesuaikan dengan Juknis, sehingga menghambat pelaksanaan kegiatan.

• Juknis yang terlambat diterima karena baru diterima setelah APBD ditetapkan dan dengan menu selalu berubah-ubah, sehingga mempengaruhi implementasi kegiatan.

• Juknis dari kementerian terkait yang baru turun pada triwulan terakhir, ketentuan spesifikasi barang, terutama kendaraan untuk kegiatan moda transportasi darat yang tidak sesuai dengan kebutuhan daerah. Hal tersebut sangat mempengaruhi implementasinya.Terkait dengan perubahan juknis, pemerintah daerah sudah mengusulkan ke pemerintah pusat namun tidak direspon sehingga harus mengubah DPA-SKPD

• Untuk kegiatan yang memerlukan jasa pejabat pengadaan barang dan jasa juga mengalami hambatan yang disebabkan oleh terbatasnya jumlah personil pemegang sertifikat pengadaan barang dan jasa, sementara ada banyak sekali kegiatan yang memerlukan jasa mereka. Untuk mengatasi kebutuhan personil yang memiliki sertifikat pengadaan barang dan jasa

• Pada tahun 2010, Kota Yogyakarta tidak menerima DAK untuk bidang infrastruktur jalan dan kesehatan, sehingga tidak ada program dan kegiatan di bidang pembangunan kesehatan dan jalan yang dibiayai dengan dana DAK. Akan tetapi di tahun 2010 Kota Yogyakarta menerima DAK untuk bidang pendidikan, sanitasi dan lingkungan hidup. Untuk tahun 2009, Kota Yogyakarta menerima DAK bidang infrastruktur jalan dan kesehatan. Namun laporan DAK tahun 2009 sesuai dengan format SEB, tidak berhasil diperoleh. Hal tersebut terjadi karena adanya pergantian personil pengelola DAK sehingga arsip-arsip tahun 2009 yang sesuai dengan format SEB, tidak berhasil dilacak keberadaannya.

• Setelah kegiatan disesuaikan dengan Juknis dan diubah pada anggaran perubahan (DPA-P tahun berjalan melalui APBD-P), maka implementasi kegiatan yang dibiayai dengan DAK dimulai.


VII-4


tersebut Pemerintah Kabupaten Gunungkidul menempuh cara dengan mengikutsertakan beberapa personil di masing-masing SKPD untuk mengikuti ujian sertifikasi pengadaan barang dan jasa, dengan demikian diharapkan pada tahun-tahun yang akan datang permasalahan tersebut tidak terjadi lagi.

• Secara umum, hambatan dalam implementasi kegiatan yang dibiayai dengan DAK tetap sama dengan daerah lain, yaitu terganggunya proses perencanaan dan penganggaran sebagaimana telah diuraikan, yang berimplikasi pada proses implementasi.


VII-5

Tabel 7.2

Gambaran Implementasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan


• Pelaksanaan DAK Bidang Infrastruktur Jalan tahun 2010 tetap mengacu pada Juknis yang diatur dalam Permen PU No.42/2007 yang telah diterima sejak 20 November 2008. Oleh karena itu, meskipun baru mendapatkan PMK tentang alokasi dan pedoman umum pada tanggal 11 November 2009 serta menyusun RKA-SKPD di bulan November 2009, pelaksanaan tender pekerjaan kontrak dapat dilakukan pada 15 Juni 2010 dan pelaksanaan pekerjaan dimulai pada tanggal 12 Agustus 2010 (lihat lampiran 1).

• Pada tahap implementasi ini, sangat terlihat jelas bahwa pembayaran kepada pihak ketiga dilakukan sekaligus setelah selesainya pekerjaan.

• Tidak ada permasalahan dan hambatan dalam

• Juknis telah diterima sejak 18 Desember 2007, sehingga ketika menyusun RKA-SKPD selama 10 September-20 November 2009, telah mempunyai pedoman. Setelah DPA-SKPD disahkan tgl 13 Januari 2010, maka pada Tender telah dapat dilaksanakan sejak tgl 20 Februari 2010, dan kontrak ditandatangani tanggal 8 April 2010 (lihat Lampiran 3)

• Pembayaran kepada pihak kontraktor dilaksanakan melalui tiga termin pembayaran.

• Tidak ada hambatan dalam tahap implementasi ini.

• Dengan menggunakan Permen PU 42/2007 sebagai acuan dalam penyusunan kegiatan, pelaksanaan tidak memerlukan perubahan anggaran. Proses pelaksanaan tender pekerjaan kontrak baru dilaksanakan Juni-September karena SK penetapan pelaksanaan kegiatan baru diterbitkan tanggal 2 Maret 2010.

• Tidak ada permasalahan/hambatan dalam pelaksanaan pekerjaan.

• Setelah DPA-SKPD ditetapkan tanggal 6 Februari 2010, maka segera dikeluarkan SK penetapan pelaksanaan pekerjaan tgl 17 Februari. Tender dilaksanakan 19 Mei-30 Juni, kontrak tanggal 2 Juli sedangkan pelaksanaan pekerjaan mulai Agustus s/d 16 Desember (Lihat Lampiran 7)

• Keberadaan Juknis yang telah diterima sebelum proses perencanaan dimulai menjadi sangat membantu kelancaran pelaksanaan pekerjaan karena dapat dimulai pada triwulan III sehingga masih mempunyai cukup waktu untuk menyelesaikan pekerjaan selama 90 hari kalender.

DAK bidang infrastruktur jalan hanya diterima Kota Yogyakarta pada tahun 2009 yang dipergunakan, antara lain untuk peningkatan jalan dengan AC-WC 4 Cm padat. Tidak ada kendala yang berarti kecuali realisasi tergantung pada antrian AMP.

Untuk implementasi kegiatan rehabilitasi ruas Jalan Klangon-Tempel Kab. Sleman tidak mengalami kendala berarti (lihat Lampiran 9).


VII-6


pelaksanaan, kecuali oleh faktor alam yaitu dengan dengan tertimbunnya ruas jalan Sidorejo-Glagaharjo oleh lahar panas akibat erupsi Gunung Merapi tanggal 5 November sepanjang 1,30 km sehingga yang masih utuh hanya sepanjang 200 m. Namun berhubungan pekerjaan pengaspalan telah selesai dilaksanakan tgl 23 Oktober dan telah dilaksanakan serah terima perkerjaan tgl 25 Oktober, maka pekerjaan tersebut tetap dibayarkan 100%


VII-7

Tabel 7.3 Gambaran Implementasi DAK Bidang Kesehatan


1 2 3 4 5 6 • Perubahan regulasi sangat

mempengaruhi pelaksanaan: DAK bidang kesehatan tahun 2010 difokuskan pada pelayanan kesehatan primer (Puskesmas dan jaringannya) khususnya pembangunan Pos Kesehatan Desa (Poskesdes). Disamping itu digunakan untuk pelayanan kesehatan rujukan (Rumah Sakit Provinsi/Kab/Kota dan Balai Labkes Provinsi), pengadaan obat dan perbekalan kesehatan kab/kota. Berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, DAK bidang kesehatan tahun 2010 digunakan juga untuk pengadaan obat dan perbekalan kesehatan dalam rangka memenuhi kebutuhan obat dan perbekalan kesehatan pada pelayanan kesehatan primer di Kab/kota. Kasus yang terjadi di Tahun 2010, untuk pengadaan reagensia tidak jadi melaksanakan proses

• Untuk menyesuaikan dengn Juknis maka harus dilakukan perubahan anggaran, sehingga mempengaruhi implementasi: Untuk DAK bidang kesehatan 2010, pelaksanaan pekerjaan menjadi tertunda untuk pengadaan sepeda motor dan pengadaan obat karena menunggu karena menunggu penetapan anggaran perubahan (APBD-P), sehingga baru bisa dilaksanakan pada triwulan IV (Pelaksanaan pekerjaan setelah melalui proses tender baru dapat dilaksanakan mulai tanggal 26 Oktober s/d 14 Desember 2010 untuk pengadaan sepeda motor, sedangkan pengadaan

• Keterlambatan penerimaan Juknis dan menu yang berubah-ubah menghambat implementasi: misalnya: pada tahun sebelumnnya menu untuk pengadaan roda empat bisa dilaksanakan, namun setelah juknis turun kegiatan tersebut tidak bisa dilaksanakan, sedangkan dalam RKA-SKPD dan DPA-SKPD sudah dialokasikan untuk kegiatan tersebut; maka menimbulkan konsekuensi perubahan DPA-SKPD. Dengan adanya perubahan DPA-SKPD akan mempengaruhi jadwal pelaksanaan yang telah disusun oleh pelaksana, khususnya pekerjaan fisik yang memerlukan jadwal yang panjang, hal ini dikhawatirkan akan mempengaruhi kualitas hasil pekerjaan. Jika

• Terkait dengan perubahan juknis, pemerintah daerah sudah mengusulkan ke pemerintah pusat namun tidak direspon sehingga harus mengubah DPA-SKPD. Terkait pencairan/transfer dana dari pemerintah pusat per termin/bertahap, menimbulkan kesulitan SKPD. Hal tersebut tampak pada Anak Lampiran II SEB poin “Pelaksanaan” yang tidak serinci seperti daerah lain (lihat Lampiran 8).

DAK bidang kesehatan hanya diterima Kota Yogyakarta pada tahun 2009 untuk Pelayanan Kesehatan Dasar (6 kegiatan) dan Pelayanan Rujukan (1 kegiatan)

• Untuk implementasi kegiatan pengadaan alat-alat kedokteran umum di Laboratorium Kesehatan tidak mengalami kendala berarti (lihat Lampiran 10).

• Pada implementasi kegiatan rehabilitasi Bangunan RS Grhasia, pada awalnya mengalami hambatan faktor alam berupa Hujan, sehingga Lebaran H-7 s/d H+7 material terhambat tiba di lokasi. Namun, pada akhirnya tidak selesai karena terkena dampak erupsi merapi sehingga fisik baru tercapai 42,77 % sedangkan keuangan 33,778 % sehingga terdapat sisa dana sebesar RP. 2.147.328.568,-. Sisa dana tersebut menjadi DPA lanjutan tahun anggaran 2011 (lihat


VII-8


lelang hal ini disebabkan acuan di dalam Daftar Obat Essensial Nasional (DOEN) tahun 2008, SK Menkes RI tentang Harga Obat Generik yang berlaku dan Juknis pengadaan obat publik dan perbekalan kesehatan untuk pelayanan kesehatan dasar dan SE Dirjen Bina kefarmasian dan Alkes Perihal Daftar Obat dan Perbekalan untuk pelayanan kesehatan Dasar yang berlaku tidak memuat daftar reagensia kering. Perlu adanya pemberitahuan/kejelasan dalam bentuk surat keputusan, khususnya reagensia kering agar sesuai dengan kebutuhan di daerah. Reagensia kering sangat dibutuhkan dari masing-masing puskesmas karena harganya murah, mudah pemakaiannya, praktis sedangkan reagensia basah harganya mahal dan sulit pemakaiannya, perlu kecermatan sehingga dibutuhkan tenaga ahli. Karena tidak berani melaksanakan proses lelang

Obat PKD mulai dilaksanakan tgl 12 Oktober s/d 13 Desember 2010)

• Hal tersebut terjadi karena Juknis baru diperoleh pada tanggal 15 Februari 2010 melalui akses internet (lihat Lampiran 4).

• Pembayaran dilaksanakan dengan melalui empat tahap (uang muka, angsuran pertama, angsuran kedua dan angsuran ketiga), kecuali untuk Pengadaan sepeda motor dan Pengadaan Obat PKD yang dibayarkan hanya melalui dua tahap (uang muka dan 100%) karena waktunya sudah sangat mendesak.

dicermati, pelaksanaan kegiatan pengadaan obat, pengadaan kendaraan sepeda motor roda dua serta pengadaan alat-alat kedoketeran, kebidanan dan penyakit kandungan, baru dapat dilaksanakan setelah dilakukan perubahan DPA-SKPD (lihat Lampiran 6)

Lampiran 11).


VII-9


sehingga dana untuk pengadaan reagensia dan bahan kimia sebesar Rp 900.000.000,- dikembalikan ke kas daerah.


VIII-1

BAB VIII MONITORING DAN EVALUASI DANA ALOKASI KHUSUS

8.1. Monitoring dan Evaluasi Upaya secara optimal dalam pengelolaan DAK sangat perlu dilakukan mengingat peran DAK sebagai instrumen pembangunan masih jauh dari ideal, meskipun pagu dan bidang DAK meningkat sejak 2003 (kecuali 2010) namun pagu (absolut dan proporsi) masih rendah serta terkesan dianggap tidak penting (accessory, piecemeal, ad‐hoc). DAK masih jauh dari ideal karena jika dibandingkan praktek internasional, konsepnya masih “belum jelas” (misalnya, mensyaratkan penyediaan Dana Pendamping, padahal konsep DAK kita bukan “matching grant”); selain itu, regulasi yang ada terlalu membatasi penggunaan DAK untuk kegiatan fisik (Bappenas, 2011). Padahal, DAK berpotensi menjadi instrumen pendanaan pembangunan yang strategis sebagai specific block grant: Hal tersebut mengingat di era desentralisasi dan otonomi daerah, makin sulit “mengawal/mengamankan” kepentingan nasional di daerah sehingga diperlukan sinergi Pusat‐Daerah. Meskipun telah ada DAU (60 persen dana perimbangan; block grant) terbukti kurang efektif mendanai pelayanan publik dan pembangunan daerah karena kurang lebih 70 persen dipergunakan untuk belanja pegawai dan operasional. Sementara keberadaan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan hanya untuk kewenangan Pusat (Bappenas 2011).

Permasalahan yang masih melingkupi manajemen DAK secara umum antara lain: belum tersedianya pedoman yang jelas tentang koordinasi pengelolaan DAK secara utuh dan terpadu di tingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota; masih kurangnya sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan lain yang didanai APBD; masih kurangnya koordinasi dan keterpaduan dalam pemantauan dan evaluasi DAK serta rendahnya kepatuhan daerah dalam penyampaian laporan pelaksanaan DAK ke pusat; dan masih relatif lemahnya pengawasan daerah terhadap pelaksanaan kegiatan DAK. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, Bappenas telah melakukan berbagai upaya, antara lain dengan menyusun Surat Edaran Bersama (SEB) Tiga Menteri (Menneg PPN/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri) tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan DAK serta melaksanakan pemantauan DAK secara terpadu dan lintas kementerian/lembaga sejak tahun 2008. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan telah mengatur pelaksanaan pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi terhadap pemanfaatan DAK yang dilaksanakan secara bersama-sama antara Bappenas dan Menteri Teknis. Dalam rangka menindaklanjuti amanat PP tersebut serta dalam upaya mengkoordinasikan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi DAK, dipandang perlu untuk menyusun pedoman yang dapat digunakan dalam pelaksanaan pemantauan dan evaluasi. Pedoman dimaksud diwujudkan dalam Surat Edaran Bersama (SEB) Tiga Menteri yang merupakan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) pemantauan teknis pelaksanaan dan evaluasi pemanfaatan kegiatan yang dibiayai DAK.

Sesuai dengan ToR kegiatan studi ini, fokus studi yang utama adalah untuk mencermati imlementasi SEB di wilayah kajian guna memberikan feedback untuk memperbaiki sistem pemantauan dan evaluasi DAK sebagaimana tertulis dalam SEB Tiga Menteri tersebut. Oleh karena itu, Tim menganalisis hasil pemantauan dan evaluasi yang telah dilakukan oleh pemerintah daerah, berdasarkan data sekunder dan primer yang telah diperoleh. Sementara berbagai kendala di wilayah kajian dalam implementasi SEB telah diuraikan pada Bab IV. (a) Monev DAK di Kabupaten Sleman

Prioritas pembangunan daerah di Kabupaten Sleman yang dimuat dalam RKPD Kabupaten Sleman Tahun 2010 adalah:


VIII-2

1) Penanggulangan kemiskinan dan pengangguran; 2) Pembangunan perdesaan dan revitalisasi Pertanian; 3) Peningkatan kualitas kesehatan dan pendidikan; 4) Peningkatan ekonomi masyarakat yang didukung oleh penyediaan infrastruktur dan pengelolaan

lingkungan hidup; 5) Peningkatan kualitas pelayanan publik; 6) Peningkatan keamanan dan ketertiban.

Proyeksi pendapatan DAK dalam RKPD 2010 sebesar Rp. 35.976.000.000.-. Riilnya, alokasi DAK

tahun anggaran (TA) 2010 untuk Kabupaten Sleman sebesar Rp. 69.847.300.000.- untuk 8 (delapan) bidang yang meliputi Pendidikan, Kesehatan, Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, lnfrastruktur Air Minum, Infrastruktur Sanitasi, Perikanan dan Kelautan serta Kehutanan. Hal tersebut menunjukkan bahwa alokasi DAK yang diterima Kabupaten Sleman lebih tinggi daripada proyeksi pendapatan DAK dalam RKPD. Untuk dana pendamping APBD Kabupaten Sleman menyediakan dana sebesar Rp 8.233.599.000.-. Sampai dengan akhir pelaksanaan DAK TA 2010 tanggal 31 Desember 2010, perkembangan kegiatan fisik sudah mencapai 100 persen dan keuangan terserap Rp. 51.163.246.596,52 atau 79,25 persen. Sisa DAK di Kas Daerah adalah sebesar Rp.18.684.053.403,48 (Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK, 2010). 1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Kabupaten Sleman sejak tahun 2006 selalu mendapatkan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang infrastruktur jalan.

Tabel 8.1

Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Sleman Tahun 2006-2010

Tahun Jumlah

Alokasi DAK (Rp)

Persentase Kenaikan

/penurunan Alokasi DAK

Jumlah Dana Pendamping

(Rp)

Jumlah Alokasi DAK + Jumlah Dana Pendamping

(Rp)

Realisasi DAK (Rp)

Persentase Realisasi Terhadap Alokasi

Persentase Realisasi Terhadap

Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 5.204.705.000 - 578.301.000 5.783.006.000 5.204.705.000 100 90 2007 2.141.000.000 -58,86 225.400.000 2.366.400.000 2.141.000.000 100 90,47 2008 2.141.000.000 0 225.400.000 2.366.400.000 2.141.000.000 100 90,47 2009 8.325.000.000 288,84 833.600.000 9.158.600.000 8.503.204.000 102,14 92,84 2010 5.260.100.000 -36,82 526.048.000 5.786.148.000 5.407.591.000 102,80 93,46

Sumber Data: • 2006, 2007: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sleman Tahun 2006 & 2007 • 2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non - Dana Reboisasi

Bidang Infrastruktur • 2009: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2011


VIII-3

Gambar 8.1. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Sleman Tahun 2007-2010 Sumber Data:

• 2006, 2007: Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Sleman Tahun 2006 & 2007 • 2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non - Dana Reboisasi

Bidang Infrastruktur • 2009: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2011

Berdasarkan data yang disajikan dalam Tabel 8.1 serta Gambar 8.1.; terlihat fluktuasi penerimaan

DAK bidang infrastruktur jalan. Hal tersebut memperkuat argumentasi bahwa besaran alokasi DAK memang tidak dapat diprediksi karena Pemerintah Pusat telah mempunyai kriteria sendiri untuk menentukan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan berdasarkan kriteria yang telah ditentukan. Kewajiban bagi pemerintah daerah adalah menyediakan dana pendamping 10 persen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK setiap tahun rata-rata 100 persen, namun jika dibandingkan tingkat penyerapan anggaran dengan total alokasi DAK ditambah dengan dana pendamping, rata-rata di bawah 100 persen. Hal ini terjadi karena nilai kontrak/adendum kontrak selalu di bawah pagu yang tersedia (Alokasi DAK + Dana Pendamping), sehingga tetap ada sisa anggaran sebagai salah satu wujud efisiensi penggunaan anggaran.

Pada TA 2010, Kabupaten Sleman mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp. 5.260.100.000.- untuk bidang infrastruktur jalan. Alokasi DAK tersebut diperuntukkan pemeliharaan berkala 10 (sepuluh) ruas jalan dengan total panjang 14 kilometer (Km). Penggunaan alokasi DAK tersebut sesuai dengan prioritas keempat dalam RKPD yaitu “Peningkatan ekonomi masyarakat yang didukung oleh penyediaan infrastruktur dan pengelolaan lingkungan hidup”, dengan program di bidang infrastruktur jalan yaitu: Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan. Program tersebut sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjan Umum Nomor 42/PRT/M/2007 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur yang diterbitkan pada tanggal 18 Desember 2007. Juknis ini baru diganti tahun 2010 dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 15/PRT/M/2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur pada tanggal 01 November 2010 yang mulai berlaku untuk penggunaan DAK tahun 2011.

0

-58,86

0

288,84

-36,82

100

100

100

102,14

102,80

90,00

90,47

90,47

92,84

93,46

2006

2007

2008

2009

2010

Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK

Persentase Kenaikan/penurunan Alokasi DAK


VIII-4

Dalam RKPD Tahun 2010, program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan akan dilaksanakan di 54 ruas jalan dengan total panjang 84,75 km. Untuk membiayainya ditetapkan pagu indikatif dari APBD sebesar Rp. 28.536.760.000.- dan DAK sebesar Rp. 13.897.600.000-. Dengan demikian, terlihat bahwa harapan untuk mendapatkan DAK sesuai dengan pagu indikatif untuk rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan tidak terwujud karena hanya mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp. 5.260.100.000.- DAK hanya memenuhi 37,85 persen dari total alokasi DAK yang diharapkan akan diperoleh pada tahun anggaran 2010 sehingga hanya mampu membiayai pemeliharaan berkala untuk 11,90 persen ruas jalan dari total ruas yang direncanakan.

Meskipun alokasi DAK bidang infrastruktur jalan yang diterima tidak sesuai dengan harapan pemerintah Kabupaten Sleman, namun tetap memiliki dampak terhadap membaiknya pelayanan infrastruktur jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Pelaksanaan program dan kegiatan urusan pekerjaan umum telah mampu meningkatkan kualitas maupun kuantitas prasarana jalan, jembatan, dan irigasi. Secara fisik panjang jalan kabupaten sepanjang 1.085,13 km (jalan beraspal sepanjang 882,58 km, jalan kerikil 15 km, dan jalan tanah 187,55 km), dengan kondisi baik sepanjang 339,63 km, kondisi sedang sepanjang 418,40 km dan rusak sepanjang 327,1 km. Kondisi jalan baik pada tahun 2009 meningkat 0,08 persen dari panjang 314,33 km menjadi 339,63 km. Jumlah jembatan sebanyak 455 buah, dengan kondisi baik sebanyak 259 buah atau 58,20 persen. Kondisi jembatan baik pada tahun 2009 tersebut meningkat sebesar 50,58 persen dari tahun 2008 yaitu sebanyak 172 buah (RKPD Kabupaten Sleman Tahun 2011: Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu). 2. DAK Bidang Kesehatan

Berdasarkan data yang diperoleh, Kabupaten Sleman sejak tahun 2006 selalu mendapatkan alokasi DAK bidang kesehatan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang kesehatan.

Tabel 8.2. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping, dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan

di Kabupaten Sleman Tahun 2008-2010

Tahun Jumlah

Alokasi DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 5.660.000.000 - Tidak ada data Tidak ada data Tidak ada data - -

2007 2.053.000.000 -63,73 Tidak ada data Tidak ada data Tidak ada data - -

2008 2.053.000.000 0 211.800.000 2.264.800.000 2.264.800.000 110,32 100,00 2009 8.716.000.000 324,55 790.094.000 9.506.094.000 7.594.540.000 87,13 79,89 2010 4.590.729.000 -47,33 510.081.000 5.100.810.000 4.114.040.000 89,62 80,65

Sumber Data: • 2006: Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus TA 2006. Lampiran PMK No.124/PMK.06/2005 • 2007: Penetapan Alokasi Dana Alokasi kHusus TA. Lampiran PMK No.128PMK.07/2006 • 2008: Penggunaan Dana DAK Non DR TA 2004-2009 • 2009: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2011


VIII-5

Gambar 8.2. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan Di Kabupaten Sleman Tahun 2008-2010 Sumber Data: • 2006: Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus TA 2006. Lampiran PMK No.124/PMK.06/2005 • 2007: Penetapan Alokasi Dana Alokasi kHusus TA. Lampiran PMK No.128PMK.07/2006 • 2008: Penggunaan Dana DAK Non DR TA 2004-2009 • 2009: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Dana Alokasi Khusus, Tanggal 14 Januari 2011

Berdasarkan data yang disajikan dalam Tabel 8.2 serta Gambar 8.2.; sebagaimana yang terjadi

dalam penerimaan DAK bidang infrastruktur jalan, alokasi DAK bidang kesehatan juga berfluktuasi. Dalam bidang kesehatan pun sebagaimana bidang-bidang lainnya, besaran alokasi DAK tidak dapat diprediksi karena Pemerintah Pusat telah mempunyai kriteria sendiri untuk menentukan alokasi DAK bagi daerah.

Tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK berfluktuasi. Tahun 2008, penyerapan anggaran110,2 persen yang artinya melebihi pagu alokasi DAK karena dana pendampingpun habis terserap. Tahun 2009, alokasi DAK dapat terserap 100 persen sementara pada tahun 2010 hanya terserap 89,62 persen. Rendahnya penyerapan tahun 2010 terjadi karena pengadaan reagensia tidak dapat dilakukan mengingat ketentuan spesifikasi reagensia berdasarkan Juknis DAK Kesehatan 2010 dipandang tidak sesuai dengan kebutuhan Kabupaten Sleman sebagaimana telah diulas pada Bab VII.

Pada TA 2010, untuk bidang kesehatan Kabupaten Sleman mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp 4.590.729.000.- Alokasi DAK tersebut diperuntukkan membiayai kegiatan pengadaan obat-obatan, pengadaan reagen serta pengadaan perbekalan kesehatan dan bahan gigi. Penggunaan alokasi DAK untuk membiayai pengadaan obat-obatan tersebut sesuai dengan prioritas ketiga RKPD 2010 yaitu “Peningkatan kualitas kesehatan dan pendidikan”. Dalam bidang kesehatan, direncanakan akan dilakukan kegiatan “pengadaan obat dan perbekalan kesehatan” dengan pagu anggaran yang berasal dari APBD sebesar Rp. 2,5 milyar. Untuk membiayai kegiatan tersebut, Pemerintah Kabupaten Sleman tidak mengharapkan adanya alokasi DAK, namun ternyata justru memperoleh alokasi DAK untuk pengadaan obat-obatan sebesar Rp. 3,1 milyar. Penggunaan alokasi DAK untuk membiayai kegiatan pengadaan obat-obatan sesuai dengan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor: 1152/Menkes/SK/XI/2009 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010. Dalam RKPD 2010, Pemerintah Kabupaten Sleman justru mengharapkan adanya alokasi DAK untuk RSUD sebagaimana diperoleh pada tahun 2009, namun ternyata tidak memperoleh alokasi DAK untuk RSUD pada tahun 2010.

-63,73

0

324,55

-47,33

Tidak Ada Data

110,32

87,13

89,62

Tidak Ada Data

100

79,89

80,65

2007

2008

2009

2010




VIII-6

Pelaksanaan program dan kegiatan untuk melaksanakan urusan kesehatan pada tahun 2009 telah mampu mendukung upaya peningkatan kesehatan masyarakat. Capaian indikator pembangunan kesehatan mampu melebihi capaian, baik Provinsi maupun nasional:

a) Rata-rata usia harapan hidup 74,76 (laki-laki 72,60 tahun, perempuan 76,92 tahun) di atas rata-rata provinsi 74 tahun dan nasional 70,6 tahun.

b) Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup sebesar 4,08 sedangkan Provinsi 19, nasional 34 per 1.000 KH.

c) Angka kematian ibu melahirkan per 100.000 kelahiran hidup sebesar 69,31, Provinsi 104/100.000 kelahiran hidup, angka nasional 228 per 100.000 kelahiran hidup.

d) Kondisi gizi buruk (0,53 persen), sedangkan pencapaian Provinsi sebesar 0,87 dan nasional sebesar 3 persen.

Semakin membaiknya derajat kesehatan masyarakat tidak terlepas dari pemeliharaan dan

peningkatan sarana prasarana, rehabilitasi dan pembangunan gedung puskesmas dan puskesmas pembantu yang representatif, kualitas obat di puskesmas yang semakin membaik. Hal ini terlihat dari jumlah kunjungan masyarakat ke puskesmas yang semakin meningkat, yaitu pada tahun 2008 sebanyak 1.047.687 orang dan pada tahun 2009 sebanyak 1.051.686 orang. Berbagai Puskesmas di Kabupaten Sleman pada tahun 2009 telah memperoleh sertifikat ISO 9001:2000/ISO 9001:2008 yakni Puskesmas Prambanan, Gamping I, Mlati I, Kalasan, Depok I, Mlati II, Minggir, Ngemplak I, Sleman, Godean II, Depok II, Seyegan, dan Godean I, Ngaglik I. Sampai saat ini pelayanan kesehatan yang telah memenuhi standar ISO 9001:2000 /ISO 9001:2008 sebanyak 14 Puskesmas, 1 Dinas dan 1 RSUD (RKPD Kabupaten Sleman Tahun 2011: Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu). (b) Monev DAK di Kabupaten Bantul

Dalam RKPD Tahun 2010, prioritas pembangunan Kabupaten Bantul diarahkan pada pelaksanaan program kegiatan sebagai berikut:

1. Program kegiatan yang terkait dengan pengentasan kemiskinan; 2. Program kegiatan yang terkait dengan pengurangan resiko bencana; 3. Program kegiatan yang terkait dengan peningkatan kualitas sumberdaya manusia; 4. Program kegiatan yang terkait dengan pemberdayaan ekonomi lokal.

Untuk melaksanakan program kegiatan yang berkaitan dengan prioritas pembangunan tersebut

diperlukan dukungan pendanaan, yang salah satunya dari pos dana perimbangan yaitu DAK. Proyeksi alokasi DAK dalam RKPD yaitu sebesar Rp. 55,6 milyar. Dalam bidang infrastruktur, kebutuhan pendanaan terutama diarahkan, antara lain untuk melakukan peningkatan, rehabilitasi dan pemerliharaan jalan dan jembatan serta penyediaan fasilitas kesehatan. Hal tersebut untuk menjawab permasalahan masih terdapatnya kerusakan infrastruktur jalan dan jembatan serta masih adanya fasilitas kesehatan yang belum memadai. Oleh karena itu, mutlak dilakukan upaya-upaya untuk mempercepat membaiknya infrastruktur strategis melalui peningkatan, pemeliharaan, dan rehabilitasi infrastruktur strategis. 1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Kabupaten Bantul sejak tahun 2006 selalu mendapatkan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang infrastruktur jalan.


VIII-7

Tabel. 8.3. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan

di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010

Tahun Jumlah Alokasi DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 10.110.000.000 - 1.011.000.000 11.121.000.000 11.119.876.000 109,99 99,99 2007 9.016.000.000 -10,82 901.600.000 9.917.600.000 9.914.671.000 109,97 99,97 2008 10.967.000.000 21,63 1.096.700.000 12.063.700.000 10.921.749.091 99,58 90,53 2009 9.463.000.000 -13,71 946.300.000 10.409.300.000 10.368.827.000 109,57 99,61 2010 4.420.387.841 -53,28 442.040.000 4.862.427.841 4.845.523.000 109,62 99,65

Sumber Data: • 2006 dan 2007: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana

Reboisasi Bidang Infrastruktur Tahun 2006-2007 • 2008: Laporan Realisasi Anggaran T.A 2008 (Tanggal 1 Jan 2008 s/d. 31 Des 2008) • 2009: Laporan Akhir DAK T.A. 2009 • 2010: Laporan Akhir Kegiatan DAK Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bantul T.A 2010

Gambar 8.3. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010 Sumber Data:

• 2006 dan 2007: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana Reboisasi Bidang Infrastruktur Tahun 2006-2007

• 2008: Laporan Realisasi Anggaran T.A 2008 (Tanggal 1 Jan 2008 s/d. 31 Des 2008) • 2009: Laporan Akhir DAK T.A. 2009 • 2010: Laporan Akhir Kegiatan DAK Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bantul T.A 2010

Untuk DAK bidang infrastruktur jalan dapat dilihat bahwa alokasi DAK dari tahun 2008 ke tahun 2010, terus mengalami penurunan, bahkan di tahun 2010 penurunan dana alokasi DAK mencapai 53,28 persen. Sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, Pemerintah Kabupaten Bantul menyediakan dana pendamping 10 persen dari alokasi DAK yang diterima. Realisasi DAK jika dibandingkan

0

-10,82

21,63

-13,71

-53,28

109,99

109,97

99,58

109,57

109,62

99,99

99,97

90,53

99,61

99,65

2006

2007

2008

2009

2010




VIII-8

dengan alokasi DAK selalu di atas 100 persen yang artinya dana pendamping pun dipergunakan untuk membiayai kegiatan yang dibiayai dengan DAK, meskipun tidak semua dana pendamping dipergunakan. Hal tersebut terlihat dalam Tabel 8.3 dan Gambar 8.3 bahwa persentase realisasi terhadap alokasi DAK dan dana pendamping tidak mencapai 100 persen.

Alokasi DAK bidang infrastruktur jalan dipergunakan untuk membiayai kegiatan rehabilitasi/peningkatan jalan kabupaten di beberapa ruas jalan, yaitu:

• Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Gedongkuning-Babadan (1 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Krapyak-Jalan Propinsi (0,8 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Talkondo-Bondowaluh (1 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Jebugan-Nogosari (0,5 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Wojo-Barongan (1 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Caturharjo-Bambanglipuro (1 Km) • Rehabilitasi/Peningkatan Jalan Bakulan-Trowolu (1 Km) Pelaksanan kegiatan-kegiatan tersebut sejalan dengan Juknis penggunaan DAK infrastruktur jalan

yang diatur dalam bentuk Peraturan Menteri Pekerjaan Umum serta sesuai dengan RKPD Tahun 2010 yang memuat rencana Program Rehabilitasi/Pemeliharaan Jalan dan Jembatan dengan kegiatan Rehabilitasi/Peningkatan Jalan di 18 (delapan belas) ruas jalan kabupaten. Dari jumlah tersebut, tujuh diantaranya dapat dilakukan dengan sumber pembiayaan dari DAK.

Upaya Pemerintah Kabupaten Bantul untuk mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan daerah guna membiayai pembangunan infrastruktur jalan, telah menunjukkan hasil yang baik. Kondisi jalan kabupaten beraspal di Kabupaten Bantul pada akhir tahun 2008 dengan status mantap (baik dan sedang) adalah 94,16 persen dari seluruh panjang jalan beraspal yang ada di Kabupaten Bantul. Namun demikian, masih terdapat ruas-ruas jalan kabupaten beraspal tidak mantap sebesar 5,84 persen sehingga masih perlu penanganan atau pemeliharaan untuk ruas jalan Kabupaten agar tetap dalam kondisi mantap. Di samping itu, perlu pula perbaikan akses jalan untuk keperluan evakuasi dan distribusi logistik pada saat bencana. Untuk kondisi jembatan yang ada rata-rata masih relatif baik tetapi terdapat jembatan yang perlu peningkatan. 2. DAK Bidang Kesehatan

Berdasarkan data yang diperoleh, sejak tahun 2006 Kabupaten Gunungkidul selalu menerima alokasi DAK bidang kesehatan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang kesehatan di Kabupaten Bantul.


VIII-9

Tabel 8.4. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan

di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010

Tahun Jumlah Alokasi

DAK (Rp)

Persentase Kenaikan

/Penurunan Alokasi DAK


(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 5.700.000.000 - 570.000.000 6.270.000.000 6.021.968.182 105,65 96,04 2007 9.769.000.000 71,38 976.900.000 10.745.900.000 10.713.559.010 109,67 99,70 2008 11.111.000.000 13,73 1.111.100.000 12.222.100.000 12.158.255.900 109,43 99,48 2009 11.223.059.501 1,01 1.149.740.499 12.372.800.000 12.372.800.000 110,24 100 2010 8.419.340.000 -24,98 841.934.000 9.261.274.000 8.727.377.000 103,66 94,24

Sumber Data: • 2006-2008: Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan • 2009: Laporan Pelaksanaan DAK T.A 2009, Tanggal 11 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Kegiatan DAK Kabupaten Bantul, Tanggal 29 Desember 2010

Gambar 8.4. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten Bantul Tahun 2006-2010 Sumber Data:

• 2006-2008: Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan • 2009: Laporan Pelaksanaan DAK T.A 2009, Tanggal 11 Januari 2010 • 2010: Laporan Triwulan IV Kegiatan DAK Kabupaten Bantul, Tanggal 29 Desember 2010

Alokasi DAK bidang Kesehatan Kabupaten Bantul tahun 2010 mengalami penurunan jika

dibandingkan dengan tahun 2008 dan 2009. Sebagaimana realisasi DAK bidang infrastruktur jalan, realisasi DAK bidang kesehatan jika dibandingkan dengan alokasi DAK juga selalu di atas 100 persen yang artinya dana pendamping pun dipergunakan untuk membiayai kegiatan yang dibiayai dengan DAK, meskipun tidak semua dana pendamping dipergunakan. Hal tersebut terlihat dalam Tabel 8.4 dan Gambar 8.4 bahwa persentase realisasi terhadap alokasi DAK dan dana pendamping tidak mencapai 100 persen.

0

71,38

13,73

1,01

-24,98

105,65

109,67

109,43

110,24

103,66

96,04

99,7

99,48

100

94,24

2006

2007

2008

2009

2010




VIII-10

Alokasi DAK bidang kesehatan tahun 2010, antara lain dipergunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

(1) Penyediaan obat-obatan dan perbekalan kesehatan (2) Pengadaan sepeda motor dan kelengkapannya untuk bidan desa (3) Perluasan Gedung Puskesmas dan Rehabilitasi berat (Puskesmas Banguntapan I, Dlingo II,

Sewon II, Sedayu I, Kasihan II dan Pundong) (4) Pengembangan Ruang Gawat Darurat RSUD Panembahan Senopati (5) Pengadaan Alat-alat Kesehatan RSUD Panembahan Senopati Kegiatan-kegiatan tersebut sejalan dengan RKPD tahun 2010 yang memuat rencana untuk

melaksanakan Program Pengadaan, Peningkatan, dan Perbaikan Sarana dan Prasarana Puskesmas/Pustu dan Jaringannya; Program Obat dan Perbekalan Kesehatan; dan Program Pengadaan dan Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah Sakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit paru-paru/ Rumah Sakit Mata. Kegiatan-kegiatan tersebut juga sesuai dengan petunjuk teknis yang diatur dalam Keputusan Menteri Kesehatan Nomor: 1152/Menkes/SK/XI/2009 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010.

Dalam melaksanakan urusan wajib kesehatan, Pemerintah Kabupaten Bantul masih menghadapi permasalahan, antara lain: kualitas pelayanan dan sarana-prasarana kesehatan masih perlu ditingkatkan; masih cukup tingginya angka kematian ibu melahirkan (18 per 12.857 kelahiran ) atau 140 per 100.000 kelahiran pada tahun 2008 dan kematian bayi (170 per 12.801 bayi ) atau 13,28 per 1000 bayi pada tahun 2008; perlunya peningkatan kualitas lingkungan dan peningkatan perilaku hidup sehat untuk mencegah penularan penyakit DB, dan penyakit infeksi lainnya; masih ditemukan kasus gizi buruk sebesar 0,38 persen atau 229 per 60.263 anak; dan ketersediaan dana operasional puskesmas yang masih belum mencukupi.

Pada tahun 2010, dibandingkan dengan tahun 2008, target di bidang kesehatan adalah meningkatnya usia harapan hidup menjadi 72 tahun, menurunnya tingkat kematian bayi dari 10/1000 KH menjadi 7/1000 KH dan kematian ibu melahirkan dari 72/100.000 menjadi 65/100.000 KH, penurunan angka gizi buruk balita dari 0,8 persen menjadi 0,3 persen; penurunan angka penyakit menular DBD dari 0,60/1000 menjadi 0,1/1000, peningkatan penemuan TBC dari 55 persen menjadi 70 persen dan peningkatan angka kesembuhan TBC dari 83 persen menjadi 95 persen, peningkatan PHBS, dan peningkatan kualitas layanan kesehatan serta peningkatan fasilitas pelayanan kesehatan masyarakat. (c) Monev DAK di Kabupaten Kulon Progo

Prioritas pembangunan daerah di Kabupaten Kulon Progo yang dimuat dalam RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2010 adalah:

1. Pengurangan kemiskinan dan pengangguran 2. Pengembangan pertanian, industri dan perdagangan 3. Peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan 4. Peningkatan sarana dan prasarana 5. Pemantapan keamanan, ketentraman dan ketertiban masyarakat 6. Peningkatan kelembagaan dan kapasitas masyarakat dan aparatur

Alokasi DAK Tahun Anggaran (TA) 2010 untuk Kabupaten Kulon Progo sebesar

Rp. 41.614.100.000.- lebih rendah bila dibandingkan dengan proyeksi Pendapatan DAK dalam RKPD 2010 yaitu sebesar Rp. 56.339.000.000.- Alokasi DAK TA 2010 dialokasikan untuk 12 (dua belas) bidang, yang meliputi: Pendidikan, Kesehatan, Jalan, Irigasi, Kelautan dan Perikanan, Air Minum, Pertanian, Lingkungan Hidup, Keluarga Berencana, Sanitasi, Kehutanan, dan Sarana Prasarana Pedesaan. Dari jumlah alokasi DAK tersebut Pemerintah Kabupaten Kulon Progo menyediakan dana pendamping sebesar


VIII-11

Rp. 4.395.885.000,- Sampai dengan 31 Desember 2010, realisasi fisik kegiatan yang dibiayai oleh DAK yaitu sebesar 100 persen dan keuangan yang terserap hanya sebesar 17.952.431.080,00 atau sebesar 43,14 persen dari jumlah alokasi DAK yang diterima (Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun Anggaran 2010).

Rendahnya keterserapan dana DAK ini disebabkan oleh tidak terlaksananya kegiatan bidang pendidikan. Hal ini dikarenakan Adanya perubahan mekanisme pengelolaan DAK Bidang Pendidikan yang semula (pada tahun 2009) dikelola langsung oleh Sekolah dalam bentuk dana Hibah, namun untuk tahun 2010 tidak diperbolehkan, hal ini berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2010 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 47 Tahun 2009 tentang APBN Tahun 2010 yang menyatakan bahwa untuk menjamin efektifitas, efisiensi dan akrrntabilitasnya maka pelaksanaan DAK Bidang Pendidikan harus menggunakan metode pengadaan barang dan jasa yang mengacu kepada mekanisme sesuai dengan peraturan perundangan dan tidak dalam bentuk block grant/hibah ke penerima manfaat atau sekolah.

1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2006 selalu mendapat alokasi DAK bidang infrastruktur jalan, dengan jumlah yang bervariatif dan cenderung mengalami penurunan. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 8.5. dan Gambar 8.5. berikut ini.

Tabel 8.5. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan

di Kabupaten Kulon Progo Tahun 2006-2010


DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 8.925.000.000 - 892.500.000 9.817.500.000 9.817.500.000 110 100 2007 7.956.000.000 -10,85 795.600.000 8.751.600.000 7.956.000.000 100 91,91 2008 9.799.000.000 23,16 979.900.000 10.778.900.000 9.799.000.000 100 90,91 2009 6.938.000.000 -29,20 693.800.000 7.631.800.000 7.378.233.992 106,35 96,68 2010 3.184.097.000 -54,11 318.410.000 3.502.507.000 3.152.545.728 99,01 90,01

Sumber data: • 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana

Reboisasi Bidang Infrastruktur • 2009: Laporan Akhir Kegiatan DAK Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009 • 2010: Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun 2010


VIII-12

Gambar 8.5 Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten KulonprogoTahun 2006-2010 Sumber data:

• 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana Reboisasi Bidang Infrastruktur

• 2009: Laporan Akhir Kegiatan DAK Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009 • 2010: Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun 2010

Berdasarkan Tabel 8.5. dan Gambar 8.5 diatas menunjukkan penerimaan DAK tertinggi yaitu pada tahun 2008 sebesar Rp. 9.799.000.000,- mengalami peningkatan sebesar 23,16 persen bila dibandingkan tahun sebelumnya. Sedangkan pada tahun 2010 jumlah alokasi DAK yang diterima hanya sebesar Rp. 3.184.097.000,- Jika dilihat dari tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK rata-rata diatas 100 persen, dan jika berdasarkan alokasi DAK ditambah dengan dana pendamping keterserapannya berkisar antara 90-100 persen. Di Kabupaten Kulon Progo alokasi DAK bidang infrastruktur jalan Tahun 2010 dipergunakan untuk:

1. Pembangunan Jembatan (rehabilitasi/pemeliharaan jembatan) a) Pembangunan Jembatan Dipan-Kulur b) Pembangunan Jembatan Siwates c) Pembangunan Jembatan Margisari Kepek

2. Pemeliharaan Berkala Jalan Kabupaten a) Pemeliharaan Berkala. Jl. Watumurah-Nogosari b) Pemeliharaan Berkala Jl. BD. Tirtorahayu-Karangsewu

3. Peningkatan Jalan Kabupaten a) Peningkatan Jl. Karangnongko-Nanggum b) Peningkatan Jl. Nolambur-Plono

Penggunaan alokasi DAK tersebut sesuai dengan prioritas keempat dalam RKPD tahun 2010 yaitu

”Peningkatan Sarana dan Prasarana”, dengan program yang dilaksanakan yaitu Pembangunan Jembatan (rehabilitasi/pemeliharaan jembatan), Pemeliharaan Berkala Jalan Kabupaten, dan Peningkatan Jalan Kabupaten. Program yang dilaksanakan tersebut sesuai dengan Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur.

0

-10,85

23,16

-29,2

-54,11

110

100

100

106,35

99,01

100

90,91

90,91

96,68

90,01

2006

2007

2008

2009

2010




VIII-13

Menurut informasi yang bersumber dari RKPD Tahun 2010 dan 2009, sarana jalan Kabupaten di Kabupaten Kulon Progo tahun 2009 sepanjang 925,303 km, dalam kondisi baik sepanjang 396,395 km (42,83 persen), dalam kondisi sedang 392,111 km (42,37 persen), kondisi rusak 110, 175 km, dan kondisi rusak berat sepanjang 26,622 km (2,87 persen). Untuk jalan Negara sepanjang 28,570 km, dalam kondisi baik, dan jalan Propinsi sepanjang 158,50 km dengan kondisi baik 126,100 km, kondisi sedang 30,400 km, dan kondisi rusak berat 2,000 km. Jumlah jembatan pada tahun 2009 sebanyak 429 buah, meliputi 12 buah jembatan Negara, jembatan Provinsi sebanyak 63 buah, jembatan Kabupaten sebanyak 354 buah; dengan kondisi baik 329 buah, dan 63 buah dalam keadaan rusak.

Pada tahun 2008 dalam kondisi baik sepanjang 402,126 km, dalam kondisi sedang 441,381 km, kondisi rusak 69,796 km, dan kondisi rusak berat sepanjang 12,000 km, sedangkan jalan negara sepanjang 28,570 km, dalam kondisi kondisi baik, dan jalan Provinsi sepanjang 158,50 km dengan kondisi baik 126,100 km, kondisi sedang 30,400 km, dan kondisi rusak berat 2,000 km. Ditinjau dari jenis permukaan jalan Negara dan Provinsi telah diaspal sedangkan untuk jalan Kabupaten yang telah beraspal sepanjang 515,668 km, jalan berkerikil sepanjang 294,988 km dan jalan tanah sepanjang 114,647 km. Jumlah jembatan pada tahun 2008 sebanyak 429 buah, meliputi 12 buah jembatan Negara, jembatan Provinsi sebanyak 63 buah, jembatan Kabupaten sebanyak 354 buah; dengan kondis baik 329 buah, dan 63 buah dalam keadaan rusak.

