i

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H)

dan diajukan pada Jurusan Hukum Tata Negara Fakultas Syari’ah

Institut Agama Islam Negeri “Sultan Maulana Hasanuddin” Banten

sepenuhnya asli merupakan karya tulis ilmiah saya pribadi.

Adapun tulisan maupun pendapat orang lain yang terdapat

dalam skripsi ini telah saya sebutkan kutipannya secara jelas sesuai

dengan etika keilmuan yang berlaku di bidang penulisan karya ilmiah.

Apabila di kemudian hari terbukti bahwa sebagian atau seluruh

isi skripsi ini merupakan hasil perbuatan plagiatisme, saya bersedia

untuk menerima sanksi berupa pencabutan gelar kesarjanaan yang saya

terima atau sanksi akademik lain sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Serang, 25 April 2019

Dudung Firmansyah

NIM: 151200464

ii

ABSTRAK

Nama : Dudung firmansyah, NIM: 151200464 Judul Skripsi :

Sistem Pemilihan Kepala Daerah Perspektif Hukum Islam (Studi Pemilihan Calon Tunggal Melawan Kotak Kosong Pada Pilkada Kabupaten Lebak).

Pilkada (calon tunggal) diatur dalam UU No. 10 Tahun 2016. Sistem pemilihan umum dalam islam sudah dikenal sejak dulu sejak kemunculan Islam pertama kali. Bukti-bukti yang mendukung pernyataan tersebut adalah adanya pembaiatan dewan penasehat, para penasehat utusan hawazin, pernyataan Rosulullah kepada Yahudi Bani Quraizhah, dan adanya permusyawaratan pada periode Abu Bakar Ash-Shidiq. Untuk mengangkat kepala daerah/ Negara menurut Al-Mawardi terdapat dua cara yaitu, Cara pemilihan oleh ahlul bali wal aqdi, Cara penunjukan atau wasiat oleh kepala Negara. Pilkada yang terjadi di kabupaten Lebak terdapat satu pasangan calon melawan kotak kosong . Andai saja terjadi kotak kosong kosong yang memperoleh suara terbanyak tentu harus ada penetapan orang yang berhak menduduki jabatan tersebut.

Berdasarkan latar belakang diatas, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1). Bagaimana konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi calon tunggal kepala daerah? 2). Bagaimana konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi kotak kosong pada pilkada kabupaten Lebak? 3). Bagaimana sistem pemilihan kepala daerah menurut islam?. Penelitian ini bertujuan untuk 1). Mengetahui Bagaimana konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi calon tunggal kepala daerah. 2). Mengetahui Bagaimana konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi kotak kosong pada pilkada kabupaten Lebak.3). Mengetahui sistem pemilihan kepala daerah menurut islam. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah: Field Research, tekhnik pengumpulan data: wawancara dan observasi, tekhnik pengolahan data dengan cara deskriptif kualitatif yaitu memaparkan dan menggambarkan data-data yang terkait dengan masalah yang dibahas, kemudian kesimpulan diambil menggunakan logika induktif yaitu dengan cara mengemukakan beberapa data yang bersifat khusus menjadi kesimpulan yang bersifat umum.

Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa: 1) Pemilu terjadi antara calon tunggal dengan kotak kosong dan suara terbanyak diperoleh oleh calon tunggal maka secara yuridis dapat Bila dinyatakan sah dan kepala daerah tersebut legitimit. 2)Bila kotak kosong memperoleh suara terbanyak maka Pemilukada dilakukan pemilihan ulang dengan melawan calon tunggal tersebut. Namun, apabila pada saat pemilihan ulang ternyata kotak kosong masih unggul lebih dari 50% maka kepala daerah dijabat orang (ASN) yang ditunjuk langsung oleh pemerintah. 3). Pemilihan kepala daerah/ pemimpin dalam islam yaitu melalui pemilihan oleh ahlul hali wal aqdi dan penunjukan atau wasiat oleh kepala Negara. Baik itu penetapan berdasarkan hasil pemungutan suara maupun penetapan berdasarkan pemerintah pusat menurut tuntunan islam dilakukan demi mendapat maslahat.

