potret ketersediaan dan kebutuhan tenaga dokter

KATA PENGANTAR

Dalam dua tahun periode implementasi proyek HPEQ yang fokus pada penataan sistem pendidikan

tinggi bidang kesehatan, telah dihasilkan berbagai produk kajian maupun naskah-naskah akademik yang

dihasilkan oleh tim pokja proyek HPEQ, bekerjasama dengan masyarakat profesi dan stakeholders

profesi lainnya.

Berbagai produk tersebut akan menjadi dokumen resmi proyek HPEQ yang dapat digunakan sebagai

rujukan utama dalam pengembangan keilmuan dan usaha penyelerasan pendidikan formal dan non

formal, serta menjadi basis perumusan kebijakan bagi organisasi dan asosiasi profesi kesehatan pada

khususnya, serta pemerintah pada umumnya.

Berbagai produk kajian ini masih berbentuk draft yang perlu dan akan disempurnakan melalui uji publik

dan iterasi kepada berbagai pihak terkait, seperti lembaga pemerintah, stakeholders profesi, serta

benchmarking kepada organisasi profesi internasional.

Draft naskah akademik dan produk kebijakan ini disebarkan untuk kalangan terbatas, yaitu peserta 2nd

HPEQ International Conference, dalam rangka mendapatkan input untuk penyempurnaan naskah-

naskah ini, supaya lebih relevan dengan perkembangan profesi yang aktual.

Pada akhirnya, seluruh tim proyek HPEQ berharap agar produk kajian yang merupakan output proyek

HPEQ ini dapat berguna bagi seluruh pembaca, serta dapat digunakan untuk pengembangan keilmuan

maupun profesi kesehatan.

Together we can

P o t r e t K e t e r s e d i a a n d a n K e b u t u h a n T e n a g a D o k t e r |

Page i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... ii

DAFTAR SKEMA ................................................................................................................... iii

DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................... iii

I. BACKGROUND STUDY.......................................................................................................... 1

II. RUMUSAN PERMASALAHAN

2.1. Permasalahan Umum ................................................................................................... 2

2.2. Permasalahan Khusus ................................................................................................... 2

III. PROFIL PROFESI

3.1. Sejarah Profesi ............................................................................................................. 2 3.2. Perkembangan Program ............................................................................................... 4 3.3. Profil Organisasi Profesi dan Stakeholders .................................................................. 7 IV. LANDASAN KAJIAN

4.1. Laporan Kajian Kebijakan Perencanaan Tenaga Kesehatan, Direktorat Kesehatan dan Gizi Masyarakat, Bappenas 2005 ......................................................................................... 11

4.2. Profil Kesehatan Indonesia 2009, Departemen Kesehatan RI ...................................... 12 4.3. Reformasi Sektor Kesehatan di Indonesia: Tantangan dan Langkah ke Depan ............ 12

V. KAJIAN DASAR

5.1. Kajian Data Numerik ..................................................................................................... 13

5.2. Kajian Aspek Legal Profesi ............................................................................................ 22

5.3. Kajian Tupoksi Organisasi ............................................................................................. 29

VI. ANALISIS KEBUTUHAN DAN KETERSEDIAAN TENAGA KESEHATAN DOKTER DI INDONESIA

6.1. Identifikasi variabel ...................................................................................................... 32

6.2. Hipotesis ....................................................................................................................... 60

6.3. Batasan dan Asumsi ..................................................................................................... 60

6.4. Analisis Korelasi Antar Variabel .................................................................................... 60

VII. KESIMPULAN AWAL ............................................................................................................. 66

VIII. REKOMENDASI AWAL .......................................................................................................... 67

IX. REFERENSI ........................................................................................................................... 68


Page ii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Perubahan Konsep Kurikulum ...................................................................................................... 5

Tabel 5.1. Jumlah Program Studi Kedokteran per Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/20094 ... 14

Tabel 5.2. Jumlah Mahasiswa Program Studi Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009 ..................................................................................... 15 Tabel 5.3. Jumlah Dosen Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah Indonesia Tahun

Akademik 2008/2009.................................................................................................................. 16

Tabel 5.4. Perbandingan Jumlah Dosen dan Mahasiswa Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa

Wilayah di Indonesia .................................................................................................................. 17

Tabel 5.5. Akreditasi Prodi Kedokteran Jenjang S1 di Beberapa Wilayah di Indonesia .............................. 18

Tabel 5.6. Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen .................................................................... 19

Tabel 5.7. Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Kedokteran per Jenjang ............................. 21

Tabel 6.10. Data Kelulusan Uji Kompetensi Dokter Indonesia ................................................................... 58

Tabel 5.8. Matriks Undang-Undang Kedokteran ........................................................................................ 22

Tabel 5.9. Matriks Organisasi Kedokteran .................................................................................................. 29

Tabel 6.1. Pola Penyakit Terbanyak pada Pasien Rawat Jalan di RS di Indonesia Tahun 2009 .................. 34

Tabel 6.2. Pola Penyakit Terbanyak pada Pasien Rawat Inap di RS di Indonesia Tahun 2009 ................... 35

Tabel 6.3. Kebutuhan Tenaga Dokter Berdasarkan Prevalensi Penyakit .................................................... 36

Tabel 6.4. Pola Penyebab Kematian Semua Umur...................................................................................... 43

Tabel 6.5. Sepuluh Penyakit Utama Penyebab Kematian di RS di Indonesia Tahun 2008 ......................... 44

Tabel 6.7. Perkembangan Jumlah Rumah Sakit di Indonesia Tahun 2005-2009 ........................................ 47

Tabel 6.8. Perkembangan Jumlah dan Rasio Dokter Umum di Indonesia .................................................. 51

Tabel 6.9. Perkembangan Jumlah dan Rasio Dokter Spesialis di Indonesia ............................................... 52

Tabel 6.10. Data Kelulusan Uji Kompetensi Dokter Indonesia ................................................................... 58

Tabel 6.11. Rasio Dokter Umum per 100.000 Penduduk di Indonesia ....................................................... 60

Tabel 6.12. Persentase Kesenjangan Dokter Umum di Indonesia .............................................................. 61

Tabel 6.13. Rasio Dokter Spesialis per 100.000 Penduduk di ASEAN ......................................................... 61

Tabel 6.14. Pemenuhan Kebutuhan Tenaga Dokter di Indonesia .............................................................. 65


Page iii

DAFTAR SKEMA

Skema 6.1. Faktor Penyebab Kesenjangan antara Supply dan Demand Tenaga Dokter di Indonesia ....... 62

DAFTAR GRAFIK

Grafik 5. 1. Jumlah Program Studi Kedokteran per Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009 ... 14

Grafik 5.2. Jumlah Mahasiswa Prodi Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah di

Indonesia Tahun Akademik 2008/2009 .................................................................................... 15

Grafik 5.3. Jumlah Dosen Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah Indonesia Tahun

Akademik 2008/2009 ................................................................................................................ 16

Grafik 5.4. Rasio Dosen dan Mahasiswa per Janjang Pendidikan di Wilayah Indonesia Tahun Akademik

2008/2009 ................................................................................................................................. 18

Grafik 5.5. Akreditasi Prodi Kedokteran Jenjang S1 di Wilayah Indonesia ................................................. 19

Grafik 5.6. Rekapitulasi Jumlah Prodi ......................................................................................................... 20

Grafik 5.7. Rekapitulasi Jumlah Mahasiswa ................................................................................................ 20

Grafik 5.8. Rekapitulasi Jumlah Dosen ........................................................................................................ 21

Grafik 6.1. Tren Jumlah Penduduk di Indonesia ......................................................................................... 32

Grafik 6.2. Persentase Distribusi Penduduk berdasarkan Pulau Tahun 2010 ............................................. 33

Grafik 6.3. Piramida Penduduk Indonesia Tahun 2009 (dalam ribu) .......................................................... 33

Grafik 6.4. Total Penyakit dengan Prevalensi di atas Rerata Nasional berdasarkan Provinsi ..................... 35

Grafik 6.5. Distribusi Kematian pada Semua Umur Berdasarkan Kelompok Penyakit ............................... 44

Grafik 6.6. Jumlah Puskesmas Perawatan dan Non Perawatan Tahun 2005-2009 .................................... 46

Grafik 6.7. Rasio Puskesmas per 100.000 Penduduk Tahun 2005-2009 ..................................................... 46

Grafik 6.8. Perkembangan Jumlah RSU di Indonesia Tahun 2005-2009 ..................................................... 48

Grafik 6.9. Persentase RSU Milik Departemen Kesehatan/Pemda Menurut Kelas Tahun 2009 ................ 48

Grafik 6.10. Rasio Dokter Umum per 100.000 Penduduk per Provinsi Tahun 2010 ................................... 50

Grafik 6.11. Perkembangan Jumlah Dokter di Indonesia Tahun 2006-2010 .............................................. 51

Grafik 6.12. Rasio Dokter per 100.000 Penduduk di Indonesia Tahun 2006-2010 ..................................... 51


Page iv

Grafik 6.13. Rasio Dokter Spesialis per 100.000 Penduduk per Provinsi Tahun 2010 ................................ 52

Grafik 6.14. Perkembangan Jumlah Dokter Spesialis di Indonesia Tahun 2006-2010 ................................ 53

Grafik 6.15. Rasio Dokter Spesialis Per 100.000 Penduduk di Indonesia Tahun 2006-2010 ...................... 53

Grafik 6.16. Rekapitulasi Jumlah Dokter Spesialis di Indonesia Berdasarkan Jenis Spesialisasinya Tahun

2010 .......................................................................................................................................... 53

Grafik 6.17. Persebaran Dokter Umum per Provinsi pada Tahun 2010...................................................... 54

Grafik 6.18. Persebaran Dokter Spesialis per Provinsi pada Tahun 2010 ................................................... 55

Grafik 6.19. Rasio Dokter Umum di Puskesmas terhadap Jumlah Puskesmas di Indonesia Tahun 2008 .. 56

Grafik 6.20. Persebaran Institusi Pendidikan Dokter di Indonesia ............................................................. 57

Grafik 6.21. Jumlah Lulusan Prodi Profesi Dokter di Indonesia Tahun 2008 .............................................. 57

Grafik 6.22. Jumlah Kelulusan Uji Kompetensi Dokter Indonesia per Tahun ............................................. 58


Page 1

I. BACKGROUND STUDY

Jumlah penduduk Indonesia setiap tahunnya semakin bertambah. Pada tahun 2010 berdasarkan data

sensus penduduk oleh Biro Pusat Statistik, jumlah penduduk di Indonesia mencapai 237.556.363 orang,

yang terdiri dari 119.507.580 laki-laki dan 118.048.783 perempuan.1 Jumlah penduduk Indonesia

diperkirakan akan terus bertambah mencapai 273,65 juta jiwa pada tahun 2025. Selain jumlah

penduduk, usia harapan hidup penduduk Indonesia juga semakin meningkat yaitu mencapai 73,7 tahun

pada tahun 2025.2 Pertambahan jumlah penduduk dan peningkatan usia harapan hidup di Indonesia ini

tentunya berdampak pada berbagai sektor kehidupan, salah satunya adalah peningkatan kebutuhan

akan pelayanan kesehatan. Peningkatan pelayanan kesehatan ini terdiri dari sarana kesehatan seperti

puskesmas serta rumah sakit, dan juga tenaga kesehatan termasuk di dalamnya adalah dokter, dokter

gigi, perawat, dan bidan.