Dari kondisi jalan yang ada di Kabupaten Kulon Progo menunjukkan bahwa pembiayaan peningkatan infrastruktur jalan dan jembatan, baik itu dari APBD maupun dari DAK bidang infastruktur jalan selama ini belum bisa mengakomodir peningkatan kualitas infrastruktur jalan dan jembatan di Kabupaten Kulon Progo, untuk itu perlu strategi dan kebijakan yang nyata, baik itu dari Pemerintah Pusat maupun dari Pemerintah Daerah. 2. DAK Bidang Kesehatan

Sejak tahun 2006 Kabupaten Kulon Progo selalu menerima alokasi DAK bidang kesehatan, dengan perkembangan yang hampir sama dengan alokasi bidang infrastruktur jalan, yaitu terjadi penurunan jumlah. Dari Rp.6.110.000.000,- pada tahun 2006 menurun menjadi Rp.4.502.000.000,- pada tahun 2010. Peningkatan tertinggi yaitu pada tahun 2008 sebesar Rp.9.484.050.000,- Selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 8.6 dan Gambar 8.6 berikut ini.

Tabel 8.6.

Jumlah Alokasi, Dana Pendamping dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan di Kabupaten Kulon Progo Tahun 2006-2010


DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 6.110.000.000 - tidak ada data tidak ada data tidak ada data - - 2007 8.247.000.000 34,98 tidak ada data tidak ada data tidak ada data - - 2008 9.484.050.000 15,00 tidak ada data tidak ada data 8.927.657.091 94,13 - 2009 6.964.000.000 -26,57 696.400.000 7.660.400.000 7.362.128.398 105,72 96,11 2010 4.502.000.000 -35,35 450.200.000 4.952.200.000 4.524.627.969 100,50 91,37

Sumber data: • 2006: Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus TA 2006. Lampiran PMK No.124/PMK.06/2005 • 2007: Penetapan Alokasi Dana Alokasi kHusus TA. 2007 Lampiran PMK No.128PMK.07/2006 • 2008: Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2008 • 2009: Laporan Akhir Kegiatan DAK Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009 • 2010: Laporan Penyerapan Penggunaan DAK T.A 2010 (Tanggal 17 Januari 2011)


VIII-14

Gambar 8.6 Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten KulonprogoTahun 2007-2010 Sumber data:

• 2006: Penetapan Alokasi Dana Alokasi Khusus TA 2006. Lampiran PMK No.124/PMK.06/2005 • 2007: Penetapan Alokasi Dana Alokasi kHusus TA 2007. Lampiran PMK No.128PMK.07/2006 • 2008: Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2008 • 2009: Laporan Akhir Kegiatan DAK Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009 • 2010: Laporan Penyerapan Penggunaan DAK T.A 2010 (Tanggal 17 Januari 2011)

Berdasarkan data yang disajikan dalam tabel 8.6. dan gambar 8.6. diatas, menunjukan bahwa

tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK hampir sama dengan bidang infrastruktur jalan, yang mampu menyerap anggaran diatas 90 persen, begitu juga dengan penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK ditambah dana pendamping. Penyerapan yang optimal ini dikarenakan juknis DAK kesehatan tahun 2010 telah sesuai dengan kebutuhan Kabupaten Kulon Progo, walaupun juknisnya terjadi keterlambatan namun pekerjaan dapat diselesaikan setelah perubahan DPA-SKPD.

Alokasi DAK pada tahun 2010 diperuntukkan untuk: 1) Pengadaan konstruksi bangunan

a) Perluasan/pembangunan Puskesmas Pengasih II b) Pembangunan Poskesdes Sukoreno c) Pembangunan Poskesdes Pandowan

2) Pengadaan Kendaraan Operasional - Pengadaan sepeda motor roda 2

3) Pengadaan Peralatan Kesehatan - Puskesdes Set

4) Pengadaan Obat Penggunaan alokasi DAK untuk membiayai peningkatan kualitas pelayanan kesehatan tersebut

sesuai dengan prioritas ketiga RKPD 2010 yaitu” Peningkatan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan”. Dengan adanya Alokasi DAK bidang kesehatan, berimplikasi positif terhadap pembangunan kesehatan di Kabupaten Kulon Progo. Dimana beberapa indikator derajat kesehatan masyarakat terjadi peningkatan, antara lain:

34,98

15,00

-26,57

-35,35

Tidak Ada Data

94,13

105,72

100,50

Tidak Ada Data

Tidak Ada Data

96,11

91,37

2007

2008

2009

2010




VIII-15

a) Angka harapan hidup penduduk mengalami kenaikan. Pada tahun 2007 angka harapan hidup 73,47 tahun, dan pada tahun 2008 menjadi 73,79 tahun.

b) Kasus malaria pada tahun 2009 mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2008, dari 73 kasus menjadi 93 kasus sedangkan angka kesakitan perseribu penduduk pertahun (API) mengalami penurunan dari 0,02 permil menjadi 0,015 permil.

c) Angka kematian ibu mengalami kenaikan, pada tahun 2009 sebesar 165,5 (10 kasus) per 100.000 kelahiran hidup, sedangkan pada tahun 2008 sebesar 72,69 (4 kasus) per 100.000 kelahiran hidup. Angka tersebut bila dibandingkan dengan target nasional yang sebesar 307 per 10.000 kelahiran hidup, tingkat capaian di Kulon Progo termasuk baik.

d) Angka kematian bayi mengalami kenaikan, pada tahun 2009 sebesar 15,89 (98 kasus) per 1.000 kelahiran hidup, sedangkan tahun 2008 sebesar 12,9 (71 kasus) per 1.000 kelahiran hidup. Bila dibandingkan dengan target nasional yang sebesar 35 per 1.000 kelahiran hidup maka tingkat capaian Kulon Progo termasuk baik.

(d) Monev Dana Alokasi Khusus Di Kabupaten Gunungkidul

Prioritas pembangunan daerah di Kabupaten Gunungkidul yang dimuat dalam RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 adalah:

a. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia dan Pendapatan Masyarakat b. Peningkatan Kualitas Infrastruktur Perhubungan dan Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Alam

dan Lingkungan c. Revitalisasi Pertanian dalam arti luas d. Peningkatan Upaya Penanggulangan Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat e. Peningkatan kapasitas dan Profesionalisme Birokrasi

Proyeksi pendapatan DAK dalam RKPD 2010 sebesar Rp.71.523.000.000,- Riilnya, alokasi DAK

Tahun Anggaran (TA) 2010 untuk Kabupaten Gunungkidul sebesar Rp.77.574.200.000,- untuk dua belas bidang yang meliputi Pertanian, Infrastruktur SPAM Perdesaan, Infrastruktur Sanitasi, Infrastruktur Prasarana Jalan, Irigasi, Kesehatan Dasar, Kesehatan Rujukan RSUD Wonosari, Keluarga Berencana, Lingkungan Hidup, Sarana & Prasarana Perdesaan, Kehutanan, Perkebunan, Kelautan dan Perikanan serta Pendidikan. Hal tersebut menunjukkan bahwa alokasi DAK yang diterima Kabupaten Gunungkidul lebih tinggi daripada proyeksi pendapatan DAK dalam RKPD. Untuk dana pendamping APBD Kabupaten Gunungkidul menyediakan dana sebesar Rp 8.233.599.000,-

Sampai dengan akhir pelaksanaan DAK TA 2010 tanggal 31 Desember 2010, perkembangan kegiatan fisik sudah mencapai 100 persen dan keuangan terserap Rp 51.163.246.596,52 atau 79,25 persen. Sisa DAK di Kas Daerah adalah sebesar Rp18.684.053.403,48 (Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK, 2010). 1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Kabupaten Gunungkidul sejak tahun 2006 selalu mendapatkan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang infrastruktur jalan.


VIII-16

Tabel 8.7 Jumlah Alokasi, Dana Pendamping, dan Realisasi DAK Bidang Infrastruktur Jalan

di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010


DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 6.030.000.000 - 870.000.000 6.900.000.000 6.030.000.000 100 87,39 2007 8.154.000.000 35,22 856.000.000 9.010.000.000 8.154.000.000 100 90,50 2008 9.992.000.000 22,50 999.200.000 10.991.200.000 10.982.125.000 109,91 99,92 2009 8.501.000.000 -14,92 850.000.000 9.351.000.000 8.913.010.000 104,85 95,32 2010 4.620.820.756 -45,64 462.082.100 5.082.902.856 5.049.547.100 109,28 99,34

Sumber data: • 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana

Reboisasi Bidang Infrastruktur • 2009: Laporan Akhir Pelaksanaan DAK T.A 2009 • 2010: Laporan Pemantauan Pelaksanaan DAK Bidang Infrastruktur Jalan Kabupaten Tahun 2010

Gambar 8.7 Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 Sumber data:

• 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Non Dana Reboisasi Bidang Infrastruktur

• 2009: Laporan Akhir Pelaksanaan DAK T.A 2009 • 2010: Laporan Pemantauan Pelaksanaan DAK Bidang Infrastruktur Jalan Kabupaten Tahun 2010

Berdasarkan data yang disajikan dalam Tabel 8.7 dan Gambar 8.7; penerimaan DAK bidang

infrastruktur jalan di Kabupaten Gunungkidul seperti Kabupaten/Kota lainnya di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu berfluktatif dan tidak dapat diprediksi.

Tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK setiap tahun rata-rata 100 persen, namun jika dibandingkan tingkat penyerapan anggaran dengan total alokasi DAK ditambah dengan dana pendamping, rata-rata masih di bawah 100 persen. Hal ini terjadi karena nilai kontrak/adendum kontrak selalu

0

35,22

22,50

-14,92

-45,64

100

100

109,91

104,85

109,28

87,39

90,5

99,92

95,32

99,34

2006

2007

2008

2009

2010




VIII-17

di bawah pagu yang tersedia (Alokasi DAK + Dana Pendamping), sehingga tetap ada sisa anggaran sebagai salah satu wujud efisiensi penggunaan anggaran.

Pada TA 2010, Kabupaten Gunungkidul mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp. 4.620.820.756,-untuk bidang infrastruktur jalan. Alokasi DAK tersebut diperuntukkan:

- Pemeliharaan Jalan Tawang-Serut, Panjang 1,14 Km - Pemeliharaan Jalan Ngawen-Sp.4 Bundelan, panjang 1,775 km - Pemeliharaan Jalan Karangmojo-Pojong dan Lingkar Kota Ponjong panjang 1,05 km - Pemeliharaan Jalan Nglipar-Wotgaleh, panjang 1,306 km - Pemeliharaan Jalan Karangmojo-Ponjong dan Lingkar Kota Ponjong, panjang 1,05 Km - Pemeliharaan Jalan Nglipar-Wotgaleh, Panjang 1,306 Km - Pemeliharaan Jalan Gading-Karangtengah, panjang 1,0 km - Pemeliharaan Ruas Jalan Temanggung-Krambilsawit, panjang 1,0 km - Pemeliharaan Ruas jalan Planjan-Kanigoro, Panjang 1,0 km Penggunaan alokasi DAK tersebut sesuai dengan prioritas keempat dalam RKPD yaitu ”Peningkatan

Upaya Penanggulangan Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat”, dengan program di bidang infrastruktur jalan yaitu: Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan.

Program tersebut sesuai dengan Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur. Dalam RKPD 2010, Untuk membiayainya ditetapkan pagu indikatif dari APBD sebesar Rp. 12.993.550.000,- Dengan demikian, terlihat bahwa harapan untuk mendapatkan DAK sesuai dengan pagu indikatif untuk rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan tidak terwujud karena hanya mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp 4,62 milyar. DAK hanya memenuhi 35,56 persen dari total alokasi DAK yang diharapkan. Harapan yang tinggi untuk pembiayaan infrastruktur jalan memang wajar mengingat masih banyak jalan di Kabupaten di Kabupaten Gunungkidul dalam kondisi tidak mantap. Secara fisik apabila kondisi jalan-jalan tersebut tidak segera ditangani akan menjadi lebih kritis. Berdasarkan data yang bersumber dari RKPD Tahun 2011, walaupun jaringan jalan kabupaten di Kabupaten Gunungkidul sudah mampu menjangkau seluruh wilayah, hanya saja tidak semua ruas jalan dalam kondisi baik. Panjang ruas jalan sekitar 817,16 km, dengan kondisi baik pada tahun 2009 sekitar 481,68 km atau 58,94 persen; kondisi sedang sekitar 137,70 km atau 16,85 persen, dan kondisi kurang sekitar 199,1 km atau 24,36 persen. Untuk jembatan di Kabupaten Gunungkidul berjumlah 171 buah dengan panjang keseluruhan 2.287,30 meter. Sebanyak 6,49 persen diantaranya dalam kondisi baik, selebihnya mengalami kerusakan baik rusak ringan, sedang, hingga berat (kondisi kritis dan runtuh).

Meskipun alokasi DAK bidang infrastruktur jalan yang diterima tidak sesuai dengan harapan pemerintah Kabupaten Gunungkidul, namun tetap memiliki dampak terhadap membaiknya pelayanan infrastruktur jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, jenis jalan dalam kondisi baik pada tahun 2009 menjadi 408,15 km dibandingkan tahun sebelumnya 359,50 km. 2. DAK Bidang Kesehatan

Berdasarkan data yang diperoleh, sejak tahun 2006 Kabupaten Gunungkidul selalu menerima alokasi DAK bidang kesehatan dengan jumlah yang bervariasi. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang kesehatan.


VIII-18


di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010


DAK (Rp)

Persentase Kenaikan



(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 6.200.000.000 - 750.000.000 6.950.000.000 6.805.515.000 109,77 97,92 2007 10.140.000.000 63,55 1.014.000.000 11.154.000.000 10.385.812.600 102,42 93,11 2008 11.391.000.000 12,34 1.139.100.000 12.530.100.000 11.272.429.304 98,96 89,96 2009 7.504.000.000 -34,12 750.400.000 8.254.400.000 7.583.831.450 101,06 91,88 2010 5.182.800.000 -30,93 543.890.800 5.726.690.800 5.698.765.150 109,96 99,51

Sumber Data: • 2006: Laporan Kegiatan DAK Bidang Kesehatan Kab. Gunungkidul Triwulan I, II, III & IV T.A 2006 • 2007: Laporan Realisasi Fisik & Keuangan; Triwulan IV Tahun 2007 • 2008: Laporan Realisasi Fisik & Keuangan DAK Dinas Kesehatan & KB; Triwulan II Tahun 2008 • 2009: Laporan Akhir Pelaksanaan DAK T.A 2009 • 2010: Laporan Akhir Kegiatan DAK Bidang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010

Gambar 8.8. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Kabupaten GunungkidulTahun 2006-2010 Sumber Data:

• 2006: Laporan Kegiatan DAK Bidang Kesehatan Kab. Gunungkidul Triwulan I, II, III & IV T.A 2006 • 2007: Laporan Realisasi Fisik & Keuangan; Triwulan IV Tahun 2007 • 2008: Laporan Realisasi Fisik & Keuangan DAK Dinas Kesehatan & KB; Triwulan II Tahun 2008 • 2009: Laporan Akhir Pelaksanaan DAK T.A 2009 • 2010: Laporan Akhir Kegiatan DAK Bidang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010

Berdasarkan data yang disajikan dalam Tabel 8.8 dan Gambar 8.8; terlihat bahwa alokasi DAK

berfluktuatif, sebagaimana yang terjadi dalam penerimaan DAK infrastruktur jalan. Alokasi DAK tertinggi yaitu pada tahun 2008 yaitu sebesar Rp. 11.391.000.000,- sedangkan pada Tahun Anggaran 2010, Kabupaten Gunungkidul mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp.5.182.500.000,-

0

63,55

12,34

-34,12

-30,93

109,77

102,42

98,96

101,06

109,96

97,92

93,11

89,96

91,88

99,51

2006

2007

2008

2009

2010




VIII-19

Tingkat penyerapan anggaran berdasarkan alokasi DAK berfluktuasi. Tahun 2006 dan 2007, penyerapan anggaran 109,7 persen dan 102,42 persen, artinya melebihi alokasi DAK murni dan sisanya menggunakan dana pendamping. Tahun 2008, alokasi DAK hanya terserap 98.,95 persen. Sedangkan pada tahun 2009 dan 2010 dapat terserap 100 persen. Optimalnya penyerapan tahun 2010 dikarenakan Juknis DAK kesehatan 2010 telah sesuai dengan kebutuhan Kabupaten Gunungkidul.

Alokasi DAK pada tahun 2010 difokuskan pada pelayanan kesehatan dasar dan pengadaan obat dan perbekalan kesehatan. Pelayanan kesehatan dasar meliputi:

a) Peningkatan Puskesmas: a.1. Peningkatan Puskesmas Ngawen II Menjadi Rawat Inap seluas 923,20 m2 a.2. Puskesmas Gedangsari II (dari pustu menjadi puskesmas) seluas 84,00 m2

b) Relokasi Puskesmas Karangmojo II seluas 480,00 m2 c) Pengadaan Alkes Puskesmas Gedangsari II dan Puskesmas Ngawen II Penggunaan alokasi DAK untuk membiayai dan pengadaan obat-obatan tersebut sesuai dengan

prioritas pertama RKPD 2010 yaitu “peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pendapatan masyarakat”. Untuk membiayai kegiatan tersebut ditetapkan pagu indikatif dari APBD sebesar Rp. 1,93 milyar. Hal ini dapat segera terwujud karena jumlah alokasi DAK yang diterima sebesar Rp. 3 milyar. Sedangkan untuk membiayai pelayanan kesehatan dasar, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak mengharapkan adanya alokasi DAK, namun ternyata justru memperoleh alokasi DAK sebesar Rp. 2,17 milyar.

Penggunaan alokasi DAK untuk membiayai kegiatan pengadaan obat-obatan sesuai Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Kesehatan Tahun Anggaran 2010.

Walaupun derajat kesehatan masyarakat Kabupaten Gunungkidul mengalami peningkatan, namun upaya pembangunan kesehatan perlu terus ditingkatkan mengingat beberapa capaian indikator pembangunan kesehatan yang masih dibawah capaian Provinsi. diantaranya:

e) Rata-rata usia harapan hidup 70,6 sama dengan rata-rata nasional yaitu 70,6 tahun namun masih di bawah rata-rata provinsi 74 tahun

f) Kondisi gizi buruk (1,17 persen), sedangkan pencapaian provinsi sebesar 0,87 dan nasional sebesar 3 persen.

Masih rendahnya tingkat pencapaian pembangunan di bidang kesehatan di Kabupaten Gunungkidul dipengaruhi oleh beberapa permasalahan, diantaranya: 1) akses dan kualitas pelayanan kesehatan kurang memadai karena kendala biaya dan kondisi fasilitas pelayanan kesehatan, walaupun ketersediaan fasilitas pelayanan kesehatan meningkat pesat; 2) rendahnya tingkat keberlanjutan pelayanan kesehatan pada ibu dan anak, khususnya pada penduduk miskin; 3) terjadinya kekurangan jumlah, jenis, mutu tenaga kesehatan dan penyebarannya yang kurang merata; 4) jaminan pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin belum sepenuhnya dapat meningkatkan status kesehatan penduduk miskin dan skema asuransi kesehatan belum sepenuhnya menerapkan Sistem Jaminan Sosial Nasional yang ideal. (e) Monev Dana Alokasi Khusus di Kota Yogyakarta Pada tahun 2009 tematik pembangunan Kota Yogyakarta adalah "Terwujudnya Kota Yogyakarta sebagai Kota Pendidikan Berkualitas dengan Dukungan SDM yang Profesional", sebagaimana dimuat dalam RKPD tahun 2009. Mengacu pada prioritas pembangunan nasional Tahun 2009, kemajuan yang dicapai dalam Tahun 2007 dan Rencana Tahun 2008 serta berbagai masalah dan tantangan pokok yang dihadapi Tahun 2009, maka ditetapkan prioritas pembangunan daerah Tahun 2009 yaitu:

1) Mewujudkan Pendidikan Berkualitas; 2) Pembangunan Sarana dan Prasarana Berkualitas; 3) Pelaksanaan Reformasi Birokrasi dalam rangka Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik;


VIII-20

4) Pencegahan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme dalam Mewujudkan Pemerintah yang Bersih; Penanggulangan Kemiskinan dan Pengangguran;

5) Pengembangan Pariwisata Berbasis Budaya; 6) Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan Daerah; 7) Mewujudkan Yogyakarta Kota Sehat; 8) Peningkatan Kualitas Lingkungan; 9) Pengurangan Risiko Bencana.

Dalam RKPD Tahun 2009, proyeksi alokasi DAK sebesar 32,238 milyar rupiah. Realisasinya,

Pemerintah Kota Yogyakarta memperoleh alokasi DAK sebesar 36,491 milyar rupiah; melebihi proyeksi. Alokasi DAK tersebut untuk Bidang Pendidikan, Kesehatan, Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi, Infrastruktur Air Minum dan Penyehatan Lingkungan, Kelautan dan Perikanan, Lingkungan Hidup, Keluarga Berencana, dan Perdagangan. Sebagai konsekuensi logis, Pemerintah Kota Yogyakarta menganggarkan dana pendamping sebesar 5,948 milyar rupiah, lebih dari sepuluh persen sebagaimana diwajibkan peraturan perundang-undangan. Dari alokasi DAK Tahun 2009, realisasi penyerapan mencapai 35,853 milyar rupiah sehingga ada sisa DAK di Kas Daerah sebesar 637,829 juta rupiah (Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun Anggaran 2009). 1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Kota Yogyakarta mendapatkan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan tahun 2006-2009. Berikut ini disajikan perkembangan penerimaan DAK bidang infrastruktur jalan di Kota Yogyakarta.


di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009

Tahun

Jumlah Alokasi DAK

(Rp)

Persentase Kenaikan

/Penurunan Alokasi

DAK

Jumlah Dana

Pendamping (Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 2.000.000.000 0 258.449.000 2.258.449.000 2.257.203.000 112,86 99,94 2007 4.170.000.000 108,50 709.062.000 4.879.062.000 4.494.672.200 107,79 92,12 2008 5.210.000.000 24,94 781.500.000 5.991.500.000 5.656.033.000 108,56 94,40 2009 6.709.000.000 28,77 745.400.000 7.454.400.000 7.181.626.000 107,04 96,34 2010 - - - - - - - Tidak Menerima

DAK Sumber Data:

• 2006: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2006, Triwulan IV • 2007: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2007, Triwulan IV • 2008: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2008, Triwulan IV • 2009: Laporan Kemajuan Per Triwulan DAK T.A 2009


VIII-21

Gambar 8.9. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Infrastruktur Jalan di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 Sumber Data:

• 2006: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2006, Triwulan IV • 2007: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2007, Triwulan IV • 2008: Laporan Realisasi Penggunaan DAK T.A.2008, Triwulan IV • 2009: Laporan Kemajuan Per Triwulan DAK T.A 2009

Dari Tabel 8.9 dan Gambar 8.9 dapat dilihat bahwa pada tahun 2010 Kota Yogyakarta tidak mendapatkan alokasi DAK bidang infrastruktur jalan. Oleh karena itu, dalam rangka analisis maka dilakukan perbandingan dengan RKPD Tahun 2009. Realisasi terhadap alokasi DAK bidang infrastruktur jalan selalu melebihi alokasi yang berarti dana pedampingpun ikut digunakan untuk membiayai kegiatan yang dibiayai dengan DAK.

Alokasi DAK bidang infrastruktur jalan Tahun 2009 dipergunakan untuk membiayai kegiatan: (a) Peningkatan Jalan (7 ruas), dan (b) Peningkatan Jalan Jalan Overlay AC_WC 4 cm Padat (65 ruas jalan; trotoar pada empat jalan; serta rasionalisasi trotoar pada satu jalan). Kedua kegiatan tersebut sejalan dengan prioritas kedua RKPD Tahun 2009, yaitu “Pembangunan Sarana dan Prasarana Berkualitas”, yang antara lain dilakukan dengan Program Rehabilitasi/Pemeliharaan Jalan dan Jembatan. Kedua kegiatan tersebut juga sesuai dengan Juknis penggunaan DAK bidang infrastruktur.

Sebagai bagian dari upaya mendorong pertumbuhan ekonomi dan daya saing Kota Yogyakarta, ketersediaan fasilitas dan layanan infrastruktur yang memadai baik kuantitas, kapastas, kualitas dan jangkauan sangat diperlukan. Permasalahan yang dihadapi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam melaksanakan urusan pekerjaan umum adalah:

• Kerusakan sarana dan prasarana perkotaan meliputi jaringan air bersih, sanitasi perkotaan, perumahan dan permukiman, jalan dan jembatan.

• Masih rendahnya kesadaran partisipasi masyarakat dan swasta terhadap pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana perkotaan.

0

108,50

24,94

28,77

112,86

107,79

108,56

107,04

99,94

92,12

94,40

96,34

2006

2007

2008

2009




VIII-22

Untuk mengatasi permasalahan tersebut, Pemerintah Kota Yogyakarta telah melakukan berbagai upaya, antara lain:

• Menyediakan sarana dan prasarana dasar publik yang memadai di dalam kota dan di daerah perkotaan bekerja sama dengan daerah tetangga melalui Sekber Kartamantul maupun pihak swasta.

• Meningkatkan kualitas dan aksebilitas sarana prasarana publik. • Meningkatkan fungsi kampung sebagai subyek pembangunan berbasis kewilayahan dan tempat

berinteraksi masyarakat yang utuh baik pada aspek sosial, budaya, ekonomi dan lingkungan. • Meningkatkan kerja sama dengan masyarakat dan swasta dalam pembangunan sarana prasarana

dasar permukiman dan perkotaan.

Untuk mewujudkan suasana yang nyaman dan aman dalam mendukung predikat Kota Yogyakarta sebagai Kota Pendidikan dan Pariwisata, Pemerintah Kota Yogyakarta telah melaksanakan langkah-langkah peningkatan infrastruktur. Salah satu perbaikan infrastruktur yang dilaksanakan adalah peningkatan dan pemeliharaan jalan dan jembatan, peningkatan dan pemeliharaan bangunan pelengkap jalan. Dari kegiatan tersebut, jalan dengan kondisi baik meningkat dari 94.371,95 meter pada Tahun 2007 menjadi 99.153,37 meter pada Tahun 2008. Dari adanya kegiatan pemeliharaan saluran air hujan, terjadi penurunan jumlah titik genangan dari 84 titik menjadi 74 titik.

2. DAK Bidang Kesehatan

Sebagiamana DAK bidang infrastruktur jalan, pemerintah Kota Yogyakarta hanya memperoleh alokasi DAK bidang kesehatan pada tahun 2006-2009, sebagaimana disajikan dalam Tabel 8.10 dan Gambar 8.10.

Tabel 8.10. Jumlah Alokasi, Dana Pendamping, dan Realisasi DAK Bidang Kesehatan

di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009

Tahun Jumlah

Alokasi DAK (Rp)

Persentase Kenaikan/ Penurunan

Alokasi DAK


(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)


Persentase Realisasi Terhadap Jumlah

Alokasi DAK + Jumlah

Dana Pendamping

Ket

2006 1.800.000.000 0 1,380,290,400 3,180,290.400 2.743.184.548 152,4 86,26 2007 4.974.000.000 176,33 1.448.150.000 6.422.150.000 5.587.672.951 112,34 87,01 2008 5.835.000.000 17,31 601.000.000 6.436.000.000 5.614.938.800 96,23 87,24 2009 8.158.000.000 39,81 2.132.470.000 10.290.470.000 9.318.700.000 114,23 90,56 2010 - - - - - - - Tidak menerima

DAK Sumber Data:

• 2006-2008: Laporan Penggunaan DAK Non DR T.A 2004-2009 • 2009: Laporan Evaluasi Kegiatan DAK Tahun 2009


VIII-23

Gambar 8.10. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK Bidang Kesehatan, Persentase Realisasi Teradap Alokasi DAK dan Persentase Relaisasi Terhadap Jumlah Alokasi DAK + Dana Pendamping di Kota Yogyakarta Tahun 2006-2009 Sumber Data:

• 2006-2008: Laporan Penggunaan DAK Non DR T.A 2004-2009 • 2009: Laporan Evaluasi Kegiatan DAK Tahun 2009

Pemerintah Kota Yogyakarta mampu mengoptimalkan penyerapan alokasi DAK bidang kesehatan

yang dipergunakan untuk membiayai beberapa kegiatan, antara lain: Pengadaan sarana pendukung penyimpanan vaksin/obat di Gudang Farmasi; Pengadaan peralatan peraga pelatihan tenaga kesehatan; Rehabilitasi berat bangunan untuk rumah pemulihan gizi balita; Rehabilitasi gudang farmasi, Rehabilitasi berat Pustu Mendungan; Rehabilitasi berat Puskesmas Gondomanan; Rehabilitasi Puskesmas Kraton; dan Pengadaan alat kedokteran, kesehatan dan KB untuk RSUD.

Kegiatan-kegiatan tersebut, selain sesuai dengan Juknis Penggunaan DAK Bidang Kesehatan, juga selaras dengan prioritas ke delapan dalam RKPD Tahun 2009, yaitu “Mewujudkan Yogyakarta Kota Sehat”. Untuk mencapai tujuan dalam mewujudkan Yogyakarta Kota Sehat dilaksanakan dengan kebijakan, antara lain “meningkatkan kualitas pelayanan Puskesmas, Rumah Sakit dan institusi kesehatan yang ditunjukkan dengan meningkatnya indeks kepuasan layanan”. Untuk itu, dilaksanakan program-program, antara ian: Program Upaya Pelayanan Kesehatan; Program Pemberdayaan Masyarakat di Bidang Kesehatan; Program Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan; Program Pengembangan Pelayanan Kesehatan Puskesmas dan Rumah Sakit; dan Program Regulasi dan Pengembangan Sumberdaya Kesehatan.

Pelaksanaan program dan kegiatan pada urusan kesehatan telah mampu menekan jumlah kematian ibu melahirkan, jumlah kematian balita dan jumlah kematian bayi. Jumlah kematian ibu melahirkan Tahun 2008 yaitu 1 dari 5.032 kelahiran hidup (Angka Kematian Ibu 19,87 per 100.000 kelahiran hidup), jumlah kematian ibu mengalami penurunan yang signifikan dibandingkan tahun sebelumnya. Angka tersebut jauh lebih rendah dibandingkan standar nasional yaitu 150 per 100.000 kelahiran hidup, sedangkan jumlah kematian balita 8 dari 5.032 kelahiran hidup (angka kematian balita 1,58 per 1.000 kelahiran hidup). Angka ini juga jauh lebih rendah dari standard nasional yaitu 58 per 1.000 kelahiran hidup. Jumlah kematian bayi 28 dari 5.032 kelahiran hidup (angka kematian bayi 5,56 per 1.000 kelahiran hidup). Demikian pula halnya dengan angka kematian bayi juga relatif rendah dibandingkan dengan standard nasional yaitu 40 per 1.000 kelahiran hidup.

0

176,33

17,31

39,81

152,40

112,34

96,23

114,23

86,26

87,01

87,24

90,56

2006

2007

2008

2009




VIII-24

Peningkatan derajat kesehatan masyarakat dapat dilihat dari menurunnya jumlah balita dengan status gizi buruk. Apabila pada Tahun 2007 jumlah balita dengan gizi buruk sebanyak 214 balita(1,1 persen), maka pada Tahun 2008 menurun menjadi 199 balita (0,98 persen). Jumlah penderita untuk beberapa penyakit menular dan tidak menular mengalami penurunan pada tahun 2008 dibanding Tahun 2007. Penurunan yang signifikan terjadi pada penderita TBC yaitu 9,51 persen. Hal ini dikarenakan kesadaran yang tinggi pada penderita untuk mengikuti program pengobatan secara tuntas. Selain itu jumlah penderita diabetes melitus juga mengalami penurunan 17,52 persen, hal ini disebabkan kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup sehat dan berolahraga meningkat.

Semakin membaiknya derajat kesehatan masyarakat tidak terlepas dari pemulihan dan peningkatan sarana prasarana, pembangunan gedung Puskesmas dan Puskesmas Pembantu yang reprentatif, kualitas obat di puskesmas yang semakin baik dan kesadaran masyarakat untuk berkunjung ke puskesmas meningkat. Hal ini dapat dilihat dari meningkatnya jumlah kunjungan masyarakat ke puskesmas dari 561.651 pada Tahun 2007 menjadi 666.401 pada Tahun 2008 atau meningkat 18,67 persen. Upaya tersebut mendapatkan apresiasi positif dari masyarakat, terbukti dari hasil survey pengukuran indeks kepuasan layanan masyarakat di Puskesmas mengalami peningkatan dari 0,73 pada Tahun 2007 menjadi 0,77 pada Tahun 2008. Hasil pengukuran ini menunjukkan bahwa masyarakat menilai pelayanan di Puskesmas berada pada katagori memuaskan.

(f) Monev DAK di Provinsi DIY

Dana Alokasi Khusus sebagai bagian dari dana perimbangan memiliki peran strategis dalam mendukung APBD. Sama halnya dengan Dana Alokasi Umum (DAU), mengingat besaran DAK tahun anggaran 2010 belum ditetapkan oleh Pemerintah pada saat RKPD disusun, maka sesuai Permendagri Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2010 targetnya mengacu pada tahun anggaran 2009, yaitu sebesar Rp.33,410 milyar (0,026 persen dair rencana pendapatan daerah). Kenyataannya, Tahun 2010 Provinsi DIY mendapatkan alokasi DAK sebesar Rp 11,3 milyar untuk Bidang Infrastruktur (Jalan dan Irigasi), Bidang Kesehatan dan Bidang Kehutanan. Alokasi DAK tersebut jauh di bawah target yang ditetapkan dalam RKPD.

Meskipun alokasi yang diterima tidak sesuai dengan target, namun tetap memiliki manfaat strategis untuk membiayai prioritas pembangunan Tahun 2010. Dalam RKPD Tahun 2010, prioritas pembangunan Propinsi DIY ditetapkan sebagai berikut:

1) Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Kualitas Sumberdaya Manusia melalui Peningkatan Akses dan Mutu Pelayanan Dasar, Pengentasan Kemiskinan dan Penciptaan Lapangan Kerja.

2) Peningkatan Daya saing Daerah Berbasis Keunggulan Ekonomi Lokal melalui Pemberdayaan dan Peningkatan Kreativitas Masyarakat, Dukungan Fasilitasi dan Pengembangan Pasar.

3) Peningkatan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik dengan melanjutkan Reformasi Birokrasi melalui Internalisasi Nilai-nilai Budaya Yogya dan Peningkatan Profesionalisme.

4) Peningkatan Pelayanan Publik melalui Penataan Kawasan dan Peningkatan Sarana Prasarana Ekonomi dan Fisik.

1. DAK Bidang Infrastruktur Jalan

Provinsi DIY memperoleh DAK bidang infrastruktur jalan sejak tahun 2008 dengan alokasi bervariasi. Berikut disajikan penerimaan dan realisasi DAK bidang infrastruktur jalan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.


VIII-25


di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2008-2010

Tahun

Jumlah Alokasi DAK

(Rp)

Persentase Kenaikan

/Penurunan Alokasi

DAK


(Rp)


(Rp)

Realisasi DAK (Rp)



Alokasi DAK + Dana

Pendamping

Ket

2006 - - - - - - - Tidak Terima DAK 2007 - - - - - - -

2008 7.185.000.000 0 718.500.000 7.903.500.000 7.185.000.000 100,00 90,91 2009 17.329.000.000 141,18 1.733.900.000 19.062.900.000 17.715.000.000 102,23 92,93 2010 4.591.600.000 -73,5 600.562.780 5.192.162.780 3.816.142.000 83,11 73,50

Sumber Data: • 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan DAK Non Dana Reboisasi Bidang

Infrastruktur • 2009: Laporan Akhir DAK T.A 2009 • 2010: Rekapitulasi Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK T.A 2010

Gambar 8.11. Persentase Kenaikan/Penurunan Alokasi DAK, Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Jumlah Alokasi DAK + Dana Pendamping DAK Bidang Infrastruktur Jalan Di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2008 -2010 Sumber Data:

• 2006-2008: Departemen Pekerjaan Umum Provinsi DIY, Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan DAK Non Dana Reboisasi Bidang Infrastruktur

• 2009: Laporan Akhir DAK T.A 2009 • 2010: Rekapitulasi Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK T.A 2010

Dari Tabel 8.11. dan Gambar 8.11, dapat kita lihat bahwa alokasi DAK bidang infrastruktur jalan menunjukkan kondisi yang fluktuatif. Penerimaan DAK tertinggi adalah di tahun 2009 yaitu sejumlah Rp. 17.329.000.000,-. Persentase realisasi terhadap jumlah alokasi DAK + dana pendamping Tahun 2008

0

141,18

-73,50

100

102,23

83,11

90,91

92,93

73,50

2008

2009

2010




VIII-26

dan 2009 tidak mencapai 100 persen, meskipun realisasi fisik mencapai 100 persen. Sisa DAK tahun 2008 dan 2009 sebesar Rp 2,4 milyar yang kemudian dipergunakan pada Tahun 2010.

Alokasi DAK bidang infrastruktur jalan tahun 2010 dilaksanakan untuk membiayai kegiatan rehabilitasi/pemeliharaan jalan ruas Yogyakarta-Pulowatu (2 Km) dan ruas Pakem-Prambanan (2 Km). Kedua ruas jalan tersebut berada di wilayah Kabupaten Sleman. Sementara sisa DAK tahun 2008 dan 2009 dipergunakan untuk membiayai kegiatan rehabilitasi/pemeliharaan jalan ruas Klangon-Tempel (2,5 Km) yang juga berada di wilayah Kabupaten Sleman (Laporan DAK Triwulan IV Tahun 2010). Penggunaan alokasi DAK dan sisa DAK tersebut telah sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjan Umum Nomor 42/PRT/M/2007 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur dan Peraturan Menteri Keuangan nomor 21/PMK.07/2009 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 126/PMK.07/2010.

Kegiatan rehabilitasi/pemeliharaan jalan tersebut sesuai dengan prioritas pembangunan keempat dalam RKPD Tahun 2010, yaitu “Peningkatan Pelayanan Publik melalui Penataan Kawasan dan Peningkatan Sarana Prasarana Ekonomi dan Fisik”, yang antara lain diwujudkan melalui program prioritas Peningkatan Jalan dan Jembatan serta Rehabilitasi/Pemeliharaan Jalan dan Jembatan.

Upaya perbaikan dan pengembangan sarana-prasarana fisik melalui rekonstruksi dan peningkatkan infrastruktur publik terus dilakukan untuk mendorong pertumbuhan dan perkembangan wilayah. Pembangunan infrastruktur diharapkan dapat meningkatkan aksesibilitas wilayah, peningkatan prasarana sosial ekonomi, feasibilitas dan posibilitas wilayah serta keserasian laju pertumbuhan antar-wilayah. Oleh karena itu, diperlukan perhatian khusus kepada wilayah yang masih dinilai tertinggal.

Dalam bidang prasarana jalan kondisi jalan mantap naik dari sebesar 76,82 persen pada tahun 2007 menjadi sebesar 80,84 persen pada tahun 2008, sedangkan kondisi jembatan, dari 216 buah jembatan yang ada, sebesar 78,11 persennya berada dalam kondisi baik. Hal ini menggambarkan bahwa jaringan jalan propinsi di DIY dapat berfungsi dengan baik dalam rangka melayani mobilitas orang, barang dan jasa dari dan ke DIY (RKPD 2010). Secara rinci, total panjang jalan di Provinsi DIY sekitar 859,06 km terdiri dari jalan nasional 168,81 km dan jalan provinsi 690,25 km. Kondisi jalan provinsi adalah 16,76 persen (115,72 km) baik, 64,07 persen (442,25 km) sedang, 11,80 persen (81,45 km) rusak ringan dan 7,36 persen (50,83) rusak berat.

Jalan dan jembatan merupakan salah satu prasarana penting dalam melayani pergerakan orang dan barang serta prasarana perhubungan antar wilayah. Pesatnya perkembangan Provinsi DIY sebagai pusat tujuan wisata, pendidikan, industri serta munculnya pusat-pusat kegiatan baru perlu didukung keberadaan infrastruktur yang memadai agar dapat memberikan pelayanan sesuai standar. Pembangunan prasarana jalan diarahkan untuk mempercepat pemulihan infrastruktur akibat adanya bencana alam, mendukung kebijakan pemerintah untuk mengatasi kemacetan di daerah perkotaan, merangsang pertumbuhan pusat-pusat kegiatan baru di luar perkotaan dan mendukung kebijakan pembangunan di wilayah Jawa bagian selatan merupakan kondisi yang harus ditindaklanjuti dan didukung. Selain itu juga untuk menjaga kondisi permukaan ruas jalan dan kondisi jembatan mendekati kondisi pada saat pembangunan selesai dilaksanakan, sangat menjadi prioritas untuk dilakukan agar kondisi awal bangunan dapat tetap dipertahankan sesuai umur desain yang direncanakan. 2. DAK Bidang Kesehatan

Untuk bidang Kesehatan, Dana Alokasi Khusus kesehatan hanya diterima pada tahun 2010 sebesar Rp. 2.945.900.000,- yang dialokasikan untuk Pengadaan Alat-alat Kedokteran Umum Balai Laboratorium Kesehatan sebanyak 14 unit dan Rehabilitasi Bangunan Rumah Sakit Jiwa Ghrasia seluas 864 M2

.


VIII-27


di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2010

Tahun Jumlah

Alokasi DAK (Rp)

Persentase Kenaikan/penurunan

Alokasi DAK


(Rp)

Jumlah Alokasi DAK

+ Jumlah Dana

Pendamping (Rp)

Realisasi DAK (Rp)


Persentase Realisasi Terhadap Jumlah

Alokasi DAK + Jumlah

Dana Pendamping

Ket

2006 - - - - - - - Tidak Terima DAK 2007 - - - - - - -

2008 - - - - - - - 2009 - - - - - - - 2010 2.945.900.000 - 1.168.107.000 4.114.007.000 1.946.095.566 66,06 46,30

Sumber data: • 2010: Rekapitulasi Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK T.A 2010

Gambar 8.12. Persentase Realisasi Terhadap Alokasi DAK dan Persentase Realisasi Terhadap Jumlah Alokasi DAK + Dana Pendamping Bidang Kesehatan di Provinsi DIY Tahun 2010 Sumber data:

• 2010: Rekapitulasi Laporan Kemajuan Triwulan IV DAK T.A 2010

Dari Tabel 8.12 dan Gambar 8.12, terlihat bahwa meskipun hanya menerima alokasi DAK pada

tahun 2010 sebesar Rp. 2.945.900.000,- Pemerintah Provinsi DIY mengalokasikan dana pendamping yang sebesar Rp. 1.168.107.000. Dana pendamping ini merupakan jumlah dana pendamping yang cukup besar karena hampir 50 persen dari alokasi DAK. Realisasi DAK tidak optimal dikarenakan pekerjaan Rehabilitasi Bangunan Rumah Sakit Jiwa Ghrasia seluas 864 M2

Kegiatan tersebut sesuai dengan prioritas pertama RKPD Tahun 2010, yaitu “Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Kualitas Sumberdaya Manusia melalui Peningkatan Akses dan Mutu Pelayanan Dasar, Pengentasan Kemiskinan dan Penciptaan Lapangan Kerja”; yang didukung dengan

tidak selesai sebab terkena dampak erupsi Gunung Merapi sehingga realisasi fisik baru tercapai 42,77 persen sedangkan realisasi keuangan 33,778 persen; sehingga terdapat sisa dana sebesar RP. 2.147.328.568,-. Sisa dana tersebut menjadi DPA Lanjutan tahun anggaran 2011. Sementara itu, kegiatan Pengadaan Alat-alat Kedokteran Umum Balai Laboratorium Kesehatan, realisasi fisik mencapai 100 persen sedangkan realisasi keuangan 97,78 persen. Hal tersebut menunjukkan adanya efisiensi penggunaan anggaran.

‐

66,06

46,30

2010




VIII-28

program prioritas di bidang kesehatan yaitu Program Pengadaan, Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah Sakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit Paru-Paru/Rumah Sakit Mata.

Pembangunan di bidang kesehatan yang diarahkan untuk peningkatan derajat kesehatan masyarakat menunjukkan keberhasilan sebagai berikut: usia harapan hidup penduduk tahun 2008 mencapai 74,05 tahun, meningkat 0,05 tahun dari tahun 2007. Angka ini menunjukkan bahwa DIY saat ini merupakan provinsi dengan usia harapan hidup tertinggi di Indonesia. Angka kematian bayi tercatat sebesar 17 bayi per 1.000 Kelahiran Hidup, lebih baik dari angka 2007 yaitu sebesar 19/1.000 Kelahiran Hidup. Angka ini menunjukkan angka yang lebih baik dari angka nasional yang mencapai 34/1.000 kelahiran hidup. Angka Kematian Ibu melahirkan tercatat 105 per 100.000 Kelahiran Hidup, jauh lebih rendah dari nasional sebesar 150/100.000 kelahiran hidup pada tahun 2010, sedangkan angka kematian Balita mencapai 19/1.000 Balita, angka ini jauh lebih rendah dari nasional tahun 2010 yaitu sebesar 58/1.000 balita. Persentase keberadaan gizi buruk menunjukkan angka 0,88 persen lebih baik dari angka 0,94 persen pada tahun 2007. 8.2. Kontribusi DAK Bidang Infrastruktur Jalan terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah Dalam rangka mengakomodir saran peserta diseminasi studi Sistem Monitoring dan Evaluasi Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Tim mengupayakan untuk melakukan analisis terhadap manfaat DAK bagi daerah, khususnya Bidang Infrastruktur Jalan terhadap pertumbuhan ekonomi di wilayah kajian.

Analisis yang dipergunakan adalah Multiplier Effect (ME). Konsep analisis ini dipakai untuk mengetahui efektivitas besaran belanja infrastruktur jalan yang berasal dari DAK terhadap investasi publik oleh pemerintah daerah kemudian terhadap pertumbuhan ekonomi daerah secara sektoral. Pendekatan multiplier effect ini juga merupakan suatu teknik analisis yang dimaksudkan untuk mengetahui dampak terbesar belanja infrastruktur terhadap peningkatan kegiatan ekonomi daerah secara sektoral. Oleh karena itu, analisis dibagi dalam dua bagian, yaitu: analisis belanja infrastruktur jalan terhadap investasi publik (belanja modal jalan) dan analisis belanja infrastruktur jalan terhadap PDRB. (a) Kabupaten Sleman

Pada Tabel 8.13. menunjukkan perkembangan produksi daerah untuk harga berlaku dan harga konstan. Jika dilihat dari angka pendapatan daerah (PDRB) menurut harga berlaku menunjukkan pertumbuhan yang berfluktuatif. Pada tahun 2006 mempunyai pertumbuhan sebesar 16,03 persen, menurun menjadi 12,06 persen pada tahun 2007, kemudian meningkat kembali pada tahun 2008 dengan pertumbuhan mencapai 14,78 persen, dan akhirnya kembali menurun. Namun demikian, jika dilihat angka pertumbuhan rata-rata sebesar 13,03 persen, menunjukkan angka pertumbuhan yang cukup tinggi. Selanjutnya perkembangan pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan mempunyai nilai pertumbuhan ekonomi cenderung meningkat dari tahun ke tahun, hanya saja pada tahun 2009 menurun menjadi 4,43 persen, dan besarnya angka pertumbuhan rata-rata mencapai hampir 5 persen. Hal ini memperlihatkan bahwa Kabupaten Sleman pertumbuhan ekonomi sudah cukup tinggi dibandingkan dengan Kabupaten Bantul.