iii

]]

Nomor : Nota Dinas

Lampiran : Skripsi

Perihal : Usulan Ujian

Skripsi

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Dipermaklumkan dengan hormat, bahwa setelah membaca dan

menganalisis serta mengadakan koreksi seperlunya, maka kami

berpendapat bahwa Skripsi Saudara Dudung firmansyah, NIM:

151200464 yang berjudul Sistem Pemilihan Kepala Daerah

Perspektif Hukum Islam( Studi Pemilihan Calon Tunggal Melawan

Kotak Kosong pada Pilkada Kabupaten Lebak) telah dapat diajukan

sebagai salah satu syarat untuk melengkapi ujian munaqasyah pada

Fakultas Syari’ah Jurusan Hukum Tata Negara Universitas Islam

Negeri Sultan Maulana Hasanuddin Banten.

Demikian, atas segala perhatian Bapak/Ibu, kami ucapkan

terima kasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Serang, 25 April 2019

Pembimbing I

Prof. Dr. H. Zakaria Syafe’i, M.Pd.

NIP. 19650802 199203 2 003

Pembimbing II

H. Masduki, S.Ag., M,A.

NIP. 19731105 199903 1 001

KepadaYth.

Dekan Fakultas Syari’ah

Di-

Serang

FAKULTAS SYARI’AH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTAN MAULANA HASANUDDIN BANTEN Jl. JenderalSudirman No. 30 Serang 42118 Telp.(0254) 2003323 Fax.(0254) 200022

iv

SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH

PERSPEKTIF HUKUM ISLAM

(STUDI PEMILIHAN CALON TUNGGAL MELAWAN

KOTAK PADA PILKADA KABUPATEN LEBAK )

Oleh:

DUDUNG FIRMANSYAH

NIM: 151200464

Menyetujui,

Pembimbing I

Prof. Dr. H. Zakaria Syafe’i, M.Pd.

NIP. 19650802 199203 2 003

Pembimbing II

H. Masduki, S.Ag., M.A

NIP. 19731105 199903 1 001

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Syari’ah

Dr. H. Yusuf Somawinata, M.Ag NIP. 19591119199103 1 003

Ketua

Jurusan Hukum Tata Negara

Dr. H. Muhammad Ishom, M.A NIP. 19760623200604 1 002

v

PENGESAHAN

Skripsi a.n. DUDUNG FIRMANSYAH , NIM: 151200464

yang berjudul SISTEM PEMILIHAN KEPALA DAERAH

PERSPEKTIF HUKUM ISLAM (STUDI PEMILIHAN CALON

TUNGGAL MELAWAN KOTAK KOSONG PADA PILKADA

KABUPATEN LEBAK) telah diujikan dalam sidang Munaqosyah

Universitas Islam Negeri Sultan Maulana Hasanuddin Banten, pada

tanggal 20 Juni 2019

Skripsi tersebut telah disahkan dan diterima sebagai salah satu

syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) pada Fakultas

Syari’ah Universitas Islam Negeri Sultan Maulana Hasanuddin Banten.

Serang, 20 Juni 2019

Sidang Munaqosyah

Ketua Merangkap Anggota I,

Dr. H. Muhammad Ishom, M.A.

NIP. 19760623 200604 1 002

Sekretaris Merangkap Anggota II,

Dr. H. E. Zaenal Muttaqin, M.H., M.A.

NIP. 19840802 201101 1 008 Anggota:

Penguji I,

Hj. Ida Mursida, S.H., M.M., M.H.

NIP. 19650802 199203 2 003

Penguji II,

Eka Julaiha, S.Ag., M.A.

NIP. 19700316 200003 2 003

Pembimbing I

Prof. Dr. H. Zakaria Syafe’i, M.Pd.