Salah satu tantangan terbesar dalam peningkatan pelayanan kesehatan di Indonesia adalah masih

kurangnya jumlah tenaga kesehatan, khususnya dalam hal jumlah dokter. Hingga tahun 2010, rasio

dokter umum per 100.000 penduduk adalah sebesar 30,98.3 Rasio ini masih cukup jauh dari rasio ideal

berdasarkan Indikator Indonesia Sehat 2010 yaitu 40 dokter umum per 100.000 penduduk.4 Dengan

jumlah dokter umum yang teregistrasi di Konsil Kedokteran Indonesia sebanyak 73.585 dokter hingga

tahun 2010, ketersedian dokter umum di Indonesia baru mencukupi 77,43% dari total kebutuhan

dokter.3

Berbeda dengan dokter umum, jumlah dokter spesialis yang teregistrasi hingga tahun 2010 mencapai

19.333 dokter dengan rasio 8,14 dokter spesialis per 100.000 penduduk. 3 Rasio ini sudah melebihi

target rasio ideal berdasarkan Indikator Indonesia Sehat 2010 yaitu 6 dokter spesialis per 100.000

penduduk.4 Hal ini tentunya sangat baik dalam usaha peningkatan pelayanan kesehatan di Indonesia.

Sayangnya meskipun secara jumlah mencukupi, masalah distribusi dokter yang tidak merata masih

merupakan tantangan tersendiri.

Pusat-pusat distribusi dokter umum adalah di Pulau Jawa dan Bali serta di Provinsi Sumatera Utara dan

Sulawesi Selatan. Pola serupa juga terjadi pada distribusi dokter spesialis dimana lebih dari dua per tiga

dokter spesialis berada di Jawa dan Bali. 3 Keadaan ini menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah

dalam rangka pemerataan pembangunan pelayanan kesehatan di Indonesia.

Salah satu cara mengatasi kekurangan tenaga dokter di Indonesia adalah melalui jalur pendidikan.

Hingga tahun 2010, terdapat 71 institusi pendidikan dokter dengan 45 institusi pendidikan dokter yang

telah meluluskan. Dari 45 institusi ini, setiap tahunnya dihasilkan sekitar 6000 dokter baru.5 Selain itu,

masih terdapat 26 institusi yang telah berjalan namun belum meluluskan sehingga jumlah lulusan

dokter baru setiap tahunnya diharapkan bisa mencukupi kebutuhan tenaga dokter di Indonesia dalam

beberapa tahun ke depan. Namun hal yang perlu dikaji lebih lanjut adalah seberapa lama kebutuhan

akan profesi dokter ini dapat terpenuhi sehingga memenuhi rasio ideal, serta hal-hal apa saja yang

dapat dilakukan untuk mempercepat pencapaian ini.


Page 2

II. RUMUSAN PERMASALAHAN

2.1. Permasalahan umum

Ketidakseimbangan antara kebutuhan dan ketersediaan tenaga kesehatan di Indonesia

khususnya pada profesi dokter

2.2. Permasalahan khusus

Pertambahan jumlah penduduk dengan pola penyakit yang semakin kompleks dengan

meningkatnya penyakit tidak menular sementara penyakit menular masih menjadi pola

penyakit yang penting di masyarakat sehingga meningkatkan demand tenaga dokter dan

pelayanan kuratif.6 Berdasarkan Riskesdas 2007, proporsi penyakit menular di Indonesia adalah

28% dan terjadi peningkatan yang signifikan terhadap penyakit tidak menular menjadi 60%.7

Rasio jumlah dokter per penduduk masih kurang dari rasio ideal sebagaimana terdapat pada

Indikator Indonesia Sehat 2010 yaitu 40 dokter per 100.000 penduduk.4

Distribusi dokter umum dan dokter spesialis terkonsentrasi pada daerah Jawa, Bali, dan

Sumatera. Masih terdapat kekurangan tenaga dokter terutama pada daerah-daerah terpencil.

Institusi pendidikan dokter sebagai penghasil tenaga dokter jumlahnya masih relatif sedikit

dibandingkan dengan profesi-profesi lainnya. Hingga tahun 2010 terdapat 71 institusi dan baru

terdapat 45 institusi yang meluluskan dokter, sedangkan 26 lainnya belum.5 Selain itu

penyebaran institusi pendidikan kedokteran di berbagai wilayah di Indonesia masih belum

merata, masih terkonsentrasi terutama di Pulau Jawa.

Tingkat kelulusan UKDI sebagai cerminan lulusan dokter yang kompeten dari institusi

pendidikan dokter dinilai masih rendah (72,27%) sehingga mempengaruhi pula jumlah tenaga

dokter yang siap berpraktek di masyarakat.5 Diperlukan perhitungan perkiraan jumlah dokter

yang siap berpraktek per tahunnya untuk memperkirakan jumlah waktu yang diperlukan untuk

mencukupi kebutuhan tenaga dokter di Indonesia.

III. PROFIL PROFESI

3.1. Sejarah Profesi

Penyelenggaraan pendidikan kedokteran di Indonesia berawal pada masa penjajahan Belanda dimana

pada tahun 1848 terjadi perubahan konstitusi di Belanda. Pada masa itu, Dewan Negara Belanda

menuntut adanya pengurangan peranan pemerintah dalam perekonomian kolonial, adanya kebebasan

pers, dan mulai dibukanya sekolah menengah untuk pendidikan dan latihan bagi anak-anak para

pemerintah dan bangsawan setempat.8

Setahun kemudian, berdasarkan Keputusan Gubernermen No. 22 tanggal 2 Januari 1849, ditetapkan

adanya pengadaan pendidikan kedokteran di Indonesia dengan tempat pendidikan di Rumah Sakit

Militer.8,9 Setelah dua tahun berselang, yakni Januari 1851, akhirnya dibukalah sekolah pendidikan

kedokteran Dokter Jawa yang berlokasi di Weltevreden Gambir, Batavia. Saat itu hanya terdapat 12

orang murid dan lama pendidikan selama 2 tahun. Dua tahun kemudian, pemerintah Belanda

mengeluarkan Surat Keputusan Gubernemen No. 10 yang menetapkan bahwa lulusan diberikan gelar

Dokter Jawa, namun hanya dipekerjakan sebagai mantri cacar. Barulah setelah 11 tahun lamanya,


Page 3

pendidikan kedokteran diubah menjadi 3 tahun dan lulusannya diberi wewenang bukan hanya sebagai

mantra tetapi sebagai dokter di bawah pengawasan dokter Belanda.8

Hal tersebut terus berlanjut selama 11 tahun berikutnya sampai akhirnya pada tahun 1875 sistem

pendidikan kedokteran diubah kembali. Kali ini ditetapkan lama pendidikan menjadi 7 tahun yang

terdiri dari 2 tahun persiapan (termasuk pelajaran Bahasa Belanda yang merupakan bahasa pengantar)

dan 5 tahun belajar kedokteran. 8

Sistem pendidikan kedokteran terus-menerus dikembangkan. Pada tahun 1898 berdiri sekolah

pendidikan kedokteran yang bernama STOVIA (School tot Opleiding voor Indische Artsen) yang

merupakan pengembangan dari sekolah Dokter Jawa dan merupakan tonggak penting dalam sejarah.

Pada tahun 1902 diresmikan gedung baru STOVIA di Hospitaalweg (Jl. Dr. Abdul Rahman Saleh No. 26).

Pada masa itu lama pendidikan menjadi 9 tahun. 8,9

Pada tanggal 28 Mei 1908, Soetomo memberikan pidato yang menggugah di STOVIA bahwa masa

depan berada di tangan bangsa sendiri. Budi Utomo didirikan dan hari tersebut diperingati sebagai Hari

Kebangkitan Nasional. Pada tahun ini juga didirikan Indische Vereeniging oleh para mahasiswa

Indonesia yang berada di Belanda. 8

Pendidikan kedokteran semakin berkembang tidak hanya di STOVIA. Pada tahun 1913, berdiri

Nederlands Indische Artsen School (NIAS) di Surabaya. Tujuan didirikannya NIAS adalah untuk

menghasilkan dokter-dokter yang dapat bekerja di masyarakat pedesaan. Pendidikan kedokteran

diutamakan dalam hal kemasyarakatan. 8,9

Untuk melengkapi pendidikan dan meningkatkan pelayanan, pada tahun 1919 didirikan Central

Burgerlijk Ziekenhuis (CBZ) yang sekarang menjadi Rumah Sakit Umum Pusat Rujukan Nasional Cipto

Mangunkusumo (RSUPN-CM). Rumah sakit tersebut dijadikan sebagai rumah sakit pendidikan untuk

STOVIA. Pada tahun 1920 STOVIA kemudian dipindahkan ke Jl. Salemba No.6. Setelah itu pada tahun

1927 STOVIA diresmikan menjadi pendidikan tinggi dengan nama Geneeskundige Hoge School. 9

Pada tahun 1943, pemerintah Belanda bertekuk lutut di bawah Jepang. Pada masa pendudukan Jepang,

nama STOVIA diubah menjadi IKA DAI GAKU. Nama tersebut diubah kembali setelah Indonesia mampu

merebut kemerdekaan yakni pada tahun 1946 menjadi Perguruan Tinggi Kedokteran Republik

Indonesia. 8,9

Tahun 1946, oleh Belanda diadakan pula pendidikan kedokteran dengan nama Geneeskundige Faculteit,

Nood-Universiteit van Indonesia. Pada saat yang sama, Perguruan Tinggi Kedokteran Republik Indonesia

tetap berdiri. Setelah tahun 1947 Belanda menyerahkan kedaulatan kepada pemerintah Republik

Indonesia, kedua sekolah tersebut digabungkan dan menjadi Fakultas Kedokteran Universitas Indonesia.