VIII-29

Tabel 8.13. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Sleman tahun 2005–2009

No Tahun Harga Berlaku Harga Konstan

Nilai ( Juta Rp ) Growth (%) Nilai ( Juta Rp ) Growth (%) 1 2005 7.669.099 5.080.564 2 2006 8.898.670 16,03 5.309.060 4,50 3 2007 9.972.193 12,06 5.553.580 4,61 4 2008 11.446.070 14,78 5.840.183 5,16 5 2009 12.503.751 9,24 6.098.872 4,43

Rata-rata 13,03 Rata-rata 4,67 Sumber: BPS Kabupaten Sleman 2010, diolah

Pada Tabel 8.14. data perkembangan PDRB untuk sub sektor lapangan usaha yang terdiri dari 9

sub sektor usaha. Dari data tersebut dapat disimpulkan kondisi ekonomi makro Kabupaten Sleman berkembang baik dengan didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor jasa-jasa dan sektor pertanian dan industri pengolahan selama tahun 2006-2009. Kemudian jika dilihat dari perkembangan dari tahun ke tahun bahwa sub sektor pertanian tidak mengalami perkembangan kontribusi yang berarti dan cenderung menurun kontribusinya. Untuk sub sektor industri pengolahan perkembangan dari tahun ke tahun mengalami penurunan kontribusi terdapap pembentukan PDRB daerah, pada tahun 2005 mempunyai kontribusi sebesar 16,74 menurun menjadi 15,12 pada tahun 2009. Sub sektor perdagangan, hotel dan restoran pada tahun 2005 hingga tahun 2009 mempunyai kinerja yang baik terbukti mengalami peningkatan kontribusi terhadap PRDB daerah. Kemudian sub sektor penyumbang PDRB yang cukup besar lainnya sub sektor jasa-jasa dari tahun ke tahun ternyata mengalami perkembangan yang cenderung menurun walupun kecil.

Tabel 8.14.

Distribusi PDRB Kabupaten Sleman Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005–2009

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 17,54 17,42 16,63 16,91 16,48 Pertambangan dan Penggalian 0,37 0,36 0,59 0,55 0,47 Industri Pengolahan 16,74 16,45 16,04 15,49 15,12 Listrik, Gas dan Air Bersih 0,87 0,86 0,90 0,90 0,92 Bangunan 9,84 10,45 10,83 11,00 11,22 Perdagangan, Hotel dan Restoran 21,32 21,21 21,69 21,86 22,29 Pengangkutan dan Komunikasi 5,50 5,66 5,80 5,81 5,93 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 10,29 10,16 10,21 10,24 10,35 Jasa-jasa 17,53 17,44 17,31 17,23 17,22 Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BPS Kabupaten Sleman 2010, diolah

Secara teori perkembangan pendapatan suatu daerah seperti di atas, dapat di dorong dari empat sektor ekonomi. Sektor tersebut adalah sektor konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah dan ekspor netto. Kemudian untuk dana alokasi khusus merupakan belanja dari sisi pengeluaran pemerintah (government expenditure) yang disalurkan kepada daerah dengan pertimbangan-pertimbangan khusus, sehingga daerah mendapatkan dana tersebut sesuai proporsi masing-masing daerah. Pada Tabel 8.15. adalah perhitungan kontribusi dari dana alokasi khusus yang dibelanjakan pada insfrastruktur jalan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dari data diperlihatkan bahwa dana yang digunakan dalam pembangunan jalan dari tahun


VIII-30

2006 – 2009 mengalami fluktuasi kurang lebih berkisar sebesar 2 miliar rupiah hingga 8 miliar rupiah. Namun jika dilihat dari angka nominal pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan menunjukkan kondisi dari tahun ke tahun mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar di atas 4 persen bahkan pada tahun 2008 tumbuh sebesar 5,16 persen. Angka pertumbuhan ekonomi ini sudah cukup tinggi dibandingkan dengan angka pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Bantul.

Tabel 8.15.

Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Sleman

Tahun Jumlah DAK

Jalan (juta Rp)

PDRB (juta Rp)

Porsi DAK Jalan Terhadap

PDRB Pertumbuhan Ekonomi (%)

Kontribusi DAK Jalan Terhadap Growth

Persentase Kontribusi DAK

Jalan Pada Growth

2006 5.783 5.309.060 0,00109 4,50 0,00024 0,0054 2007 2.366 5.553.580 0,00043 4,61 0,00009 0,0020 2008 2.366 5.840.183 0,00041 5,16 0,00008 0,0015 2009 9.158 6.098.872 0,00145 4,43 0,00033 0,0074

Sumber: BPS dan APBD Kabupaten Sleman 2010, diolah

Kemudian dilihat porsi anggaran DAK jalan terhadap pendapatan daerah mempunyai nilai yang masih relatif rendah. DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) mempunyai nilai berkisar 2 miliar rupiah sampai 8 miliar rupiah, sedang PDRB berkisar di atas sebesar 5 triliun rupiah lebih. Namun demikian, walaupun dilihat secara nominal DAK jalan kecil terhadap PDRB, tetapi ternyata tetap mempunyai kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Kontribusi DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) di Kabupaten Sleman mempunyai kontribusi masih jauh di bawah 1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, bahkan dari tahun ke tahun ternyata di kabupaten ini dukungan DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) terhadap pertumbuhan ekonomi daerah cenderung menurun, tahun 2006 mempunyai kontribusi sebesar 0,0054 persen menurun menjadi sebesar 0,0015 persen pada tahun 2008, namun kembali naik menjadi 0,0074 persen pada tahun 2009. (b) Kabupaten Bantul

Pertumbuhan perekonomian daerah secara umum dapat dilihat melalui indikator perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan PDRB perkapita. Berdasarkan data perkembangan PDRB dapat disimpulkan kondisi ekonomi makro Kabupaten Bantul berkembang baik ada level moderat 4,18 persen. Berdasarkan harga berlaku pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bantul tahun 2009 adalah sebesar 7,75 persen. Apabila dibandingkan dengan tahun 2008, pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bantul mengalami penurunan sebesar 7,98 persen. Berdasarkan harga konstan tahun 2000, PDRB Kabupaten Bantul pada tahun 2005 mengalami pertumbuhan sebesar 4,99 persen, pada tahun 2006 mencapai 2,02 persen, pada tahun 2007 mencapai 4,52 persen pada tahun 2008 mencapai 4,90 persen dan pada tahun 2009 mencapai 4,63 persen Pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul selama lima tahun terakhir (2005–2009) mengalami peningkatan rata-rata sebesar 11,79 persen per tahun untuk harga berlaku dan 4,18 persen untuk harga konstan.


VIII-31

Tabel 8.16. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul Tahun 2005 – 2009


Nilai (Juta Rp) Growth (%) Nilai (Juta Rp) Growth (%) 1 2005 4.903.668 15,69 3.234.172 4,99 2 2006 5.722.466 16,69 3.299.646 2,02 3 2007 6.409.648 12,00 3.448.949 4,52 4 2008 7.417.980 15,73 3.618.060 4,90 5 2009 7.993.176 7,75 3.785.567 4,63

Rata-rata 13,03 Rata-rata 4,67 Sumber: BPS Kabupaten Bantul 2010, diolah

Jika dilihat pertumbuhan dari pada masing-masing sektor, atas dasar data pada tabel 8.17.

menunjukkan bahwa distribusi PDRB terbesar berturut-turut adalah pada sektor pertanian; perdagangan, hotel dan restoran; industri pengolahan; jasa-jasa; dan sektor bangunan. Hanya saja jika dilihat dari perkembangan dari tahun ke tahun bahwa sub sektor pertanian tidak mengalami perkembangan kontribusi yang berarti. Untuk sub sektor industri pengolahan perkembangan dari tahun ke tahun mengalami penurunan kontribusi terdapap pembentukan PDRB daerah. Sub sektor perdagangan, hotel dan restoran pada tahun 2005 – 2007 mengalami penurunan kontribusi, namun tahun 2007–2009 meningkat kontribusinya. Kemudian sub sektor penyumbang PDRB yang cukup besar pada jasa-jasa dari tahun ke tahun ternyata tidak mengalami perkembangan yang berarti atau dikatakan mempunyai kontribusi stagnan.

Tabel 8.17. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto

Kabupaten Bantul menurut Lapangan Usaha ADHK Tahun 2000

Sektor Tahun 2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 24,48 24, 69 24,31 24,33 24,33 Pertambangan & Penggalian 1.01 1.03 0,02 0,99 0,94 Industri Pengolahan 19,93 17,22 16,88 16,48 16,27 Listrik,gas & air bersih 0,90 0,82 0,85 0,88 0,91 Bangunan 8,54 11.57 11,99 12,08 11,31 Perdagangan,hotel&restoran 18,95 18,92 19,12 19,41 19,98 Pengangkutan & komunikasi 6,88 6,65 6,81 6,88 7,08 Keuangan,persewaan bangunan& jasa perusahaan 6,34 5,68 5,87 5,80 5,99 jasa-jasa 12,98 13,23 13,14 13,07 13,19

PDRB 100 100 100 100 100 Sumber: BPS Kabupaten Bantul 2010, diolah

Secara teori perkembangan pendapatan suatu daerah seperti di atas, dapat di dorong dari empat

sektor ekonomi. Sektor tersebut adalah sektor konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah dan ekspor neto. Kemudian untuk dana alokasi khusus merupakan belanja dari sisi pengeluaran pemerintah (government expenditure) yang disalurkan kepada daerah dengan pertimbangan-pertimbangan khusus, sehingga daerah mendapatkan dana tersebut sesuai proporsi masing-masing daerah. Pada Tabel 8.18. berikut adalah perhitungan kontribusi dari dana alokasi khusus yang dibelanjakan pada insfrastruktur jalan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dari data diperlihatkan bahwa dana yang digunakan dalam pembangunan jalan dari tahun 2006 – 2009 mengalami fluktuasi kurang lebih berkisar sebesar 10 miliar rupiah. Namun jika


VIII-32

dilihat dari angka nominal pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan menunjukkan kondisi dari tahun ke tahun mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar di atas 4 persen bahkan hampir 5 persen. Angka pertumbuhan ekonomi ini sebenarnya sudah cukup tinggi walaupun dibandingkan dengan angka pertumbuhan ekonomi nasional masih lebih rendah.

Tabel 8.18.

Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Bantul

Tahun Jumlah DAK

Jalan (juta Rp)

PDRB (juta Rp)




Persentase Kontribusi DAK Jalan

Pada Growth 2006 11.121 3.299.646 0,00337 2,02 0,00167 0,0826 2007 9.918 3.448.949 0,00288 4,52 0,00064 0,0140 2008 12.064 3.618.059 0,00333 4,90 0,00068 0,0139 2009 10.409 3.779.948 0,00275 4,47 0,00062 0,0138

Sumber: data BPS dan APBD daerah, diolah Kemudian dilihat porsi anggaran DAK jalan terhadap pendapatan daerah mempunyai nilai yang

masih relatif rendah. DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) mempunyai nilai berkisar 10 miliar rupiah sedang PDRB berkisar sebesar tiga triliun rupiah lebih. Namun demikian walaupun dilihat secara nominal DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) kecil terhadap PDRB, tetapi ternyata tetap mempunyai kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Kontribusi DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) di Kabupaten Bantul mempunyai kontribusi masih dibawah 1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, bahkan dari tahun ke tahun ternyata di kabupaten ini dukungan DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) terhadap pertumbuhan ekonomi daerah cenderung menurun, tahun 2006 mempunyai kontribusi sebesar 0,08 persen menurun menjadi sebesar 0,0138 persen pada tahun 2009.

(c) Kabupaten Kulon Progo

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Kulonprogo dipaparkan pada Tabel 8.19. Berdasarkan data perkembangan PDRB tersebut, perekonomian daerah Kabupaten Kulon Progo berkembang relatif meningkat dengan bertumpu pada sektor primer sebagai penopang sumber pendapatan masyarakat seperti daerah lainnya. Pada tabel tersebut menunjukkan perkembangan produksi daerah untuk harga berlaku dan harga konstan. Jika dilihat dari angka pendapatan daerah (PDRB) menurut harga berlaku menunjukkan pertumbuhan yang berfluktuatif dan cenderung menurun. Pada tahun 2006 mempunyai pertumbuhan sebesar 16,42 persen menurun menjadi 10,68 persen pada tahun 2007, kemudian meningkat kembali pada tahun 2008 dengan pertumbuhan mencapai 13,67 persen, dan akhirnya kembali menurun hingga 8,17 persen tahun 2009. Selanjutnya perkembangan pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan mempunyai nilai pertumbuhan ekonomi cenderung meningkat dari tahun ke tahun, hanya saja pada tahun 2009 menurun hingga di bawah 4 persen dan besarnya angka pertumbuhan rata-rata mencapai 4,21 persen. Hal ini memperlihatkan bahwa Kabupaten Kulon Progo pertumbuhan ekonomi sudah cukup hanya saja dibanding dengan kabupaten lain di Daerah Istimewa Yogyakarta masih relatif rendah seperti Kabupaten Gunungkidul.


VIII-33

Tabel 8.19. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kulon Progo Tahun 2005–2009


Nilai (Juta Rp) Growth (%) Nilai (Juta Rp ) Growth (%) 1 2005 2.074.363 1.465.477 2 2006 2.414.960 16,42 1.524.847 4,05 3 2007 2.672.862 10,68 1.587.630 4,12 4 2008 3.038.165 13,67 1.662.370 4,71 5 2009 3.286.278 8,17 1.728.304 3,97

Rata-rata 12,23 Rata-rata 4,21 Sumber: BPS Kabupaten Kulonprogo 2010, diolah

Pada Tabel 8.20. data perkembangan PDRB untuk subsektor lapangan usaha yang terdiri dari 9

(sembilan) sub sektor usaha. Dari data tersebut dapat disimpulkan kondisi ekonomi makro Kabupaten Kulon pProgo berkembang baik dengan didominasi oleh sektor pertanian; industri pengolahan; perdagangan, hotel dan restoran; dan sektor jasa-jasa dan selama tahun 2006-2009. Kemudian jika dilihat dari perkembangan dari tahun ke tahun bahwa sub sektor pertanian mengalami perkembangan kontribusi yang berarti dan cenderung menurun kontribusinya. Pada tahun 2005 sebesar 27,55 persen menurun menjadi 26,75 persen tahun 2007, namun kembali meingkat menjadi 27,46 tahun 2009. Untuk sub sektor industri pengolahan perkembangan dari tahun ke tahun juga mengalami penurunan kontribusi terhadap pembentukan PDRB daerah. Sub sektor perdagangan, hotel dan restoran justru mempunyai kontribusi yang meningkat, pada tahun 2005 sebesar 16,40 persen meningkat hingga 16,99 persen tahun 2009. Kemudian sub sektor penyumbang PDRB yang cukup besar lainnya sub sektor jasa-jasa dari tahun ke tahun ternyata mengalami perkembangan yang cenderung menurun juga. Dari analisis tersebut tersebut, dapat disimpulkan bahwa sektor pertanian memegang peranan terpenting di Kabupaten Kulon Progo dibandingkan dengan sektor lainnya. Dan yang menarik adalah bahwa sektor industri pengolahan di Kabupaten Kulon Progo juga sudah menunjukkan perkembangan.

Tabel 8.20. Distribusi PDRB Kabupaten Kulonprogo

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005 – 2009

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009 Pertanian 27,55 27,02 26,75 27,35 27,46 Pertambangan dan Penggalian 0,89 1,18 1,11 1,02 1,07 Industri Pengolahan 16,12 15,98 15,83 15,36 15,10 Listrik, Gas dan Air Bersih 0,59 0,60 0,61 0,62 0,64 Bangunan 4,47 4,76 4,91 4,94 4,96 Perdagangan, Hotel dan Restoran 16,40 16,44 16,78 16,93 16,99 Pengangkutan dan Komunikasi 10,13 10,35 10,30 10,31 10,38 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

6,08 5,96 6,19 6,11 6,38

Jasa-jasa 17,77 17,71 17,52 17,36 17,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BPS Kabupaten Kulonprogo 2010, diolah


VIII-34

Perkembangan pendapatan suatu daerah dapat di dorong dari empat sektor ekonomi. Sektor tersebut adalah sektor konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah dan ekspor netto. Kemudian untuk dana alokasi khusus merupakan belanja dari sisi pengeluaran pemerintah (government expenditure) yang disalurkan kepada daerah dengan pertimbangan-pertimbangan khusus, sehingga daerah mendapatkan dana tersebut sesuai proporsi masing-masing daerah. Pada Tabel 8.21, perhitungan kontribusi dari dana alokasi khusus yang dibelanjakan pada infrastruktur jalan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dari data diperlihatkan bahwa dana yang digunakan dalam pembangunan jalan dari tahun 2006–2009 mengalami fluktuasi kurang lebih berkisar masih kurang dari 10 miliar rupiah. Dana ini dibandingkan dengan jumlah PDRB daerah memang sangat kecil, namun demikian tetap mempunyai peran terahadap pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat pada jumlah persentase kontribusi DAK terhadap pertumbuhan ekonomi.

Tabel 8.21.

Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Kulon Progo

Tahun Jumlah

DAK Jalan (juta Rp)

PDRB (juta Rp)





Jalan Pada Growth

2006 9.818 1.524.847 0,00644 4,05 0,00159 0,0392 2007 8.752 1.587.630 0,00551 4,12 0,00134 0,0325 2008 10.779 1.662.370 0,00648 4,71 0,00138 0,0293 2009 7.632 1.728.304 0,00442 3,97 0,00111 0,0281

Sumber: BPS dan APBD Kabupaten Kulonprogo 2010, diolah

Dari Tabel 8.21 tersebut dapat dilihat bahwa porsi anggaran DAK jalan terhadap pendapatan daerah mempunyai nilai yang masih relatif rendah. DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) mempunyai nilai berkisar 10 miliar rupiah sedang PDRB hampir 2 triliun rupiah. Namun demikian, walaupun dilihat secara nominal DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) kecil terhadap PDRB, tetapi ternyata tetap mempunyai kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Kontribusi DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) di Kabupaten Kulon Progo mempunyai kontribusi masih jauh di bawah 1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, bahkan dari tahun ke tahun ternyata di Kabupaten ini dukungan DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) terhadap pertumbuhan ekonomi daerah mengalami penurunan, tahun 2006 mempunyai kontribusi sebesar 0,0392 persen dan pada tahun 2009 masih sebesar Rp. 0,0281 persen. (d) Kabupaten Gunungkidul

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Gunungkidul dipaparkan pada Tabel 8.22. Berdasarkan data perkembangan PDRB tersebut, perekonomian daerah Kabupaten Gunungkidul berkembang relatif meingkat dengan bertumpu pada sektor primer sebagai penopang sumber pendapatan masyarakat. Pada tabel tersebut menunjukkan perkembangan produksi daerah untuk harga berlaku dan harga konstan. Jika dilihat dari angka pendapatan daerah (PDRB) menurut harga berlaku menunjukkan pertumbuhan yang berfluktuatif dan cenderung menurun. Pada tahun 2006 mempunyai pertumbuhan sebesar 14,51 persen, menurun menjadi 10,41 persen pada tahun 2007, kemudian meningkat kembali pada tahun 2008 dengan pertumbuhan mencapai 12,93 persen, dan akhirnya kembali menurun hingga di bawah 10 persen tahun 2009. Selanjutnya perkembangan pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan mempunyai nilai pertumbuhan ekonomi cenderung meningkat dari tahun ke tahun, hanya saja pada tahun 2009 menurun menjadi 4,20 persen, dan besarnya angka pertumbuhan rata-rata mencapai 4,08 persen. Hal


VIII-35

ini memperlihatkan bahwa Kabupaten Gunungkidul pertumbuhan ekonomi sudah cukup hanya saja dibanding dengan kabupaten lain di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta masih rendah.

Tabel 8.22.

Pertumbuhan PDRB Kabupaten Gunungkidul tahun 2005–2009


Nilai (Juta Rp ) Growth (%) Nilai ( Juta Rp ) Growth (%) 1 2005 2.074.363 2.726.390 2 2006 2.414.960 14,51 2.830.582 3,82 3 2007 2.672.862 10,41 2.941.288 3,91 4 2008 3.038.165 12,93 3.070.298 4,39 5 2009 3.286.278 8,83 3.199.315 4,20

Rata-rata 11,67 Rata-rata 4,08 Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul 2010, diolah

Pada Tabel 8.23. data perkembangan PDRB untuk subsektor lapangan usaha yang terdiri dari 9 (Sembilan) sub sektor usaha. Dari data tersebut dapat disimpulkan kondisi ekonomi makro Kabupaten Gunungkidul berkembang baik dengan didominasi oleh sektor pertanian; perdagangan, hotel dan restoran; sektor jasa-jasa dan industri pengolahan selama tahun 2006-2009. Kemudian jika dilihat dari perkembangan dari tahun ke tahun bahwa sub sektor pertanian mengalami perkembangan kontribusi yang berarti dan cenderung meningkat kontribusinya. Pada tahun 2005 sebesar 39,65 persen meningkat menjadi 14,77 persen tahun 2009. Untuk sub sektor perdagangan, hotel dan restoran perkembangan dari tahun ke tahun juga mengalami peningkatan kontribusi terhadap pembentukan PDRB daerah. Sub sektor jasa-jasa pada tahun 2005 hingga tahun 2009 mempunyai kinerja yang menurun terhadap PRDB daerah. Kemudian sub sektor penyumbang PDRB yang cukup besar lainnya sub sektor industri pengolahan dari tahun ke tahun ternyata mengalami perkembangan yang cenderung menurun juga. Dari analisis tersebut tersebut, dapat disimpulkan bahwa sektor pertanian memegang peranan terpenting di Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan sektor lainnya.

Tabel 8.23.

Distribusi PDRB Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005 – 2009

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 39,65 39,69 38,80 39,12 39,77 Pertambangan dan Penggalian 2,05 2,01 1,90 1,81 1,75 Industri Pengolahan 11,72 11,58 11,31 10,98 10,67 Listrik, Gas dan Air Bersih 0,49 0,47 0,51 0,52 0,56 Bangunan 7,33 7,64 7,99 8,16 8,18 Perdagangan, Hotel dan Restoran 14,10 14,00 14,59 14,59 14,62 Pengangkutan dan Komunikasi 6,72 6,87 7,03 6,98 6,93 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 4,40 4,31 4,48 4,62 4,56 Jasa-jasa 13,54 13,43 13,39 13,22 12,97 Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: BPS Kab Gunungkidul 2010, diolah

Perkembangan pendapatan suatu daerah dapat di dorong dari 4 sektor ekonomi. Sektor tersebut adalah sektor konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah dan ekspor netto. Kemudian untuk dana alokasi


VIII-36

khusus merupakan belanja dari sisi pengeluaran pemerintah (government expenditure) yang disalurkan kepada daerah dengan pertimbangan-pertimbangan khusus, sehingga daerah mendapatkan dana tersebut sesuai proporsi masing-masing daerah. Pada Tabel 8.24 berikut adalah perhitungan kontribusi dari dana alokasi khusus yang dibelanjakan pada insfrastruktur jalan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dari data diperlihatkan bahwa dana yang digunakan dalam pembangunan jalan dari tahun 2006–2009 mengalami fluktuasi kurang lebih berkisar masih kurang dari 10 miliar rupiah. Dana ini dibandingkan dengan jumlah PDRB daerah memang sangat kecil, namun demikian apakah juga mempunyai peran terahadap pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat pada jumlah persentase kontribusi DAK terhadap pertumbuhan ekonomi.

Tabel 8.24.

Kontribusi DAK Bidang Jalan Terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kabupaten Gunungkidul

Tahun Jumlah

DAK Jalan (juta Rp)

PDRB (juta Rp)





Jalan Pada Growth

2006 6.900 2.830.582 0,00244 3,82 0,00064 0,0167 2007 9.010 2.941.288 0,00306 3,91 0,00078 0,0200 2008 10.991 3.070.298 0,00358 4,39 0,00082 0,0186 2009 9.351 3.199.315 0,00292 4,20 0,00070 0,0166

Sumber: BPS dan APBD Kabupaten Gunungkidul 2010, diolah

Dari Tabel 8.23. dapat dilihat bahwa porsi anggaran DAK jalan terhadap pendapatan daerah mempunyai nilai yang masih relatif rendah. DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) mempunyai nilai berkisar 10 miliar rupiah sedang PDRB berkisar tiga triliun rupiah lebih. Namun demikian walaupun dilihat secara nominal DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) kecil terhadap PDRB, tetapi ternyata tetap mempunyai kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Kontribusi DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) di Kabupaten Gunungkidul mempunyai kontribusi masih jauh di bawah 1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, bahkan dari tahun ke tahun ternyata di kabupaten ini dukungan DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) terhadap pertumbuhan ekonomi daerah tidak mengalami perubahan, tahun 2006 mempunyai kontribusi sebesar 0,0167 persen dan pada tahun 2009 masih sebesar 0,0166 persen. (e) Kota Yogyakarta

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Yogyakarta dipaparkan pada Tabel 8.25. Perekonomian daerah Kota Yogyakarta berkembang relatif meningkat dengan bertumpu pada sektor tersier jasa-jasa sebagai penopang sumber pendapatan masyarakat. Pada tabel tersebut menunjukkan perkembangan produksi daerah untuk harga berlaku dan harga konstan. Jika dilihat dari angka pendapatan daerah (PDRB) menurut harga berlaku menunjukkan pertumbuhan yang berfluktuatif dan cenderung menurun. Pada tahun 2006 mempunyai pertumbuhan sebesar 14,22 persen, menurun menjadi 11,21 persen pada tahun 2007, kemudian meningkat kembali pada tahun 2008 dengan pertumbuhan mencapai 14,04 persen, dan akhirnya kembali menurun hingga 8,00 persen tahun 2009. Selanjutnya perkembangan pendapatan daerah (PDRB) menurut harga konstan mempunyai nilai pertumbuhan ekonomi cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2006 tumbuh sebesar 3,97 persen meningkat sampai di atas 5 persen pada tahun 2008, hanya saja pada tahun 2009 menurun menjadi 4,46 persen, dan besarnya angka pertumbuhan rata-rata mencapai 4,50 persen. Kondisi ini memperlihatkan bahwa pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta sudah cukup tinggi seperti daerah lainnya.


VIII-37

Tabel 8.25. Pertumbuhan PDRB Kota Yogyakarta tahun 2005 – 2009


Nilai ( Juta Rp ) Growth (%) Nilai ( Juta Rp ) Growth (%)

1 2005 6.770.089 4.397.849 2 2006 7.732.639 14,22 4.572.504 3,97 3 2007 8.599.468 11,21 4.776.401 4,46 4 2008 9.806.814 14,04 5.021.148 5,12 5 2009 10.591.262 8,00 5.244.851 4,46

Rata-rata 11,87 Rata-rata 4,50 Sumber: BPS Kota Yogyakarta 2010, diolah

Pada Tabel 8.26, data perkembangan PDRB untuk subsektor lapangan usaha yang terdiri dari 9

(sembilan) sub sektor usaha. Dari data tersebut dapat disimpulkan kondisi ekonomi makro Kota Yogyakarta berkembang baik dengan didominasi oleh sektor jasa-jasa; perdagangan, hotel dan restoran; pengangkutan dan komunikasi; keuangan, sewa dan jasa keuangan; dan industri pengolahan selama tahun 2006-2009. Untuk sektor primer pertanian dan pertambangan dan penggalian mempunyai peranan sangat kecil, dikarenakan daerah perkotaan. Kemudian jika dilihat dari perkembangan dari tahun ke tahun bahwa sub sektor jasa-jasa mengalami perkembangan kontribusi yang berarti dan cenderung menurun kontribusinya. Pada tahun 2005 sebesar 21,34 persen menurun menjadi 21,20 persen tahun 2007, dan kemudian menjadi 20,54 persen tahun 2009. Untuk sub sektor perdagangan, hotel dan restoran perkembangan dari tahun ke tahun juga mengalami penurunan kontribusi terhadap pembentukan PDRB daerah. Sub sektor pengangkutan dan komunikasi justru mempunyai kontribusi yang meningkat, pada tahun 2005 sebesar 18,50 persen meningkat hingga 20,12 persen tahun 2009. Kemudian sub sektor keuangan, sewa dan jasa perusahaan juga cenderung meningkat peranannya terhadap PDRB daerah. Dari analisis tersebut tersebut, dapat disimpulkan bahwa sektor tersier jasa-jasa memegang peranan terpenting di Kota Yogkakarta dibandingkan dengan sektor lainnya.

Tabel 8.26. Distribusi PDRB Kabupaten Kulonprogo

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2005 – 2009

Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008 2009 Pertanian 0,50 0,47 0,40 0,36 0,33 Pertambangan dan Penggalian 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 Industri Pengolahan 11,78 11,58 11,29 10,82 10,48 Listrik, Gas dan Air Bersih 1,37 1,33 1,34 1,30 1,28 Bangunan 7,00 7,92 8,17 8,22 7,89 Perdagangan, Hotel dan Restoran 25,20 25,06 24,88 24,95 25,40 Pengangkutan dan Komunikasi 18,50 18,86 19,06 19,61 20,12 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 14,31 13,29 13,65 13,88 13,96 Jasa-jasa 21,34 21,48 21,20 20,84 20,54

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber: BPS Kota Yogyakarta 2010, diolah


VIII-38

Kemudian seperti daerah lainnya bahwa perkembangan pendapatan suatu daerah dapat di dorong dari empat sektor ekonomi. Sektor tersebut adalah sektor konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah dan ekspor netto. Kemudian untuk dana alokasi khusus merupakan belanja dari sisi pengeluaran pemerintah (government expenditure) yang disalurkan kepada daerah dengan pertimbangan-pertimbangan khusus, sehingga daerah mendapatkan dana tersebut sesuai proporsi masing-masing daerah. Pada Tabel 8.27. adalah perhitungan kontribusi dari dana alokasi khusus yang dibelanjakan pada insfrastruktur jalan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dari data diperlihatkan bahwa dana yang digunakan dalam pembangunan jalan dari tahun 2006–2009 mengalami fluktuasi, pada tahun 2006 lebih dari 22 miliar rupiah dan untuk tahun 2007 hingga 2009 mendapatkan dana sebesar kurang dari 10 miliar rupiah. Dana ini dibandingkan dengan jumlah PDRB daerah memang sangat kecil, namun demikian tetap mempunyai peran terahadap pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat pada jumlah persentase kontribusi DAK terhadap pertumbuhan ekonomi.

Tabel 8.27.

Kontribusi DAK Bidang Jalan terhadap PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi di Kota Yogyakarta

Tahun Jumlah

DAK Jalan (juta Rp)

PDRB (juta Rp)




Persentase Kontribusi DAK Jalan

Pada Growth 2006 2.259 4.572.504 0,00494 3,97 0,00124 0,0013 2007 4.879 4.776.401 0,00102 4,46 0,00023 0,0051 2008 5.992 5.021.148 0,00119 5,12 0,00023 0,0045 2009 7.454 5.244.851 0,00142 4,46 0,00032 0,0072

Sumber: BPS dan APBD Kota Yogyakarta 2010, diolah

Seperti daerah lainnya bahwa, porsi anggaran DAK jalan terhadap pendapatan daerah mempunyai nilai yang masih relatif rendah. DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) mempunyai nilai di bawah 10 miliar rupiah, kecuali tahun 2006 relatif cukup besar, sedang PDRB tercatat di atas sebesar 5 triliun rupiah lebih. Namun demikian walaupun dilihat secara nominal DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) kecil terhadap PDRB, tetapi ternyata tetap mempunyai kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Kontribusi DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) di Kota Yogyakarta mempunyai kontribusi masih jauh di bawah 1 persen terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, bahkan dari tahun ke tahun ternyata kota ini dukungan DAK bidang infrastruktur jalan (plus dana pendamping) terhadap pertumbuhan ekonomi daerah mengalami penurunan, tahun 2006 mempunyai kontribusi sebesar 0,0013 persen dan pada tahun 2009 masih sebesar 0,0072 persen. (f) Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

Pertumbuhan ekonomi daerah secara umum dapat dilihat pada tabel 8.28, menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi Daerah Istimewa Yogyakarta dari tahun 2006 hingga tahun 2009 mengalami peningkatan walaupun kecil. Namun demikian dibandingkan dengan ekonomi nasional nampaknya pertumbuhan ekonomi Daerah Istimewa Yogyakarta masih di bawah rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional. Kemudian jika dilihat masing-masing Kabupaten/Kota nampaknya Kabupaten Sleman dan Kota Yogyakarta yang mempunyai angka pertumbuhan lebih besar dibandingkan angka pertumbuhan Daerah Istimewa Yogyakarta, artinya kedua daerah ini mempunyai pertumbuhan lebih tinggi dibanding dengan wilayah lainya, yaitu Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Gunungkidul.


VIII-39

Tabel 8.28. Nilai Produk Domestik Bruto Harga Konstan dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/ Kota di Daerah

Istimewa Yogyakarta, Tahun 2005–2009

Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 Bantul 3.234.172 3.299.646 3.448.949 3.618.060 3.785.567

(%) 2,02 4,52 4,90 4,63 Sleman 5.080.564 5.309.060 5.553.580 5.840.183 6.098.872

(%) 4,50 4,61 5,16 4,43 Gunungkidul 2.726.390 2.830.582 2.941.288 3.070.298 3.199.315

(%) 3,82 3,91 4,39 4,20 Kulonprogo 1.465.477 1.524.847 1.587.630 1.662.370 1.728.304

(%) 4,05 4,12 4,71 3,97 Kota 4.397.849 4.572.504 4.776.401 5.021.148 5.244.851 (%) 3,97 4,46 5,12 4,46 DIY 16.904.452 17.536.639 18.307.848 19.212.059 20.056.909 (%) 3,74 4,40 4,94 4,40

Sumber : PDRB Daerah Istimewa Yogyakarta, diolah

Gambar.8.13. Kontribusi DAK Jalan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah Sumber : PDRB Daerah Istimewa Yogyakarta, diolah

Kontribusi belanja DAK pada instrastruktur jalan di Daerah Istimewa Yogyakarta secara keseluruhan

dinilai masih relatif kecil untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Dari lima Kabupaten/Kota di Daerah Istimewa Yogyakarta ternyata yang mempunyai kontribusi lebih baik terletak di daerah Kabupaten Gunungkidul dengan rata-rata sebesar 0,0323 persen dan Kabupaten Bantul sebesar 0,0311 persen. Untuk Kabupaten Kulonprogo dan Kabupaten Sleman mempunyai kontribusi dengan rata-rata yang sama sebesar 0,0041 persen dan lebih rendah dari rata-rata daerah lainnya di Daerah Istimewa Yogyakarta sebesar 0,0120 persen. Dengan demikian secara nyata Kabupaten Sleman dan Kabupaten Kulonprogo ini perlu mendapat perhatian lagi di tahun-tahun mendatang untuk meningkatkan kontribusi DAK jalan terhadap pertumbuhan ekonomi di daerah tersebut.

0.0000 0.0100 0.0200 0.0300 0.0400 0.0500 0.0600 0.0700 0.0800 0.0900

Bantul Sleman Kulonprogo Gunungkidul Kota DIY

%

2006 2007 2008 2009


VIII-40

Tabel 8.29. Kontribusi DAK Bidang Jalan terhadap Pertumbuhan Ekonomi

di Daerah Istimewa Yogyakarta, tahun 2006 - 2009

Tahun Bantul Sleman Kulonprogo Gunungkidul Kota DIY 2006 0,0826 0,0054 0,0054 0,0392 0,0167 0,0313 2007 0,0140 0,0020 0,0020 0,0325 0,0200 0,0051 2008 0,0139 0,0015 0,0015 0,0293 0,0186 0,0045 2009 0,0138 0,0074 0,0074 0,0281 0,0166 0,0072

Rata-rata 0,0311 0,0041 0,0041 0,0323 0,0180 0,0120 Sumber : PDRB DIY, diolah

Dari perhitungan kontribusi DAK yang dibelanjakan di sektor infrastruktur jalan tersebut, walaupun

sudah memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi daerah, namun nilai kontribusinya masih dianggap rendah. Dengan demikian di masa mendatang masih diperlukan pendanaan yang lebih besar lagi guna mendorong perekonomian daerah, karena jalan sebagai salah satu akses kelancaran distribusi barang baik antar-kabupaten maupun antar-kota di luar Daerah Istimewa Yogyakarta. Sehingga ketika kelancaran distribusi barang, baik barang bahan baku, setengah jadi maupun barang jadi dapat terselenggara dengan baik, maka akselerasi pertumbuhan ekonomi juga terangkat melalui kelancaran distribusi barang tersebut, dari produsen ke konsumen.


IX-1

BAB IX

PENUTUP

9.1. Permasalahan Dana Alokasi Khusus di Daerah Istimewa Yogyakarta 1. Karena DAK merupakan kebijakan K/L, maka relatif sulit bagi SKPD untuk membuat usulan terkait

dengan DAK tersebut. Apalagi sebagaimana sering terjadi bahwa kebijakan K/L ini datang belakangan jika disandingkan dengan proses perencanaan pembangunan daerah sampai terwujudnya APBD. Keterlambatan informasi DAK, PMK, Juknis, Juklak DAK akan mengganggu baik proses perencanaan maupun penganggaran di daerah. Keadaan ini tentu menyulitkan integrasi pemanfaatan dana yang bersumber dari APBD dan DAK. Padahal seyogyanya pemanfaatan DAK tersebut dapat diintegrasikan dengan pemanfaatan APBD sehingga akan benar-benar memberikan kontribusi yang besar terhadap capaian kinerja kegiatan tertentu di daerah sebagai lokus pembangunan dengan fokus tertentu pula.

2. Terjadinya overlapping, karena ada kegiatan yang semula dianggarkan melalui APBD tetapi kemudian muncul anggaran dari pemerintah yang berasal dari DAK, maka penyerapan realisasi keuangan bagi SKPD yang bersangkutan menjadi rendah yang ujung-ujungnya pada kurang optimalnya pemanfaatan APBD. Jika hal ini dapat dihindari, maka dana APBD tersebut dapat digunakan untuk peruntukan lain yang lebih mendesak.

3. Belum ada forum pembahasan antara K/L dengan Bappeda dalam konteks perencanaan. Meskipun dalam penyusunan RKP, Bappeda diundang sebagai peninjau, tetapi waktu penyusunan RKP kenyataanya hampir atau bahkan bersamaan dengan penyusunan RKPD. Kondisi ini tentu menyulitkan bagi Bappeda sebagai institusi perencana di daerah untuk menilai terhadap usulan yang diajukan oleh SKPD. Meskipun sudah ada forum sendiri antara K/L dengan SKPD, keadaan ini jelas kurang kondusif untuk terwujudnya perencanaan yang terintegratif.

4. Sesuai dengan PP 19 Tahun 2010, sebagaimana telah direvisi terakhir kali dengan PP 23 Tahun 2011, Gubernur sebagai Wakil Pemerintah berkewajiban melaporkan realisasi setiap kegiatan yang ada di daerahnya termasuk realisasi anggaran DAK tersebut. Jika pada level perencanaan kurang tepat dalam arti berbeda dengan tata cara yang sudah diatur oleh Pemerintah Pusat melalui mekanisme musrenbang, maka keadaan tersebut akan menyulitkan pihak pelapor dalam hal ini Bappeda.

5. DAK dalam perencanaan baik di Pusat maupun di daerah belum direncanakan serta dihitung dalam kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework/MTEF). Perhitungan DAK untuk satu tahun anggaran saja menjadi kurang relevan untuk tujuan pencapaian target nasional yang membutuhkan kepastian pendanaan agar target tersebut tercapai. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dengan turunan peraturan pemerintahnya mengatur secara rinci tentang perencanaan pembangunan dengan segala spektrumnya. Mulai dari penyusunan rancangan RKPD di tingkat daerah kemudian dilanjutkan dengan pelaksanaan musrenbang sebagai forum bersama pemangku kepentingan untuk membahas RKPD awal untuk menjadi RKPD.

6. Perhitungan DAK untuk masing-masing daerah saat ini berbasis data masalah yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah, bukan berbasis pencapaian target nasional pada tahun tertentu. Sehingga hanya bersifat incremental, bukan sustainability. Semestinya perhitungan DAK didasarkan kepada evaluasi kondisi yang ada dan pencapaian target nasional untuk jangka menengah (3-5 tahun).


IX-2

Dengan demikian DAK direncanakan berbasis pencapaian target prioritas nasional yang juga harus dilaksanakan di daerah.

9.2. Implikasi DAK dan Sistem Monev DAK Dengan melihat berbagai Permasalahan yang ada di level Pemerintah Daerah dalam hal ini di DIY sebagai pelaksana DAK, maka perlu dikaji ulang tentang upaya mengatasi berbagai kendala yang ada baik dari Pemerintah Pusat (dalam hal ini Kementerian Teknis, Kemendagri, Kemenkeu, dan Bappenas). Apabila dirujukkan kembali dari pentingnya DAK dari berbagai dimensi yaitu untuk mengatasi persoalan ketimpangan fiskal vertikal, ketimpangan fiskal horizontal, mengawal prioritas nasional di daerah, memperbaiki pelayanan publik, memperbaiki kinerja fiskal Pemerintah Daerah dan sebagai sarana edukasi Pemerintah Pusat terhadap pemerintah daerah, maka ada beberapa implikasi DAK yang dapat diuraikan yaitu:

1. Secara fungsional, DAK ditujukan untuk mengawal prioritas nasional di daerah. Namun dalam regulasi DAK, daerah juga harus menyediakan dana pendamping sebesar 10 persen yang asumsinya, semakin banyak menerima DAK, maka akan semakin besar dana dari APBD yang harus disediakan sebagai dana pendamping, dan ini juga sedikit banyak akan mempengaruhi kondisi APBD.

2. Analisis yang diperoleh dari lapangan juga menunjukkan bahwa peran transfer dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam kebijakan DAK ini, menunjukkan rigiditas yang tinggi, serta banyaknya faktor mismatch dan keterlambatan Juknis DAK kepada daerah. Semestinya persoalan mengawal kontrol Pusat kepada Daerah dalam instrumen DAK ini dapat dilakukan dengan memberikan keleluasaan kepada daerah dan juga konsistensi dalam aspek perencanaan penganggaran yang terintegrasi antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

3. Selanjutnya, DAK untuk mencapai standar pelayanan minimal di setiap daerah dapat dicapai apabila dikuatkan juga oleh peran koordinasi, monitoring dan evaluasi antara Pusat dan daerah. DAK perlu dikontrol secara ketat dalam pendekatan output dan outcome base serta quality of spending yang diharapkan. Sehingga bukan hanya pada peruntukkan DAK, spesifikasi barang, penyerapan anggaran, namun juga seberapa jauh kualitas output dan outcome DAK dapat dicapai. Permasalahan mismatch baik dalam perencanaan, penganggaran, implementasi dan juga lemahnya pengawasan terhadap output DAK bertambah lebih kompleks ketika baik Pemerintah Pusat maupun pemerintah daerah juga hanya tersita energinya untuk membelanjakan DAK (penyerapan DAK), tanpa diimbangi dengan monev yang mengawal ketercapaian tujuan, efektivitas DAK, konsistensi ketercapaian prioritas nasional di daerah, dan juga koordinasi yang baik dalam pengelolaan DAK.

4. Dalam sistem monev DAK, banyak ditemui keluhan dari pelaksana di DAK karena beragamnya format yang harus diisi, sehingga juga menyulitkan pelaksana di daerah. Tim koordinasi yang dibentuk lebih banyak bersifat formalitas, namun kurang optimal dalam bekerja. Untuk itu diperlukan format baku yang tunggal yang dapat diakses baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah secara bersama. Koordinasi monev dapat dilakukan oleh Bappeda di level daerah, karena fungsinya sebagai perencana pembangunan.

5. Dalam hal pengaturan DAK ini, di Pemerintah Pusat perlu diatur kembali alur koordinasi perencanaan, penganggaran, implementasi dan evaluasi baik oleh Kementerian Teknis, Kemendagri, Kemenkeu, dan Bappenas. Juga perumusan kembali pengaturan DAK yang merupakan bagian dari Dana Perimbangan, bagaimana porsi DJPK Kemenkeu maupun Ditjen Bangda di Kemendagri agar DAK lebih dapat terkoordinir. Kompleksitas problem seperti keterlambatan juknis, perubahan APBD karena keterlambatan juknis, mismatch antara kebutuhan daerah dan pusat, lemahnya monev di daerah, SiLPA DAK, dan juga mis-information antara RKP dengan RKPD di daerah membuat DAK sulit mencapai tujuan yang akan dicapai.


IX-3

9.3. Kesimpulan 1. Dalam aspek perencanaan, permasalahan DAK terdapat dalam siklus perencanaan dan

penganggaran yang kurang sinkron antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah. Di tingkat Pusat DAK dilihat sebagai kewenangan Pusat dan Pusat menerapkan pendekatan top down untuk perencanaan DAK melalui RKP, sedangkan di tingkat Daerah perencanaan dilakukan dengan merumuskan RKPD. Tenggang waktu yang sangat dekat antara RKP dengan RKPD menyulitkan daerah untuk menilai usulan yang diajukan SKPD agar sinkron dengan prioritas nasional dan juga prioritas daerah. Forum koordinasi antara K/L dengan SKPD sebelum DAK dirumuskan justru menciptakan iklim yang kurang kondusif dalam perencanaan di daerah, karena tanpa melibatkan Bappeda.

2. DAK dalam perencanaan baik di Pusat maupun di daerah belum direncanakan serta dihitung dalam kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework/MTEF). Perhitungan DAK untuk satu tahun anggaran saja menjadi kurang relevan untuk tujuan pencapaian target nasional yang membutuhkan kepastian pendanaan agar target tersebut tercapai. Dengan menghitung DAK untuk kebutuhan pengeluaran jangka menengah dan dalam rangka mencapai target nasional tertentu berarti DAK perlu bersifat open-ended matching grant di mana jumlah yang akan diterima oleh daerah ditentukan oleh realisasi akhirnya serta jumlah dana pendamping bervariasi menurut kemampuan keuangan daerah.

3. Adanya kriteria umum, teknis dan khusus, seringkali menimbulkan multi tafsir di daerah ketika daerah yang mengusulkan tidak mendapatkan DAK seperti yang diusulkan. Hal ini menimbulkan berbagai keluhan daerah seperti harus mengubah APBD, menunda kegiatan yang lain. Transparansi terhadap kriteria penerima DAK dan jumlah yang DAK yang diberikan perlu lebih diperjelas.

4. Dalam aspek penganggaran, permasalahan muncul ketika Kepala Daerah menyusun Rancangan KUA-PPAS yang memuat program/kegiatan DAK didasarkan atas RKPD dan Renja SKPD dengan berpedoman pada petunjuk teknis DAK. Sementara Petunjuk teknis DAK lebih sering terlambat bila dibandingkan dengan pelaksanaan penyusunan KUA-PPAS. Meskipun untuk mengantisipasi keterlambatan Juknis tersebut ada solusinya yaitu dengan mencantumkan klausul dalam kesepakatan KUA dan PPAS: apabila Pemerintah Daerah menerima pagu alokasi DAK setelah KUA dan PPAS ditetapkan maka dapat ditampung langsung dalam pembahasan R-APBD dengan terlebih dahulu. Pencantuman klausul dimaksudkan untuk menyepakati pagu alokasi dan penggunaan DAK dalam rancangan Peraturan Daerah tentang APBD serta untuk menjaga konsistensi antara materi KUA dan PPAS dengan program dan kegiatan DAK yang ditetapkan dalam APBD. Namun demikian, keterlambatan juknis tersebut telah menimbulkan masalah tersendiri dalam proses penganggaran di Daerah yaitu perlunya melakukan Perubahan APBD.

5. Dalam pengganggaran DAK, penyediaan dana pendamping 10 persen juga dianggap memberatkan daerah. Asumsinya, semakin banyak menerima DAK, maka akan semakin besar dana dari APBD yang harus disediakan sebagai dana pendamping, dan hal ini akan mempengaruhi kondisi APBD. Selain itu Penyusunan RKA-SKPD untuk dana pendamping juga harus dilakukan menyatu dengan kegiatan DAK. Dengan demikian sebenarnya dapat diketahui bahwa juknis DAK perlu mendahului penyusunan RKA-SKPD.Selain dana pendamping, Daerah juga harus menyiapkan dana untuk melakukan kegiatan yang dibiayai DAK, dengan berbagai macam istilah seperti biaya penunjang, biaya pendukung, biaya umum, dan sebagainya. Dana di luar dana pendamping ini juga memerlukan perhitungan yang cermat terkait kemampuan APBD.

6. Dalam aspek implementasi, permasalahan muncul ketika terjadi mismatch antara rencana yang diharapkan dengan realisasi DAK, seperti jumlah dana dan barang yang kurang sesuai dengan proposal yang diajukan, rigiditas juknis, waktu yang tidak mencukupi untuk melaksanakan kegiatan yang dibiayai DAK, Sisa DAK pada akhir tahun anggaran sebagai Sisa Lebih Penggunaan Anggaran


IX-4

(SiLPA), sisa tender atas pelaksanaan kegiatan DAK, penekanan pada penyerapan anggaran yang kurang memperhatikan aspek outcome dan quality of spending dari DAK.

7. Dalam aspek monitoring dan evaluasi , permasalahan yang muncul adalah lemahnya monev yang dilakukan oleh tim baik tingkat pusat maupun daerah, koordinasi monev belum dilakukan secara baik oleh tim koordinasi, tim koordinasi lebih banyak bersifat formalitas, banyak ditemui keluhan dari pelaksana di DAK karena beragamnya format yang harus diisi sehingga juga menyulitkan pelaksana di daerah, kurangnya orientasi pengawasan dari Pemerintah Daerah terhadap output DAK dan quality of spending dari anggaran, kurangnya upaya pemerintah daerah untuk mengevaluasi konsistensi dan sustainability DAK terhadap prioritas nasional di daerah, lemahnya dukungan anggaran terhadap monev DAK, serta belum terdapat format baku yang tunggal yang dapat diakses baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah secara bersama.

9.4. Rekomendasi 9.4.1. Aspek Data Collecting Dalam studi ini, Tim mengalami kesulitan untuk dapat memperoleh beberapa data sesuai yang ditentukan dalam ToR (terlampir). Oleh karena itu, dalam penelitian selanjutnya perlu kiranya dibuat surat dari Pemerintah Pusat (c.q Menteri PPN/Kepala Bappenas) kepada Gubernur dengan tembusan kepada Bupati/Walikota yang menjadi wilayah kajian untuk membuka akses sepenuhnya bagi Tim Peneliti agar dapat memperoleh semua data yang dibutuhkan bagi kelancaran pelaksanaan penelitian sebagaimana yang diatur dalam ToR. 9.4.2. Aspek Tahapan dan Stakeholders

(a) Aspek Perencanaan 1. Perlunya Bappenas mereview mekanisme, waktu dan tahapan perencanaan pembangunan

nasional 2. Perlunya Bappenas merumuskan DAK dalam MTEF. Bappenas meninjau kembali kriteria DAK:

kriteria umum, teknis dan khusus. 3. Perlunya Bappenas, Kemenkeu, dan Kemendagri merumuskan mekanisme transparansi dalam

pengalokasian DAK. 4. Mengikutsertakan Bappeda dalam perencanaan DAK.

(b) Aspek Penganggaran

1. Perlunya Bappenas menetapkan mekanisme penjadwalan pengeluaran PMK dan Juknis DAK bagi setiap Kementerian. Perlunya Kemenkeu bersama Kementerian Teknis mengawal PMK dan Juknis agar mendahului siklus penganggaran di Daerah.

2. Perlunya pengkategorian kemampuan keuangan daerah dalam mendukung DAK yang dapat diakses publik secara transparan. Perlunya rumusan/formula dana pendamping dan pentahapan besaran dana pendamping yang harus disediakan daerah.

3. Bappenas bersama Kemenkeu, Kemendagri dan Kementerian Teknis merumuskan cakupan biaya umum/biaya pendukung/biaya penunjang DAK dalam alokasi DAK.

(c) Aspek Pelaksanaan

1. Pusat perlu menetapkan jadwal pengeluaran PMK dan juknis dan memberikan sanksi kepada pihak terkait jika tidak mematuhi jadwal yang telah ditetapkan

2. Daerah perlu menyiapkan Tim DAK yang memahami manajemen proyek 3. Menyiapkan pemantau independen DAK


IX-5

4. Tim DAK daerah perlu menyiapkan mekanisme transparansi dan akuntabilitas pembelanjaan DAK. Tim DAK daerah perlu membuat mekanisme pencairan anggaran yang dipatuhi oleh rekanan, juga mekanisme reward and punishment bagi rekanan secara adil.

(d) Aspek Monitoring dan Evaluasi

1. Bappenas mengkoordinir Tim DAK Pusat dan Daerah untuk: - membuat mekanisme pengawasan berbasis manfaat DAK - menetapkan mekanisme pengukuran indikator keberhasilan DAK. - Merumuskan indeks manfaat DAK.

2. Bappenas sebagai Lembaga yang perlu menerima laporan sesuai format SEB oleh semua penerima DAK

3. SEB ditinjau ulang dan direvisi, antara lain dengan menambahkan kolom “jumlah biaya umum/dana pendukung/dana penunjang” yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah, sehingga tidak hanya DAK murni dan dana pendamping saja yang dilaporkan oleh daerah.

4. Mengkaji ulang format kelembagaan pemantauan DAK 5. Bappenas perlu merumuskan:

a. Format struktur Tim DAK yang seragam. b. Kejelasan peran Gubernur dalam Tim DAK daerah. c. Uraian tugas dan nomenklatur dalam struktur Tim DAK yang jelas. d. Dukungan pembiayaan terhadap tim DAK

Uraian lengkap dari rekomendasi ini dijabarkan pada Tabel 9.1. dan 9.2. dan Gambar 9.1


IX-6

Tabel 9.1. Rekomendasi (Aspek)

ASPEK PERMASALAHAN FAKTOR PENYEBAB DAMPAK SOLUSI REKOMENDASI PERENCANAAN Terjadinya

ketidaksinkronan dalam perencanaan antara Pusat dengan Daerah

Perencanaan DAK oleh Kementerian, bersifat top-down

Mismatch antara yang direncanakan Pusat dengan Daerah.

1. Perencanaan DAK oleh Pusat perlu diinformasikan kepada Daerah seawal mungkin yaitu siklus RKP Pusat lebih awal 2 (dua) bulan dari siklus RKP Daerah.

2. Mereview waktu dan tahapan perencanaan pembangunan antara Pusat dan Daerah.

1. Perlunya Bappenas mereview mekanisme, waktu dan tahapan perencanaan pembangunan Nasional.

2. Mengikutsertakan peran Bappeda dalam perencanaan DAK.

Terjadinya ketidakpastian alokasi DAK bagi Daerah

Usulan DAK berbasis data teknis Daerah

1. Penyesuaian perencanaan usulan DAK di Daerah apabila mendapat DAK maupun apabila tidak mendapat DAK.

2. Overlapping pembiayaan kegiatan dalam APBD

1. Perencanaan DAK berbasis Kebutuhan Prioritas Nasional dalam Medium Term Expenditure Framework (MTEF)

2. Transparansi informasi tentang Daerah, Bidang, dan Pagu DAK kepada Daerah penerima DAK maupun kepada Daerah Bukan Penerima DAK.

1. Perlunya Bappenas merumuskan DAK dalam MTEF.

2. Bappenas meninjau kembali Kriteria DAK: Kriteria Umum, Teknis dan Khusus.

3. Perlunya Bappenas, Kemenkeu, dan Kemedagri merumuskan mekanisme transparansi DAK

PENGANGGARAN Terjadinya perubahan kegiatan dan anggaran karena turunnya atau karena tidak turunnya Alokasi DAK APBD

Keluarnya PMK, Juknis, dan Juklak DAK yang terlambat (melebihi batas waktu pembahasan RAPBD)

Penyesuaian yang perlu dilakukan oleh Daerah terhadap APBD/Perubahan APBD

1. Mereview waktu dan tahapan penganggaran antara Pusat dan Daerah.

2. Mengeluarkan PMK, Juknis, dan Juklak DAK mendahului siklus penganggaran Daerah.

1. Perlunya Bappenas menetapkan mekanisme penjadwalan pengeluaran PMK, Juknis dan Juklak DAK bagi setiap kementerian.

2. Perlunya Kemenkeu bersama Kementerian Teknis mengawal PMK, Juknis dan Juklak agar mendahului siklus penganggaran di Daerah

Keberatan Daerah dalam menyediakan Dana Pendamping DAK

Kemampuan Keuangan Daerah yang terbatas

Kadangkala harus membatalkan kegiatan yang sudah dianggarkan untuk dialihkan sebagai Dana Pendamping DAK

1. Mereview dan kemampuan keuangan daerah untuk menyediakan Dana Pendamping DAK.

2. Merumuskan persentase dana pendamping DAK berbasis kemampuan keuangan daerah dan

1. Perlunya pengkategorian Kemampuan Keuangan daerah dalam mendukung DAK

2. Perlunya rumusan/ formula Dana Pendamping dan pentahapan besaran Dana Pendamping yang harus disediakan daerah


IX-7

ASPEK PERMASALAHAN FAKTOR PENYEBAB DAMPAK SOLUSI REKOMENDASI besaran DAK yang diterima.

Keberatan Daerah dalam menyediakan Biaya Umum/Biaya Administrasi/Biaya Penunjang DAK

1. Kemampuan Keuangan Daerah yang terbatas.

2. Untuk pelaksanaan DAK diperlukan biaya untuk tender, honor panitia, dll.

Kadangkala harus mengorbankan kegiatan yang sudah dianggarkan untuk dialihkan sebagai Biaya Umum/Biaya Administrasi/Biaya Penunjang DAK

Mereview peruntukan DAK bukan hanya untuk barang fisik sebagai hasil DAK, namun juga perlunya dicakup proporsi Biaya Umum/Biaya Administrasi /Biaya Penunjang DAK dalam alokasi DAK tersebut

Bappenas bersama Kemenkeu, Kemendagri dan Kementerian Teknis merumuskan perlunya mencakup Biaya Umum /Biaya Administrasi /Biaya Penunjang DAK dalam alokasi DAK

PELAKSANAAN Waktu pelaksanaan DAK yang tidak mencukupi

Kemunduran waktu karena mundurnya PMK, Juknis dan Juklak yang perlu disesuaikan dengan APBD Perubahan

1. Pelaksanaan DAK yang kurang memenuhi kualitas output/quality of output.

2. Manfaat DAK kurang optimal bagi daerah

1. Pusat perlu mengantisipasi keterlambatan PMK, Juknis dan Juklak DAK.

2. Daerah perlu mengantisipasi waktu pelaksanaan DAK dengan Manajemen Proyek yang tepat.

3. Melibatkan pemantau independen terhadap assessment manfaat DAK

1. Pusat perlu menetapkan jadwal pengeluaran PMK, Juknis dan Juklak.

2. Daerah perlu menyiapkan Tim DAK yang memahami Manajemen Proyek

3. Menyiapkan pemantau Independen DAK

Penyerapan DAK yang tidak optimal

1. Pencairan DAK yang mundur.

2. Kebiasaan rekanan yang mencairkan dana diakhir tahun anggaran

1. Pelaksanaan DAK kurang memenuhi quality of spending

2. Daerah hanya terfokus pada laporan Penyerapan Anggaran

1. Tim DAK Daerah perlu melakukan identifikasi penggunaan DAK beserta inkaditor keberhasilan DAK.

2. Daerah mengutamakan transparansi dan akuntabilitas DAK.

3. Mengatur rekanan agar mematuhi peraturan keuangan yang berlaku.

1. Tim DAK Daerah perlu menyiapkan mekanisme transparansi dan akuntabilitas pembelanjaan DAK.

2. Tim DAK Daerah perlu membuat mekanisme pencairan anggaran yang dipatuhi oleh rekanan, juga mekanisme reward and punishment bagi rekanan secara adil.

EVALUASI Kurang Optimalnya Pemanfaatan DAK

Kurangnya pengawasan terhadap DAK dengan linearitas pencapaian RPJMD dan RKPD

Kontribusi DAK terhadap pembangunan Daerah kurang optimal.

Melakukan pengawasan yang terpadu antara Pusat dan Daerah terutama terhadap manfaat DAK bagi pembangunan Nasional dan Daerah

Bappenas mengkoordinir Tim DAK Pusat dan Daerah untuk: 1. membuat mekanisme pengawasan

berbasis manfaat DAK. 2. menetapkan mekanisme pengukuran

indikator keberhasilan DAK. 3. Merumuskan Indeks Manfaat DAK.

Belum optimalnya SEB di daerah

Daerah lebih terfokus pada Format Laporan DAK dari Kemenkeu

1. Laporan DAK sesuai SEB kurang diperhatikan Daerah.

1. Melakukan sosialisasi pentingnya SEB.

2. Mengintegrasikan format-format

1. SEB ditinjau ulang. 2. Bappenas sebagai Lembaga yang perlu

menerima laporan DAK sesuai SEB dari


IX-8

ASPEK PERMASALAHAN FAKTOR PENYEBAB DAMPAK SOLUSI REKOMENDASI dan Kementerian Teknis seperti: Laporan triwulan dan Laporan Penyerapan

2. Laporan DAK sesuai SEB dianggap merepotkan Daerah

laporan DAK dalam format tunggal pelaporan DAK

semua daerah penerima DAK. 3. Mengkaji ulang format kelembagaan

pemantauan DAK

Tim Koordinasi DAK baik di tingkat Pusat maupun Daerah yang kurang efektif

1. Tidak adanya struktur Tim Koordinasi yang seragam

2. Kurang jelasnya Uraian Tugas

3. Kurangnya dukungan pembiayaan

1. Tim lebih banyak secara de jure, sedangkan secara de facto tidak efektif.

2. Lemahnya Tim DAK dalam melakukan pengawasan DAK.

3. DAK dimonitoring dan di evaluasi hanya secara inkremental

1. Format struktur Tim DAK yang seragam.

2. Kejelasan Peran Gubernur dalam Tim DAK Daerah.

3. Uraian tugas dan nomenklatur dalam struktur Tim DAK yang jelas.

4. Dukungan pembiayaan terhadap tim DAK

Bappenas perlu merumuskan: 1. Format struktur Tim DAK yang seragam. 2. Kejelasan Peran Gubernur dalam Tim

DAK Daerah. 3. Uraian tugas dan nomenklatur dalam

struktur Tim DAK yang jelas. 4. Dukungan pembiayaan terhadap tim

DAK


IX-9

Tabel 9.2. Rekomendasi (Stakeholders)

ASPEK INSTANSI BAPPENAS BAPPEDA Kementerian Keuangan Kementerian Teknis DPR dan DPRD

PERENCANAAN 1. Mereview mekanisme, waktu dan tahapan perencanaan pembangunan nasional sehingga dapat lebih sinkron dengan perencanaan pembangunan daerah

2. Merumuskan DAK dalam MTEF. 3. Bappenas meninjau kembali Kriteria DAK:

Kriteria Umum, Teknis dan Khusus. 4. Menetapkan jadwal pengeluaran PMK,

Juknis dan Juklak secara tepat waktu serta merumuskan sanksi jika tidak mematuhi jadwal

5. Mengkaji pengubahan Juknis menjadi Juklak sehingga lebih memberikan keleluasan bagi Daerah

Berperan dalam perencanaan DAK.

1. Perlunya pengkategorian Kemampuan Keuangan daerah dalam mendukung DAK

2. Perlunya rumusan/formula Dana Pendamping dan pentahapan besaran Dana Pendamping yang harus disediakan daerah

3. Meninjau kembali Kriteria DAK: Kriteria Umum, Teknis dan Khusus.

4. mengeluarkan PMK tepat waktu

1. merumuskan DAK dalam MTEF.

2. meninjau kembali Kriteria DAK: Kriteria Umum, Teknis dan Khusus.

3. mengeluarkan Juknis dan Juklak secara tepat waktu

Mengawal kesinambungan dan keterpaduan antara DAK dengan perencanaan di Pusat dan Daerah sesuai dengan mekanisem, waktu dan tahapan perencanaan pembangunan nasional dan daerah

PENGANGGARAN 1. Perlunya Bappenas merumuskan DAK dalam MTEF.

2. Bappenas meninjau kembali Kriteria DAK: Kriteria Umum, Teknis dan Khusus.

3. Perlunya merumuskan mekanisme transparansi DAK

Mengkoordinir penganggaran program kegiatan yang dbiayai dengan DAK dalam RKA-SKPD sesuai Juknis

1. merumuskan perlunya mencakup Biaya Umum /Biaya Administrasi /Biaya Penunjang DAK dalam alokasi DAK

2. Perlunya merumuskan mekanisme transparansi alokasi DAK

1. merumuskan perlunya mencakup Biaya Umum /Biaya Administrasi /Biaya Penunjang DAK dalam alokasi DAK

2. merumuskan mekanisme transparansi alokasi DAK berdasarkan domainnya (kriteria teknis)

Memberikan dukungan penganggaran APBN/APBD terhadap DAK yang lebih berfokus pada manfaat pelayanan publik

PELAKSANAAN 1. Mengefektifkan Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat.

2. Memantau Kualitas Output DAK

1. Menyiapkan Tim DAK yang memahami Manajemen Proyek

2. Tim DAK Daerah perlu membuat mekanisme pencairan anggaran yang dipatuhi oleh

Mengelola Pendistribusian Dana (transfer) secara intensif

1. Berperan aktif dalam Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat

2. Memantau Kualitas Output DAK

Bersinergi dengan pihak eksekutif dalam meyelaraskan DAK dengan pembangunan daerah


IX-10

ASPEK INSTANSI BAPPENAS BAPPEDA Kementerian Keuangan Kementerian Teknis DPR dan DPRD

rekanan, juga mekanisme reward and punishment bagi rekanan secara adil.

MONITORING DAN EVALUASI

1. Mengkoordinir peninjauan ulang SEB dengan instansi lain. Jika tetap dalam format SEB, maka perlu penyesuaian format pelaporan, begitu juga jika dalam bentuk peraturan lain yang komprehensif (misalnya: Peraturan Menteri Dalam Negeri atau Peraturan Bersama yang dikeluarkan oleh antara Bappenas, Kemenkeu dan Kemendagri)

2. Merumuskan peraturan yang mengatur monitoring dan evaluasi DAK bahwa Bappenas juga harus menerima laporan dari semua daerah yang menerima DAK (daerah penerima DAK wajib menyampaikan laporan secara langsung kepada Bappenas sebagai salah satu instansi Pusat yang wajib menerima laporan)

3. Mengkaji ulang format kelembagaan pemantauan DAK

4. Bappenas perlu merumuskan: a) Format struktur Tim DAK yang

seragam. b) Kejelasan Peran Gubernur dalam

Tim DAK Daerah. c) Uraian tugas dan nomenklatur dalam

struktur Tim DAK yang jelas. d) Dukungan pembiayaan terhadap tim

DAK

1. Tim DAK Daerah perlu menyiapkan mekanisme transparansi dan akuntabilitas pembelanjaan DAK.

2. membuat mekanisme pengawasan berbasis manfaat DAK.

3. Menyiapkan pemantau Independen DAK

1. Memantau efektifitas dan kualitas belanja DAK

2. Memantau penyerapan DAK dan hambatannya.

1. Membuat mekanisme pengawasan berbasis manfaat DAK.

2. menetapkan mekanisme pengukuran indikator keberhasilan DAK.

3. Merumuskan Indeks Manfaat DAK.

Ikut mengawal pemantauan terhadap DAK sesuai dengan mekanisme yang berlaku


IX-11

* Penyempurnaan Tahapan DAK

Gambar 9.1 Penyempurnaan Tahapan DAK

Waktu

Januari

Februari

Maret

April

Mei

Juni-Juli

Agustus-Oktober

Oktober- Awal Desember

Akhir Desember

Pusat

Musrenbang

Renja KL

SEB Prioritas Program dan Indikasi Pagu

Kebijakan Umum dan Prioritas anggaran

SE Pagu Sementara

RKA-KL

Nota Keuangan RAPBN

Daerah

Musrenbang

RKPD

KUA dan PPAS

RKA-SKPD

RAPBD

APBD


IX-12

9.4.3. Revisi Surat Edaran Bersama (SEB) 1. Adanya format tunggal dalam pelaporan DAK, sehingga SEB yang telah disempurnakan dapat

diusulkan sebagai format yang utama dan tunggal dalam pelaporan DAK. Untuk memperkuat kedudukannya perlu kiranya SEB ditingkatkan status hukumnya, misalnya dalam bentuk Peraturan Menteri Dalam Negeri yang mengatur secara utuh mengenai Perencanaan, Penganggaran, Implementasi, Monitoring dan Evaluasi, dan Pelaporan DAK atau dalam bentuk Peraturan Bersama antara Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional, Menteri Keuangan, dan Menteri Dalam Negeri.

2. Penyempurnaan SEB perlu memuat hal-hal sebagai berikut: a) Terkait Tim Koordinasi DAK, perlu penegasan bahwa Tim Koordinasi wajib dibentuk

oleh pemerintah daerah dan dibuat struktur yang seragam, termasuk SKPD yang akan menjadi koordinator dalam Tim tersebut. Tim Koordinasi DAK perlu dibuat garis hirarkhi yang jelas yaitu dibentuk secara khusus dengan SK Gubernur, termasuk yang berada ditingkat Kabupaten/Kota mengingat DAK diperuntukkan untuk mencapai prioritas nasional, sehingga peran Gubernur sebagai Wakil Pemerintah Pusat dapat dioptimalkan.

b) Perlunya penegasan bahwa laporan ditujukan kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas, Menkeu, Mendagri, dan Menteri teknis terkait DAK

c) Perlu memuat performance indicators DAK secara eksplisit d) Perlu memuat Pakta integritas penerima DAK. e) Perlu memuat penegasan tentang adanya Laporan Evaluasi Daerah Penerima DAK

yang akan diberikan kepada Daerah melalui Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat. f) Perlu dilampiri SKTim Koordinasi, notulensi rapat tim Koordinasi, dan bukti-bukti proses

kegiatan DAK lainnya yang dipandang perlu g) Perlu menambahkan item pelaporan untuk dana lain yang dikeluarkan oleh daerah

selain dana pendamping. 3. Perlunya penyederhanaan alur pelaporan sebagaimana dimuat dalam Gambar 9.2.