NIP. 19650802 199203 2 003

Pembimbing II

H. Masduki, S.Ag., M.A.

NIP. 19731105 199903 1 001

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirabbil’alamin…

Dengan rasa syukur kepada Allah SWT, terselesainya

karya sederhana ini dengan penuh usaha dan

perjuangan dalam pembuatannya, skripsi ini penulis

persembahkan kepada:

Kedua orangtua

Teruntuk mamah dan bapakku tercinta, terimakasih

telah menjadi orang tua yang kuat tanpa mengurangi

cinta dan kasih sayangnmu, serta doa yang tiada henti

kau panjatkan disetiap hari-hariku.

vii

MOTTO

رُوا أَحَدَهُمْ إِذَا كَانَ ثَلاثَةٌَ فِ سَفَرٍ فَ لْيُ ؤَمِّhendaknya mereka mengangkat salah Jika ada tiga orang bepergian, “

seorang di antara mereka menjadi pemimpinnya.”

(HR Abu Dawud dari Abu Hurairah).

viii

RIWAYAT HIDUP PENULIS

Penulis bernama Dudung firmansyah, dilahirkan di Lebak 16

Maret 1996, putra Pertama, dari bapak Adna dan ibu Ambrah,

Tempat tinggal Kp.Bojong Manggu Rt 001 Rw 003 Desa. Citorek

Kidul Kec. Cibeber Kab. Lebak Provinsi Banten.

Jenjang pendidikan formal yang pernah diselesaikan oleh

penulis yaitu, SDN I Citorek Kidul Tahun 2009, Madrasah Tsanawiyah

Negeri I Bayah Tahun 2012, Madrasah Aliyah Negeri 1 Kabupaten

Bogor 2015.

Pada tahun 2015 penulis melanjutkan pendidikan ke perguruan

tinggi yaitu Universitas Islam Negeri Sultan Hasanudin Banten pada

Fakultas Syari’ah Jurusan Hukum Tata Negara. Selama menjadi

mahasiswa penulis pernah mengikuti kegiatan organisasi eksternal

kampus yaitu GMNI.

Serang, 25 April 2019

Dudung Firmansyah

NIM:151200464

ix

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT

yang telah memberikan anugerah dan kekuatan kepada penulis,

sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Sholawat dan salam

senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad SAW yang telah memberi

petunjuk kepada umat manusia dengan kemuliaan akhlaknya.

Dalam penulisan skripsi yang berjudul Sistem Pemilihan Kepala

Daerah Perspektif Hukum Islam (Studi Pemilihan Calon Tunggal

Melawan Kotak Kosong Pada Pilkada Kabupaten Lebak )

merupakan tugas akhir yang diajukan sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Jurusan Hukum Tata Negara

Fakultas Syari’ah Universitas Islam Negri Sultan Maulana Hasanuddin

Banten.

Dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan berbagai pihak baik secara langsung ataupun tidak langsung.

Karena itu melalui kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Fauzul Iman, Rektor Universitas Islam

Negri Sultan Maulana Hasanuddin Banten, yang telah

x

mengelola dan mengembangkan UIN Sultan Maulana

Hasanuddin Banten lebih maju.

2. Bapak Dr. H. Yusuf Somawinata, M.Ag., Dekan Fakultas

Syariah UIN Sultan Maulana Hasanuddin Banten, yang telah

membantu dan memberikan motivasinya dalam menyelesaikan

skripsi ini dengan tulus hati.

3. Bapak Dr. H. Muhammad Ishom, M. A, Ketua Jurusan Hukum

Tata Negara Fakultas Syariah UIN Sultan Maulana Hasanuddin

Banten yang telah memberikan persetujuan dan menjadi

pembimbing I kepada penulis untuk menyusun skripsi.

4. Bapak Prof. Dr. H. Zakaria Syafe’i, M.Pd. Pembimbing I yang

telah banyak memberikan arahan, motivasi, koreksi, perbaikan

di dalam penulisan skripsi ini.

5. Bapak H. Masduki, S.Ag., M.A. Pembimbing II yang telah

banyak memberi masukan-masukan dan saran-saran dalam

pengerjaan skripsi ini.

6. Bapak Dr. H. Entol Zaenal Muttaqin, M.H, M.A. Sekretaris

Jurusan Hukum Tata Negara yang telah memberikan arahan

serta motivasi kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.

xi

7. Bapak Drs. A. Marjuki, M.H dosen Pembimbing

Akademik,yang telah memberikan persetujuan kepada penulis

untuk menyusun skripsi ini.