Pada tahun 1949 Perguruan Tinggi kedokteran bertambah dengan didirikannya Perguruan Tinggi

Kedokteran Gadjah Mada di Klaten. 8,9

Namun demikian, setelah pendudukan Belanda berakhir, Indonesia mengalami kekurangan tenaga

pengajar medis. Hal ini diatasi dengan pendekatan dengan University of Carolina San Fransisco (UCSF)

oleh Prof. Sutomo. Setelah negosiasi panjang selama bertahun-tahun, akhirnya ditetapkan kurikulum

baru pada 12 Maret 1955. Kurikulum tersebut dinamakan studi terpimpin (guided study) dengan lama

pendidikan 6 tahun yang terdiri dari 1 tahun premedik, 2 tahun preklinik, 2 tahun klinik, dan 1 tahun

internship.9


Page 4

Metode pengajaran tersebut bertahan selama kurang lebih 27 tahun. Pada tahun 1982, momen penting

dalam pendidikan kedokteran adalah ketika ditetapkannya KIPDI 1 oleh Consortium of Health Sciences

(CHS). Dalam KIPDI 1 ditetapkan tujuan instruksional umum dan tujuan perilaku khusus. Tujuan perilaku

khusus sendiri pada prinsipnya merupakan kurikulum yang diterapkan sejak tahun 1955. 9

Sistem pendidikan kedokteran terus dikembangkan dan pada tahun 1994 diterbitkan KIPDI 2 yang

memaparkan mengenai Kerangka Konsep dan Orientasi Pendidikan. Sifat dari KIPDI 2 adalah integrated

dan active-learning. Pada perkembangannya, tahun 2005 oleh Fakultas Kedokteran Universitas

Indonesia diterapkan Kurikulum Fakultas (Kurfak) 2005 yang merubah paradigma dan cara berpikir

dalam pendidikan kedokteran. Sistem pembelajaran tidak lagi terpaku pada pakar kedokteran yang

dibebankan untuk memberikan materi. Saat ini kurikulum yang berbasis kompetensi ini sudah

diterapkan pada fakultas-fakultas kedokteran di Indonesia. 9

3.2. Perkembangan Program

Kurikulum Berbasis Kompetensi

Pada pendidikan kedokteran, kurikulum nasional yang merupakan Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK)

telah disepakati dan telah disahkan oleh Konsil Kedokteran Indonesia (KKI) yaitu melalui penetapan

Standar Kompetensi Dokter, untuk digunakan sebagai acuan dasar dalam menyusun kurikulum

pendidikan dokter di institusi pendidikan kedokteran di seluruh Indonesia. Dengan demikian semua

kompetensi inti yang terdapat di dalam Standar Kompetensi Dokter harus diimplementasikan di semua

Fakultas Kedokteran dan Program Studi Kedokteran Dasar di Indonesia.

Kurikulum Berbasis Kompetensi ditetapkan dalam Kurikulum Inti Pendidikan Dokter Indonesia (KIPDI III).

Kurikulum ini merupakan perubahan dari Kurikulum Nasional tahun 1994 menjadi Kurikulum Inti dan

Institusional di Tahun 2000. Pada Kurikulum Nasional tahun 1994, kurikulum bertujuan menguasai isi

ilmu pengetahuan dan penerapannya (content-based). Namun demikian, kurikulum ini dinilai tidak

dapat mengejar perkembangan IPTEKS yang sangat pesat karena kurikulum dirancang untuk jangka

waktu 5 tahun.10

Pada kurikulum inti dan institusional di tahun 2000, terjadi perubahan konsep dimana kurikulum

didorong oleh masalah-masalah global atau eksternal terutama yang diuraikan dalam laporan UNESCO.

Kurikulum lebih didasarkan pada rumusan kompetensi yang harus dicapai oleh lulusan perguruan tinggi

yang mendekati kompetensi yang dibutuhkan oleh masyarakat pemangku kepentingan. Oleh sebab itu

kurikulum ini disebut dengan competence-based curriculum. 10


Page 5

Tabel 3.1. Perubahan konsep kurikulum

(Sumber: Direktorat Akademik Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi. Buku panduan pengembangan KBK pendidikan tinggi, Jakarta: Kementerian Pendidikan Nasional, 2008)

Perubahan juga didorong oleh perubahan otonomi perguruan tinggi yang dijamin dalam Undang-

Undang Sistem Pendidikan Nasional. Tiap perguruan tinggi dapat mengembangkan kurikulumnya sendiri

dengan mengacu kepada kompetensi standar yang harus dipenuhi. 10

Pembelajaran dalam KBK menganut prinsip Student-Centered Learning (SCL) yakni dengan

memfokuskan pada tercapainya kompetensi yang diharapkan. Terjadi perubahan paradigma mengenai

belajar, dari mulanya dianggap sebagai transfer of knowledge yang bersifat pasif menjadi proses untuk

mengkonstruksi suatu pengetahuan melalui pembelajaran aktif. 10

Terdapat bermacam-macam metode pembelajaran untuk SCL. Dari sekian banyak metode

pembelajaran, contohnya adalah sebagai berikut

1. Small Group Discussion

2. Role Play and Simulation

3. Case study

4. Discovery Learning

5. Self-Directed Learning

6. Cooperative Learning

7. Collaborative Learning

8. Contextual Instruction

9. Project Based Learning

10. Problem Based Learning and Inquiry

Metode pembelajaran yang digunakan juga dapat dikembangkan sendiri oleh pengajar di perguruan

tinggi. 10


Page 6

Kurikulum Berbasis Kompetensi telah dirumuskan sejak tahun 2004 dan terus disempurnakan oleh Tim

Kerja. Sosialisasi KBK kepada perguruan tinggi telah dilakukan pada tahun 2005 dan 2006 dan

dilanjutkan dengan pelatihan untuk pelatih sampai tahun 2008. Sebanyak sekitar 800 orang dosen

perwakilan dari 372.perguruan tinggi telah mengikuti pelatihan yang diharapkan dapat

mendiseminasikan dan menggunakan pengetahuan KBK di perguruan tingginya. 10

Internship

Program intership adalah proses pemantapan mutu profesi dokter untuk menerapkan kompetensi yang

diperoleh selama pendidikan, secara terintegrasi, komprehensif, mandiri serta menggunakan

pendekatan kedokteran keluarga dalam rangka pemahiran dan penyelarasan antara hasil pendidikan

dengan praktik di lapangan. Program internsip akan memberikan kesempatan untuk mendapatkan

pengalaman dalam upaya kesehatan perorangan selama 8 bulan dan upaya kesehatan masyarakat

selama 4 bulan. Wahana internsip adalah Rumah Sakit tipe C dan tipe D sehingga program ini juga akan

membantu pemerataan dokter di tingkat Kabupaten.

Program ini merupakan kesepakatan dari hasil pertemuan antara Kemenkes dengan Ikatan Dokter

Indonesia (IDI), Konsil Kedokteran Indonesia (KKI) dan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi

Kementerian Diknas. Berdasarkan kesepakatan, Kementerian Kesehatan berperan sebagai koordinator

pengorganisasian, persiapan dan penyelenggaraan program, sedangkan teknis program internsip

merupakan tanggung jawab Ikatan Dokter Indonesia (IDI) melalui Kolegium Kedokteran dan Kedokteran

Keluarga Indonesia. 11

Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (DIKTI) sejak tahun 2003 hingga 2008 telah menjalankan proyek

yang bernama Health Worksforce and Service (HWS ). HWS ini adalah suatu proyek yang didalamnya

mempersiapkan dan menerapkan KBK di seluruh Institusi Pendidikan Dokter. Program ini pada awalnya

dilakukan secara bertahap, tetapi pada hasil akhirnya, seluruh Institusi Pendidikan Dokter telah berhasil

menerapkannya. Dalam sistem HWS ini, mahasiswa yang mengikuti KBK harus melanjutkan program

pemutakhiran kompetensi melalui internship. 11

Rekomendasi penyelanggaraan internship ini, merupakan hasil dari studi orientasi proyek HWS Dikti ke

4 negara yaitu Inggris, Belanda, Australia dan Singapura dan hasil dari studi orientasi ini kemudian

dijadikan masukan bagi Kolegium Dokter Indonesia. 11

Program ini sudah dijalankan mulai tahun 2010 di 2 fakultas kedokteran yaitu: FK Universitas Andalas

Sumatera Barat dan FK UI Jakarta. Di Sumatera Barat, dimulai Angkatan I pada Maret 2010 dengan

peserta 92 dokter; angkatan II pada April 2010 dengan peserta 64 dokter; dan angkatan III pada Agustus

2010 dengan peserta 49 dokter, dan angkatan IV dengan pserta 13 dokter. Selanjutnya diikuti oleh FK UI

yang dimulai pada tanggal 18 Oktober 2010 dengan peserta 183 dokter baru di 14 rumah sakit di Jawa

Barat. 11

Tahun 2011, Program Internsip Dokter Indonesia akan dilaksanakan di 11 Fakultas Kedokteran (FK) yaitu

di FK Universitas Andalas Sumatera Barat, FK Universitas Indonesia Jakarta, FK Universitas Gajah Mada

Yogyakarta, FK Universitas Islam Negeri Ciputat Banten, FK Universitas Airlangga Jawa Timur, FK

Universitas Padjadjaran Jawa Barat, FK Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto Jawa Tengah, FK

Universitas Sultan Agung Semarang Jawa Tengah, FK Universitas Hasanudin Makasar Sulawesi Selatan,

FK Universitas Islam Bandung Jawa Barat, dan FK Universitas Tanjung Pura Pontianak Kalimantan Barat.

Jumlah dokter yang akan mengikuti program internsip ini sebanyak 2.000 orang. 11


Page 7

Pegawai Tidak Tetap (PTT)

Masalah tenaga kesehatan telah menjadi salah satu kebijakan prioritas pemerintah karena mempunyai

kontribusi yang sangat besar untuk kesuksesan pembangunan kesehatan. Inpres nomor 1 tahun 2010

tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 menekankan upaya

penempatan tenaga kesehatan strategis di daerah terpencil, tertinggal, perbatasan dan kepulauan

(DTPK) dalam rangka peningkatan pemerataan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan yang

berkualitas.12

Upaya penanganan masalah tenaga kesehatan diprioritaskan mulai dari pemetaan kebutuhan nakes dan

peningkatan persentase formasi nakes yang harus disediakan untuk DTPK.

Upaya meningkatkan jumlah tenaga kesehatan strategis di setiap puskesmas dan rumah sakit di DTPK

dilakukan melalui mekanisme penempatan tenaga medis dan bidan PTT serta mekanisme penugasan

khusus. Untuk mendukung pemenuhan kebutuhan nakes di puskesmas di DTPK, Kemenkes

menempatkan tenaga medis dan bidan PTT dan nakes penugasan khusus lulusan Diploma III antara lain

perawat, sanitarian/kesehatan lingkungan, tenaga gizi, tenaga analis kesehatan, dan tenaga farmasi. 12

Hingga Agustus 2010, untuk 257 puskesmas di 35 Kabupaten DTPK, telah direkrut dan ditempatkan

sebanyak 346 dokter dan dokter gigi PTT, 140 bidan PTT, 303 nakes penugasan khusus (aktif sebanyak

293 nakes). Sedangkan untuk rumah sakit, telah ditempatkan sebanyak 98 residen senior di RS

kabupaten yang membutuhkan. Penugasan khusus residen senior masih terus diupayakan untuk

ditingkatkan jumlahnya mengingat mayoritas RSUD Kabupaten tersebut bila ditinjau dari ketersediaan

tenaga medis spesialis masih belum memenuhi standar nasional untuk kelas C. 12

Berkaitan dengan hal itu, Kemenkes menjalin kerjasama dengan 13 Fakultas Kedokteran Universitas

Negeri yang memiliki program dokter spesialis yaitu pemberian bantuan pendidikan untuk peserta

program pendidikan dokter spesialis/dokter gigi spesialis (Permenkes RI No 535/Menkes/Per/VI/2008)

dan penugasan residen senior ke RSUD kabupaten yang membutuhkan terutama di DTPK. Ke depan

direncanakan ada peningkatan jumlah nakes yang ditugaskan di DTPK. Target akhir tahun 2010

penempatan nakes mencapai 1200. 12

Dokter Plus

Mulai tahun 2011, Kementerian Kesehatan dan Kementerian Pendidikan Nasional mencanangkan

program Dokter Plus, yakni dokter umum yang diberikan pembekalan keterampilan tambahan. Sasaran

program ini adalah terutama dokter di Wilayah Indonesia Timur seperti Nusa Tenggara Timur. Dengan

adanya program ini diharapkan lebih meningkatkan kualitas pelayanan dokter umum.13

3.3. Profil Organisasi Profesi dan Stakeholders

Organsisasi yang mengatur profesi dokter di Indonesia adalah Konsil Kedokteran Indonesia (KKI), Ikatan

Dokter Indonesia (IDI), dan Asosiasi Pendidikan Kedokteran Indonesia (AIPKI). Ketiga lembaga tersebut

memiliki fungsi dan peranan yang berbeda dalam mengatur profesi dokter.


Page 8

Konsil Kedokteran Indonesia (KKI)

Organisasi KKI menaungi profesi dokter dan dokter gigi Indonesia. Visi KKI adalah terwujudnya dokter

dan dokter gigi profesional yang melindungi pasien, dengan misi yaitu:

1. Menerapkan sistem registrasi & monitoring dokter dan dokter gigi secara online diseluruh

Indonesia.

2. Menegakkan profesionalisme dokter dan dokter gigi dalam praktik kedokteran.

3. Memastikan standar nasional pendidikan profesi dokter dan dokter gigi.

4. Meningkatkan kemitraan dengan organisasi profesi, instansi pemerintah dan non pemerintah

untuk menerapkan praktik kedokteran yang melindungi masyarakat.

Dalam menjalankan visi dan misinya, KKI mempunyai fungsi pengaturan, pengesahan, penetapan serta

pembinaan dokter dan dokter gigi yang menjalankan praktik kedokteran dalam rangka meningkatkan

mutu pelayanan medis.14

Tugas KKI terdiri dari 3 hal utama yakni registrasi dokter dan dokter gigi, mengesahkan standar

pendidikan profesi dokter dan dokter gigi, dan melakukan pembinaan terhadap penyelenggaraan

praktik kedokteran yang dilaksanakan bersama lembaga terkait sesuai dengan fungsi masing-masing. 14

Adapun wewenang yang dimiliki KKI terkait dengan tugasnya registrasi adalah menyetujui dan menolak

permohonan registrasi dokter dan dokter gigi, menerbitkan dan mencabut surat tanda registrasi. Dalam

hal pengesahan standar pendidikan, KKI berwenang mengesahkan standar kompetensi, melakukan

pengujian terhadap persyaratan registrasi dokter dan dokter gigi, dan mengesahkan penerapan cabang

ilmu kedokteran dan kedokteran gigi. Dalam melakukan pembinaan penyelenggaraan praktik, KKI

berwenang mengadakan pembinaan bersama terhadap dokter dan dokter gigi mengenai pelaksanaan

etika profesi yang ditetapkan oleh organisasi profesi serta melakukan pencatatan terhadap dokter dan

dokter gigi yang dikenakan sanksi oleh organisasi profesi atau perangkatnya karena melanggar

ketentuan etika profesi. 14

Ikatan Dokter Indonesia (IDI)

Ikatan Dokter Indonesia, dengan visinya menjadi organisasi profesi kedokteran nasional yang

berwibawa di tingkat Asia Pasifik pada tahun 2020, mengemban misi sebagai berikut:

1. Mengupayakan peningkatan kemampuan profesional yang beretika.

2. Mengembangkan peranan yang bermakna dalam meningkatkan derajat kesehatan rakyat

Indonesia.

3. Menyuarakan aspirasi, mengupayakan kesejahteraan dan memberikan perlindungan kepada

segenap anggota.

4. Mengembangkan standar pelayanan profesi, standar etika dan memperjuangkan kebebasan

profesi yang mampu menyelaraskan perkembangan ilmu dan teknologi kedokteran dengan

tuntutan dan kebutuhan masyarakat.

Tujuan dibentuknya IDI adalah untuk memadukan segenap potensi dokter Indonesia, meningkatkan

harkat, martabat dan kehormatan diri dan profesi kedokteran. Selain itu tujuan lainnya adalah untuk

mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi kedokteran, serta pada akhirnya meningkatkan

derajat kesehatan rakyat Indonesia menuju masyarakat sehat dan sejahtera.15


Page 9

Asosiasi Institusi Pendidikan Kedokteran Indonesia (AIPKI)

Berbeda dengan KKI dan IDI yang menaungi dokter-dokter yang berpraktik, AIPKI berperan dalam

pendidikan profesi dokter. Hal ini tertuang dalam visi AIPKI yakni menjadi organisasi yang menghimpun

aspirasi seluruh institusi pendidikan kedokteran. Untuk mencapai visinya, AIPKI memiliki misi sebagai

berikut:

1. Mendorong, membina dan mengembangkan program pendidikan kedokteran yang bermutu tinggi

dan memenuhi standard regional dan internasional.

2. Membina dan mengembangkan iptekdok yang berkualitas dan bertaraf internasional.

3. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan.

4. Berperan aktif membantu pemerintah dalam pengambilan keputusan tentang pendidikan

kedokteran dan pelayanan kesehatan (policy development).

5. Meningkatkan dan membina kerjasama seluruh institusi pendidikan kedokteran Indonesia.

6. Membina dan menjadi simpul kerjasama dengan lembaga lain (stakeholders) yang terkait dengan

pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan.

Anggota-anggota AIPKI tersebar di seluruh wilayah Indonesia dan AIPKI bertujuan mempersatukan

anggota-anggotanya dalam satu wadah yang solid dalam mencapai visi misinya di bidang pendidikan

kedokteran sehingga dapat tercapai peningkatan derajat kesehatan dan kualitas hidup masyarakat

Indonesia pada akhirnya. Untuk mencapai visi dan misinya AIPKI juga berperan serta dalam

pengembangan kebijakan pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan.16

Perhimpunan/Kolegium Lainnya

Profesi dokter tidak lepas dari peran rumah sakit sebagai salah satu bentuk fasilitas kesehatan yang

dibutuhkan masyarakat. Adapun organisasi yang mengatur perumahsakitan Indonesia adalah Persatuan

Rumah Sakit Seluruh Indonesia (PERSI) dan khusus untuk Rumah Sakit Pendidikan terdapat pula Ikatan

Rumah Sakit Seluruh Indonesia (IRSPI).

Pesatnya perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi telah menghasilkan pakar-pakar dalam

bidangnya masing-masing, dalam bidang kedokteran hal ini tercermin dari pesatnya perkembangan

disiplin ilmu spesialistik sehingga hal ini pun ditanggapi dengan bertambahnya jumlah departemen

spesialisasi yang mandiri serta dibentuknya perhimpunan-perhimpunan dokter spesialis.

Berikut adalah daftar perhimpunan dan kolegium lain yang mencakup perhimpunan/kolegium yang

berkaitan dengan profesi dokter di Indonesia beserta website yang dapat diakses untuk informasi lebih

lanjut.

Tabel 3.2. Daftar Perhimpunan/Kolegium Terkait Profesi Dokter di Indonesia

Perhimpunan/Kolegium Website

Konsil Kedokteran Indonesia (KKI) http://inamc.or.id

Ikatan Dokter Indonesia (IDI) http://www.idionline.org

Asosiasi Pendidikan Kedokteran Indonesia (AIPKI) http://aipki.org

Persatuan Rumah Sakit Seluruh Indonesia (PERSI) http://www.pdpersi.co.id

Ikatan Rumah Sakit Pendidikan Indonesia (IRSPI)


Page 10

Perhimpunan Dokter Spesialis Mata Indonesia (PERDAMI) http://www.perdami.or.id

Perhimpunan Dokter Spesialis Penyakit Dalam Indonesia (PAPDI) http://www.papdi.net

Perhimpunan Dokter Spesialis Saraf Indonesia (PERDOSSI) http://www.perdossi.net

Perhimpunan Dokter Spesialis Kulit dan Kelamin (PERDOSKI) http://www.perdoski.or.id

Perhimpunan Dokter Spesialis Telinga Hidung Tenggorokan

(PERHATI-KL)

http://development.idionline.org/perhati

Perhimpunan Dokter Spesialis Bedah Indonesia (IKABI) http://ikabisurgeon.org

Perkumpulan Dokter Obstetri dan Ginekologi Indonesia (POGI) http://pogi.or.id

Ikatan Dokter Anak Indonesia (IDAI) http://idai.or.id

Ikatan Ahli Patologi Anatomi Indonesia (IAPI) http://iapindonesia.com

Perhimpunan Dokter Spesialis Anestesi dan Reanimasi Indonesia

(IDSAI)

http://www.anestesiologi-indonesia.org

Perhimpunan Dokter Paru Indonesia (PDPI) http://klikpdpi.com

Perhimpunan Dokter Forensik Indonesia (PDFI) http://www.pdfi-indonesia.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Orthopaedi dan Traumatologi

Indonesia (PABOI)

http://paboi.idionline.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Kardiovaskuler Indonesia (PERKI) http://inaheart.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Patologi Klinik Indonesia

(PDSPATKLIN)

http://pdspatklin.or.id

Perhimpunan Dokter Spesialis Kedokteran Jiwa Indonesia (PDSKJI) http://www.pdskji.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Radiologi Indonesia (PDSRI) http://www.pdsripusat.org

Perhimpunan Bedah Anak Indonesia (PERBANI) http://

Perhimpunan Spesialis Kedokteran Okupasi Indonesia (PERDOKI) http://www.perdoki.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Farmakologi Klinik (PERDAFKI) http://

Perhimpunan Mikrobiologi Indonesia (PERMI) http://permi.or.id

Perhimpunan Dokter Spesialis Kedokteran Olahraga (PDSKO) http://

Perhimpunan Dokter Spesialis Rehabilitasi Medik Indonesia

(PERDOSRI)

http://perdosrindo.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Bedah Plastik Indonesia (PERAPI) http://perapisurgeon.org

Ikatan Ahli Urologi (IAU) http://www.iaui.or.id

Perhimpunan Dokter Spesialis Bedah Saraf Indonesia (PERSPEBSI) http://www.perspebsi.org

Kolegium Bedah Saraf Indonesia http://kolegium-bs.org

Perhimpunan Dokter Spesialis Parasitologi Klinik (PDSPARKI) http://


Page 11

IV. LANDASAN KAJIAN

4.1. Laporan Kajian Kebijakan Perencanaan Tenaga Kesehatan, Direktorat Kesehatan dan Gizi Masyarakat, Bappenas 2005.

Sampai dengan tahun 2004, terdapat sekitar 274.383 tenaga kesehatan yang bekerja di Rumah Sakit

dan Puskesmas di seluruh Indonesia untuk memberikan pelayanan kepada sekitar 218 juta penduduk.

Jumlah ini dinilai masih belum mencukupi untuk dapat memberikan pelayanan yang lebih optimal.

Selain kuantitas tenaga kesehatan yang masih belum mencukupi, berbagai kajian (Bappenas, 2004; BPS

dan OCR Macro, 2003) juga menunjukkan bahwa sebagian masyarakat mempunyai persepsi bahwa

tenaga kesehatan belum sepenuhnya memberikan kepuasan bagi pasien, misalnya dokter yang

dianggap kurang ramah, terbatasnya informasi kesehatan yang diberikan kepada pasien, atau lamanya

waktu tunggu. Bahkan akhir-akhir ini sering muncul keluhan dan pengaduan masyarakat atas dugaan

terjadinya malpraktek dokter.

Berdasarkan laporan ini, lebih dari dua per tiga dokter spesialis berada di Jawa dan Bali, provinsi lain

yang memiliki banyak dokter spesialis dibanding daerah lainnya adalah di provinsi Sumatera Utara dan

Sulawesi Selatan. Pola penyebaran yang sama terjadi pada dokter umum. Pusat-pusat distribusi tenaga

kesehatan tersebut adalah di Pulau Jawa dan Bali serta di Provinsi Sumatera Utara dan Sulawesi Selatan.

Provinsi di Pulau Jawa yang relatif sedikit jumlahnya adalah Banten (provinsi baru) dan DI Yogyakarta.

Rasio tenaga dokter umum per 100.000 penduduk yang tertinggi adalah di Propinsi Kalimantan Timur

dengan 18,23 dokter umum per 100.000 penduduk dan terendah ada di Jawa Barat dengan 4,3 dokter

umum per 100.000 penduduk. Rasio di Jawa Tengah, Jawa Timur dan Banten juga cukup rendah di

bawah rata-rata nasional.

Dengan demikian walaupun secara nominal jumlah dokter umum sebagain besar di Jawa dan Bali,

namun bila dibandingkan dengan penduduk yang harus dilayani, maka tenaga dokter di Jawa masih

lebih rendah di banding daerah-daerah lain.

Tingginya rasio dokter umum terhadap jumlah penduduk di daerah luar Jawa masih belum menjamin

bahwa tenaga kesehatan tersebut dapat melayani lebih banyak penduduk dibandingkan di Jawa, karena

kendala akses penduduk terhadap fasilitas kesehatan. Sebagai contoh walaupun rasio dokter di Irian

Jaya Barat lebih tinggi lebih tinggi dibandingkan dengan Jawa Timur, tetapi karena penyebaran

penduduk yang tidak merata, jarak, kendala geografis, dan sarana transportasi, masih banyak penduduk

yang tidak terjangkau oleh dokter umum dengan mudah.

Dengan menggunakan salah satu metode perencanaan kebutuhan tenaga seperti tercantum dalam SK

Menkes No.81/Menkes/SK/I/2004, yaitu metode Daftar Susunan Pegawai (DSP), khususnya Model DSP

Puskesmas Perdesaan, maka diperoleh gambaran bahwa untuk setiap puskesmas disarankan setidaknya

terdapat 2 dokter umum, 1 dokter gigi 1, 6 perawat umum, dan 3 bidan di puskesmas. Jika

dibandingkan data tahun 2004 dengan rasio tenaga dokter umum (1,18), dokter gigi (0,2), perawat

umum (4,42), dan bidan (1,19), maka ketersediaan jumlah tenaga kesehatan di puskesmas masih belum

memadai. Untuk mencapai rasio ideal, maka jumlah dokter umum dan dokter gigi di Puskesmas perlu

ditingkatkan 2 kali lipat. Sedangkan perawat umum dan bidan di Puskesmas perlu ditambahkan separuh

dari jumlah yang telah ada.

Data distribusi tenaga kesehatan di Puskesmas per propinsi juga menunjukkan adanya kesenjangan

(disparitas) antar wilayah. Permasalahan akan terlihat bila melihat ketersediaan dokter umum di


Page 12

Puskesmas. Rasio dokter umum per Puskesmas penting untuk menjadi acuan, untuk melihat kecukupan

tenaga dokter di Puskesmas.

Dengan kriteria ini dapat terlihat bahwa rasio dokter umum yang bertugas di Puskesmas terhadap

jumlah Puskesmas berkisar antara 0,35 di Papua dan 2,30 di Kepulauan Riau, dengan rata-rata nasional

sebesar 1,1. Secara umum dapat digambarkan bahwa daerah dengan rasio lebih rendah dari 1

menunjukkan jumlah dokter lebih kecil dari jumlah Puskemas, artinya banyak Puskesmas yang tidak

memiliki tenaga dokter umum. Di Papua misalnya, rata-rata hanya satu dari 3 puskesmas yang memiliki

dokter.

4.2. Profil Kesehatan Indonesia 2009, Departemen Kesehatan RI

Sampai dengan akhir tahun 2009, jumlah Puskesmas di Indonesia adalah sebanyak 8.737 unit dengan

jumlah puskesmas perawatan 2.704 unit dan puskesmas non perawatan sebanyak 6.033 unit. Jika

dihitung dengan menggunakan rasio puskesmas per 100.000 penduduk, dalam kurun waktu 2005

hingga 2009 terjadi peningkatan rasio dari 3,50 menjadi 3,78. Rasio tertinggi terdapat pada provinsi

Papua Barat (14,12) sedangkan rasio terendah terdapat pada provinsi Banten (2,0).

Sedangkan untuk jumlah rumah sakit, pada tahun 2009 terdapat sebanyak 1.523 unit yang terdiri atas

rumah sakit umum berjumlah 1.202 unit dan rumah sakit khusus sejumlah 321 unit. Dalam

perkembangannya sejak tahun 2005 sampai 2009 maka terjadi peningkatan jumlah rumah sakit, baik

rumah sakit umum maupun khusus sebanyak 20,11%.

Jumlah dokter menurut pendataan Badan PPSDMK pada tahun, jumlah dokter umum di Indonesia

terdapat sebanyak 28.332 orang, dengan rasio sebesar 12,25 dokter per 100.000 penduduk, dengan

kisaran antara 3,54 33,60 dokter per 100.000 penduduk. Provinsi dengan rasio tertinggi adalah Bali

sebesar 33,60 dan terendah adalah Provinsi Banten dengan rasio 3,54.

Dalam hal perhitungan jumlah dokter dibandingkan jumlah puskesmas yang merupakan ujung tombak

pelayanan kesehatan masyarakat, didapatkan bahwa pada tahun 2009 jumlah dokter umum yang

bertugas di puskesmas sebanyak 13.701 orang. Akan tetapi tidak semua puskesmas terdata jumlah

tenaganya pada tahun 2009, yakni 8.509 dari 8.737 puskesmas. Bila dibandingkan dokter umum dengan

jumlah puskesmas yang terdata, rasio dokter umum adalah 1,61 dokter umum per puskesmas. Rasio

tertinggi terdapat di DKI Jakarta (13 dokter umum per puskesmas) diikuti oleh Kepulauan Riau (3,03

dokter umum per puskesmas) dan terkecil adalah Jambi (0,52 dokter umum per puskesmas).

Pada tahun 2009 terdapat 160 dokter spesialis yang bertugas di puskesmas, sebagian besar dokter

spesialis tersebut berada di Provinsi DKI Jakarta dengan jumlah 84 orang (52,5%).

4.3. Reformasi Sektor Kesehatan di Indonesia: Tantangan dan Langkah ke Depan (Puti Marzoeki, Peter Heywod, dan Pandu Harimurti)

Indonesia saat ini tengah mengalami transisi epidemiologi yang ditunjukkan dengan meningkatnya

penyakit tidak menular sementara penyakit menular masih tetap menjadi bagian penting pola penyakit

di masyarakat. Penyakit kardiovaskuler menjadi penyebab 30% kematian di Jawa dan Bali. Indonesia

juga termasuk 10 besar negara-negara dengan angka kejadian diabetes yang tinggi. Pada waktu yang

sama, penyakit infeksi dan parasit menyebabkan 22% kematian. Baik Angka Kematian Bayi maupun

Angka Kematian Ibu masih lebih tinggi dari angka-angka negara-negara setara di kawasan Asia

Tenggara.


Page 13

Kompleksnya pola penyakit yang masih terus berubah menjadi tantangan besar bagi sistem pelayanan

kesehatan di Indonesia. Makin meningkatnya penyakit tidak menular akan meningkatkan demand pada

pelayanan kuratif, utamanya pelayanan rawat inap di rumah sakit. Bila kurang hati-hati, hal ini akan

makin mendorong pergeseran pendanaan pemerintah untuk pelayanan kuratif dengan mengorbankan

pelayanan publik, mengingat terbatasnya dana yang tersedia.

Di samping itu, berbagai masalah kesehatan di Indonesia lebih banyak diderita oleh kelompok miskin.

Cakupan imunisasi dan cakupan pertolongan persalinan di kalangan penduduk miskin cenderung lebih

rendah. Kemungkinan kematian di bawah usia lima tahun di kalangan anak-anak dari keluarga miskin

hampir 4 kali lebih tinggi dari anak-anak yang berasal dari keluarga kaya, tingginya angka kesakitan baik

karena penyakit menular maupun tidak menular di kalangan masyarakat miskin berakibat berkurangnya

penghasilan mereka dan berkontribusi terhadap kelangsungan siklus kemiskinan.

Pemanfaatan fasilitas kesehatan milik pemerintah pun terus menurun, dan makin banyak orang yang

memilih berobat ke pemberi pelayanan kesehatan swasta. Di sebagian besar daerah di Indonesia, sektor

swasta mendominasi pelayanan kesehatan dan saat ini melayani sekitar 2/3 pelayanan rawat jalan,

sekitar 50% rawat inap, dan 30% pertolongan persalinan di fasilitas kesehatan, dibandingkan dengan

sepuluh tahun lalu dimana masih sekitar 10%. Sementara untuk penduduk miskin terdapat

kecenderungan memanfaatkan pelayanan kesehatan oleh non-dokter. Kualitas pelayanan di Puskesmas

cenderung menurun dengan makin sulitnya menempatkan tenaga medis di fasilitas kesehatan tersebut.

V. KAJIAN DASAR

5.1. Kajian Data Numerik

Ketersediaan tenaga dokter tidak dapat dilepaskan dari peran dunia pendidikan kedokteran. Untuk

menghasilkan tenaga dokter diperlukan institusi pendidikan dokter dengan kuantitas dan kualitas yang

memadai, serta distribusi yang merata di propinsi-proponsi di Indonesia. Berikut adalah data numerik

institusi pendidikan dokter yang mencakup distribusi program studi, distribusi mahasiswa, distribusi

dosen, dan rasio dosen : mahasiswa.


Page 14

I. Distribusi Program Studi

Tabel 5.1 Jumlah Program Studi Kedokteran per Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

Program Studi Wilayah

Sumatera Jawa Bali, Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku, Papua Total

S1 20 33 5 3 6 2 69

Profesi 9 21 1 1 3 0 35

S2 5 16 1 0 0 0 22

S3 2 7 1 0 1 0 11

Sp1 26 111 12 0 19 0 168

Sp2 1 0 0 0 0 0 1

Sumber : Data EPSBED - 17/08/2010 (www.evaluasi.or.id)

Hingga tahun 2010, terdapat dua institusi pendidikan dokter yang baru dan belum termasuk di dalam

data EPSBED yaitu Universitas Palangkaraya di Pulau Kalimantan, dan Universitas Alkhairat di Pulau

Sulawesi sehingga total program studi kedokteran hingga tahun 2010 ada 71.

Grafik di bawah menunjukkan bahwa program studi terbanyak adalah Sp1 di Pulau Jawa. Secara

keseluruhan, program studi terbanyak terdapat di Pulau Jawa dan diikuti oleh Pulau Sumatera. Pada

Pulau Kalimantan program studi yang ada hanya S1 dan profesi. Sedangkan di Kepulauan Maluku dan

Papua bahkan hanya terdapat program S1. Untuk program Sp2 hanya terdapat di Pulau Sumatera.

Grafik 5.1 Jumlah Program Studi Kedokteran per Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009



Page 15

II. Distribusi Mahasiswa

Jumlah Total Mahasiswa per Wilayah

Jumlah total mahasiswa program studi kedokteran sampai tahuan akademik 2008/2009 di seluruh

Indonesia adalah 56.376 orang. Keseluruhan mahasiswa ini terbagi dalam beberapa jenjang yaitu

jenjang S1, profesi dokter, S2, S3, spesialis 1, dan spesialis 2.

Tabel 5.2 Jumlah Mahasiswa Program Studi Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

Pulau/Wilayah S1 Profesi S2 S3 Sp1 Sp2 Sumatera 11187 2411 123 49 509 0 Jawa 21881 8239 1235 524 2675 0 Bali, Nusa

Tenggara 1312 415 78 26 343 0 Kalimantan 884 42 0 0 0 0 Sulawesi 2630 924 57 8 426 0 Maluku, Papua 394 0 0 0 0 0 Total 38292 12031 1493 607 3953 0 56376


Grafik 5.2 Jumlah Mahasiswa Prodi Kedokteran per Jenjang Pendidikan

di Beberapa Wilayah di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009


Jumlah mahasiswa prodi kedokteran terbanyak terdapat pada jenjang pendidikan S1 di Pulau Jawa.

Untuk jenjang pendidikan profesi, S2, S3, maupun Sp1, seluruhnya terbanyak terdapat di Pulau Jawa. Di

keseluruhan wilayah, jumlah mahasiswa dengan jenjang pendidikan S1 lebih banyak dibandingkan

jenjang pendidikan lainnya. Pada Pulau Kalimantan, mahasiswa hanya didapatkan sampai jenjang

pendidikan profesi. Sedangkan pada Kepulauan Maluku dan Papua, hanya terdapat sampai jenjang

pendidikan S1. Hal ini berhubungan dengan ketidaktersediaan program studi pada wilayah-wilayah

tersebut.

Di seluruh wilayah tidak terdapat jumlah mahasiswa untuk jenjang pendidikan Sp2. Hal ini diperkirakan

terkait dengan ketidaklengkapan data.


Page 16

III. DISTRIBUSI DOSEN

Jumlah Total Dosen per Wilayah

Jumlah total dosen kedokteran sampai tahun akademik 2008/2009 di seluruh Indonesia adalah 5559

orang. Keseluruhan dosen ini terbagi berdasarkan jenjang pendidikan yang diajar yaitu jenjang S1,

profesi dokter, S2, S3, spesialis 1, dan spesialis 2.

Tabel 5.3 Jumlah Dosen Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

Wilayah Jenjang

S1 Jenjang Profesi

Jenjang S2

Jenjang S3

Jenjang Sp1

Jenjang Sp2

Sumatera 968 79 16 10 62 0 Jawa 2423 306 135 51 801 0 Bali, Nusa

Tenggara 152 9 7 6 62 0 Kalimantan 129 1 0 0 0 0 Sulawesi 254 14 5 6 40 0 Maluku, Papua 23 0 0 0 0 0 Total 3949 409 163 73 965 0 5559


Grafik 5. 3 Jumlah Dosen Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009


Jumlah dosen terbanyak adalah pada jenjang pendidikan S1 di Pulau Jawa. Diikuti oleh dosen untuk

jenjang pendidikan S1 di Sumatera. Untuk jenjang pendidikan profesi, S2, S3, dan Sp1 jumlah dosen

terbanyak tetap terdapat pada pulau Jawa.


Page 17

IV. Rasio Dosen dan Mahasiswa

Rasio dosen dan mahasiwa kedokteran dihitung per jenjang pendidikan. Dengan basis rasio dosen dan

mahasiswa ideal, yaitu 1 : 10 untuk tingkat S1 dan 1 : 5 untuk tingkat profesi (sumber: Standar

Pendidikan Profesi Kedokteran, KKI), maka wilayah Sumatera, Sulawesi dan Maluku serta Papua

memiliki rasio dosen dan mahasiswa yang tidak ideal untuk pendidikan S1. Untuk pendidikan profesi

dokter didapatkan bahwa seluruh wilayah di Indonesia memiliki rasio dosen dan mahasiswa yang tidak

ideal. Rasio dosen dan mahasiswa tertinggi terdapat pada jenjang profesi di Sulawesi yaitu satu dosen

berbanding 66 mahasiswa.

Tabel 5.4. Perbandingan Jumlah Dosen dan Mahasiswa Kedokteran, per Jenjang Pendidikan di Beberapa Wilayah di Indonesia

Wilayah Jenjang S1 Jenjang Profesi Jenjang S2

Dosen Mahasiswa Rasio Dosen Mahasiswa Rasio Dosen Mahasiswa Rasio

Sumatera 968 11.156 12 79 2.411 31 16 123 8

Jawa 2283 22.104 10 307 8.239 27 155 1.454 10

Bali, NTB 152 1.312 9 9 415 47 19 78 5

Kalimantan 129 884 7 1 42 42 0 0 0

Sulawesi 254 2.630 11 14 924 66 7 57 9

Maluku, Papua

23 394 18 0 0 0 0 0 0

Wilayah Jenjang S3 Jenjang Sp1

Dosen Mahasiswa Rasio Dosen Mahasiswa Rasio

Sumatera 10 49 5 62 509 9

Jawa 51 524 11 801 2.675 4

Bali, NTB 6 26 5 62 343 6

Kalimantan 0 0 0 0 0 0

Sulawesi 6 8 2 40 426 11

Maluku, Papua 0 0 0 0 0 0



Page 18

Grafik 5.4 Rasio Dosen dan Mahasiswa per Jenjang Pendidikan di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009


Rasio dosen dan mahasiswa yang terburuk adalah pada jenjang profesi di Sulawesi dengan rasio dosen:mahasiswa sebesar 1:66.Secara keseluruhan, rasio dosen dan mahasiswa yang paling buruk adalah pada jenjang profesi. Selain itu masih banyak program studi lain dengan rasio dosen dan mahasiswa yang tidak memenuhi standar pendidikan kedokteran.

V. Akreditasi Program Studi

Akreditasi program studi kedokteran diklasifikasi berdasarkan jenjang pendidikan per pulau dan akreditasi untuk tiap bidang ilmu.

Tabel 5.5 Akreditasi Prodi Kedokteran Jenjang S1 di Beberapa Wilayah di Indonesia

Wilayah A B C Tidak

Terakreditasi

Sumatera 4 3 4 9

Jawa 11 13 4 5

Bali, Nusa Tenggara

1 0 2 2

Kalimantan 0 1 0 2

Sulawesi 1 2 0 3

Maluku, Papua 0 0 0 2

TOTAL 17 19 10 23

Sumber : Direktori SK Hasil Akreditasi Program Studi 22/ 08/ 2010 (www.ban-pt.depdiknas.go.id)

12

31

85

910

27

10 11

49

47

5 5 67

42

0 0 0

11

66

9

2

11

18

0 0 0 00

10

20

30

40

50

60

70

Jenjang S1 Jenjang Profesi

Jenjang S2 Jenjang S3 Jenjang Sp1

Ras

io D

ose

n:

Mah

sisw

a

Jenjang Pendidikan

Grafik Rasio Dosen dan Mahasiswa Kedokteran per Jenjang Pendidikan di Wilayah Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

Sumatera

Jawa

Bali, NTB

Kalimantan

Sulawesi

Maluku, Papua


Page 19

Grafik 5.5 Akreditasi Prodi Kedokteran Jenjang S1 di Wilayah Indonesia


Berdasarkan grafik di atas, akreditasi yang terbanyak adalah B di Pulau Jawa. Masih banyak program studi yang belum terakreditasi, jumlah terbanyak yang belum diakreditasi terdapat di Pulau Sumatera. Di Pulau Bali, Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi serta Papua, jumlah program studi yang belum terakreditasi sama atau lebih besar dengan yang sudah terakreditasi. Untuk program studi dengan akreditasi A terbanyak terdapat di Pulau Jawa.

VI. Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Kedokteran

Tabel 5.6 Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen (secara umum)

Wilayah Prodi Mahasiswa Dosen

Sumatera 63 14279 1135

Jawa 188 34554 3716

Bali, Nusa Tenggara 20 2174 236

Kalimantan 4 926 130

Sulawesi 29 4045 319

Maluku, Papua 2 394 23

Total 306 56372 5559


4

11

10

10

3

13

01

2

0

4 4

2

0 0 0

9

5

2 23

2

0

2

4

6

8

10

12

14

Sumatera Jawa Bali, Nusa Tenggara

Kalimantan Sulawesi Maluku, Papua

Jum

lah

Wilayah

Grafik Akreditasi Prodi Kedokteran Jenjang S1 di Wilayah Indonesia

A

B

C

Tidak Terakreditasi


Page 20

Grafik 5.6 Rekapitulasi Jumlah Prodi


Jumlah prodi kedokteran terbanyak terdapat di pulau Jawa (188 prodi) dan tersedikit di Maluku dan Papua (2 prodi).

Grafik 5.7 Rekapitulasi Jumlah Mahasiswa


Jumlah mahasiswa terbanyak terdapat di Pulau Jawa dan jumlah mahasiswa tersedikit terdapat

di Maluku dan Papua.

63

188

20 4 29 2

306

0

100

200

300

400


Kalimantan Sulawesi Maluku, Papua Total

Jum

lah

Wilayah

Grafik Rekapitulasi Jumlah Prodi Kedokteran di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009

14279

34554

2174 926 4045 394

56376

0

20000

40000

60000



Jum

lah

Wilayah

Grafik Rekapitulasi Jumlah Mahasiswa Prodi Kedokteran di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009


Page 21

Grafik 5.8 Rekapitulasi Jumlah Dosen


Jumlah dosen kedokteran terbanyak terdapat di Pulau Jawa dan tersedikit di Maluku dan

Papua.

Tabel 5.7. Rekapitulasi Jumlah Prodi, Mahasiswa dan Dosen Kedokteran per Jenjang

Wilayah Jumlah Prodi Jumlah Mahasiswa Jumah Dosen

s1 Profesi s2 s3 Sp1 Sp2 Total s1 Profesi s2 s3 Sp1 Sp2 Total s1 Profesi s2 s3 Sp1 Sp2 Total

Sumatera 20 9 5 2 26 1 63 11187 2411 123 49 509 0 14279 968 79 16 10 62 0 1135

Jawa 33 21 16 7 111 0 155 21881 8239 1235 524 2675 0 34554 2423 306 135 51 801 0 3716

Bali, Nusa Tenggara

5 1 1 1 12 0 20 1312 415 78 26 343 0 2174 152 9 7 6 62 0 236

Kalimantan 3 1 0 0 0 0 4 884 42 0 0 0 0 926 129 1 0 0 0 0 130

Sulawesi 6 3 0 1 19 0 29 2630 924 57 8 426 0 4045 254 14 5 6 40 0 319

Maluku, Papua

2 0 0 0 0 0 2 394 0 0 0 0 0 394 23 0 0 0 0 0 23

Total 69 35 22 11 168 1 306 38288 12031 1493 607 3953 0 56372 3211 411 196 66 528 0 5559


1135

3716

236 130 319 23

5559

0100020003000400050006000



Jum

lah

Wilayah

Grafik Rekapitulasi Jumlah Dosen Prodi Kedokteran di Indonesia Tahun Akademik 2008/2009


Page 22

5.2. Kajian Aspek Legal Profesi

Peraturan perundangan yang mengatur perihal profesi dokter tersusun mulai dari tingkat Undang-

Undang, Peraturan Pemerintah, dan Keputusan Menteri. Selain itu terdapat pula ketetapan oleh Konsil

Kedokteran Indonesia yakni mengenai Standar Pendidikan dan Standar Kompetensi. Secara garis besar,

perundang-undangan yang ada dikelompokkan menjadi perundangan untuk pendidikan dokter,

kompetensi, dan pelayanan. Oleh sebab itu perundangan profesi dokter sebagian besar dikeluarkan

oleh Kementerian Pendidikan Nasional dan Kementerian Kesehatan. Berikut adalah matriks undang-

undang kedokteran berdasarkan jenis perundangan dan pihak yang mengeluarkan.

Tabel 5.8. Matriks Undang-Undang Kedokteran

Kementerian Pendidikan Nasional Kementerian Kesehatan Lain-lain

PENDIDIKAN Undang-undang Perjanjian 126/DIKTI/KEP/2001 tentang Pengelolaan Sistem dan Penyelenggaran Pendidikan Profesi Bidang Kedokteran Acuan:

Keputusan Bersama Menteri Pendidikan Nasional dan Menteri Kesehatan dan Kesejahteraan Sosial tentang Pendidikan Profesi Bidang Kedokteran Nomor: 3/U/SKB/2001 dan Nomor: 232/Memkes-Kesos/SKB/III/2001

UU No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Acuan:

UUD Tahun 1945 Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28 C ayat (1), Pasal 31, dan Pasal 32

UU No 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran Acuan:

UUD Tahun 1945 Pasal 20 dan Pasal 21 ayat (1)

UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Acuan:

Pasal 20, Pasal 22 d, dan Pasal 31 UUD Tahun 1945

UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

UU No 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit Acuan:

UUD 1945 Pasal 5 ayat (1), Pasal 20, Pasal 28H ayat (1), dan Pasal 34 ayat (3)

KKI 2006 Standar Kompetensi Dokter Acuan:

UU No. 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan


UU No. 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran

Peraturan Pemerintah KKI 2006 Standar Pendidikan Profesi Dokter Acuan:

UU No 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

UU No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

UU No 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran

PP No. 57 Tahun 1998 tentang Perubahan atas PP No. 30 Tahun 1990 tentang Pendidikan Tinggi Acuan:

UUD 1945 Pasal 5 ayat (2)


PP No. 30 Tahun 1990 tentang Pendidikan Tinggi

Permenkes No. 1419/Menkes/PER/X/2005 tentang Penyelenggaraan Praktik Dokter dan Dokter Gigi Acuan:



PP No. 1 Tahun 1988 tentang Masa Bakti dan Praktik Dokter dan Dokter Gigi

PP No. 32 Tahun 1996 tentang Tenaga Kesehatan

PP No. 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi Acuan:

Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945;


PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Acuan:



PP No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan Acuan:



Page 23

UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

PP No. 37 Tahun 2009 tentang Dosen Acuan:


UU No. 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

PP No. 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan Acuan:


UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

Keputusan Menteri

Kepmendikbud No. 187 Tahun 1998 tentang Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi Acuan:

PP No. 30 Tahun 1990 yang telah diubah dengan PP No. 57 Tahun 1998;

Keputusan Presiden Republik Indonesia : o Nomor 44 Tahun 1974 o Nomor 61 Tahun 1998 o Nomor 122/M Tahun 1998

Kepmenkes 1069/MENKES/SK/XI/2008 tentang Pedoman Klasifikasi dan Standar Rumah Sakit Pendidikan Acuan:



UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana diubah terakhir dengan UU No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah



PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/ Kota

PP No. 41 Tahun 2007 tentang Oragnisasi Perangkat Daerah

PP No. 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara RI sebagaimana telah diubah terakhir dengan PP No. 94 Tahun 2006

Permenkes 1045/MENKES/PER/SI/2006 tentang Organisasi Rumah Sakit di Lingkungan Departemen Kesehatan

Permenkes No. 512/MENKES/PER/IV/2007 tentang Ijin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran

Kepmenkes No. 1575/MESKES/PER/SI/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kesehatan sebagaimana diubah dengan Permenkes No. 1295/MENKES/PER/XII/07

Kepmendiknas No. 234 Tahun 2000 tentang Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi Acuan:

UU Nomor 2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional

PP No. 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi

Kepmendiknas No. 184 Tahun 2001 tentang Pedoman Pengawasan Pengendalian dan Pembinaan Program Diploma, Sarjana dan Pascasarjana di Perguruan Tinggi Acuan:


Page 24


PP No. 60 Tahun 1999

Keppres No. 177 Tahun 2000 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Departemen, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Kepres No. 82 Tahun 2001

Kepres No. 228/M Tahun 2001 mengenai pembentukan Kabinet Gotong Royong;

Kepres No. 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan,Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Departemen;

Kemendiknas No. 010/O/2000 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Pendidikan Nasional;

Kepmendiknas No. 232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa;

Kepmendiknas No. 234/U/2000 tentang Pedoman Pendirian Perguruan Tinggi

Kepmendiknas No. 45 tahun 2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan Tinggi Acuan:


Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi

Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 228/M Tahun 2001 mengenai Pembentukan Kabinet Gotong Royong

Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa

Kepmendiknas No. 28 Tahun 2005 tentang Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi Acuan:


PP No 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi

PP No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan

Peraturan Presiden RI No 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementrian Negara Republik Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden No 62 Tahun 2005

KepPres RI Nomor 187/M Tahun 2004 mengenai Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu sebagaimana telah diubah terakhir dengan KepPres Nomor 171/M Tahun 2005

Kepmendiknas No. 6 Tahun 2010 tentang Perubahan atas Permenkes No. 28 Tahun 2005 Acuan:


PP No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan

Peraturan Presiden No 47 Tahun 2009


Page 25

tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara

Keputusan Presiden RI No 84/P Tahun 2009 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu

KOMPETENSI Undang-Undang KKI 2006 Standar Kompetensi Dokter Acuan:




UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Acuan:

UUD 1945 Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28 C ayat (1), Pasal 31, dan Pasal 32

UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Acuan:

UUD 1945 Pasal 20, Pasal 28H ayat (1), dan Pasal 34 ayat (3)

Peraturan Pemerintah

PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Acuan:



PP No. 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan Acuan:



Keputusan Menteri

Kepmenkes No. 161 Tahun 2010 tentang Registrasi Tenaga Kesehatan Acuan:

UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU No. 12 Tahun 2008


UU No. 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit


PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota

Permenkes No. 1575/Menkes/Per/XI/2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kesehatan sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permenkes No.439/Menkes/Per/XI/2005

PELAYANAN Undang-undang

UU No. 29 Tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran Acuan:

UUD 1945 Pasal 20 dan Pasal 21 ayat (1)

UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Acuan:

UUD 1945 Pasal 20, Pasal 28H ayat (1), dan Pasal 34 ayat (3)

UU No. 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit Acuan:

UUD 1945 Pasal 5 ayat (1), Pasal 20, Pasal 28H ayat (1), dan Pasal 34 ayat (3)

Peraturan Pemerintah

PP No. 32 tahun 1996 tentang Tenaga Kesehatan Acuan:


Page 26

UUD Pasal 5 ayat (2)


Keputusan Menteri

Kepmenkes No. 1540/MENKES/SK/XII/2002 tentang Penempatan Tenaga Medis Melalui Masa Bakti dan Cara Lain Acuan:

UU No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan UU No. 43 Tahun 1999


UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah

UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah

PP No. 1 Tahun 1988 tentang Masa Bakti dan Praktek Dokter dan Dokter Gigi


PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonomi

PP Np. 98 Tahun 2000 tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil

Kepresiden No. 37 Tahun 1991 tentang Pengangkatan Dokter sebagai Pegawai Tidak Tetap selama Masa Bakti

Kepresiden No. 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Departemen

Kepmenkes No. 702/Menkes/SK/VIII/1993 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengangkatan Tenaga Dokter sebagai Pegawai Tidak Tetap selama Masa Bakti

Permenkes No. 916/Menkes/Per/VII/1997 tentang Izin Praktik bagi Tenaga Medis

Keputusan Bersama Menteri Pertahanan Keamanan dengan Menteri Kesehatan Nomor 1122/Menkes/SK/IX/1999 dan Nomor NKB/01/P/IX/1999 tentang Kerjasama Pembinaan Kesehatan Dalam Rangka Pertahanan Keamanan Negara

Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1277/Menkes/SK/XI/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kesehatan.

Permenkes No. 1419 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Praktik Dokter dan Dokter Gigi Acuan:



PP No. 1 Tahun 1988 tentang Masa Bakti dan Praktik Dokter dan Dokter Gigi

PP No. 32 Tahun 1996 tentang Tenaga

Kesehatan

Permenkes No. 512 Tahun 2007 tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran Acuan:


Page 27

UU No.23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

UU No. 29 tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran

UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah


PP No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom

Pepres No. 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tatakerja Kemernerian Negara Republik Indonesia

Kepmenkes No. 81/Menkes/SK/I/2004 tentang Pedoman Penyusunan Perencanaan Sumberdaya Manusia Kesehatan Di Tingkat Propinsi, Kabupaten/Kota Serta Rumah Sakit

Kepmenkes No. 131/Menkes/SK/II/2004 tentang Sistem Kesehatan Nasional

Permenkes No. 1231/MENKES/PER/XI/2007 tentang Penugasan Khusus Sumber Daya Manusia Kesehatan Acuan:

UU No. 29 Tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran

Permenkes No. 1199/MENKES/PER/IX/2004 tentang Pedoman Pengadaan Tenaga Kesehatan dengan Perjanjian Kerja di Sarana Kesehatan Milik Pemerintah

Permenkes No. 512/MENKES/PER/IV/2007 tentang Izin Praktik dan Pelaksanaan Praktik Kedokteran

Kepres No. 37 Tahun 1991 tentang Pengangkatan Dokter Sebagai Pegawai Tidak Tetap selama Masa Bakti

Analisis Matriks Perundang-undangan

Secara umum peraturan-peraturan yang mengatur tentang pendidikan mulai dari tingkat UU hingga

keputusan kementerian dan peraturan KKI sudah sejalan. Peraturan mengenai pendidikan mencakup

peraturan mengenai perguruan tinggi dan tingkatannya, gelar akademik, kurikulum kedokteran, standar

pendidikan, standar kompetensi, dosen, pendanaan pendidikan, evaluasi dan akreditasi, pendirian

satuan pendidikan, rumah sakit pendidikan. Dalam berbagai peraturan tersebut, terlihat bahwa pada

dasarnya peraturan yang dibuat oleh Kementrian Pendidikan Nasional dan Kementrian Kesehatan saling

mendukung. Demikian pula terdapat peranan AIPKI dan KKI yang saling mendukung dalam hal

pembuatan dan pengesahan standar pendidikan.

Peraturan yang agak rancu yaitu dalam aturan mengenai akreditasi adalah pada perjanjian

126/DIKTI/KEP/2001, dimana di dalamnya dinyatakan bahwa ketua IDI mempunyai wewenang dan

tanggung jawab atas akreditasi pusat kedokteran secara periodik selambat-lambatnya 10 tahun.

Terdapat pula perbedaan pada peraturan mengenai rasio dosen dan mahasiswa. Menurut Kementrian

Pendidikan Nasional, rasio dosen berbanding mahasiswa untuk kelompok bidang IPA adalah 1:20,


Page 28

sedangkan untuk pendidikan dokter menurut KKI, rasio dosen berbanding mahasiswa lebih kecil yaitu

untuk tahap S.Ked maksimal 1:10 dan tahap profesi maksimal 1:5.

Dalam hal peraturan mengenai kompetensi, secara umum sejalan antara peraturan kemdiknas dan

kemkes bahwa lulusan pendidikan tinggi dan tenaga kesehatan harus memiliki kompetensi dalam

menjalankan profesinya. Dari kemdiknas peraturan lebih ditekankan kepada lembaga pendidikan tinggi

agar menetapkan dan mengembangkan standar kompetensi lulusannya. Standar kompetensi dokter

meliputi 7 area kompetensi yang terdapat dalam Standar Kompetensi yang ditetapkan oleh Konsil

Kedokteran Indonesia 2006. Adapun peraturan oleh kemkes menekankan kepada penetapan lembaga

yang berwenang melakukan uji kompetensi dan bagaimana prosedur uji kompetensi itu sendiri.

Sedangkan dalam hal pelayanan peraturan yang ada mencakup perihal praktik kedokteran, registrasi,

dan masa bakti. Dalam berbagai peraturan mengenai pelayanan tersebut secara umum tidak ada

redudansi dan peraturan yang ada saling melengkapi dan mendukung.


Page 29

5.3. Kajian Tupoksi Organisasi

Organisasi utama yang menaungi profesi dokter adalah KKI, IDI, dan AIPKI. Organisasi kedokteran di

samping ketiga organisasi tersebut masih sangat banyak jumlahnya, terutama perhimpunan berbagai

dokter spesialis, juga organisasi yang bergerak dalam bidang perumahsakitan seperti PERSI dan ikatan

rumah sakit pendidikan (IRSPI). Pada kajian ini hanya akan dibahas mengenai KKI, IDI, AIPKI, dan PERSI.

Tabel 5.9. MATRIKS ORGANISASI KEDOKTERAN

AIPKI Asosiasi Institusi Pendidikan

Kedokteran Indonesia

IDI Ikatan Dokter Indonesia

KKI Konsil Kedokteran Indonesia

PERSI Perhimpunan Rumah Sakit

Seluruh Indonesia

Visi Menjadi organisasi yang menghimpun aspirasi seluruh institusi pendidikan kedokteran.

Menjadikan IDI sebagai organisasi profesi kedokteran nasional yang berwibawa di tingkat Asia Pasifik pada tahun 2020

Terwujudnya dokter dan dokter gigi profesional yang melindungi pasien

Menjadikan PERSI sebagai organisasi rumah sakit yang handal dan mampu menjadi sandaran rumah sakit di Indonesia.

Menjadikan PERSI sebagai organisasi yang mendorong perumahsakitan di Indonesia dalam meningkatkan mutu hingga setaraf dengan rumah sakit di Asia Pasifik.

Misi II. Mendorong, membina dan mengembangkan program pendidikan kedokteran yang bermutu tinggi dan memenuhi standard regional dan internasional.

III. Membina dan mengembangkan iptekdok yang berkualitas dan bertaraf internasional.

IV. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan.

V. Berperan aktif membantu pemerintah dalam pengambilan keputusan tentang pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan (policy development).

VI. Meningkatkan dan membina kerjasama seluruh institusi pendidikan kedokteran Indonesia.

VII. Membina dan menjadi simpul kerjasama dengan lembaga lain (stakeholders) yang terkait dengan pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan.

1. Mengupayakan peningkatan kemampuan profesional yang beretika.

2. Mengembangkan peranan yang bermakna dalam meningkatkan derajat kesehatan rakyat Indonesia.

3. Menyuarakan aspirasi, mengupayakan kesejahteraan dan memberikan perlindungan kepada segenap anggota.

4. Mengembangkan standar pelayanan profesi, standar etika dan memperjuangkan kebebasan profesi yang mampu menyelaraskan perkembangan ilmu dan teknologi kedokteran dengan tuntutan dan kebutuhan masyarakat.

Meningkatkan kualitas hidup manusia melalui dokter dan dokter gigi yang profesional

Memperjuangkan kepentingan anggota PERSI ke seluruh jajaran yang terkait : pemerintah, swasta, maupun masyarakat.

Membentuk dan mengembangkan networking antara anggota dengan information technology.

Meningkatkan profesionalisme dalam pengelolaan rumah sakit menuju masyarakat sehat.

Melakukan aliansi strategis yang meningkatkan mutu anggota PERSI dan saling menguntungkan.

Tujuan 1. Mempersatukan anggota AIPKI dalam satu wadah yang solid dalam mencapai visi misinya

Memadukan segenap potensi dokter Indonesia, meningkatkan harkat, martabat dan kehormatan diri

5. Menerapkan sistem registrasi & monitoring dokter dan dokter gigi secara online diseluruh


Page 30

di bidang pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan untuk meningkatkan derajat kesehatan dan kualitas hidup masyarakat Indonesia. 2. Mewakili kepentingan AIPKI dalam pengembangan kebijakan pendidikan kedokteran dan pelayanan kesehatan.

dan profesi kedokteran, mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi kedokteran, serta meningkatkan derajat kesehatan rakyat Indonesia menuju masyarakat sehat dan sejahtera.

Indonesia. 6. Menegakkan

profesionalisme dokter dan dokter gigi dalam praktik kedokteran.

7. Memastikan standar nasional pendidikan profesi dokter dan dokter gigi.

8. Meningkatkan kemitraan dengan organisasi profesi, instansi pemerintah dan non pemerintah untuk menerapkan praktik kedokteran yang melindungi masyarakat.

Program Kerja/ Kegiatan

KKI mempunyai fungsi pengaturan, pengesahan, penetapan serta pembinaan dokter dan dokter gigi yang menjalankan praktik kedokteran dalam rangka meningkatkan mutu pelayanan medis.

KKI bertugas melakukan registrasi dokter dan dokter gigi. Mengesahkan standar pendidikan profesi dokter dan dokter gigi. Melakukan pembinaan terhadap penyelenggaraan praktik kedokteran yang dilaksanakan bersama lembaga terkait sesuai dengan fungsi masing-masing.

KKI memiliki wewenang menyetujui dan menolak permohonan registrasi dokter dan dokter gigi. Menerbitkan dan mencabut surat tanda registrasi. Mengesahkan standar kompetensi. Melakukan pengujian terhadap persyaratan registrasi dokter dan dokter gigi. Mengesahkan penerapan cabang ilmu kedokteran dan kedokteran gigi. Melakukan pembinaan bersama terhadap dokter dan dokter gigi mengenai pelaksanaan etika profesi yang ditetapkan oleh organisasi profesi. Melakukan pencatatan terhadap dokter dan dokter gigi yang dikenakan sanksi oleh organisasi profesi atau perangkatnya karena melanggar ke

potret ketersediaan dan kebutuhan tenaga dokter

Documents