IX-13

Gambar 9.2 Penyederhanaan Alur Pelaporan DAK

1. SKPD penerima DAK

2. Tim Koordinasi DAK Daerah(dikoordinir di tingkat Provinsi oleh Gubernur)

3.Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat (Menyampaikan kepada Bappenas,Kemenkeu, Kemendagri dan Kementerian Teknis)

4. Bappenas memberikan "Laporan Evaluasi Daerah Penerima DAK"kepada Gubernur melalui Tim Koordinasi DAK Tingkat Pusat. (Hal tersebut sebagai bentuk feed back atas laporan yang diserahkan Daerah)

i

Lampiran 1

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Sleman Bidang Infrastruktur Jalan

No. Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan

I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 11 November 2009 2 Petunjuk Teknis (Juknis) 20 November 2008 Permen PU No. 42 Tahun 2007 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD November 2009 4 Penetapan DPA-SKPD 11 Januari 2010

II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 13 Januari 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak 15 Juni 2010 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola - Tidak ada pekerjaan swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 12 Agustus 2010 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola - Tidak ada pekerjaan swakelola

10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 20 Desember 2010 11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) 20 Desember 2010 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 21 Desember 2010

Sumber: Laporan DAK per Triwulan Kabupaten Sleman 2010, Bappeda Kabupaten Sleman.

ii

Lampiran 2

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Sleman Bidang Kesehatan


I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 11 November 2009 2 Petunjuk Teknis (Juknis) 5 Januari 2009 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD Desember 2009 4 Penetapan DPA-SKPD 11 Januari 2010

II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola

10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Sumber: Laporan DAK per Triwulan Kabupaten Sleman 2010, Bappeda Kabupaten Sleman.

iii

Lampiran 3

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Bantul Bidang Infrastruktur Jalan (Rehab. Jalan Gedongkuning – Babadan)

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan (1) (2) (3) (4)

I. PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 2 Petunjuk Teknis (juknis) 18 Desember 2007 Permen PU

No.42/PRT/M/2007 3 Penyuspunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 10 Sept – 20 Nop

2009

4 Penetapan DAP-SKPD 13 Januari 2010

II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 15 Desember 2009 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kotrak 20 Feb – 3 April

2010

7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 8 April 2010 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola

10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 31 Mei 2010, 11 Agust 2010, 11 Agust 20101

Termin 85 %, Termin 95 %, Retensi 5 %

11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) 31 Mei 2010, 11 Agust 2010, 11 Agust 20101


12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 01 Juni 2010, 16 Agust 2010, 16 Agust 2010


Sumber: Laporan Kemajuan Per Triwulan 2010, Dinas PU Kabupaten Bantul

iv

Lampiran 4

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Bantul Bidang Kesehatan

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 7 April 2010 Download 2 Petunjuk Teknis (Juknis) 15 Februari 2010 Download 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD Juni - September 2009 4 Penetapan DPA-SKPD 12 Januari 2010 II PELAKSANAAN

5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 31-12-09, 04-03-10, 06-03-10

SK PPTK, PPK dan Panitia

6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak

Perluasan Gedung&Rehabilitasi Berat Puskesmas

Banguntapan I 28 April s/d 11 Juni 2010

Pundong 28 April s/d 11 Juni 2010

Dlingo II 28 April s/d 11 Juni 2010

Sewon II 28 April s/d 05 Juli 2010

Kasihan II 28 April s/d 05 Juli 2010

Sedayu I 28 April s/d 05 Juli 2010

Pengadaan Sepeda Motor 14 September s/d 08 Oktober 2010

Pengadaan Obat PKD 20 Agustus s/d 22 September 2010

7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak


Banguntapan I 24 Juni - 21 September 2010

Pundong 24 Juni - 21 September 2010

Dlingo II 21 Juni - 17 September 2010

Sewon II 17 Juli - 14 Oktober 2010

Kasihan II 17 Juli - 14 Oktober 2010

Sedayu I 17 Juli - 14 Oktober 2010

Pengadaan Sepeda Motor 26 Oktober 2010 - 14 Desember 2010

Pengadaan Obat PKD 12 Oktober 2010 - 13 Desember 2010

9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola 10 Penerbitan Surat Perintah Pembayaran (SPP)

Perluasan Gedung & Rehabilitasi Berat Puskesmas

Banguntapan I

v

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan

- Uang Muka 63/Din.Kes/SPP/VII/2010, 13 Juli 2010

- Angsuran Pertama 89/Din.Kes/SPP/IX/2010, 28 September 2010

- Angsuran Kedua 120/Din.Kes/SPP/XII/2010, 9 Desember 2010

- Angsuran Ketiga 123/DINKES/SPP/XII/2010, 13 Desember 2010

Pundong

- Uang Muka 60/Din.Kes/SPP/VII/2010

- Angsuran Pertama 76/Din.Kes/SPP/VIII/2010

- Angsuran Kedua 90/Din.Kes/SPP/IX/2010, 28 September 2010

- Angsuran Ketiga 96/Din.Kes/SPP/XI/2010, 18 Oktober 2010

Dlingo II

- Uang Muka 54/Din.Kes/SPP/VI/2010

- Angsuran Pertama 83/Din.Kes/SPP/IX/2010

- Angsuran Kedua 113/DINKES/SPP/XI/2010, 26 Nopember 2010


Sewon II


- Angsuran Kedua 132/DINKES/SPP/XII/2010, 13 Desember 2010


Kasihan II


- Angsuran Kedua 134/DINKES/SPP/XII/2010, 13 Desember 2010


Sedayu I

- Angsuran Pertama 82/Din.Kes/SPP/IX/2010

- Angsuran Kedua 125/DINKES/SPP/XII/2010, 13 desember 2010


Pengadaan Sepeda Motor

- 100% 126/DINKES/SPP/XII/2010, 13 Desember 2010

Pengadaan Obat PKD

- Uang Muka 106/DINKES/SPP/XI/2010, 11 Nopember 2010

- 100% 129/DINKES/SPP/XII/2010, 13 Desember 2010

11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM)

vi


Perluasan Gedung & Rehabilitasi Berat Puskesmas

Banguntapan I

- Uang Muka 63/Din.Kes/SPM/VII/2010

- Angsuran Pertama 89/Din.Kes/SPM/IX/2010, 29 September 2010

- Angsuran Kedua 120/Din.Kes/SPM/XII/2010, 9 Desember 2010

- Angsuran Ketiga 123/Din.Kes/SPM/XII/2010, 13 Desember 2010

Pundong

- Uang Muka 60/Din.Kes/SPM/VII/2010, 3 Juli 2010

- Angsuran Pertama 76/Din.Kes/SPM/VIII/2010, 18 Agustus 2010

- Angsuran Kedua 90/Din.Kes/SPM/IX/2010, 29 September 2010

- Angsuran Ketiga 96/Din.Kes/SPM/X/2010, 22 Oktober 2010

Dlingo II

- Uang Muka 54/Din.Kes/SPM/VI/2010, 30 Juni 2010


- Angsuran Kedua 113/Din.Kes/SPM/XI/2010, 26 Nopember 2010


Sewon II




Kasihan II




Sedayu I





- 100 % 126/Din.Kes/SPM/XII/2010, 13 Desember 2010

vii


Pengadaan Obat PKD

- Uang Muka 106/Din.Kes/SPM/XI/2010, 12 Nopember 2010

- 100 % 129/Din.Kes/SPM/XII/2010, 13 Desember 2010

12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)


Banguntapan I

- Uang Muka 965 LS VII/2010, 14 Juli 2010

- Angsuran Pertama 1425 LS X/2010, 4 Oktober 2010

- Angsuran Kedua 1812 LS XI/2010, 14 Nopember 2010

- Angsuran Ketiga 2202 LS XII/2010, 17 Desember 2010

Pundong


- Angsuran Pertama 1187 LS VIII/2010, 24 Agustus 2010

- Angsuran Kedua 1476 LS X/2010, 11 Oktober 2010

- Angsuran Ketiga 1721 LS XI/2010, 3 Nopember 2010

Dlingo II


- Angsuran Pertama 1287 LS IX/2010, 3 September 2010

- Angsuran Kedua 1975 LS XII/2010, 2 Desember 2010


Sewon II




Kasihan II




Sedayu I

- Angsuran Pertama 1316 LS IX/2010, 7 September 2010

viii





- 100 % 2192 LS XII/2010, 17 Desember 2010

Pengadaan Obat PKD

- Uang Muka 1851 LS XI/2010, 18 Nopember 2010

- 100 % 2271 LS XII/2010, 17 Desember 2010

Sumber: Laporan Kemajuan Per Triwulan 2010, Dinas Kesehatan Kabupaten Bantul

ix

Lampiran 5

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Kulon Progo Bidang Infrastruktur Jalan


I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 7 Januari 2010 2 Petunjuk Teknis (Juknis)

3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD Desember 2009 4 Penetapan DPA-SKPD 5 Januari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 02 Maret 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak Juni – September 2010 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola - 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak September-November 2010 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola - 10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) September 2010 11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) September 2010 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) September 2010

x

Lampiran 6

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Kulon Progo Bidang Kesehatan

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 16 Januari 2010 2 Petunjuk Teknis (Juknis) 22 Pebruari 2010 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 29 Nopember 2009 4 Penetapan DPA – SKPD 7 Januari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK penetapan Pelaksanaan Kegiatan

Tim Pengarah 29 Januari 2010 Tim Pelaksana 30 Maret 2010

6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak a.konsultan Perencanaan 22 April 2010 b. Konsultan Pengawasan 22 April 2010 c.Perluasan / pembangunan Puskesmas Pengasih II 19 Juli 2010 d.Pembangunan Poskesdes Sukorono Sentolo 19 Juli 2010 e.Pembangunan Poskesdes Pandowan Galur 19 Juli 2010 f.Pengadaan Obat 12 Agustus 2010 g.Pengadaan Kendaraan Sepeda Motor Roda 2 12 Agustus 2010 h. pengadaan Alat – alat kedokteran Kebidanan dan

Penyakit kandungan 3 September 2010

7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 1 Pebruari 2010 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak

a.Konsultan Perencanaan 22 April 2010 b.Konsultan Pengawasan 19 Juli 2010 c.Perluasan pembangunan Puskesmas Pengasih II 19 Juli 2010 d.Pembangunan Poskesdes Sukoreno Sentolo 19 Juli 2010 e.Pembangunan Poskesdes Pandowan Galur 19 Juli 2010 f.Pengadaan Obat 12 Agustus 2010 g.Pengadaan Kendaraan Sepeda Motor roda dua h.Pengadaan Alat – alat Kedokteran Kebidanan dan

Penyakit Kandungan

9 Pelaksanaan pekerjaan Swakelola 1 Maret 2010 10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

a.Konsultan Perencanaan 7 Juli 2010 b.Konsultan Pengawasan c.Perluasan Pembangunan Puskesmas Pengasih II 3 Agustus 2010 d.Pembangunan Poskesdes Sukoreno Sentolo 24 Agustus 2010 e.Pembangunan Poskesdes Pandowan Galur 3 Agustus 2010 f.Pengadaan Obat g.Pengadaan Kendaraan sepeda motor roda 2 27 Agustus 2010 h.Pengadaan Alat –Alat Kedokteran Kebidanan dan

Penyakit kandungan

xi

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan 11 Penerbitan Surat Perintah membayar (SPM)

a.Konsultan perencanaan 9 September 2010 b.Konsultan pengawasan c.Perluasan/pembangunan Puskesmas Pengasih II 4 Agustus 2010 d.Pembangunan Poskesdes Sukoreno Sentolo 25 Agustus 2010 e.Pembangunan Poskesdes Pandowan Galur 4 Agustus 2010 f.Pengadaan Obat g.Pengadaan Kendaraan sepeda motor roda 2 27 Agustus 2010 h.Pengadaan Alat –Alat Kedokteran Kebidanan dan

Penyakit kandungan

12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) a.Konsultan Perencanaan 13 Juli 2010 b.Konsultan Pengawasan c.Perluasan / pembangunan Puskesmas Pengasih II 6 Agustus 2010 d.Pembangunan Poskesdes Sukoreno Sentolo 1 September 2010 e.Pembangunan Poskesdes Pandowan Galur 6 Agustus 2010 f.Pengadaan Obat g.Pengadaan Kendaraan sepeda motor roda 2 30 Agustus 2010 h.Pengadaan Alat –Alat Kedokteran Kebidanan dan

Penyakit kandungan

Sumber: Laporan Kemajuan Per Triwulan 2010, Dinas Kesehatan Kabupaten Kulon Progo

xii

Lampiran 7

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Gunung Kidul Bidang Infrastruktur Jalan

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan (1) (2) (3) (4) I. PERENCANAAN

1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 30 November 2009 2 Petunjuk Teknis (juknis) 1 Desember 2009 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 4 Penetapan DPA-SKPD 6 Februari 2010

II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 17 Februari 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kotrak 19 Mei 2010 s/d 30 Juni 2010 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola - 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 2 Juli 2010 Peaket I & II

Pelaksanaan 90 hari, 16 Paket ABT

Pelaksanaan 30 hari 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola -

10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) Agustus s/d 16 Desember 2010

11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) Agustus s/d 16 Desember 2010

12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) Agustus s/d 16 Desember 2010

Sumber: Laporan DAK 2010, Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah Kabupaten Gunungkidul

xiii

Lampiran 8

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Kabupaten Gunung Kidul Bidang Kesehatan


PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) Desember 2009 2 Petunjuk Teknis (Juknis) 10 Februari 2010 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD Mei 2009 4 Penetapan DPA SKPD 23 Pebruari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Pekerjaan 8 Maret 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak Mei – Juni 2010 7 Persiapan pekerjaan Swakelola - 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak Mulai Juni 2010 9 Pelaksanaan pekerjaan Swakelola - 10 Penerbitan Surat permintaan Pembayaran (SPP) Mulai Juli 2010 11 Penerbitan Surat perintah Membayar (SPM) Mulai Juli 2010 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan dana (SP2D) Mulai Juli 2010

Sumber: Laporan DAK 2010, Bagian Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah Kabupaten Gunungkidul

xiv

Lampiran 9

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Bina Marga/Infrastruktur Jalan


I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum)

Fisik 100 % , Keuangan 73,49 %

2 Petunjuk Teknis (juknis )

3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 11 Desember 2009

4 Penetapan DPA-SKPD 12 Pebruari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 5 Mei 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak 5 Mei 2010 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 22 Mei s/d 03 September 2010 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola

10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) SPP 1 : 3 Juni 2010

11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) SPM I : 3 Juni 2010

12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Sumber: Laporan Kemajuan DAK Triwulan IV, Biro Administrasi Pembangunan Sekretariat Daerah Provinsi DIY

xv

Lampiran 10

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Kesehatan (Balai Laboratorium Kesehatan Yogyakarta)

No Dokumen/Kegiatan Waktu Keterangan I PERENCANAAN Fisik 100 %,

Keuangan 97,78 % sisa dana sebesar Rp. 17.409.714,-

1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 2 Petunjuk Teknis (juknis ) 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 4 Desember 2009 4 Penetapan DPA-SKPD 10 Pebruari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan 18 Pebruari 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak 26 Juni 2010 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 10 Mei 2010 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 23 September 2010 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola 10 Mei 2010 10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 12 Agustus 2010 11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) 12 Agustus 2010 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) 16 -8 - & 29- 9 - 2010


xvi

Lampiran 11

Checklist Dokumen dan Kegiatan Pelaksanaan DAK Tahun Anggaran 2010 Provinsi DIY Bidang Kesehatan (Rumah Sakit Grhasia)

No Jenis Kegiatan Waktu Keterangan I PERENCANAAN 1 PMK (Alokasi dan Pedoman Umum) 10 Februari 2010 Tidak selesai karena

terkena dampak erupsi merapi sehingga fisik baru tercapai 42,77 % sedangkan keuangan 33,778 % sehingga terdapat sisa dana sebesar RP. 2.147.328.568,-. Sisa dana tersebut menjadi DPA Lanjutan tahun anggaran 2011

2 Petunjuk Teknis (juknis ) 28 Nopember 2009 3 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD 4 Februari 2010 4 Penetapan DPA-SKPD 10 Februari 2010 II PELAKSANAAN 5 SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan Maret 2010 6 Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak 7 Persiapan Pekerjaan Swakelola 8 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 9 Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola 10 Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) 11 Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) 12 Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)


xvii

Lampiran 12 CHECKLIST HASIL PENGUMPULAN DATA SEKUNDER

Kabupaten Sleman:

Tahun Judul Data Keterangan Laporan Triwulan Sesuai dengan SEB 2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan dan Kesehatan 2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan

Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat

2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan

Tidak dapat diperoleh karena pejabat yang bersangkutan tidak berkenan untuk memberikan

2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK 2005 RPJMD Tahun 2005-2010 2006 RPJP Tahun 2006-2026 2006 Berita Acara Serah Terima DAU dan DAK bidang Prasarana Wilayah 2007 Berita Acara Serah Terima DAU dan DAK bidang Prasarana Wilayah 2008 Berita Acara Serah Terima DAU dan DAK bidang Prasarana Wilayah 2009 Daftar Laporan Hasil Pelaksanaan Fisik Tahun Anggaran 2009 2009 Laporan Pelaksanaan DAK Tahun 2009 2009 PPAS T.A 2009 Perubahan 2010 Laporan Penyerapan DAK Tahun 2010 2010 Rencana Definitif DAK Tahun 2010 Bidang Kesehatan 2010 PPAS T.A 2010

xviii

Tahun Judul Data Keterangan 2010 RKPD Tahun 2010 2010 Usulan Rencana Kegiatan DAK Sub Bidang Jalan

2010 SK Kepala Bappeda tentang Tim Perencanaan, Monitoring dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2010

2011 RPJMD Tahun 2011-2016 2011 RKPD Tahun 2011

Kabupaten Bantul:

Tahun Judul Data Keterangan Laporan Triwulan Sesuai dengan SEB

2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor

2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik

2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor

DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan dan Kesehatan

2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat

2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan


2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK 2003-2009 Laporan Penggunaan Sisa DAK 2005-2010 Rekap Laporan Penggunaan DAK Bidang Kesehatan 2006-2010 RPJMD Tahun 2006-2010

2006 Laporan Realisasi Penggunaan DAK bidang Kesehatan

xix

Tahun Judul Data Keterangan 2006 Rekap Pelaksanaan DAK Dinas Perikanan dan Kelautan 2006 Ringkasan Laporan Realisasi APBD 2007 Daftar Rekapitulasi Laporan DAK DPU

2007 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD Dinas Pekerjaan Umum

2007 Laporan Realisasi Anggaran TA 2007

2007 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD Dinas Kesehatan

2008 Daftar Rekapitulasi Laporan DAK Dinas Pekerjaan Umum 2008 Laporan Realisasi Anggaran TA 2008 2008 Laporan Realisasi Khusus DAK Bidang Keluarga Berencana 2008 Laporan Realisasi Penggunaan DAK Bidang Kesehatan

2008 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD TA 2008 Dinas Kesehatan

2008 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD TA 2008 Dinas Pekerjaan Umum

2009 KUA PPAS 2009 Laporan Realisasi Anggaran Tahun Anggaran 2009

2009 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD TA 2009 Dinas Kesehatan

2009 Rekap Laporan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pelaksanaan APBD TA 2009 Dinas Pekerjaan Umum

2010 KUA PPAS 2010 Daftar Rekapitulasi Laporan DAK BKK PPKB 2010 Laporan Realisasi Penggunaan DAK Triwulan I Bidang Kesehatan

2010 Laporan Realisasi Program Kegiatan Triwulan IV R.S Panembahan Senopati

2010 SK Kepala Bappeda Tentang Pembentukan Tim Koordinasi/Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Dana Tugas Pembantuan, dan Dana Alokasi Khusus

2011 RKPD Tahun 2011 Kabupaten Gunung Kidul:


2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor

xx

Tahun Judul Data Keterangan 2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor

DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan dan Kesehatan 2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan


2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK

2003-2009 Laporan Realisasi Penggunaan Sisa DAK Tahun Anggaran 2003-2009

2006 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan DAU, DAK, dan Gempa (APBD) Tahun 2006

2006 Laporan Pelaksanaan Triwulan IV Bidang Kesehatan Tahun 2006 2006 Laporan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Bidang Lingkungan Tahun 2006 2006 Laporan Pelaksanaan Triwulan IV Bidang Jalan Tahun 2006 2006 Laporan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Bidang PertanianTahun 2006 2006 Laporan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Bidang Pendidikan Tahun 2006 2007 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan (Laporan Triwulan I Tahun 2007) 2007 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan (Laporan Triwulan III Tahun 2007) 2007 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan (Laporan Triwulan IV Tahun 2007) 2007 Laporan Pelaksanaan Pemantauan DAK Tahun 2007 2007 Laporan Pemantauan dan Evaluasi DAK Tahun 2007 2007 Laporan Pelaksanaan Triwulan IV Bidang Pertanian Tahun 2007 2007 Laporan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Tahun 2007 2007 Laporan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Bidang Pendidikan Tahun 2007

2008 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan DAK Bidang Kesehatan dan KB Tahun 2008

2008 Laporan Pelaksanaan Pemantauan DAK Triwulan II Tahun 2008 2008 Laporan Pelaksanaan Pemantauan DAK Triwulan IIITahun 2008

xxi

Tahun Judul Data Keterangan

2008 Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan DAK Triwulan IV Bidang Kesehatan Tahun 2008

2009 Laporan Pelaksanaan Pemantauan DAK Tahun 2009 2010 Laporan Pemantauan Pelaksanaan DAK Triwulan IV Tahun 2010

2010-2015 RPJMD 2010-2015 2010 RKPD 2010 2011 RKPD 2011 2011 KUA-PPAS 2011

Kabupaten Kulonprogo:


2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat 2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor

2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor

2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat


2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat 2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan

xxii

Tahun Judul Data Keterangan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK 2006-2010 Data Dasar Sarana Prasarana Tahun 2006-2010 2006-2011 RPJMD Tahun 2006- 2011 2007-2010 DPA Badan Lingkungan Hidup Tahun 2007-2010 2007-2010 DPA Dinas Pertanian 2007-2010 2008-2010 DPA Badan Pemberdayaan Perempuan Tahun 2008-2010 2008-2010 DPA Dinas Pendidikan Tahun 2008-2010 2009-2010 DPA Dinas Kelautan 2009-2010

2009 Laporan Realisasi Penyerapan DAK Tahun 2009 2010 Laporan Realisasi Penyerapan DAK Tahun 2010 2010 RKPD Tahun 2010

2010 Keputusan Bupati Kulon Progo Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Kegiatan Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Tugas Pembantuan Kabupaten Kulon Progo Tahun Anggaran 2010

2011 KUA PPAS Tahun 2011 2011 KUA PPA Murni Tahun 2011 2011 RKPD 2011

Kota Yogyakarta:


2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat

2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor

2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor

2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor

2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik dan adanya pergantian pejabat 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor

2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor


2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan

xxiii

Tahun Judul Data Keterangan

2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan baik dan adanya pergantian pejabat

2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK 2004-2009 Penggunaan DAK Non DR Dinas Kesehatan

2006 Realisasi APBD Tahun 2006 2007-2010 RPJMD Tahun 2007-2010

2007 Realisasi Anggaran Tahun 2007 2008 Realisasi Anggaran Tahun 2008 2008 Realisasi Anggaran Dinas Kesehatan Tahun 2008 2009 Evaluasi Kegiatan DAK Tahun 2009 2009 Realisasi APBD Tahun 2009 2009 Rekapitulasi DAK Tahun 2009 2009 Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun 2009 2009 RKPD 2009 2010 Evaluasi Kegiatan DAK Tahun 2010 2010 Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun 2010 2010 Laporan Penyerapan Penggunaan DAK Tahun 2010 2010 PPAS Perubahan Tahun Anggaran 2010

2010 SK Kepala Bappeda Kota Yogyakarta Tentang Penunjukan Tim Koordinasi Anggaran Dekonsentrasi, Tugas Pembuatan dan Dana Alokasi Khusus (DAK)

2010 RKPD 2010 2011 KUA 2011 2011 PPAS 2011

xxiv

Provinsi Daerah istimewa Yogyakarta:


2009 - Laporan Triwulan I Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik

2009 - Laporan Triwulan II Semua Sektor

2009 - Laporan Triwulan III Semua Sektor Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik

2009 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan I Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan II Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan III Semua Sektor 2010 - Laporan Triwulan IV Semua Sektor

DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan dan Kesehatan 2006 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan

Tidak dapat diperoleh karena arsipnya belum tertata dengan baik

2006 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2007 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2007 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2008 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2008 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2009 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2009 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan 2010 - DPA/DIPA Bidang Infrastruktur Jalan 2010 - DPA/DIPA Bidang Kesehatan

Data-data lainnya yang relevan dengan sistem monev DAK 2006-2010 Hasil Pemantauan dan Evaluasi DAK

2009 Pergub RKPD Tahun 2009 2009 RKPD Tahun 2009 2009 RPJMD Tahun 2009-2013

2009-2010 Anggaran DAK 2009-2010 Dana DAK dan Pendamping RS. Grhasia

2009 Rekapitulasi Pelaksanaan DAK 31 Oktober 2009 2009 Revisi Laporan Konsolidasi Tahun 2009

2009 Keputusan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Mengenai Pembentukan Tim Evaluasi Pelaksanan Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2009

2010 KUA Tahun 2010

xxv

Tahun Judul Data Keterangan 2010 Pergub RKPD Tahun 2010 2010 PPAS Tahun 2010 2010 RKPD Tahun 2010 2010 Laporan Akhir DAK Bidang Kesehatan Tahun 2010 2010 Resume Laporan DAK Bidang Kesehatan Tahun 2010

2010 Keputusan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Mengenai Pembentukan Tim Teknis Pelaksanaan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran 2010

2011 RKPD Tahun 2011 2011 PPAS Tahun 2011

public disclosure authorized penggunaan dana alokasi ... · pdf filekebijakan perencanaan...

Documents