8. Segenap Dosen dan Staff Jurusan Hukum Tata Negara Fakultas

Syari’ah yang telah mengajarkan ilmunya kepada penulis

sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini.

9. Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kabupaten Lebak, Ketua KPU

Kabupaten Lebak, Sekertaris KPU Kabupaten Lebak,

Komisioner KPU KPU Kabupaten Lebak dan semua staf yang

sudah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.

10. Winda Zukhrufiani, Bapak Beben, Mamah Bidan yang sudah

banyak membantu dan memotivasi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

11. Sahabat seperjuangan Irfan Ardianto, Alya Zulfa, Tebe Rif’at,

Ahmad Najiullah, asep, David Kholik, Yana, Dudi Hartoni,

Abenk, Yogi Sugianto, Suanda, dan Andi Hidayat yang selalu

memberikan semangat dan menemani dalam menyelesaikan

skripsi ini.

xii

12. Rekan-rekan tercinta di Keluarga Besar HTN B semua pihak

yang telah membantu penulis baik moril ataupun materil sampai

skripsi ini selesai.

Tidak lupa juga ucapan terima kasih saya sampaikan kepada

teman-teman diskusi dan curhat penulis dan semua pihak yang telah

membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu. Percayalah kalian adalah teman-teman baikku

yang banyak memberikan inspirasi tentang makna persahabatan yang

sesungguhnya.

Akhirnya hanya kepada Allah penulis berserah diri dan semoga

seluruh amal kebaikan dari semua pihak mendapat balasan dari Allah

SWT dan menjadi amal penyelamat di dunia dan akhirat. Aamiin.

Penulis berharap kiranya karya tulis ini turut mewarnai ilmu

pengetahuan dan dapat memberikan manfaat kepada penulis

Khususnya, dan pembaca pada umumnya.

Serang, 25 April 2019

Dudung Firmansyah

NIM : 151200464

xiii

DAFTAR ISI

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................ i

ABSTRAK ................................................................................................ ii

NOTA DINAS .......................................................................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................... iv

LEMBAR PENGESAHAN ..................................................................... v

PERSEMBAHAN ................................................................................... vi

MOTTO .................................................................................................... vii

RIWAYAT HIDUP PENULIS .............................................................. viii

KATA PENGANTAR ............................................................................ ix

DAFTAR ISI .......................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah...................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................. 10

C. Tujuan Penelitian ............................................................... 10

D. Manfaat Penelitiam ............................................................ 11

E. Peneletian Terdahulu yang Relevan ................................... 11

F. Kerangka Pemikiran ........................................................... 14

G. Metode Penelitian ............................................................. 18

H. Sistematika Pembahasan .................................................... 21

xiv

BAB II KONDISI OBJEKTIV DAN PENOMENA

PEMILIHAN KEPALA DAERAH DI

KABUPATEN LEBAK

A. Kondisi Geografis, Demografis, dan Sosiologis ............... 23

B. Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah di

Kabupaten Lebak ............................................................... 39

C. Partisipasi masyarakat dalam Pemilihan Kepala

Daerah di Kabupaten Lebak ............................................... 45

BAB III TINJAUAN TEORITIS TENTANG SISTEM

PEMILIHAN KEPALA DAERAH

A. Landasan hukum pemilihan kepala daerah ........................ 56

B. Mekanisme pemilihan kepala daerah ................................. 57

BAB IV TINJAUAN HUKUM ISLAM TENTANG

PEMILIHAN CALON TUNGGAL MELAWAN

KOTAK KOSONG TAHUN 2018 PADA

PILKADA KABUPATEN LEBAK

A. Konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi calon

tunggal kepala daerah........................................................ 72

B. Konsekuensi perolehan suara terbanyak bagi

kotak kosong dalam Pilkada Kabupaten Lebak ................. 78

C. Sistem pemilihan kepala daerah menurut Islam ................ 82

xv

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................ 89

B. Saran-Saran ........................................................................ 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN